Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиков

Дроздова, Мария Александровна

Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиковтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиков»

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Дроздова Мария Александровна

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ

Специальность 12.00.10 - Международное право; Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2005

Диссертация выполнена на кафедре международного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета

Научный руководитель: Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Сергей Александрович Малинин

Официальные оппоненты:

Доктор юридических наук, профессор Кириленко Виктор Петрович Кандидат юридических наук, доцент Травин Александр Владимирович

Ведущая организация: Московская Государственная Юридическая Академия

Защита диссертации состоится

Л час на заседании диссертационного совета Д 212.232.31 по защите

диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 199026, г.Санкт-Петербург, В.О., 22-я линия, д.7, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. А.М. Горького при Санкт-Петербургском государственном университете (199034, г.Санкт-Петербург, Университетская наб., дом 7/9)

Автореферат разослан «Д> cesx-idt&uj 2005г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор A.B. Поляков

дат

Общая характеристика работы

Актуальность темы. Употребление человечеством наркотических средств уходит корнями глубоко в историю. Но вывод о пагубности их воздействия на человека, приводящего к необратимым патологическим изменениям в организме, был сделан учеными только к концу XVIII - началу XIX века1. В настоящее время вопрос о том, что злоупотребление указанными веществами является одной из наиболее серьезных проблем современного общества, уже ни у кого не вызывает сомнений.

Так, по данным Ежегодного отчета о состоянии проблемы наркотиков в Европейском Союзе и Норвегии, подготовленного Европейским Центром Мониторинга наркотиков и наркотической зависимости2, с 1994 по 2000 гг. в Англии число лиц в возрасте от 19 до 29 лет, употребляющих кокаин, возросло с 1% до 5%, в Испании - с 3,5% до 4,7%. Статистика не утешительна и в других странах.

Столкнувшись с проблемой незаконного оборота наркотиков, практически все государства стали принимать меры для установления правового регулирования оборота указанных веществ. Осознание невозможности полного решения данного вопроса только на внутригосударственном уровне привело к тому, что во второй половине двадцатого века были предприняты попытки создать условия для предотвращения незаконного наркотрафика в мировом масштабе. В 1961г. была принята Единая Конвенция ООН о наркотических средствах, а в последующем были приняты еще две Конвенции ООН о психотропных веществах 1971г. и о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г., что указывает на необходимость постоянного совершенствования действующих в этой области международно-

1 Прохорова М.Л. Наркотизм. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002, С. 12.

2 Annual report 2003: the state of the drags problem in the European Union and Norway // http://ar2003 emedda eu.int

правовых документов для того, чтобы предпринимаемые меры соответствовали быстроменяющейся ситуации в мире и отвечали потребностям сегодняшнего дня.

В последние десятилетия XX века были созданы как глобальная (Программа ООН по контролю над наркотиками 1990г.), так и ряд региональных программ для улучшения ситуации в этой области (например, программа ЕС по борьбе с наркотиками на 2000-2004п\, программы Организации Американских государств в указанной сфере 1990,1997,2002гг. и ДР-)-

Использование опыта, накопленного вышеупомянутыми программами ООН, ЕС и ОАГ, позволит другим международным организациям совершенствовать принимаемые в их рамках документы и меры в этой области, избежать коллизий закона при разработке внутреннего законодательства их государств-участников о наркотических средствах.

Все вышесказанное позволяет говорить об актуальности темы диссертации.

Цели и основные задачи исследования. Целями настоящего исследования являются:

- анализ универсальных международных конвенций, составляющих основу для предотвращения незаконного оборота наркотических средств,

- изучение новых международных договоров, действующих в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и наркобизнесом как одной из ее основных составляющих, а также с такими сопутствующими им видами преступной деятельности как коррупция и отмывание доходов, полученных преступным путем,

- рассмотрение Программы ООН по контролю над наркотиками, региональных Программ ЕС и ОАГ по борьбе с наркотиками, оценка и выработка путей их усовершенствования и развития,

- выработка новых предложений и подходов, направленных на повышение эффективности деятельности в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков.

В связи с этим представляется необходимым исследовать различные меры, принимаемые в этой области государствами, мнения отечественных и западных ученых по этому вопросу, проследить общие тенденции и подходы, использованные как в национальном законодательстве, так и в международных программах, действующих в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков, дать их оценку с точки зрения соответствия нормам международного права, выявить пробелы и недостатки нормативно-правовых актов международного и национального характера в этой области, высказать конкретные предложения по их устранению.

Задачами настоящей работы также являются: анализ возможных путей унификации подходов к решению проблемы незаконного наркотрафика различными государствами, рассмотрение наиболее эффективных путей сотрудничества между ними.

Объектом настоящего исследования являются принимаемые на межгосударственном уровне документы и программы по предотвращению незаконного оборота наркотических средств, а также существующие монографические работы, выражающие мнение отдельных авторов по данному вопросу.

Предметом исследования данной работы является международно-правовое регулирование комплекса межгосударственных отношений, связанных с предотвращением незаконного оборота наркотиков как одного из видов транснациональной организованной преступности, как на глобальном уровне, так и в рамках региональных организаций, таких как ЕС и др.

ООН о психотропных веществах 1971г., то в диссертации затрагиваются некоторые вопросы, связанные с толкованием этих Конвенций, их действием, а также эффективностью регулирования указанных вопросов. Ввиду того, что в настоящее время наркобизнес является одним из видов транснациональной организованной преступности, то в работе рассматриваются вопросы борьбы и с этим явлением. Также невозможно представить себе решения проблемы наркотиков в мировом масштабе без установления эффективной системы контроля и надзора за их оборотом на национальном уровне, поэтому автор счел возможным затронуть некоторые проблемы Российского законодательства в этой области. Особое внимание в настоящем исследовании уделено анализу деятельности ООН в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков, ее Программе по контролю над наркотиками как инструменту борьбы с этим явлением на глобальном уровне, а также региональным программам ЕС и ОАГ по этому вопросу, поскольку современные тенденции развития системы мер, принимаемых в этой сфере, говорят о необходимости объединения государств для сотрудничества при решении этого вопроса.

Степень разработанности темы. Различные аспекты борьбы с незаконным оборотом наркотиков рассматривались в трудах ряда отечественных ученых.

Однако в нашей литературе отсутствует всестороннее рассмотрение международно-правовых аспектов предотвращения незаконного оборота наркотиков. Продолжительное время исследования в этой области были преимущественно направлены на проблемы установления системы контроля за оборотом и регистрацией сделок с наркотическими веществами. Вопросы борьбы с этим явлением рассматривались без учета его транснационального характера и того факта, что нелегальный наркобизнес представляет собой угрозу международному миру и безопасности.

а также региональные программы, действующие в этой сфере. Появление такого явления, как транснациональная организованная преступность (частью которой является и международный наркобизнес) и принятие Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности в 2000г., также создало новое поле для исследования. Поэтому в научном плане данная область находится в стадии практической разработки и поиска конкретных решений. Теоретической основой диссертации послужили работы как отечественных, так и зарубежных авторов, посвященные общенаучным проблемам международного уголовного права и вопросам деятельности международных организаций: И.П. Блищенко, А .Я. Капустина, Т.М. Ковалевой, Н.И. Костненко, В.Н. Кудрявцева, И.И. Лукашука, С.А. Малинина, В.И. Маргиева, Е.Г. Моисеева, Т.Н. Нешатаевой, К.С. Родионова, Б.Н. Топорина, Е.А. Шибаевой, JI.M. Энтина и др.

В работе были использованы и специальные исследования отечественных ученых, посвященные различным аспектам проблемы предотвращения незаконного оборота наркотиков и борьбы с организованной преступностью: JI.A. Андреевой, JI.H. Анисимова, JI.H. Галенской, Э. Гасанова, Г.Н. Драгана, Е.Г. Ляхова, А.Л. Репецкой, Л.И. Романовой и др.

Кроме того, диссертантом был привлечен материал, содержащийся в трудах зарубежных ученых в исследуемой области: R. Ashley, A. Decourriere, J. Dinges, A. Labrousse, J.R. Richards и др.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: логический, метод сравнения, системный, исторический, статистический и другие.

Научная новизна исследования. В настоящей диссертационной работе рассматриваются такие вопросы, как взаимосвязь транснациональной организованной преступности, занимающейся наркобизнесом, с коррупцией, отмыванием преступных доходов, которые ранее не были достаточно глубоко изучены. Автором рассмотрены программы международных организаций,

направленные на предотвращение незаконного оборота наркотиков как на глобальном, так и на региональном уровнях, которые подробно не освещались в отечественной международно-правовой литератур«, затронуты общие вопросы влияния наркотических средств на человека и др. В диссертации проведен сравнительный анализ международно-правовых норм на универсальном и региональном уровне в этой области.

На основе изучения ряда международно-правовых актов, в том числе ранее не подвергавшихся международно-правовому исследованию, в области межгосударственного сотрудничества по борьбе с транснациональной организованной преступностью и нелегальным наркотрафиком, автор настоящего исследования дает характеристику методов и средств предотвращения незаконного оборота наркотиков, а также сопутствующих ему легализации доходов, полученных преступным путем, и коррупции. На защиту выносятся следующие положения:

- поскольку в настоящее время подавляющее число преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков совершается членами транснациональных преступных группировок, то при проведении мероприятий, направленных на его предотвращение, основное внимание должно уделяться обнаружению и привлечению к ответственности руководителей и главарей (т.н. «верхушке») этих криминальных сообществ, а также борьбе с сопутствующими наркотрафику отмыванием денег и коррупцией. При этом деятельность по привлечению к ответственности мелких торговцев наркотиками, профилактике приема упомянутых препаратов также не потеряла своего значения,

незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г., для чего необходимо эффективнее использовать механизм внесения изменений и дополнений в вышеупомянутые Списки, предусмотренный, соответственно, в ст.З, ст.2 и ст. 12 указанных Конвенций. Также представляется целесообразным дополнить вышеуказанную Конвенцию ООН 1961г. Таблицей размеров средних доз наркотических средств для определения крупного и особо крупного размера, с тем чтобы унифицировать систему, размеры и виды наказаний, предусмотренных за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков,

- учитывая, что Перечни наркотических средств, установленные в национальных законах разных государствах не совпадают, до их унификации выдача лиц, обвиняемых в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, должна осуществляться без условия о двойной криминализации, а лишь на основе договоров о сотрудничестве, поскольку факт отсутствия в одном из государств ответственности за оборот веществ, признанных в другом государстве наркотиками, но еще не признанных таковыми в первом вследствие недостатка информации, образцов таких веществ и т.д., не должен использоваться виновными лицами в качестве способа ухода от ответственности за свои деяния,

- для повышения эффективности деятельности в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков представляется целесообразным создать глобальную систему обмена информацией о новых наркотических средствах, для чего каждое государство должно назначить национальный контактный орган, ответственный за указанное направление, а также заключить соглашение об условиях, объеме и способах передачи указанных образцов веществ (например, подобную системе, созданной в 2001г. в рамках ЕС). Указанные действия помогут упредить дальнейшее распространение новых наркотиков и своевременно законодательно установить запрет на их оборот,

- деятельность международных организаций универсального и регионального характера имеет большое практическое значение в деле предотвращения

незаконного оборота наркотиков, поскольку в принимаемых ими документах и программах детализируются положения международных конвенций, закладываются способы и пути их реализации. Вследствие того, что государства-участники региональных организаций имеют общие границы, географические особенности, сложившиеся близкие дипломатические отношения, схожие проблемы и задачи, то все указанные факторы учитываются в разрабатываемых ими документах о совместной деятельности в данной сфере, а это в значительной степени повышает их эффективность, - представляется необходимым странам, граничащим с государствами, являющимися основными поставщиками нелегальных наркотических средств, через территории которых пролегает маршруты наркотрафика, создать сотрудничество в форме проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий, обмена информацией о законодательстве и правовой практике, создания совместных групп по борьбе с указанным явлением, системы быстрого обмена оперативными данными и ужесточения режима проверки на таможенных пунктах для пресечения контрабанды грузов наркотических веществ и недопущения незаконных перевозок наркотиков с территории указанных государств. Отдельное внимание должно уделяться пресечению создания новых маршрутов незаконного оборота наркотиков. Научное значение исследования состоит в том, что результаты работы могут быть использованы для дальнейших теоретических изысканий учеными, работающими над проблемой изучения и поиска способов повышения эффективности мер, принимаемых международным сообществом для предотвращения незаконного оборота наркотических средств, а также для сравнительных научно-практических исследований в области международного уголовного права.

Практическое применение результаты исследования могли бы найти при дальнейшей работе по созданию как на международном, так и на национальном уровне, эффективных мер по предотвращению незаконного оборота наркотиков.

В то же время, учитывая постоянное расширение областей сотрудничества между государствами, учреждение новых программ на региональном уровне, предложения, высказанные в данной диссертации, могли бы найти свое воплощение при создании новых и усовершенствовании уже существующих нормативно-правовых актов.

Апробация результатов исследования. Некоторые из основных положений работы были изложены в научных статьях, опубликованных в российских источниках, выступлениях на научно-практических конференциях и кафедре международного права юридического факультета СПбГУ.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; определены предмет, цели, задачи и методы исследования, его теоретическая и практическая значимость; приводятся сведения о степени исследованности темы диссертации; отражена научная новизна работы; сформулированы основные положения, которые выносятся на защиту.

В первой главе работы диссертант рассматривает определение наркотических средств и последствия их злоупотребления, анализирует глобальные международные конвенции, действующие в этой области, а также российское законодательство, оценивает работу системы органов РФ, действующих в сфере контроля за оборотом наркотиков.

Проведя анализ определений таких понятий как наркотическое средство, психотропное вещество и вещество, используемое для производства наркотических средств (прекурсор), содержащихся соответственно в ст.1 Единой Конвенции ООН о наркотических средствах 1961г.1, ст.1 Конвенции ООН о психотропных веществах 1971г.2 и в ст.1 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

'Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами М., 1970 Вып. ХХШ С. 105-134

1 http•/Лvww.unodc.oгg/pdf/convenIюn_l 971 _ru.pdf

1988г.1, автор установил, что основным критерием отнесения веществ к разряду вышеуказанных является факт их внесения в Списки таковых веществ, содержащихся в вышеуказанных Конвенциях, и в Перечни вышеупомянутых контролируемых веществ, содержащиеся в национальных законах разных стран (содержание которых также различно между собой). Поэтому, по нашему мнению, необходимо унифицировать указанные Перечни контролируемых веществ, установленные национальными законами с соответствующими Списками международных конвенций 1961, 1971 и 1988гг. Для этого необходимо эффективнее использовать механизмы внесения в них изменений, закрепленные в вышеупомянутых Конвенциях. Нам представляется целесообразным дополнить Конвенцию 1961г. Таблицей размеров средних доз наркотических средств для определения крупного и особо крупного размера в случае незаконного оборота наркотических средств, с тем, чтобы унифицировать систему, размеры и виды наказаний, налагаемых за преступления, совершенные в данной сфере. До реализации этих положений, по нашему мнению, необходимо осуществлять выдачу преступников на основе договоров о сотрудничестве без условия о двойной криминализации.

В работе подробно изучаются маршруты незаконных перевозок различных видов наркотиков, и делается вывод о необходимости создания сотрудничества между теми странами, через территории которых пролегают такие маршруты, в форме проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий, обмена информацией, создания совместных групп по борьбе с наркотрафиком, системы быстрого обмена оперативными данными и ужесточения режима проверки на таможенных пунктах для пресечения контрабанды грузов, содержащих наркотические вещества.

Во втором параграфе исследования рассматриваются универсальные международные конвенции, действующие в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков, анализируются положения Единой Конвенции ООН о наркотических средствах 1961г., указываются ее недостатки и достоинства, и

' Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. М., 1994. Вып. ХЬУП. С.133-157

делается вывод о том, что указанный документ устанавливает эффективную систему контроля за наркотическими веществами. Далее подробно изучаются положения Конвенции ООН о психотропных веществах 1971г., которые, по нашему мнению, успешно регулируют вопросы контроля за упомянутыми в названии этого нормативно-правового акта веществами, рассматривается Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г., которая на сегодняшний день является единственным документом универсального характера, определяющим основу, порядок и сферы взаимодействия государств в данной области. Отмечается тот факт, что транснациональный характер международного наркобизнеса в ней не учитывается, что, по нашему мнению, является существенным недостатком, однако он компенсируется Конвенцией ООН 2000г. против транснациональной организованной преступности1.

В работе анализируется законодательство Российской Федерации в области борьбы с наркотрафиком, изменения, внесенные в Уголовный Кодекс РФ2, и Постановление Правительства РФ от 6 мая 2004г. №231 «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических и психотропных веществ для целей ст. 228, 2281 и 229 Уголовного Кодекса РФ»3, которое является новеллой. Автор оценивает их как положительные.

Во второй главе рассматриваются вопросы пресечения транснациональной организованной преступности (ТОП) и наркобизнеса, как одного из ее основных видов, а также их взаимосвязь с коррупцией и отмыванием доходов, полученных преступным путем.

Незаконный оборот наркотиков стал одним из видов ТОП. Ее основными признаками являются размах, непрерывность совершения противоправной деятельности, основной целью которой является получение прибыли, и способы ее достижения, базирующиеся на насилии, коррупции, игнорировании

' Бюллетень международных договоров. 2000 №1 С 34-37

2 См.: Уголовный Кодекс Российской Федерации М„ 2000

3 Российская газета. 2004.12 мая

национальных границ и законов, а также стабильная организационная структура международных преступных группировок.

В работе проводится анализ данных Всемирного отчета ООН о наркотиках в мире 1997г.1 о деятельности таких крупных транснациональных криминальных организаций, действующих в сфере незаконного оборота наркотиков, как Кокаиновые картели, Коза-Ностра, Ла Коза Ностра, Триады, Якудза, мафиозные группировки, базирующиеся в бывшем восточном блоке. На основе этого делается вывод о том, что указные международные преступные группы часто специализируются на определенном виде «продукции», ориентированы на многоэтапный процесс: от производства до реализации одного вида «продукции» (например, героина), а рынки сбыта наркотиков дифференцируются географически. Ими осуществляется контроль за всей цепочкой в индустрии наркобизнеса: от выращивания наркотикосодержащих растений и производства естественных или синтетических наркотических средств до их сбыта и легализации выручки, что позволяет таким организациям ослабить действия правоохранительных органов по пресечению незаконного оборота наркотиков (путем их коррумпирования) и многократно повысить прибыль на разнице цен между оптовой и розничной продажей.

Автором изучаются двусторонние и многосторонние международные договоры по борьбе с организованной преступностью, и отмечается важная роль соглашений, регулирующих вопросы пограничного контроля и охраны границ, поскольку тесное сотрудничество именно в этой сфере не позволит криминальным группировкам нелегально перевозить наркотические средства и психотропные вещества с территории одного государства на территорию другого. В работе проводится анализ основных положений Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000г.2, указываются ее недостатки и достоинства. Поскольку незаконный оборот наркотиков является одним из видов международной организованной преступной

' World Drug Report United Nations International Drug Control Programme Oxford University Press, 1997

2 Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000т // Десятый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями / Сост А Г Волеводз. М , 2001 С. 427-466.

деятельности, и, как уже говорилось ранее, большинство крупнейших международных криминальных группировок занимаются наркобизнесом, то для его эффективного предотвращения в мировом масштабе, на наш взгляд, необходимо применять Конвенцию 2000г., которая решает более широкий круг вопросов, а, следовательно, является общей нормой по отношению к Конвенции ООН 1988г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (являющейся по отношению к вышеупомянутому документу специальной нормой). В Конвенции 1988г. вопросы, связанные с организованной преступностью, не рассматриваются достаточно детально, а ее транснациональный аспект вообще не упоминается. Поэтому государствам следует руководствоваться положениями Конвенции 2000г. о транснациональной организованной преступности с тем, чтобы таким образом восполнить пробелы в этой области в Конвенции 1988г.

В диссертации рассматриваются вопросы борьбы с отмыванием денег, полученных преступным путем, анализируются основные способы и приемы легализации денежных средств, указывается, что такие факторы как глобализация, развитие рынка финансовых услуг и усиление взаимосвязи между различными финансовыми институтами, способствуют развитию этого вида преступной деятельности. В работе анализируются международно-правовые документы, действующие в данной сфере, в частности, положения Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990г.1, при этом отмечается, что ее положения, представляющие собой лишь минимальный уровень требований, должны быть дополнены в каждой стране детально проработанным национальным законодательством для создания действительно эффективной системы пресечения легализации доходов, полученных преступным путем, что, в свою очередь, лишит преступников возможности отмывать прибыль от наркобизнеса, а, следовательно, и экономического мотива их деятельности.

1 Бюллетень международных договоров 2003. №3 С 14-46

В работе затрагиваются вопросы борьбы с коррупцией, изучается динамика ее распространения в различных регионах и отраслях, рассматриваются основные положения международно-правовых документов, действующих в этой сфере, таких как Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией, принятая Организацией американских государств 29 марта 1996г.1, Конвенция о борьбе с коррупцией, затрагивающей должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц государств - членов Европейского союза 1997г.2, Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999г.3 и др. В диссертации проводится анализ положений Конвенции ООН против коррупции4, принятой 31 октября 2003г., указываются ее недостатки и достоинства. Автором отмечается, что указанный документ эффективно регулирует вопросы борьбы с коррупцией и является правовой базой для сотрудничества государств в этой сфере. Что же касается вопроса его соотношения с Конвенциями 1961, 1971, 1988гг., то, по мнению автора, хотя упомянутые документы имеют различные предметы регулирования, однако, реализация норм Конвенции ООН 2003г. способствует достижению целей Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотиков и Конвенций 1961, 1971, 1988гг., поскольку уничтожение коррупции лишит наркопреступников способа ухода от ответственности, а также возможности совершать незаконные сделки и перевозки грузов в этой сфере, а борьба с наркобизнесом, в свою очередь, позволяет выявить и пресечь некоторые случаи коррупции. Поэтому указанные Конвенции, должны применяться одновременно, и в этом случае цели и задачи, заложенные в них, будут достигнуты быстрее, а применяемые меры станут более эффективными.

По нашему мнению, при проведении мероприятий по предотвращению незаконного оборота наркотиков большое внимание должно уделяться борьбе с

1 OAS Inter -American Convention against Corruption of 29 March 19% // http://www.oas.org/main/main.asp? sLang=E&sLink=.7.ydocuments/eng/documents.asp

2 Treaty on European Union on the fight against corruption involving officials of the European Communities or officials of Member States of the European Union of 26 May 1997 // Official Journal С 195,25.06.1997. P 0002-0011.

3 Council of Europe Civil Law Convention against corruption from 4 November 1999 // httpV/conventions сое int/ treaty/en/Treaties/Html/174 htm

4 http://www.an.org/russian/documen/convents/corruption.pdf

транснациональными организованными преступными группами, которые и занимаются вышеуказанным видом незаконной деятельности. Причем, основной упор должен делаться на обнаружение и уничтожение руководителей криминальных структур, действующих в этой сфере, перекрытие каналов наркотрафика, конфискацию доходов, полученных от этого вида преступной деятельности, борьбу с коррупцией должных лиц, покрывающих преступников или им помогающих. Национальная политика в сфере установления контроля за наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами должна строиться с учетом необходимости пресечения попыток криминальных структур вовлечения вышеуказанных веществ в незаконный оборот и совершения незаконных сделок с ними. На международном уровне в этой сфере должны применяться вышеупомянутые Конвенции ООН 1961г., 1971г. и 1988гг., а также Конвенция ООН 2000г., направленная на борьбу с транснациональной организованной преступностью в целом, в сочетании с нормами соглашений о борьбе с отмыванием денег и коррупцией, что обеспечит комплексный подход к борьбе с группировками, занимающимися наркобизнесом, и всестороннее противодействие их преступной деятельности.

В третьей главе диссертации рассматривается деятельность международных организаций в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков. Следует отметить, что в настоящее время различные программы и мероприятия в этой сфере проводят ОБСЕ, СНГ, Международная организация по борьбе с наркотиками и многие другие организации. Однако их подробный анализ является предметом для отдельного диссертационного исследования, поэтому в нашей работе подробно рассматривается деятельность ООН, ЕС и ОАГ в данной области, поскольку, как нам кажется, программы, мероприятия и документы именно этих организаций, отличаются высокой степенью продуманности, разработанности, направлены на решение всех основных проблем борьбы с наркотрафиком и могут служить примером для других организаций, которые находятся еще только на пути формирования собственных программ по предотвращению незаконного оборота наркотиков.

В работе подробно изучается деятельность Организации Объединенных Наций в указанной сфере. Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией №45/179 от 21 декабря 1990г.1 учредила Международную программу ООН по контролю над наркотиками, которая обладает исключительным правом координации всей деятельности указанной организации в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков и сделала Комиссию ООН по наркотическим средствам управляющим органом этой программы. В исследовании подробно рассмотрены структура, полномочия и основные цели деятельности указанного органа, также деятельность Программы по контролю над наркотиками, в рамках которой функционируют проекты альтернативного развития, совместного развития, управления природными ресурсами, направленные на поиск новых источников доходов для регионов, где население занимается незаконным культивированием наркотикосодержащих растений из-за отсутствия другой работы, развитием инфраструктуры в таких областях, улучшением социальных условий. Также в указанной области действует программа мониторинга незаконных урожаев запрещенных растений, реализуются проекты в сфере правоохранительной деятельности, направленные на оценку эффективности и оказание помощи национальным структурам, занимающимися вопросами предотвращения нелегального наркотрафика. Для борьбы с употреблением наркотиков в рамках ООН проводится Программа Глобальной Оценки, целью которой является учреждение одной глобальной и девяти региональных систем по сбору надежной и сопоставимой в международном масштабе информации об употреблении наркотиков, определение размера и области распространения этого явления на национальном, региональном и глобальном уровнях. Совместно с национальными структурами Программа ООН по контролю над наркотиками проводит мероприятия по агитации и пропаганде против приема наркотиков, осуществляет тренинги персонала медицинских учреждений, действующих в

1 Резолюция ГА ООН №45/179 от 21 декабря 1990г. «Усиление механизма ООН по борьбе со злоупотреблением наркотиками» И ЬарЛАассыМъ ип ог®/аосЖЕ8ОиШО№СЕ№МК0/570/84ЛМО/МР057084 р<1РОрепЕ1етегН

сфере реабилитации наркозависимых лиц, оказывает им поддержку и помощь, ищет пути совершенствования деятельности в этой области. В рамках ООН проводятся проекты по борьбе с такими заболеваниями как СПИД, ВИЧ, гепатит С и др., особенно среди лиц, употребляющих наркотики.

Проанализировав деятельность ООН в указанной сфере, автор пришел к выводу о том, что сам факт создания такого рода программ является важными этапом на пути предотвращения наркомании и наркотрафика. В связи с процессом глобализации указанных явлений в настоящее время необходимо осуществить и глобализацию мер по борьбе с ними, унифицировать подходы к решению этих проблем, создать более эффективное взаимодействие государств в данной области. Только такие действия могут стать достойным ответом на эти вызовы и угрозы международной безопасности. Для этого необходимо принять в рамках ООН документы, детализирующие вопросы сотрудничества и участия каждой страны, создать центр подготовки специального полицейского персонала по борьбе с преступлениями международного характера, связанными с наркобизнесом, отмыванием доходов и коррупцией, поскольку в последнее время практически в подавляющее большинство стран запрещенные вещества доставляются из других частей света, и, таким образом, государства страдают из-за неэффективной политики своих соседей в данной сфере. Необходимо выработать единые походы, нормы и принципы деятельности национальных служб. Отдельное внимание следует уделить совершенствованию работы лечебно-профилактических учреждений, где бы оказывалась медицинская помощь наркозависимым лицам, действовали органы социальной адаптации. Также не следует забывать о том, что наркотики начинают принимать в основном в молодом возрасте лица из неблагополучных семей, поэтому национальным правительствам следует обратить внимание на область образования, создать больше программ пропаганды против этого явления, проводить различные рекламные мероприятия по агитации против наркотиков, создать специальные программы для школ.

В рамках ЕС в 1989г. был создан Европейский Комитет по борьбе с наркотиками, собравший вместе национальных координаторов государств -членов указанной международной организации. Также Евросоюзом каждые 5 лет принимаются Планы по борьбе с наркотиками, были учреждены Европейский Центр Мониторинга наркотиков и наркотической зависимости, Европейская Сеть по Предупреждению Преступлений.

В рамках указанной международной организации принимаются следующие меры, направленные на предотвращение международного наркотрафика: заключение соглашений между полицией, таможенными органами, и между таможенными органами и коммерческими фирмами, деятельность которых связана с легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, унификация национальных законодательств в области борьбы с наркобизнесом (для этого составляется проект «расходящегося» законодательства), была учреждена система обмена образцами новых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, представлен проект Конвенции о подавлении таможенными органами незаконной перевозки наркотиков в открытом море, применяется техника одновременных расследований перевозок наркотиков и финансовой деятельности, выявления доходов преступных организаций, финансовых структур и средств, принадлежащих лицам, связанным с такого рода перевозками, усилены меры в сфере контроля за химическими веществами, которые впоследствии могут быть использованы для производства наркотиков, заключено большое число договоров между со странами Латинской Америки (Мехико, Чили, Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу и Венесуэла), в которых устанавливаются меры по пресечению незаконного использования и транспортировки некоторых химических веществ для незаконного изготовления наркотических средств и психотропных веществ между странами-экспортерами химикатов и странами, на территории которых или на территориях, соседних с ними, осуществляется незаконное производство наркотиков, был создан механизм быстрого обмена информацией о новых синтетических веществах такого рода и риске их

распространения, проводятся мероприятия по учреждению Европейской сети лабораторий, осуществляющих специальный анализ для того, чтобы определить происхождение и профиль некоторых синтетических наркотиков. Также в рамках ЕС проводятся многочисленные мероприятия, направленные на борьбу с наркотической зависимостью, в частности, Европейская неделя предотвращения употребления наркотиков, основной целью которой является предупреждение и информирование населения и молодежи по вопросам здоровья, пропаганда предотвращения распространения наркотической зависимости в Европе.

Изучив деятельность ЕС в указанной сфере, диссертант пришел к выводу о том, что программы и законодательные акты в указанной сфере являют собой пример одного из лучших комплексов региональных мер по предупреждению незаконного оборота наркотиков. В многочисленных документах, принятых этой международной организацией, подчеркивается важность развития глобального плана действий в этой области. Между национальными органами государств-участников установлено тесное и продуктивное сотрудничество, которое, по нашему мнению, стало возможным в результате интеграционных процессов, происходящих в рамках ЕС. А вышеуказанные меры должны стать образцом для других межгосударственных организаций и двустороннего сотрудничества в данной области. Обращает на себя внимание также тот факт, что в большинстве законодательных актов ЕС, действующих в этой сфере, не содержится оговорок, которые бы позволяли ее участникам не реализовывать их положения или отказаться от сотрудничества, что и является залогом их эффективности. Однако, по мнению автора, Европейским Союзом не принимается достаточно мер по налаживанию контактов с соседними странами, например, Азиатского региона, и региональными организациями, такими, как СНГ, что является существенным недостатком, поскольку именно через границу с ними нелегально провозятся запрещенные наркотические средства.

В рамках ОАГ в 1986г. была учреждена Межамериканская комиссия по контролю за злоупотреблением наркотиками, был принят ряд документов,

направленных на создание эффективного комплекса программ в этой сфере. Проанализировав указанные нормативные акты и изучив проводимые ОАГ мероприятия в этой сфере, диссертант пришел к выводу о том, что в целом деятельность по предотвращению незаконного оборота наркотиков в рамках ОАГ схожа с проводимыми программами ООН и ЕС в этой области, которые подробно рассматривались ранее, она является эффективной и охватывает многие аспекты этой проблемы. Основными ее достоинствами является сочетание мер, непосредственно направленных на предотвращение незаконного оборота наркотиков, с мерами по предотвращению отмывания денег и другими сопутствующими наркобизнесу преступлениями. А вот сотрудничество с другими государствами - не членами ОАГ, а также другими региональными организациями, действующими в данной сфере, напротив, развито не очень сильно, что является существенным недостатком.

