Местные органы политического сыска Российской империи в конце XIX - начале XX веков

Плужников, Сергей Юрьевич

Местные органы политического сыска Российской империи в конце XIX - начале XX вековтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Местные органы политического сыска Российской империи в конце XIX - начале XX веков»

На правах рукописи

УДК 67.3 ББК 340.0(9) П40

Плужников Сергей Юрьевич

МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО СЫСКА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКОВ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой < кандидата юридических нау

Тамбов-2009

003474184

Работа выполнена на кафедре истории государства и права ГОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Туманова Анастасия Сергеевна

доктор юридических наук, профессор Демичев Алексей Андреевич

Ведущая организация:

кандидат юридических наук Кривенцова Ангелина Вячеславовна

ГОУ ВПО «Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится «/_ » /.¿/¿¿¿-¿сР- 2009 года в/Р-/7/^ ас о в на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.10 при Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина по адресу: 392002, ул. Советская, 6, Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина, зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина и на официальном сайте ТГУ им. Г.Р. Державина http://tsu.tmb.ru

Автореферат разослан « ■/ » ¿¿/¿^//¿-б1 2009 года

Ученый секретарь

диссертационного совета ^ В.М. Пучнин

кандидат юридических наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена существенно возросшим в начале XXI столетия интересом мирового сообщества к проблемам национальной и государственной безопасности. Подобный интерес вызван кризисными явлениями (техногенные катастрофы, международный терроризм, конфликты на этнической и конфессиональной почве, высокий уровень криминальной преступности и др.), переживаемыми современным обществом и приводящими к его дестабилизации. В Российской Федерации, испытавшей в последние два десятилетия глубокую трансформацию политической и социально-экономической систем, основ национально-государственного устройства, проблема государственной безопасности, т.е. защищенности конституционного строя, политического, экономического, научно-технического и информационного пространства от внешних и внутренних угроз, исходящих от преступных лиц и сообществ, стоит как никогда остро. В этих условиях заметно возрастает роль органов, деятельность которых направлена на поддержание общественного порядка и государственной безопасности.

Формирование современных концепций национальной и государственной безопасности, правоохранительной деятельности государства следует проводить с учетом опыта функционирования полицейской системы России на различных этапах ее развития. В современных условиях значимым представляется опыт деятельности политической полиции в последние два десятилетия существования Российской империи.

Рубеж Х1Х-ХХ вв. в России характеризовался высоким уровнем про-тестных настроений населения, резким ростом оппозиционного движения, массовыми рабочими и аграрными выступлениями, конфликтами на почве обострения национальных и вероисповедных отношений. Ответом Министерства внутренних дел Российской империи на вызовы времени стала комплексная перестройка местного, губернского звена полицейской системы, создание новых органов политического сыска (охранных отделений и районных охранных отделений) и совершенствование деятельности уже существующих органов (губернских жандармских управлений и жандармских полицейских управлений на железных дорогах). Приоритетное внимание государства уделялось улучшению кадрового состава и материального обеспечения местных органов политического сыска, оптимизации их форм и методов работы, налаживанию их взаимодействия. Накануне и в годы Первой русской революции росло понимание того, что именно от способности самодержавия адаптировать систему органов политического сыска к новым общественно-политическим условиям будет во многом зависеть его стабильность и жизнеспособность.

Научная актуальность нашей диссертационной работы обусловлена отсутствием в историко-правовой литературе комплексных исследований системы местных органов политического сыска. Изучение органов политического сыска долгое время происходило под углом зрения внутренней политики самодержавия, нацеленной на подавление революционного движения. Между тем анализа всей совокупности органов политической полиции, действовавших на местном уровне, в их взаимосвязи и взаимовлиянии до сих пор не предпринималось. Осуществленное в настоящей работе системное исследование истории развития местных органов политического сыска, организационно-правовых аспектов их функционирования, кадрового и материального обеспечения, имевшихся в их арсенале форм и методов предупреждения и пресечения государственных преступлений имеет существенное значение для понимания тенденций развития российской государственности и правовой системы на этапе их реформирования в начале XX в.

Степень научной разработанности темы. Научные исследования истории местных органов политического сыска можно условно подразделить на работы дореволюционного, советского и постсоветского периодов.

В дореволюционный период вопросы структуры и деятельности местных органов политического сыска затрагивались только в самом общем виде. В учебных курсах теоретиков полицейского (административного) права И.Е. Андреевского, И.И. Янжула, В.Ф. Дерюжинского, Н.И. Белявского, И.Т. Тарасова и др. были рассмотрены многообразные функции полицейских органов в системе государственного управления, оценено в общих чертах состояние законодательства о полиции.

Конкретные методы политического розыска, используемые органами политического сыска, были охарактеризованы в воспоминаниях руководителей политического сыска - директоров Департамента полиции A.A. Лопухина и А.Т. Васильева, начальников Московского охранного отделения П.П. Заварзина и А.П. Мартынова, начальника Петербургского охранного отделения A.B. Герасимова. Между тем все эти воспоминания, за исключением работ Лопухина и Герасимова, были опубликованы в России сравнительно недавно, в 2004 г. Написанные современниками событий, они являются скорее источниками, чем научными исследованиями.

Февральская революция и свержение царского режима сняли завесу секретности с правоохранительных органов самодержавия. Первыми авторами работ по истории политического сыска стали члены созданных Временным правительством Чрезвычайной следственной комиссии по расследованию противозаконных действий бывших министров и иных должностных лиц, комиссий по разбору документов Департамента поли-

ции, охранных отделений и губернских жандармский управлений, получившие вследствие этого доступ к жандармским архивам С.Г. Сватиков, П. Павлов, В.К. Агафонов, С.Б. Членов и др. Они анализируют методы, применяемые жандармскими управлениями и охранными отделениями по дестабилизации революционного движения, выявляют разновидности полицейских агентов.

С конца 1920-х до конца 1950-х гг. проблематика истории политического сыска вновь была табуированной. Документы по истории сыска, его агентуре, издававшиеся тогда, имели, как правило, гриф секретности.

В 1860-е годы вышли в свет работы Н.П. Ерошкина и П.А. Зайонч-ковского, в которых рассматривались роль и место центральных и местных органов политического сыска в системе политических институтов российского самодержавия.

В 1870-е гг. история органов политического сыска стала предметом внимания историков государства и права. В 1974 г. вышло в свет учебное пособие Д.И. Шинджикашвшш, посвященное истории Министерства внутренних дел царской России, в котором рассмотрено становление и деятельность Департамента полиции МВД, борьба карательных органов с революционным движением. В 1978 г. была защищена кандидатская диссертации А.Н. Ярмыша, посвященная функционированию политической полиции Российской империи в 1880-1904 гг.

Между тем приоритетным направлением для юристов являлось в те годы изучение уголовной полиции. Общеуголовная полиция была рассмотрена в работах профессора P.C. Мулукаева, являвшегося создателем научной школы историков права - исследователей общей и политической полиции. P.C. Мулукаев и его ученик В.Н. Кручинин проанализировали также правовое положение органов полиции Российской империи, развитие законодательства о полиции в XVIII - начале XX вв.

Проблемы реформирования политической полиции, в том числе ее местного звена, эволюции организационных и правовых основ ее деятельности по мере изменения характера революционного движения во второй половине XIX - начале XX вв. получили отражение в кандидатской диссертации Р.В. Нарбутова, защищенной в 1992 г. Нарбутов констатирует позитивные изменения в системе местных органов политического сыска, отмечает, что создание и развитие сети районных и местных охранных отделений, увеличение финансирования тайной полиции, урегулирование взаимоотношений между охранными отделениями и жандармскими управлениями позволили политической полиции получить информацию о положении дел на местах, а также оказать влияние на развитие революционного движения.

В 1980-е годы вышли в свет диссертационные исследования З.М. Перегудовой и Л.М. Тютюнник, посвященные Департаменту полиции и его роли в борьбе с революционным движением на рубеже XIX-XX вв. Тогда же были защищены диссертационные исследования Ю.Ф. Овченко о деятельности Московского охранного отделения и A.A. Миролюбова о состоянии политического сыска в годы Первой мировой войны.

Продуктивным этапом в изучении истории местных органов политического сыска явился постсоветский период. Именно в 1990-2000-е годы вышли в свет диссертационные исследования, посвященные истории деятельности органов политического сыска на материалах отдельных регионов. Политическая полиция Поволжья была изучена В.В. Романовым, Е.Е. Гладышевой, М.В. Макаричевым, Дона - В.Ю. Келлер, Кубани -В.А. Карлеба, Ярославской губернии - М.С. Чудаковой, Владимирской губернии - A.B. Кокшаровым, Костромской губернии - Р.В. Рябинцевым, Тамбовской губернии - A.B. Беловой и Т.М. Лаврик, Вятской губернии -В.Е. Мусихиньгм, Томской губернии - В.Г. Дороховым, национальных регионов - А.Д. Тимошевской. Жандармские з'правления губерний Северо-Запада России были исследованы в работах A.B. Седунова.

Среди монографических работ последних лет особо следует отметить монографии З.И. Перегудовой «Политический сыск России (18801917 гг.)» (М., 2000) и Ю.А. Реента «Общая и политическая полиция России (1900-1917 гг.)» (Рязань, 2001). В отдельных главах указанных работ были рассмотрены местные органы политического сыска, их структура, функции, основные направления и приемы деятельности. Ю.А. Реентом была разработана концепция источников получения информации органами политического сыска, к которым исследователь причислил секретную агентуру, наружное наблюдение и перлюстрацию, именуемые ранее методами работы политической полиции.

Вопросы взаимодействия жандармерии с органами суда и прокуратуры затронуты в работах С.М. Казанцева и A.A. Демичева.

Особо следует указать на исследования деятельности органов полиции, которые были предприняты историками государства и права Академии управления МВД и Юридических институтов МВД Москвы и С.-Петербурга P.C. Мулукаевым, А.Я. Малыгиным, В.М. Курицыным, В.Ф. Некрасовым, Н.С. Нижник, В.В. Лысенко, A.B. Борисовым, А.Е. Скрипилевым, М.И. Сизиковым и др. В 1990-2000-е годы указанными авторами были проведены научные конференции, подготовлены учебные пособия, коллективные монографии, справочные издания по указанной проблеме.

Среди зарубежных авторов историками органов политического сыска Российской империи стали Дж. Дейли, Д. Ливен, Э. Смит, Ф. Цукер-ман и др.

Подводя итог обзору научной литературы, отметим, что, несмотря на появление в 1990-е - начале 2000-х гг. широкого комплекса работ об истории местных органов политического сыска различных регионов, системное историко-правовое исследование местных органов политического сыска, их состояния и развития в условиях активизации революционного движения в начале XX столетия так и не было предпринято. Настоящая работа ставит задачей устранение указанного пробела.

Объектом диссертационного исследования является полицейская система Российской империи в конце XIX - начале XX вв., представляющая собой совокупность органов охраны общественного порядка и государственной безопасности.

Предметом диссертационного исследования выступают местные органы политического сыска, их правовой статус, механизмы функционирования, формы и методы деятельности. В структуру местных органов политического сыска в начале XX в. входили 27 охранных отделений (00), 12 районных охранных отделений (РОО), 75 губернских жандармских управлений (ГЖУ), 29 жандармских управлений на железных дорогах (ЖПУ ж.д.)\

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы с опорой на характеристику всех важнейших структурных элементов политической полиции на местах (ГЖУ, ЖПУ ж.д., ОО, РОО), их взаимодействия между собой, а также с органами общей полиции, губернской администрации и суда выявить состояние системы местных органов политического сыска и перспективы ее развития в условиях эволюции государственности и правовой системы Российской империи в конце XIX - начале XX вв.

Для достижения поставленной цели необходимым видится решение следующих задач:

1) на основе изучения нормативно-правовых актов и архивных материалов изучить процесс становления в конце XIX - начале XX вв. системы местных органов политического сыска;

2) исследовать проекты реформирования губернского и уездного звеньев политической полиции, разрабатывавшиеся в начале XX в. Министерством внутренних дел;

3) рассмотреть организационную структуру и механизмы функционирования местных органов политического сыска;

4) проанализировать кадровый потенциал и материальное обеспечение органов политического сыска;

1 Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900-1917 гг.). Рязань, 2001. С. 29.

5) охарактеризовать взаимодействие местных органов политического сыска с центральными учреждениями сыска, а также между собой, с органами общей полиции, суда и администрации;

6) проанализировать использовавшиеся органами политического сыска методы работы, выявить каналы получения ими информации о состоянии революционного движения, определить их эффективность;

7) проанализировать результаты деятельности местных органов политического сыска в области борьбы с революционным движением и оппозиционными организациями.

Выбор в качестве хронологических рамок работы периода конца XIX - начала XX вв. обусловлен тем обстоятельством, что указанное время являлось качественно новым этапом в развитии политического сыска Российской империи, самым ярким и насыщенным. Это было время формирования системы местных органов политического сыска во всей совокупности ее составных элементов (губернские жандармские управления, жандармские полицейские управления железных дорог, охранные отделения, районные охранные отделения), адаптации элементов данной системы друг к другу, а также к усложнявшемуся революционному движению, когда наряду с традиционными карательными мерами по отношению к противникам самодержавного строя, точечными ударами по ним «извне» апробируется тактика разложения и дискредитации революционных организаций «изнутри».

Методологическую основу исследования составил диалектико-материалистический метод познания, позволяющий анализировать состояние местных органов политического сыска в их единстве и взаимосвязи с другими государственными институтами. Диссертант придерживался принципа историзма, выражавшегося в освещении событий в их исторической последовательности и взаимной обусловленности, а также системного подхода, позволившего исследовать розыскные органы в совокупности их внутренних связей и взаимных влияний, выявить их место в механизме государственного управления. Нормативные акты, определявшие правовой статус местных органов политического сыска, анализировались на основе формально-юридического метода. Сравнительно-правовой метод использовался автором с целью сопоставления содержания и принципов деятельности органов политического сыска различных регионов Российской империи, выявления общего и особенного в их функционировании.

C.B. Коданом, A.B. Корневым, B.M. Курицыным, А.Я. Малыгиным, P.C. Мулукаевым, И.И. Мушкетом, Н.С. Нижних, З.И. Перегудовой, Ю.А. Реентом, М.И. Сизиковым, Е.Б. Хохловым и др.

Источнпковую база исследования составляют следующие группы использованных в работе документов:

1) законодательные акты, вошедшие в Полное собрание законов Российской империи, Свод законов Российской империи, Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате;

2) нормативные акты, исходившие от руководителей министерств и ведомств, а именно различного рода циркуляры информационного и распорядительного характера, приказы, распоряжения Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, Военного министерства, Департамента полиции Министерства внутренних дел, штаба Отдельного корпуса жандармов. К этой группе можно отнести также ведомственные подзаконные акты, содержавшие инструкции чинам политического сыска, правила их внутреннего распорядка, наставления по организации профессиональной деятельности;

3) издания справочного и статистического характера, подготовленные в Министерстве внутренних дел, либо в его подразделениях (Департаменте полиции и др.);

4) материалы архивов - Государственного архива Российской Федерации2 и Государственного архива Тамбовской области3; в них сосредоточены документы органов политического сыска по ведению агентурного наблюдения, розыску, производству дознаний, кадровому и материальному обеспечению сотрудников политической полиции, материалы служебной переписки и др.;

5) дневники и воспоминания деятелей политического сыска. В частности, в ходе написания работы нами широко использовался комплекс воспоминаний руководителей местных органов политического сыска П.П. Заварзина, А.П. Мартынова, A.B. Герасимова, директора Департамента полиции А.Т. Васильева, который вошел в двухтомник «Охранка» (М., 2004), изданный З.И. Перегудовой.

2 Фонды: 102 (Департамент полиции); 63 (Московское охранное отделение),

109 (III Отделение Собственной Его Императорского величества канцелярии);

110 (Штаб отдельного корпуса жандармов), 826 (В.Ф. Джунковский), 1467 (Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров и других должностных лиц).

3 Фонды: 4 (Тамбовский наместник. Канцелярия тамбовского губернатора); 272 (Тамбовское губернское жандармское управление).

Мы использовали также сборники документов, изданные под редакцией В.М. Курицына4, Е.И. Щербаковой5 и Г.А. Бордюгова6, которые содержат комплекс законодательных актов, ведомственных циркуляров, инструкций и положений различных подразделений политического сыска об их компетенции, структуре, порядке деятельности, о состоянии революционного движения, методах и способах борьбы с ним полицейских органов. В них сосредоточены также документы оперативно-розыскного и обзорно-аналитического характера, свидетельствующие о постановке агентурной работы в органах политического сыска.

Достоверность полученных результатов исследования определяется репрезентативностью его источниковой базы, которая отвечает современному уровню научного знания; использованием современной методологии и методов историко-правового исследования; строгой аргументированностью научных положений и выводов; представление основных результатов исследования перед научным сообществом в форме научных публикаций.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в самой постановке проблемы. В работе осуществлен комплексный анализ системы местных органов политического сыска, которая впервые становится объектом самостоятельного изучения. Функционировавшая на региональном уровне система органов политического сыска рассмотрена нами на наиболее ярком и сложном этапе своей жизнедеятельности, в период двух революций и двух войн, формирования оппозиционных партий.

Диссертантом выявлены правовые и организационные основы построения системы местных органов политического сыска, исследованы функции и компетенция данных органов, их отношения между собой и с центральными органами политического сыска (Департаментом полиции МВД, штабом Отдельного корпуса жандармов). В работе охарактеризованы формы и методы деятельности жандармских и охранных структур, источники получения ими оперативной информации; установлена зависимость методов деятельности, источников ознакомления органов жандармерии от состояния революционного движения. Диссертантом осуществлена оценка кадрового потенциала местных органов политического сыска, критериев назначения в розыскные структуры, проанализированы условия службы чинов политической полиции. Показан ход разработки

4 История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учебное пособие / Под ред. В.М. Курицына. М., 1998.

5 Агентурная работа политической полиции Российской империи. Сборник документов. 1880-1917. Сост. Е.И. Щербакова. М.: СПб., 2006.

6 Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX - начало XX в.): Сб. док. / Под ред. Г.А. Бордюгова. М., 2001.

политической полицией в последние десятилетия существования монархии модели осуществления политического розыска, призванной дать органам сыска возможность оперативно реагировать на вызовы времени и осуществлять превенцию политических преступлений.

Выводы и положения работы основаны на широком комплексе источников, архивных и введенных в научных оборот. В работе проанализированы и обобщены материалы последних исследований истории региональных органов политического сыска.

Положения, выносимые на защиту.

1. Каждому этапу исторического развития России, характеризовавшемуся специфическим укладом социально-экономического развития страны, а также состоянием революционного движения была присуща специфическая система органов политического сыска. На рубеже XIX-XX вв., по мере активизации деятельности революционных организаций и расширения социальной базы оппозиционного движения произошла очередная реорганизация политического сыска в направлении его децентрализации.

2. К началу XX в. в Российской империи существовала развитая система органов политического сыска. Управление ими было сосредоточено в Министерстве внутренних дел в руках министра и его товарища -«заведывающего» полицией. Между тем в системе политического сыска наблюдалось своеобразное «двоецентрие», выраженное в наличии двух руководящих органов - Департамента полиции Министерства внутренних дел и Отдельного корпуса жандармов, который в строевом и финансовом отношении был подчинен Военному министерству. Должности товарища министра внутренних дел, «заведывающего полицией», и командира Корпуса, которые, согласно закону, должно было занимать одно лицо, призванное осуществлять всестороннее руководство полицией Российской империи, на практике часто разъединялись. Таким образом, во главе политического сыска стояли два учреждения, обладавших сетью местных органов. Последние являлись органами двойного подчинения: в строевом и хозяйственном отношении, в части комплектования личного состава они были подотчетны штабу Корпуса, а в служебном отношении, в части организации оперативно-розыскной работы - Департаменту полиции. На губернском уровне не существовало специального органа, которому было поручено управление и координация правоохранительной деятельности.

работы. Совершенствуются приемы ведения розыскной работы. На передний план в системе местных органов сыска выдвигаются охранные отделения как теоретические и методические центры политического сыска на местах. Образование охранных отделений (1902 г.) и районных охранных отделений (1906 г.) знаменовало собой децентрализацию системы политического сыска. Децентрализация политического сыска имела позитивные результаты. Она привела к совершенствованию оперативно-розыскной работы органов сыска, к ослаблению деятельности революционных организаций.

4. В начале XX в. в системе источников получения информации органами политического сыска на передний план выходит внутренняя (секретная) агентура. Наружное наблюдение утрачивает свое самостоятельное значение и применяется лишь как вспомогательное средство, позволяющее проверять и дополнять агентурные сведения. Активизируется деятельность органов, занимавшихся перлюстрацией.

5. Заметные усилия были предприняты в начале XX в. в области организационного совершенствования местных органов политического сыска, в деятельности которых в начале Первой русской революции были отмечены существенные проблемы (слабое материальное обеспечение, низкий уровень делопроизводства и др.). Происходило увеличение штатов ГЖУ и 00, их финансирования, совершенствование обучения сотрудников, комплектование местных органов сыска специалистами-филерами, пришедшими на смену жандармским унтер-офицерам, привлечение в них квалифицированных внутренних агентов - секретных сотрудников.

6. Деятельность местных органов сыска по борьбе с революционным движением существенно осложнялась и ослаблялась в начале XX в. столкновением ведомственных интересов ГЖУ и 00. Охранные отделения формировались на местах как самостоятельные розыскные органы, в силу чего они были вынуждены отвоевывать свое право на ведение политического розыска у местной полиции и жандармерии.

7. В послереволюционный период, по мере ослабления революционного движения и достижения органами сыска успехов в борьбе с ним начинается централизация и унификация политического сыска на местах. В 1913-1914 гг. товарищ министра внутренних дел, заведующий полицией В.Ф. Джунковский ликвидировал охранные и районные охранные отделения. Охранные отделения сохранились лишь в крупных, наиболее опасных в революционном отношении городах. Основным типом розыскного учреждения вновь становится жандармское управление. События ближайшего будущего показали, что данный шаг был поспешным, он

разрушил эффективно действовавшую сеть розыскных структур, удалил из нее два важнейших звена.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Материалы и выводы работы могут быть использованы при написании обобщающих научных трудов по истории политического сыска, правоохранительной системы Российской империи, а также в учебном процессе, в ходе разработки и преподавания курсов истории отечественного государства и права, правоохранительных органов, спецкурса по истории органов внутренних дел.

Положения работы могут быть использованы правоохранительными органами в ходе выработки мер противодействия экстремистской деятельности преступных сообществ, ставящих целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя.

Полагаем, что материалы нашего исследования могут быть полезны сотрудникам Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Они расширят их знания об опыте работы их предшественников, формах и методах ведения ими оперативно-розыскной деятельности, проведения дознаний, источниках осведомления о состоянии антиправительственного движения.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основное содержание и выводы исследования докладывались на заседаниях кафедры истории государства и права Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина, кафедры гуманитарных дисциплин Тамбовского филиала Московского университета МВД России, используются в учебном процессе указанных учебных заведений, в рамках преподавания курсов Истории отечественного государства и права, Истории органов внутренних дел, спецкурса по истории полиции и милиции. Результаты исследования опубликованы в научных изданиях, в том числе в рекомендованных ВАКом России, изложены в докладах на научных конференциях, используются при подготовке учебных и учебно-методических пособий.

Достоверность выводов, полученных в результате диссертационного исследования, его основных научных положений подтверждается актами о внедрении результатов настоящей работы в учебный процесс и в деятельность правоохранительных органов.

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности и обеспеченности источниками, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая база, научная новизна и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе - «Организационно-правовые основы устройства и деятельности органов политического сыска в конце XIX - начале XX вв.» - выявлено место органов политического сыска в правоохранительной системе Российской империи, дана характеристика правового положения центральных и местных органов политического сыска, рассмотрен ход реформирования системы местных органов политического сыска на рубеже Х1Х-ХХ вв., изменения содержания их деятельности.

В первом параграфе - «Реформирование системы органов политического сыска на рубеже Х1Х-ХХ вв.» - рассмотрены структурные реорганизации системы центральных органов политического сыска, обусловленные изменением качества революционного движения, охарактеризованы проекты реформирования местных органов сыска, выработанные в начале XX в.

Показано, что в XIX - начале XX вв. центральные органы политического сыска подвергались перманентному реформированию, нацеленному на приспособление их структуры и функций к усложнявшимся задачам борьбы с революционным движением, приобретавшим все более изощренные формы.

Высшим органом политической полиции Российской империи в последней четверти XIX в. - начале XX в. являлся образованный 6 августа 1880 г. Департамент государственной полиции. Сферу компетенции этого органа составляли вопросы организации и совершенствования политического сыска. Ключевой функцией Департамента полиции было предупреждение и пресечение политических преступлений, охрана общественной безопасности и порядка.

За все время существования Департамента полиции его структура неоднократно подвергалась изменениям. Первоначально Департамент полиции был создан в составе трех подразделений, именуемых делопро-изводствами, к 1917 г. он насчитывал уже девять делопроизводств и Особый отдел. Мотивом этих изменений было стремление превратить Депар-

тамент полиции в орган, оперативно реагирующий на политическую ситуацию в империи.

Важнейший управленческий орган политической полиции - Отдельный корпус жандармов (ОКЖ), был подведомственен в служебном отношении Департаменту полиции, а в строевом - Военному министерству. Помимо функции политической полиции по борьбе с государственными преступлениями, Корпус жандармов выполнял отдельные технические операции секретного характера: перевозка секретной корреспонденции, охрана высших государственных сановников и т.п.

Департамент полиции и Корпус жандармов являлись двумя основными подразделениями политической полиции, тесно связанными между собой. Наличие в системе политической полиции двух центральных руководящих органов осложняло функционирование местных органов сыска. Кадровое и материальное обеспечение служащих органов сыска во многом определялись Корпусом жандармов. Между тем служебная деятельность сотрудников органов политического сыска направлялась Департаментом полиции. Дополнительными рычагами воздействия Департамента являлись финансирование им агентурной работы местных жандармских органов, контроль за своевременным поступлением розыскной отчетности с мест.

В параграфе рассмотрены проекты полицейской реформы, разрабатываемые в начале XX в. Министерством внутренних дел: проекты члена Совета министра внутренних дел В.Э. Фриша, министра внутренних дел П.А. Столыпина, товарища министра внутренних дел A.A. Макарова. Они были нацелены на создание единой системы полицейских органов на губернском уровне.

Наиболее емко идея централизации полиции была выражена в проекте П.А. Столыпина. Централизация должна была усилить взаимодействие полицейских органов на губернском уровне, ликвидировать их разобщенность, двойственность их подчиненности, самостоятельность губернских жандармских управлений, независимых от губернаторов, самостоятельность охранных отделений, независимых как от губернаторов, так и от жандармских управлений. Губернские жандармские управления подлежали упразднению. Предлагалось учредить губернские полицейские управления, подчинявшиеся губернаторам напрямую через их помощников по делам полиции. Планировалось также сведение правовых актов, регламентировавших деятельность полиции, в единый «Устав полицейский», в котором с учетом изменений, произошедших в государственно-правовой сфере, определялись функции, права и обязанности полицейских органов, а также порядок и условия прохождения службы в них. В «Уставе полицейском» должны были быть учтены также осо-

бенности полицейской службы после принятия Свода основных государственных законов в редакции 1906 г. Чинам полиции предписывалось в случаях, если обращенное к ним поручение о производстве дознания, либо сообщении каких-либо сведений не было основано на положении закона, не исполнять его.

Во втором параграфе - «Организационно-правовые основы, структура и функции местных органов политического сыска» - охарактеризованы правовые и организационные мероприятия, нацеленные на формирование системы органов политического сыска на местном уровне.

Базовым элементом в системе местных органов политического сыска являлись губернские жандармские управления (ГЖУ). Правовой статус ГЖУ был определен «Положением о Корпусе жандармов» 1867 г. и являлся уникальным. Как воинское подразделение ГЖУ финансировалось из бюджета Военного министерства, подчиняясь ему по военной и хозяйственной части. В административно-строевом и дисциплинарном отношениях ГЖУ подчинялось штабу Отдельного корпуса жандармов (ОЮК), создавалось как структурное подразделение ОЮК. ОКЖ определял кадровые перестановки в ГЖУ. В области организации политического розыска ГЖУ подчинялось Департаменту полиции. Двойственность соподчинения осложняла управление ГЖУ: если Департамент полиции желал поощрить какого-либо жандармского сотрудника, он должен был согласовать свое намерение с ОКЖ.

Как часть государственной полиции ГЖУ входили в систему Министерства внутренних дел, однако были независимы от чиновников МВД на местах - губернаторов, отвечавших за безопасность и спокойствие в губерниях. Подобная двойственность осложняла взаимоотношения ГЖУ с местной администрацией.

Главным назначением жандармских управлений являлся политический розыск, производство дознаний по государственным преступлениям. «Положение о негласном полицейском надзоре» 1 марта 1882 г. возлагало на ГЖУ функцию осуществления негласного полицейского надзора, трактуемого как мера предупреждения государственных преступлений. Между тем в надлежащих масштабах оперативно-розыскной деятельностью жандармские офицеры не занимались.

Для осуществления розыскной деятельности по государственным преступлениям в местностях империи, где замечалось усиленное развитие противоправительственного движения, были учреждены охранные отделения. Первые отделения по охранению порядка и общественной безопасности возникли в С.-Петербурге (1866 г.), Москве (1881 г.), Варшаве (1800 г.). В провинциальной России охранные отделения, именуемые первоначально розыскными, возникли в 1902 г.

На основе анализа содержания нормативных актов, определявших правовой статус охранных отделений, установлено, что охранные отделения были призваны сосредоточить в своих руках все розыскное дело. Показателем успешности их деятельности являлось не количество проведенных ими акций, а число предупрежденных преступлений. Формально, в строевом и хозяйственном отношении начальники 00 были подчинены начальнику ГЖУ, однако фактически, в служебном отношении, они подчинялись Департаменту полиции, выполняли его указания относительно организации розыска, а также отчитывались перед ним.

Взаимоотношения между начальниками ГЖУ, осуществлявшими дознание по делам о государственных преступлениях, и начальниками охранных отделений, руководившими оперативно-розыскной работой, были непростыми. Недовольство у руководителей ГЖУ вызывало и то обстоятельство, что, будучи, как правило, выше по званию, они подчинялись начальнику 00, имевшего звание ниже, но руководившего политическим розыском в губернском городе.

Наиболее многочисленную структуру в составе Отдельного корпуса жандармов пореформенной России составляли жандармские полицейские управления на железных дорогах (ЖПУ ж.д.). Они были образованы на основании утвержденного 27 июля 1861 г. «Положения о полицейских управлениях С.-Петербургско-Варшавской и Московско-Нижегородской железных дорог».

Функции ЖПУ железных дорог подразделялись на общеполицейские, состоявшие в охране общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью на пространстве, отчужденном под железные дороги, и специальные, заключавшиеся в борьбе с забастовками на железных дорогах, проверке паспортов на пограничных станциях, охране императорских поездов и др. К выполнению функций политической полиции ЖПУ ж.д. начали привлекаться в годы Первой русской революции, когда железные дороги стали местом организации стачек и забастовок, активное участие в которых принимали служащие железных дорог. В ходе производства дознаний о преступных действиях политического характера, совершенных на железнодорожной магистрали, начальники ЖПУ ж.д. подчинялись начальникам местных ГЖУ.

В 1906 г., на основании «Положения о районных охранных отделениях» от 14 декабря 1906 г. стали функционировать районные охранные отделения, взявшие на себя функцию объединения всех действовавших в пределах района, охватывающего несколько губерний, органов политического сыска. РОО были призваны обеспечить слаженную работу охранных отделений и губернских жандармских отделений. РОО организовывались с тем расчетом, чтобы сфера их деятельности совпадала с районами действия партийных комитетов революционных организаций.

Начальники охранных отделений непосредственно подчинялись начальнику РОО, тогда как руководство жандармских управлений и жандармских полицейских управлений железных дорог в вопросах розыска должно было руководствоваться указаниями последнего.

Проявившийся в ходе организации ОО и РОО процесс децентрализации политической полиции сыграл позитивную роль в организации политического розыска на местах. В межреволюционный период начался обратный процесс постепенного свертывания разветвленной системы карательных органов, итогом которого явилась их централизация.

Сфера полномочий чинов Отдельного Корпуса жандармов и общей полиции функционально разграничивалась. Губернские жандармские управления и охранные отделения ставили целью осуществление политического розыска и дознаний по делам о государственных преступлениях. Между тем общая полиция ведала вопросами уголовной преступности, занималась охраной внешнего порядка. Чины общей полиции обязывались выполнять поручения, даваемые им охранными отделениями и губернскими жандармскими управлениями: производство обысков, поддержание обвинения и сбор дополнительных сведений.

В третьем параграфе - «Процессуальная деятельность местных органов политического сыска и ее нормативное обеспечение» - проанализирован вектор развития уголовно-процессуального и полицейского законодательства во второй половине XIX - начале XX вв., состоявший в расширении прерогатив жандармских органов в расследовании государственных преступлений.

Проведенный анализ позволил нам выявить несколько ключевых этапов деятельности органов политического сыска. В первый период (1867-1871 гг.) чиновники ГЖУ ограничивались осуществлением наблюдения, в следствии не участвовали, поскольку это не было предусмотрено судебными уставами 1864 г.

Содержанием второго этапа (1871-1881 гг.) явился доступ жандармских управлений к предварительному следствию по политическим делам. В результате принятия 19 мая 1871 г. «Правил о порядке действия чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений» центр тяжести в деятельности жандармских управлений был смещен с наблюдения на розыск и производство дознаний по делам о государственных преступлениях. Дознание и сбор улик осуществлялись на основании ст. 1035 «Устава уголовного судопроизводства» под контролем прокурора судебной палаты. В инструкциях чинам Корпуса жандармов жандармское дознание по государственным преступлениям приравнивалось к предварительному следствию. Прокуратура сохранила свои права в области надзора за расследованием государственных преступлений.

С августа 1881 г. по 1917 г. местные органы политического сыска осуществляли дознание по делам о государственных преступлениях уже без участия прокуратуры. Начальники ГЖУполучили право без санкции прокурора и решения суда производить предварительное задержание на срок до двух недель любого лица по подозрению в совершении государственного преступления, либо причастности к нему, проводить дознания, а также все необходимые следственные действия: обыски, аресты имущества. Обыск и арест были первичными мерами, в ходе которых добывались сведения, достаточные для обвинения в совершении (или покушении на совершение) государственного преступления. Широкое распространение получило формальное дознание, именуемое в жандармской практике «производством в порядке «Положения об охране»». Оно включало в себя уведомление о возбуждении дознания, сбор сведений о личности обвиняемого, его объяснений по предмету падающего на него подозрения, протокол обыска, опрос свидетелей, уведомление об изменении меры пресечения или окончании дознания.

К началу XX в. деятельность губернских жандармских управлений по выявлению и пресечению государственных преступлений осуществлялась путем наблюдения - наружного, которое проводили агенты наружного наблюдения (филеры), а также внутреннего, посредством агентов внутреннего наблюдения. Помимо наблюдения, ГЖУ проводили следственные действия, аресты и обыски в ходе следствия, дознания по делам о государственных преступлениях, составляли аналитические документы, выдавали справки о политической благонадежности. Недостатком жандармских управлений являлась слабая постановка розыскной работы, неразвитость внутренней агентуры.

С образованием в 1902 г. розыскных (охранных) отделений в губернских городах функции 00 и ГЖУ были разделены. На охранные отделения возлагалась обязанность осуществления оперативно-розыскных мероприятий («негласных расследований») по делам о государственных преступлениях; ГЖУ, главным образом, производили дознания по тем же преступлениям. В местах, где охранных отделений создано не было, функции политического розыска и дознания осуществляли ГЖУ.

Между тем в осуществлении своих функций местные органы политического сыска тесно соприкасались. Материалы негласного расследования и агентурной работы, осуществляемых охранными отделениями, служили основанием для начала дознавательных действий, проводимых ГЖУ.

Грамотно построенный розыск требовал применения широкого спектра форм и методов работы политической полиции. В 00 имелись дневники наружного и внутреннего наблюдения, листковый алфавит лиц и домов, проходящих по делу, фотографический архив, библиотека нелегальных изданий.

К началу XX в. органами политического сыска были выработаны и апробированы основные методы работы. Нами выделены два основных метода: первый, распространенный до революции 1905-1907 гг., состоял в фиксировании революционной организации, наблюдении за ней и аресте ее активистов после сбора разоблачительных материалов; второй, широко используемый в межреволюционный период 1907-1917 гг., состоял в перманентном давлении сотрудников сыска на революционную организацию, перекрытии каналов ее связей с внешним миром, регулярных арестах активистов.

К источникам информационного обеспечения органов политического сыска причислены внутренняя агентура, агентура службы наружного наблюдения, перлюстрация. Рассмотрены акты Департамента полиции, Отдельного корпуса жандармов оперативно-розыскного, инструктирующего и обзорно-аналитического содержания, регламентировавшие осуществление внутреннего и наружного наблюдения. Охарактеризованы требования, предъявляемые к агенту наружного наблюдения (филеру), к секретному сотруднику. На основании анализа документов, исходящих от органов политического сыска, воспоминаний лидеров сыска выявлены категории агентов («филер», «надзиратель», «секретный сотрудник», «вспомогательный сотрудник», «штучник», «осведомитель», «провокатор»), охарактеризованы их функции.

В главе второй - «Функционирование местных органов политического сыска на рубеже Х1Х-ХХ вв.» - выявлены основные направления и итоги деятельности местных органов политического сыска.

В первом параграфе - «Кадровое и материальное обеспечение местных органов политического сыска» - проанализированы имевшиеся у местных органов политического сыска ресурсы для выполнения возложенных на них задач: кадровый состав, квалификация и материальное обеспечение сотрудников, организация делопроизводства и др.

Охарактеризована штатная структура ГЖУ, в которую, согласно «Положению о Корпусе жандармов» 1867 г., входили начальник, помощник начальника, ведавший политическим сыском в масштабах одного или нескольких уездов, а также адъютант, переводчики и писари. В ГЖУ первого и второго разрядов несли службу несколько офицеров резерва.

Для каждого ГЖУ и охранного отделения, в зависимости, в первую очередь, от статуса губернии, устанавливались свои штатные расписания. В начале XX в. штат ГЖУ колебался в пределах 20-40 человек. Максимальный штат сотрудников ГЖУ был установлен для столичных губерний: Московское ГЖУ насчитывало 91 человек.

Изучены требования, предъявляемые к руководящему составу ГЖУ. Рассмотрен бытовой уклад жизни руководителей ГЖУ и охранных отде-

лений, продиктованный задачами строгой конспирации. К месторасположению ГЖУ и охранных отделений предъявлялись следующие требования: близость к дому начальников; размещение в спокойном микрорайоне, дававшем возможность для осуществления конспирации; удобство месторасположения по отношению к губернским учреждениям и т.д.

Выявлены «проблемные места» в организации местных органов политического сыска. К ним причислены нехватка кадров, наиболее остро ощущавшаяся в период Первой русской революции, когда существовала потребность в проведении масштабных операций, подавлении массовых выступлений. Сотрудники ГЖУ были вынуждены прибегать к помощи дислоцировавшихся в губернии полицейских и воинских подразделений.

Вторая существенная проблема, стоявшая перед органами сыска -материальное обеспечение их сотрудников. По мере усложнения задач ГЖУ и 00 оплата труда их кадрового состава не претерпела существенных изменений. Так, начальник Саратовского ГЖУ получал в 1905-1907 и 1917 гг. ежемесячно 100 руб. жалованья, 225 руб. столовых и 57 руб. квартирных денег. Поставки обмундированпя производились с задержками. Растущие расходы ГЖУ по наблюдательной и следственно-розыскной статьям, наряду с инфляцией, вели к тому, что выделяемые средства на их содержание зачастую не окупали даже приобретения канцелярских принадлежностей.

Третья проблема - высокая интенсивность труда сотрудников розыскных учреждений, особенно в годы Первой русской революции, когда продолжительность их рабочего дня составляла 11-12 часов.

Четвертое «болевое место» провинциальных органов сыска - слабая постановка делопроизводства, отсутствие квалифицированных кадров для его ведения. Так, в штате Тамбовского ГЖУ состояло в начале XX в. всего два писаря.

Пятая проблема местных органов политического сыска заключалась в недостаточном уровне их агентуры. Количественный и качественный состав агентуры ГЖУ и ОО дифференцировался в зависимости от района их деятельности, численности населения, качества жизни, количества промышленных предприятий, учебных заведений и др. Наиболее качественный кадровый состав был у ГЖУ и ОО двух столиц, а также крупных провинциальных губернских центров. В большинстве губернских городов филерское наблюдение осуществлялось силами унтер-офицеров, военная выправка которых нередко выдавала их с поличным. Вольнонаемных агентов наружного наблюдения вплоть до 1910 г. имели единичные ГЖУ и ОО. Внутреннее наблюдение в ГЖУ осуществляли преимущественно вспомогательные агенты; секретных агентов были единицы.

В параграфе втором — «Деятельность губернских жандармских управлений по предупреждению и пресечению государственных преступлений» - охарактеризованы приоритетные направления и формы деятельности ГЖУ.

С началом XX столетия в работе ГЖУ выявились заметные упущения. В целом ряде губерний они не сумели предотвратить революционные беспорядки, поставить на должный уровень оперативно-розыскную работу. Отдельные успешные мероприятия ГЖУ явились следствием их контактов с головными органами политического сыска, с розыскными органами Москвы и Петербурга, которые снабжали их информацией о готовящихся террористических актах и беспорядках.

Появление у ГЖУ в 1902-1903 гг. влиятельных конкурентов в лице розыскных (охранных) отделений внесло коррективы в прерогативы жандармских управлений, в районе действия которых охранные отделения были созданы. ГЖУ вынуждены были сосредоточиться преимущественно на производстве дознаний и предварительного следствия по политическим делам, сборе и анализе информации о внутриполитической обстановке в губернии. Между тем в губерниях России, где ГЖУ и после 1902 г. оставались единственными органами политического розыска, к сфере их ведения относился более широкий круг вопросов.

В первые годы XX в. положение ГЖУ чрезвычайно осложнилось в связи развитием новых форм и направлений революционной деятельности (забастовки рабочих и служащих, студенческие и аграрные беспорядки, волнения в армии и на флоте, подготовка террористических актов революционными организациями и др.). Не придавал уверенности полицейским учреждениям и изменчивый политический курс правительства, колебавшийся между уступками оппозиционному движению и борьбой с ним, Руководители местных органов сыска объясняли сложность своей работы рядом обстоятельств: ослабление административной власти по причине непрерывных террористических ударов по ней, несовершенство розыскного аппарата в провинциальных городах и др.

Существенно возрос объем переписки, которые вели ГЖУ. Как позволяют судить материалы Государственного архива Тамбовской области, если в 1890-е гг. Тамбовское ГЖУ заводило, как правило, два журнала с входящими и исходящими документами в год, а в 1900 г. их было четыре, то к 1910 г. их стало десять. 1905-1906 гг. характеризовались также высокой активностью следственной части Тамбовского ГЖУ, по ведомству которой было заведено в 1905 г. 242, а в 1906 г. 264 дела. С 1907 г. количество дел, связанных с ведением следственных мероприятий, стало сокращаться: в 1907 г. - 140, а в 1908 г. - 46. Начиная с 1906 г. в ТГЖУ заводятся дела по политическим партиям. В 1909 г. было заведено наи-

большее в практике ТГЖУ количество дел (31 дело) о политической благонадежности.

Отмечено, что наружное наблюдение в.рассматриваемый период утрачивало свое самостоятельное значение, применялось как вспомогательное средство. Широко использовался такой источник информации, как перлюстрация. Между тем наружное наблюдение велось в провинциальных ГЖУ гораздо эффективнее, нежели внутреннее, которое осуществляли секретные и вспомогательные агенты. Для ГЖУ 3-го разряда была характерна постоянная текучка агентов, вызванная их нехваткой, сложностью проникновения в революционные организации в провинции, где их члены знали друг друга в лицо. Определенных успехов в деле приобретения внутренней агентуры ГЖУ провинциальной России достигли к середине 1906 - началу 1907 гг., благодаря чему им удалось раскрыть большинство ячеек революционных партий, дислоцировавшихся в данных губерниях.

С началом Первой русской революции ГЖУ отдавали приоритет борьбе с массовыми рабочими и крестьянскими выступлениями, с забастовками на железных дорогах, с нелегальными партиями. Охарактеризованы действия ГЖУ по подавлению волнений, возникавших на фабриках и заводах, в деревнях, на железных дорогах.

Жандармы оперативно реагировали на поступавшую информацию о лицах, печатавших революционные прокламации и листовки, готовивших взрывные смеси и снаряды. Они устраивали обыски на квартирах, задерживали злоумышленников с поличным. Тамбовским ГЖУ в 1905 г. было заведено более 90 дел о подпольных типографиях и распространении нелегальных изданий.

Охарактеризована деятельность ГЖУ по наблюдению за политическими партиями. Наибольшее внимание уделялось социал-демократическим организациям, активно заявлявших о себе в промышленных центрах России, а также Партии социалистов-революционеров, осуществлявшей террористические акции против представителей власти и экспроприации.

Объектом внимания ГЖУ являлись также общественные организации неполитического плана (просветительские, научные, сельскохозяйственные и др.), видную роль в руководящих органах которых играли деятели Партии народной свободы.

Характеризуя действия ЖПУ ж.д., отмечено, что эти подразделения уделяли особое внимание недопущению забастовок на транспорте. В начале века наблюдалось неуклонное расширение полномочий жандармской полиции и числа ее подразделений.

В параграфе третьем — «Розыскная деятельность охранных отделений» - охарактеризованы действия охранных отделений, которые вы-

подняли функции передового отряда по борьбе с политическим терроризмом и революционными организациями.

Создание охранных отделений, основной обязанностью которых было заведование политическим розыском, сильно поколебало принцип жандармской исключительности. Ранее начальники ГЖУ не подчинялись никому, кроме штаба и командира Корпуса жандармов. С образованием охранных отделений без их согласия и указаний жандармы не имели права производить обыски и аресты. Следственные действия производились ГЖУ также при участии и по указаниям начальника охранного отделения. ГЖУ были обязаны допускать начальников охранных отделений к своей документации, информировать их о лицах, предлагавших агентурные услуги.

Проанализированы действия охранных отделений по предупреждению готовящихся покушений на представителей власти, по искоренению политического терроризма. Охарактеризованы действия охранных отделений по созданию эффективно функционировавших агентурных отделов. В условиях роста революционного движения руководители охранных отделений уделяли первостепенное внимание секретной агентуре, ее формированию, профессионализации и внедрению в революционные организации. Ярославское охранное отделение, к примеру, имело в 1908 г. секретных сотрудников во всех революционных организациях Ярославской губернии. Между тем самая деятельная агентура была у охранных отделений столичных городов.

Установлено, что наиболее активно агентура охранных отделений работала в начале XX в. в революционных партиях, ставивших целью изменение существующего государственного строя посредством социальной революции. Предметом повышенного внимания являлись Партии социалистов-революционеров и РСДРП. Именно по их комитетам, группам и активистам были нанесены наиболее ощутимые удары, в результате которых последние были дезорганизованы.

Охарактеризована структура, принципы и результаты деятельности районных охранных отделений, которые сыграли важную роль в разгроме революционных организаций и в координации деятельности розыскных органов на местах. Между тем указано, что РОО выходили за рамки своих непосредственных задач, вмешиваясь в деятельность ГЖУ и местной полиции, что стало одной из причин их упразднения в 1914 г. Призванные быть инструкторами местных розыскных органов, они стремились стать их инспекторами.

Отмечено, что с ликвидацией в 1913-1914 гг. 00 и РОО целостная система местных оперативно-розыскных органов, созданная в начале XX в. и показавшая свою высокую эффективность, была разрушена.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора (общий объем - 3,8 пл.)

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах

1. Плужников С.Ю. Место и роль губернских жандармских управлений в системе органов политического сыска, последняя треть XIX -начало XX вв. // Вестник Тамбовского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 2 (46). Тамбов, 2007.-0,4 п.л.

2. Плужников С.Ю. Система местных органов политического сыска Российской империи в начале XX века // Вестник Тамбовского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 5(73). Тамбов, 2009.-0,3 п.л.

Публикации в других научных изданиях

3. Плужников С.Ю. Политический сыск (розыск) и его функции в Российском государстве // Историко-правовой вестник: Сб. науч. ст. Вып. 2 / Отв. ред. A.C. Туманова. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2007. - 0,3 п.л.

4. Плужников С.Ю. Губернские жандармские управления в системе органов политического сыска Российской империи // Партии. Парламентаризм. Общество: Сб. ст. и мат-лов II Всеросс. науч.-практич. Чичерин-ской конф. Вып. 2. Тамбов: Изд-во «ООО Центр-пресс», 2008.-0,5 п.л.

5. Плужников С.Ю. Внутреннее (агентурное) наблюдение как первостепенное направление деятельности органов политического сыска в 1905-1917 гг. // Историко-правовой вестник. Вып. 3: Сб. науч. ст. / Отв. ред. A.C. Туманова. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. 0,7 п.л.

6. Плужников С.Ю. Органы политического сыска дореволюционной России как предмет историко-правовых исследований // Сборник научных трудов кафедры истории государства и права. Вып. 1 / Отв. ред. A.C. Туманова. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. -0,4 п.л.

7. Плужников С.Ю. Жандармские полицейские управления железных дорог: правовой статус и компетенция // Власть и право в меняющейся России: Сб. науч. тр. по мат-лам Общеросс. науч.-практ. конф. 16 мая 2008 г. / Отв. ред. В.М. Пучнин. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. - 0,4 п.л.

8. Плужников С.Ю. Карательно-репрессивные меры органов политического розыска по отношению к профессиональным союзам в начале XX века // Актуальные проблемы развития государства и права России в XX - начале XXI века: Сб. матер. Всеросс. науч-практ. конф. 27-28 марта 2008 г. - Тамбов: Издательство Першина Р.В., 2008.-0,4 п.л.

Подписано в печать 29.05.2009 г. Формат 60x84/16. Объем 1,46 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 1377.

392008, Тамбов, ул. Советская, 190г. Издательский дом ТГУ имени Г.Р. Державина.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Плужников, Сергей Юрьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Организационно-правовые основы устройства и деятельности органов политического сыска в конце XIX - начале XX вв.

1.1. Реформирование системы органов политического сыска в конце XIX - начале XX вв.

1.2. Организационно-правовые основы, структура и функции местных органов политического сыска

1.3. Процессуальная деятельность местных органов политического сыска и ее нормативное обеспечение

Глава 2. Функционирование местных органов политического сыска в конце

XIX - начале XX вв.

2.1. Кадровое и материальное обеспечение местных органов политического сыска.

2.2. Деятельность губернских жандармских управлений по предупреждению и пресечению государственных преступлений

2.3. Розыскная деятельность охранных отделений.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Местные органы политического сыска Российской империи в конце XIX - начале XX веков"

Рубеж XIX-XX вв. в России характеризовался высоким уровнем протестных настроений населения, резким ростом оппозиционного движения, массовыми рабочими и аграрными выступлениями, конфликтами на почве обострения национальных и вероисповедных отношений. Ответом

Министерства внутренних дел Российской империи на вызовы времени стала комплексная перестройка местного, губернского звена полицейской системы, создание новых органов политического сыска (охранных отделений и районных охранных отделений) и совершенствование деятельности уже существующих органов (губернских жандармских управлений и жандармских полицейских управлений на железных дорогах). Приоритетное внимание государства уделялось улучшению кадрового состава и материального обеспечения местных органов политического сыска, оптимизации их форм и методов работы, налаживанию их взаимодействия. Накануне и в годы Первой русской революции росло понимание того, что именно от способности самодержавия адаптировать систему органов политического сыска к новым общественно-политическим условиям будет во многом зависеть его стабильность и жизнеспособность.

A.А. Лопухина и А.Т. Васильева, начальников Московского охранного отделения П.П. Заварзина и А.П. Мартынова, начальника Петербургского охранного отделения А.В. Герасимова. Между тем все эти воспоминания, за исключением работ Лопухина и Герасимова, были опубликованы в России сравнительно недавно, в 2004 г. Написанные современниками событий, они являются скорее источниками, чем научными исследованиями.

B.К. Агафонов, С.Б. Членов и др. Они анализируют методы, применяемые жандармскими управлениями и- охранными отделениями по дестабилизации революционного движения, выявляют разновидности полицейских агентов.

В 1860-е годы вышли в свет работы Н.П. Ерошкина и П.А. Зайончковского, в которых рассматривались роль и место центральных и местных органов политического сыска в системе политических институтов российского самодержавия.

В 1870-е гг. история органов политического сыска стала предметом внимания историков государства и права. В 1974 г. вышло в свет учебное пособие Д.И. Шинджикашвили, посвященное истории Министерства внутренних дел царской России, в котором рассмотрено становление и деятельность Департамента полиции МВД, борьба карательных органов с революционным движением. В 1978 г. была защищена кандидатская диссертации А.Н. Ярмыша, посвященная функционированию политической полиции Российской империи в 1880-1904 гг.

Между тем приоритетным направлением для юристов являлось в те годы изучение уголовной полиции. Общеуголовная полиция была рассмотрена в работах профессора Р.С. Мулукаева, являвшегося создателем научной школы историков права - исследователей общей и политической полиции. Р.С. Мулукаев и его ученик В.Н. Кручинин проанализировали также правовое положение органов полиции Российской империи, развитие законодательства о полиции в XVIII - начале XX вв.

Проблемы реформирования политической полиции, в том числе ее местного звена, эволюции организационных и правовых основ ее деятельности по мере изменения характера революционного движения во второй половине XIX — начале XX вв. получили отражение в кандидатской диссертации Р.В. Нарбутова, защищенной в 1992 г. Нарбутов констатирует позитивные изменения в системе местных органов политического сыска, отмечает, что создание и развитие сети районных и местных охранных отделений, увеличение финансирования тайной полиции, урегулирование взаимоотношений между охранными отделениями и жандармскими управлениями позволили политической полиции получить информацию о положении дел на местах, а также оказать влияние на развитие революционного движения.

В 1980-е годы вышли в свет диссертационные исследования З.М. Перегудовой и Л.М. Тютюнник, посвященные Департаменту полиции и его роли в борьбе с революционным движением на рубеже XIX-XX вв. Тогда же были защищены диссертационные исследования Ю.Ф. Овченко о деятельности Московского охранного отделения и А.А. Миролюбова о состоянии политического сыска в годы Первой мировой войны.

Продуктивным этапом в изучении истории местных органов политического сыска явился постсоветский период. Именно в 1990-е - 2000-е годы вышли в свет диссертационные исследования, посвященные истории деятельности органов политического сыска на материалах отдельных регионов. Политическая полиция Поволжья была изучена В.В. Романовым, Е.Е. Гладышевой, М.В. Макаричевым, Дона - В.Ю. Келлер, Кубани - В.А. Карлеба, Ярославской губернии - М.С. Чудаковой, Владимирской губернии -А.В. Кокшаровым, Костромской губернии - Р.В. Рябинцевым, Тамбовской губернии - А.В. Беловой и Т.М. Лаврик, Вятской губернии - В.Е. Мусихиным, Томской губернии - В.Г. Дороховым, национальных регионов — А.Д. Тимошевской. Жандармские управления губерний Северо-Запада России были исследованы в работах А.В. Седунова.

Среди монографических работ последних лет особо следует отметить мрнографии З.И. Перегудовой «Политический сыск России (1880-1917 гг.)» (М., 2000) и Ю.А. Реента «Общая и политическая полиция России (1900-1917 гг.)» (Рязань, 2001). В отдельных главах указанных работ были рассмотрены местные органы политического сыска, их структура, функции, основные направления и приемы деятельности. Ю.А. Реентом была разработана концепция источников получения информации органами политического сыска, к которым исследователь причислил секретную агентуру, наружное наблюдение и перлюстрацию, именуемые ранее методами работы политической полиции.

Вопросы взаимодействия жандармерии с органами суда и прокуратуры затронуты в работах С.М. Казанцева и А.А. Демичева.

Особо следует указать на исследования деятельности органов полиции, которые были предприняты историками государства и права Академии управления МВД и Юридических институтов МВД Москвы и С.-Петербурга Р.С. Мулукаевым, А .Я. Малыгиным, В.М. Курицыным, В.Ф. Некрасовым, Н.С. Нижник, В.В. Лысенко, А.В. Борисовым, А.Е. Скрипилевым, М.И. Сизиковым и др. В 1990-е - 2000-е годы указанными авторами были проведены научные конференции, подготовлены учебные пособия, коллективные монографии, справочные издания по указанной проблеме.

Среди зарубежных авторов историками органов политического сыска Российской империи стали Дж. Дейли, Д. Ливен, Э. Смит, Ф. Цукерман и др.

Предметом диссертационного исследования выступают местные органы политического сыска, их правовой статус, механизмы функционирования, формы и методы деятельности. В структуру местных органов политического сыска в начале XX в. входили 27 охранных отделений (ОО), 12 районных охранных отделений (РОО), 75 губернских жандармских управлений (ГЖУ), 29 жандармских управлений на железных дорогах (ЖПУ ж. д.)1.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы с опорой на характеристику всех важнейших структурных элементов политической полиции на местах (ГЖУ, ЖПУ ж.д., 00, РОО), их взаимодействия между собой, а также с органами общей полиции, губернской администрации и суда выявить состояние системы местных органов политического сыска и перспективы ее развития в условиях эволюции государственности и правовой системы Российской империи в конце XIX — начале XX вв.

Для достижения поставленной цели необходимым видится решение следующих задач:

3) рассмотреть организационную структуру и механизмы функционирования местных органов политического сыска;

4) проанализировать кадровый потенциал и материальное обеспечение органов политического сыска;

Теоретические основы исследования были заложены историками и теоретиками государства и права, исследователями государственных учреждений и полицейской системы Российского государства А.В. Борисовым, А.В. Горожаниным, Н.П. Ерошкиным, П:А. Зайончковским, С.В. Коданом, А.В. Корневым, В.М. Курицыным, А.Я. Малыгиным, Р.С. Мулукаевым, И.И. Мушкетом, Н.С. Нижник, З.И. Перегудовой, Ю.А. Реентом, М.И. Сизиковым, Е.Б. Хохловым и др.

Источннковую база исследования составляют следующие группы использованных в работе документов:

4) материалы архивов - Государственного архива Российской

2 л

Федерации и Государственного архива Тамбовской области , в них сосредоточены документы органов политического сыска по ведению агентурного наблюдения, розыску, производству дознаний, кадровому и материальному обеспечению сотрудников политической полиции, материалы служебной переписки и др.;

5) дневники и воспоминания деятелей политического сыска. В частности, в ходе написания работы нами широко использовался комплекс воспоминаний руководителей местных органов политического сыска П.П. Заварзина, А.П. Мартынова, А.В. Герасимова, директора Департамента полиции А.Т. Васильева, который вошел в двухтомник «Охранка» (М., 2004), изданный З.И. Перегудовой.

Достоверность полученных результатов исследования определяется репрезентативностью его источниковой базы, которая отвечает современному уровню научного знания; использованием современной методологии и методов историко-правового исследования; строгой аргументированностью научных положений и выводов; представление следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров и других должностных лиц).

История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учебное пособие / Под ред. В.М. Курицына. М,, 1998.

6 Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX — начало XX в.): Сб. док. / Под ред. Г.А. Бордюгова. М., 2001. основных результатов исследования перед научным сообществом в форме научных публикаций.

Положения, выносимые на защиту.

2. К началу XX в. в Российской империи существовала развитая система органов политического сыска. Управление ими было сосредоточено в Министерстве внутренних дел в руках министра и его товарища — «заведывающего» полицией. Между тем в системе политического сыска наблюдалось своеобразное «двоецентрие», выраженное в наличии двух руководящих органов — Департамента полиции Министерства внутренних дел и Отдельного корпуса жандармов, который в строевом и финансовом отношении был подчинен Военному министерству. Должности товарища министра внутренних дел, «заведывающего полицией», и командира Корпуса, которые, согласно закону, должно было занимать одно лицо, призванное осуществлять всестороннее руководство полицией Российской империи, на практике часто разъединялись. Таким образом, во главе политического сыска стояли два учреждения, обладавших сетью местных органов. Последние являлись органами двойного подчинения: в строевом и хозяйственном отношении, в части комплектования личного состава они были подотчетны штабу Корпуса, а в служебном отношении, в части организации оперативно-розыскной работы - Департаменту полиции. На губернском уровне не существовало специального органа, которому было поручено управление и координация правоохранительной деятельности.

3. Развитие буржуазных социально-экономических и правовых отношений, зарождение политических партий, возникновение массового революционного движения внесли коррективы в действия политической полиции, способствовали выработке ею более гибких форм и методов работы. Совершенствуются приемы ведения розыскной работы. На передний план в системе местных органов сыска выдвигаются охранные отделения как теоретические и методические центры политического сыска на местах. Образование охранных отделений (1902 г.) и районных охранных отделений (1906 г.) знаменовало собой децентрализацию системы политического сыска. Децентрализация политического сыска имела позитивные результаты. Она привела к совершенствованию оперативно-розыскной работы органов сыска, к ослаблению деятельности революционных организаций.

6. Деятельность местных органов сыска по борьбе с революционным движением существенно осложнялась и ослаблялась в начале XX в. столкновением ведомственных интересов ГЖУ и ОО. Охранные отделения формировались на местах как самостоятельные розысгшые органы, в силу чего они были вынуждены отвоевывать свое право на ведение политического розыска у местной полиции и жандармерии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Плужников, Сергей Юрьевич, Тамбов

Заключение

Каждому этапу исторического развития России, характеризовавшемуся специфическим укладом социально-экономического развития страны, а также состоянием революционного движения, была присуща специфическая система органов политического сыска. На рубеже XIX-XX вв., по мере усложнения и совершенствования деятельности революционных организаций произошла очередная реорганизация органов политического сыска, нацеленная на децентрализацию органов сыска на местах.

К началу XX в. в Российской империи сложилась развитая система органов политического сыска. Управление ими было сосредоточено в Министерстве внутренних дел в руках министра и его товарища -«заведывающего» полицией, который иногда являлся также командиром Отдельного корпуса жандармов. Департамент полиции превращается в начале XX в. в центральный орган общего руководства и контроля над органами политического сыска, в аналитический и методический центр, направляющий и координирующий деятельность розыскных структур по предупреждению и пресечению государственных преступлений. Важнейший управленческий орган политической полиции - Отдельный корпус жандармов (ОЮК), был подведомственен в служебном отношении Департаменту полиции, выполнял отдельные технические операции секретного характера: перевозка секретной корреспонденции, охрана высших государственных сановников и т.п.

Базовым элементом в системе местных органов политического сыска на рубеже XIX-XX вв. являлись губернские жандармские управления (ГЖУ). Правовой статус ГЖУ был определен «Положением о Корпусе жандармов» 1867 г. Как воинское подразделение губернские жандармские управления финансировались из бюджета Военного министерства, подчиняясь ему по военной и хозяйственной части. В административно-строевом и дисциплинарном отношениях ГЖУ подчинялись штабу Отдельного корпуса жандармов, создавались как структурное подразделение ОКЖ. ОКЖ определял кадровые перестановки в ГЖУ. В области организации политического розыска ГЖУ подчинялись Департаменту полиции. Двойственность соподчинения осложняла управление ГЖУ: Департамент полиции не всегда мог поощрить и повысить по должности жандармского сотрудника, поскольку все назначения шли через ОКЖ.

Главным назначением жандармских управлений являлся политический розыск, производство дознаний по государственным преступлениям. «Положение о негласном полицейском надзоре» 1 марта 1882 г. возлагало на губернские жандармские управления функцию осуществления негласного полицейского надзора, трактуемого как мера предупреждения государственных преступлений. Между тем в надлежащих масштабах оперативно-розыскной деятельностью жандармские офицеры не занимались.

Прерогативы ГЖУ в районах действий охранных отделений были существенно сокращены. За ними остались, главным образом, обязанности по производству формальных дознаний по политическим делам, т.е. функции разработки результатов розыска. Сам же политический розыск отошел охранным отделениям.

На основе анализа содержания нормативных актов, определявших правовой статус охранных отделений, а также деятельности охранных отделений, установлено, что охранные отделения сосредоточили в своих руках руководство розыскным делом в губерниях, где они были образованы. При этом мерилом успешности их деятельности являлось не количество проведенных ими акций, а число предупрежденных преступлений.

Взаимоотношения между начальниками ГЖУ, осуществлявшими дознание по делам о государственных преступлениях, и начальниками охранных отделений, руководившими оперативно-розыскной работой, были непростыми. Создание охранных отделений было серьезным ударом по принципу жандармской исключительности. Недовольство у руководителей ГЖУ вызывало и то обстоятельство, что, будучи, как правило, выше начальника охранного отделения по званию, они подчинялись ему как руководителю политического розыска в губернском городе.

Наиболее многочисленную структуру в составе Отдельного корпуса жандармов пореформенной России составляли жандармские полицейские управления на железных дорогах (ЖПУ ж.д.). Функции ЖПУ железных дорог подразделялись на общеполицейские, состоявшие в охране общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью на пространстве, отчужденном под железные дороги, и специальные, заключавшиеся в борьбе с забастовками на железных дорогах, проверке паспортов на пограничных станциях, охране императорских поездов при их следовании и др.

К выполнению функций политической полиции ЖПУ железных дорог начали привлекаться в годы Первой русской революции, когда железные дороги стали местом организации стачек и забастовок, активное участие в которых принимали, служащие железных дорог. В ходе производства дознаний о преступных действиях политического характера, совершенных на железнодорожной магистрали, начальники ЖПУ ж.д. подчинялись начальникам местных ГЖУ.

В 1906 г., на основании «Положения о районных охранных отделениях» от 14 декабря 1906 г. стали функционировать районные охранные отделения, взявшие на себя функцию объединения всех действовавших в пределах района, охватывающего несколько губерний, органов политического сыска. РОО призваны были обеспечить слаженную совместную работу охранных отделений и губернских жандармских отделений. РОО организовывались с тем расчетом, чтобы сфера их деятельности совпадала с районами действия партийных комитетов революционных организаций.

Компетенция органов политического сыска в начале XX в. была достаточно обширной и имела тенденцию к дальнейшему расширению. Они осуществляли наблюдение практически за всеми сферами общественной жизни, однако всего объять не могли. В силу этого ГЖУ и охранные отделения на каждом конкретном этапе своей работы были призваны избирать объект усиленного наблюдения, представлявший, по их мнению, наибольшую опасность для существовавшего политического строя. Таким объектом являлись РСДРП и Партия социалистов-революционеров. Органы политического сыска стремились держать под контролем и либеральное движение, наиболее влиятельным представителем которого была Партия народной свободы.

В начале XX в., в особенности с началом Первой русской революции, органами политического сыска были выработаны, апробированы и откорректированы основные методы работы. Выделялось два основных метода: первый, распространенный до революции 1905-1907 гг., состоял в фиксировании революционной организации, наблюдении за ней и аресте ее активистов после сбора надлежащих разоблачительных материалов; второй, широко используемый в межреволюционный период 1907-1917 гг., состоял в перманентном давлении сотрудников сыска на революционную организацию, перекрытии каналов связи с внешним миром, регулярных арестах активистов.

Нарастание революционного движения и создание нелегальных организаций обуславливали необходимость внесения корректив в деятельность органов политического сыска. Особое внимание стало уделяться методам негласного расследования, внутреннему и наружному наблюдению, которым руководили сотрудники жандармских управлений.

В начале XX в. в системе источников получения информации органами сыска на передний план выходит внутренняя (секретная) агентура. Наружное наблюдение утрачивает свое самостоятельное значение и применяется лишь как вспомогательное средство, позволяющее проверять и дополнять агентурные сведения. После Первой русской революции активизируется деятельность органов, занимавшихся перлюстрацией корреспонденции.

На основании анализа актов, исходящих от органов политического сыска, воспоминаний лидеров сыска нами выявлены категории агентов. Даны определения основным агентам.

Филер» - полицейский агент, занимавшийся выслеживанием наблюдаемых лиц в общественных местах (на улицах, в кафе, театрах, трамваях, поездах и др.), выяснением их деловых связей и круга знакомств без вступления с ними в соприкосновение.

Надзиратель» (агент по выяснению) - агент службы наружного наблюдения, производил выяснение фамилий и адресов наблюдаемых лиц.

Секретный сотрудник» - лицо, входящее в состав революционной среды или близко с ней соприкасавшееся, дающее политическому розыску тайные сведения из обследуемой им среды.

Вспомогательный сотрудник» - систематический информатор, в революционной организации не состоявший и дававший сведения, получаемые косвенным путем.

Штучник» - информатор, имевший случайный источник информации, сообщавший ее в разовом порядке за невысокую плату.

Осведомитель» - секретный сотрудник, внедряемый в революционную организацию.

Провокатор» — секретный сотрудник службы внутреннего наблюдения, проникавший в революционную организацию как для освещения ее деятельности, так и для активного участия в ней с целью вызвать те или иные действия революционеров, заранее известные или нужные властям, чтобы способствовать аресту или дискредитации революционеров, создать повод для массовых репрессий власти.

Благодаря, в первую очередь, деятельности агентуры местные органы политического сыска сбили накал революционных выступлений, дезорганизовали революционные партии, арестовали многих их видных деятелей.

Между тем, несмотря на позитивные результаты, достигнутые органами сыска, следует заметить, что система местных органов политического сыска не была целостной. В ней имелось несколько функционально разнородных структур. На губернском уровне не существовало специального органа, которому было поручено управление и координация правоохранительной деятельности. Уездные и городские полицейские управления в своей работе были автономны, подчиняясь только губернатору и Департаменту полиции. Жандармские управления в полном объеме не были подчинены губернатору, а только штабу Отдельного корпуса жандармов и Департаменту полиции. Возникшие под крылом Департамента полиции охранные отделения также были структурно самостоятельны, что порождало серьезные трения с жандармским руководством. Бесспорно, все это порождало не столько отношения сотрудничества, сколько конкуренцию. Департаментом полиции были затрачены большие усилия на объединение политического розыска в каждой отдельной местности, согласование деятельности местных органов политического сыска. Однако они дали свои результаты лишь отчасти.

Состояние революционного движения начала XX в. являлось основополагающим фактором реформирования органов политического сыска. Так, по мере спада революции и ухода ее активистов в подполье в руководстве Департамента полиции возникло стремлению к очередной реформе системы местных органов политического сыска, к изменению механизма их функционирования.

Наиболее емко идея централизации полиции на уровне ее местного звена была выражена в проекте П.А. Столыпина. Такая централизация должна была усилить взаимодействие полицейских органов на губернском уровне, ликвидировать их разобщенность, двойственность их подчиненности, такие негативные факты, как «самостийность» губернских жандармских управлений, независимых от губернаторов, самостоятельность охранных отделений, независимых как от губернаторов, так и от жандармских управлений. Губернские жандармские управления подлежали упразднению. Предполагалось учредить губернские полицейские управления, подчинявшиеся губернаторам напрямую через их помощников по делам полиции. Планировалось также сведение правовых актов, регламентировавших деятельность полиции, в единый «Устав полицейский», в котором с учетом изменений, произошедших в государственно-правовой сфере, определялись функции, права и обязанности полицейских органов, а также порядок и условия прохождения службы их сотрудников. В «Уставе полицейском» должны были быть учтены также особенности полицейской службы после принятия «Основных законов Российской империи» в редакции 23 апреля 1906 г. Чинам полиции предписывалось в случаях, когда обращенное к ним поручение о производстве дознания, либо сообщении каких-либо сведений не было основано на точном требовании закона или предписании высшего полицейского начальства, не исполнять его

В 1913-1914 гг. товарищ министра внутренних дел, заведующий полицией В.Ф. Джунковский пошел по иному пути реорганизации системы органов политического сыска. Он ликвидировал отлаженную сеть охранных и районных охранных отделений. Охранные отделения были сохранены лишь в крупных, наиболее опасных в революционных отношении городах, а также в местностях, не имевших губернского деления. ГЖУ вновь стало основным типом розыскного учреждения в провинции. Целостная система оперативно-розыскных органов на местах, созданная в начале XX в. и продемонстрировавшая свою эффективность, была разрушена.

Проявившийся в ходе организации охранных отделений и районных охранных отделений процесс децентрализации системы политической полиции и укрепления местных органов сыска сыграл позитивную роль в организации политического розыска на местах. В межреволюционный период начался обратный процесс свертывания разветвленной системы карательных органов, итогом которого явилась их централизация. Перманентные реорганизации системы органов политического сыска свидетельствовали о кризисных явлениях, присущих системе государственного управления Российской империи.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Местные органы политического сыска Российской империи в конце XIX - начале XX веков»

1. Официальные документы и нормативно-правовые акты

2. Нормативные акты и подготовительные материалы

3. Агентурная работа политической полиции Российской империи: Сборник документов. 1880-1917 / Сост. Е.И. Щербакова. -М.:СПб., 2006-382 с.

4. Инструкция по организации наружного наблюдения. СПб., 1908.

5. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учебное пособие / Под ред. В.М. Курицына. М., 1998. 200 с.

6. Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX начало XX вв.). Сборник документов / под ред. Г.А. Бордюгова. М., 2001., 520 с.

7. Полное собрание законов Российской империи. Собр.Ш. Т. 1-23. СПб., 1881-1913.

8. П.А. Столыпин: Программа реформ. Документы и материалы. Т.1. — М.: РОССПЭН, 2002. 764 с.

9. Сборник законоположений и правительственных распоряжений, касающихся обязанностей полиции столичной, городской и уездной с разъяснениями по циркулярам подлежащих министерств и объяснениями по решениям Правительствующего Сената. СПб., 1890.

10. Сборник правил ношения форменной одежды, орденов и других знаков отличия гражданскими чинами МВД. СПб., 1903.

11. Сборник циркуляров и инструкций МВД за 1885-1886 гг. СПб., 1887.

12. Сборник указов и постановлений Временного правительства. Пг., 1917.

13. Свод законов Российской империи. СПб., 1892.

14. Свод Основных государственных законов (в новой редакции от 23 апреля 1906 г.) // Свод законов Российской империи. СПб., 1906. Т.1.

15. Систематический свод действующих законоположений и циркулярных распоряжений, относящихся до служебной деятельности чинов

16. Отдельного корпуса жандармов по строевой, инспекторской, хозяйственной и военно-судной частям. СПб., 1895.

17. Собрание узаконений и распоряжение правительства. Пг., 1917. -1116 с.

18. Уголовное уложение 22 марта 1903 г. СПб., 1903.

19. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. — СПб., 1885.12. Архивные источники

20. Государственный архив Российской федерации (ГАРФ)

21. Фонд 102 Департамент полиции Министерства внутренних дел (Особый отдел, 2-е, 3-е, 4-е, 7-е дело производства).

22. Фонд 63 Московское охранное отделение.

23. Фонд 109 III Отделение Собственной Его Императорского величества канцелярии

24. Фонд 110 Штаб Отдельного корпуса жандармов.

25. Фонд 826 В.Ф. Джунковский.

26. Фонд 1467 Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров и других должностных лиц.

27. Фонд 1779 Канцелярия Временного правительства.

28. Фонд 1800 Департамент общих дел Министерства внутренних дел Временного правительства.

29. Фонд 124 Временная канцелярия Министерства юстиции.

30. Государственный архив Тамбовской области (ГАТО)

31. Фонд 4 Тамбовский наместник. Канцелярия тамбовского губернатора

32. Фонд 25 — Тамбовское губернское по делам об обществах присутствие

33. Фонд 272 Тамбовское губернское жандармское управление

34. Статистические и справочные издания

35. Адрес-календарь начальствующих лиц в Российской империи на 1906 год.-СПб., 1907.

36. Большая советская энциклопедия. Изд. 3-е. Т.25. М., 1976. С.142.

37. Брокгауз Ф. и Ефрон И. Энциклопедический словарь. СПб., 1898. Т.24.

38. Государственный строй Российской империи накануне крушения /Сост. О.И. Чистяков, Г.А. Кутьина. М., 1995. - 275 с.

39. Нижник Н.С., Сальников В.П., Мушкет И.И. Министры внутренних делI

40. Российского государства (1802-2002): Библиографический справочник. -С.-Петербургский университет МВД России; Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. СПб., 2002. -584 с.

41. Отечественная история: История России с древнейших времен до 1917 года: Энциклопедия. М.: Большая российская энциклопедия, 19942000. Т. 1-3.

42. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993.

43. Политические партии России. Конец XIX первая треть XX века: Энциклопедия. - М.: РОССПЭН, 1996. - 872 с.

44. Российская цивилизация: Этнокультурные и духовные аспекты: Энциклоп. словарь. М.: Республика, 2001. - 544 с.

45. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революции / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1994.-325 с.

46. Савич Г.Г. Новый государственный строй России. Справочная книга. -СПб., 1907.-602 с.

47. Список высших чинов центральных установлений Министерства внутренних дел. — СПб.; Пг., 1910.

48. Шилов Д.Н. Государственные деятели Российской империи. 1802-1917. Библиографический справочник. СПб.: Изд-во «Дмитрий Буланин», 2001.- 830 с.1.. Монографии, статьи, мемуары

49. Аврех А .Я. Распад третьеиюньской системы. М.: Наука, 1985. - 260 с.

50. Аврех А.Я. Столыпин и Третья дума. М.: Наука, 1968. - 520 с.

51. Аврех А.Я. Царизм и третьеиюньская система. М.: Наука, 1966. - 182 с.

52. Аврех А.Я. Царизм накануне свержения. М.: Наука, 1989.-251 с.

53. Агафонов В.К. Заграничная охранка. Пг.: Книга, 1918. - 388 с.

54. Балабанов М. Правительство и профессиональные союзы в 1905-1907 гг. // Материалы по истории профессионального движения в Петербурге за 1905-1907 гг. Ленинград: Изд-во Ленинградского губпрофсовета, 1926. С.59-81.

55. Баторгин М.П. Перед судом царского самодержавия. М.: Юридическая литература, 1964. - 291 с.

56. Борисов А.В. Министры внутренних дел России: 1802 октябрь 1917 г. -СПб., 2001.-347 с.

57. Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А .Я. и др. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995. - 316 с.

58. Бровцинова Е.П. Карательное законодательство царизма в борьбе с революцией // История СССР. 1975. №5. С. 110-117.

59. Бурджалов Э.Н. Вторая русская революция. Восстание в Петрограде. -М.: Наука, 1967.-407 с.

60. Васильева Н.И., Гальперин Г.Б., Королев А.И. Первая российская революция и самодержавие (Государственно-правовые проблемы). JL: ЛГУ, 1975.-151 с.

61. Вебер М. Исторический очерк освободительного движения в России и положения буржуазной демократии. Киев, 1906. - 149 с.

62. Власов В.В. Создание, деятельность и слом МВД Временного правительства // Советские архивы. 1983. №5. С.45-49.

63. Власть и общественные организации России в первой трети XX столетия: Сб. ст. / Под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина, В.Г. Тюкавкина. -М.: Магистр, 1994. -271 с.

64. Власть и реформы. От самодержавной к советской России / Б.В. Ананьич (отв. ред.), Р.Ш. Ганелин, В.М. Панеях. СПб.: Наука, 1996. -801 с.

65. Военные организации российского пролетариата и опыт его революционной борьбы. 1903-1917 гг. -М.: Наука, 1974. 417 с.

66. Волков А. Петроградское охранное отделение. Пг., 1917.

67. Вопросы теории общественных организаций. М.: Наука, 1971. - 258 с.

68. Гальперин Г.Б. Конституционные опыты царского самодержавия в первой русской революции (1905-1907 гг.) // Вестник Ленинградского университета. 1982. Сер.: Экономика, философия, право. Вып. 4. С.17-38.

69. Гальперин Г.В., Королев А.И. Методологические и теоретические вопросы науки истории государства и права СССР. JL: ЛГУ, 1974. -103 с.

70. Ганелин Р.Ш. Российское самодержавие в 1905 году. Реформы и революция. СПб.: Наука, 1991. - 223 с.

71. Герасимов А.В. На лезвии с террористами. М.: YMCA-PRESS, 1985. -205 с.

72. Гессен В.М. Очерк административного права. СПб., 1903. - 240 с.

73. Гессен В.М. Теория правового государства. — СПб., 1913. 68 с.

74. Глобачев К.И. Правда о русской революции. Воспоминания бывшего начальника Петроградского отделения / под ред. З.И. Перегудовой. М.: РОССПЭН, 2009.-519 с.

75. Гогель С.К. Охранение прав личности // История Правительствующего Сената за 200 лет. СПб., 1911. Т.4.

76. Горелов О.И. Политика правительственного и либерального лагерей по вопросу о профсоюзах в 1905-1914 гг. // Непролетарские партии России в трех революциях. М., 1989. - С.62-67.

77. Гридчин Ю.В. Гражданское общество в России накануне кризиса 1917 года // Проблемы формирования гражданского общества. М., 1993. -С.101-127.

78. Гриневич В. П. Профессиональное движение рабочих в России. СПб., 1908.-287 с.

79. Гусев К.В. Партия эсеров: от мелкобуржуазного революционизма к контрреволюции. -М.: Мысль, 1975. -383 с.

80. Джунковский В.Ф. Воспоминания. М.: Изд-во им. Сабашниковых, 1997. Т.1-2.

81. Дневник Алексея Сергеевича Суворина. М.: Изд-во Независимая газета, 2000. - 670 с.

82. Думова Н.Г. Кадетская партия в период Первой мировой войны и Февральской революции. М., 1988. - 245 с.

83. Дякин B.C. Буржуазия, дворянство и царизм в 1911-1914 гг. — Л.: Наука, 1988.-230 с.

84. Дякин B.C. Русская буржуазия и царизм в годы первой мировой войны (1914-1917). Л.: Наука, 1967.-363 с.

85. Дякин B.C. Самодержавие, буржуазия и дворянство в 1907-1911 гг. Л.: Наука, 1978.-247 с.

86. Дякин B.C. Сфера компетенции указа и закона в третьеиюньской монархии // Вспомогательные исторические дисциплины. 1976. Вып. VIII. С.236-262. ,

87. Дякин B.C. Чрезвычайно-указное законодательство в России (1906-1914 гг.) // Вспомогательные исторические дисциплины. 1976. Вып. VII. С.240-271.

88. Елистратов А.И. Очерк административного права. М.: Государственное издательство Военной типографии РККА, 1922. - 236 с.

89. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. - 599 с.

90. Ерман JI.K. Интеллигенция в первой русской революции. М.: Наука, 1966.-373 с.

91. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: МГИАИ, 1983.-352 с.

92. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 5-е изд., доп. / Под ред. А.Е. Иванова, А.Д. Степанского. М.: РГГУ, 2008.-710 с.

93. Ефремова Н.Н. Министерство юстиции Российской империи в 18021917 гг.: Историко-правовое исследование. М.: Наука, 1983. - 149 с.

94. Желудкова Т.И. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного общественного порядка. -М., 1977. 204 с.

95. Жилинский В.Б. Организация и жизнь охранного отделения во времена царской России. М.: Типография т-ва Рябушинских, 1918.-63 с.

96. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в.-М., 1978.-288 с.

97. Захаров Н.А. Система русской государственной власти. М.: Москва, 2002.-390 с.

98. Зырянов П.Н. Социальная структура местного управления капиталистической России (1861-1914 гг.) // Исторические записки. Т. 107. М., 1982. С.226-304.

99. Иванов J1.M. Самодержавие и рабочий класс: некоторые вопросы политики царизма//Вопросы истории. 1968. №6. С.38-53.

100. Из архива С.Ю. Витте. Воспоминания. Т. 1-2. СПб., 2003.

101. Из истории вятских спецслужб и полиции (вторая половина XIX — первая половина XX вв.): Материалы докладов и документы научно-практической конференции, Киров, 25 мая 1996 г./ под ред. Мусихина В.Е. Киров., 1997. 175 с.

102. Исаев И.А. Политико-правовая утопия в России: Конец XIX- начало XX вв.-М.: Наука, 1991.-235 с.

103. Историография и источники истории государственных учреждений и общественных организаций СССР. М.: МГИАИ, 1983. - 156 с.

104. История профсоюзов СССР. 4.1. 1905-1937. М.: Профиздат, 1977. 256 с.

105. Калинин Н.В. Деятельность охранных отделений (конец XIX начало XX в.) // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2007. № 2 (277). С. 203-210.

106. Каминка А.И., Набоков В.Д. Вторая Государственная дума. СПб., 1907.-308 с.

107. Кирьянов Ю.И. Рабочие в России на рубеже XIX-XX веков // Отечественная история. 1997. №4. С.40-53.

108. Киселев И.Я. Антирабочее законодательство на службе буржуазного государства. М., 1977. - 53 с.

109. Кознов А.П. Борьба большевиков с подрывными действиями царской охранки в 1910-1914 гг. // Вопросы истории КПСС. 1988. №9. - С.59-74.

110. Кукушкин С.М. Московские большевики в годы первой мировой войны и Февральской революции. М.: Московский рабочий, 1963. - 191 с.

111. Коркунов Н.М. Указ и закон. СПб., 1894.

112. Королев А.И. Государственная власть и рабочий класс СССР: История и современность. JL: ЛГУ, 1980. - 187 с.

113. Королева Н.Г. Первая российская революция и царизм: Совет министров России в 1905-1907 гг.-М., 1982.- 184 с.

114. Котляревский С.А. Власть и право. Проблема правового государства. -СПб., 2001.-366 с.

115. Котляревский С.А. Конституционное государство. Опыт политико-морфологического обзора. СПб., 1907. - 250 с.

116. Кризис самодержавия в России. 1895-1917 / B.C. Дякин (отв. ред.), Б.В. Ананьич, Р.Ш. Ганелин, Б.Б. Дубенцов, С.И. Потолов. Л.: Наука, 1984. - 664 с.

117. Кузнецов А.Д., Несмеянов А.Н. Проекты реформирования полиции Российской империи в предреволюционный период // История государства и права. 2000. № 3. С. 12-19.

118. Кукушкин С.М. Московские большевики в годы Первой мировой войны и Февральской революции. -М.: Московский рабочий, 1963. 191 с.

119. ПЗ.Курлов П.Г. Гибель императорской России. М.: Современник, 1991. -255 с.

120. Лаверычев В.Я. Царизм и рабочий вопрос в России (1861-1917 гг.). М.: Мысль, 1972.-340 с.

121. Лейкина-Свирская В.Р. Русская интеллигенция в 1900-1917 годах. М.: Мысль, 1981.-285 с.

122. Леонтович В.В. История либерализма в России. 1762-1914. М.: Русский путь, 1995. — 548 с.

123. Лихоманов А.В. Борьба самодержавия за общественное мнение в 19051907 годах. СПб.: Изд-во Российской национальной библиотеки, 1997. -133 с.

124. Лопухин А.А. Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее политической полиции. — М., 1907.

125. Лурье Ф. Полицейские и провокаторы. СПб., 1992.

126. Лурье Ф.М., Перегудова З.И. Царская охранка и провокация // Из глубины времен. Вып.1. СПб., 1992.

127. Лысенко В.В. Сальников В.П., Сизиков М.И., Филиппова С.В. Нравственно-правовые проблемы деятельности полиции дореволюционной России / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Изд-во СПб. Юридического университета МВД, 1996. - 354 с.

128. Магомедов К.О. Гражданское общество и государство: Теоретико-методологический аспект. -М., 1998. 126 с.

129. Марголин А.Д. Основные черты нового Уголовного уложения // Право. 1903. Стб. 2440-2444.

130. Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: Российский конституционализм в сравнительной перспективе. М.: РОССПЭН, 1997.-655 с.

131. Медушевский А.Н. Конституционная монархия в России // Вопросы истории. 1994. №8. С.30-46.

132. Милюков П.Н. Воспоминания (1859-1917). М.: Современник, 1990. Т. 1-2.

133. Милюков П.Н. История второй русской революции. М.: РОССПЭН, 2001.-767 с.

134. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII -начало XX в.): Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства. — СПб.: Дмитрий Буланин, 1999. Т.1-2.

135. Мироненко К.Н. Манифест 17 октября 1905 года // Ученые записки ЛГУ. Серия: юрид. науки. Вып.Ю. Л.: ЛГУ, 1958. - С.158-179.

136. Мулукаев Р.С. (отв. ред.). Отечественные органы внутренних дел: история и современность: Труды Академии управления МВД. М., 2000.-210 с.

137. Мулукаев Р.С. История полиции дореволюционной России. М., 1981.

138. Мулукаев Р.С. Полиция в России (XIX начало XX вв.). - Н.-Новгород, 1993. 101 с.

139. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. -258 с.

140. Набоков В. Временное правительство. Воспоминания. М.: Мир, 1924. -132 с.

141. Нерсесянц B.C. Личность и государство в политико-правовой мысли. -М., 1980.-63 с.

142. Непролетарские партии России. — М.: Мысль, 1984. 566 с.

143. Новицкий В.Д. Из воспоминаний жандарма. М., 1991. 254 с.

144. Общественное движение в России в начале XX века / Под ред. Л. Мартова, П. Маслова и А. Потресова. СПб.: Общественная польза, 1910-1914. T.I-X.

145. Общественные организации в политической системе России, 1917-1918 гг. -М., Тверь, 1992. 144 с.

146. Овченко Ю.Ф. Полицейская реформа В.К. Плеве // Вопросы истории. 1993. №8. С. 153-157.

147. Ольденбург С.С. Царствование императора Николая II. Ростов н/Д: Феникс, 1998.-576 с.

148. Осоргин М.А. Охранное отделение и его секреты. М.: Грядущее, 1917. -32 с.143. «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений / Вступит, статья, подготовка текста и комментарий З.И. Перегудовой. -М.: НЛО, 2004-Т.1-2.

149. Охранные отделения в последние годы царствования Николая II. М.: Нива народная, 1917. — 47 с.

150. Павлов П. Агенты, жандармы, палачи. Пг.: Былое, 1922. - 76 с.

151. Падение царского режима: Стенографические отчеты допросов и показаний, данных в 1917 г. Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства. В 7 т. М.; JL, 1924-1927.

152. Партия большевиков в годы Первой мировой войны. Свержение монархии в России. М.: Госполитиздат, 1963. - 263 с.

153. Пайпс Р. Русская революция. М.: РОССПЭН, 1994. Ч. 1-2.

154. Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917 гг.). М.: РОССПЭН, 2000.-431 с.

155. Печников В.Н. Из истории борьбы пролетариата России за политические права и свободы // Вопросы учреждения правовых основ государственной и общественной жизни в свете новой Конституции СССР. Казань, 1980. - С.55-61.

156. Политический сыск в России: история и современность / под ред. B.C. Измозика, Н.Б. Лебиной и др. СПб., 1997.

157. Полянский Н.Н. Коалиции рабочих и предпринимателей с точки зрения уголовного права. М., 1909. - 428 с.

158. Прокопович С.Н. К рабочему вопросу в России. М., 1905. - 208 с.

159. Путилин И.Д. Русский Шерлок Холмс. М.: Изд-во ЭКСПО-Пресс,. 2001.-416 с.

160. Пушкарева И.М. Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г. в России. М.: Наука, 1982. - 320 с.

161. Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900-1917 гг.). -Рязань: «Узорочье», 2001. 301 с.

162. Рабочие и интеллигенция России в эпоху реформ и революций. 1861 — февраль 1917: Мат-лы междунар. науч. коллоквиума / С.И. Потолов (отв. ред.). СПб.: БЛИЦ, 1997. - 639 с.

163. Рабочий класс России. 1907 февраль 1917 г. - М.: Наука, 1982. - 464 с.

164. Раев М. Понять дореволюционную Россию: Государство и общество в Российской империи. — Лондон, 1990. 304 с.

165. Развитие русского права во второй половине XIX начале XX в. / Под ред. Е.А. Скрипилева. - М., 1997. - 368 с.

166. Раскин Д.И. Исторические реалии российской государственности и русского гражданского общества в XIX веке // Из истории русской культуры. T.V. М.: Языки русской культуры, 1996. - С.622-830.

167. Реформы или революция? Россия 1861-1917. Материалы международного коллоквиума историков / Под ред. Гайер Д., Ганелин Р.Ш., Дякин B.C. (отв. ред.), Потолов С.И., Хаймсон Л., Шеррер Ю. -СПб.: Наука, 1992. 391 с.

168. Розенталь И.С. О количестве, численности и составе профсоюзов в царской России // История СССР. 1984. № 1. С.34-52.

169. Россия в начале XX века. М.: Новый хронограф, 2002. - 744 с.

170. Русский либерализм: исторические судьбы и перспективы. Мат-лы междунар. науч. конф. -М.: РОССПЭН, 1999. 567 с.

171. Рууд Ч., Степанов С. Фонтанка, 16. Политический сыск при царях. М., 1993.

172. Сватиков С.Г. Заграничная агентура Департамента полиции. М,, 1941. -152 с.

173. Сватиков С.Г. Русский политический сыск за границей. Ростов-на-Дону, 1918.-75 с.

174. Святловский В. Профсоюзное движение в России. СПб., 1907. - 406 с.

175. Секиринский С.С., Шелохаев В.В. Либерализм в России: Очерки истории (середина XIX начало XX в.). — М.: Памятники исторической мысли, 1995. - 286 с.

176. Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718-1917 гг.).-М., 1992. Вып.2.

177. Скрипилев Е.А. Права личности до Октябрьского переворота 1917 г. // Права человека: время трудных решений. М.: ИГП АН, 1991. - С. 151169.

178. Смирнов А.Ф. Государственная Дума Российской империи 1906-1917 гг.: Историко-правовой очерк. -М.: Книга и бизнес, 1998. 624 с.

179. Старцев В.И. Внутренняя политика Временного правительства первого состава. JL: Наука, 1980. - 256 с.

180. Спиридович А.И. Записки жандарма. Б.г., б.м. 263 с.

181. Спиридович А.И. Партия социалистов-революционеров и ее предшественники. 1886-1916. 2-е изд. -Пг.: Воен. Тип., 1918. 632 с.

182. Спиридович А.И. Революционное движение в России. Вып.2. СПб., 1916.-579 с.

183. Степанский А.Д. Временные правила об обществах и союзах 4 марта 1906 года // Государственные учреждения и общественные организации СССР. Проблемы и факты: Межвуз. сб. науч. тр. М.: Изд-во МГИАИ, 1989. - С.124-140.

184. Степанский А.Д. Институционная структура русского либерализма (XVIII начало XX в.) // Русский либерализм: исторические судьбы и перспективы. -М.: РОССПЭН, 1999. - С. 169-184.

185. Степанский А.Д. Общественные организации российской интеллигенции и революционное движение // Интеллигенция и революция. XX век. М.: Наука, 1985. - С.63-68.

186. Туманова А.С. Деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по осуществлению свободы союзов. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2003. - 232 с.

187. Уортман Р.С. Властители и судии. Развитие правового сознания в императорской России. М.: Новое литературное обозрение, 2004. - 520 с.

188. Ушаков А.В. Революционное движение демократической интеллигенции в России, 1895-1904. М., 1976. - 256 с.

189. Федоров К.Г., Ярмыш А.Н. История полиции дореволюционной России. -Ростов-на-Дону, 1976. 198 с.

190. Черменский Е.Д. Буржуазия и царизм в первой русской революции. -М.: Мысль, 1970.-448 с.

191. Черменский Е.Д. Земско-либеральное движение накануне революции 1905-1907 гг. //История СССР. 1965. №5. С. 41-61.

192. Членов С.Б. Московская охранка и ее секретные сотрудники. М.: Отдел печати Московского совета р. и к.д., 1919. - 92 с.

193. Шацилло К.Ф. Русский либерализм накануне революции 1905-1907 гг. Организация, программы, тактика. М.: Наука, 1985. - 347 с.

194. Шелохаев В.В. Идеология и политическая организация русской либеральной буржуазии, 1907-1914 гг. -М.: Наука, 1991.-231 с.

195. Шелохаев В.В. Кадеты главная партия либеральной буржуазии в борьбе с революцией 1905-1907 гг. -М.: Наука, 1983. - 327 с.

196. Шелохаев В.В. Либеральная модель переустройства России. — М.: РОССПЭН, 1996. -278 с.

197. Шелымагин И.И. Законодательство о фабрично-заводском труде в России. 1900-1917. -М.: Госюриздат, 1952. 320 с.

198. Шепелев Л.Е. Царизм и буржуазия в 1904-1914 гг.: Проблемы торгово-промышленной политики. Л.: Наука, 1987. - 272 с.

199. Шепелев Л.Е. Чиновный мир России: XVIII — начало XX в. СПб.: Искусство-СПБ, 1999.-479 с.

200. Шинджикашвили Д.И. Министерство внутренних дел России в период империализма (структура, функции, реакционная сущность, связь с другими министерствами). Омск: Высшая школа милиции, 1971. - 111 с.

201. Щеголев П.Е. Охранники и авантюристы. М.: Изд политкаторжан, 1930.- 159 с.1П. Учебники, учебные пособия, диссертации, авторефераты

202. Андреевский И.Е. Полицейское право. В 2 т. СПб.: Типография В.В. Пратц, 1871-1873. Т.1. 543 е.; Т.2. 815 с.

203. Балыбин В.А. Уголовное Уложение Российской империи 1903 г. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Л., 1982. - 16 с.

204. Белова А.В. Тамбовское губернское жандармское управление: структура, деятельность, кадры (1861-1917 гг.). Дис. . канд. ист. наук. Тамбов, 2008. 285 с.

205. Белявский Н.Н. Полицейское право (Административное право): Конспект лекций. — Юрьев: Изд-во Юрьевского университета, 1910. -369 с.

206. Богатырева Л.В. Кадеты и общественные организации в 1905 феврале 1917 гг. Дис. . канд. ист. наук. -М., 2000. - 171 с.

207. Борисов А.В., Иваневский В.Е., Скрипилев А.Е. Полиция Российской империи. XIX начало XX в.: Лекция для сотрудников ОВД. - М., 2000. -52 с.

208. Гаген В.А. Учебник административного права. Ростов н/Д, 1916. - 114 с.

209. Галиакбарова B.C. Законодательство царизма в борьбе против революции 1905-1907 гг. Дис. . канд. юрид. наук. Сведловск, 1977. -201 с.

210. Ганелин Р.Ш., Куликов С.В. Основные источники по истории России конца ХГХ начала XX в.: Учеб. пособие. - СПб.: Изд-во «Дмитрий Буланин», 2000. - 92 с.

211. Гладышева Е.Е. Политический сыск в России в начале XX века: 1902 год февраль 1917 года (на материалах Саратовской губернии). Дис. . канд. ист. наук. - Саратов, 2006. - 207 с.

212. Гончарова Ю.В. Жандармские полицейские управления железных дорог (1867-1917). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2000. 23 с.

213. Горяинов В.М. Исторические аспекты деятельности Корпуса жандармов Российской империи в XIX начале XX вв.: Дис. . канд. ист. наук. — Курск, 2001.

214. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи (Из лекций по русскому государственному и административному праву). Одесса: Техник, 1912. - 258 с.

215. Дахин В.Н. Личность, общество, государство: (Проблемы развития гражданского общества): Дис. докт. ист. наук. М., 1992. - 229 с.

216. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право: Пособие для студентов. СПб., 1911.-550 с.

217. Дмитриев С.Н. Союз союзов в годы первой российской революции. Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1989. - 23 с.

218. Дорохов В.Г. Политический сыск в Томской губернии. 1881 — февраль 1917 гг. Дис. . канд. ист. наук. Кемерово, 2005. - 198 с.

219. Елистратов А.И. Административное право: Лекции. М., 1911. - 235 с.

220. Ерман Л.К. Профессионально-политические союзы интеллигенции в 1905 г. (январь-октябрь). Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1949. -22 с.

221. Ефремов В.А. Сыск и политическая полиция самодержавной России: Историко-правовой аспект. Автореф.дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1996.-22 с.

222. Жильцов Н.А. Правоохранительная система самодержавной России в период с февраля 1861-го по февраль 1917 (историко-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2007.-28 с.

223. Ивановский В.В. Учебник административного права (Полицейское право, право внутреннего управления). Казань, 1907. - 546 с.

224. Ильин И.А. Теория права и государства. М.: Зерцало, 2003. - 398 с.

225. История государства и права России (Клеандрова В.М., Мулукаев Р.С., Сенцова А.А. и др.) / Под ред. Титова Ю.П. М., 1998. - 541 с.

226. История политических партий России: Учеб. для студентов / Н.Г. Думова, Н.Д. Ерофеев, С.В. Тютюкин. М.: Высш. шк., 1994. - 447 с.

227. История отечественного государства и права (Кутьина Г.А., Мулукаев Р.С., Новицкая Т.Е. и др.) / Под ред. Чистякова О.И. М., 1997. - 490 с.

228. Карлеба В.А. Исторический опыт создания и деятельности органов полиции в Кубанской области (1860-1917 гг.). Дис. . канд. ист. наук. Краснодар, 2006. 201 с.

229. Келлер В.Ю. Организация и деятельность Донского охранного отделения в период революции 1905-1907 гг. Дис. . канд. ист. наук. Кропоткин, 2006. — 222 с.

230. Кокшаров А.В. Полицейские органы Владимирской губернии во второй половине XIX начале XX вв. Автореф. дис. . канд. ист. наук. — Иваново. 1999.-128 с.

231. Корнев А.В. Идеи правового и полицейского государства в дореволюционной России. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995. - 288 с.

232. Костышев А.О. Организационно-правовые аспекты работы с кадрами полиции и жандармерии Российской империи (1880-1917 гг.). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. - 20 с.

233. Кручинин В.Н. Становление и развитие законодательства о полиции в России в XVIII начале XX вв. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 1998.-23 с.

234. Крутов А.В. Взаимодействие гражданского общества и государства как фактор политической стабилизации российского общества. Дис. . канд. полит, наук. -М., 2000. 157 с.

235. Лаврик Т.М. Организационно-правовые основы деятельности губернских жандармских управлений провинциальной России, 18671917 гг. Дис. . канд. юрид. наук. Тамбов, 2008. — 233 с.

236. Лысенко В.В. Полиция дореволюционной России и противоправные действия в области общественной нравственности: Теоретический и историко-правовой анализ. Дис. . докт. юрид. наук. СПб., 1998. - 396 с.

237. Макаричев М.В. Политический и уголовный сыск России в конце XIX -начале XX вв. Дис. . канд. ист. наук. Н.-Новгород, 2003. 196 с.

238. Матиенко Т.Л. Сыскная полиция в России во второй половине XIX — начале XX вв. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. -24 с.

239. Минаков А.С. Губернское ведомство МВД: состав, функции, взаимодействие с центром: (По материалам Орловской губернии второй половины XIX — начала XX вв.): Дис. . канд. ист. наук. Орел, 2003

240. Миролюбов А.А. Политический сыск России в 1914-1917 гг. Автореф. дис. . канд. ист. наук. -М., 1988. 25 с.

241. Мулукаев Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М.: Пособие для слушателей Высшей школы МООП РСФСР, 1964.-28 с.

242. Мулукаев Р.С. Система органов внутренних дел дореволюционной России: Лекция. М., 1978. - 34 с.

243. Мушкет И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское право России. Проблемы теории. СПб., 1998.

244. Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи (1862-1917 гг.): Историко-правовой аспект. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1992. — 187 с.

245. Овченко Ю.Ф. Московское охранное отделение в борьбе с революционным движением в 1880-1904 гг. Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1989.

246. Перегудова З.И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением (годы реакции и нового революционного подъема). Дис. . канд. ист. наук. М., 1988. - 220 с.

247. Печников В.Н. Антидемократическое законодательство царизма о союзах и собраниях в период первой русской революции. Дис. . канд. юрид. наук. Казань, 1984. - 189 с.

248. Пионтковский А.А. Уголовное право. Часть общая. Вып. I. Казань, 1913.-126 с.

249. Реент Ю.А. Полицейская система Российской империи начала XX века (1900-1917 гг.). Автореф. дис. . докт. ист. наук. М., 2002. 48 с.

250. Розенталь И.С. Профессиональные союзы рабочих России: численность, состав, политическая ориентация (1905 г. февраль 1917 г.). Дис. . докт. ист. наук. - М., 1987. - 420 с.

251. Степанский А.Д. Самодержавие и общественные организации России на рубеже XIX-XX вв.: Учебное пособие по спецкурсу. М.: МГИАИ, 1980.-96 с.

252. Степанский А.Д. Общественные организации в России на рубеже XIX-XX веков: Пособие по спецкурсу. М.: МГИАИ, 1982. - 92 с.

253. Тарасов И.Т. Лекции по полицейскому (административному) праву. Т.2. Общая часть. М., 1910. 264 е.; Т.З. Особенная часть. М., 1913. - 668 с.

254. Трушков С.А. Административно-полицейские органы Вятской губернии второй половины XIX начала XX вв.: Дис. . канд. ист. наук. - Киров, 2001.

255. Тютюнник Л.И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением в России на рубеже XIX-XX веков (1880-1904). Дис. . канд. ист. наук.-М., 1986.

256. Хорошун К.Е. Судебные и правоохранительные органы Российской империи, 1881-1905 гг. (на материалах Тамбовской губернии). Автореф. дис. . канд. ист. наук. Тамбов, 2008. 26 с.

257. Хохлов А.В. Карательный аппарат царизма в борьбе с революцией 19051907 гг. Дис. . канд. юрид. наук. — Иваново, 1974. — 171 с.

258. Чудакова М.С. Политический сыск России в конце XIX начале XX вв. (в региональном аспекте). Автореф. дис. . канд. ист. наук. - Ярославль, 1997. 29 с.

259. Шинджикашвили Д.И. Министерство внутренних дел царской России в период империализма: Учеб. пособие. Омск: Омская высшая школа МВД, 1974. -111 с.

260. Юшков С.В. История государства и права СССР: Учебник для юридических факультетов. М.: Юридическая литература, 1961. 4.1. -679 с.1.. Иностранные источники.

261. Abbott R. Police reform in the Russian Province of Iaroslavl (1856-1876) // Slavic Review. 1973. № 2. Vol. 32. P. 292-302.

262. Ascher A. The Revolution of 1905. Stanford: Stanford University Press, 1988.-412 p.

263. Bonnel V.E. Roots of Rebellion: Workers Politics and Organizations in St. Petersburg and Moscow, 1900-1914. Berkeley: Univ. of California Press, 1983.-560 p.

264. Bradley J. Russia's Parliament of Public Opinion: Associations, Assembly, and the Autocracy, 1906—1914 // Taranovski Th. (ed.). Reform in Modern Russian History: Progress or Cycle? Cambridge: Cambridge University Press, 1995.-P. 212—236.

265. Daly J. Autocracy under Siege: Security Police and opposition in Russia. 1866-1905. DeKalb: Northern Illinois University Press, 1998.

266. Daly J. Security Services in Imperial and Soviet Russia // Kritika: Explorations in Russian and Eurasian History. Vol. 4. Number 4 (Fall 2003). P. 955-973.

267. Daly J. The Security Police and Politics in Late Imperial Russia // Russia under the last tsar: opposition and subversion, 1894-1917, ed. Anna Geifman. Wiley-Blackwell, 1999. P. 217-240.

268. Fischer B.B., ed., Okhrana: The Paris Operations of the Russian Imperial Police. McLean, VA: Central Intelligence Agency, 1997.

269. Geifman A. Entangled in Terror: The Azef Affair and the Russian Revolution. Scholarly Resources, 2000. 247 p.

270. Lieven D. The Security Police, Civil Rights and the Fate of the Russian Empire 1855-1917 // Civil Rights in Imperial Russia / Ed. by Crisp O. and Edmondson L. Oxford: Oxford University Press, 1989. Oxford, 1989. p. 235-262.

271. Reform in Modem Russian History: Progress or Cycle? / Ed. by Taranovski Th. Cambridge: Cambridge University Press, 1995. - 436 p.

272. Swain G.R. Freedom of Association and the Trade Unions, 1906-14 // Crisp O. and Edmondson. L. (eds.). Civil Rights in Imperial Russia. Oxford: Oxford University Press, 1989. - P. 171-190.

273. Walkin J. The rise of Democracy in pre-Revolutionary Russia. Political and Social Institutions Under the Last Three Czars. New York: Frederic A. Praeger, 1962.-320 p.

274. Weissman N. Regular police in Tsarist Russia, 1900-1914 // The Russian Review. Vol. 44. 1985. P. 45-68.

275. Zuckerman F.S. The Tsarist Secret Police in Russian Society, 1880-1917. New York: New York University Press, 1996. 345 p.

Автор: Плужников, Сергей Юрьевич
Город: Тамбов
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Местные органы политического сыска Российской империи в конце XIX - начале XX веков тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Местные органы политического сыска Российской империи в конце XIX - начале XX вековтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Местные органы политического сыска Российской империи в конце XIX - начале XX веков»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Плужников, Сергей Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Местные органы политического сыска Российской империи в конце XIX - начале XX веков"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Плужников, Сергей Юрьевич, Тамбов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Местные органы политического сыска Российской империи в конце XIX - начале XX веков»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Местные органы политического сыска Российской империи в конце XIX - начале XX веков»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Плужников, Сергей Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Местные органы политического сыска Российской империи в конце XIX - начале XX веков"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Плужников, Сергей Юрьевич, Тамбов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Местные органы политического сыска Российской империи в конце XIX - начале XX веков»