Международно-правовое регулирование трудовой миграции

Прудникова, Татьяна Анатольевна

Международно-правовое регулирование трудовой миграциитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовое регулирование трудовой миграции»

003062253

На правах рукописи

Исх № 43/1/807 от 20 03 2007 г

Прудникова Татьяна Анатольевна

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

Специальность 12 00 10. - международное право, европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2007

003062253

Работа выполнена на кафедре прав человека и международного права Московского университета МВД России

Научный руководитель- Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Глебов Игорь Николаевич

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Абашидзе Аслан Хусейнович

кандидат юридических наук, доцент Антропов Роман Александрович

Ведущая организация: Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится 26 апреля 2007 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета (Д 203 019 01) при Московском университете МВД России (117 997, Москва, ул. Волгина, д 12)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России

Автореферат разослан 20 марта 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент [Ф/и-У) И.И. Лизикова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Трудовая миграция представляет собой одно из явлений глобализации современного мира Глобальная экономика и социальное развитие стран все больше зависят от эффективности трудовой миграции, которая способствует их обогащению за счет использования дополнительных трудовых ресурсов, стимулирующих социально-экономические процессы В этой связи регулирование основных процессов трудовой миграции (внешней и внутренней) в Российской Федерации относится к одной из приоритетных задач, отраженных в концептуальных основах государственной миграционной политики В то же время актуальные проблемы государства связаны с процессом нелегальной трудовой миграции

В сложившейся международной системе регулирования процессов трудовой миграции основные усилия различных субъектов международного права направлены на упорядочение национальных, многосторонних и региональных правовых отношений К началу XXI в мировым сообществом накоплен определенный опыт международно-правового регулирования трудовой миграции, направленный на защиту прав, реализацию законных интересов тех, кто осуществляет профессиональную деятельность за пределами своих стран Однако результаты правового анализа этого опыта убеждают в том, что развитие «международного иммиграционного права нуждается в дополнительных инструментах и новых стандартах»1, причем не только в частноправовых аспектах, но и в области публичного правового регулирования международного сотрудничества в сфере трудовой миграции Меры, предпринимаемые в последние годы в Российской Федерации в данном направлении, существенно влияют на эффективность проводимой

1 См ГлебовИН Международное право Учебник для вузов -М Дрофа, 2006 С 180187

государственной миграционной политики в области соблюдения и защиты прав трудящихся-мигрантов; социально-экономического развития страны, обеспечения ее национальной безопасности В этой связи вопрос о международной трудовой миграции в рамках Группы восьми ведущих государств и Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций дает Российской Федерации возможность приступить к налаживанию более тесного международного сотрудничества в сфере Отсюда возникает необходимость формирования новых научных идей, предложений и рекомендации, способных обеспечить успех реализуемой миграционной политики России, а также способствующих развитию международных трудовых отношений

Актуальность исследования определяется необходимостью учета приемлемого международно-правового опыта в сфере трудовой миграции для российского миграционного законодательства Несомненна также потребность в научном осмыслении регламентации отношений, возникающих между трудящимися-мигрантами и постоянным населением, органами государственной власти и органами местного самоуправления, последствиями воздействия неурегулированной трудовой миграции на личность и социум

Особую актуальность исследованию придает продолжающееся реформирование правоохранительной системы России, включая противодействие нелегальной трудовой миграции, когда трудящийся-мигрант одновременно оказывается и объектом эксплуатации, и субъектом насилия, представляя угрозу для безопасности личности, общества и государства, негативно воздействуя не только на правопорядок, но и на социально-экономическую и политическую сферы жизни.

Федерации Это подтверждается поручением Федеральной миграционной службы № 1/2-13283 от 23 сентября 2005 г о научной разработке данной проблемы и Планом научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на 2007 г. (п 7.2).

Объект исследования составляет международно-правовое регулирование современных миграционных процессов

Предметом исследования выступает международно-правовое регулирование трудовой миграции, включая регламентацию внешней трудовой миграции, внутригосударственное законодательство России и государств-участников СНГ, а также механизм реализации прав трудящихся-мигрантов

Цель исследования заключается в совершенствовании управления внешней трудовой миграцией в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих научных задач

- анализ сущности и уточнение базовых категорий в сфере международно-правового регулирования внешней трудовой миграции с учетом существующих теоретических наработок и современного состояния общественной жизни,

- историко-правовой анализ процессов трудовой миграции для выявления современного состояния и тенденций развития внешней трудовой миграции в России;

- исследование сущности и структуры международно-правового механизма, регулирующего трудовую миграцию;

- сравнительно-правовой анализ норм международного права, определяющих правовой статус трудящихся-мигрантов,

- исследование причин и условий возникновения нелегальной внешней трудовой миграции,

- обоснование правовых мер, обеспечивающих защиту национальных интересов Российской Федерации в области внешней трудовой миграции;

- разработка научно-практических предложений и рекомендаций по защите национального рынка труда, обеспечению прав и свобод трудящихся-мигрантов в соответствии с нормами международного права и Конституцией Российской Федерации

теория права и государства, отраслевые науки - В С Афанасьев, П А Астахов, В М Баранов, И Н Барциц, Л.Ш Берекашвили, О Н Булаков, В Н Бутылин, М В Давитадзе, Ю А Дмитриев, А С Дугенец, В Н Григорьев, В М Исаков, А В Земскова, И Н Зубов, В.М Курицын, В Я Кикоть, Н Г Кадников, В Н Казаков, С.А. Комаров, А М Кононов, И Ш Килясханов, С.Я. Лебедев, В О Лучин, А В Малько, С С Маилян, В П Малахов, В В Оксамытный, Т Н Радько, Б Ф Россинский, В Д Самойлов, В П Сальников, Э В Суслин, В В. Черников, А Г Хабибуллин, А П Шергин, С М Шахрай, Б С Эбзеев, А Ю Якимов и др

труды зарубежных ученых - Е Андерсон, X Барнетт, Г Гудвин-Гилл, X Кек, Дж Лучини, Л Моррис, Ж Пикте, П Фишер, Д Харрис и др

Кроме того, на степень научно-практической разработанности темы определенное влияние оказали экономическая теория миграции - М Тодаро, новая экономическая теория миграции - К Тейлора и др

Тем не менее, не умаляя достигнутого, необходимо отметить, что в числе научных работ нет монографических трудов, посвященных

комплексному исследованию международно-правового регулирования трудовой миграции применительно к условиям современной России

Методологическую оспову исследования составили принципы познания социальных и правовых явлений в сфере миграции (в том числе идей, концепций и теорий) в их историческом развитии, взаимосвязи и теоретико-прикладной взаимообусловленности, общенаучные подходы -системный, комплексный, личностно-социально-деятельностный, историко-правовой, сравнительно-правовой, социально-экономический, эмпирические методы - опрос, изучение и обобщение накопленного опыта, отзывов и отчетов о миграционной деятельности Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов, материалы государственного статистического наблюдения (формы 1-Т и 2-Т - миграция) за 2005-2000гг

Источниковая база исследования представлена в библиографическом списке и отражает различные аспекты регулирования трудовой миграции, регламентируемой нормами международного права, в том числе документами универсального и регионального характера, актами европейского права, правом государств-участников СНГ, источниками национального права, а также международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, официально-документальными материалами международных организаций в сфере миграции

современных международных договоров в российское миграционное законодательство Некоторые теоретические положения и практические предложения сформулированы по результатам проведенных научно-исследовательских работ, научно-практических конференций, в том числе, с участием автора

- уточнено понятие «трудовая миграция» и показана его взаимосвязь с процессами иммиграции, эмиграции и нелегальной миграции;

- разработаны критерии для классификации видов и форм трудовой миграции применительно к современным условиям,

- систематизированы детерминирующие факторы и обоснованы предложения по совершенствованию мер для противодействия нелегальной трудовой миграции,

- обоснованы формы международного сотрудничества с целью противодействия нелегальной трудовой миграции

Анализ результатов научных исследований в области правового регулирования трудовой миграции, получивших отражение в нормативных документах в 2005-2006 гг, подтверждает их новизну В частности, это относится к Федеральному закону «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006г № 109-ФЗ и др.

Кроме того, выработаны практические рекомендации для совершенствования правового регулирования трудовой миграции применительно к условиям современной России

На защиту выносятся основные положения, идеи и выводы

1 Теоретическое определение понятия «трудовая миграция», представляющего собой совокупность перемещений различных социальных групп с целью реализации ими своей экономической деятельности, ограниченной продолжительностью срока действия контракта, договора, соглашения, разрешения Внешняя трудовая миграция взаимосвязана с миграционными процессами - эмиграцией, иммиграцией,

переселением на территорию Российской Федерации соотечественников, постоянно проживающих за рубежом, а также с нелегальной миграцией

2 Классификация видов и форм регулирования трудовой миграции применительно к современным условиям основывается на таких критериях как продолжительность - миграция может быть временной, долгосрочной, постоянной, способ организации — организованной, неорганизованной (стихийной, спонтанной), индивидуальной и коллективной, миграционные намерения людей - добровольные и вынужденные (migration forcée), геопространство - международной, региональной, приграничной, правовой статус мигрантов - легальной и нелегальной

3 Результаты сравнительно-правового анализа норм международного права отдельных зарубежных государств в сфере трудовой миграции и их приемлемость для условий современной России

4 Авторское определение понятия «международно-правовой механизм, регулирующий трудовую миграции» как система международно-правовых норм, правомерная деятельность субъектов и характерные связи между ними, общие и специальные гарантии, а также разнообразные политико-правовые, социально-экономические и иные формы и методы, способы, условия и средства их осуществления в соответствии с установленными законом процедурами и действующими нормами и принципами международного права

5 Результаты обобщения опыта деятельности правоохранительных органов в сфере трудовой миграции и авторский вывод о необходимости заключения международного соглашения о создании межгосударственного органа государств-участников СНГ по формированию и реализации миграционной политики для регулирования процессов трудовой миграции, включая противодействие нелегальной трудовой миграции, а также о дальнейшем развитии форм международного сотрудничества с целью совершенствования практики административного выдворения (депортации,

реадмиссии), повышению оперативности в исполнении соответствующих международных договоров в рассматриваемой сфере

6. Предложения по совершенствованию миграционного законодательства, связанные с обоснованием необходимости разработки проекта федерального закона «Об иммиграции», устанавливающего основы государственного регулирования миграционных процессов, закрепляющих статус основных субъектов миграционных отношений, определяющих направления и виды миграции, порядок выезда из Российской Федерации и въезда в нее, транзитного проезда через российскую территорию, миграционный учет в Российской Федерации Принятие такого федерального закона позволит объединить разрозненные правовые нормы, действующие в области миграционных отношений, содержащиеся в разных федеральных законах, устранить существующие пробелы миграционного законодательства с целью реализации концептуальных основ миграционной политики Российской Федерации

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в работе, углубляют теоретическую базу исследования проблем трудовой миграции, способствуют дальнейшему развитию международного иммиграционного права и могут быть использованы в научно-практических изысканиях по проблематике трудовой миграции, прежде всего в интересах совершенствования внутригосударственного законодательства в области регулирования внешней трудовой миграции, заключения и эффективного исполнения международно-правовых актов

Практическая значимость исследования заключается в реализуемости ряда сформулированных в нем положений, выводов и рекомендаций в области совершенствования российского законодательства, а также при подготовке международных правовых актов в сфере трудовой миграции Некоторые предложения и выводы автора могут быть

использованы при разработке миграционной, правоохранительной и гуманитарной проблематики

Кроме того, содержание работы имеет учебно-методическую направленность и может найти применение в образовательной деятельности по учебным дисциплинам международного публичного и частного права в высших учебных заведениях Российской Федерации, а также в проведении научно-исследовательских работ

Апробация и частичное внедрение результатов исследования осуществлены в ходе участия диссертанта в консультативных мероприятиях, проводимых заинтересоваш1ыми федеральными органами государственной власти Российской Федерации, при разработке ими предложений по совершенствованию российского законодательства в области внешней трудовой миграции, а также при проведении научно-практических конференций в Московском университете МВД России в 2005 - 2007 гг.

Некоторые положения и выводы исследования реализованы в учебно-методических материалах кафедр прав человека и международного права, конституционного и муниципального права, используются в образовательном процессе вузов системы МВД России, в научной деятельности ВНИИ МВД России, в деятельности ФМС России, включая участие в разработке проекта целевой программы МВД России № 15 «Регулирование привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных трудовых ресурсов на 2007 -2009 гг », в деятельности Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при подготовке аналитических материалов для «круглых столов», правовой экспертизы отдельных законопроектов

Основные положения и выводы диссертации в отдельных аспектах были использованы на заседаниях межведомственной рабочей группы Управления Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан

Структура работы включает введение, три главы по два параграфа, заключение, библиографию

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, его цель и задачи, методологические основы, теоретическая и практическая значимость достигнутых результатов, формулируются основные положения, идеи и выводы, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении некоторых результатов исследования

В первой главе - «Теоретические вопросы международно-правового регулирования трудовой миграции» - раскрывается сущность понятия «трудовая миграция», а также правовые и социально-политические предпосылки ее международно-правового регулирования.

В первом параграфе - «Понятие трудовой миграции, ее сущность и содержание предмета международно-правового регулирования» - делается вывод о том, что трудовая миграция является важнейшим компонентом глобального развития, а ее неурегулированность, представляет серьезную угрозу для международной и национальной безопасности. По данным ООН, за последние 50 лет число людей, живущих за пределами своей родины, увеличилось почти вдвое и уже в 2005 г составило 191 млн человек Трудящиеся-мигранты сконцентрированы в относительно большом числе стран, в квинтет которых в 2006 г вошла и Россия

Кроме того, все более значительные массы трудящихся-мигрантов оказываются в уязвимом правовом положении в силу того, что рынок труда не поддерживается синхронизированными межгосударственными мерами в сфере управления миграционными процессами В результате складывается ситуация, когда потребность стран в иностранной рабочей силе растет, а легитимные возможности реализации этих потребностей сужаются Неэффективность международно-правового регулирования трудовой

миграции выражается также в росте нелегальных и криминальных перемещений и занятости трудящихся-мигрантов в сфере теневой экономики, приобретающих массовый характер Государства, в свою очередь, отвечают ужесточением мер борьбы против нелегальной миграции1 Указанное противоречие приводит к массовым нарушениям правопорядка и прав трудящихся-мигрантов

Рассмотрение автором различных точек зрения на определения «миграция населения» и «трудовая миграция» позволило сделать следующие выводы Во-первых, столь разнообразные варианты определений трудовой миграции вполне объяснимы тем, что толкование трудовой миграции определяется ее конкретными проявлениями, основанными на избираемых научных подходах Во-вторых, в большинстве исследований трудовой миграции основными ее сущностными признаками выбраны- пересечете мигрантами границ государств, сроки их пребывания на их территории, наличие или отсутствие миграционных намерений

Исследование показало, что процесс перемещений трудящихся-мигрантов охватывает различные категории населения Так, трудоустройство на постоянной основе характерно для внутригосударственных трудовых ресурсов, а также для трудящихся-мигрантов из государств-участников СНГ Это способствует компенсации естественной убыли населения страны с целью ее общей стабилизации В то же время в местах притока трудящихся-мигрантов нередко образуются анклавы лиц, временно проживающих на территории вселения, нередко обуславливая перенаселение этой территории, а в местах их исхода образуются малозаселенные районы

Автор поддерживает точку зрения ученых, которые в качестве одного из основных признаков внешней трудовой миграции выделяют пересечение государственной границы На этой основе автор разделяет внешнюю

1 Towards a fair deal for migrant workers in the global economy Report VI International Labour Conference, 92nd Session, Geneva International Labour Office 2004 P 71-78, Bnicker H, Epstein G et al Immigration policy and the welfare state Oxford 2002

миграцию на самостоятельные миграционные процессы - эмиграцию, иммиграцию, переселение соотечественников, проживающих за рубежом, а также нелегальную миграцию Внешняя трудовая миграция всегда связана с пересечением государственной границы и представляет собой международную трудовую миграцию (межконтинентальную, межгосударственную, внутриконтинентальную).

По временньм параметрам трудовую миграцию автор подразделяет на постоянную (безвозвратную), долгосрочную и временную (возвратную) К возвратной относится также сезонная, эпизодическая и маятниковая миграция Безвозвратной считается такая трудовая миграция, когда человек навсегда меняет постоянное место жительства При временной трудовой миграции осуществляется переселение на ограниченный, как правило, заранее определенный срок Примером временной трудовой миграции может служить переселение на несколько лет для работы по контракту, договору, соглашению Как правило, этот вид миграции обусловлен необходимостью обеспечения рабочей силой той или иной отрасли на период (сезон)1

По способу организации трудовая миграция делится на организованную (осуществляемую при участии государственных или общественных органов) и неорганизованную (индивидуальную, коллективную), которая реализуется силами и на средства самих трудящихся-мигрантов

По причинам, побудившим людей к формированию и реализации миграционных намерений, трудовую миграцию необходимо подразделять на добровольную и вынужденную (migration forcée); с учетом геопространства -международную, региональную и приграничную, а в зависимости от правового статуса мигрантов - легальную и нелегальную

Исходя из предложенной классификации трудовой мшрации, автор углубляет ее сущностно-содержательные аспекты Так, сопоставление

1 См Метелев С Е Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России M 2006 С 6-8

приведенных определений добровольной и вынужденной трудовой миграции свидетельствует, что в данном контексте причиной перемещения служит именно экономический интерес, связанный с обеспечением достойной жизни и свободного развития личности

В завершении данного параграфа автор формулирует понятие «трудовая миграция» как совокупность перемещений различных социальных групп с целью реализации ими своей экономической деятельности, ограниченной продолжительностью срока действия контракта, договора, соглашения, разрешения

Во втором параграфе - «Социально-политические предпосылки международно-правового регулирования трудовой миграции» - автор отмечает, что в условиях глобализации экономики усиливается динамичность процесса внешней трудовой миграции, что оказывает весьма противоречивое воздействие на социально-экономическое развитие современных государств

С одной стороны, это приводит к росту предложения рабочей силы и конкуренции на рынках труда, увеличению объемов внутреннего валового продукта, а с другой, - к увеличению безработицы, снижению уровня оплаты труда, ухудшению социально-экономического положения постоянно проживающих жителей регионов вселения

Автор анализирует процессы становления и развития трудовой миграции в Содружестве Независимых Государств и ряде других государств мирового сообщества, обосновывая предложения по регламентации этих процессов на основе трансформации миграционной политики и гармонизации миграционного законодательства в рамках Совета Европы и СНГ

Во второй главе - «Международно-правовой механизм, регулирующий трудовую миграцию» - рассматривается его сущность и структура, а также современное состояние международно-правового регулирования трудовой миграции в государствах - участниках СНГ.

В первом параграфе - «Механизм международно-правового регулирования понятие и структура», - автор подчеркивает, что положения

международных стандартов определяют место трудящихся-мигрантов в системе международно-правовых отношений, выдвигает реализацию их прав в качестве основополагающего принципа Однако развитие данного тезиса должно быть подкреплено наличием действенных механизмов, обеспечивающих трудящимся-мигрантам возможность выбора места пребывания и работы

Рассматривая основополагающие нормы международного права, которые закрепляют права и свободы трудящихся-мигрантов и их защиту. Всеобщая декларация прав человека (1948), Международные пакты о правах человека (1966), Международная конвенция «О защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей» (1990), Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000) и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху (2000), Конвенция ООН «Против пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращений и наказаний» (1984) и др, автор доказывает, что они накладывают на страны, принявшие их, обязательства не только соблюдать права и свободы трудящихся-мигрантов, но и разрабатывать стандарты в данной сфере На этой основе автор исследует их применительно к российской действительности

Диссертантом делается вывод, что в структуре деятельности любого государственного органа вопросам обеспечения прав трудящихся-мигрантов следует уделять большее внимание Но решение данных вопросов не составляет основного содержания деятельности большинства органов государственной власти реализации подлежат лишь основные задачи и функции в соответствии с государственными актами, регламентирующими их деятельность

Вместе с тем важность обеспечения законности, основных прав и свобод трудящихся-мигрантов диктует необходимость функционирования не только внутригосударственных правоохранительных органов, но и создания

межгосударственного органа, непосредственно специализирующегося на реализации актуальных задач в сфере трудовой миграции

В работе автор отмечает, что роль правоохранительных органов ряда зарубежных государств в решении вопросов реализации прав и свобод трудящихся-мигрантов далеко не одинакова Это объясняется различием задач и функций, ведомственной принадлежностью, формами, методами, условиями работы, а также силами и средствами, которыми эти органы располагают В целом автор делает вывод о том, что основную нагрузку в реализации и защите прав трудящихся-мигрантов по выбору ими места пребывания и работы несут миграционные службы государств

В работе подчеркивается, что в сочетании с международными принципами и нормами, средствами, процедурами, формами и методами деятельности, система государственных органов составляет международно-правовой механизм, обладающий своими особенностями.

Автор обосновывает положения о том, что международно-правовой механизм представляет собой сложный и многосторонний в организационно-политическом и в юридическом отношениях организм, за которым закреплены соответствующие полномочия Это процедурно-правовой механизм осуществления охраны, который должен раскрываться через систему международно-правовых норм, деятельность субъектов и характер связей между ними При этом указанный международно-правовой механизм автор рассматривает не в статике, а в динамике, ибо сущность любого механизма раскрывается в процессе его функционирования Применительно к процессу превращения международно-правовых норм в сфере трудовой миграции речь идет о реализации конкретных юридических возможностей.

Категорию «механизм» автор рассматривает с различных точек зрения' на терминологическом уровне - в качестве «механизма правового регулирования», «механизма правотворчества», «механизма формирования правомерного поведения», «механизма укрепления законности», «социально-юридического механизма обеспечения прав человека» и др

Диссертант раскрывает сущность «международно-правового механизма, регулирующего трудовую миграцию» в качестве системы международно-правовых норм, правомерной деятельности различных субъектов и характерных связей между ними, общих и специальных гарантий, а также разнообразных политико-правовых, социально-экономических и иных форм и методов, способов, условий и средств их осуществления в соответствии с установленными процедурами и действующими принципами и нормами международного права

Во втором параграфе - «Состояние международно-правового регулирования трудовой миграции в Содружестве Независимых Государств» - отмечается, что правовое регулирование в сфере трудовой миграции защиты прав трудящихся-мигрантов осуществляется на многосторонней и двусторонней основе Одним из основополагающих документов здесь выступает Конвенция «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» (1995г), принятая Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ для урегулирования процессов трудовой миграции в странах Содружества

Автор обосновывает необходимость и возможность заключения международного соглашения о создании межгосударственного органа государств-участников СНГ, а также государственной информационной системы миграционного учета и введения единых по форме, содержанию, срокам действия въездных документов (виз) для всех государств-участников

Диссертант приходит к выводу о том, что потребность в развитии экономики Российской Федерации вызывает необходимость притока трудящихся-мигрантов из государств-участников СНГ При этом среди иностранных работников, труд которых используется в России, все еще велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую деятельность, что приводит к нарушению их трудовых и социальных прав, нагнетанию ксенофобских настроений в обществе.

Исследование показало, что законодательство, действующее в сфере регулирования миграционных процессов, не отвечает потребностям правоприменительной практики Так, по степени детализации оно еще отстает от ряда зарубежных стран и не в полной мере соответствует международным стандартам Автор предлагает меры по его дальнейшему совершенствованию

В третьей главе - « Правовой статус трудящихся-мигрантов и его закрепление в нормах международного права» - рассматривается содержание прав и обязанностей трудящихся-мигрантов, международно-правовые основания их ответственности за легальную трудовую миграцию

В первом параграфе - «Содержание прав и обязанностей трудящихся-мигрантов»,- на основе результатов анализа содержания международно-правовых стандартов, автор делает вывод о том, что основным правам к свободам трудящихся-мигрантов корреспондируют соответствующие обязанности государства, входящие в его правовой статус

во-первых, государство обязано признать права и свободы трудящихся-мигрантов,

во-вторых, оно обязано соблюдать и защищать права трудящихся-мигрантов, т.е. брать на себя обязательство воздерживаться от вмешательства в сферу их экономических интересов, кроме случаев, установленных законом Таким образом, обязанности государства, корреспондирующие с правами и свободами трудящихся-мигрантов, находят свое выражение в совокупности гарантий, зафиксированных в международно-правовых нормах, в тех условиях и возможностях, которые государство обязуется создать и предоставить трудящимся-мигрантам для их практического осуществления Следовательно, процесс обеспечения государством прав и свобод трудящихся-мигрантов состоит в создании условий и предоставлении возможностей для реализации ими своих прав и обязанностей

Однако понимание отношений трудящегося-мигранта и государства как правоотношений вовсе не означает их детальной регламентации Так, для

трудящегося-мигранта смысл этих правоотношений состоит в получении защиты своих прав (при необходимости), а для государства, в обязанности оказать такую защиту. В то же время трудящийся-мигрант и государство «выясняют отношения» по поводу обязанностей, и государство во имя правопорядка и в законных формах требует (нередко принуждает) соблюдать обязанности Но за пределами своих выполненных обязанностей и в рамках охраняемых государством прав трудящийся-мигрант остается относительно свободным

Раскрывая правовой статус трудящегося-мигранта, автор также рассматривает ряд соглашений, заключенных в рамках Международной организации труда (МОТ), одна из задач которой состоит в защите интересов трудящихся-мигрантов за границей, а также в реализации программ, обеспечивающих полную занятость путем «передвижения рабочих, включая миграцию в целях устройства на работу» Основными среди них являются Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах (1949), Конвенция МОТ № 118 о равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения (1962), Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения (1975) и др

Диссертант отмечает, что все государства, ратифицировавшие указанные конвенции, обязаны соблюдать основные права человека в отношении всех трудящихся-мигрантов, а также предоставлять им без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются их собственные граждане в отношении заработной платы, рабочего времени, оплачиваемых отпусков, возраста принятия на работу, профессионального обучения, жилищного вопроса, принадлежности к профессиональным союзам, социального обеспечения, налогов, судопроизводства

Вместе с тем согласно указанным конвенциям трудящиеся-мигранты и члены их семей обязаны соблюдать законы и правила государства,

требования работы по найму, а также уважать исторические и культурные традиции местного населения

В работе подчеркивается, что совершенствование правового статуса трудящихся-мигрантов в Российской Федерации предполагает устранение существующих коллизий правовых норм, касающихся прав и обязанностей последних, преодоления неопределенности правового регулирования, которое нередко чревато последствиями, серьезно ухудшающими положение трудящихся-мигрантов Наряду с избыточностью и усложненностью отдельных административных процедур в отношении трудящихся-мигрантов ряд процедур, напротив, либо вообще не получили надлежащего правового оформления, либо урегулированы далеко не в полном объеме

Так, не до конца урегулирована процедура приглашения в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности, установленная ст 18 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации1 Согласно этой статье работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в целях занятия трудовой деятельностью либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны направлять в ФМС России или ее территориальный орган, территориальный орган ФСБ России информацию о самовольном оставлении иностраш1ым работником места работы (места пребывания) При этом ни сроки предоставления такой информации, пи вид ответственности за несоблюдение указанного правила в Законе не установлены.

Диссертантом обосновываются предложения по изменению и дополнению норм Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части, касающейся

1 См ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г (в ред от 29 декабря 2006 г) // СЗ РФ 2004 № 45 Ст 4377

установления в законе права иностранного гражданина на обжалование решения об отказе в выдаче разрешения на работу или его аннулировании

Во втором параграфе - «Международно-правовые основания ответственности за незаконную трудовую миграцию» - автор подчеркивает, что нелегальную трудовую миграцию мировое сообщество относит к числу основных вызовов и угроз национальной и международной безопасности, наряду с терроризмом, транснациональной организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и оружия

Автор отмечает, что парадоксальная ситуация с развитием процессов трудовой миграции породила противоречие в дальнейшем совершенствовании их международно-правового регулирования Так, если во второй половине XX в усилия мирового сообщества, в основном, были направлены на формирование правовой базы защиты прав трудящихся-мигрантов, то в конце 1990-х годов активизировались международные усилия по созданию правового заслона для нелегальной трудовой миграции

В работе подробно анализируются меры по противодействию нелегальной миграции в США, ФРГ, Франции, Китае, а также в ряде государств-участников СНГ Анализируя ход выполнения Плана противодействия нелегальной миграции в Российской Федерации на 20062008 гг., автор заключает, что нелегальная трудовая миграция приводит к

неэффективности реализации государственных программ по снижению уровня безработицы среди российских граждан,

пополнению этнических организованных преступных групп новыми членами, созданию системы нелегальной торговли людьми и наркотиками;

формированию теневого оборота финансовых средств для обеспечения преступной деятельности,

внутренней криминализации и росту активности трудящихся-мигрантов, незаконно проживающих на территории России и др

Автор отмечает также, что нелегальная трудовая миграция порождает острейшие проблемы в стране из-за ее криминального воздействия на

различные стороны жизни общества, нивелирующего положительное влияние легальной трудовой миграции на социально-экономическую и демографическую ситуацию в стране; предлагает меры по ее предупреждению

В заключении диссертации формулируются основные теоретические положения и выводы, предложения по совершенствованию международно-правового регулирования трудовой миграции и определяются пути дальнейшей разработки проблематики темы исследования

Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России:

1 Прудникова ТА Трудовая миграция как массовое явление в современном мире // Вестник Московского университета МВД России №1 2006. - 0,3 п л.

2. Прудникова Т А. Принципы и нормы международного права в сфере миграции // Вестник Московского университета МВД России № 2 2006 - 0,3 п л

3 Прудникова Т А Российское и зарубежное законодательство роль в решении проблем незаконной трудовой миграции // Вестник Московского университета МВД России №8. 2006. - 0,3 п л

4 Прудникова Т.А Международно-правовое регулирование трудовой миграции // Вестник Московского университета МВД России №1 2007 0,3п л

II. В иных изданиях:

5 Прудникова Т А Незаконная иммиграция проблемы и пути решения // Материалы международного семинара «Борьба с незаконной иммиграцией и статус иностранных граждан» (8-9 декабря 2005 г) - М Московский университет МВД России, изд-во «Щит-М», 2006 г. - 0,4 п л

6 Прудникова ТА, Лимонов АМ. Правовое регулирование трудовой миграции и социальной защиты трудовых мигрантов в государствах - участниках СНГ // Материалы международного семинара «Борьба с незаконной иммиграцией и статус иностранных граждан» (8 - 9 декабря 2005 г.) - М. МосУ МВД России, изд-во «Щит-М», 2006 г - 0,5 п л / 0,2 п л

7. Прудникова Т А Общепризнанные принципы и нормы международного права как политико-правовые основы миграции населения // Материалы межвузовской научно-практической конференции «Национальная безопасность и ее обеспечение органами внутренних дел» (27 декабря 2004г) - М МосУ МВД России, 2005 г. - 0,3 п л

Подписано в печать Формат 60x90 1/16 Объем пл Тираж экз Заказ

УОНИиРИД Московского университета МВД России

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Прудникова, Татьяна Анатольевна, кандидата юридических наук

Глава I Теоретические вопросы международно-правового регулирования трудовой миграции.

§ 1 Понятие трудовой миграции, ее сущность и содержание предмета международно-правового регулирования.

§ 2 Социально-политические предпосылки международно-правового регулирования трудовой миграции.

Глава II Меиедународно-правовой механизм, регулирующий трудовую миграцию.

§ 1 Механизм международно-правового регулирования: понятие и структура.

§ 2 Состояние международно-правового регулирования трудовой миграции в Содружестве Независимых Государств.

Глава III Правовой статус трудящихся-мигрантов и его закрепление в нормах мезвдународного права.

§ 1 Содержание прав и обязанностей трудящихся-мигрантов.

§ 2 Международно-правовые основания ответственности за незаконную трудовую миграцию.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Международно-правовое регулирование трудовой миграции"

Актуальность темы исследования. Трудовая миграция представляет собой одно из явлений глобализации современного мира. Глобальная экономика и социальное развитие стран все больше зависят от эффективности трудовой миграции, которая способствует их обогащению за счет использования дополнительных трудовых ресурсов, стимулирующих социально-экономические процессы. В этой связи регулирование основных процессов трудовой миграции (внешней и внутренней) в Российской Федерации относится к одной из приоритетных задач, отраженных в концептуальных основах государственной миграционной политики. В то же время актуальные проблемы государства связаны с процессом нелегальной трудовой миграции.

В сложившейся международной системе регулирования процессов трудовой миграции основные усилия различных субъектов международного права направлены на упорядочение национальных, многосторонних и региональных правовых отношений. К началу XXI в. мировым сообществом накоплен определенный опыт международно-правового регулирования трудовой миграции, направленный на защиту прав, реализацию законных интересов тех, кто осуществляет профессиональную деятельность за пределами своих стран. Однако результаты правового анализа этого опыта убеждают в том, что развитие «международного иммиграционного права нуждается в дополнительных инструментах и новых стандартах»1, причем не только в частноправовых аспектах, но и в области публичного правового регулирования международного сотрудничества в сфере трудовой миграции. Меры, предпринимаемые в последние годы в Российской Федерации в данном направлении, существенно влияют на эффективность проводимой государственной миграционной политики в области соблюдения и защиты прав трудящихся-мигрантов; социально-экономического развития страны; обеспечения ее национальной

1 См: Глебов И.Н. Международное право. Учебник для вузов. - М.: Дрофа, 2006. С. 180-187. безопасности. В этой связи вопрос о международной трудовой миграции в рамках Группы восьми ведущих государств и Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций дает Российской Федерации возможность приступить к налаживанию более тесного международного сотрудничества в сфере. Отсюда возникает необходимость формирования новых научных идей, предложений и рекомендаций, способных обеспечить успех реализуемой миграционной политики России, а также способствующих развитию международных трудовых отношений.

Актуальность исследования определяется необходимостью учета приемлемого международно-правового опыта в сфере трудовой миграции для российского миграционного законодательства. Несомненна также потребность в научном осмыслении регламентации отношений, возникающих между трудящимися-мигрантами и постоянным населением, органами государственной власти и органами местного самоуправления; последствиями воздействия неурегулированной трудовой миграции на личность и социум.

Все это позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования и ее значимости в теоретическом и практическом аспектах для выработки предложений по совершенствованию международно-правового регулирования трудовой миграции, развитию международного сотрудничества Российской Федерации. Это подтверждается поручением Федеральной миграционной службы № 1/2-13283 от 23 сентября 2005 г. о научной разработке данной проблемы и Планом научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на 2007 г. (п. 7.2).

Объект исследования составляет международно-правовое регулирование современных миграционных процессов.

Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих научных задач:

- исследование сущности и структуры международно-правового механизма, регулирующего трудовую миграцию;

- сравнительно-правовой анализ норм международного права, определяющих правовой статус трудящихся-мигрантов;

- исследование причин и условий возникновения нелегальной внешней трудовой миграции;

-разработка научно-практических предложений и рекомендаций по защите национального рынка труда, обеспечению прав и свобод трудящихся-мигрантов в соответствии с нормами международного права и Конституцией Российской Федерации.

Степень разработанности темы исследования. Основу исследования составляют труды ученых, отражающие различные аспекты трудовой миграции на международном и внутригосударственном уровнях: международное и европейское право - А.Х. Абашидзе, Р.А. Антропов, В.А. Батырь, О.Д. Воробьева, И.Н. Глебов, A.M. Гуревич, Ю.Н. Демидов, Ж.А. Зайончковская, Н.Н. Зинченко, В.А. Ионцев, А.И. Йойрыш, Р.А. Каламкарян, А.Я. Капустин, И.И. Котляров, Ю.М. Колосов, A.JI. Колодкин, Е.Г. Ляхов, Ю.Н. Малеев, С.Е. Метелев, В.И. Мукомель, О.И. Тиунов, JI.JI. Рыбаковский, M.JI. Тюркин, И.Ч. Шушкевич, С.В. Черниченко и др.; теория права и государства, отраслевые науки - B.C. Афанасьев, П.А. Астахов, В.М. Баранов, И.Н. Барциц, Л.Ш. Берекашвили, О.Н. Булаков, В.Н. Бутылин, М.В. Давитадзе, Ю.А. Дмитриев, А.С. Дугенец, В.Н. Григорьев, В.М. Исаков, А.В. Земскова, И.Н. Зубов, В.М. Курицын, В.Я. Кикоть, Н.Г. Кадников, В.Н. Казаков, С.А. Комаров, A.M. Кононов, И.Ш. Килясханов, С.Я. Лебедев, В.О. Лучин, А.В. Малько, С.С. Маилян, В.П. Малахов, В.В. Оксамытный, Т.Н. Радько, Б.Ф. Россинский, В.Д. Самойлов, В.П. Сальников, Э.В. Суслин, В.В. Черников, А.Г. Хабибуллин, А.П. Шергин, С.М. Шахрай, Б.С. Эбзеев, А.Ю. Якимов и др. труды зарубежных ученых - Е. Андерсон, X. Барнетт, Г. Гудвин-Гилл, X. Кек, Дж. Лучини, Л. Моррис, Ж. Пикте, П. Фишер, Д. Харрис и др.

Кроме того, на степень научно-практической разработанности темы определенное влияние оказали: экономическая теория миграции - М Тодаро; новая экономическая теория миграции - К. Тейлора и др.

Тем не менее, не умаляя достигнутого, необходимо отметить, что в числе научных работ нет монографических трудов, посвященных комплексному исследованию международно-правового регулирования трудовой миграции применительно к условиям современной России.

Методологическую основу исследования составили: принципы познания социальных и правовых явлений в сфере миграции (в том числе идей, концепций и теорий) в их историческом развитии, взаимосвязи и теоретико-прикладной взаимообусловленности; общенаучные подходы -системный, комплексный, личностно-социально-деятельностный, историко-правовой, сравнительно-правовой, социально-экономический; эмпирические методы - опрос, изучение и обобщение накопленного опыта, отзывов и отчетов о миграционной деятельности Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов, материалы государственного статистического наблюдения (формы 1-Т и 2-Т - миграция) за 2005-2000гг.

Научная новизна исследования обусловлена разработанным логическим подходом с целью комплексного монографического исследования сферы международно-правового регулирования внешней трудовой миграции, базирующегося на перспективных научных подходах и анализе изменений, отражающих современное состояние и тенденции развития глобальных миграционных процессов. Новизна отдельных тезисов и выводов работы связана с предложением имплементации норм современных международных договоров в российское миграционное законодательство. Некоторые теоретические положения и практические предложения сформулированы по результатам проведенных научно-исследовательских работ, научно-практических конференций, в том числе, с участием автора:

- разработаны критерии для классификации видов и форм трудовой миграции применительно к современным условиям;

- систематизированы детерминирующие факторы и обоснованы предложения по совершенствованию мер для противодействия нелегальной трудовой миграции;

- обоснованы формы международного сотрудничества с целью противодействия нелегальной трудовой миграции.

Анализ результатов научных исследований в области правового регулирования трудовой миграции, получивших отражение в нормативных документах в 2005-2006 гг., подтверждает их новизну. В частности, это относится к Федеральному закону «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006г. № 109-ФЗ и др.

Кроме того, выработаны практические рекомендации для совершенствования правового регулирования трудовой миграции применительно к условиям современной России.

На защиту выносятся основные положения, идеи и выводы:

1. Теоретическое определение понятия «трудовая миграция», представляющего собой совокупность перемещений различных социальных групп с целью реализации ими своей экономической деятельности, ограниченной продолжительностью срока действия контракта, договора, соглашения, разрешения. Внешняя трудовая миграция взаимосвязана с миграционными процессами - эмиграцией, иммиграцией, переселением на территорию Российской Федерации соотечественников, постоянно проживающих за рубежом, а также с нелегальной миграцией.

2. Классификация видов и форм регулирования трудовой миграции применительно к современным условиям основывается на таких критериях как: продолжительность - миграция может быть временной, долгосрочной, постоянной; способ организации - организованной, неорганизованной (стихийной, спонтанной), индивидуальной и коллективной; миграционные намерения людей - добровольные и вынужденные (migration forcee); геопространство - международной, региональной, приграничной; правовой статус мигрантов - легальной и нелегальной.

3. Результаты сравнительно-правового анализа норм международного права отдельных зарубежных государств в сфере трудовой миграции и их приемлемость для условий современной России.

4. Авторское определение понятия «международно-правовой механизм, регулирующий трудовую миграции» как система международно-правовых норм, правомерная деятельность субъектов и характерные связи между ними, общие и специальные гарантии, а также разнообразные политико-правовые, социально-экономические и иные формы и методы, способы, условия и средства их осуществления в соответствии с установленными законом процедурами и действующими нормами и принципами международного права.

5. Результаты обобщения опыта деятельности правоохранительных органов в сфере трудовой миграции и авторский вывод о необходимости заключения международного соглашения о создании межгосударственного органа государств-участников СНГ по формированию и реализации миграционной политики для регулирования процессов трудовой миграции, включая противодействие нелегальной трудовой миграции, а также о дальнейшем развитии форм международного сотрудничества с целью совершенствования практики административного выдворения (депортации, реадмиссии), повышению оперативности в исполнении соответствующих международных договоров в рассматриваемой сфере.

6. Предложения по совершенствованию миграционного законодательства, связанные с обоснованием необходимости разработки проекта федерального закона «Об иммиграции», устанавливающего основы государственного регулирования миграционных процессов, закрепляющих статус основных субъектов миграционных отношений, определяющих направления и виды миграции, порядок выезда из Российской Федерации и въезда в нее, транзитного проезда через российскую территорию, миграционный учет в Российской Федерации. Принятие такого федерального закона позволит объединить разрозненные правовые нормы, действующие в области миграционных отношений, содержащиеся в разных федеральных законах, устранить существующие пробелы миграционного законодательства с целью реализации концептуальных основ миграционной политики Российской Федерации.

Практическая значимость исследования заключается в реализуемости ряда сформулированных в нем положений, выводов и рекомендаций в области совершенствования российского законодательства, а также при подготовке международных правовых актов в сфере трудовой миграции. Некоторые предложения и выводы автора могут быть использованы при разработке миграционной, правоохранительной и гуманитарной проблематики.

Апробация и частичное внедрение результатов исследования осуществлены в ходе участия диссертанта в консультативных мероприятиях, проводимых заинтересованными федеральными органами государственной власти Российской Федерации, при разработке ими предложений по совершенствованию российского законодательства в области внешней трудовой миграции, а также при проведении научно-практических конференций в Московском университете МВД России в 2005 - 2007 гт.

Некоторые положения и выводы исследования реализованы в учебно-методических материалах кафедр прав человека и международного права, конституционного и муниципального права; используются в образовательном процессе вузов системы МВД России, в научной деятельности ВНИИ МВД России, в деятельности ФМС России, включая участие в разработке проекта целевой программы МВД России № 15 «Регулирование привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных трудовых ресурсов на 2007 -2009 гг.»; в деятельности Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при подготовке аналитических материалов для «круглых столов», правовой экспертизы отдельных законопроектов.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Прудникова, Татьяна Анатольевна, Москва

Заключение

Исследование международно-правовых основ трудовой миграции позволяет сформулировать основные результаты проведенного исследования и выдвинуть следующие предложения по совершенствованию международно-правового и внутригосударственного регулирования трудовой миграции.

1. Трудовая миграция представляет собой процесс перемещения граждан одного государства на территорию другого государства с целью трудовой деятельности и жительства, а также реализации трудовых прав и интересов. Такое понимание трудовой миграции позволяет выявить современные проблемы межнациональных отношений и научно объяснить их влияние на перемещения людей, а также определить возможные последствия этого процесса для любого демократического государства. Анализ трудовой миграции необходим для определения ее составляющих и границ миграционного процесса. Выделяются три основных вида перемещения граждан - безвозвратное, сезонное и маятниковое, - имеющих наибольшее значение, поскольку они связаны с развитием производственных сил общества и относятся к числу личных и вещественных факторов производства. Кроме того, они способствуют решению одной и той же задачи: пространственному соединению элементов труда. Трудовая миграция характеризуется как динамический процесс по временному осознанному перемещению населения из одного государства в другое с целью получения определенного заработка и возвращению на свою родину.

Наиболее значимыми признаками трудовой миграции являются: целевая направленность, добросовестность, добровольность, возвратность.

Основными причинами трудовой миграции, как показало исследование на сегодняшний день выступают: безработица в странах вследствие избыточного населения или низкого уровня социально-экономического развития данного государства; низкий уровень доходов трудящихся-мигрантов в своей стране, что заставляет их искать заработок в других странах; всемирная глобализация - расширение и углубление хозяйственных и культурных связей между странами.

Главными отличительными признаками трудовой миграции населения по сравнению с внутренней миграцией являются: государственная граница, ее пересечение и соответствующий государственный контроль как за фактом самого передвижения через границу (и в стране выезда, и особенно в стране въезда), так и за последующим пребыванием в стране въезда, особенно с трудоустройством и поступлением на учебу и стажировку.

Вышеизложенное позволяет сформулировать понятие трудовой миграции как совокупности перемещений различных социальных групп с целью реализации ими своей экономической деятельности, ограниченной продолжительностью срока действия контракта, договора, соглашения, разрешения. Под миграционным процессом, при этом понимается, реализация определенными группами людей своих намерений, связанных с передвижением и сменой пребывания (жительства), обусловленных личными, общественными и государственными интересами.

2. Исходя из представленного международно-правового анализа, следует отметить, что в функции государственных органов входят не только охрана и защита прав и свобод трудящихся-мигрантов, но и оказание помощи в реализации этих прав и свобод. Указанные действия они обязаны осуществлять как по собственной инициативе, так и по требованию трудящегося-мигранта, который наделен правом самостоятельно осуществлять защиту нарушенных прав и свобод. В сочетании с правовыми принципами, средствами, процедурами, формами и методами деятельности, предназначенными для реализации прав и свобод трудящегося-мигранта, система государственных органов образует административно-правовой механизм, обладающий своими особенностями. Само по себе наделение тех или иных органов власти соответствующей компетенцией вовсе не означает, что права и свободы трудящегося-мигранта автоматически претворяются в жизнь. Для этого необходимо предусмотренное Конституцией и законом функционирование всех правоохранительных систем, и, естественно, в первую очередь государственных, а также активность общественных объединений.

Международно-правовой механизм регламентации трудовой миграции - сложный и многосторонний как в организационно-политическом, так и в юридическом отношениях организм. Это не только закрепление соответствующих функций стран-участниц, но и процедурно-правовой механизм осуществления охраны. Думается, что международно-правовой механизм, регулирующий трудовую миграцию, должен раскрываться через систему международно-правовых норм, правомерную деятельность субъектов и характерные связи между ними, общие и специальные гарантии, разнообразные политико-правовые, социально-экономические и социально-психологические факторы, формы и методы, способы, условия и средства осуществления правовых норм в соответствии установленными международными процедурами и принципами.

3. Исходя из норм международного права, одной из важнейших задач миграционной политики является противодействие процессу нелегальной миграции, защита национальных рынков труда от неконтролируемого притока иностранных работников. В связи с этим представляется необходимым и возможным совместными усилиями прийти к заключению международного соглашения о создании межгосударственного органа стран-участниц СНГ по формированию и реализации миграционной политики для регулирования миграционных процессов, включая противодействие нелегальной трудовой миграции.

4. Основой системы совместной безопасности со странами СНГ, компенсирующей упразднение «прозрачных» границ, на наш взгляд, может стать - создание единой информационной системы и гармонизация миграционного законодательства стран СНГ. Под гармонизацией при этом понимается унификация национальных правовых норм в отношении пересечения внешних границ Содружества въезда-выезда и транзитного проезда), процедур выдачи и продления виз, требований к документации иностранных граждан и лиц без гражданства, наложения максимальных санкций на лиц, нелегально перевозящих людей, не имеющих необходимых путевых документов.

В связи с этим страны-участницы нового соглашения должны будут взять на себя обязательство не принимать односторонних мер по ужесточению или либерализации национальных миграционных законодательств. В противном случае строгие меры миграционного контроля любой из стран СНГ могут быть нейтрализированы путем въезда через страну с менее жестким режимом.

Унификация миграционного законодательства стран-участниц потребует разработки единого понятийного аппарата, в частности таких как понятий «иммигрант», «эмигрант», «иностранный гражданин», «беженец», «политическое убежище», «внешняя трудовая миграция», «нелегальная миграция», а также условий предоставления каждого из этих статусов в наших государствах.

5. Наиболее эффективным способом учета и контроля въезда, пребывания, передвижения и выезда различных категорий трудящихся-мигрантов может стать введение единых по форме, содержанию, срокам действия въездных документов (виз) для всех стран СНГ, определение единого в эквивалентном измерении размера сборов за выдачу, порядок продления срока визы, а также возможность получения визы в загранпредставительстве любой из стран, подписавших Соглашение.

6. Координации трудовой миграционной политики будет способствовать: а) сотрудничество дипломатических и консульских учреждений государств-участников соглашения; б) обмен информацией о состоянии в странах-источниках процесса трудовой миграции; в) о лицах, ранее просивших убежище, ходатайствующих о предоставлении или приобретших статус беженца, а также совершивших правонарушение или преступление на территории любого из государств-участников; г) взаимообмен статистическими данными для прогнозирования развития тенденций в сфере миграции и т.д.

Учитывая, что нелегальная трудовая миграция, в том числе и торговля людьми, распространяется далеко за пределы отдельных государств, необходимо выработать единый план действий для ведения борьбы с этим явлением и обеспечения защиты пострадавших от него лиц, подкрепленный согласованным, эффективным применением законодательства Совета Европы, относящегося к данному вопросу.

7. Важной составляющей международного сотрудничества государств служит проблема предупреждения правонарушений, связанных с незаконной трудовой миграцией, принудительным трудом.

Анализ отечественной и зарубежной практики борьбы с данным видом преступных проявлений дает основание полагать, что наиболее эффективным методом противодействия данному негативному явлению является расследование на основе собранной сотрудниками оперативно-розыскных и следственных подразделений информации о событии преступления как с учетом заявлений и свидетельских показаний потерпевших, так и без таковых.

8. Проблема установления взаимодействия с неправительственными и другими организациями по искоренению нелегальной трудовой миграции, принудительного труда, торговлей людьми также требует своего разрешения. Эта преступная сфера в отличие от других видов преступленной действительности, весьма завуалирована и очень трудно поддается выявлению. Без сотрудничества с гражданами - жертвами торговли раскрыть подобные преступления зачастую практически невозможно. Опыт тех стран, которые на протяжении нескольких лет активно и результативно занимаются противодействием этому виду преступлений, а также изучение материалов уголовных дел, расследуемых правоохранительными органами России, подтверждают, что в этой сфере борьбы с преступностью наиболее плодотворно взаимодействие с неправительственными организациями, поскольку именно к ним в большинстве случаев обращаются жертвы принудительно труда и торговли людьми. Эти организации обладают информацией о такого рода преступлениях и оказывают консультативную и иную помощь жертвам торговли людьми.

9. Взаимодействие правоохранительных органов на национальном и межгосударственном уровне, международное сотрудничество между правоохранительными органами России и иностранных государств остается приоритетной проблемой в сфере трудовой миграции. Основными формами международного сотрудничества в вопросах повышения эффективности в сфере нелегальной трудовой миграции должны стать: совершенствование механизма экстрадиции; повышение оперативности в исполнении письменных ходатайств, согласно положениям договоров о правовой взаимопомощи (с целью выполнения необходимых следственных действий), а также своевременность исполнения запросов правоохранительных учреждений о предоставлении оперативной помощи. К перспективным формам оперативного взаимодействия органов заинтересованных стран можно, отнести - создание совместных следственно-оперативных групп, а также проведение совместных расследований, проводимых в рамках унифицированных международно-правовых процедур.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Международно-правовое регулирование трудовой миграции»

1. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 1 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: МНИМП, 1996. - 864 с.

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 2 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: МНИМП, 1997. - 832 с.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, от 16 декабря 1996 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 2 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: МНИМП, 1997. - 832 с.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 2 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: МНИМП, 1997. - 832 с.

5. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г. // Международное право в документах. / Сост. Н.Т. Блатова. М.: Юрид. Лит., 1982. - 856 с.

6. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. // Международное право в документах. / Сост. Н.Т. Блатова. М.: Юрид. лит., 1982. - 856 с.

7. Международная конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: MOM, 1994. - 368 с.

8. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 1 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: Издат. МНИ МП, 1996. - 864 с.

9. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т.1 // Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: Издат. МНИ МП, 1996. - 864 с.

10. Протокол, касающийся статус беженцев от 31 января 1967 г. // Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: Издат. МНИ МП, 1996. - 864 с.

11. Конвенция МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда от 17 июня 1999 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

12. Конвенция МОТ № 179 о найме и трудоустройстве моряков от 22 октября 1996 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

13. Конвенция МОТ № 163 о социально-бытовом обслуживание моряков в порту и на море от 8 октября 1987 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

14. Конвенция МОТ № 162 об охране труда и использовании асбеста от 24 июня 1886 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

15. Конвенция МОТ № 160 о статистике труда от 25 июня 1985 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

16. Конвенция МОТ № 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов от 20 июня 1983 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

17. Конвенция МОТ № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин от 23 июня 1981 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

18. Конвенция МОТ № 155 о безопасности и гигиене труда от 22 июня 1981г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

19. Конвенция МОТ № 152 о технике безопасности и гигиене труда на портовых работах от 25 июня 1979 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

20. Конвенция МОТ № 150 о регулировании вопросов труда и жизни сестринского персонала от 21 июня 1977 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

21. Конвенция МОТ № 138 о минимальном возрасте для приема на работу от 20 июня 1973 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

22. Конвенция МОТ № 137 о социальных последствиях новых методов обработки грузов в портах от 25 июня 1973 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

23. Конвенция МОТ № 134 о предупреждении производственных случаев среди моряков от 30 октября 1970 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

24. Конвенция МОТ № 133 о помещениях для экипажа на борту судов (дополнительные положения) от 30 октября 1970 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

25. Конвенция МОТ № 126 о помещениях для экипажа на борту рыболовных судов от 21 июня 1966 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

26. Конвенция МОТ № 123 о минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках от 23 июня 1965 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

27. Конвенция МОТ № 122 о политике в области занятости от 9 июля 1964г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

28. Конвенция МОТ № 120 о гигиене труда в торговле и учреждениях от 8 июля 1964 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

29. Конвенция МОТ № 119 о снабжении машин защитными приспособлениями от 25 июня 1963 г. // Сборник международных правовыхдокументов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

30. Конвенция МОТ № 115 о защите трудящихся от ионизирующей радиации от 22 июня 1960 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

31. Конвенция МОТ № 113 о медицинском осмотре рыбаков от 19 июня 1959 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

32. Конвенция МОТ № 112 о минимальном возрасте для принятия на работу рыбаков от 19 июня 1959 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

33. Конвенция МОТ № 111 относительно дискриминации в области труда и знаний от 25 июня 1958 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

34. Конвенция МОТ № 106 о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях от 26 июня 1957 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

35. Конвенция МОТ № 105 об упразднении принудительного труда от 25 июня 1957 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

36. Конвенция МОТ № 95 относительно защиты заработной платы от 1июля 1949 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

37. Конвенция МОТ № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле от 11 июля 1947 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

38. Рекомендации MOT № 86 о трудящихся-мигрантах от 1 июля 1949 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

39. Рекомендация МОТ № 151 о трудящихся-мигрантах от 24 июня 1975 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.

40. Устав международной организации по делам беженцев от 15 декабря 1946 г. // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997.-647 с.

41. Устав управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 14 декабря 1950 г. // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. - 647 с.

42. Конституция международной организации по миграции от 20 мая 1987 г. // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. -647 с.

43. Американская конвенция о правах человека 1969 г. // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. - 647 с.

44. Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. - 647 с.

45. Конвенция по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке от 1969 г. // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997.-647 с.

46. Картахенская декларация о беженцах. 1984 г. // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. - 647 с.

47. Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г. // Действующее международное право: В 3 тг. Т. 1 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова.- М.: МНИМП, 1996-864с.

48. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 2 // Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М.: Издат. МНИМП, 1997. - 832 с.

49. Протокол № 4 Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 2 // Сост. Ю .М.Колосов и Э.С.Кривчикова. М.: Издат. МНИМП, 1997.-832 с.

50. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994.-368 с.

51. Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994. - 368 с.

52. Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества от 25 марта 1957 г. // Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. М.: ЮНИТИ, 1998.-703 с.

53. Конституция государства Европы: В 3 т. / Под общей ред. JI.JI. Окуньковой. М., 2001.

54. Договор о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г. // Хартли Т.К. Основы прав Европейского сообщества. М.: ЮНИТИ, 1998. - 703 с.

55. Регламент Совета № 1612/68 о свободном передвижении трудящихся внутри Сообщества от 15 октября 1968 г. // Право Европейского союза: правовое регулирование торгового оборота. М.: Зерцало, 1999. - 400 с.

56. Директива Совета № 77 / 486 об образовании детей работников -мигрантов от 25 июля 1977 г. // Право Европейского союза: правовое регулирование торгового оборота / Под ред. В.В. Безбаха. М.: Зерцало, 1999. - 400 с.

57. Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г. // Действующее международное право: В 3 тт. Т. 1 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривичкова. М.: Издат. МНИМП, 1996. - 864 с.

58. Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г. // В 3 тт. Т. 3 / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривичкова. М.: МНИМП, 1997. - 832 с.

59. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свобод человека от 26 мая 1995 г. // Российская газета. 1995. - 23 июня.

60. Соглашение о гарантиях прав граждан государств участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. // Закон. -1998. № 4.

61. Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств -участников СНГ по их территории от 9 октября 1992 г. // Бюллетень международных договоров. -1993. № 10.

62. Соглашение о взаимном признании виз государств участников СНГ от 13 ноября 1992 г. //Бюллетень международных договоров. - 1994. - № 4.

63. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, от 24 сентября 1993 г. // Российская газета. -1995, 25 января.

64. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, от 15 апреля 1994 г. // СЗ РФ. 1996. -№47.-Ст. 5299.

65. Соглашение о порядке выезда граждан государств участников СНГ в государства, не входящие в СНГ, и въезда из них, от 17 января 1997 г. // Сборник документов по консульским вопросам 1988-1997 гт. - М., 1997 - С. 240 - 244.

66. Соглашение о сотрудничестве государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией, от 6 марта 1998 г. // Миграция. -1998. - № 3 - 4. - С. 81 - 83.

67. Соглашение между Российской Федерацией и республикой Таджикистан о регулировании процесса перемещений и защите прав переселенцев от 10 октября 1992 г.

68. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев, от 23 декабря 1993 г. // СЗ РФ 1996. № 10. - Ст. 831.

69. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузии о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 3 февраля 1994 г.

70. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 18 июля 1995 г. // СЗ РФ. -1997. № 38. - Ст. 4340.

71. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о взаимных поездках граждан от 17 июля 1999.

72. Законодательство Российской Федерации

73. Конституция Российской Федерации. М., 2006 - 80 с.

74. Конституция Российской Федерации: научно практический комментарий / Под ред. Акад. Б.Н. Топорнина - М., 1997 - 625 с.

75. Конституция Российской Федерации: Комментарий Конституционного Суда РФ-М., 1998.-597 с.

76. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М. 1996 - 235 с.

77. Федеральные Конституционные законы Российской Федерации

78. О Конституционном Суде Российской Федерации от 21 июля 1994 г. (в ред. от 5 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 2005. №11. Ст. 1273.

79. Об арбитражных судах в Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. (в ред. от 25 марта 2004 г.) // СЗ РФ. 1995. № 1589.

80. О судебной системе Российской Федерации от 31 декабря 1996 г. (в ред. от 5 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 2005. №11. Ст. 1274.

81. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

82. О Правительстве Российской Федерации 17 декабря 1997 г. (в ред. от 1июня 2005 г.) // СЗ РФ. 2004. № 45. Ст. 4376.

83. Федеральные законы Российской Федерации

84. О милиции от 18 апреля 1991 г. (в ред. от 25 июня 2006 г.) // СЗ РФ.2006. №32. Ст. 3316.

85. О беженцах от 19 февраля 1993 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2004 №26.

86. О мерах по введению иммиграционного контроля от 16 декабря 1993 г. № 2145 // СЗ РФ. 1993. № 51. Ст. 4933.

87. О статусе члена Совета Франции и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 8 мая 1994 г. (в ред. от 21 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 2005. № 19. Ст. 1749.

88. О международных договорах Российской Федерации от 15 июля 1995 г. // СЗ РФ. -1995. № 29. Ст. 2757.

89. О прокуратуре Российской Федерации от 17 ноября 1995 г. (в ред. от 9 ноября 2005 г.) // СЗ РФ. 2005. № 51.

90. О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом от 5 марта 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

91. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и субъектов РФ от 22 сентября 1999 г. (в ред. от 11 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950.

92. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 22 мая 2002 г. ( в ред. от 29 июня2005 г.) // СЗ РФ. 2005. № 27.

93. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 августа 2000 г. (в ред. от 16 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. №50. Ст. 4869.

94. Указы Президента Российской Федерации

95. Основы пограничной политики Российской Федерации от 5 октября 1996 г. // Российская газета. 1996, 6 ноября.

96. Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища от 21 июля 1997 г. № 746 // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

97. О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 52. Ст. 5427.

98. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти от 9 марта 2004 г. (в ред. от 11 ноября 2005 г.) // Российская газета. 2005,16 ноября.

99. Об утверждении положения «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14 ноября 2002 г. // Российская газета -2002,19 ноября.

100. О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерацией от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы РФ» от 1 августа 2006 г. // СЗ РФ. 2006 г. № 32. Ст. 3534.

101. О мерах по противодействию терроризму от 15 февраля 2006 г. // Российская газета. 2006.17 февраля.

102. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом от 22 июня 2006 г.//СЗ РФ. 2006. №32

103. Акты Правительства Российской Федерации

104. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006г. №681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществленияиностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2006 г. № 47. Ст. 4911.

105. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 686 «О внесении изменений в Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан ». // СЗ РФ. 2006 г. № 4916.

106. Приказы МВД Российской Федерации

107. Положение о Федеральной миграционной службе МВД Российской Федерации: Приложение к приказу МВД России от 15 мая 2002 г. № 445.

108. Приказ МВД России от 31 мая 2002 г. № 552 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции».

109. Приказ МВД от 10 августа 2002 г. № 758 «Об утверждении положения о порядке приобретения жилых помещений, предоставляемых МВД России для постоянного или временного проживания вынужденных переселенцев».

110. Приказ МВД России от 21 ноября 2002 г. № 1137 «Об утверждении инструкции по выдаче, оформлению и учету миграционных карт паспортно -визовыми подразделениями по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации».

111. Приказ МВД России от 16 декабря 2002 г. № 1242 «Вопросы лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ».

112. Приказ МВД России от 31 января 2003 г. № 73 «Об организации деятельности органов внутренних дел РФ по оформлению и выдаче приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, учету и хранению бланков приглашений».

113. Приказ МВД России от 14 апреля 2003 г. № 250 «Об организации деятельности органов внутренних дел РФ по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство».

114. Приказ МВД России от 13 мая 2003 г. № 325 «Об организации выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников».

115. Приказ МВД России от 19 февраля 2004 г. № 104 «Об организации деятельность органов внутренних дел РФ при рассмотрении вопросов гражданства РФ».

116. Приказ МВД России от 26 августа 2004 г. № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел РФ и ФМС по депортации или административному выдворению за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства».

117. Приказ МВД России от 6 сентября 2004 г. № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел РФ по регистрации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту».

118. Приказ МВД России от 2 января 2004 г. № 703 «Об утверждении форм документов для предоставления Российской Федерацией политического убежища».

119. Приказ МВД России от 2 декабря 2005 г. № 983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы».

120. Приказ МВД России от 13 января 2006 г. № 12 «Вопросы формирования территориальных органов ФМС России».

121. Приказ МВД России от 25 октября 2006 г. № 846 «Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении дел по субъекту Российской Федерации».

122. Приказ МВД России от 22 августа 2006 г. № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России».

123. Действующее международное право в 3 х томах. Состаители: Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1996.

124. Международное право в документах. Составители: И.Н. Арцубасов, Е.А. Шиьаева, Б.Н. Нечаев. Издательство «Юридическая литература», 1982.

125. Сборник документов Совета Европы «Защита прав человека и борьба с преступностью» 2-е дополнительное издание. М.: Вердикт М. 2005 - 560 с.

126. Совет Европы и России. Сборник документов. М. «Юридическая литература»: Администрация Президента Российской Федерации, 2004.

127. Монографии, учебники, учебные пособия, статьи.

128. Алиханов С. А. Преступность и влияние на нее миграции населения // Следователь. 2002. № 3.

129. Антонов А. Кадровый ресурс ФМС // Миграция и гражданство. 2003. №2 (5).-С. 14-15.

130. Билсборроу Р. Е., Хьюго Г., Обераи А. С., Злотник X. Статистика международной миграции: рекомендации по совершенствованию систем сбора данных. Пер. санг. Федик В. В. М.: «Академия», 1999. - 420 с.

131. Бламбург И. В. и Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1973. - 270с.

132. Боргулев М. Иммиграционная политика Франции: выводы и уроки для России (аналитическая группа РА) «Французский архипелаг». М., 2003.

133. Бреев Б. Д. Проблемы миграции и трудовых ресурсов. М., 1970.

134. Витковская Г. С., Качяран А.В. Вынужденные миграции как социальная проблема // Миграция населения. М., 1992.

135. Воробьева О. Д. Труд и миграция // Миграция в России. 2000. № 5 6.

136. Вишневский А. Постсоветские демографическое пространство: Восточная Европа или интегральная часть Европы // Мировая экономика и международные отношения. -1998. № 5. - С. 120 -127.

137. Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. М.: Юристь, 1999.-408 с.

138. Галуза Е.В., Денисова Г.С., Кашуба Ю.А. и др. Миграционные процессы в современной России. Уч. Пос. Ростов н/Д: ООО «Терра», 2004. - 244 с.

139. Глебов И.Н. Миграция, право и безопасность. // Представитель власти, 2001, №17.

140. Глебов И.Н. Международное право: Учебник для вузов.- М.: Дрофа, 2006.-367с.

141. Денисенко М.Б., Ионцев В.А. и др. Миграциология. М., 1989.

142. Денисов Н.Ю. Миграционные процессы и государственный контроль // Миграционный вестник.2004. № 1.30 января.

143. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав трудовых мигрантов в Российской Федерации: курс лекций / Под ред. Ю. Н. Демидова. -Волгоград: Царицынская полиграфическая компания, 2005. 320 с.

144. Зинченко Н. Н. Миграция населения: теория и практика международно правового регулирования: Монография - М.: Внешторгиздат, 2003. - 264 с.

145. Зайончковская Ж. СНГ через призму миграции // Миграция. 1998.3.4

146. Защита беженцев: вопросы и ответы. -Женева: УВКБ ООН, 1996. 19с.

147. Зинченко Н.И. Борьба с организованной преступностью в пограничном пространстве как одно из основных направлений государственной пограничной политики // Проблема борьбы с организованной преступностью: Сборник. М.: Издательство МНИМП, 1998. - С. 84 - 90.

148. Зинченко Н.Н. Миграционные процессы и экономическая интеграция на постсоветской территории // Мир на пороге XXI века: Сборник. М.: ДА МИД РФ, 2001.-С. 205-211.

149. Зинченко Н.Н. Международные организации, занимающиеся решением проблем внешней миграции // Правовые основы становления и развития торговли в России: Сборник. М.: РГТЭУ, 2002. - С. 83 - 93.

150. Зюзин Д.И. Общественный призыв как форма перераспределения трудовых ресурсов // Социологические исследования. 1985. № 2. С. 79 - 88.

151. Ионцев В. А. Международная миграция населения: Теория и история изучения. М., 1999.

152. Ионцев В. А. Миграция. Вып. 3: Международная миграция. М., 2001.

153. Информация о Соглашении о сотрудничестве государств участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией // Миграция. -1998. - № 3 - 4. - С. 80.

154. Ионцев В. Рабочая сила пересекает границы // Экономика и жизнь-1998. №48.

155. Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право: Монография. -М.: Издат. РУДН, 2000. 436 с.

156. Кабузан В. М. Эмиграция и реэмиграция в России в XVIII -XX века.1. М., 1998.

157. Кауфман А. А. Переселение и колонизация. СПб., 1905.

158. Котляров И.И. Международное право и вооруженные конфликты. Монография.- М.: Московский университет МВД России, 2003 .-285с.

159. Коренев А. П. Административное право России. Ч. I. М., 1996.

160. Коренев А. П. Административное право России. Ч. П. М., 1997.

161. Красинец Е. С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М.: Наука, 1997. - 192 с.

163. Курс международного права: В 7 тт. Т. 2. Основные принципы международного права / Отв. Ред. И. И. Лукашук-М.: Наука, 1989. 240 с.

164. Курс международного права: В 7 тг. Т. 7. Международно правовые формы интеграционных процессов в современном мире / Отв. Ред. Е. Т. Усенко. -М.: Наука, 1993.-328 с.

165. Левин Л. Права человека. Вопросы и ответы. Париж: ЮНЕСКО, 1993.-96 с.

166. Ленчевский Ю. Контрабандисты и мигранты / Пограничник Содружества. 2000. - Яварь - март. - С. 49 - 52.

167. Лармин О. В. Миграционная подвижность населения СССР. М., 1974.

168. Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения,- М.: Международные отношения, 1991.-213 с.

169. Макарейко Н. В., Черенков Е.А. Административное право в определениях и схемах. -М.: Юристь, 2000.

170. Малинский А. В чем угроза нелегальной миграции // Пограничник Содружества. 1998, -Июль - сентябрь. - С. 31 - 34.

171. Международное право: Учебник / Под общ. Ред. Е.А. Коровина. М.: Госюриздат, 1951. - 472 с.

172. Международное право: учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М.: Международные отношения, 2000. - 720 с.

173. Миграция в мировом и европейском контексте // Миграция. 1997. -№ 4.

174. Метелев С. Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция В России: монография / М.: Юнити - Дана: Закон и право, 2006. -175 с.

175. Международная трудовая миграция: политика принимающих стран: монография / Под общ. ред. И. Ч. Шушкевича Волгоград: Царицынская полиграфическая компания. 2005 - 224 с.

176. Миграция населения. Вып. Трудовая миграция в России. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.191 с.

177. Моисеенко В. М. Миграция населения в переписях России и СССР // Вопросы статистики. 1997. № 3.

178. Моисеев Е. Г. Международно правовые основы сотрудничества стран СНГ: Учебное пособие. - М.: Юристь, 1997. - 272 с.

179. Москвин Д., Потемкина О. Миграционные процессы в СНГ // Социально политический журнал. - 1995. - №1. - С.34 - 44.

180. Назарова Е. А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России: Социологический анализ.-М., 1999.

181. О возможных путях демографического развития России в первой половине XXI века // Вопросы статистически. 2002. - №3. - С. 3 -10.

182. Переведенцев В. И. Миграция населения и демографическое будущее России / Под общей ред. Г. Ю. Семегина. М.: ИСП РАН, 2003. - 62 с.

183. Пограничная полтика Российской Федерации / Под ред. А. И. Николаева. М.: Граница, 1997. - 540 с.

184. Права человека и беженца. Изложение фактов ООН. 1994. - № 29.70 с.

185. Права человека. Основные международные документы: Сборник документов. М.: Междунар. отношения, 1989. - 160 с.

186. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота: Учебное пособие / Под ред. В. В. Безбаха. М.: Зерцало, 1999. - 400 с.

187. Правовое положение иностранных граждан в России: Сборник нормативных актов. М.: БЕК, 1996. -265 с.

188. Прогнозы демографического развития России // Промышленные ведомости. 2002. - № 7 - 8.

189. Прогнозы демографического развития России // Финансовый бизнес. -2002. № 8. - С.8 - 15.

190. Рыбаковский JI. Д., Гришанова А. Г., Кожевникова Н. И. Проблемы новой миграционной политики в России. М., 1995.

191. Сусоколов А. А. Переселенцы (этносоциальные проблемы превентивной миграции) // Социологические исследования. 1991. № 10 -С. 110 — 115.

192. Таборисская И. М. Маятниковая миграция населения: Теория, методология, практика. М., 1979.

193. Тарлецкая JI. Международная миграция и социально политическое развитие // Международная экономика и международные отношения. - 1998. - №7. -С. 140-145.

194. Топорнин Б. Н. Европейское право: Учебник.-М.: Юристь, 1998. -456 с.

195. Тоцкий Н. Н. Организационно правовые проблемы миграционной службы России // Государство и право. - 1996. - № 2. - С. 35 - 43.

196. Топилин А. В. СНГ: Демографический потенциал, миграции, рынок труда. М.: «Эконом - информ», 2002. - 294 с.

197. Тюркин М. JI. Историко правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ. Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2004. -118с.

198. Тюркин М. JI. Совершенствование концептуально правовых основ миграционной системы России. Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2004. -117с.

199. Тюркин М. JI. Миграционная система России. Монография. М.: Издательский дом «Стратегия» 2005. - 368 с.

200. Франчук В. И. Основы построения организованных систем. М.: Экономика. 1991.

201. Фадеев Т. М. Европейский союз: Федералистские концепции Европейского строительства. М.: РАН ИНИОН, 1996. - 76 с.

202. Хартлин Т.К. Основы прав Европейского сообщества- М.: ЮНИТИ, 1998.-703 с.

203. Ходов JI. Г. О современном состоянии миграции населения в мире // Внешнеэкономический бюллетень. -1998. № 1. - С. 94 - 96.

204. Цапенко И. Социально-политические последствия международной миграции населения // Мировая экономика и международные отношения.- 1999. №3.-С. 52-63.

205. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права- М.: Юристь, 1996.-576 с.

206. Шушкевич И.Ч., Айрапетян А. А., Ефремова М. Ю. и др. Полиция, милиция и национальные сообщества. Саратов: Научная книга. 2004. -156 с.

207. Шукшевич И. Ч., Ефремова М. Ю. Работа полиции с населением: учет этнических особенностей граждан в деятельности полицейских ведомств: Монография. Ростов н/Д: «Терра», 2004. - 116 с.

208. Энтин М. JI. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М.: Издательство МНИМП, 1997. - 296 с.

209. Диссертации и авторефераты:

210. Шумакова О.И. «Международно-правовое регулирование миграции в Европейский Союз» // Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук // Спец.: 12.00.10. -М.: МосУ МВД России, 2006. -171 стр.

211. Волошко А.И. «Взаимосвязь норм внутригосударственного и международного права по обеспечению и защите личных и политических прав человека» // Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук // Спец.: 12.00.01. -М.: ВЮЗШ МВД России, 1998. -178 cip.

212. Антропов Р.А. «Роль Европейского Суда в процессе рассмотрения жалоб о нарушениях прав и основных свобод человека »// Дис. на соиск. учен. степ, канд. юрид. наук // Спец.: 12.00.10. -М.: Мое. акад. МВД России, 2000. -144 стр.

213. Жукова Н.Н. «Миграционная политика Европейского Союза» // Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук // Ставрополь, 2005. -277 стр.

214. Сизов И.Ю. «Правовое и организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализации миграционной политики» // Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук // М.: -233 стр.

215. Прудникова С.А. «Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации »// Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук // Спец.: 12.00.14.- М.: МосУ МВД России, -2003.

216. Метелев С.В. «Криминальная миграция: характеристика и предупреждение» // Автореферат дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук // Омск, 1996. -27 стр.

217. Зорин Н.А. «Правовое регулирование вынужденной миграции в РФ» // Автореферат дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук // М.: 2002. -26 стр.

218. Харламов С.О. «Иммиграционный контроль в системе функций ОВД России» // Автореферат дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук // М.: 1997. -25стр.

219. И. Тюркин М.Л. «Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы» // Автореферат дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук // М., 2004. -35стр.

220. Галиахметова К.Д. «Конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации» // Автореферат дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук // М.: 2006. -28 стр.

221. Литература на иностранных языках:

222. AiD wird gefordert aus Mitteln des Bundesamtes fur Migration und Fliichtlinge (BAMF). Berlin. 2006.- 564 P.

223. Basic documents on international migration law / edited by R.P.Dordrecht.-Boston: Nijhoff, 1988.- viii, 411 P.

224. Birrell В., Jupp J. Welfare recipient patterns among migrants.- Canberra: Australian Dep. of Immigration and Multicultural Affairs, 2000.

225. Blom S. Labour Market Integration of Refugees // Journal of International Migration and Integration. 2004. Vol. 1. P 33-53.

226. Boeles P., Brouwer, E.R Border Control and Movement of persons, towards effective legal remedies for individuals in Europe Utrecht: Standing Committee of Experts in International Immigration, 2004.

227. Brouwer E.R. Comments Standing Committee of experts in international immigration, refugee and criminal law on the draft proposal for a Regulation concerning the Visa Information System (VIS), COM, 2005.- 835 P.

228. Brouwer E.R. Data surveillance and border control in the EU. Balancing efficiency and legal protection of third country nationals.: Libertysecurity.org. 2005

229. Brucker H., Epstein G et al. Immigration policy and the welfare state.-Oxford, Oxford University Press, 2002.

230. Castles S., M. Miller The Age of Migration.- New York, Palgrave Macmillan,2003.

231. Davidson R. The History of European Integration.- N.Y.-1996.-342P.

232. European Report on the Free Movement of Workers in 25 EU Member States in 2005. Nijmegen: Centre for Migration Law, 2006.

233. Geddes, A.P. Immigration and European Integration: Towards Fortress Europe- Manchester: M. University Press, 2000.- 208 P.

234. Gott C., Johnston K. The migrant population in the UK: Fiscal effects.-London: RDS Occasional Paper No. 77,2002.

235. Griitters C.A. Effecten van groepsgebonden asielbeleidsmaatregelen Den Haag, 2006: Adviescommissie Vreemdelingenzaken.

236. Guild E. Human Trafficking and Forced Labor Exploitation: Guidance for Legislation and Law Enforcement. Geneva: Intern. Labour Office, 2006.- 70 P.

237. Guild, E. The legal elements of European Identity: EU Citizenship and Migration Law.- Den Haag: Kluwer Law International, 2004.

238. Handbook on International Migration.- Greenwood Press 2006.- 400 P.

239. Huysmans J. The Politics of Insecurity: Security, Migration & Asylum in the EU (The New International Relations).2006.-191 P.

240. Illegal Immigration.- 2nd ed., Cozic, P.C.- Greenhaven: G.Press 1996.207P.

241. International migration policies New York: United Nations, 1998.- x, 235 P.

242. International Migration, Immobility and Development: Multidisciplinary Perspectives.- Berg Publishers 2006.- 320 P.

243. International Migration: Prospects and Policies in a Global Market (International Studies in Demography).- Oxford University Press, 2006.- 408 P.

244. Jordan В., Duvel F. Irregular Migration: The Dilemmas of Transnational Mobility// Journal of International Migration and Integration. 2004. Vol. 3. P. 6-17/

245. Moses J.W. International Migration: Globalization's Last Frontier (Global Issues). Zed Books, 2006. - 288 P.

246. Ristikari T.I. Immigration and European Trade Unions.- Turku: Institute of Migration, 2006.- 248 p.

247. Rubio-Martm, R. Immigration as a Democratic Challenge Citizenship and Inclusion in Germany and the United States.- Cambridge: C. Univ. Press, 2000.- 278 P.

248. Satvinder S.J. International Migration And Global Justice (Law and Migration). -N-Y: Ashgate Publishing, 2006. 330 P.

249. Special Issue on Transnationalism and Migration // Journal of International Migration and Integration. 2006. Vol. 1. P 56-89.

250. The pastoral dictionary of migration and hyman mobility./ edited by A.Silvano. Tomasi.- 2000.- 300 P.

251. Towards a fair deal for migrant workers in the global economy. Report VI. International Labour Conference, 92nd Session, Geneva: International Labour Office2004.-210 P.

252. Treaties and Other International Acts Series. W-n.: Gow. print, off.- 19451999.

253. United Nations Treaty Series: Vol. 1-. N.Y.: UN Dep. Inf-1945-1999.

254. Weissbrodt, D.S. Immigration Law and Procedure / 6th ed. In A.Nutshell.-N.Y.: West Publishing Сотр., 2006.- 551 P.

255. Zwaan K.M. UNHCR and the European Asylum Law. Nijmegen: Wolff.2005.- 149 P.

Автор: Прудникова, Татьяна Анатольевна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.10

Диссертация

Международно-правовое регулирование трудовой миграции тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Международно-правовое регулирование трудовой миграциитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовое регулирование трудовой миграции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Прудникова, Татьяна Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Международно-правовое регулирование трудовой миграции"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Прудникова, Татьяна Анатольевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Международно-правовое регулирование трудовой миграции»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовое регулирование трудовой миграции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Прудникова, Татьяна Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Международно-правовое регулирование трудовой миграции"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Прудникова, Татьяна Анатольевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Международно-правовое регулирование трудовой миграции»