Подводя итог рассмотрению деятельности международных организаций в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков, хочется отметить, что глобальные и региональные программы, документы и мероприятия, проводимые в рамках указанных организаций, играют большую роль в вопросе эффективности предотвращения незаконного оборота наркотиков, поскольку в них детализируются положения международных конвенций и закладываются способы и пути их реализации. Так как большинство указанных программ и мероприятий (за исключение деятельности в рамках ООН) проводится в рамках региональных организаций, где государства-участники имеют общие границы, сложившиеся близкие дипломатические отношения, схожие проблемы, задачи и общие географические особенности, то все указанные факторы учитываются в разрабатываемых ими документах о совместной деятельности в данной сфере, что в значительной степени повышает их эффективность.

В заключении работы отражены основные выводы диссертационного исследования.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1. Национальные и международно-правовые аспекты борьбы с незаконным оборотом наркотиков на морском транспорте // Морское право. Научные записки. СПб.: Издательский дом С.-Петерб. Гос. Ун-та, Изд-во юридического факультета С.-Петерб. Гос. Унт-та, 2004. С.78-85.

2. Транснациональная организованная преступность и наркобизнес // Правоведение. 2004. №5. С.199-204.

3. Пиратство как один из путей незаконного оборота наркотиков // Морское право и практика. 2005. №2. С. 32-34.

Подписано в печать 14.09.05.

Тираж 110 экз. Отпечатано в ООО "Галарис" ул. Казанская, д.7, тел. 312-67-05

«5166 82

РНБ Русский фонд

200М 13543

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дроздова, Мария Александровна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Общие аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиков

§ 1. Наркотики и наркомания

§2. Универсальные международные конвенции в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков

§3; Российское законодательство о наркотических средствах и психотропных веществах

Глава 2. Организованная преступность и незаконный оборот наркотиков

§ Г. Транснациональная организованная преступность и наркобизнес

§2. Отмывание денег - одна из составляющих международного наркобизнеса

§3. Наркобизнес и коррупция

Глава 3. Деятельность межгосударственных организаций по предотвращению незаконного оборота наркотиков

§ 1. Программа ООН по контролю над наркотиками

§2.Деятельность ЕС в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков

§3. Борьба с незаконным оборотом наркотиков в рамках ОАГ

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиков"

Так, по данным Ежегодного отчета о состоянии проблемы наркотиков в Европейском Союзе и Норвегии, подготовленного Европейским Центром о

Мониторинга наркотиков и наркотической зависимости", с 1994 по 2000 гг. в Англии число лиц в возрасте от 19 до 29 лет, употребляющих кокаин, возросло с 1% до 5%, в Испании - с 3,5% до 4,7%. Статистика не утешительна и в других странах.

В конце XX - начале XXI века в условиях глобализации, упрощения способов перемещения людей из одной страны в другую, вследствие унификации стандартов во многих областях жизни, проблема борьбы с международным наркотрафиком встала крайне остро, поскольку все вышеперечисленные явления, наряду со своими положительными сторонами, заключают в себе и более широкие возможности для криминальных структур. Так, та же прозрачность границ между рядом государств (между Швейцарией и Францией, между странами СНГ) позволяет тайно провозить наркотики. К тому же незаконный наркотрафик осуществляется и между странами, достаточно удаленными друг от друга, разделенными океанами.

Столкнувшись с проблемой незаконного оборота наркотиков, практически все государства стали принимать меры для установления правового регулирования оборота указанных веществ. Осознание Прохорова М.Л. Наркотизм. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. С. 12. Annual report 2003: the state of the drugs problem in the European Union and Norway // http: jr2()0j.emcdda. eu.int/en, home-en.html. невозможности полного решения данного вопроса только на внутригосударственном уровне привело к тому, что во второй половине двадцатого века были предприняты попытки создать условия для предотвращения незаконного наркотрафика в мировом масштабе. В 1961г. была принята Единая Конвенция ООН о наркотических средствах, а в последующем были приняты еще две Конвенции ООН о психотропных веществах 1971г. и о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г. Это указывает на необходимость постоянного совершенствования действующих в этой области международно-правовых документов для того, чтобы предпринимаемые меры соответствовали быстроменяющейся ситуации в мире и отвечали потребностям сегодняшнего дня.

В последние десятилетия XX века были созданы как глобальная (Программа ООН по контролю над наркотиками 1990г.), так и ряд региональных программ для улучшения ситуации в этой области (например, программа ЕС по борьбе с наркотиками на 2000-2004гг., программы Организации Американских государств в указанной сфере 1990, 1997, 2002гг. и др.).

Следует также обратить внимание на то, что государства-члены Европейского Союза в своем учредительном акте - Маастрихтском договоре 1992г., расширили сферу межправительственного сотрудничества, включив в нее и согласование мер по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а на встрече в Тампере (Финляндия) в 1999г. главы государств и правительств ЕС подтвердили необходимость выработки общих подходов и согласованных действий по борьбе с этим явлением, что также указывает на необходимость пересмотра и повышения эффективности предпринимаемых мер в этой области.

Использование опыта, накопленного глобальной Программой ООН по контролю над наркотиками, региональными Программами ЕС и ОАГ по борьбе с наркотиками, позволит другим международным организациям совершенствовать принимаемые в их рамках документы и меры в этой области, избежать коллизий закона при разработке внутреннего законодательства их государств-участников о наркотических средствах.

Все вышесказанное позволяет говорить об актуальности темы диссертации.

Цели и основные задачи исследования. Целями настоящего исследования являются:

- изучение новых международных договоров, действующих в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и наркобизнесом как одной из ее основных составляющих, а также с такими сопутствующими им видами преступной деятельности, как коррупция и отмывание доходов, полученных преступным путем,

Поскольку в современном мире универсальными международно-правовыми договорами в этой области являются Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г., Единая Конвенция ООН о наркотических средствах 1961г. и Конвенция ООН о психотропных веществах 1971г., то в диссертации затрагиваются некоторые вопросы, связанные с толкованием этих Конвенций, а также их действием и эффективностью регулирования ими указанных вопросов. Ввиду того, что в настоящее время наркобизнес является одним из видов транснациональной организованной преступности, то в работе рассматриваются вопросы борьбы и с этим явлением. Также невозможно представить себе решения проблемы наркотиков в мировом масштабе без установления эффективной системы контроля и надзора за их оборотом на национальном уровне, поэтому автор счел возможным затронуть некоторые проблемы Российского законодательства в этой области. Особое внимание в настоящем исследовании уделено анализу деятельности ООН в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков, ее Программе по контролю над наркотиками как инструменту борьбы с этим явление на глобальном уровне, а также региональным программам ЕС и ОАГ по этому вопросу, поскольку современные тенденции развития системы мер, принимаемых в этой сфере, говорят о необходимости объединения государств для сотрудничества при решении этого вопроса. Степень разработанности темы. Различные аспекты борьбы с незаконным оборотом наркотиков изучались в трудах ряда отечественных ученых.

Разработка новых подходов к вопросу предотвращения незаконного оборота наркотиков началась в конце 80-х годов с принятием Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Позже были созданы Программа ООН по контролю над наркотиками, а также региональные программы, действующие в этой сфере. Появление такого явления как транснациональная организованная преступность (частью которой является и международный наркобизнес) и принятие Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности в 2000г., также создало новое поле для исследования. Поэтому в научном плане данная область находится в стадии практической разработки и поиска конкретных решений.

Теоретической основой диссертации послужили работы как-отечественных, так и зарубежных авторов, посвященные общенаучным проблемам международного уголовного права и вопросам деятельности международных организаций: И.П. Блищенко, Л.Я. Капустина, Т.М.

Ковалевой, Н.И. Костенко, В.Н. Кудрявцева, И.И. Лукашука, С.А. Малинина, В.И. Маргиева, Е.Г. Моисеева, Т.Н. Нешатаевой, К.С. Родионова, В.Н. Топорина, Е.А. Шибаевой, J1.M. Энтина и др.

В работе были использованы и специальные исследования отечественных ученых, посвященные различным аспектам проблемы предотвращения незаконного оборота наркотиков и борьбы с организованной преступностью: J1.A. Андреевой, JT.H. Анисимова, Л.Н. Галенской, Э. Гасанова, Г.Н. Драгана, Е.Г. Ляхова, А.Л. Репецкой, Л.И. Романовой и др.

Кроме того, диссертантом был привлечен материал, содержащийся в 1 рудах зарубежных ученых в исследуемой области: R. Ashley, A. Decourriere, J. Dinges, A. Labrousse, J.R. Richards и др.

Научная новизна исследования. В Настоящей диссертационной работе рассматриваются такие вопросы, как взаимосвязь транснациональной организованной преступности, занимающейся наркобизнесом, с коррупцией, отмыванием преступных доходов, которые ранее не были достаточно глубоко изучены. Автором рассмотрены программы международных организаций, направленные на предотвращение незаконного оборота наркотиков, как на глобальном, так и на региональном уровнях, которые подробно не освещались в отечественной международно-правовой литературе, затронуты общие вопросы влияния наркотических средств на человека и др. В диссертации проведен сравнительный анализ международно-правовых норм на универсальном и региональном уровне в этой области.

- представляется необходимым унифицировать Перечни наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, принимаемых государствами на национальном уровне со Списками наркотических средств, содержащимися в Единой Конвенции ООН о наркотических средствах 1961г., Списками психотропных веществ, содержащимися в Конвенции ООН о психотропных веществах 1971г. и Списками веществ, часто используемых для изготовления наркотиков (прекурсоров), содержащимися в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г., для чего необходимо эффективнее использовать механизм внесения изменений и дополнений в вышеупомянутые Списки, предусмотренный соответственно в ст.З, ст.2 и 12 указанных Конвенций. Также представляется целесообразным дополнить вышеуказанную Конвенцию ООН 1961г. Таблицей размеров средних доз наркотических средств для определения крупного и особо крупного размера, с тем чтобы унифицировать систему, размеры и вилы наказаний, предусмотренных за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков,

- учитывая, что Перечни наркотических средств, установленные в национальных законах разных государствах не совпадают, до их унификации выдача лиц, обвиняемых в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, должна осуществляться без условия о двойной криминализации, а лишь на основе договоров о сотрудничестве, поскольку факт отсутствия в одном из государств ответственности за незаконный оборот веществ, признанных в другом государстве наркотиками, но еще не признанных таковыми в первом вследствие недостатка информации, образцов таких веществ и т.д., не должен использоваться виновными лицами в качестве способа ухода от ответственности за свои дея ния,

- деятельность международных организаций универсального и регионального характера имеет большое практическое значение в деле предотвращения незаконного оборота наркотиков, поскольку в принимаемых ими документах и программах детализируются положения международных конвенций, закладываются способы и пути их реализации. Вследствие того, что государства-участники региональных организаций имеют общие границы, географические особенности, сложившиеся близкие дипломатические отношения, схожие проблемы и задачи, то все указанные факторы учитываются в разрабатываемых ими документах о совместной деятельности в данной сфере, а это в значительной степени повышает их эффективность, - представляется необходимым странам, граничащим с государствами, являющимися основными поставщиками нелегальных наркотических средств, через территории которых пролегают маршруты наркотрафика, создать сотрудничество в форме проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий, обмена информацией о законодательстве и правовой практике, создания совместных групп по борьбе с указанным явлением, системы быстрого обмена оперативными данными и ужесточения режима проверки на таможенных пунктах для пресечения контрабанды грузов наркотических веществ и недопущения незаконных перевозок наркотиков с территории указанных государств. Отдельное внимание должно уделяться пресечению создания новых маршрутов незаконного оборота наркотиков.

Научное значение исследования состоит в том, что результаты работы могут быть использованы для дальнейших теоретических изысканий учеными, работающими над проблемой изучения и поиска способов повышения эффективности мер, принимаемых международным сообществом для предотвращения незаконного оборота наркотических средств, а также для сравнительных научно-практических исследований в области международного уголовного права.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Дроздова, Мария Александровна, Санкт-Петербург

Выводы Встречи Совета ЕС и Министров Здравоохранения в рамках Совета ЕС от 13 ноября 1989г.1 предусматривают проведение скоординированных мероприятий по предотвращению наркотической зависимости и решению проблем лиц, зависимых от наркотиков, что стало возможным из-за достаточно схожих социо-экономических и культурных характеристик некоторых регионов, включающих обмен следующей

1 Conclusions of the Council and the Ministers of Health meeting within the Council of 13 November 1989 // Official Journal С 31,09.02.1990. P.0001 -0002. информацией: данные здравоохранения о распространенности наркотической зависимости, включая и злоупотребление медикаментами, вызывающими привыкание, информация компаний по ее предотвращению и пресечению злоупотребления запрещенными препаратами, а также асоциального поведения, связанного с ними, о практике приема больных, их лечения и работ на улицах, качестве ухода за пациентами и распространении методов реабилитации, социальной и профессиональной реинтеграции зависимых лиц, тренинге работников данной области.

Помимо такого рода обмена данными о мероприятиях по предотвращению наркотической зависимости и профилактике заболеваний СПИДом: и гепатитом С, который способствует их анализу, сравнению и отбору наиболее эффективных, в рамках EG в соответствии с Декларацией Европейского Совета и Министров здравоохранения государств-членов ЕС в рамках Совета 15 мая 1992г.1 С 16 по 22 ноября 1992г. была проведена Европейская неделя предотвращения употребления; наркотиков, основной целью которой является предупреждение и информирование населения и молодежи по вопросам здоровья, пропаганда предотвращения распространения наркотической зависимости в Европе. B ee рамках было проведено множество мероприятий, включая конференции по особым темам, а также тренинги и различные (в т.ч. межрегиональные) мероприятия по профилактике приема запрещенных веществ, а также совместные проекты с соседствующими странами. И что нам представляется наиболее важным -после проведения Европейской недели была произведена оценка ее эффективности (Сообщение Европейской Комиссии Европейскому Совету от 23 июля 1993г.2), которая оказалась высока настолько, что теперь это

1 Declaration of the Council and the Ministers for Health of the Member States of 15 May 1992 // Official journal С 148, 12.06Л992. P.0003-0004.

2 Commission Communication Хч 51993DC0353 to the Council a on the evaluation of the European Drug Prevention Week of 27 July 1993 // http://europa.eu.int/bcadplus/leg/en/cha'cl 1523a.htm мероприятие будет проводиться и в дальнейшем каждые два года (Декларация Совета от 13 декабря 1993 г.1).

По нашему мнению, роль пропаганды в деле борьбы с употреблением наркотиками чрезвычайно велика, поэтому подобные мероприятия: должны проводиться как можно чаще как в национальных рамках, так и в международном масштабе.

И, наконец, Решением Европейского Парламента и Совета №102/97/ЕС от 16 декабря; 1996г.2 была принята: Программа действий Сообщества; по профилактике наркотической зависимости на 1996-2000гг., а Решением* тех же органов №521/2001/ЕС от 26 февраля- 2001г.3, срок: ее действия: был продлен до 31 декабря? 2002г. Основными целями этой программы являются? повышение знаний о наркотиках и наркотической! зависимости, о ее последствиях, о целях и методах предотвращения; и связанных с ней рисков, что достигается путем определения:данных, которые подлежат сбору, анализу и распространению, их обработки, в частности, данных из Европейского Центра Мониторинга наркотиков и наркотической зависимости, создании стратегии исследований: по ее предотвращению, поддержки проектов изучения социо-экономических, социокультурных; психосоциологических факторов, связанных с этим явлением, поощрение обмена опыта о путях и способах предотвращения сопутствующих ей рисков и т.п., а также улучшение информированности населения, особенно молодежи, о наркотиках, развитие образования о здоровье.

В рамках претворения в жизнь этой; Программы, каждый год Европейская Комиссия в своем Решении учреждает годовой план работы - в, этой области. Так, например, в Решении от 8 сентября 1999г.4 содержится План действий на 2000г., в соответствии с которым основными

1 Declaration of the Council and the Ministers for Health of the Member States of 13 December 1993 // Official Journal С 15, 18.01.1994. P.0007. Parliament and Council Decision №102/97/EC of 16 December 1996 // Official Journal L 19,22.01.1997. P.0025-0031.

3 Parliament and Council Decision № 521/2001/EC of 26 February 2001 // Official Journal L 79, 17.03.2001. P.0001-0007.

4 European Commission Decision of 8 September 1999 // http://europa.eu.int/scadpIus/leg'en/cha'cl 1525.htm направлениями деятельности являются изучение новых употребляемых видов наркотиков, роста наркозависимости и работа с молодежью, профилактическая деятельность, направленная на наиболее подверженные группы, т.е. молодежь, маргинальные группы и заключенных, улучшение практики борьбы с этим явлением в Европе посредством распространения информации, систематической оценки принимаемых мер, продвижения практик и тренингов, которые принесли хорошие результаты. Ежегодно Европейская Комиссия направляет отчет в Европейский Парламент, Совет и Экономический и Социальный Комитет ЕС и Комитет по регионам по внедрению вышеупомянутой Программы (например, Отчет Европейской Комиссии от 14 октября 1999г.1).

По мнению автора настоящего исследования, действия государств-членов ЕС в сфере борьбы с наркотической зависимостью отличаются большой скоординированностью и последовательностью, основной упор в них делается на пропаганду против приема наркотиков, образовательные программы в этой области, а также на создание условий для реабилитации и дальнейшей реинтеграции в нормальную жизнь лиц, ею страдающих, поэтому могут служить примером для других стран и международных организаций, в частности, для России.

Подводя итог рассмотрению деятельности Европейского Союза в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков, хочется отметить, что его программы и правовые акты в этой области, являют собой пример одного из лучших комплексов региональных мер по борьбе с этим злом. В многочисленных документах, принятых этой международной организацией, подчеркивается важность развития глобальной программы действий в этой области2. Между национальными органами государств-участников установлено тесное и продуктивное сотрудничество, которое, по нашему

1 European Commission Report to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 14 October 1999// http://europa.eu.int'scadplus/Ieg'en/cha/cl 1525.htm

2 См. например: The Treaty of Amsterdam of 2 Octoberl997 II http://europa.eu.int/eurlex/en/treaties/selected/livre546.html; Presidency conclusions Tampere European Council, 15-16 October, 1999 // http://ue.eu.int/ueDocs/cmsData'docs/prcssI)ata'ea'cc/00200-r l.en9.htm мнению, стало возможным в результате интеграционных процессов в рамках ЕС1.

Такие меры, как заключение договоров о содействии между полицейскими, таможенными1 службами и коммерческими организациями стран-участников, учреждение сети; по обмену информацией; создание механизма обмена образцами новых синтетических наркотиков, меры по унификации национальных законодательств в области борьбы с наркотиками, проведение одновременных расследований отмывания денег и случаев нелегального наркотрафика, деятельность по предотвращению незаконного использования прекурсоров, а также психотропных веществ (эта проблема остро: стоит в других регионах, например, в Российской у

Феедерации ) и др., как нам кажется, должны стать образцом для других международных межгосударственных организаций и двустороннего сотрудничества. Обращает на себя внимание также тот факт, что в большинстве законодательных актов ЕС, действующих в этой сфере, не содержится оговорок, которые бы позволяли ее участникам не реализовывать их положения или отказаться от сотрудничества, что и является залогом их эффективности.

Однако, по мнению автора, Европейским Сообществом не принимается достаточно мер по налаживанию контактов с соседними странами, например, Азиатского региона, и региональными организациями, такими, как СНГ, что является существенным недостатком, поскольку именно через границу с ними нелегально провозятся запрещенные наркотические средства.

1 См. подробнее: Капустин А.Я. Европейский Союз: интеграция и право: Монография / Отв. Ред. И.П. Блищенко. M., 2000; Европейское право. Учебник для вузов / Под ред. Л.М. Энтина, M., 2000; Право Европейского Союза / Под ред. С.Ю. Кашкина .M., 2002; Топорнин Б.Н. Европейское право. M., 2001.

2 См. например: Куликов М., Митяков А. Выявление хищений дорогостоящих лекарств // Законность. 2000. №9. С.22-24.

§З.Борьба с незаконным оборотом наркотиков в рамках ОАГ

В рамках этой региональной межгосударственной организации также ведется активная деятельность в сфере предотвращения незаконного оборота наркотических средств. В 1985г. Генеральный секретарь Организации Американских Государств (ОАГ) Жоао Клементе Баена Соареш назначил координатора ad hoc по вопросам наркоторговли. Генеральная Ассамблея ОАГ своей Резолюцией №AG/RES.699(XIV-0/84) от 17 ноября 1984г.1 созвала Межамериканскую специализированную конференцию по борьбе с торговлей наркотиками, которая; состоялась в апреле 1986г. в Рио-де-Жанейро. Результатом ее деятельности стала рекомендация о создании Межамериканской комиссии по контролю за злоупотреблением наркотиками (МККЗН), в состав которой должны входить члены ОАГ. Основными задачами этого органа является координация и укрепление многостороннего сотрудничества по вопросам наркомании на Американских континентах, осуществление Программ по оказанию содействия членам организации в предотвращении наркомании, борьба с производством и незаконным оборотом наркотиков, проведение тренингов, исследований и сбор информации в данной области. На сессии Генеральной Ассамблеи ОАГ, проведенной в Гватемале в ноябре 1986г., была учреждена МККЗН и принят ее Устав резолюцией №813(XIV-0/86)2. Резолюцией №AG/RES.814(XIV-0/86) была принята «Программа действий Рио-де-Жанейро по борьбе с незаконным производством и использованием и оборотом наркотиков и психотропных веществ»3, вступившая в силу в феврале 1987 года, и ставшая рабочей базой действий МККЗН. В ней содержаться положения о том, что основной ее целью является ликвидация незаконного производства и торговли наркотиками.

1 OAS General Assemblev Resolution №AG/RES.699(XIV-0/84) of 17 November 1984 // http:/.'wvvw.oas.org/ maia'main.asp?sLang^E&sLink=http:// www.cicad.oas.org.

2 Statute of Inter-American Drug Control Cimmision. November 1986 // http:.', www.cicad.oas.org EN.' basicdocuments/S tatute. as p.

3 Inter-American Program of Action of Rio De Janeiro against Illicit Use and production of Narcotic Drugs and Psychotropic Substancis and Traffic Therein. February 1987 // EN/basicdocuments/Rio.asp.

Согласно своему Уставу МККЗН является независимым агентством в системе ОАГ, созданным для осуществления функций, установленных Программой действий Рио-де-Жанейро в соответствии с указаниями Генассамблеи.

Первоначально Комиссия; состояла из 11 государств-членов, избираемых ГА ОАГ каждые 3 года тайным голосованием. Но в настоящий момент в ее состав входят 34 государства-члена. Генеральный Секретарь ОАГ после консультаций с Комиссией назначает Исполнительного Секретаря, который возглавляет Исполнительный секретариат этого специализированного агентства. Комиссия заседает 2 раза в год, но по ее решению могут проводиться и дополнительные сессии. 8 июня 1990г. в резолюции AG/RES. 1045 (ХХ-0/90) Генассамблея одобрила Декларацию и План действий Икстапа1, которые были приняты на встрече высокопоставленных представителей государств-членов в Икстапе (Мексика) 2 апреля 1990г. Декларация является преамбулой к Плану действий, состоящему из 20 пунктов, где установлен приоритет МККЗН по реализации Межамериканской программы действий; Рио-де-Жанейро. Также в этом документе государства-члены ОАГ обязуются предпринять действия по реализации положений Конвенции ООН 1988г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, создать для этого эффективное национальное законодательство, а также развивать его в сфере борьбы с отм ыванием доходов, полученных преступным путем, в частности, от наркобизнеса, усилить контроль в сфере производства такого рода веществ, также их прекурсоров.

В своих последующих резолюциях AG/RES 1115 и 1118 (XXI-0/91) Генассамблея ОАГ принимает Межамериканскую программу Кито «Всестороннее обучение для борьбы со злоупотреблением наркотиками»2, выработанную на встрече представителей стран западного полушария, и

1 Declaration and Program of Ixtapa of 2 April 1990 // http://www.cicad.oas.org'EN/basicdocuments/lxtapa.asp. : Inter-American Program Quito "Comprehensive Education to Prevent Drug Abuse" 1991 // http://www.cicad.oas. org/EN/basicdocuments/Quito.asp предлагает веем государствам-участникам провести необходимые мероприятия по ее реализации на практике. Целью указанного документа является создание базы для долговременной программы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, которая начинает действовать в 1990г., создание базы, для региональной, многосторонней и двусторонней программ поддержки; национальной деятельности в этой сфере, выработка и применение специальных хмер, с учетом; особенностей конкретного региона, поддержка, и продвижение образовательных программ; в этой области, особенно в бедных районах.

Комиссия подготовила 3 модельных регулирующих механизма, которые были одобрены Генассамблеей QAE для борьбы с незаконным оборотом наркотиков,, отмыванием денег, незаконным: использованием химических веществ, торговлей оружием, его частями; компонентами и боеприпасами:

- Резолюция №AG/RES.1045 (ХХ-0/90)1, принятая в июне 1990г. -«Модельное регулирование контроля над химическими веществами и субстанциями, механизмами и материалами»,

- Резолюция №AG/RES. 1198 (XXII-0/92)2, принятая в мае- 1992г. -«Модельное регулирование незаконного отмывания денежных: средств, связанных с незаконной; торговлей наркотиками и сходными преступлениями»,

- Резолюция №AG/RES.1543(XXVIII-0/98)3, принятая 2 июня 1998г. -«Модельное регулирование контроля над международными: сделками с оружием, его частями, компонентами и боеприпасами».

Эти три j вышеуказанных акта представляют собой образцы национальных законов; в соответствующих сферах. По нашему мнению, создание такого рода примерных нормативных актов является эффективным

1 Model Regulations to Control Chemical Precursors and Chemical Substances, Machines, and Materials. June 1990s // http://www.oas.org/juridico/english/ga-Res98/Eres 1544.htm. Model Regulations Concerning Laundering Offenses Connected to Illicit Drug Trafficking and Related Offenses. May 1992 // http://www.oas.org/juridico/englishi'/ga-Res98/Eres 1544.htm.

3 Model Regulations for the Control of the International Movement of the Firearms, they Parts and Components, and Ammunition of 2 June 1998 // http://wvvw.oas.org'juridico/english/ga-Rcs98/Eresl543.htmp шагом на пути унификации законодательств в сфере предотвращения незаконного оборота наркотических средств и сопутствующих им преступлений, таких как отмывание денег, что, в свою очередь, лишает преступников возможности использовать различия; в законах разных стран для ухода от ответственности за содеянное.

В июне; 1997г. Генеральная Ассамблея Организации Американских Государств; приняла «Антинаркотическую стратегию западного полушария» своей; резолюцией №AG/RES.r458(XXVII-0/97)1, которая; стала платформой деятельности для всех членов ОАГ на региональном уровне. Согласно этому акту государства-участники; должны объединить усилия1 по сокращению спроса на наркотики, их незаконных поставок, усилить, контроль в сфере их оборота на национальном уровне. В [мае 1998г. на своей 23 внеочередной; сессии МККЗН приняла План действий для вышеупомянутой стратегии2.

В° соответствии с решением; второго Американского Саммита,, прошедшего в Сантьяго-де-Чили в апреле 1998г., все государства-члены МККЗН должны начать развитие многосторонней государственной оценки проблемы незаконного оборота наркотиков. А в мае 1998 года в Вашингтоне была; проведена первая; встреча межправительственных групп по многостороннему оценочному механизму, а в августе того же года прошла вторая такая; же встреча. Третья и четвертая встреча; были проведены в Гондурасе в 1998г. и в Вашингтоне в 1999г3.

В целом; надо отметить,, что деятельность по борьбе с наркотиками в рамках ОАГ схожа с проводимыми программами ООН* и ЕС в этой области, которые подробно рассматривались выше. Так, одним из направлений деятельности Комиссии является альтернативное развитие. 13-17 сентября 1993г. в рамках организации; состоялась встреча экспертов, работающих в этой области, и здесь же были выработаны основные принципы проведения

1 Anti-Drug Strategy in the Hemisphere. June 1997 // http://www.cicad.oas.org/EN/basicdocuments/Strategy.asp Action Plan for the Implementation of the Anti-Drug Strategy in the Hemisphere. May 1998 // http://www.dcad. oas.org'EN.basicdocuments/Strategy Implementation.asp

3 Мишаков A'.A. Межамериканская комиссия по борьбе с наркотиками// Московский журнал международного права. 2002.Nl>2.C. 261-263. таких программ. В частности, их целью является стабилизация и улучшение экономической ситуации в тех местностях, где доминируют и воюют наркогруппировки, своевременное проведение проектов для уничтожения урожаев наркотикосодержащих растений и поиск других путей заработка для тех, у кого эта деятельность единственным источником дохода, а также сотрудничество стран-потребителей наркотиков и стран-поставщиков в вышеуказанных вопросах.

Основными задачами этих программ является уменьшение поставок наркотикосодержащих растений и консолидация легальной экономики, позволяющей регионам вернуться в русло нормального экономико-социального развития. Способы и принципы деятельности в этой сфере схожи с таковыми в рамках ООН.

В рамках ОАГ также проводится программа, направленная на уменьшение спроса на наркотики и другие вещества, вызывающие привыкание, путем пропаганды и профилактики начала приема таких препаратов, раннее вмешательство и помощь случайным разовым потребителям, еще не страдающим наркозависимостью, лечение негативных последствий, реабилитация и постреабилитационные программы. В последнее время Программа по уменьшению спроса уделяет много внимания образованию и тренингу персонала, работающего в сфере оказания помощи и консультационных услуг в государствах-участниках ОАГ. Недавние исследования в рамках программы Многосторонний Оценочный механизм (занимающейся оценкой размаха употребления наркотиков, изучением их видов и личностей потребителей) показали, что количество случаев наркомании растет, экстази и героин распространяются на новые территории. На своей 31 сессии Комиссия порекомендовала уделить больше внимания программам по борьбе со СПИДом и заболеваниями, передающимися половым путем.

Также важной и полезной является программа, направленная на образование и развитие в каждом государстве органа типа Национальной комиссии по борьбе с наркотиками, без которой реальные улучшения в сфере предотвращения наркотрафика невозможны. Этот орган должен координировать деятельность всех структур, работающих в данном направлении, изучать и обобщать ее итоги и результаты, а также делать выводы и рекомендации по повышению ее эффективности. Национальная комиссия должна поддерживать отношения и сотрудничать с иностранными ведомствами, работающими в данной сфере, оказывать им помощь. В настоящий момент указанный проект находится в стадии разработки.

В 1999г. в рамках АОГ под эгидой Комиссии было создано отделение, занимающееся борьбой с отмыванием денег. Его деятельность сосредоточена на предоставлении технической помощи, тренингов, финансовой и юридической помощи, предоставляемой национальным правоохранительным органам. В качестве секретариата указанного органа действует Экспертная Группа по контролю за отмыванием денег - это форум западного полушария, который подводит итоги достигнутого в этой области, а также в сфере борьбы с терроризмом (поскольку указанные явления взаимосвязаны и часто^ доход от одного из них идет на поддержку другого). В последние несколько лет результатом сотрудничества этого органа с Межамериканским Банком Развития стали программы и проекты по обучению банковского персонала и контролирующих органов, занимающихся вопросами борьбы с легализацией преступных доходов. В 2001г. был начат еще один проект в 8-ми южноамериканских государствах по обучению судей и обвинителей, работающих в этой области, а в 2002г. начала свою работу долгосрочная программа в рамках созданных для нее Отделов Финансовых Расследований в Аргентине, Чили, Эквадоре, Боливии, Бразилии, Перу, Уругвае и Венесуэле. В этой области налажено сотрудничество с правительствами Канады, США и с Национальным Бюро по наркотикам в Испании для проведения совместных тренингов. На сегодняшний день подобные проекты действуют в трех направлениях: с 1999г. для банковских работников -техническая помощь и содействие для изучения способов и типов отмывания денег; для судей и обвинителей с 1999-2002 гг. - помощь для обнаружения и раскрытия фактов отмывания денег, а также Отделение Финансовых расследований оказывает помощь и проводит тренинги в области контроля и анализа тенденций организованной преступности в отмываемых средствах.

В рамках МККЗН был создан специальный многосторонний механизм, занимающийся разработкой рекомендаций для государств-членов по улучшению их способности контролировать оборот наркотиков и улучшить многостороннее сотрудничество. Предложение о его учреждении было принято на Втором Саммите Америк в 1998г. Отчет об оценке ситуации в сфере предотвращения незаконного наркотрафика, а также сопутствующих ему преступлений, составляется каждые два года после проведения всестороннего изучения и анализа информации, предоставленной странами-участниками OAF в форме ответов вопросника. Основными принципами проведения этой оценки являются: уважение суверенитета, территориального верховенства и национальных законов государств, взаимность, солидарная ответственность и сбалансированный подход к этой проблеме, соблюдение Антинаркотической Стратегии Западного полушария и международных договоров.

Основными характеристиками указанного механизма являются:

- правительственное и индивидуальное участие (участие граждан, организаций, учреждений и правительств),

- прозрачность, беспристрастность и равенство для обеспечения объективной оценки,

- полное и частичное участие государств, основанное на взаимных и установленных в законах и правилах, единообразного применения методик для того, чтобы гарантировать единообразный процесс оценки,

- уважение конфиденциальности мнений и информации, предоставляемой государствами в соответствии с установленной процедурой.

Также в рамках Комиссии функционирует Отделение по контролю и сокращению незаконных поставок наркотических средств. Оно оказывает содействие государствам-членам OAF в борьбе с контрабандой запрещенных веществ, таких как героин, кокаин, марихуана и экстази, стимуляторы амфетаминного ряда, галлюциногены и другие синтетические наркотики, а также их прекурсоры, и включает в себя таможенный вопрос, морское сотрудничество и безопасность в портах. Его деятельность во многом схожа с мероприятиями, проводимыми в рамках. ООН и ЕС, но отличительной особенностью является* направление: деятельности по предотвращению незаконного оборота наркотиков в, фармацевтической индустрии и аптеках, поскольку, как уже говорилось раньше в работе,,именно эта сфера чаще всего слабо контролируется; государственными органами, что и используется: преступниками.

По мнению автора: настоящего исследования, деятельность Организации Американских Государств в сфере пресечения; нелегального наркотрафика является эффективной и охватывает многие аспекты: этой проблемы. Основными ее достоинствами, на наш взгляд, является сочетание мер, непосредственно направленных на ее решение, с мерами по предотвращению отмывания денег и другими сопутствующими преступлениями. А вот сотрудничество с другими; государствами - не членами OAF, а также другими региональными организациями, действующими в данной сфере, напротив, развито не очень сильно, что, как нам кажется, является существенным недостатком, поскольку, как уже говорилось выше, для; борьбы: с незаконным оборотом наркотиков необходима сплоченность усилий всех стран в этом вопросе, налаженный обмен информацией и взаимопомощь.

Подводя итог рассмотрению деятельности международных организаций в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков,, хочется: отметить, что глобальные и региональные программы, документы и мероприятия, проводимые в рамках указанных организаций, играют

164 большую роль в вопросе повышения эффективности предотвращения незаконного оборота наркотиков, поскольку в них детализируются положения международных конвенций и закладываются способы и пути их реализации. А поскольку большинство указанных программ и мероприятий (за исключение деятельности в рамках ООН) проводится в рамках региональных организаций, где государства-участники имеют общие границы, сложившиеся близкие дипломатические отношения, схожие проблемы, задачи и общие географические особенности, то все указанные факторы учитываются в разрабатываемых ими документах о совместной деятельности в данной сфере, что в значительной степени повышает их эффективность.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиков»

1. Абызов P.M. Предупреждение личностных деформаций несовершеннолетних преступников / Отв. ред. Ю.М. Антонян. Барнаул, 2000. 235 с.

2. Андреева JI.A. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. Б. В: Волженкина. СПб., 1998: 43 с.

3. Анисимов Л.Н. Наркотики: правовой режим. JI.: Изд-во ЛГУ, 1974. -144 с.

4. Анисимов JI.H., Галенская JT.H. Венская Конвенция о психотропных веществах 1971г. // «Правоведение». 1971. № 6. С.61-66.

5. Антропов А.Г., Антропов Р.А. Европол. М., 2001. 219 с.

6. Альтшулер В.Б., Надеждин А.В. Наркомания дорога в бездну. М.: Просвещение, 2000. - 46 с.

7. Баймухаметов С. Сны золотые. М.: Знамя, 1999: 159 с.

8. Багаутдинов Ф., Мухамедзянов И. Наркопреступность: нужны новые подходы // Законность. 2001. №10. С.2-6.

9. Белогуров С.Б. Популярно о наркотиках и наркоманах. СПб.: «Невский Диалект», 2000. 240 с.

10. Беляева Л.И. Отклоняющееся поведение как социальное явление. М., 1996. 97 с.

11. Бельсон Я.М. Россия в Интерполе / Отв. ред. С. Ф. Зыбин. СПб., 1995.- 240 с.

12. Бирюков Е. Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с транснациональной преступностью и коррупцией //Законность. 1999. №9. С.41-42.

13. Боголюбова Т.А. Латентность некоторых видов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков // Методика оценкисостояния и прогнозирования преступности: Сборник научных трудов / Под ред. Проф. К.Ф. Скворцова. М., 1996. С.80-87.

14. Боголюбова Т.Л., Топелкин К.А. Наркотизм и наркомания: основные направления борьбы и профилактики // Советское государство и право. 1987. №1. С.79-86.

15. Богомолов В. Перекос в борьбе с наркоманией // Законность. 1998. №9. С. 37-38.

16. Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью (Проблемы деятельности ООН в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями). М.: Междунар. отношения, 1983. 200 с.

17. Боровской Г. Борьба с наркоманией в округе // Законность. 2000. №1. С.24-26.

18. Борьба с организованной преступностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе: Проблемы организации и взаимодействия: Междунар. конф. 3-7 ноября 1997г. / Ин-т повышения квалификации прокурор, работников Генпрокуратуры. Иркутск.: Б.и., 1997. 29 с.

19. Волженкин Б.В. Отмывание денег. СПб., 1998. 40 с.

20. Воронин Ю.А. Транснациональная организованная преступность. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997. 72 с.

21. Всемирная Организация здравоохранения. Серия технических докладов. 1969. №407.

22. Встреча В.В. Путина с Генеральным секретарем НАТО Яапом де Хооп Схеффером 24 июня 2005г. // http://president.kremlin. ru/appears/2005/06/24/1405type6337790254.shml

23. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на расширенной коллегии МВД 25 декабря 2001г. // http://2002.kremlin.ru / events/424.html.

24. Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М.: Мысль, 1990. 220 с.

25. Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л.: Изд-во ЛГУ, 1978. 86 с.

26. Галузин. А. Эффективна ли ст. 228 УК в борьбе с организованной наркопреступностью? // Законность. 2001. №7. С. 31-33.

27. Гасанов Э. Проблемы борьбы с наркотической преступностью // Законность. 1997. №6. С. 2-7.

28. Гаухман Л., Кувалдин В. и др. Проблемы борьбы с транснациональной преступностью // Законность. 1995; №1. С.8-10.

29. Гаухман Л.Д., Максимов С.В; Преступления в сфере экономической деятельности. М.: Изд-во ЮрИнфоР, 1998. 293 с.

30. Гилинский Я.И., Афанасьев B.C. Социология девиантного поведения. СПб., 1993.- 167 с.

31. Готлиб Р., Стегний Т. Борьба с наркотизмом ведется плохо // Законность 1995. №9. С.35-36.

32. Грант А. Процесс Япончика. М., 1996. 491 с.36. «Грязные» деньги и закон: Правовые основы борьбы с легализацией преступных доходов / Под общ. ред. Е. А. Абрамова. М.: Инфра-М. 1994.-296 с.

33. Гуров А. И. Красная мафия. М.: Самоцвет. 1995, 279 с.

34. Гуценко К.Ф., Ляхов Е.Г. Устав ООН, его цели и принципы и актуальные проблемы разработки и применения международных норм, касающихся уголовного правосудия. М., 1980. 220 с.

35. Данилин А., Данилина И. Героин: Советы врачей для подростков и их родителей. М.: Центрполиграф, 2001. 184 с.

36. Данилин А., Данилина И; Как спасти детей от наркотиков. М.: Центрполиграф, 2001. 348с.

37. Девиантность и социальный контроль в России. Спб.: Алетейя, 2000. -384 с.

38. Европейское право. Учебник для вузов / Под. общ. ред. Л.М.Энтина. М.: Норма, 2001. 720 с.

39. Захаров Ю. Наркотики: от отчаянья? к надежде. М.: Школ, пресса; 1996.- 189 с.

40. Заявление для прессы В.В. Путина по итогам; сессии; Совета? коллективной безопасности? Организации Договора о коллективной безопасности 23 июня 2005г. // http://president.kremlin.ru/appears /2005/06/23/1829type63377type63380type8263490209.shtml

41. Звартау Э. Методология изучения наркомании. М.: Медицина, 1988. -166 с.

42. Иванов Э.А. Отмывание денег и правовое регулирование борьбы с ним. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999. 176 с.

43. Иванова Н.И., Васина И.Ю. О неформальных объединениях подростков-наркоманов // Социологический сборник. М., 1998. № 4. С.138-144.50; Казаков М.В. Надкушенное яблоко. М.: Молодая гвардия, 1989. -222 с.

44. Капустин А.Я. Европейский Союз: интеграция и право / Отв. Ред. И.П. Блищенко. М.: Изд-во Российского университета дружбы народов, 2000. 436 с.

45. Карапетян Л.Л. Наркоэкспансия: история, география, тенденцию // www.antinarc.ru/files/0002264215.doc

46. Кернер Х.Х., Дах Э. Отмывание денег: Путеводитель по действующему законодательству и юридической практике = Geldwasche / Пер. с нем. Т. Родионовой, Дж. Войновой ; Под общ. ред. А. Э. Жалинского. М. ^Международные отношения, 1996. 240 с.

47. Кирсанов С. Незаконный оборот наркотиков в вооруженных силах РФ // Законность. 2002. №3. С.36-37.

48. Китай завалил Россию наркотиками // Владивосток. 1997. 8 апреля.

49. Ковалева Т.М. Правотворчество межгосударственных организаций и его виды: Монография. Калининград, 1999. -247с.

50. Костненко Н.И: Международное уголовное право: современные теоретические проблемы. М.: Юрлитинформ, 2004. -448 с.58; Криминогенная ситуация в России на рубеже 21 века / Под общ. ред. А.И. Гурова. М.: ВНИИ МВД России, 2000.-73 с.

51. Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций / Отв. Ред. И.И. Лукашук. М.: Наука, 1988. 176 с.

52. Куликов М., Митяков А. Выявление хищений дорогостоящих лекарств // Законность. 2000. №9. G.22-24.

53. Лехин И.В., Петров Ф.Н. Словарь иностранных слов. М., 1954. 855 с.

54. Личко А.Е., Битенский B.C. Подростковая наркология. Л.: Медицина, 1991.-301 с.

55. Лукачер Г.Я., Макшанцева Н.В., Чудновский В.А. Одурманивающие средства в подростковой среде // Социологические исследования. 1990. № 6. С.80-85.

56. Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право: Учебник. М.: Спарк, 1999. 287 с.

57. Макарова Н.Н. Бандформирования всех стран мира. Минск: Литература, 1997. 640 с.

58. Маликова Н.Н. Типология отношений студентов к наркомании // Социологические исследования. 2000. № 7. С.50-57.

59. Малинин С.А. Ковалева Т.М. Правосубьектность международных организаций // Правоведение. 1992. №5. С.53-62.

60. Маргиев В.И. Внутреннее право международных организаций: Автореферат диссертации на; соискание ученой степени доктора юридических наук. Казань, 1999. 42 с.

61. Материалы Конференции по транснациональному расследованию и судебному преследованию по делам; связанным; с наркотиками; Вашингтон, 1999; -305 с.

62. Международное сотрудничество в борьбе с отмыванием доходов, полученных незаконным путем. М., 1999. 184 с.

63. Международное уголовное право. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений; обучающихся по; специальности "Юриспруденция" / Под общ. ред. В.Н. Кудрявцева. М.: Наука, 1999. 264 с.

64. Международный комитет по борьбе с организованной преступностью // Международное публичное и частное право. 2002. №2. С.65-67.

65. Мишаков А.А. Межамериканская комиссия по борьбе с наркотиками // Московский журнал международного права. 2002. №2. С.261-263.

66. Моисеев Е.Г. Десятилетие Содружества: международно-правовые аспекты деятельности; СНГ. М.: Книга и бизнес; Российская газета, 2001. 284 с.75; Морозов Г.И. Международные организации: Некоторые вопросы: теории. М.: Мысль, 1969. 231 с.

67. Наркомафии//Современный литератор. 1998. С.102-103.

68. Начало Пленарного заседания сессии Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности 23 июня 2005г. // http://president.kremlin.ru/appears/2005/06/23/1648t ype6337790196.shtml

69. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право: Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М.: Дело, 1998. 272 с.

70. О политике борьбы США с производством наркотиков в КолумбииЛапе'э Intelligence Review.- 2000.-December.- р.40-42.// Борьба с преступностью за рубежом. Ежемесячный информационный бюллетень. 1990. №2. С.3-7.

71. Обзор тенденций: Международная торговля наркотиками / Отдел внешней разведки. Сектор международной поддержки стратегической политики по контролю за наркотиками. Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков США. Вашингтон, 2000. 329 с.

72. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Словарь русского языка. М., 1995.-915 с.

73. Организация Объединенных Наций. Основные факты. М.: Весь мир, 2000.-424 с.

74. Организованная преступность 3. М.: Криминологическая ассоциация, 1996. - 352 с.

75. Организованная преступность 4. М.: Криминологическая ассоциация, 1998. - 320 с.

76. Организованная преступность. Тенденции. Перспективы борьбы. Владивосток, 1999.-290 с.

77. Основные тенденции развития мирового наркобизнеса и опыт борьбы с ним в зарубежных странах. М., 1992. 315 с.

78. Основы борьбы с организованной преступностью / Под ред. В. С. Овчинского, В. Е. Эминова, Н. П. Яблокова. М.: ИНФРА-М, 1996. -398 с.

79. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах / Под общ. ред. Ф.М.Решетникова. М.: Юрид. лит., 1994.- 128 с.

80. Отчет Специальной Финансовой Комиссии (СФК) — VII о способах отмывания денег. Париж, 1996. 28 июня. 420 с.

81. Пленарное заседание сессии Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности 23 июня 2005г. // http://president.kremlin.rU/appears/2005/06/23/l 648type6337790196. shtml

82. Поветкин И. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств // Законность. 1999. №1. С.34-36.

83. Подшивалов Е.Г. Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2004. 195 с.

84. Право Европейского Союза: Учебник / Под ред. С.Ю. Кашина. М.: Юристъ, 2002. 926 с.

85. Пресс-конференция по итогам сессии Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности 23 июня 2005г. // http://resident.kremlin.ru/appears/2005/06/23/2246 type63377type 6338090244.shtml

86. Продажная таможня выгодна. всем // Золотой рог. 1999. 12 мая.

87. Прохорова М.Л. Наркотизм. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. -384 с.

88. Прудников Б.П. Особенности индивидуально-профилактического воздействия на несовершеннолетних, совершающих преступления на почве наркомании // Закон и право. 2002. №4. С. 12-15.

89. Репецкая Л.JI. Транснациональная организованная преступность: характеристика, причины, стратегии контроля. Иркутск: Изд-во Иркутской государственной экономической академии, 2001. 236 с.

90. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М.: Междунар. отношения, 1990, 224 с.

91. Романова Л. И. Наркотики и преступность. Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 1998. 322 с.

92. Романова Л.И. Наркотики: Преступления; Ответственность. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2000. 280 с.

93. Ромашев Ю.С. Борьба с преступлениями международного характера, совершаемыми на море (терроризм, пиратство, незаконный оборот наркотиков). М.: РосКонсульт, 2001. -300 с.

94. Российская газета. 1997. 21 февраля.

95. Санкт-Петербургские ведомости. 1997. 18 октября.

96. Санкт-Петербургские ведомости. 2004 год. 1 апреля.

97. Сатаров Г.А., Левин М.И. Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета. 1998. 19 февраля.

98. Стумбина Э.Я. Влияние наркомании на совершение корыстных преступлений. Причины отдельных видов преступности и проблема борьбы с ней. Сборник научных трудов. М., 1989. 180 с.

99. Топорнин Б.Н. Европейское право. М.: Юрист, 1998. -455 с.

100. Уголовное право России. М., 1998.

101. Укрепление международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью. Обзорная информация. М., 1992. Вып. 12.- 128 с.

102. Ходырев А. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью // Международное публичное и частное право. №2003. №3(12). С.62-68.

103. Шибаева Е.А. Право международных организаций. Вопросы теории. М.: Междунар. отношения, 1986. 159 с.

104. Шибаева Е.А. Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. М.: Изд-во МГУ, 1988. -192 с.

105. Юдин А. Эфедрин шагает как хозяин по просторам родины моей // Вне закона. 1997. №11. С.20-21.

106. Annual report 2003: the stater of the drugs problem in the European Union and Norway http://ar2003.emcdda.eu.int/en/home-en.htmh,118; Ashley R. Cocaine: Its History, Uses and Effects. N.Y. St. Martin's Press,. 1975.-255 p.

107. Chitwood D. Patterns and consequences of cocaine use. In: Kozel, N. and Adams, E(Eds) Cocaine use in America: Epidemiologic and clinical perspectives. Rockville, 1985;

108. Ellinwood E. and Petrie W. Dependence on amphetamine, cocaine and other stimulants. In Pradhan, S. (Ed) Drug abuse.; clinical and toxic aspects. St Louis, 1977.123; Decourriere A. Les drogues dans l'Union Europeene. Bruylant, 1996.

109. Dinges J. Our man in Panama. New York et Toronto, Random House. 1990.

110. Drugs and drug control // Global Report on Crime and Justice. Chr. 7. P. 176-184.

111. Erickson P. Living with' prohibition: Regular Cannabis users, legal Sanctions, and informal controls // Int Jnl of the Addictions. 1989. № 24 (3). P. 175-188.

112. Extent of HIV/AIDS and Intravenous Drug Use across the Globe // http:// www.unodc.org/unodc/en/drugdemandhivaidsextend.htmL

113. Global Organized crime and International Security / Ed. by E.Viano. Ashgate, 1999.129; Grinspoon L., Bakalar J. Adverse effects of cocaine: selected issues. Annals of New York Academy of Science (125-131). 1984.

114. International control on narcotic drugs. N.Y., 1965.

115. Interpol member states // http://www.interpol.int/Public/Icpo/Members /default, asp

116. Kenney D. J. Finckenauer J. O. Organized Crime in America; Wadsworth, 1995.

117. Labrousse A. La drogue, L'argent et les armes. Fayard, 1991.

118. List of controlled substances in the USA // http://www.deadiversion. usdoj .gov/schedules/alpha/alphabetical.htm135; List of drugs currently controlled under Misuse of drug legislation in the UK // http://www.homeoffice.gov.uk/docs/cdlist.pdf

119. Morris N.I. The Global Threat to the Banking Community // Money laundering. 1995. November. P.123-138.

120. Organized Crime: Contemporary Issues. Companion, 1999.

121. Richards J.R. Transnational Criminal organization, Cybercrime, and Money Laundering. CRC Press, Boca Raton, 1999.

122. Siber U. Geldwasche in Deutchland und ihre Bekampfung. Tagungsunterlagen Internationale Geldwasche und Gewinnaufspurung. Trier, 1997.

123. The Japan Times. Tokyo, 1998. May 25-31.

124. The United Nations and Transnational Organized Crime / Ed. by P. Williams and E.Savona. Portland. Oregon, 1996.

125. The Wall Street Journal Almanac. 1998.

126. UN Alternative Development Program // http://www.unodc. org/unodc/en / alternativedevelopment.html.

127. UN Annual Reports Questionnaire on drug situation // http://www.unodc. org/ unodc/en/cndquestionnairearq.html

128. US Office Of National Drug Control Policy. What America's Users Spendon Illegal Drugs. 1991. June.

129. Wonkel Harold D. Money Laundering by Drug Trafficking Organizations/ DEA Congressional Testimony. 1996. February 28.

130. World Drug Report. United Nations International Drug Control Programme. Oxford University Press, 1997.1. Интернет-источникик1. www.narkotiki.ru1. У . ,2. www.videodive.ru.V

Автор: Дроздова, Мария Александровна
Город: Санкт-Петербург
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.10

Диссертация

Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиков тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиковтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиков»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Дроздова, Мария Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиков"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Дроздова, Мария Александровна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиков»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиков»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дроздова, Мария Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиков"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Дроздова, Мария Александровна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиков»