АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовая характеристика Лиги Арабских Государств и её деятельности»
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА II ПРАВА РАН
на правах рукописи
ХУССЕЙН AJDI ГАНЖ1
ГЩЕЕ71ГЛР0ДЦ0-ПРАВ0ВЛЯ ХЛРМОЕРИСТШ. ЛИП1 АРАБСКИХ ГОСУДАРСТВ И ЕЁ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Специальность 12.00.10 Ыезэдународкое право.
Автореферат
Диссертация на соискгцшо ученой степени кандидата юридических наук
Москва 1993
Диссертация выполнена в Центре международного права ордена Трудового Красного знамени института государства и права Российской Академии Наук.
Научный руководитель - доктор юридических наук профессор
Р. А. Ту 3i.iyxaj.ie дов.
Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, с.н.с.
Ведущая организация - кафедра Международного права
Московского Государственного университ им. 1.1. Б. Ломоносова
на заседании специализированного Сове^ .04
по заците докторских диссертаций при институте государства и права РАН по адресу: 111841, Москва, ул.Знаменка, 10.
С диссертацией модно ознакомиться в библиотеке института государства и права РАН
Рубен Амаякович 1Саиамкарян,
кандидат юридических наук, доцент В.В.Гладышев
Защита состоится 1994 г. в_час.
и
Автореферат разослал
Ученый секретарь специализированного Совета, кандидат юридических наук
Г.Ц.Шевченко
ощш хлрл;гсстгписл рлеоты
,\1стуалы10сть псслед.уОм.ои тиыь. ¿[оыетившинся в последние года поворот б ыевдународшх отношениях от конфронтации к диалогу и сотрудничеству открыает более широкие ьоЗыо;люстм для разблокирования рех'нонольних конуиллктов. ".благодаря прекращении "холодной" войны, - говорится в Докладе генерального секретаря ООП Ьутроса Гали на заседании Совета ъезопасности 31 января 1992 г., - ш уав оольшв не находимся на грани конфронтации, которая угрожали миру и слишком часто наралкзовивыла нашу Организации.м1 Ъ докладе подчеркивается, что в изменившихся международных условиях неизмеримо
возрастает значение региональных механизмов и организаций Для под-
2
дер;;сания международного мира и безопасности.
В регионе Ьлшаюго и Среднех'О Восток^ крупнейшей рех'нональнои организацией, ыгращей ва;;да».> роль в поддержании ¡лнра, является лига арабских государств. /Они.'/. Это - старейшин из ыеадународных рехчюиалышх организаций освободившихся страх! лзип и лирики, возникшая в марте 19<±б года. призванная координировать дейстхпя арабских стран в решении проблем межарабских отношений, содействовать урегулировании споров, лд! в то ке время выступает, л хсак выразитель об^еарабских интересов на ыевдународной арене, в частности, в 00X1. .Ш' пользуется статусом наолдцателя при ирх'ышзадип объединенных ххоций в соответствии с резолюцией Генеральной ассамблеи ООН й 447/У/ от 1-го ноября х5и0 1'ода, имеет свои биро и ¿¡информационные центры в Вашингтоне и ряде столиц европейских государств, цащие ей возможность вступить в непосредственнее контакты с од-'динистрициякВ! этмх стран и ме;ч{ду народными организациям системы ;ХЖ. Ь 1&69 г. была учреждена миссия ллГ на урохие посольства ь *оскье.
Бутрос Гали, повестка дня дая мира.. организация Объединенных наций, пьо-морк. 199«; г., с.56. ^'ам л-.е, с.^З и 46.
лЛГ посьяценн исторические и полито.; >.огччеокне исследования на различных языках мира. Несколько кандидатских диссертаций было защищено в ибСР.
Однако до сих пор не было кошлексного мевдународно4-правового исследования этой организации. Тем более под углом зрения ситуации, сложившейся в условиях после холодной война, и особенно в результате начала урегулировшыя главного кризиса региона палестино-израильского.
предметом настоявшего исследования является попытка меьду-народно-нравовой характеристики Дий1 и ее деятельности, включал ее роль как механизма урегулирования споров в регионе арабского шра и на Блшшем и Среднем Востоке.
Рассмотрение избранной темы под утлом зрения кокретно-истс рнческого 01шта деятельности лАГ позволяет объективно оценить а представить возможности этой организации в укреплении ме-караб-ских отношений и сотрудничества, а такие в деле политического урегулирования споров и конууликтов в арабском мире и на Блиянеь и Среднем Востоке.
Хронологические рамки диссертации охватывают период о начала возникновения ЛАГ в конце второй мировой войш и до наступления коренной перестройки международных отношений на рубеяе Ьи-90 _х годов. Указанные рашш дают возможность проследить насколько ме;одъародао-правовые аспекты деятельности .Ш' соответствовали изменяющимся условиям в арабском мире и на Ьзпа нем Востоке.
цели и задачи исследования, исходя из общей теш исследования, автор поставил перед собой следующие конкретные задачи: - рассмотреть структуру, членство и функциональное хгрез-назначение .Ш',
- подвергнуть ыелдународно-проьовому анализу основополагающие документы ЛАГ: Устав х94о года и договор 19и0 года,
- исследовать фушсщы ЛАГ как механизма шрного урегулирования конфликтов, внутреннюю взаимосвязь и взаимозависимость международно-правовых аспектов деятельности ЛАГ с эволюцией ее подходов к разрешения региональных и "местных" споров,
- рассмотреть проблему пересмотра /става ЛАГ 194о года.
источники и литература. Диссертация написана на основе
широкого круга источников на русской, арабском и европейских : языках.
К ним относятся презде всего официальные документы лиги арабских государств, Совещании на высшим уровне глав араоскис стран, документы правительств и заявления лидеров Jlal' и ее руководящих органов, а таклш документов Ош но ьлилНб^у Ьостоку. Паибоххее ьшлшв из этой группы источников: Сборник "документы лиги арабских государств", изданный Генеральным секретариатом ЛаГ. / на арабск.яз./ В этом сборнике содер;л;тся наряду с тек-сташ основополагающих документов ЛАГ - Устава 19<±б г. и договора 191Ю г. протоколы заседаний сессий ЛАГ со времени ее возникновения, Специальное издание ЛаГ: Устав и договор о совместной обороне и экономическом сотрудничестве, ¡'¿аир. 1.976 г. /на арабск.яз./. /Перевод последнего документа впервые/1 дается на русском языке в приложении к диссертации, л.Г./ Устав ¿лги арабских государств и его организационная структура, издание Генерального секретариата ЛАГ /на арабск.яз./ документы Арабского конгресса. Арабская Хартия, /на арабск.яз./ Гезолвции заседаний лиги арабских государств с 1 по 50 сессии, изданше отдельным сборником на арабском языке в Бейруте в 19У4 г., "¿заявление Совета лиги арабских государств на уровне руководителей государств-королей .
и президентов", "Арабские конференции в ьер^ах и палестшская проблема" /193ь-х9^0/ и Л8ь4-±9ио/ под редшсцией Л.С.пиди.шир; 1966г. /на англ.яз./ Устав ОоН, декларация о иршщшох мездуна-родного права 1970 /левдук^родное право в документах/ и., ¿-езшь-ощш Генеральной Ассамблеи ООи Ь 101/1/ от ¿.9 ноября 1947г /инициальные отчеты Генеральной Ассамблеи, вторая сессия. норк 1947г./. документы внешней политики ООбг ¡4., 19и7, СООг и ближневосточное урегулирование 19о7-198Ь. 11., 19Ь9.
Вторая бо^хьшая группа источников и литература состоит из орпишальщас работ арабских авторов , в том числе ведущих деятелей ЛАГ. бреди них адэ;<£но выделить следующие работы: Бутрос . Бутрос Гали: "повестка дня мире." ООН. ¡¿ьл-шрк. 1992г., его т "Лига арабских государств. 1972г., /на франц.яз./ Абдель Халек Хасуна. "Лига арабских государств - 20-летйе". Каир 19ии г. /на арабск.яз./. .духоилед Хаиюз Ганем. "Лекции о ЛАГ" 1йшр.19и5л / на арабск.яз./, Саийд Ноуил. "Совместная арабская'деятельност! на международной арене, 'Чкоир. 197'х г. /на арабск.яз./. м.лнабтг ви. "арабское единство в Условиях Закона" 1963, лль-гСанейш. "1лГ - политическое и юридическое исследование". Александрия. 1974 /на арабе.яз./.Хусейн аль-Ьайрейни. "ЛАГ и ее перспективы". Бейрут, 1983 г. /на арабе.яз./ лилед и.Гомаа. "Основание Лиги арабских государств". Лондон 1977 г. /на англ.яз./ и ряд других работ / полный список источников и литератур" прилагается в кот диссертации/.
при работе над диссертацией бнли использованы такшэ отдельные работы западных авторов, посвященные главным образом интегре щ10ннн1л процессам в азип и Африке и роли межгосударственных ре-гиошихьных организации, в том числе и Лиги арабских государств. Среди этих работ монографии дл.СЛюя. "ио;адународ1Шй
регионализм" Лероя Ьениети. ".дегу^иародн»«я организация". iaaca Эрнста "Региональная организация и национальная политика", л.*еи-нберг " Арабо-израильский конушаст и международное право" Иерусалим, i 971 i'.
Важное методологическое значение имели коллективные монографии h ьндиьидуш&ине работы российски* ;црпотов-Ш/.чцупародшзков и востоковедов, которые о большой правовой пользой шли использованы при анализе основных разделов и выводов настоянии диссертации. К их числу автор относит: коллективную ыоногрццлш. "juiím;..-шш Восток и ыел\дународное право", ¡i., i9»¿ г., в которой имеется олшцигэльше разделы, посвященные региональным системам безопасности на 1>лтшем и Среднем Востоке, в том числе и лпгэ арабских государств, MOHOi'patjLiiiij 1;.л.'1'уз1лула.1едива " газвиьа;>циеоя страЫ! в мировой политике" 1.1., IS77 , коллективную монографию "¡.!о;хгосу-дарствонние регионалъш-те организации Азии в международных отношениях". П., IS9I., Этингер Я.Я. "Мегагосударственше организации стран Азии и Африки". П., 1976, "Арабский мир. Три десятилетия независимого развития". П., 1990, Д.Б.Левин "Принцип мирного разрешения ме;;;дуиаро,щшх споров", i.!., 1977, 'Л., 1977, Бараташвили Д.И. "Принцип равноправия и право народов распоряжаться своей судьбой" f 'егу^наротщое сотрудничество и международное Прово/, i,!., 1977 и др.
Много полезных сведений автор почоркнул такие из специальных справочных изданий: "Мегдуп -родное право в документах" M., 1932 г. "Международное право", II., 1987, некоторых диссертационных работах, посвященных Лиге арабских стран как региональная организация". М., 1978., II.К.Сайд "Лига арабских государств" И., 1976г.
с
Научн ЛЯ НОЕТ'ЗПП, ДПССерТГУЩН! состоит в том, что впервые ьгекдународно-цравовые аспекты структуры и деятельности ЛАГ рассматривается комплексно и с учетом новых условий, сложившихся в арабском мире, на Бли:шем и Среднем Востоке и на международной арене.
Выполненный в работе анализ меядународно-правовых аспектов деятельности Лиги арабских государств позволяет сделать следующие выводы:
1. '.{еядународно-правовое оформление создания Лиги арабских государств 22 марта 1945 года явилось результатом , с одной стороны - объективного процесса и единства действий арабских стран • в достижении ими независимости, а с другой - попыткой Великобритании сохранить свои позиции на Влит/лем и Среднем Востоке. Это наложило отпечаток на исходные акты ЛАГ - "Александрийский протокол от 7 сентября 1944 года, Устав ЛАГ, подписанный 22 марта 1945 года .
2. Договор 1950 года о Совместной обороне и экономическом сотрудшгчестве государств-членов Лиги, подписанный 17 ишя 19С9 г, стал вторг-М после Устава основнш мелодународно-правовыгл источ-шпсом структуры и деятельности ЛАГ. Он юридически закрепил ее
н вое качество, как инструмента арабской национальной политики, обслу^шалчого прежде всего интересы арабских народов, их стрем-ленио к единству и освобождений от колониализма и неоколониализма, и кок вакпеГшей региональной организации общей компетенции с многоцелевыми политическими функциями.
3. Одним из ваглнейшпх направлений деятельности ЛАГ стало ¡.шркое урегулирование региональных конфликтов и в первую очередь арабо-израильского конфликта, а такие меж-арабских споров. ЛАГ стала основным механизмом таких урегулирований. Ее деятельность в
этой области, опиравшаяся на положения статен 5-й и 0-й Устава стола конкретным региональным применением принципа мирного разрешения мв;;сгосудл1>стлешш~ споро'! Устава ООП.
4. Затянувшийся кризис в позиции ЛАГ относительно урегулирования арабо-изрсллъского конфликта, вызванный расколом б ее рядах по этой проблеме /Египет,Пордалия, Тунис, Лива«'и рад других стран стояли за политико-дипломатические средства, и за силовые методе Сирия, Ирак, Ал;лзр/.
мирным планом Саудовской Лппыга. /"','есскпй шш 1582г./ подтвержденным Совещанием глав арабских стран-членов ЛАГ на сессиях в Амма (1987г.) и Алглре (1980 г.). Этот юридически офоршеншгЛ политический выход из кризиса стал отправной точкой для непосредственных переговоров арабских стран с Израилем на мирной конференции по Ближнему Еостоку, начавшейся в ксутрнде в сентябре 1391 г. Суть-о код конфликта, так и этих переговоров била палестинская проблема.
УФесский план и решения ЛАГ 1987-80 гг. - ме:здународно-пра-вовые акты, зафиксировавшие региональное, ближневосточное преломление одного из основных принципов международного права - прпнци-па мирного урегулирования международных споров.
Таковыми ?;;е стали резоллцкл Совещания и Совета ЛАГ по межарабским спорам на Блнглем Лостоке и в Пагрибе. При урегулнрова-шпт этих споров, та1с::е как и в случае арабо-нзраплъскгал конфипис-том, ЛАГ не только использовала свои механизмы, но и прибегала к помощи механизмов ООН и других региональных орг.-шизациЛ (О.иС, Совет Персидского Зашша).
6. Система норм и принципов Устава ДАТ и Договора 1950 г. во { многом уне не отвечает духу времени, особенно в условиях, насту-
плешах после прекращения "холодной войны" к начала процесса решения палестинской проблемы. Необходимо пересмотреть ее.
7. Изучение разрабатываемого в настоящее время нового проекта Устава ЛАГ позволяет заключить, что ее главными целями долж-ш стать:
- достижение арабского единства,
- обеспечение общеарабской безопасности,
- упрочение полного и постоянного суверенитета государств-членов над своими природными богатствами и ресурсами,
- обеспечение древ и основных свобод арабского народов в Арабском отечестве, •
- борьба за освобождение Палестины и лобой ¿фугой оккупированной арабской земли,
- укрепление всеобщего мира и международной безопасности,
- защита окру:хащей среды в Арабском отечестве,
- расширение сотрудничества с другими региональными организациями и с ООН.
8. Новый Устав ЛАГ долкен основываться на сеш! основных принципах мегдународного права, кодауицированных ООН в 1970 г. в Декларации о принципах ме^усународного права, касаицихся дружественных отношений и сотрудничества ме;:;тгу государстваг.ш в соответствии с Уставом ООН. Кроме того, в качестве основных в нем должны быть закреплены, как минимум, два новых - уважение прав и свобод человек и защита етфуяащей среда.
Наряду с этими общими следует записать и специальные, региональные принципы, такие как:
- арабское едшютво,
- верховенства обязательств членов- ЛАГ по ее Уставу, кроме обязательств по Уставу ООН,
- неотъег.ишгай суверенитет арабских государств и народов над своими приподними богатствами и ресурсами,
- сохранения и развития интеллектуального и культурного потенциала арабского пародо.
Практическое значение данной работы определяется обобщением большого фактического материала по теме исследования, введением в научный оборот новых документов и исследований арабских ученых, возмозшосты) использования "башса дойных" и выводов работы для прогностического изучения перспектив урегулирования арабо-из-раилъского и других контактов па Блигдем Бостоко и роли в этом урегулировании механизма ЛАГ,
Материал диссертации молот бпть испо;шзован при состгллешш курса учебных пособий и специальных курсов в высших учебных заведениях по современной политической истории арабских стран.
Он мотет быть использован при доработке проекта нового Устава
ЛАГ.
Структура диссертации, сообразно ее целям и задачам состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения: текста Договора 1950 года о совместной обороне и экономическом сотрудничестве.
Во введении обосновывается актуальность теми, определяется цели, практическая значимость, методологическая основа диссертации, описывается 1фуг источников, использованных в ходе исследования.
Первая глгла - "Создание Лиги Арабс гаге государств" состоит из двух КАрагвдч параграфов . В первом рассматривался внутренние и внегшие условия, при которых создовалась ЛАГ.
В диссертации отмечается, что процесс становлешш Лиги арабские государств с самого начала был неразрывно связан с подъемом национально-освободительного движения арабских народов в период
пе;;ду первой и второй мировыми войнами. Изначально этому движению были присущи свои специфические черты, главные из которых состояли в сосуществовании в нем двух противополоышх тенденций: центростремительной и центробежной. Сторонншш центростремительной тенденции, так называемые "панарабнсты", полагали, что "все арабские страны являются единым и нераздельным целым, и любые разделения, которым они подвергнутся, не одобряются и не признаются арабской нацией; все усилия в каждой арабской стране долзшы быть направлены к единой цели - полному освобождения и объединении всех этих стран".-'- "Панарабнсты" считали, что полное освобождение арабских стрсН от колониализма еще не будет означать торжества дела арабской нации, которое мокет наступить только при достижении ее единства.
Сторонники партикуляристской, центробежной тенденции, получившей название "Шуубпйя" / так в средние века называлось антиарабское движение других мусульманских народов' в странах, завоеван кых арабами/, делали акцент на сожаление узко националистических, локальных тенденций, характерных для какдой из арабских стран и восходивших к далеким временам прошлых эпох. В Египте проводниками центробе;;-лой тенденции были, нелрнмер, представители течения "фараонизма", в Сирии - члены Сирийской Национальной партии, в Ливане - сторонники так называемого "финикизма", считавшие себя и всех ливанцев - христиан - потомками древних финикийцев.
Противоречивые тенденции и течения, существовавшие в араб-■ ском национально-освободнтелъном движении предвоенных лет, во многом предопределили как трудности процесса становления Лиги арабских государств, так и сло;шую внутриполитическую борьбу вокруг ее создания.
1Документы Арабского конгресса. Арабская Хартия /на араб.яз./
Во втором параграфе .анализируется правовая природе; Алек-¡андрийского протокола.
7 октября 1944 года бил принят таге называемый Александ-ишский протокол, констатировавший необходимость создания Лиги ¡.рабских государств.
В условиях определенного равновесия сил, зафиксированного в лександримском протоколе решение о создании Лиги арабских государств явилось известным выходом из положения, позволявшим избегать установления гегемонии какой-то одной группы пли династии ! ущерб другим и в то не время представить это решение /для национа-гастов и народных масс/ как шаг к арабскому единсту.
По мнении диссертанта, Александрийский протокол представлял :обой к?1с бы первый набросок, своего рода контуры будущего Пакта У става) Лиги арабских государств.
В Соответствии с Александрийским протоколом для завершения »рганизационной работы по образовании Лиги арабских государств [одготовительному комитету было поручено разработать проект Устава [АГ. 19 марта 1945 г. представленный проект Устава ЛАГ получил >добрение подготовительного комитета, а 22 марта общеарабской конуер! рнт, на которой были представлены: Египет, Сирия, Ливан, Трансиорда-[ия, Ирак, Саудовская Аравия, Йемен. День 22 марта 1945 года стал, 'аким образом, днем рождения Лиги арабских государств - первой >егпональной организации в арабском мире и в послевоенном мцре ( целом.
В третьем параграфе рассматривается структура, членство и пункции ЛАГ.
Анализируя деятельность основных органов ЛАГ, диссертант «являет и их недостатки. По его мнению, самой слабой стороной ¡труктуры Совета ЛАГ и, ее в целом, был принцип принятия решений, •о которому обязательными для всех членов Лиги считались лишь те
решения, которые приняты единогласно. В то ;ке время решения, принятые большинством голосов, являлись обязательными только для тех, кто за. них голосовал. Такой принцип принятия решений допускал, следовательно, необязательность выполнения решении Совета Лиги отдельными странами, даг.се если за них голосовало большинство членов. Это существенно снижало эффективность нрвнц» принимаемых У Советом решений по целому ряду вахсннх вопросов межарабских отношений. За все время своего существования Лига смогла принять единогласно лишь'те решения, которые не затрагивали непосредствен но кизнь и внутренние дела государств-членов.
Вторая глава - "Цели и принципы ЛАГ" состоит из трех параграфов. В первом из них раскрываются цели и принципы по Уставу 1945 г.
В диссертации дается подробный анализ содержания ст.2 Устава ЛАГ, где очерчены основные цели этой организации: обеспечить более тесные отношения мезду государствами-членами Лиги: координировать их политические действия, чтобы добиться тесного сотрудничества мегду ниш; обеспечить их независимость и суверенитет к рассматривать вообще все вопросы, затрагивающие арабские страны и их интересы.
Значение этой статьи диссертант видит в том, что в ней впервые в истории межарабских отношений национальные устремления арабских народов к сближению и сотрудничеству получили юридическое закрепление в качестве первостепенной политической задачи.
Значительная часть данного раздела посвящена вопросу о соотношении деятельности ЛАГ с такими общепризнанными принципами международного права, как:
1. Уважение независимости п суверенное равенство госудсрств-членов.
2. Запрет применения силы или угрозн силой.
3. Мирное разрешение споров ыезду государствами-членами.
4. Невмешательство во внутренние дела друг друга.
5. Уважение территориальной целостности и недопустимости насильственного изменения чуяих границ.
Во втором параграфе анализируете^ содер;;:ание Договора о совместной обороне и экономическом сотрудничестве 1950 г.
По мнения диссертанта, значение этого договора состоит в том, что он в своих основных положениях исходил из принципов и целей Устава ЛАГ и Устава ООН, подтверждая тем самым приоритет последних / в т.ч. по отношения к субрегиональным соглашениям/.
Вместе с тем Договор 1950 года развил и обогатил идеи и принципы, сформулированные в Уставе 1945 года. Он зафиксировал создание системы коллективной безопасности, охватывающей не только военные, но и экономические сферы деятельности ЛАГ. При этом новые органы этой системы становились неотъемлемой часть« обновленной и модифицированной структуры ЛАГ.
Заключение Договора о совместной обороне и экономическом сотрудничестве 1950 года во многом способствовало активизации межарабских отношений, расширению международно-правовой основы военно-политического и экономического сотрудничества арабских государств.
В диссертации указывается на факт влияния Устава ЛАГ и Договора 1950 г. на возникновение новых субрегиональных организаций в арабском мире. Речь идет о таких соглашениях как Совет сотрудничества прабских государств Персидского залива /СОАГНЭ/, в который вопит шесть стран - Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ, Отдан
и Саудовская Аравия /¡лай 1981г./» Совет арабского сотрудшгчеств; в составе Египта, Иордании, Ирака и Пеменской Арабской республи; /СчС/, февраль 1989г., Сока Арабского Магриба /CAi.i/ - в составе пяти арабских государств Северной Африки - Алкира, Марокко, Тун: Ливии и Мавритании /февраль 1989 г./.
По мнению диссертанта, возникновение в последнее время в арабском мире наряду с ЛАГ новых субрегиональных организаций не объяснялось лишь недостатка!,и ее структуры или некоторых положе ний и принципов Устава Лиги и Договора 1950 года, хотя таковые имели место. Главные причины появления таких организаций как ССАГПЗ, САС, САМ в ином - в стремлении социальных сил, стоящих ; власти в странах-членах этих группировок оградить вшш-ре^нме свои ре;:шмы от внешней опасности и внутренних социальных потрясений б условиях хронической нестабильности политической обет новкп в регионе Ближнего Востока и Северной Африки.
Трети." пгрртрс.'Т) посвящен вопросам пересмотра УстаЕа ЛАГ IP45 года.
В диссертации указывается, что изменения в мире, в том числе в регионе арабских стран, а такге растущая 1фитика Устава ЛАГ 1945 года и деятельности ЛАГ все более настоятельно требова внесения поправок и дополнений в Устав 1945 года, приведения ег основных положений в соответствии с кардинальными переменами, происшедшими в арабском мире в последние десятилетия.
Первый шаг на пути обновления Устава был сделан на седьмом Совещании глаЕ арабских государств и правительств в 1974 г., на котором было принято решение о пересмотре Устава Лиги. На том де совещании был создан Специальный комитет дш изучения проек Генерального Секретариата ЛАГ по этому вопросу.
Стмечается, что в проекте в отличие от Устава 1945 г. цели деятельности более конкретизированы, что предопределяется целым
рядом изменившихся обстоятельств. Это такие цели как:
I/ усиление связей мезду арабскими странaf.ni; 2/ обеспечение прав человека в арабских странах; 3/ консолидация борьбы арабских народов за освобождение Палестины;
4/ поддерг*шие международного мира и безопасности; 5/ усиление сотрудничества с региональными мезздународшши организациями;
6/ охрана окруллицей среды в арабских странах.^ В проекте Устава изложены следующие принципы, на которых будет строить своп деятельность ЛЛГ: I/ суверенное равенство;
2/ невмешательство во внутренние дела государств-членов; 3/ разрешение споров мирным путем;
л
4/ взаимное сотрудничество. Эти принципы дополнены следующими положениями: I/ В центре всей политической и экономической деятельности арабских стран должны быть интересы человека;
2/ в случае возникновения разногласий меяду членили ЛЛГ, они долкны решать эти разногласия мирным путем и скачала в ЛЛГ и лишь в случае невозмозшости решения в рамках ООН передавать дела иа рассмотрение в другие международные организации;
3/ поддерзжа всех мер, предпринпмаеглых государства.ш-членами ЛЛГ в целях укрепления арабского единства;
10 проекте пересмотра Устава ЛЛГ. - Лаг и ее перспективы. -Бейрут, 1983, с.115 /на арабск.яз./
о
Там же.
4/ подд9р;.аса всех решений ЛАГ для сохранения ее авторитета и недопустимость для лвбого государства-члена помогать государствам, в откопении которых ЛАГ предпринимает принудительные мерк 5/ недопустимость для государств-членов политики, противоре чащей целям и принципам ЛЛГ, или идущей в разрез с совместными интересами арабских стран.*
В действующем Уставе /ст.2/ говориться, что Лига арабских государств состоит из независишос арабских государств, подгшсавц этот Устав. Лгбое назависшое арабское государство мояет стать членом Лиги, для чего оно долкно цредставить ходатайство о встуг лешш в Лигу, которое будет передано Генеральному Секретариату. В Уставе кет никаких норм, определящих условия принятия любого государства в члени ЛАГ, нет положения о количестве голосов членов ЛАГ, необходимых для принятия соотвествущих решений, нет определения признаков "арабского государства", которое хочет стс членом Лиги. Устав передал все полномочия по этому вопросу Совеа ЛАГ.
Б Проекте :;;е определя/отся следующие критерии, необходимые для того, чтобы государство могло стать членом ЛАГ: I/ оно должно быть независимым государством; ' 2/ официальном языком в нем должен быть арабских язык; 3/ решение о приеме в члены ЛАГ принимается простым большинством голосов Совета ЛАГ по согласованию с Политическим обо-
2
рошттельным советом.
В процедуре разрешения споров акцент переносится на роль Высшего Совета Лиги и Политического Совета. Зти органы наделяйте
ХС проекте пересмотра Устава ЛАГ..., с.116.
2Тал se, с.117.
большими полномочиями в области разрешения любого возникнщего спора меаду государствами-членами, который угрозхает миру и безопасности в арабских странах.
2/ Проект Устава предоставил Политическому Совету право принимать соответствующие меры для разрешения возникающих споров между государствами-членами. Более того, он Еправе выносить временные решения по отношению спорящих государств. Государства обязаны выполнять эти решения. Б противном случае Политический Совет будет считать это нарушением Устава Л\Г и вправе принимать меры по приостановлению членства этого государства.
3/ Предусматривается создание Комиссии по мирному разрешению споров. Этот постоянный орган создается для оказания помощи Политическому Совету. Он состоит из Генерального Секретаря и 3 членов, назначаемых Советом сроком на два года.
4/ Политический Совет и Совет Обороны вправе использовать вооруженные силы арабских стран для прекращения конфликтов."'"
Б проекте нового Устава включен специальный параграф, регулирующий отношения между Лигой и ее специализированными учреждениями. В нем записаны следующие положения:
I/ Вся деятельность специализированных учреждений должна быть направлена на достижение политической стратегии Лиги;
2/ Специализированные учреждения должны тлеть прочные связи с Лигой для координации действий;
3/ Запрещается создание любого специализированного учреждения бее согласия Экономического Совета Интеграции;
4/ Высший Совет Лиги должен непосредственно контролировать всю деятельность специализированных учреждений. Высший Совет вправе утвердить или отменить любое решение специализированного учреждения; т
хО гтоектя пвттпмотт Устава ЛАГ.... с.120.
5/ Уставы всех специализированных учреждений не долзл-ш противоречить Уставу Лиги.-1'
Б проекте особое внимание уделено новому институту - представителям народов в Лиге. Проект предусматривает, что Высший Совет Лиги должен создать Народный Совет из лиц, делегированию
всеми профсоюза'® для представительства народов и содействия
р
достижению целей Лиги.
Экономический Совет уполномачивается подготовить Правила процедуры этого Совета, для регулирования его отношения с Лиге Суммируя изменения и дополнения к существующему Уставу, диссертант отмечает, что новый проект Устава ЛАГ является шагоь вперед в деле развития и улучшения деятельности ЛАГ. Вместе с тем указывается к ка отдельные пробелы в проекте, в частности, отсутствие специальной статьи о принципах представительства "на родных масс".
Третья глава - "Лота Арабских государств как механизм мир ного урегулирования споров" состоит из двух параграфов.
В первом из них рассматривается роль ЛАГ в урегулировании арабо-израильского конфликта. '
Как отмечается в диссертации, проблема справедливого политического урегулирования арабо-израильского конфликта постоянно находилась в центре внимания ЛАГ. Само функционирование ЛАГ, ка региональной организации общей компетенции в известной степени било с самого начала связано с урегулированием этого конфликта его сердцевины - проблемы Палестины, лидеры арабских стран всег рассматривали решение этих проблем, как одно из важнейших усили арабского единства.
I 0 проекте пересмотра Устава ЛАГ..., с.121.
2Там ;;:е, с. 122.
Диссертант пишет, что новыми вссэдш моментом в эволщпи эдходов членов ЛАГ к разрешения арабо-израильского конфликта в 1-х годах стол их отход от премией ;::есткой позиции противоборства Израилем и поиски компромиссного решения этого конфликта. Бесь-а показательньили в этом отношении явились решения ХЛ арабского эвещания глав государств в г.Фесе Д'арокко/ в сентябре 1982 г. основу этих решений был положен "мирный плгд Короля Саудовской равии Фазда, предложенный хм еще 6 августа 1981 г. ("уесскпй лан").
"йесский план" урегулирования стал как бы отправной точкой ля подготовки диалога и прямых переговоров с Израилем на мирной онференции по Елигшему Востоку. Фесская программа бил а впослед-твии закреплена на совещаниях глав арабских стран-членов ЛАГ в Аша-:е /Иордания в ноябре 1987 года/ и в Алгдтре / в пине 1988 годаЛ
Второй параграф посвящен деятельности ЛАГ по разрешешш ■ак называемых "местных" споров, т.е. мея-арабсклх споров.
В диссертации отмечается, что наряду с проблемой политичес-;ого урегулирования арабо-израильского конфликта, и ле^гцей в ¡го / основе проблемой Палестины, в деятельности ЛАГ вк/лое место ¡сегда ванная занимало разрешение так называемых "местных" спо-юв.
Рассмотрев порядок разрешения споров, предусмотренный Уста-юм Лиги, диссертант подробно шшизируот неудачш-'е попытки 1иги в этой области, в частности, неудачную попытку Совета Лиги *айти "арабское решение" ирако-кувейтского конфликта, возникшего в связи с аннексией ¡Кувейта Ираком в августе 1990 г. Пали на первых порах усилия ЛАГ урегулировать конфликт мецду двумя госу-царствами-членами не дали результата из-за разногласий среди арабских государств и отказа Ирака внять призывам Совета Лиги
отказаться от оккупации Кувейта, то на последующи:;-: этапа:; главной и возможно решающей причиной провала "арабского решения" ко] фликта своими силами в рамках Лиги, било обращение Саудовской Аравии и Кувейта за военной помощью к Залпду, минуя возможности специальных органов ЛАГ. Такое развитие событий привело в конечном счете к военному вмешательству Запада и-прежде всего Соединенных Штатов в дела арабских стран / Ирака, Кувейта и других стран Залива/» к военной оккупации территорий этих стран, к интернационализации конфликта.
В заключении подводятся итоги исследования. Главным из ню является следущий:
Многолетний опыт ЛАГ показал, что она в состоянии конкретнс реализовнвать основные принципы международного права и прелзде всего уважение государственного суверинетета, равноправие и самс определение народов, мирный путь урегулирования международных споров.
Подготовка нового проекта и устава свидетельствует о том, что она монет демократизировать свои мезэдународно-правовые основы, а такхе механизм организации, в том числе и в области мирного урегулирования споров.
ЛАГ доказала свою жизнеспособность и соответствие развивающемуся международному праву.
|рматЗаказ. . Бумага
АО "Чертановская типография"
•Тираж 100.
