Внутрисистемный контроль в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан

Абдуллаев, Умарджон Икрамович

Внутрисистемный контроль в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистантекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Внутрисистемный контроль в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

□□3472883

АБДУЛЛАЕВ Умарджон Икрамович

ВНУТРИСИСТЕМНЫМ КОНТРОЛЬ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени а >, ,

кандидата юридических наук • •

Москва-2009

003472883

Министерство внутренних дел Российской Федерации

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

На правах рукописи

Абдуллаев Умарджон Икрамович

ВНУТРИСИСТЕМНЫЙ КОНТРОЛЬ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Специальность 12 00 11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

МОСКВА - 2009

Работа выполнена на кафедре управления органами внутренних дел Академии управления МВД России

Научный руководитель — кандидат юридических наук, доцент

Никитин Михаил Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Громов Михаил Алексеевич

Ведущая организация — Государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

диссертационного совета Д 203 002 03 в Академии управления МВД России по адресу 125171, Москва, ул 3 и А Космодемьянских, д 8, в зале совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

кандидат юридических наук Панарин Дмитрий Александрович

Защита состоится

2009 г в 14 30 часов на заседании

Автореферат разослан »

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203 002 03 доктор юридических наук

А Г Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Социально-экономические и политические преобразования, происходящие в Республики Таджикистан, не могут не затрагивать органы внутренних дет Интересы борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка в условиях современной криминальной ситуации в республике требуют реформирования органов внутренних дет, повышения эффективности их деятельности Однако, учитывая экономические возможности Республики Таджикистан, видимо, нельзя рассчитывать, что в ближайшее время произойдут качественные изменения в материальном и техническом обеспечении органов внутренних дел В связи с этим, поставленные перед МВД Республики Таджикистан задачи прогрессивных изменений в системе Министерства, предстоит решать преимущественно исходя из внутренних резервов, одним из которых является совершенствования управленческой деятельности

Как известно, одной из функций управления и важнейшим элементом управленческой деятельности является контроль, поэтому эффективность любой системы управления в значитечьной степени зависит от рациональной организации контроля Выступая также в качестве формы обратной связи между объектом и субъектом управления, контроль по существу обеспечивает целостность всей системы управления

Именно контроль является той функцией, на которую наряду с планированием Министерство внутренних де1 Республики Таджикистан обращает особо пристальное внимание, что, безусловно, должно распространяться и на нижестоящие органы внутренних дел В то же время, руководством МВД республики отмечается, что эта функция за последнее время была ослаблена1 Ставится вопрос об усилении повседневного контроля за положением дел на местах Ведь недостатки в организации контроля существенно снижают качество руководства подчиненными подразделениями Эффективный же контроль -напротив - способствует совершенствованию организационной работы в органах внутренних дел и успешному выполнению своих обязанностей каждым сотрудником Он позволяет создать рациональную систему руководства, дает возможность определить деловые качества сотрудников, содействует слаженности целеустремленной работы всех звеньев системы МВД Республики Таджикистан сверху донизу

' Деятельность органов внутренних дел Республики Таджикистан в годы независимости / под общ ред Министра внутренних дел Республики Таджикистан генерал-полковника XX Шарипова Т 1 - Душанбе, 2006 С 202

Практика показывает, что в тех органах внутренних дел, где система контроля отработана и постоянно действует, обеспечивается своевременное и качественное исполнение управленческих решений, улучшаются показатели оперативно-служебной деятельности

Среди проблем повышения эффективности контроля был и остается ключевым вопрос улучшения организации этой деятельности Для его успешного решения необходимо рассматривать контроль не как таковой, а применительно к конкретной отрасли или сфере управления, предметному содержанию исполнительно-распорядительной деятельности, в частности - в органах внутренних дел Так, в системе МВД Республики Таджикистан осуществляется внутриведомственный контроль, в основе которого лежат отношения субординации В силу этого он характеризуется осуществлением проверочной деятельности организационно подчиненных объектов, наличием у субъектов контроля властных полномочий, предполагающих право давать обязательные для исполнения указания и применять в необходимых случаях меры принуждения Эти полномочия реализуются непосредственно руководителем органа внутренних дел

Вместе с тем, известная формальность внутрисистемного контроля в органах внутренних дел накладывает на него своеобразный отпечаток и в определенной степени тормозит процесс его совершенствования с учетом современных требований Это подтверждается, в частности, данными социологического опроса, проведенного диссертантом при подготовке диссертационного исследования В ходе него было опрошено 117 руководителей и ведущих сотрудников организационно-инспекторских (штабных) подразделений и других управленческих структур органов внутренних дел Республики Таджикистан Так, более половины респондентов (55%) отметили, что современное состояние системы контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан не соответствует современным требованиям, 53 % из них главной причиной этого назвали нехватку квалифицированных управленческих кадров, еще 48 % считают крайне неудовлетворительным материально-техническое обеспечение внутрисистемного контроля, а почти две трети (65%) респондентов, полагают, что систему контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан следует дополнить такой новой формой как «специальный контроль», которая позволит существенно повысить эффективность управленческой деятельности

Для органов внутренних дел, выполняющих ответственные задачи по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, дальнейшее совершенствование контрольной деятельности диктуется многообразием решаемых ими задач, стремлением улучшения

исполнительской дисциплины, укрепления законности, а также влиянием контроля на реализацию других функций управления"

Анализ управленческой деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан показал, что принятые в 2002-2008 гг в рамках системы МВД управленческие решения не всегда выполнялись полностью и на должном уровне Это обусловлено тем, что на современном этапе развития органов внутренних дел Респубтики Таджикистан нет научной проработанности вопросов, связанных с организацией системы контроля, равно - четкости определений в понятийном аппарате Состояние ведомственной нормативно-правовой базы МВД Республики Таджикистан также не соответствует современным требованиям по созданию эффективной системы контроля Все это обусловило актуальность данного диссертационного исследования

Степень разработанности темы. Управленческая проблематика в научных исследованиях, посвященных работе органов внутренних дел, занимает значительное место В ряде работ рассматриваются вопросы эффективного функционирования системы контротя Особенно активно проблемы социального и государственного управления изучались в 1960-70 гг известными учеными В Г Афанасьевым, Г В Атаманчуком, Д Н Бахрахом, Д М Гвишиани, 10 М Козловым, Ю В Кудрявцевым, Б П Курашвили, О Е Кутафиным, А Е Луневым, Б 3 Мильнером, В С Нерсесянц, А М Омаровым, В С Основиным, М И Сестровым, Ю А Тихомировым, Ц А Ямпольской и др

В это же время активно развивалась и теория управления органами внутренних дел В числе ученых, внесших большой вклад в теорию и практику управления, создания и функционирования системы контроля в органах внутренних дел можно назвать Р X Алиуллова, В М Анисимкова, М В Богданова, НВ Бугеля, ВН Бутьпина, ВЗ Веселого, СЕ Вицина, НЛ Гранат, Г Г Зуйкова, Н Н Иванова, А П Ипакяна, В Я Кикотя, Л М Колодкина, А М Кононова, С М Крылова, В Г Кутушева, С П Ломтева, А Ф Майдыкова, В И Макарова, В Д Малкова, С С Овчинского, А В Ольшевского, А Н Рошу, С А Старостина, В Ф Сухарева, Г А Туманова, В С Чернявского, Н Д Шелякина, Е Ф Яськова и многие других

Однако, сложность и масштабность данной проблемы, видимо, объясняет тот факт, что на настоящий момент многие теоретические, методологические,

2 См , например Ущев А Н Ресурсное обеспечение стратегического управления в органах внутренних дел - М Академия управления МВД России, 2001, Поволоцкий С Г Ресурсное обеспечение оперативного управления в органах внутренних дел (правовые и организационные аспекты) Автореф дис канд юрид наук - М, Академия управления МВД России 2008

правовые и организационные проблемы эффективности функционирования системы контроля не получили должной научной проработки, а применительно к Республике Таджикистан они вообще рассматриваются впервые Именно поэтому на современном этапе развития МВД Республики Таджикистан назрела необходимость более глубокого изучения и анализа системы контроля, ее адаптации к специфике функционирования органов внутренних дел

Более того, признавая ценность исследований российских ученых, на наш взгляд, все же нельзя говорить о достаточно высокой степени завершенности научного познания в области создания эффективной системы контроля и в самой системе МВД России Думается, опираясь «на напядные уроки истории, которые не только открывают перед нами картину прошлого, они также помогают осознать настоящее и будущее3», нам предстоит с разных точек зрения переосмыслить еще многие вопросы о роли и месте контроля в механизме управления органами внутренних дел

Гипотеза настоящего исследования состоит в предположении, что повышение эффективности функционирования органов внутренних дел Республики Таджикистан, которые работают ныне в существенно изменившихся внешних условиях, может быть достигнуто путем совершенствования правового и организационного обеспечения внутрисистемного контроля

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы с учетом опыта организации управленческой деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, научных достижений российских и таджикских ученых, а также на основе научного анализа теории и практики определить правовые и организационные основы функционирования системы контроля в МВД Республики Таджикистан На этой базе необходимо разработать методологические подходы к совершенствованию внутрисистемного контроля, которые позволят повысить эффективность деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

- на основе теоретического осмысления эмпирических данных и научных знаний по вопросам эффективности системы контроля, уяснить сущность, содержание, виды контроля и его место в управлении органами внутренних дел Республики Таджикистан,

3 Рахлюнов Э Ш Таджики в зеркале истории Книга I От Арийцев до Самани-дов - Лондон 1999 С 125

- принимая во внимание специфику деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан, уточнить понятийный аппарат по исследуемой проблематике, выявить основные проблемы в организации системы контроля,

- уяснить современное состояние и выявить основные недостатки нормативно-правового обеспечения внутрисистемного контроля в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан,

- в интересах поиска путей совершенствования системы контроля, определить условия достижения эффективности системы контроля в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан,

- определить пути совершенствование правового регулирования деятельности по обеспечению контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан и правоотношений между субъектами ее осуществляющими,

- разработать и сформулировать предложения по совершенствованию методического, организационного и правового обеспечения инспекторских проверок и специального контроля, выступающих важными инструментами повышения эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел Респ> блики Таджикистан

Объект исследования - теория и практика управленческой деятельности в органах внутренних дел Респ)блики Таджикистан, контроль как система общественных отношений, связанных с организацией и исполнением управленческих решений в сфере оперативно-служебной деятельности

Предметом исследования является правовые и организационные аспекты повышения эффективности системы контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан

Методология и методика исследования Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектические методы научного познания системный подход и анализ, ситуационный, комплексный и процессный подходы

Учитывая сложность рассматриваемых проблем, в работе использовались частные методы познания анкетирование, интервьюирование, наблюдение Теоретической основой исследования послужили труды ученых, внесших существенный вклад в формирование научных подходов к управлению органами внутренних дел В Г Афанасьева, Г А Аванесова, В 3 Веселого, С Е Вицина, А П Ипакяна, Н Н Иванова, Л М Колодкина, А Ф Майдыкова, В Д Мал-кова, А X Миндагулова, В Ф Сухарева, Н Д Шелякина, Е Ф Яськова и других, а также иностранных ученых И Ансоффа, Б Карлофа, М X Мескона, А А Томпсона, А Д Стрикленда, Г Кунца и С О Даннела и др

Научная новизна исследования заключается в том, что проблема эффективности контроля, как целостной системы в органах внутренних дел Респуб-

лики Таджикистан ранее не изучалась По сути, исследование такого рода является первой попыткой системного анализа места и роли нерешенных проблем, целей, основных направлений и средств их реализации в области внутрисистемного контроля в органах внутренних дел Разработаны научно обоснованные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование системы контроля, ее нормативно-правового регулирования, снижение уровня неопределенности в ряде процессов происходящих в криминальной среде, недостаточности знаний о явлениях, которые происходят в социальной, экономической, правовой, политической жизни общества Они касаются также определения объема управленческой информации, необходимой для выработки решений по борьбе с преступностью, которые отвечали бы требованиям, предъявляемым к управлению органами внутренних дел на современном этапе развития Республики Таджикистан

Конкретное проявление научной новизны работы состоит в том, что

- уточнен понятийный аппарат, связанный с темой диссертационного исследования, даны понятия «внутрисистемный контроль в органах внутренних дел Республики Таджикистан» и «специальный контроль руководителей МВД Республики Таджикистан за подчиненными органами внутренних дет»,

- определены сущность, цели, место и роль системы контроля в управлении органами внутренних дел Республики Таджикистан,

- определены виды контроля, необходимые для реализации управленческих решений в системе МВД Республики Таджикистан,

- раскрыта сущность организационного механизма системы контроля в органах внутренних дел,

- выявлены основные условия эффективности системы контроля в МВД Республики Таджикистан, предложены пути и способы их создания,

- предложен проект приказа МВД Республики Таджикистан «Об утверждении Инструкции по обеспечению специального контроля руководителей в системе органов внутренних дел Республики Таджикистан», предусматривающей усиление контроля за отдельными направлениями оперативно-служебной деятельности подчиненных органов и подразделений,

- разработана Инструкция по организации и проведению инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан, существенно дополняющая организационные и правовые основы данного вида внутрисистемного контроля их деятельности

Результаты проведенного исследования позволяют вынестн на защиту следующие научные положения.

1 Авторское определение понятия «Внутрисистемный контроль в органах внутренних дел Республики Таджикистан», под которым понимается деятельность субъектов управления, направленная на проверку выполнения решений, принятых вышестоящими руководителями, вскрытие недостатков в управленческой деятельности, своевременное обнаружение и устранение возникающих отклонений и причин, их порождающих, в целях эффективного управления процессом функционирования органов внутренних дел и совершенствования их деятельности

2 Система контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан предназначена для своевременного обнаружения внутренних проблем и внешних угроз Элементами внутренней среды функционирования органа внутренних дел, которые нуждаются в постоянном контроле, являются организация управления, включающая формирование целей и задач органа внутренних дел, организационное построение органа с должностными взаимосвязями и компетенцией, процедура принятия управленческих решений и их реализация, решение вопросов кадрового обеспечения и создания благоприятного микроклимата в коллективах; вопросы материально-технического и финансового обеспечения, организация режима секретности

3 Система критериев и показателей эффективности управления в органах внутренних дел Республики Таджикистан включает в себя а) обобщенный критерий - социально приемлемое состояние общественного порядка и уровня преступности, отсюда - количество зарегистрированных и раскрытых преступлений, б) результаты управленческой деятельности, в) положительный микроклимат в коллективе, стремление к инновациям, качественное выполнение управленческих решений, активно-побудительный характер управленческих воздействий, г) уровень личной удовлетворешгости сотрудников своей работой, перспективы служебного роста, хорошие условия работы и отношения в коллективе, как с коллегами, так и с руководством, контроль за результатами работы

4 Эффективность системы контроля в органах внутренних дет Республики Таджикистан напрямую связана со способностью аппарата управления обеспечивать внутреннюю стабильность и возможность реорганизации при возникновении угроз, так как система контроля, в первую очередь, создана для своевременного обнаружения внутренних слабостей и внешних угроз В свою очередь, эффективность, результативность аппарата управления зависит от оптимального построения функциональной и организационной структур, наличия реальных ресурсов, необходимых для достижения целей организации контроля в деятельности органов внутренних дел

5 Причины, обусловившие необходимость совершенствования контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан - это несоответствие со-

стояния системы контроля современным потребностям правоохранительной практики, реальный разрыв трех его основных составляющих а) получения исчерпывающей информации о недостатках в работе органа (подразделения) внутренних дел, б) принятием на ее основании управленческого решения, в) оказания подчиненным органам и подразделениям внутренних дел практической помощи по устранению недостатков в каком-либо виде деятельности и причин, их порождающих Действующая система контроля не адекватна решению насущных задач органов внутренних дел, не совершенна по многим параметрам - потому - не пригодна для принятия правильного управленческого решения, в частности, не разработана программа совершенствования системы контроля, без чего она не имеет перспективы развития

6 Механизм внутрисистемного контроля за органами внутренних дел Республики Таджикистан, включает в себя комплекс направлений и видов деятельности по отслеживанию состояния реализации правоохранительных задач, формирование функциональной структуры системы контроля, перечень органов, служб, подразделений и должностей, участвующих в контрольной деятельности, расчет штатной численности применительно к данной системе, создание адаптивной организационной структуры системы контроля, ресурсы, необходимые для создания и функционирования системы контроля

7 Предложения по совершенствованию организации и правовому обеспечению контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан, в частности, разработанные автором проекты Приказа МВД Республики Таджикистан «Об утверждении Инструкции по обеспечению специального контроля руководителей в системе органов внутренних дел Республики Таджикистан» и Инструкции «Об организации проведения инспекторских проверок и контроля за деятельностью органов внутренних дел Республики Таджикистан»

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в разработке автором понятий, алгоритмов, методик, процедур и правил, которые могут быть использованы

- в нормотворческой деятельности МВД Республики Таджикистан по совершенствованию системы контроля в органах внутренних дел,

- в практической деятельности аппарата МВД Республики Таджикистан при совершенствовании организационного механизма системы контроля,

- в научно-исследовательской работе при анализе информационной составляющей контроля оперативно-служебной деятельности ОВД,

- в преподавании учебной дисциплины «Организация управления органами внутренних дел» в Академии управления МВД России и аналогичных дисциплин в учебных заведениях системы МВД Республики Таджикистан

Обоснованность и достоверность полученных результатов базируются на методологической основе, которую составите диалектические методы научного познания системный подход и анализ, ситуационный, комплексный, директивный, функциональный и процессный подходы, использовании обширной информационной базы исследования, в том числе репрезентативных данных, полученных в ходе социологических опросов работников управленческих (штабных) аппаратов МВД Респубтикн Таджикистан, слушателей факультетов и ВАК Академии управления МВД России, а также на выводах из анализа управленческих решений, актов инспекторских проверок МВД Республики Таджикистан, проведенных в 2004-2008 гг При работе над диссертацией использовались также результаты исследований по проблемам контроля, проведенных другими авторами

Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные выводы и предложения получили апробацию в форме

- научного доклада в МВД Республики Таджикистан при обсуждении основных положений диссертации,

- научных докладов и обсуждения основных положений диссертации на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел и кафедре управления органами внутренних дел Академии управления МВД России,

- участия диссертанта в работе научно-практического семинара на тему «Совершенствование управленческой деятельности в органах внутренних дет системы МВД России» (Москва, Академия управления МВД России, 2007 г) и вузовской научно-практической конференции на тему «Организация эффективного управления аппаратами МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации горрайорганами внутренних дел» (Москва, Академия управления МВД России, 2008 г), «Программно-целевое управление в органах внутренних дел проблемы и пути совершенствования» (Москва, Академия управления МВД России, 2009 г),

- внедрения выводов диссертационного исследования в практику деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан, о чем имеются соответствующие акты,

Основные результаты исследования нашли отражение в предложениях соискателя по совершенствованию ведомственной нормативной правовой базы МВД Республики Таджикистан, в частности - в нормотворческой деятельности по изданию Приказа МВД Республики Таджикистан «Об утверждении Инструкции по обеспечению специального контроля руководителей в системе органов внутренних дел Республики Таджикистан» и Инструкции «Об организации проведения инспекторских проверок и контроля за деятельностью органов внутренних дел Республики Таджикистан»

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновываются выбор и актуальность темы, степень разработанности исследования, определяются его объект и предмет, указываются цели, задачи, научная новизна, теоретическая и практическая значимость решения проблем внутрисистемного контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов исследования и внедрения их в практику, научно-исследовательскую деятельность и учебный процесс

Первая глава - «Место и роль контроля в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан» объединяет три параграфа и содержит анализ теоретических положений, касающихся системы контроля, сложившейся в органах внутренних дел Республики Таджикистан в современных условиях, ее правовых и организационных основ

По мнению автора, для того, чтобы осмыслить систему контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан, необходимо вначале определить место контроля в управленческой деятельности, что невозможно без исследования проблем контроля, как функции управления, его организационных и правовых основ Ведь контроль, считает автор, выполняя важную социальную роль в производстве материальных и духовных благ, служит средством получения информации о происходящих в обществе и его отдельных образованиях процессах, соответствии этой деятельности намеченным целям

Анализируя различные теоретические источники, автор приходит к выводу, что контроль служит двум основным целям во-первых, направляет деятельность объектов на выполнение предварительно установленных заданий посредством проверки фактического состояния дел, степени выполнения решений вышестоящих аппаратов и руководителей, во-вторых, с его помощью можно управлять процессом непрерывного совершенствования деятельности аппаратов и лиц посредством своевременного обнаружения и устранения возникающих отклонений и их причин Отсюда - представление автора о том, что внутрисистемный контроль есть деятельность субъектов управления, направленная на проверку выполнения решений, принятых вышестоящими руководителями, вскрытие недостатков в управленческой деятельности в целях эффективного управления процессом функционирования органов внутренних дел Республики Таджикистан и совершенствования их деятельности Следовательно, руководи-

теть органа внутренних дел, а также специально созданный им контрольный аппарат, является субъектом контроля, подчиненный ему орган - объектом, а конкретная деятельность отраслевых, функциональных и других служб, отдельных работников - предметом контроля

Далее - автор исследует соотношение понятий «контроль» и «учет», заостряя внимание на их общих чертах и принципиальных различиях Обращается внимание на то, что именно учет служит источником информации, позволяющей руководителям системы МВД Республики Таджикистан объективно оценивать деятельность подчиненных подразделений и принимать необходимые управленческие решения, одновременно - учет является завершающей стадией процесса контроля, поскольку с его помощью производится сравнение результатов фактического состояния работы с намеченными целями Вслед за этим, автор формулирует основные задачи, принципы контроля, критерии его эффективности

С учетом особенностей организации исполнительной власти в Респ>блике Таджикистан и сравнивая ее с таковой в Российской Федерации, автор подчеркивает государственно-апастный, иерархический характер внутрисистемного контроля деятельности органов внутренних дел, илчюстрирует применяемые в этой системе виды и формы контроля

Используя данные социологического опроса, проведенного среди сотрудников аппарата МВД Республики Таджикистан, автор высказывает мнение о том, что сложившаяся в респубчике к настоящему времени система контроля не в состоянии удовлетворять требованиям, вытекающим из вызовов современности Особо остро, считает автор, в Республике Таджикистан стоит проблема нормативного правового обеспечения контроля, поскочьку действующая правовая база не отвечает потребностям организации и функционирования эффективной системы контроля и не позвочяет использовать в полной мере весь арсенал методов контроля, выработанных теорией и практикой контрольной деятельности

Автор приходит к обоснованному выводу, что особую ценность для органов внутренних дел Республики Таджикистан приобретает такая система контроля, которая позволит обратить внимание руководителей на степень достижения заданной цели в изменяющихся условиях Лишь такой - реальный -контроль, образующий определенную систему управленческих взаимоотношений, ориентирован на будущее и динамичен, носит упреждающий характер, когда упор делается на своевременное выявление негативных тенденций, оперативное принятие мер, направленных на их устранение

Описывая систему контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан и ее организационное обеспечение, диссертант, опять-таки основыва-

ясь на собственных эмпирических исследованиях, полагает, что на сегодняшний день МВД Республики Таджикистан и его органы не располагают достаточной для реализации правоохранительных целей эффективной системой контроля, которая должна включать новейшие информационные технологии, современные коммуникации и профессионально подготовленные управленческие кадры

Фактически, поясняет автор, круг нерешенных задач значительно шире Основными причинами, обуславливающими потребность в совершенствовании системы контроля, являются то, что она не адаптирована к современному состоянию среды функционирования ОВД, не совершенна по многим параметрам, посему - не позволяет принимать правильные управленческие решения Нет и самой долгосрочной программы совершенствования системы контроля

Самое главное, считает автор, - нынешнее состояние контроля за деятельностью органов внутренних дел характеризуется реальным разрывом его трех основных составляющих получения информации о недостатках в работе органа, принятия по ней управленческого решения и оказания практической помощи по устранению причин негативного состояния какого-либо рода деятельности Существуют также проблемы научного, правового и финансового обеспечения, предназначенного для решения всего комплекса затронутых вопросов Необходимы также разработка новой нормативно-правовой базы, достаточное ресурсное обеспечение, а главное - само видение того, какой должна быть система контроля сейчас, в ближайшем будущем и в отдаленной перспективе

Констатируя отсутствие сегодня единой эффективной системы контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан, автор обосновывает необходимость ее создания и рассматривает эту проблему в качестве основной Что касается особенности процесса создания (реформирования) системы контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан, требующего решения кадровых, технологических, информационных и других задач, автор предпринимает попытку обосновать понятие «система контроля», включающей, по его мнению, субъекты, объекты, предмет, средства контроля, различные подсистемы и иные компоненты, функционирующие внутри нее

С позиции теории управления диссертантом раскрываются свойства этой системы Система контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан, считает автор, должна обладать всеми свойствами систем целостностью, взаимодействием с внешней средой, структурностью, иерархичностью построения, непрерывностью функционирования, множественностью описания, устойчивостью, альтернативностью путей функционирования, надежностью, качественностью, целенаправленностью Делается ввод о необходимости дей-

ственного механизма управления этой системой, предназначение которого состоит в установлении комплекса направлений и видов деятельности по реализации правоохранительных целей, определении субъектов управления, которые будут участвовать в контрольной деятельности, упорядочении процесса функционирования системы контроля, определении, создании и распределении необходимых ресурсов

Беря за основу определение системы контроля, как совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, упорядоченных посредством комптекса организационных мероприятий, автор предпринимает попытку исследовать факторы, влияющие на эффективность контроля, и приходит к выводу, что главными условиями ее достижения являются наличие квалифицированных специалистов, полнота и достоверность исходных данных об объекте контроля и направлениях их деятельности, научно-методическое обеспечение контроля Следовательно, эффективность контроля находится в прямой зависимости от его организации

Контрольная деятельность, по мнению автора, - прерогатива руководителя органа внутренних дел, который разрабатывает систему контроля в органе, анализирует состояние исполнительской дисциплины и осуществляет мероприятия по ее укреплению При этом контролю подлежат не только результаты деятельности органов внутренних дел, их отдельных служб и подразделений, но также те средства и способы, применение которых позволило бы достичь ожидаемых результатов Специфика форм и методов работы органов внутренних дел требует постоянного контроля законности их использования, немедленного устранения любых нарушений закона и иных нормативных актов

В итоге автор приходит к выводу, что организационный путь совершенствования контрольной деятельности можно представить как а) совершенствование организационной структуры органа внутренних дел, б) четкое распределение функциональных обязанностей среди субъектов контроля по осуществлению контрольной функции, в) организация и совершенствование личного планирования руководителей, г) использование информационных стендов и т п Раскрывая вопрос о нормативно-правовом обеспечении контроля в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан, и аргументируя свое мнение результатами эмпирического исследования, автор особо подчеркивает значимость этой проблемы Далее, диссертант исследует систему правового обеспечения управленческой деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации и приходит к выводу, что ее можно взять за основу применительно к системе МВД Республики Таджикистан, в том числе - в части правого обеспечения системы контроля

Автором также делается попытка сформулировать понятие «ведомственный нормативный правовой акт», как письменный официальный документ, изданный в установленном порядке правомочным лицом должностным лицом системы МВД Республики Таджикистан, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права Иллюстрируется иерархия правовых норм, их наиболее распространенные классификации, технология подготовки При этом подчеркивается важность данных тезисов как методологической основы нормативно-правового обеспечения внутрисистемного контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан

Вторая глава — «Совершенствование системы контроля в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан» - посвящена исследованию условий эффективности функционирования системы контроля, поиску путей совершенствования нормативного правового регулирования системы контроля в органах внутренних дел, а также формулированию предложений по организации инспектирования органов и подразделений внутренних дел и специального контроля руководителей, как инструментов повышения эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел Республики Таджикистан

Подчеркивая необходимость развертывания еще не до конца используемого потенциала контрольной деятельности, осуществляемой МВД Республики Таджикистан, автор приходит к выводу, что не следует рассматривать ее как некое универсальное средство, обеспечивающее решение любой задачи Контроль эффективен лишь в контексте научно обоснованной правоохранительной политики Это должен быть научно обоснованный процесс, сочетающий в себе повышение эффективности институтов контроля с соответствующим нормативно-правовым обеспечением Потому, заключает автор, в современных условиях приоритетной задачей является теоретическое осмысление и практическое совершенствование контрольной функции в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан

Автор отмечает, что классификация показателей эффективности органов внутренних дел, опирается на оценку эффективности управления Так, техническая эффективность - выражает соотношение между результатами и затратами, при котором за единицу полезного результата принимается объем выполненной работы, экономическая эффективность - выражает соотношение между затратами и результатами, при котором за единицу конечного результата принимаются данные о косвенных результатах, социальная эффективность - выражает соотношение между результатами и затратами Автор приходит к выводу, что одним из условий эффективного функционирования системы контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан является создание «корпуса»

квалифицированных специалистов-управленцев, деятельность которых была бы нацелена на решение поставленных задач внутрисистемного контроля

По мнению диссертанта, для обеспечения эффективности работы аппарата управления необходимо решить ряд задач, а именно определить приоритеты, вытекающие из целей системы МВД Республики Таджикистан, рационально распределить ресурсы (кадровые, материальные, финансовые), обеспечить гибкость организационных структур, их адаптацию к меняющимся внешним и внутренним условиям функционирования организации

Способность же аппарата управления обеспечить эффективное функционирование органа внутренних дел, и соответственно - дальнейший контроль по основным направлениям его деятельности, как считает автор, подразумевает а) наличие и четкость формутирования собственно целей, которые хотя и могут быть относительно самостоятельными, но не должны входить в коллизию с целями Министерства, б) оперативность и адекватность изменений организационно-штатного и структурного построения органа внутренних дел при обнаружении внешних угроз, в) адекватность технологических решений достижениям научно-технического прогресса и передовому опыту, г) соответствие кадрового обеспечения органа внутренних дел, изменяющимся экономтескич, политическим, социальным условиям его функционирования, д) бесперебойность ресурсного обеспечения решаемых задач

Диссертант полагает, что обстоятельствами, которые тормозят процесс кадрового обеспечения аппаратов управления в органах внутренних дел Республики Таджикистан, являются случайность в решении кадрового вопроса, то есть - отсутствие скрупулезного, тщательного подбора управленческих кадров, предопределенность в решении кадрового вопроса при назначении на должность выпускника учебного заведения системы МВД Республики Таджикистан, формализм в решении кадровых вопросов, когда зачастую на службу принимается тот, кто просто выразил соответствующее желание и соответствует требованиям ведомственных нормативных актов, регламентирующих работу с кадрами

Автор приходит к выводу, что повышение эффективности функционирования органов внутренних дел не может быть разовым мероприятием Это должен быть постоянный процесс, основанный на долговременном программном документе развития и совершенствования системы органов внутренних дел Республики Таджикистан, в котором должны быть обозначены свои цели, задачи, приоритеты, механизмы реализации

Отмечается, что актуальными для эффективного функционирования системы контроля остаются проблемы, связанные с полнотой, достоверностью и качеством поступающей информации Порой, значительные силы и средства, затрачиваемые на создание и обеспечение функционирования централизован-

ных информационных фондов, расходуются впустую Следовательно, для того, чтобы управление было эффективным, нужна рациональная организация информационных процессов, с целью чего созданы информационные системы, предназначение которых заключается в том, чтобы соответствующий субъект управления мог в нужный момент получить из определенных источников систематизированную и должным образом обработанную информацию по интересующему его вопросу Основываясь на эмпирических данных, диссертант приходит к выводу о том, что существующая в МВД Республики Таджикистан система информационного обеспечения управления недостаточно эффективна и действует не на всей территории страны

По мнению автора, современная информационная система невозможна без системы методов и способов сбора, передачи, накопления, обработки, хранения, представления и использования информации Эта система образует информационную технологию Дается авторское определение информационной технологии, применяемой в органах внутренних дел Республики Таджикистан, под которой автор понимает систему методов и способов сбора, передачи, накопления, обработки, хранения, представления и использования конкретных данных, обеспеченную необходимыми ресурсами, работающую на основе специально разработанной методики, целью которой является получение субъектом управления необходимой для принятия управленческого решения информации

Исследуя пути совершенствования правового регулирования системы контроля в органах внутренних дел, автор отмечает, что, не смотря на принятые Президентом и Правительством Республики Таджикистан кардинальные меры по модернизации правовой базы, регламентирующей организацию правоохранительной деятельности, значительная часть отношений, складывающихся в сфере управления органами внутренних дел, до сих пор должным образом не урегулирована правом И в полной мере это можно отнести ко многим аспектам контрольной деятельности

Автор подчеркивает, что издержки и недостатки, сложившиеся в системе правового регулирования МВД Республики Таджикистан, столь значительны и существенны, что без их преодоления немыслимо продвижение вперед в наращивании эффективности оперативно-служебной деятельности К таким издержкам и недостаткам можно отнести низкое качество многих нормативных актов, юридическую и фактическую устарелость немалого числа приказов и инструкций, слабую структурированность нормативных актов, их недостаточную согласованность и взаимоувязанность, гипертрофированную роль подзаконных нормативных актов, низкое качество юридической техники, чрезмерную централизацию правового регулирования, отсутствие правовой

базы для эффективной деятельности органов МВД Республики Таджикистан по борьбе с новыми видами общественно опасных деяний

Далее, автор наглядно иллюстрирует виды ведомственных нормативных правовых актов, используемых в управленческой деятельности органов внутренних дет Республики Таджикистан, показывает черты их отличия от актов, издаваемых в системе МВД России Диссертант констатирует, что практика управленческой деятельности в органах внутренних дел Республики Таджикистан чаще свидетельствует о запаздывании принимаемых нормативных мер от тех вызовов и угроз, которые исходят от внешней среды функционирования, либо их содержание недостаточно эффективно Это относится и к нормативно-правовой базе системы контроля МВД Республики Таджикистан Такое положение дел автор объясняет запаздыванием реакции на проблемы, невысоким качеством подготовки документов, слабостью организации информационного обеспечения, отсутствием действенной системы организации исполнения решений, контроля и оценки их эффективности

Диссертант обращает внимание на то, что, в МВД Респубтики Таджикистан давно назрел вопрос о нормативном закреплении кураторства по зонам, то есть об оперативно-зональном контроле, причем - поясняет автор - данный вопрос нуждается в нормативном закреплении также и в системе МВД России Исходя из важности данной проблемы, автор предпринимает попытку наметить основные положения, которые могли бы быть использованы при разработке инструкции об организации оперативно-зонального контроля

Обращается внимание на то, что основными задачами оперативно-зонального контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан являются постоянное отслеживание состояния и развития оперативной обстановки в Республике Таджикистан в целом, в Горно-Бадахшанской автономной области, областях республики, городе Душанбе, городах, районах в городах и районах республики

Подчеркивается, что в рамках оперативно-зонального контроля необходимы организация своевременного реагирования на негативные отклонения оперативной обстановки, выявление упущений руководителей органов внутренних дел в организации работы по социально значимым направлениям оперативно-служебной деятельности, оказание ОВД необходимой практической и методической помощи по внедрению инновационных разработок в организации служебной и управленческой деятельности, работе с кадрами, повышение уровня исполнительской дисциплины, обеспечение точного и неукоснительного выполнения управленческих решений вышестоящих органов, законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Таджикистан, устранение недостатков в организации оперативно-служебной деятельности, выявлен-

ных в ходе инспекторских проверок и выездов на места или резкого ухудшения результатов работы, укрепление законности и дисциплины, повышение ответственности руководителей и сотрудников

Как полагает автор, объектами оперативно-зонального контроля выступают главные управления (управления) центрального аппарата Министерства внутренних дел Республики Таджикистан, УВД Горно-Бадахшанской автономной области, УВД Согдийской и Хатлонской областей, УВД г Душанбе, органы внутренних дел городов и районов республиканского подчинения, сельских районы, милиция на железнодорожном и воздушном транспорте, внутренние войска, пожарная охрана, исправительно-трудовые учреждения, милиция на особо важных и режимных объектах

Субъектами же оперативно-зонального контроля являются кураторы органов внутренних дел и зон оперативного управления из числа заместителей Министра внутренних дел Республики Таджикистан, руководители (линейные кураторы) - сотрудники центрального аппарата МВД Республики 1 аджикистан по линиям служб и руководители милиции на железнодорожном и воздушном транспорте, внутренних войск, пожарной охраны, исправительно-трудовых учреждений, милиции на особо важных и режимных объектах

Далее автор перечисляет перечень прав и обязанностей кураторов органов внутренних дел и зон оперативного управления, а также линейных кураторов - сотрудников центрального аппарата МВД Республики Таджикистан по линиям служб и соответствующих линейных и функциональных руководителей, описывает технологию осуществления ими зонального (оперативно-зонального) контроля и другие вопросы, составляющие его содержание

В итоге автор приходит к выводу о том, что осуществление зонального контроля является одной из основных обязанностей всех должностных лиц Обязательному контролю подлежат служебные документы, в которых определены сроки исполнения или имеются поручения о представлении докладов, предложений, заключений и выполнении (проведении) других конкретных мероприятий В процессе осуществления контроля само управленческое решение или организационный план его исполнения могут подвергаться корректировке, например, из-за быстрых изменений оперативной обстановки

Развивая эту мысль, автор приходит к выводу о том, что контроль носит двуединый характер он направлен, во-первых, на выполнение конкретных управленческих решений, во-вторых, на поддержание, соблюдение норм, создающих необходимые условия для реализации намеченных целей системы МВД Республики Таджикистан Контрольная же функция служит одним из способов организованного воздействия на субъект управления в целях решения определенных задач (в т ч задачи создания устойчивой системы органов внут-

ренних дел) Контроль содействует поддержанию цетостности и организованности ОВД в период реорганизации и соответственно осуществления объективно необходимых реформ в правоохранительной сфере В условиях преобразований, которые происходят в Таджикском обществе, роль контроля неуклонно возрастает

Для устранения недостатков в организации контрольной деятельности, считает автор, необходимо осуществить потный переход на собственную ведомственную нормативную базу МВД Республики Таджикистан, решить в новых нормативных актах проблемы, требующие современного регулирования, обеспечить приоритет и прямое действие закона, свести до минимума предписания МВД Республики Таджикистан, обязательные для исполнения гражданами и организациями

По мнению диссертанта, особого внимания заслуживает проблема укрепления нормативной основы контрольной деятельности путем развития нормо-творческой функции, как на всех уровнях В этом направлении важно, чтобы в процессе правотворчества законодатель учитывал конкретные особенности органа внутренних дел, обслуживающего конкретную территорию

Как представляется автору, комплексное инспектирование - это плановая или внеплановая проверка нижестоящего органа (подразделения, службы) по всем направлениям его деятельности за достаточно продолжительный период времени, а контрочьная проверка - плановая или внеплановая проверка для установления вышестоящим органом степени успешности выполнения нижестоящим органом (подразделением, службой) возложенных на него текущих функций и поставленных перед ним задач и конкретных заданий

В этом отношении автор предпринимает попытку разработать основные положения в проект инстр>кций по организации и проведению инспектирования и контрольных проверок, а также специального контроля деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан Тексты названных проектов нормативных правовых актов автор помещает в приложение к диссертации Так, специальный контроль, по мнению автора, включает в себя

- сбор, обобщение и анализ информации об оперативной обстановке на территориях и объектах, обслуживаемых подконтрольными органами, прогнозирование путей ее развития, оценка адекватности принимаемых мер по ее улучшению, разработка соответствующих управленческих решений, нормативных правовых актов, осуществление контроля за их исполнением и реализацией

- проверку фактического устранения органами внутренних дел причин, условий и иных обстоятельств, явившихся основанием для постановки их на специальный контроль

- контроль за эффективным использованием органом внутренних дел ресурсов, направленных для оказания практической и методической помощи подконтрольным органам внутренних дел

- заслушивание на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях отчетов руководителей подконтрольных органов о выполнении ими мероприятий, направленных на устранение причин, условий и иных обстоятельств

- подготовку информационно-аналитических и справочных материалов, докладных записок, а также иных документов с оценкой хода осуществления специального контроля и предложениями по повышению эффективности реализуемых в его рамках мероприятий

- проведение служебных занятий с руководителями подконтрольных органов передовым формам и методам служебной деятельности

В заключение диссертации изложены основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные автором на основании исследования Отмечается, что его результаты подтвердили актуальность проблемы организации внутрисистемного контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан, правильность выдвижения основной гипотезы, научность и практическую значимость переосмысления теоретических и правовых основ организации правоохранительной деятельности в рамках исследуемой проблематики Сделан ряд обобщающих выводов, которые могут представлять определенный научный интерес и быть востребованными в практической деятельности органов внутренних дел Наиболее существенных из них

1 Главный смысл внутрисистемного контроля в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан состоит в том, чтобы добиться эффективного выполнения стоящих перед ними задач, предупредить возможные отклонения, вскрыть ошибки, упущения и недостатки

2 Внутрисистемный контроль служит двум основным целям во-первых, направляет деятельность объектов на выполнение предварительно установленных заданий посредством проверки фактического состояния дел, степени выполнения решений вышестоящих аппаратов и руководителей, во-вторых, с его помощью можно управлять процессом непрерывного совершенствования деятельности аппаратов и лиц посредством своевременного обнаружения и устранения возникающих отклонений и их причин

3 Предназначение системы контроля состоит из двух составляющих а) приведение состояние оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел в соответствие с целями и задачами (реализация этой цели - составная часть рационализации процесса управления в целом, б) обеспечение информацией руководителя об отклонениях от поставленных задач, возникающих в подконтрольном органе внутренних дел

4 Система контроля в органах внутренних дел должна обладать всеми свойствами систем, которыми являются целостность, взаимодействие с внешней средой, структурность, иерархичность построения, непрерывность функционирования, устойчивость, альтернативность путей функционирования, надежности, качественность, целенаправленность Она должна иметь собственный механизм управления, предназначенный для обеспечения информацией выбора и реализации управленческих решений, сохранения и развития способности к инновациям, управления ресурсами и инновационной деятельностью

5 Контролю подлежат не только результаты деятельности органов внутренних дел, их отдельных служб, подраздетений, исполнителей, но также те средства и способы, применение которых позволило достичь этих результатов Специфика форм и методов работы органов внутренних дел требует постоянного контроля за законностью их использования, немедленного устранения любых нарушений закона и иных нормативных правовых актов

6 Зональный (оперативно-зональный) контроль - один из видов контроля исполнения принятых правовых и управленческих решений нижестоящими органами, возглавляемый лицом из числа руководства вышестоящего органа, которому это делегировано первым лицом

7 В процессе осуществления контроля само управленческое решение или организационный план его исполнения могут подвергаться корректировке, например, из-за быстрых изменений оперативной обстановки Ведь контроль носит двуединый характер он направлен, во-первых, на выполнение конкретных управленческих решений, во-вторых, на поддержание, соблюдение норм, создающих необходимые условия для реализации намеченных целей системы МВД Республики Таджикистан

8 Особого внимания заслуживает проблема укрепления нормативной основы контрольной деятельности путем развития нормотворческой функции, как на всех уровнях В этом направлении важно, чтобы в процессе правотворчества законодатель учитывал конкретные особенности органа внутренних дел, обслуживающего конкретную территорию Одной из форм контроля являются инспектирование и контрольные проверки В этом отношении автор предпринял попытку разработать основные положения в проект инструкции по организации и проведению инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан

Автор отмечает, что проведенное исследование не претендует на полное раскрытие заданной проблематики и бесспорность выводов, к которым он пришел В диссертации сделана лишь попытка по возможности полного и всестороннего освещения, главным образом, организации внутрисистемного контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан Исследование

было направлено, прежде всего, на рассмотрение теоретических, правовых и организационных аспектов В целом оно имеет методологический характер По мнению диссертанта, столь сложная и многогранная деятельность, которой является организация внутрисистемного контроля в органах внутренних дел, касающаяся практически всех управленческих звеньев системы МВД Республики Таджикистан, требует дальнейшего системного исследования

Основные положения диссертационного исследования опубликованы

в 3 научных работах общим объемом 1,1 п л

Научные публикации в журналах, рекомендованных перечнем ВАК:

1 Абдуллаев У И Особый контроль как инструмент повышения эффективности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан // Актуальные проблемы Российского права МГЮА № 2 (7) 2008 -0,4 п л ,

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2 Грошев СБ, Абдуллаев У И Роль особого контроля в повышении эффективности деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан // Организация эффективного управления аппаратами МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации горрайорганами внутренних дел Материалы вузовской научно-практической конференции - М, Академия управления МВД России Апрель 2008 -0,4 п л , (соавторство не разделено),

3 Абдуллаев У И Некоторые вопросы организации системы контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан // Труды Академии управления МВД России № 4 (8) Декабрь 2008 - М , 2007 -0,3 п л

АБДУЛЛАЕВ Умарджон Икрамович

Корректор МА Княжеченко

Подписано в печать 22 05 2009 г Уч-изд л 1,24 Уел печ л 1,43 Зак 306 Тираж 100 экз

Издательство РГАУ - МСХА имени К А Тимирязева 127550, Москва, ут Тимирязевская,44 Тет 977-00-12, 977-40-64

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Абдуллаев, Умарджон Икрамович, кандидата юридических наук

Введение.

Г Л А В А I. МЕСТО И РОЛЬ КОНТРОЛЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

§1.1. Сущность, содержание и виды контроля в органах внутренних дел.

§ 1.2. Система контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан и ее организационное обеспечение.

§1.3. Нормативно-правовое обеспечение системы контроля в деятельности органов внутренних дел.

Г Л А В А II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

§2.1. Условия эффективности системы контроля в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан.

§ 2.2. Совершенствование правового регулирования системы контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан.

§ 2.3. Инспектирование и специальный контроль руководителя, как инструменты повышения эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел Республики Таджикистан.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Внутрисистемный контроль в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан"

Актуальность исследования. Социально-экономические и политические преобразования, происходящие в Республики Таджикистан, не могут не затрагивать органы внутренних дел. Интересы борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка в условиях современной криминальной ситуации в республике требуют реформирования органов внутренних дел, повышения эффективности их деятельности. Однако, учитывая экономические возможности Республики Таджикистан, видимо, нельзя рассчитывать, что в ближайшее время произойдут качественные изменения в материальном и техническом обеспечении органов внутренних дел. В связи с этим, поставленные перед МВД Республики Таджикистан задачи прогрессивных изменений в системе Министерства, предстоит решать преимущественно исходя из внутренних резервов, одним из которых является совершенствования управленческой деятельности.

Как известно, одной из функций управления и важнейшим элементом управленческой деятельности является контроль, поэтому эффективность любой системы управления в значительной степени зависит от рациональной организации контроля. Выступая также в качестве формы обратной связи между объектом и субъектом управления, контроль по существу обеспечивает целостность всей системы управления.

Именно контроль является той функцией, на которую наряду с планированием Министерство внутренних дел Республики Таджикистан обращает особо пристальное внимание, что, безусловно, должно распространяться и на нижестоящие органы внутренних дел. В то же время, руководством МВД республики отмечается, что эта функция за последнее время была ослаблена1. Ставится вопрос об усилении повседневного контроля за положением дел на местах. Ведь недостатки в организации контроля существенно снижают ка

1 Деятельность органов внутренних дел Республики Таджикистан в годы независимости / под общ. ред. Министра внутренних дел Республики Таджикистан генерал-полковникаХ.Х. Шарипова. Т.1. — Душанбе, 2006. С.202. чество руководства подчиненными подразделениями. Эффективный же контроль — напротив - способствует совершенствованию организационной работы в органах внутренних дел и успешному выполнению своих обязанностей каждым сотрудником. Он позволяет создать рациональную систему руководства, дает возможность определить деловые качества сотрудников, содействует слаженности целеустремленной работы всех звеньев системы МВД Республики Таджикистан сверху донизу.

Среди проблем повышения эффективности контроля был и остается ключевым вопрос улучшения организации этой деятельности. Для его успешного решения необходимо рассматривать контроль не как таковой, а применительно к конкретной отрасли или сфере управления, предметному содержанию исполнительно-распорядительной деятельности, в частности — в органах внутренних дел. Так, в системе МВД Республики Таджикистан осуществляется внутриведомственный контроль, в основе которого лежат отношения субординации. В силу этого он характеризуется осуществлением проверочной деятельности организационно подчиненных объектов, наличием у субъектов контроля властных полномочий, предполагающих право давать обязательные для исполнения указания и применять в необходимых случаях меры принуждения. Эти полномочия реализуются непосредственно руководителем органа внутренних дел.

Вместе с тем, известная формальность внутрисистемного контроля в органах внутренних дел накладывает на него своеобразный отпечаток и в определенной степени тормозит процесс его совершенствования с учетом современных требований. Это подтверждается, в частности, данными социологического опроса, проведенного диссертантом при подготовке диссертационного исследования. В ходе него было опрошено 117 руководителей и ведущих сотрудников организационно-инспекторских (штабных) подразделений и других управленческих структур органов внутренних дел Республики Таджикистан. Так, более половины респондентов (55%) отметили, что современное состояние системы контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан не соответствует современным требованиям; 53 % из них главной причиной этого назвали нехватку квалифицированных управленческих кадров; еще 48 % считают крайне неудовлетворительным материально-техническое обеспечение внутрисистемного контроля, а почти две трети (65%) респондентов, полагают, что систему контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан следует дополнить такой новой формой как «специальный контроль», которая позволит существенно повысить эффективность управленческой деятельности.

Анализ управленческой деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан показал, что принятые в 2002-2008 гг. в рамках системы МВД управленческие решения не всегда выполнялись полностью и на должном уровне. Это обусловлено тем, что на современном этапе развития органов внутренних дел Республики Таджикистан нет научной проработанности вопросов, связанных с организацией системы контроля, равно — четкости определений в понятийном аппарате. Состояние ведомственной нормативно-правовой базы МВД Республики Таджикистан также не соответствует совре

1 См., например: Уциев А.Н. Ресурсное обеспечение стратегического управления в органах внутренних дел. — М. Академия управления МВД России, 2001; Поволоцкий С.Г. Ресурсное обеспечение оперативного управления в органах внутренних дел (правовые и организационные аспекты): Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., Академия управления МВД России. 2008. менным требованиям по созданию эффективной системы контроля. Все это обусловило актуальность данного диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Управленческая проблематика в научных исследованиях, посвященных работе органов внутренних дел, занимает значительное место. В ряде работ рассматриваются вопросы эффективного функционирования системы контроля. Особенно активно проблемы социального и государственного управления изучались в 1960-70 гг. известными учеными В.Г. Афанасьевым, Г.В. Атаманчуком, Д.Н. Бахрахом, Д.М.Гвишиани, Ю.М. Козловым, Ю.В. Кудрявцевым, Б.П.Курашвили, О.Е. Кутафиным, А.Е. Луневым, Б.З. Мильнером, B.C. Нерсесянц, А.М.Омаровым, В.С.Основиным, М.И. Сестровым, Ю.А. Тихомировым, Ц.А.Ямпольской и др.

В это же время активно развивалась и теория управления органами внутренних дел. В числе ученых, внесших большой вклад в теорию и практику управления, создания и функционирования системы контроля в органах внутренних дел можно назвать Р.Х. Алиуллова, В.М. Анисимкова, М.В. Богданова, Н.В. Бугеля, В.Н. Бутылина, В.З. Веселого, С.Е. Вицина, H.J1. Гранат, Г.Г. Зуйкова, Н.Н. Иванова, А.П. Ипакяна, В.Я. Кикотя, JI.M. Колодкина, A.M. Кононова, С.М. Крылова, В.Г. Кутушева, С.П. Ломтева, А.Ф. Майдыко-ва, В.И. Макарова, В.Д. Малкова, С.С. Овчинского, А.В. Ольшевского, А.Н. Рошу, С.А. Старостина, В.Ф. Сухарева, Г.А. Туманова, B.C. Чернявского, Н.Д Шелякина, Е.Ф. Яськова и многие других.

Однако, сложность и масштабность данной проблемы, видимо, объясняет тот факт, что на настоящий момент многие теоретические, методологические, правовые и организационные проблемы эффективности функционирования системы контроля не получили должной научной проработки, а применительно к Республике Таджикистан они вообще рассматриваются впервые. Именно поэтому на современном этапе развития МВД Республики Таджикистан назрела необходимость более глубокого изучения и анализа системы контроля, ее адаптации к специфике функционирования органов внутренних дел.

Более того, признавая ценность исследований российских ученых, на наш взгляд, все же нельзя говорить о достаточно высокой степени завершенности научного познания в области создания эффективной системы контроля и в самой системе МВД России. Думается, опираясь «на наглядные уроки истории, которые не только открывают перед нами картину прошлого, они также помогают осознать настоящее и будущее1», нам предстоит с разных точек зрения переосмыслить еще многие вопросы о роли и месте контроля в механизме управления органами внутренних дел.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы с учетом опыта организации управленческой деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, научных достижений российских и таджикских ученых, а также на основе научного анализа теории и практики определить правовые и организационные основы функционирования системы контроля в МВД Республики Таджикистан. На этой базе необходимо разработать методологические подходы к совершенствованию внутрисистемного контроля, которые позволят повысить эффективность деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

- на основе теоретического осмысления эмпирических данных и научных знаний по вопросам эффективности системы контроля, уяснить сущ

1 Рахмонов Э.Ш. Таджики в зеркале истории. Книга I. От Арийцев до Сама-нидов. - Лондон. 1999. С.125. ность, содержание, виды контроля и его место в управлении органами внутренних дел Республики Таджикистан; принимая во внимание специфику деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан, уточнить понятийный аппарат по исследуемой проблематике, выявить основные проблемы в организации системы контроля; уяснить современное состояние и выявить основные недостатки нормативно-правового обеспечения внутрисистемного контроля в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан; в интересах поиска путей совершенствования системы контроля, определить условия достижения эффективности системы контроля в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан; определить пути совершенствование правового регулирования деятельности по обеспечению контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан и правоотношений между субъектами ее осуществляющими; разработать и сформулировать предложения по совершенствованию методического, организационного и правового обеспечения инспекторских проверок и специального контроля, выступающих важными инструментами повышения эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел Республики Таджикистан.

Объект исследования — теория и практика управленческой деятельности в органах внутренних дел Республики Таджикистан, контроль как система общественных отношений, связанных с организацией и исполнением управленческих решений в сфере оперативно-служебной деятельности.

Предметом исследования является правовые и организационные аспекты повышения эффективности системы контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектические методы научного познания: системный подход и анализ, ситуационный, комплексный и процессный подходы.

Учитывая сложность рассматриваемых проблем, в работе использовались частные методы познания: анкетирование, интервьюирование, наблюдение. Теоретической основой исследования послужили труды ученых, внесших существенный вклад в формирование научных подходов к управлению органами внутренних дел: В.Г. Афанасьева, Г.А. Аванесова, В.З. Веселого, С.Е. Вицина, А.П. Ипакяна, Н.Н. Иванова, JI.M. Колодкина, А.Ф. Май-дыкова, В.Д. Малкова, А.Х. Миндагулова, В.Ф. Сухарева, Н.Д. Шелякина, Е.Ф.Яськова и других, а также иностранных ученых: И. Ансоффа, Б. Карло-фа, М.Х. Мескона, А.А.Томпсона, А.Д. Стрикленда, Г. Кунца и С. О Даннела и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что проблема эффективности контроля, как целостной системы в органах внутренних дел Республики Таджикистан ранее не изучалась. По сути, исследование такого рода является первой попыткой системного анализа места и роли нерешенных проблем, целей, основных направлений и средств их реализации в области внутрисистемного контроля в органах внутренних дел. Разработаны научно обоснованные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование системы контроля, ее нормативно-правового регулирования, снижение уровня неопределенности в ряде процессов происходящих в криминальной среде, недостаточности знаний о явлениях, которые происходят в социальной, экономической, правовой, политической жизни общества. Они касаются также определения объема управленческой информации, необходимой для выработки решений по борьбе с преступностью, которые отвечали бы требованиям, предъявляемым к управлению органами внутренних дел на современном этапе развития Республики Таджикистан.

Конкретное проявление научной новизны работы состоит в том, что: - уточнен понятийный аппарат, связанный с темой диссертационного исследования; даны понятия «внутрисистемный контроль в органах внутренних дел Республики Таджикистан» и «специальный контроль руководителей МВД Республики Таджикистан за подчиненными органами внутренних дел»;

- определены сущность, цели, место и роль системы контроля в управлении органами внутренних дел Республики Таджикистан;

- определены виды контроля, необходимые для реализации управленческих решений в системе МВД Республики Таджикистан;

- раскрыта сущность организационного механизма системы контроля в органах внутренних дел;

- выявлены основные условия эффективности системы контроля в МВД Республики Таджикистан, предложены пути и способы их создания;

Результаты проведенного исследования позволяют вынести на защиту следующие научные положения.

1. Авторское определение понятия «Внутрисистемный контроль в органах внутренних дел Республики Таджикистан», под которым понимается деятельность субъектов управления, направленная на проверку выполнения решений, принятых вышестоящими руководителями, вскрытие недостатков в управленческой деятельности, своевременное обнаружение и устранение возникающих отклонений и причин, их порождающих, в целях эффективного управления процессом функционирования органов внутренних дел и совершенствования их деятельности.

2. Система контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан предназначена для своевременного обнаружения внутренних проблем и внешних угроз. Элементами внутренней среды функционирования органа внутренних дел, которые нуждаются в постоянном контроле, являются: организация управления, включающая формирование целей и задач органа внутренних дел; организационное построение органа с должностными взаимосвязями и компетенцией; процедура принятия управленческих решений и их реализация; решение вопросов кадрового обеспечения и создания благоприятного микроклимата в коллективах; вопросы материально-технического и финансового обеспечения; организация режима секретности.

3. Система критериев и показателей эффективности управления в органах внутренних дел Республики Таджикистан включает в себя: а) обобщенный критерий — социально приемлемое состояние общественного порядка и уровня преступности, отсюда - количество зарегистрированных и раскрытых преступлений; б) результаты управленческой деятельности; в) положительный микроклимат в коллективе, стремление к инновациям, качественное выполнение управленческих решений, активно-побудительный характер управленческих воздействий; г) уровень личной удовлетворенности сотрудников своей работой, перспективы служебного роста, хорошие условия работы и отношения в коллективе, как с коллегами, так и с руководством, контроль за результатами работы.

4. Эффективность системы контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан напрямую связана со способностью аппарата управления обеспечивать внутреннюю стабильность и возможность реорганизации при возникновении угроз, так как система контроля, в первую очередь, создана для своевременного обнаружения внутренних слабостей и внешних угроз. В свою очередь, эффективность, результативность аппарата управления зависит от оптимального построения функциональной и организационной структур, наличия реальных ресурсов, необходимых для достижения целей организации контроля в деятельности органов внутренних дел.

5. Причины, обусловившие необходимость совершенствования контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан - это несоответствие состояния системы контроля современным потребностям правоохранительной практики, реальный разрыв трех его основных составляющих: а) получения исчерпывающей информации о недостатках в работе органа (подразделения) внутренних дел, б) принятием на ее основании управленческого решения, в) оказания подчиненным органам и подразделениям внутренних дел практической помощи по устранению недостатков в каком-либо виде деятельности и причин, их порождающих. Действующая система контроля не адекватна решению насущных задач органов внутренних дел, не совершенна по многим параметрам - потому - не пригодна для принятия правильного управленческого решения, в частности, не разработана программа совершенствования системы контроля, без чего она не имеет перспективы развития.

6. Механизм внутрисистемного контроля за органами внутренних дел Республики Таджикистан, включает в себя: комплекс направлений и видов деятельности по отслеживанию состояния реализации правоохранительных задач; формирование функциональной структуры системы контроля; перечень органов, служб, подразделений и должностей, участвующих в контрольной деятельности; расчет штатной численности применительно к данной системе; создание адаптивной организационной структуры системы контроля, ресурсы, необходимые для создания и функционирования системы контроля.

7. Предложения по совершенствованию организации и правовому обеспечению контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан, в частности, разработанные автором проекты Приказа МВД Республики Таджикистан «Об утверждении Инструкции по обеспечению специального контроля руководителей в системе органов внутренних дел Республики Таджикистан» и Инструкции «Об организации проведения инспекторских проверок и контроля за деятельностью органов внутренних дел Республики Таджикистан».

- в нормотворческой деятельности МВД Республики Таджикистан по совершенствованию системы контроля в органах внутренних дел;

- в практической деятельности аппарата МВД Республики Таджикистан при совершенствовании организационного механизма системы контроля;

- в научно-исследовательской работе при анализе информационной составляющей контроля оперативно-служебной деятельности ОВД;

- в преподавании учебной дисциплины «Организация управления органами внутренних дел» в Академии управления МВД России и аналогичных, дисциплин в учебных заведениях системы МВД Республики Таджикистан.

Обоснованность и достоверность полученных результатов базируются на методологической основе, которую составили диалектические методы научного познания: системный подход и анализ, ситуационный, комплексный, директивный, функциональный и процессный подходы, использовании обширной информационной базы исследования, в том числе репрезентативных данных, полученных в ходе социологических опросов работников управленческих (штабных) аппаратов МВД Республики Таджикистан, слушателей факультетов и ВАК Академии управления МВД России, а также на выводах из анализа управленческих решений, актов инспекторских проверок МВД Республики Таджикистан, проведенных в 2004-2008 гг. При работе над диссертацией использовались также результаты исследований по проблемам контроля, проведенных другими авторами.

Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные выводы и предложения получили апробацию в форме:

- научного доклада в МВД Республики Таджикистан при обсуждении основных положений диссертации;

- участия диссертанта в работе научно-практического семинара на тему: «Совершенствование управленческой деятельности в органах внутренних дел системы МВД России» (Москва, Академия управления МВД России, 2007 г.) и вузовской научно-практической конференции на тему: «Организация эффективного управления аппаратами МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации горрайорганами внутренних дел» (Москва, Академия управления МВД России, 2008 г.); «Программно-целевое управление в органах внутренних дел: проблемы и пути совершенствования» (Москва, Академия управления МВД России, 2009 г.);

- внедрения выводов диссертационного исследования в практику деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан, о чем имеются соответствующие акты;

Основные результаты исследования нашли отражение в предложениях соискателя по совершенствованию ведомственной нормативной правовой базы МВД Республики Таджикистан, в частности — в нормотворческой деятельности по изданию Приказа МВД Республики Таджикистан «Об утверждении Инструкции по обеспечению специального контроля руководителей в системе органов внутренних дел Республики Таджикистан» и Инструкции «Об организации проведения инспекторских проверок и контроля за деятельностью органов внутренних дел Республики Таджикистан».

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Абдуллаев, Умарджон Икрамович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты диссертационного исследования подтвердили актуальность проблемы создания и эффективного функционирования системы контроля в органах внутренних дел, правильность постановки основных гипотез и позволили сформулировать ряд выводов, положений и предположений, которые не вошли в число выносимых на защиту, но имеют значение в плане совершенствования внутрисистемного контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан.

1. Управленческий процесс определяет динамизм организации и функционирования органов и подразделений внутренних дел на основе и в соответствии с правоохранительными потребностями общества. Он связан главным образом с поиском гибких форм согласования и упорядочения совместного, коллективного труда, реализацией функций управления, осуществлением организационной, информационно-аналитической, контрольно-регулирующей и научно-методической деятельности. Именно из названных положений проистекают его сущностные характеристики, предопределяющие соответствующие свойства процесса реализации управленческих решений в органах внутренних дел.

2. Главный смысл внутрисистемного контроля в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан состоит в том, чтобы добиться эффективного выполнения стоящих перед ними задач, предупредить возможные отклонения, вскрыть ошибки, упущения и недостатки.

3. Контроль служит двум основным целям: во-первых, направляет деятельность объектов на выполнение предварительно установленных заданий посредством проверки фактического состояния дел, степени выполнения решений вышестоящих аппаратов и руководителей; во-вторых, с его помощью можно управлять процессом непрерывного совершенствования деятельности аппаратов и лиц посредством своевременного обнаружения и устранения возникающих отклонений и их причин.

4. Специфика контроля как функции управления выражается в: установлении и констатации фактического состояния подконтрольного объекта; сравнительном анализе фактического положения дел с заданным режимом и характером допущенных отклонений; разработке мероприятий по улучшению и корректировке процесса управления, принятии мер по их реализации.

5. Конечная цель внутрисистемного контроля в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан не столько в том, чтобы выявлять отклонения и просчеты в работе, сколько в том, чтобы их предупреждать. А главное — своевременно устранять причины и условия, им способствующие.

6. При осуществлении контроля субъекты имеют дело с факторами, обусловленными различными причинами и действующими с различной силой, поэтому оправданно использовать не одну, а совокупность различных • форм контроля в определенной последовательности. Это позволит выявить состояние объекта, недостатки и причины их проявления, а главное опреде- и лить пути их устранения.

7. В качестве элементов системы контроля можно выделить: субъекты , контроля; объекты контроля; предмет контроля; технические средства и методы контроля; организационную подсистема (подразделения, органы, должности, специально предназначенные для проведения контроля); научно-техническую подсистему; правовую подсистему; автоматизированную подсистему управления.

8. Предназначение системы контроля состоит, из двух составляющих: а) приведение состояние оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел в соответствие с целями и задачами, реализация этой цели - составная часть рационализации процесса управления в целом; б) обеспечение информацией руководителя органа внутренних дел об отклонениях от поставленных задач, возникающих в подконтрольном органе (подразделении).

9. Система контроля в органах внутренних дел должна обладать всеми свойствами систем, которыми являются: целостность, взаимодействие с внешней средой, структурность, иерархичность построения, непрерывность функционирования, устойчивость, альтернативность путей функционирования, надежности, качественность, целенаправленность. Она должна иметь собственный механизм управления, предназначенный для обеспечения информацией выбора и реализации управленческих решений, сохранения и развития способности к инновациям, управления ресурсами и инновационной деятельностью.

10. Подобно всему управлению, контроль имеет свои уровни (иерархию). Каждый руководитель должен контролировать выполнение управленческих решений вышестоящих субъектов управления и отданных лично им распоряжений лицами, которые эти решения или распоряжения получили для исполнения. Так, начальник органа внутренних дел контролирует деятельность своих заместителей и руководителей отраслевых служб, его заместители осуществляют контроль за деятельностью подчиненных им руководителей служб, каждый из которых контролирует работу непосредственных исполнителей.

11. Контролю подлежат не только результаты деятельности органов внутренних дел, их отдельных служб, подразделений, исполнителей, но также те средства и способы, применение которых позволило достичь этих результатов. Специфика форм и методов работы органов внутренних дел требует постоянного контроля за законностью их использования, немедленного устранения любых нарушений закона.

12. Организационный путь совершенствования контрольной деятельности можно представить как: а) совершенствование организационной структуры органа внутренних дел; б) четкое распределение функциональных обязанностей среди субъектов контроля по осуществлению контрольной функции; в) организация и совершенствование личного планирования руководителей; г) использование информационных стендов и т.д.

13. В МВД Республики Таджикистан издержки и недостатки, сложившиеся в системе правового регулирования, столь значительны и существенны, что без их преодоления немыслимо продвижение вперед в наращивании эффективности оперативно-служебной деятельности. К таким издержкам и недостаткам можно отнести:

- низкое качество многих нормативных актов;

- юридическую и фактическую устарелость немалого числа приказов и инструкций;

- слабую структурированность нормативных актов, их недостаточную согласованность и взаимоувязанность;

- гипертрофированную роль подзаконных нормативных актов;

- низкое качество юридической техники;

- чрезмерную централизацию правового регулирования;

- отсутствие правовой базы для эффективной деятельности органов МВД Республики Таджикистан по борьбе с новыми видами общественно * опасных деяний.

Для устранения этих недостатков, необходимо:

- осуществить полный переход на собственную ведомственную нормативную базу МВД Республики Таджикистан;

- решить в новых нормативных актах проблемы, требующие современного регулирования;

- обеспечить приоритет и прямое действие закона;

- свести до минимума предписания МВД Республики Таджикистан, обязательные для исполнения гражданами и организациями.

Само перечисление указанных задач убеждает в их исключительной политико-правовой значимости и необходимости кардинальных организационных мер на данном направлении, создание эффективно действующего правового подразделения.

14. Системой критериев и показателей эффективности управления в органах внутренних дел Республики Таджикистан выступают:

- как обобщенный критерий: общественно приемлемое состояние общественного порядка и уровня преступности, отсюда — количество зарегистрированных и раскрытых преступлений;

- результаты управленческой деятельности; положительный микроклимат в коллективе, стремление к инновациям, качественное выполнение управленческих решений, активно-побудительный характер управленческих воздействий;

- уровень личной удовлетворенности сотрудников своей работой, перспективы служебного роста, хорошие условия работы и отношения в коллективе, как с коллегами, так и с руководством, контроль за результатами работы.

15. Классификация эффективности органов внутренних дел, опирается на оценку эффективности управления:

- техническая эффективность - выражает соотношение между результатами и затратами, при котором за единицу полезного результата принимается объем выполненной работы;

- экономическая эффективность - выражает соотношение между затратами и результатами, при котором за единицу конечного результата принимаются данные о косвенных результатах;

- социальная эффективность — выражает соотношение между результатами и затратами.

При этом если говорить об органах внутренних дел то возникают большие трудности в оценки эффективности, так как результаты работы не всегда поддаются качественной оценки. Поэтому приходится говорить об эффективности управленческих методов и подходов. Практически можно говорить, что при проверке органов внутренних дел весь акцент делается на результаты, практически оставляя без внимания эффективность.

16. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что одним из условий эффективного функционирования системы контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан являются специалисты-управленцы, деятельность которых нацелена на решение поставленных задач.

17. Для обеспечения эффективности работы системы контроля необходимо решить ряд задач: определение приоритетов задач вытекающих из целей системы МВД РТ;

- распределение ресурсов (кадровых, материальных, финансовых); обеспечение гибкости организационных структур, их адаптацию к меняющимся внешним и внутренним условиям функционирования организации.

Соответственно эффективность деятельности связана, со способностью аппарата управления обеспечить внутреннюю стабильность и возможность реорганизации при возникновении внешних угроз.

18. Проблема ресурсов является важнейшей проблемой, которую условно можно подразделить на две составляющие: наличные ресурсы, их объем и качество, уровень организации их использования. И чем меньше ресурсов по объему, тем больше внимания следует уделять организации их использования.

19. Под информационной технологией в ОВД Республики Таджикистан понимают: систему методов и способов сбора, передачи, накопления, обработки, хранения, представления и использования конкретных данных, обеспеченную необходимыми ресурсами, работающую на основе специально разработанной технологии, целью которой является получение субъектом управления необходимой для принятия управленческого решения информации.

20. Зональный (оперативно-зональный) контроль — один из видов контроля исполнения принятых правовых и управленческих решений нижестоящими органами, возглавляемый лицом из числа руководства вышестоящего органа, которому это делегировано первым лицом.

21. Основными задачами оперативно-зонального контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан являются:

- постоянное отслеживание состояния и развития оперативной обстановки в Республике Таджикистан, Горно-Бадахшанской автономной области, областях республики, городе Душанбе, городах, районах в городах и районах и организация своевременного реагирования на ее негативные отклонения;

- выявление упущений руководителей органов внутренних дел Республики Таджикистан в организации работы по значимым направлениям оперативно-служебной деятельности;

- оказание руководителям и сотрудникам ОВД необходимой практической и методической помощи по внедрению инновационных разработок в организации служебной и управленческой деятельности, работе с кадрами;

- повышение уровня исполнительской дисциплины, обеспечение точного и неукоснительного выполнения управленческих решений вышестоящих органов, законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Таджикистан.

- устранение недостатков в организации оперативно-служебной деятельности, выявленных в ходе различных проверок, выездов или резкого ухудшения результатов работы;

- укрепление законности и дисциплины, повышение ответственности руководителей и сотрудников при исполнении служебных обязанностей.

22. Объектами оперативно-зонального контроля выступают:

- главные управления, управления центрального аппарата Министерства внутренних дел Республики Таджикистан;

- УВД Горно-Бадахшанской автономной области, УВД Согдийской и Хатлонской областей, УВД г. Душанбе, которому подчинены пять районных (в городе) органов внутренних дел: Исмаили Сомонийский, Шохмансурский, Абулкосими Фирдавси, Абу-Али Сино-1, Абу-Али Сино-2;

- органы внутренних дел городов республиканского подчинения -г.Вахдат, г. Рогун, г. Турсунзаде, органы внутренних дел районов республиканского подчинения: Варзобского, Гиссарского, Абуабдуллои Рудаки-1, Абуабдуллои Рудаки-2, Шахринавского; орган внутренних дел в поселке городского типа — Файзабад; отделы внутренних дел Рошткалинского, Рашт-ского, Джиргитальского, Нуробадского, Тавильдаринского, Таджикабадского и других сельских районов;

- милиция на железнодорожном и воздушном транспорте;

- внутренние войска;

- пожарная охрана,

- исправительно-трудовые учреждения;

- милиция на особо важных и режимных объектах.

23. Субъектами оперативно-зонального контроля являются: кураторы органов внутренних и зон оперативного управления из числа заместителей Министра внутренних дел Республики Таджикистан; руководители (линейные кураторы) - сотрудники центрального аппарата МВД Республики Таджикистан по линиям служб и руководители милиции на железнодорожном и воздушном транспорте, внутренних войск, пожарной охраны, исправительно-трудовых учреждений, милиции на особо важных и режимных объектах.

24. Контроль носит двуединый характер: он направлен, во-первых, на выполнение конкретных управленческих решений; во-вторых, на поддержание, соблюдение норм, создающих необходимые условия для реализации намеченных целей системы МВД Республики Таджикистан. В процессе осуществления контроля само управленческое решение или организационный план его исполнения могут подвергаться корректировке, например, из-за быстрых изменений оперативной обстановки. 25. Контрольная функция служит одним из способов организованного воздействия на субъект управления в целях решения определенных задач (в т.ч. задачи создания устойчивой системы органов внутренних дел). Контроль содействует поддержанию целостности и организованности ОВД в период реорганизации и соответственно осуществления объективно необходимых реформ в правоохранительной сфере. В условиях преобразований, которые происходят в Таджикском обществе, роль контроля неуклонно возрастает.

26. Подчеркивая необходимость развертывания еще не до конца использованного потенциала контрольной деятельности, осуществляемой МВД Республики Таджикистан, не следует рассматривать ее как некое универсальное средство, обеспечивающее решение любой задачи. Контроль эффективен лишь в контексте научно обоснованной правоохранительной политики. Это должен быть научно обоснованный процесс, сочетающий в себе повышение эффективности институтов контроля с соответствующим нормативно-правовым обеспечением. В современных условиях приоритетной задачей является теоретическое осмысление и практическое совершенствование контрольной функции деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистане.

27. Особого внимания заслуживает проблема укрепления нормативной основы контрольной деятельности путем развития нормотворческой функции, как на всех уровнях. В этом направлении важно, чтобы в процессе правотворчества законодатель учитывал конкретные особенности органа внутренних дел, обслуживающего конкретную территорию. Как уже отмечалось выше, одной из форм контроля являются инспектирование и контрольные проверки. В этом отношении автор предпринял попытку разработать основные положения в проект инструкции по организации и проведению инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан.

Автор отмечает, что проведенное исследование не претендует на полное раскрытие заданной проблематики и бесспорность выводов, к которым он пришел. В диссертации сделана лишь попытка по возможности полного и всестороннего освещения, главным образом, организации внутрисистемного контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан. Исследование было направлено, прежде всего, на рассмотрение теоретических, правовых и организационных аспектов. В целом оно имеет методологический характер. По мнению диссертанта, столь сложная и многогранная деятельность, которой является организация внутрисистемного контроля в органах внутренних дел, касающаяся практически всех управленческих звеньев системы МВД Республики Таджикистан, требует дальнейшего системного исследования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Внутрисистемный контроль в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан»

1. Законы и другие нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: ЭКМОС, 2000.

3. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года (в редакции закона от 22.06.2003 г.).

4. Конституционный Закон Республики Таджикистан «О местных органах государственной власти», (Ахбори Маджлиси Оли 2004 г. № 5 ст. 339), принят 17 мая 2004 г.

5. Закон Российской Федерации «О милиции» М., Изд. «ЭКМОС». 2003.

6. Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан) от 8 декабря 2003 г. № 12.

7. Закон Республики Таджикистан от 17 мая 2004 года № 41 «О милиции».

8. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: Утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г.

9. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) //Российская газета. 18 янв. 2000.

10. Положение о Министерстве внутренних дел Республики Таджикистан, утвержденное Советом Министров Республики Таджикистан 25 июня 1993 года №303.

11. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19.07.2004 г. № 927 (с изм. и доп. от 5 ноября 2004 г., 29 декабря 2005 г., 9 июня, 20 сентября 2006 г., 21 марта 2007 г.).

12. Об утверждении Положения «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»: Указ Президента Республики Таджикистан от 11 апреля 2001 г № 548.

13. Об утверждении Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567.

14. Положение «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Республики Таджикистан»: Утверждено Постановлением Правительства РТ от 5 апреля 2005 г.

15. Об утверждении Положения о Штабе МВД Республики Таджикистан: Приказ МВД Республики Таджикистан от 23 августа 1992 года № 415.

16. Об утверждении Инструкции «Об организации проведения инспекторских проверок и контроля за деятельностью органов внутренних дел Республики Таджикистан»: Приказ МВД Республики Таджикистан от 07 ноября 2007 г. № 682.

17. Об утверждении Положения об Организационно-инспекторском управлении МВД Республики Таджикистан: Приказ МВД Республики Таджикистан от 08 мая 2007 г. № 278.

18. Об утверждении инструкции по обеспечению специального контроля руководителей в системе органов внутренних дел Республики Таджикистан: Приказ МВД Республики Таджикистан от 16 марта 2008 г. № 146.

19. Об утверждении Наставления по организации работы ГРОВД и линейных ОВД на транспорте: Приказ МВД России № 260-1994 г.

20. Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел: Приказ МВД России от 12 февраля 1997 г. № 86.

21. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России: Приказ МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 (с изм., внес, приказом МВД России от 20 сентября 2006 г. № 742).

22. В опросы Организационно-инспекторского департамента МВД России и непосредственно подчиненных подразделений: Приказ МВД России №7512004 г.

23. Об утверждении Положения о коллегии МВД России и Регламента совещания при Министре внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 10 декабря 2004 г. № 830.

24. Обращение Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дело и военнослужащим внутренних войск МВД России № 1/5758 от 23 августа 2005 г.

25. О неотложных мерах по повышению эффективности деятельности горрайлинорганов внутренних дел: Приказ МВД России от 01 сентября 2005 г. № 700.

26. Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел: Приказ МВД России от 05 октября 2005 г. № 815.

27. Об организации планирования в системе органов внутренних дел Российской федерации: Приказ МВД России от 18 октября 2005 г. № 840.

28. Об утверждении временной инструкции по информационному взаимодействию подразделений органов внутренних дел Российской Федерации и ФМС России с интегрированными банками данных: Приказ МВД России №523-2006 г.

29. Об утверждении Инструкции по обеспечению особого контроля в системе органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России № 580-2006 г.

30. Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях: Приказ Генпрокуратуры и МВД России № 80/725-2006 г.

31. Об утверждении типового положения о Министерстве внутренних дел, Главном управлении, Управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации: Приказ МВД России № 846-2006 г.

32. Об организации и проведении экспериментов в системе МВД России: Приказ МВД России № 970-2006 г.

33. О документационном обеспечении управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России № 987-2006 г.

34. О ведомственном учете нарушений законности: Приказ МВД России № 1052-2006 г.

35. Об утверждении основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел РФ на 2007-2017 гг.: Приказ МВД России № 5-2007 г.

36. Об утверждении наставления по организации правовой работы в системе МВД России: Приказ МВД России № 6-2007 г.

37. Монографии, учебники, лекции:

38. Аванесое Г.А. Криминология и социальная профилактика. М.: Академия МВД СССР, 1980.

39. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть / под ред. А.П. Коренева. М., 1999.

40. Акофф Р. Акофф о менеджменте / пер. с англ. под ред. JI.A. Волковой СПб: Питер, 2002.

41. Аникин Б.А. Высший менеджмент для руководителя: Учеб. пособие. — 2-е изд. Перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2001.4в.Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. — М., 1999.

42. Афанасьев В. Г. Социальная информация и управление обществом.1. М.: Политиздат, 1975.1

43. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). -М.: Политиздат, 1968.

44. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. —' М., 1977.

45. Атаманчук Г.В. Управление фактор развития. Размышления об управленческой деятельности. - М.: Экономика, 2002.51 .Баксан Ю.Г. Психология управления. Учебное пособие.- Екатеринбург: «СВ-96», 2004.

46. Баранников А.Ф. Теория организации: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

47. Безрлдин Д.Н. Основы управления органами внутренних дел: Учебное пособие. М.: Академия управления МВД России, 2001.

48. ЪА.Бочаров М.К Наука управления: новый подход: (Точка зрения ученого).-М., 1990.

49. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. — М., 1994.

50. Веселый В.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989.

51. Веселый В.З. Аппараты МВД республики, УВД крайоблисполкомов в системе управления органами внутренних дел: Лекция. — М., 1991.

52. Ъ%.Веселый В.З., Малков В.Д. Понятие социального управления: Лекция.1 -М., 1987.

53. Веселый В.З., Малков В.Д. Система функций социального управления: Лекция.-М., 1987.

54. Веснин В.Р. Менеджмент: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.61 .Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. — М.,1996.

55. Вицин С.Е. Социальные системы. Органы внутренних дел как система управления. М., 1978.

56. Вицин С.Е. Системный подход и преступность. М., 1980.

57. Вицин С.Е., Москвин А.И. Методологические основы прогнозирования в управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка: Лекция.-М., 1982.

58. Вицин С.Е. Моделирование в криминологии. -М., 1983.

59. Вицин С.Е. Теория управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. М., 1999.

60. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М., 1998.

61. Гелен Дж. Сознательная технология /Новые технологии и человек. -М., 1990.69 .Глущенко В.В. Менеджмент. Системные основы. Железнодорожный,. 1996.

62. Ю.Годин В.В., Коренев И.К. Управление информационными ресурсами: 17 модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации». Модуль 17. М.: ИНФА-МД999.

63. Граждан В.Д. Теория управления: Учебное пособие. М.: Гардарики,2004.

64. Грядовой Д.И. Теория и практика принятия управленческих решений. -М. 2002.

65. Деятельность органов внутренних дел Республики Таджикистан в годы независимости / под общ. ред. Министра внутренних дел Республики Таджикистан генерал-полковника XX. Шарыпова, Т.1. — Душанбе, 2006.

66. А.Дункан У. Джек. Основополагающие идеи в менеджменте М.: Дело, 1996.

67. Жаглин А.В. Основы управления в органах внутренних дел. Курс лекций. 4.1. Воронеж, 2000.

68. Захватов НЮ. Сочетание отраслевого и территориального управления органами внутренних дел: Монография. М.: Академия управления МВД России. 2006.1. .Зуйков Г.Г., Черненко Г.И., Яськов Е.Ф. Научная организация труда в органах внутренних дел. М., 1981.

69. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М., 2001.

70. Иванов Н.Н. Методические рекомендации по комплексному (общему) анализу оперативной обстановки в республике, крае, области. — М., 1996.

71. Ш.Иванов Н. Н. Система изучения оперативной обстановки на территории республики, края, области. -М., 1981.

72. Иванов Н.Н., Могилевский Д. П. Общий анализ оперативной обстановки в республике, крае, области. — М., 1990.

73. Ипакян А. П. Организация и методика слежения за оперативной обстановкой на территории города и района, ее изучение и оценка. М., 1986.

74. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / под ред. И.Л. Бачшо. -М.: Юристъ, 1998.

75. Капитонов С.А. Ведущая функция милиции. — М.: Юриспруденция, 2002.

76. Капорцев А.Г. Нормативно-правовая регламентация организации систем и процессов управления. Лекция М.: Академия МВД России, 1996.

77. Керимов Д. А. Методология права. -М., 2000.

78. Климов В.А. Прогнозирование оперативной обстановки. -М., 1994.

79. Клушин О.З. Понятие и назначение информационно-аналитической работы в горрайорганах внутренних дел: Тезисы лекции. — М., 1994.91 .Клушин О. 3., Осипов В. А. Информационное обеспечение аналитической работы в органах внутренних дел: Лекция. М., 1990.

80. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. -М., 1986.

81. Кокошин А.А. Стратегическое управление: Теория, исторический опыт, сравнительный анализ, задачи для России. — М., Московский государственный институт международных отношений (Университет); «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2003.

82. Колодкии Л. М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1979.

83. Колодкии Л.М. Успех служебной деятельности руководителя органа внутренних дел. М., 1992.

84. Колосова ИМ. Теория и практика организационного проектирования в органах внутренних дел. М., 2003.

85. Косачев А.Н. Место и роль руководителя в системе управления органами внутренних дел: Лекция М.: Академия МВД России, 1996.

86. Косачев А.Н. Организация руководителем работы органа внутренних дел.-М., 1997.101 .Крылов С.М. Избранные труды (1967-1979гг.). М.: Академия управления МВД России, 1999.

87. Литвак Б.Г. Практические занятия по управлению Мастер-класс: Учеб. Пособие. -М.:ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.

88. Майдыков А. Ф. Содержание работы начальника городского (районного) органа внутренних дел. М., 1980.

89. Майдыков А. Ф., Кадынцев А.Н. Правовые и организационные основы деятельности руководителей горрайлинорганов внутренних дел: Учебное пособие. М.: Академия управления МВД России, 2007.

90. Малков В.Д. Понятие социального управления. Управление органа- . ми внутренних дел. — М., 1987.

91. Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.

92. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. — М.: Дело, 1996.

93. Мирошниченко В.М. Организация управления и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации М.: Изд. «Экзамен», 2002.

94. Общая теория управления. Курс лекций. /Российская академия управления. — М., 1994.

95. Организация работы дежурных частей органов внутренних дел: Учебное пособие. -М., Профессионал. 1995. № 3 (11).

96. Организация управления органами внутренних дел /Лекции по курсу, Часть 5. М.: Академия управления МВД России, 2001.

97. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / под общ. ред. В.П. Сальникова. — СПб, 2002.

98. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / под ред. А.П.Коренева. — М.: Московский университет МВД России, Изд. «Щит-М», 2003.

99. Пашин В.М. Региональные системы управления (на примере регионального управления органами внутренних дел): Монография. М.: Академия экономической безопасности МВД России. 2007.

100. Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М.: Эдиториал УРСС, 2001.

101. Подготовка нормативных актов в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Методическое пособие М.: МВД России, 1997.

102. Преступность: стратегия борьбы / под ред. А.И.Долговой — М., 1997.

103. Пригожин А.И Организации: системы и люди. М.: Политиздат, 1983.

104. Психология и этика делового общения: Учебник для вузов / под ред. проф. В.П. Лавриненко. 4-е изд., перераб. и доп. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

105. Роша А.Н. Стимулирование служебной деятельности работника милиции. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1991.

106. Роша А.Н. Социологические аспекты правоохранительной деятельности: Лекция. -М., 1993.

107. Рыкунов В.И Основы управления: Монография М.: Изограф, 2000.

108. Сванидзе Р.С. Начала интеррелигии (от веры к пониманию). М.: Фолиум, 1996.

109. Свон Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России. Научное издание / под общ. ред.

110. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, издательство «Алетейя», 2000.

111. Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учебное пособие для вузов. -М.: ЮНИТИ, 2000.

112. Смирнова В.Г. и др. Организация и ее деловая среда: 17-модульная программа для менеджеров. «Управление развитием организации». Модуль 2.-М., 2000.

113. Современные тенденции в управлении: Учебное пособие в 3-х кн. Кн.1 / под ред. Г.И. Андреева, В.А. Тихомирова. — М.: Финансы и статистика, 2005.

114. Сухарев В.Ф. Организационный механизм органов внутренних дел. -М., 2003.

115. Таранов П.С. Золотая книга руководителя. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2002.

116. Теория государства и права. Учебник / под ред. проф. В.В. Лазарева. -М., 1996.

117. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / под ред. В. Д. Малкова. М.: Академия МВД России, 1990.

118. Теория управления: Учебник / под общ. ред. А.Л.Гапоненко, А.П.Панкрухина. -М.: Изд-во РАГС, 2004.

119. Туманов Г.А. Организация управления в сфере ораны общественного порядка. М., 1972.

120. Ульянов А.Д. Руководство как основная функция начальника гор-райоргана. Фондовая лекция. М.: Академия управления МВД России, 2006.

121. Ульянов А.Д. Аппараты МВД, ГУВД, УВД, УВДТ как органы оперативного управления горрайлинорганами внутренних дел: Лекция. М.: Академия управления МВД России, 2007.

122. Управление персоналом организации. Учебник / под ред. А.Я. Киба-нова.- М., 1997.

123. Уткин Э.А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Изд. «ЭКМОС», 2001.

124. Уткин Э. А. Курс менеджмента. Учебник для вузов. М.: Зерцало, 1998.

125. Файоль А. Общее и промышленное управление. Л.-М., 1924.143 .Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент: Учебное пособие. — М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1997.

126. Филиппов А.В. Признаки управленческой деятельности // Организационная психология / Сост. и общ. редакция JI.B. Винокурова, И.И. Скрипю-ка. СПб: Питер, 2001.

127. Ходов А.А., Рыбянец В.И., Ковалев И.В Организационно-штатная работа в органах внутренних дел. Методическое пособие. / под общ. ред. П.Т.Маслова М.: Главный штаб МВД России, 1997.

128. Хоръкин Ю.П., Никитин М.Н. Организация работы с письмами и заявлениями граждан в органы внутренних дел. Домодедово, 1998.

129. Хоръкин Ю.П., Никитин М.Н. Методика подготовки управленческих решений штабами органов внутренних дел. Домодедово, 1999.

130. Четвериков B.C., Четвериков В.В. Основы управления в органах внутренних дел. Учебное пособие. М., 1997.

131. Яськов Е.Ф. Методы управления правоохранительной деятельностью. -М., 1992.

132. Яськов Е.Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфере правопорядка. М., 1992.5\.Яськов Е. Ф. Становление и развитие науки и практики управления. -М., 1995.

133. Ясъков Е.Ф. Становление, формирование и проблемы дальнейшего развития науки управления органами внутренних дел. М., 1996.

134. Ясъков Е.Ф. Теория и практика управления. Словарь-справочник. -М., 1997.1. Статьи

135. Алиулов P.P., Минасов С.Г. О некоторых аспектах применения управленческих норм в механизме социального управления (вопросы теории и методологии) // Труды Академии управления МВД России. 2006.

136. Амонова Д. Воспроизводство рабочей силы и оплата труда в Республике Таджикистан // Человек и труд, № 2, 2005.

137. Анисимков В.М. Пути совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел, исполняющими наказания, в условиях перестройки // Правовые основы функционирования органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД СССР. 1990.

138. Артемьев В.М. Правовой порядок в современной России: поиск новой социально-философской парадигмы // Труды Академии управления МВД России. 2006.

139. Ъ%.Балытников В.В., Варламов В.Ю., Куусинен А.И., Чернова С.В. Аналитическая научно-правовая записка по вопросам опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов // Законодательство, Спецвыпуск, ноябрь 2004.

140. Баранов 77.77. Научное обеспечение борьбы с преступлениями террористического характера // Вестник МВД России, № 4, 2004.

141. Бачило И.Л. Функции управления: содержание и правовое оформление // Советское государство и право, № 3, 1969.161 .Бачило И.Л. О методологии и юридической технике законотворчества // Государство и право, № 6, 2006.

142. Веселый В.З. Закон необходимого разнообразия и принципы функционально-структурного построения органов внутренних дел //Вопросы теории и практики управления органами внутренних дел // Труды Академии МВД СССР. 1985.

143. Голубец П.В. Некоторые вопросы управления органами внутренних дел: Материалы межведомственной научно-практической конференции. 4.1. -М., 1996.

144. Горшенева И.А., Фетисова В.А. К вопросу о сущностном содержании понятия «постсоциалистическое государство» // Вестник Московского университета МВД России, № 2, 2007.

145. Давлатов С.А. Разработка научного подхода к изучению проблем управления в горрайоргане внутренних дел Республики Таджикистан // Право: теория и практика М., 2005.

146. Зубов И.Н. Организация информационно-аналитической работы и планирования // Штабная практика. Спецвыпуск М.: МВД России, № 3(23), 1997.

147. Зубков А.И. Определение задач и функций МВД России в новых условиях //Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации: Материалы межведомственной научно-практической конференции. Ч. 2. -М., 1996.

148. Иванов Н.Н. Интенсификация информационного обеспечения управления: проблемы и пути решения // Интенсификация информационного обеспечения управления в органах внутренних дел: Труды Академии МВД России.-М., 1992.

149. Игнатьева А.В., Максимцов М.М. Исследование систем управления. М.: ЮНИТИ, 2000.

150. НА. Караганов В.Е. Органы внутренних дел как сложная организационная система //Вопросы теории и практики управления органами внутренних дел // Труды Академии МВД СССР. 1985.

151. ПЪ.Каюмов Н., Назаров Т., Рахимов Р. О темпах экономического роста в условиях переходной экономики Таджикистана // Общество и экономика, № 6, 2003.

152. Климов В.А. Методика анализа состояния борьбы с преступностью в Российской Федерации // Штабная практика, № 1,1992.

153. Клушин 0.3., Хейло Л.Г. Оценка оперативно-служебной деятельности по конечным результатам // Вестник МВД России, № 2. 1997.

154. Князев А. Маршруты афганских наркотиков // Азия и Африка сегодня, № 10, 2004.

155. Косачев А.Н. Штаб орган межотраслевого оперативного управления // Штабная практика № 4, 1997.

156. Кулииич С. А. Правовые акты в современной правовой системе России // Вестник Московского университета МВД России, № 2, 2007.

157. Куликов А.С. Заключительное слово Министра внутренних дел России на межведомственной научно-практической конференции // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. 4.1 М., 1996.

158. Лунеев В.В. Криминальная глобализация // Государство и право, №10, 2004.

159. Лунеев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России // Государство и право № 1, 2004.

160. Майдыков А.Ф. Понятие и классификация методов деятельности руководителя городского (районного) органа внутренних дел // Вопросы теории и практики управления органами внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1980.

161. Медведев В.А. Проблема понятийных оснований социологического исследования // Социологические исследования, № 6, 2004.195 .Мулукаев Р.С. К вопросу о реформах в истории Министерства внутренних дел России // Труды Академии управления МВД России М., 2006.

162. Новичков В.Е. Комплексное прогнозирование борьбы с организованной преступностью первооснова любой стратегии этой борьбы / Стратегия борьбы с преступностью (материалы научно-практической конференции) // Государство и право, № 4, 2004.

163. Нуралиев Н.Н. Проблемы трудовой миграции из Таджикистана в Россию // Общество и экономика, № 2, 2005.

164. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. -3VL, 1999.

165. Пластун В.И. Эволюция идеологии и тактики экстремистских движений в странах востока. — Новосибирск: «Сибирский хронограф», 2002.

166. Прошин А.А. Руководящие кадры ОВД: требования, предъявляемые к ним в современных условиях // Труды Академии управления МВД России -М., 2006.

167. Раджабов С.А. Анализ правовых аспектов конфликта в Таджикистане и его разрешения. // Московский журнал, № 3, 2004.

168. Саидов А. Введение в сравнительное правоведение. — М., 1988.

169. Сафронов АД. Этический кодекс и предупреждение коррупции в ОВД // Труды Академии управления МВД России М., 2006.

170. Сердюк Н.В., Ульянов АД. Культура управленческой деятельности руководителей органа внутренних дел //Актуальные проблемы совершенствования кадровой работы в деятельности ОВД: Труды Академии управления МВД России, 2000.

171. Смолъков В.Г. Принципы управления и их классификация // Истоки российского менеджмента. М.: ЛУЧ, 1997.

172. Сухарев В. Ф. О понятии организационной структуры горрайоргана внутренних дел // Вопросы теории и практики управления органами внутренних дел: Труды Академии МВД СССР. М., 1985.

173. Сухарев В.Ф., Сухарева Э.О. Основные направления повышения информативности правового регулирования в органах внутренних дел // Интенсификация информационного обеспечения управления в органах внутренних дел: Труды Академии МВД России. М., 1992.

174. Сухарев В.Ф. Организационный механизм как объект управленческой деятельности М.: Академия управления МВД России, 2001.

175. Тахиров Ф.Т. Проблемы формирования правовой системы Республики Таджикистан // Государство и право (Душанбе). № 4, 1997.

176. Ульянов АД. Информационно-аналитическое обеспечение управлечния органами внутренних дел /Лекция //Курс лекций М.: Академия управления МВД России, 1999.

177. Шемякин Н.Д. Правопорядок как целеполагающий фактор стратегического управления МВД // Труды Академии управления МВД России М., 2006.

178. Авторефераты и диссертации221 .Абдылаев М.Ю. Стратегическое и оперативное управление органами внутренних дел в Кыргызской Республике. Дис.канд. юрид. наук.-М., 1998.

179. Алиуллов P.P. Принципы социального управления в организации деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1996.

180. Астафьев JI.B. Организация как функция управления (на материалах управленческой деятельности начальников городских и районных ОВД): Дис. канд. юрид. наук. -М., 1987.

181. Астафьев JI.B. Организация как функция управления (на материалах управленческой деятельности начальников городских и районных ОВД): Автореф. дис. .канд. юрид. наук.-М., 1987.'

182. Басова И.О. Государственно-правовая идеология ислама и практика строительства мусульманских государств: Дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000.

183. Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности и совершенствование управленческой подготовки кадров органах внутренних дел: Дис. докт. юрид. наук М.: Академия МВД СССР, 1988.

184. Достиев А.С. Конституция Республики Таджикистан 1994 г.: Дис. .канд. юрид. наук. Душанбе, 1999.

185. Захватов И.Ю. Сочетание отраслевого и территориального управления органами внутренних дел (теоретические и методологические аспекты): Дис. канд. юрид. наук. -М., 2004.

186. Караханов В.Е. Совершенствование оперативного управления гор-райорганами в системах МВД-УВД: Дис. канд. юрид. наук. М., 1977.

187. Kaxapoe А.А. Правовая система Таджикской АССР 1924-1929 гг.: Дис. канд. юрид. наук. Душанбе, 1999.

188. Колосова ИМ. Теория и практика организационного проектирования в органах внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2003.

189. Кутушев В.Г. Методологические и организационно-правовые основы социального планирования в органах внутренних дел: Дис. докт. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1984.

190. Мазырин В.П. Управленческие отношения в органах внутренних дел: сущность и пути демократизации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1990.

191. Майдыков А.Ф. Совершенствование управления городскими и районными органами внутренних дел (теоретические и организационно-правовые основы): Дис.докт. юрид. наук. -М.: Академия МВД СССР, 1985.

192. Малков В Д. Планирование в управлении органами внутренних дел (теоретические и организационно-методологические проблемы): Дис.докт. юрид,наук. М.: Академия МВД СССР, 1978.

193. Миндагулов А.Х. Научные основы управления в сфере профилактики преступлений: Дис. докт. юрид. наук. М., 1990.

194. Москалев М.А. Организационные и правовые основы реализации штабной функции в городских, районных органах внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2004.

195. Никитин М.Н. Информационное обеспечение стратегического управления в органах внутренних дел. Дис.канд. юрид. наук. М., 2003.

196. Носиров Х.С. Развитие учения об ответственности несовершеннолетних в уголовном праве Таджикистана. Дис. канд. юрид. наук. -М., 2003.

197. Пучков А.П. Аналитическая функция в механизме совершенствования управления органами внутренних дел: Автореф. дис.канд. юрид. наук. -М.: Академия управления МВД России, 2006.

198. Раджабов P.M. Проблемы формирования правовой системы Республики Таджикистан: теоретико-методологический аспект. Дисс. канд. юрид. наук. Душанбе, 2000.

199. Рахимов Р.Х. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности подразделений БЭП по борьбе с преступностью в кредитно-финансовой системе (по материалам Республики Таджикистан). Дис.канд. юрид. наук. — М., 1999.

200. Сафаров Х.С. Терроризм и преступления террористического характера: проблемы квалификации (на материалах Республики Таджикистан). Дис. .канд. юрид. наук. М., 2003.

201. Ускова А. С. Административно-правовой статус городских и районных органов внутренних дел. Дис.канд. юрид. наук. М., Академия управления МВД России, 2002.

202. Чиркова JI.B. Правовые и организационные основы рационализации аналитической деятельности штабов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М.: Академия управления МВД России, 2004.

203. Шелякин Н.Д. Организационные и правовые проблемы контроля в МВД и УВД: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., Академия МВД СССР. 1977.1. Справочная литература:

204. Бизнес и безопасность: толковый терминологический словарь / под научн. ред. проф. Гурова А.И., проф. Тетерина Б.С. — М.: Издательства: ЦКСИиМ, «Ягуар», 1955.

205. Большой толковый словарь иностранных слов. — Ростов-на-Дону, Т.2. 1995.

206. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1-4. -М.: Рус. яз. 1998.

207. Захаренко Е.Н., Комарова Л.Н., Нечаева И.В. Новый словарь иностранных слов. М., 2003.

208. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: ЭКМОС, 2000.

209. Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. — М.: Изд-во Эксмо, 2007.

210. Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь русского языка: Ок. 35000 слов. М.: Русский язык. 1990.

211. Научно-технический прогресс: Словарь. М., 1987.

212. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1990.

213. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений /4-е изд., дополненное. М.: Аз-буковик, 1997.

214. Политическая энциклопедия. Т.2. М., 1999.

215. Современный словарь иностранных слов. — М., 1999.

216. Энциклопедический юридический словарь / под общ. ред. В.Е.Крут-ских. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 1998.

217. Юридический словарь / сост., предисл., прил. А.Ф. Никитин. М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2005.

Автор: Абдуллаев, Умарджон Икрамович
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Внутрисистемный контроль в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Внутрисистемный контроль в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистантекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Внутрисистемный контроль в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Абдуллаев, Умарджон Икрамович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Внутрисистемный контроль в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Внутрисистемный контроль в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Внутрисистемный контроль в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Абдуллаев, Умарджон Икрамович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Внутрисистемный контроль в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Внутрисистемный контроль в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан»