АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые предпосылки установления безвизового режима между Российской Федерацией и Европейским Союзом»
На правах рукописи
КИСЕЛЁВА Екатерина Вячеславовна
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ УСТАНОВЛЕНИЯ БЕЗВИЗОВОГО РЕЖИМА МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ
Специальность 12 00 10 — Международное право Европейское право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва 2007
ООЗОб1277
003061277
Диссертация выполнена на кафедре международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов.
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор АБАШИДЗЕ Аслан Хусеинович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор ЭНТИН Марк Львович, кандидат юридических наук ЧИСТОХОДОВА Ирина Александровна
Ведущая организация:
Московский университет МВД России
Защита диссертации состоится « 26 » сентября 2007 г в 15 ч 00 м на заседании Диссертационного совета Д 212 203 21 в Российском университете дружбы народов по адресу 117198, Москва, ул Миклухо-Маклая, д. 6, ауд 347
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского университета дружбы народов
Автореферат разослан се^с^я 2007 г
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент
ЕП Ермакова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования предопределяется многогранностью заявленной темы, которая имеет глобальный, региональный и двусторонний аспекты С одной стороны, передвижение через государственные границы в начале XXI века стало явлением простым по исполнению и массовым по использованию Официальная статистика подтверждает тот факт, что в настоящее время трансграничное перемещение населения является одновременно одной из характерных черт процесса глобализации и фактором ее углубления- на универсальном уровне с 1970 года численность мигрантов более чем удвоилась1, по оценкам ООН, общее число международных мигрантов в 2005 году составило 191 млн человек2, по данным Всемирной туристской организацией ООН, в 2005 году государственные границы были пересечены 806 млн раз3
С другой стороны, когда пал так называемый «железный» занавес, разделявший после окончания Второй мировой войны географически близкие друг к другу государства Европы, возник занавес «бумажный», выразившийся в сложной системе визовых требований, предъявляемых государствами-участниками Шенгенских соглашений и государствами-кандидатами на присоединение к этим соглашениям к гражданам третьих государств, в том числе России При этом, по подсчетам экспертов, в 2005 году Россия заняла третье место по числу выданных шенгенских виз 1,8 млн из 8,2 млн (21,9 %)4.
31 мая 2003 г установление безвизового режима было провозглашено долгосрочной перспективой сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским Союзом И, хотя к настоящему дню проделана большая работа по достижению этой цели, преждевременно ставить даже примерные сроки ее
1 См International migration report 2002 //UN doc ST/ESA/SER A/220 P 2
2 См Доклад Генерального секретаря ООН «Международная миграция и развитие» 18 мая 2006 г // Док. ООН А/60/871 П 43
3 См Основные показатели развития туризма Выпуск 2006 г ЮНВТО, 2006 С 3
4 См Евросоюз упрощает выдачу виз россиянам 19 апреля 2007 г//
<http //top rbc ni/mdex shtmr>/ne\ss/society/2007/04/19/19202230_bod sbtml>, последнее посещение 5 мая 2007 г
полной реализации В сложившихся условиях возникает необходимость всестороннего анализа международно-правовых предпосылок и основ установления безвизового режима между Россией и Европейским Союзом, чем и определяется актуальность темы настоящего исследования
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы, связанные с миграцией населения, в последнее время являются объектом пристального внимания и изучения исследователей различных специальностей (экономических, политологических, социологических) Появляются работы, посвященные правовой стороне регулирования миграции Однако аспект формализации, те документального опосредования передвижения людей, до сих пор затрагивался правоведами лишь мимоходом В отечественной юридической литературе проблемам установления безвизового режима между Российской Федерацией и Европейским Союзом посвящено всего несколько работ небольшого формата две брошюры, подготовленные в рамках Комитета «Россия в объединенной Европе»5 (одна из которых, выполненная профессором М JI Энтиным, с незначительными изменениями вошла в книгу автора как одна из глав6, а вторая - равно как статья В Кликуновой в журнале «Обозреватель-Observer»7 и статья С Петрова в журнале «Европа»8 - в основном концентрируются на мнениях участников форума, проведенного в 2003 году Комитетом «Россия в объединенной Европе»), а также статья В В Войникова в сборнике о разных юридических сторонах расширения Европейского Союза9 Небольшой объем указанных сочинений не позволяет им воссоздать целостную
5 См Безвизовый режим меяу^ Россией и ЕС от утопии к реальности9 М Комитет «Россия в объединенной Европе», 2003, Безвизовый режим между Россией и ЕС «Дорожная карта» М Комитет «Россия в объединенной Европе», 2004
6 См Энган М Л В поисках партнерских отношений Россия и Европейский союз в 2004-2005 годах. СПб
СКФ «Россия-Нева», 2006 Глава 22 Введение безвизового режима в отношениях между Россией и ЕС от утопии к действительности. С 238-283
См Кликунова В Реалии безвизового сотрудничества между ЕС и РФ // Обозреватель - Observer 2005 № 9 http //www rau.su/observer/N9_2005/9_09 HTM, последнее посещение 1 марта 2007 г 1 См Петров С Отмена виз утопия или реальность9 // Европа. Апрель 2003 № 4(27), <www delms ее europa eu/em/31/eti27_07 htm>, последнее посещение 20 марта 2007 г
См Войциков В В Перспективы установления безвизового режима между Россией и странами Шенгенского союза (правовые аспекта) // Расширение Европейского Союза и Россия / Под ред О В Буториной, Ю А.Борко М Деловая литература, 2006 С 330-339
картину вопросов, требующих решения для установления безвизового режима, тем более что рассматриваемая проблема по мере развития принимает все более сложный характер В зарубежной правовой литературе комплексное исследование темы настоящей диссертации также отсутствует.
Чрезвычайная ограниченность узко специальной правовой литературы потребовала обращения к работам, посвященным отдельным аспектам проблемы, которые, по предмету, можно объединить в две группы касающиеся фундаментальных правовых основ регулирования въезда на территорию государств и прикладных моментов использования виз и их субститутов, вопросов визовой политики, включая двустороннее взаимодействие России и Европейского Союза
Основополагающие труды — это монографии и статьи, напрямую посвященные вопросам въезда лиц на территорию государства или затрагивающие вопросы въезда в контексте рассмотрения правового положения населения или конкретно иностранцев; труды Гуго Гроция и Эмериха де Ватгеля, ставшие основой дальнейшего правового анализа применимости международного права к проблемам правового регулирования въезда лиц на территорию государства как отечественными, так и зарубежными учеными, монографические исследования отдельных аспектов международного права, связанных с въездом иностранцев, и, прежде всего, работы, посвященные проблемам территории государства и международно-правовой защиты прав человека и основных свобод
В части аспектов прикладного характера обратим внимание на тот факт, что вопросы виз и визовой политики наиболее глубоко и всесторонне исследованы применительно к Европейскому Союзу как в рамках более широких тем (миграции и убежища10, пространства свободы, безопасности и
10 См, например Лафитский В И Миграционное право Европейского Союза И Международное я европейское право 2005 № 1 С 37-50, Controlling frontiers Free movement into and within Europe / Ed by D Bigo, E Guild Aldershot Ashgate, 2005, In search of Europe's borders/Ed by К Groenendyk E Guild and P Minderhoud The Hague Kluwer Law International, 2003, Melis В Negotiating Europe's immigration frontiers The Hague KIuwerLaw International, 2001, Migration and asylum law and policies m the European Union FIDE 2004 national reports / Ed by
правосудия11, правовых последствий расширения Европейского Союза12, шенгенских достижений13 и тд), так и непосредственно14 В 2006 г было опубликовано наиболее полное монографическое исследование, посвященное визовой политике Европейского Союза15 Хотя изложение базовых положений о визах и паспортах в этой работе основано на нескольких более общих трудах и не привносит ничего нового, в отношении формирования и особенностей собственно визовой политики Европейского Союза вклад А Мелони является существенным Исследования относительно ситуации в рассматриваемой сфере в России в основном затрагивают более широкий контекст16
Необходимо отметить несколько ценных для изучения виз и безвизового режима исследований, выполненных в рамках международных организаций В 2006 г. Международная организация по миграции подготовила русскоязычную версию трехтомного издания «Основы управления миграцией пособие для
Higgjns I, Hailbronner К Cambridge Cambridge University Press, 2004, Migration and international legal norms / Ed by T A.Aleinikoft V Chetail The Hague Asser Press, 2003, Papagianni G Institutional and policy dynamics of EU migration law Leiden Martmus Nijhoff Publishers, 2006
11 См , например Потемкина О Ю Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка границы, содержание, механизмы М МОО Ассоциация европейских исследований, 2002, The area of freedom, security and justice in the enlarged Europe /Ed by K. Henderson Basingstoke Palgrave Macmillan, 2005
12 См , например Roger N , Scannell R. Free movement of persons m the enlarged European Union London Sweet and Maxwell, 2005 Nyman-MetcalfK Borders m the new Europe Riga Graduate School of Law Working Papers No 15, Riga, 2004, Duleba A. The implications of Schengen visa policy for the Visegrad states The case of Slovakia // The area of freedom, security and justice in the enlarged Europe / Ed. by К Henderson. Basingstoke Palgrave MacmiHan, 2005 P 65-88
13 См, например Шенгенские соглашения Соглашение между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах, Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах I Вст статья и сост Кашкин
С Ю , Четвериков АО М Профобразование, 2000, Anderson М, Арар J, Mulkins С Policy alternatives to Schengen border controls on the future EU external frontier Proceedings of an expert seminar Warsaw, 2001
14 См, например Boratynski J el al Visa policies of European Union Member States Monitoring report Warsaw, 2006, Christian В P Visa policy, inspection and exit controls Transatlantic perspectives of migration management // Georgetown Immigration Law Journal 1999-2000 Vol 14 P 215-237, Hailbronner K. Visa regulations and third-country nationals m EC law//Common Market Law Review 1994 Vol 31 № 5 P 969-995, Jdeva E The Europearnsation of the EU's visa policy// Helsinki Monitor 2004 Vol 15 № 1 P 23-31
" Cm Melom A. Visa policy within the European Union structure Berlin, Heidelberg Springer, 2006
16 См, например Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации / Под ред. АС Прудникова, М Л Тюркина М Юнити-Дана, Закон и право 2006 Иммиграционная политика западных стран альтернативы для России / Под ред Г Внгтковской, Меэадународная организация по миграции. Московская исследовательская программа по миграции М Гендальф, 2002, Миграция населения Вып. 6 Миграционная полигика / Под общ. ред О Д Воробьевой Приложение к журналу «Миграция в России» М, 2001, Подтивалов В Е Незаконная миграция международно-правовые проблемы Иркутск. ИОГНИУ «Институт законодательства и правовой информации», 2006
руководящих должностных лиц»17, в котором вопрос виз как средства правового регулирования затронут во множестве аспектов В 2002 г по запросу Ирландии Международной организацией по миграции было издано «Международное сравнительное исследование миграционного законодательства и практики», где проблематика, связанная с визами составила самостоятельный раздел, в котором проанализированы нормы права европейских государств (и отдельно Великобритании), Соединенных Штатов Америки, Канады, Австралии и Новой Зеландии18
Помимо указанного, для установления международно-правовых предпосылок введения безвизового режима полезными стали разработки, предметом которых является паспорт, внедрение биометрических данных в проездные документы, а также соглашения о приеме и передаче незаконных мигрантов (соглашения о реадмиссии)
Объектом исследования являются отношения между государствами по поводу установления безвизового режима взаимных поездок граждан в их преломлении к переговорному процессу между Российской Федерацией и Европейским Союзом по данному вопросу
Предмет исследования, в широком смысле, составляет безвизовый режим пересечения государственных границ в целом, а в узком смысле, безвизовый режим взаимных поездок граждан Российской Федерации и Европейского Союза
Цель настоящего исследования заключается в установлении международно-правовых предпосылок (при должном учете исторических, политических, гуманитарных факторов), наличие которых способствует успеху переговорного процесса об установлении безвизового режима
17 См Основы управления миграцией пособие для руководящих должностных лиц и практиков В 3 т Международная организация по миграции, 2006
" См International comparative study of migration legislation and practice / International Organization for Migration (IOM) Ireland, April 2002
В соответствии с указанной целью в диссертации ставятся следующие задачи:
- проследить становление и развитие суверенных прав государства в сфере правового регулирования вопросов въезда лиц на государственную территорию,
- уточнить существующие международно-правовые основы по установлению режима въезда лиц на территорию суверенных государств;
- определить понятие, содержание и назначение виз,
- обозначить основанные на праве средства, которые могут применяться государствами в качестве альтернативы виз в случае отказа государств от виз (надежные проездные документы, соглашения о реадмиссии),
- отразить спектр международно-правовых средств и механизмов, опосредующих отказ государств от виз,
- подтвердить комплексный характер визовой полигики и показать особенности ее формирования и содержания в Европейском Союзе,
- выявить основные этапы переговорного процесса между Российской Федерацией и Европейским Союзом, направленного на установление безвизового режима,
- сформулировать на основе принципов и норм современного международного права практические рекомендации по ускорению переговорного процесса Российской Федерации с Европейским Союзом по установлению безвизового режима
Нормативные и теоретические основы исследования. Нормативной основой настоящего исследования выступает нескольких групп источников международные договоры как универсального, так и регионального и двустороннего характера; документы международных организаций; нормы первичного и вторичного права Европейского Союза, решения международных
и национальных судебных органов, национальное законодательство Российской Федерации и других государств
Теоретическую основу составили труды российских и зарубежных ученых Среди отечественных исследователей необходимо назвать А X Абашидзе, К А Бекяшева, М М Бирюкова, А Г Богатырева, В Д Бордунова, О Д Воробьеву, В Э Грабаря, А М. Горовцева, Г П Жукова, Н А Захарова, Н Н Зинченко, И В Ивахнюк, А Я Капустина, В А Карташкина, С.Ю Кашкина, Б М Клименко, А А Ковалева, Ю М Колосова, А М Ладыженского, В И Лафитского, С Е Метелева, В И Мукомеля, А С Мулюкина, В А Незабитовского, А А Пероговского, В Е. Подшивалова, О Ю Потемкину, Г С Стародубцева, О И Тиунова, М Л Тюркина, Г И Тункина, С В Черниченко, Л А Шаланда, Л М Энтина, М Л Энтина, С Я Яновского и др
При написании диссертации были также использованы работы таких зарубежных авторов как У. Батлер, Д Биго, И Блюнчли, Б П Бо, С В Боггс, Я Боратынский, Я Броунли, Д Бутей-Пак, С Йоппке, А -В Гефтер, Э Гилд, Б Гош, К Гронендийк, Г С Гудвин-Гилл, Д Джексон, Е Жилева, С. Каслс, М Класчинский, У Корнелиус, М Ллойд, Б Мелис, А Мелони, К -П Нанц, ДжАР Нафцигер, Л Оппенгейм, Дж Папагианни, Ф Пасторе, Р Плендер, М Б Солтер, Д С Турак, И Хиггинс, Р Хиггинс, А Хильдебрандт, Э Хименес де Оречага, К Хейлброннер, А Хильдебрандт, Р Холевинский и др
Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные (диалектический, формально-логический, структурно-функциональный, анализа, синтеза, дедукции, индукции) и специальные (историко-правовой, сравнительно-правовой) методы познания
Научная новизна исследования связана с важностью вопросов правового регулирования пересечения государственных границ и контактов людей, а также имеющими место в настоящее время переговорами между Российской Федерацией и Европейским Союзом по данной проблематике Научная новизна исследования заключается уже в постановке вопроса о
международно-правовых предпосылках установления безвизового режима До настоящего момента рассматривались лишь отдельные, прежде всего, административно-правовые аспекты процедур въезда лиц на территорию государства
В представленной работе впервые в отечественной науке международного права предпринимается комплексное, разностороннее исследование виз как инструмента правового регулирования, выделяются и классифицируются системы формализации въезда, в связи с чем по-новому раскрывается значение проездных документов Впервые в отечественной юридической науке столь полно освещаются содержание и практика применения соглашений о реадмиссии
В работе впервые выявлено многообразие способов установления безвизового режима, существующих в международном праве, правовые проблемы структуры и становления визовой политики в целом, Европейского Союза и России в частности, а также перспективы установления безвизового режима между Российской Федерацией и Европейским Союзом
Несомненный научный интерес представляет рассмотрение виз и безвизового режима в контексте практики государств на фоне широкого правового контекста, истории и современной ступени развития и взаимосвязанности различных явлений (сотрудничества государств, процессов интеграции и др.)
Основные положения, выносимые на защиту
1 В генезисе решения вопроса о допуске иностранцев на территорию государства выявлен виток, имеющий свое начало в свободе трансграничного перемещения человека в древности через утверждение суверенной прерогативы государства разрешать въезд к ее ограничению нормами международного права и сотрудничеству государств в решении вопросов въезда в современный период через международно-правовую защиту прав человека и процессы экономической интеграции
2 Современное международное право регулирует вопросы въезда лиц на территорию суверенных государств в ограниченном объеме, прежде всего в части прав человека, из обязательств по обеспечению права на свободу передвижения следует обязанность не вводить требование виз для въезда лиц на территорию государства своего гражданства, запрет дискриминации применительно к условиям и процедурам выдачи виз, право на въезд без виз для лиц, претендующих на статус беженцев, следующих непосредственно с территории, где им угрожает опасность
3 Как установлено, виза представляет собой предварительное суждение компетентного должностного лица государства о том, что ходатайствующее лицо может быть допущено на территорию данного государства Визы находятся на стыке международно- и национально-правового регулирования Будучи элементом контроля государства за лицами в пределах государственной территории, визы (понятие, условия и процедуры их выдачи) устанавливаются национальным правом соответствующего государства На основании международных соглашений государства могут облегчать получение виз гражданами договаривающихся сторон или отменять требование виз
4 Обозначены средства, аналогичные визам по результату своего применения и предоставляемые современным международным правом, позволяющие сохранить информированность и дискреционные полномочия государства при отказе от виз Поскольку визы служат средством отсечения нежелательных лиц до прибытия их на границу государства, а также источником информации о въезжающих, необходимость сохранить баланс возможностей и знаний государства в случае отмены виз может бьгть восполнена за счет использования достоверных проездных документов, позволяющих отказать во въезде на границе, и соглашений о процедурах возврата (реадмиссии), реализующих отказ или осуществление отправки в государство гражданства лица, уже пребывающего в государстве без законных оснований
5. Выявлено, что международное право содержит широкий спектр механизмов, опосредующих установление безвизового режима, среди которых специальные двусторонние соглашения и соглашения о создании интеграционных объединений являются наиболее распространенными, но не единственными
6 Визовая политика государства определена как совокупность и общая направленность мер регулирования процедурных вопросов въезда на территорию суверенного государства Она является составной частью миграционной политики государств, и связана, прежде всего, с внешней и экономической политикой, вопросами безопасности и правового положения иностранцев На характер визовой политики влияют также исторические факторы В рамках Европейского Союза сложилась единая визовая политика, включающая как два списка государств, граждане одного из которых обязаны обладать визой для пересечения внешних границ Европейского Союза, а граждане второго освобождены от этой обязанности, так и критерии установления безвизового режима с третьими государствами
7 В переговорном процессе о введении безвизового режима между Российской Федерацией и Европейским Союзом выделено несколько этапов предварительный, постановки проблемы, продвижения к безвизовому режиму (обсуждение на экспертном уровне, начало переговоров на высшем уровне) В настоящий момент вступили в силу соглашения об упрощении выдачи виз с реадмиссии, первым из которых с 1 июня 2007 г отменены требования наличия виз для обладателей дипломатических паспортов Следующим шагом должно стать установление полного безвизового режима взаимных краткосрочных поездок граждан
Апробация результатов диссертационного исследования. По
результатам проведенного исследования был подготовлен научный доклад, заслушанный и обсужденный на заседании кафедры международного права
юридического факультета Российского университета дружбы народов 22 мая 2007 г.
Отдельные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора, а также выступлениях на следующих конференциях «Реализация прав человека в торгово-экономической и социальной сферах» (Москва, 2003), «Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России состояние, проблемы, эффективность защиты» (Нижний Новгород, 2004), «Актуальные проблемы современного международного права» (РУДН, Москва, 2005, 2006, 2007), «Международные отношения на рубеже ХХ-ХХ1 веков» (Москва, 2005), XIII Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (Москва, 2006), «Традиции и новации в российском праве» (Москва, 2006)
Выводы и предложения диссертанта нашли практическое применение в преподавании общего курса международного публичного права и права международных договоров на юридическом факультете РУДН и подготовке методических пособий по международному праву
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлены комплексным подходом к международно-правовому анализу регулирования вопросов въезда лиц на территорию государства и проблем установления безвизового режима как в целом, так и применительно к переговорам по данному предмету между Россией и Европейским Союзом
Проведенное исследование значительно расширяет представление о правовых механизмах установления безвизового режима, понятии и назначении виз, их заменимости более надежными проездными документами в совокупности с соглашениями о реадмиссии Представленная работа способствует лучшему уяснению вопросов общей визовой политики Европейского Союза, внедрения биометрических технологий в проездные документы Материалы диссертации могут быть использованы для дальнейшей
разработки концептуальных основ визовой политики, иммиграционного контроля, европейского права, международно-правовой защиты прав человека и т д, а также для подготовки курсов и преподавания международно-правовых дисциплин, как например международное публичное право, правовое регулирование миграции, борьба с нелегальной миграцией и т д
Выводы и предложения, содержащиеся в исследовании могут быть полезны при формировании внешнеполитической позиции России, совершенствовании национального законодательства и заключении международных договоров Российской Федерации
Структура работы определяется задачами диссертационного исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов (два подпараграфа), заключения и списка использованных источников и литературы
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Глава 1 «Особенности правового регулирования вопросов въезда на территорию государства» посвящена установлению широкого правового контекста, на фоне которого государства осуществляют переход к безвизовому режиму взаимных поездок граждан на современном этапе В работе показана тесная связь между проблемами, относящимися к установлению безвизового режима, и такими концептуальными аспектами, как понятие государства, его верховенство над населением в пределах государственной территории (суверенитет), а также вопросами взаимоотношения международного и внутригосударственного права, международной защиты прав человека, интеграционных процессов и тд В рассматриваемой главе прослеживается процесс становления и развития отмеченных категорий, в котором диссертант выделяет три основные стадии, условно обозначаемые как доклассическая, классическая и современная В доклассический период, охватывающий Древность и Средние века, право прохода лиц через территорию
соответствующего государства или приезда в это государство существовало в качестве международно-правового обычая В классическую эпоху в связи с развитием концепций о правовой природе территории и суверенитете утвердилось и затем абсолютизировалось право государства по собственному усмотрению решать вопросы допуска иностранцев на свою территорию в качестве прерогативы суверенной власти В современный период снова наблюдается тенденция либерализации перемещения населения в глобальном масштабе, связанная, в первую очередь, с развитием международно-правовой защиты прав человека и интенсивным развитием трансграничной торговли
В первом параграфе - «Свобода перемещения людей в Древности и Средних веках» - исследуется состояние правового регулирования права въезда лиц на территорию иностранных государств в доклассический период Диссертант полагает, что в Древнем мире сложилась как единообразная практика свободного допуска иностранцев, так и признание ее правового характера, т е международно-правовой обычай Кроме этого, несмотря на локальный характер правовых установлений древности, свобода въезда иностранцев оформилась аналогичным образом в различных уголках планеты, сменив с развитием торговых отношений архаическую враждебность к чужакам Данный тезис подтверждается конкретными примерами (Египта, Израиля, Индии, Древней Греции и Древнего Рима) Правовой характер выявленной практики устанавливается путем анализа существовавших международных договоров, положений внутригосударственного права, реакции государств на нарушения рассматриваемой свободы, а также мнений древних мыслителей, положивших начало правовой квалификации препятствий на пути путешественников с позиций гуманности и цивилизованности
Средневековое регулирование вопросов въезда в общих чертах следовало традиции Древности При этом, однако, на Востоке появились отдельные исключения, не отменяющие общего правила, а в Европе - косвенные доказательства, подтверждающие общее правило
Во втором параграфе - «Утверждение суверенных прав государства относительно контроля за въездом иностранцев на свою территорию» -прослеживается изменение подхода к регулированию допуска иностранцев на территорию государства, связанное с развитием концепций суверенитета и правовой природы территории, на которую распространяется суверенитет государства В этот период свобода въезда в государство в качестве международно-правового обычая уступает место праву суверена разрешать въезд или отказывать в нем Вследствие перенесения вопроса в сферу внутригосударственного регулирования, основное значение для определения норм международного права в отношении въезда лиц на территорию государства приобретают вспомогательные источники: доктрина и судебные решения В международном праве формируется норма об ограниченном характере суверенитета государства в решении вопросов допуска иностранцев
Концептуальную основу рассмотрения проблематики въезда составили теоретические разработки выдающихся юристов-международников Гуго Гроция и Эмериха де Ватгеля, причем, по мнению автора диссертации, к Гроцию обращались исследователи, доказывавшие обязанность государств принимать иностранцев на свою территорию, если безопасность государства таким допуском не нарушается, а к Ваттелю - не совсем корректно -сторонники абсолютной свободы государства решать вопросы въезда иностранцев на свою территорию Большинство ученых все же соглашалось с тем, что территориальный суверен вправе ограничить въезд на свою территорию, но не может запретить его вовсе Либеральный подход к решению вопросов въезда прослеживается и в Международных правилах о допуске и высылке иностранцев, разработанных Институтом международного права в 1892 г Ограниченность произвола суверена связывалась с так называемым «международным общением»
Тогда как судебная практика поддержала наличие права недопущения иностранцев на территорию государства, международная практика и доктрина международного права демонстрировали противоположный подход
В современном международном праве, которое анализируется диссертантом в третьем параграфе, озаглавленном «Современное международное право и вопросы въезда лиц на территорию государства», получили развитие как идеи о тесной взаимосвязи суверенитета государств и вопросов въезда, так и признание необходимости облегчать в интересах торговли и международного общения в целом передвижение людей через государственные границы, а также ограничения суверенных прерогатив, налагаемые международными стандартами в сфере защиты прав человека
Проблематика международной защиты прав человека соприкасается с суверенными правами государств относительно допуска лиц на свою территорию при осуществлении человеком права на свободу передвижения, в запрете высылки (non-refoulement), принципе недискриминации, а также в реализации права на обжалование решений государственных органов и должностных лиц и воссоединение семьи
В отношении объема суверенных прав государств решать вопросы въезда как в отечественных, так и зарубежных научных работах прослеживается продолжение двух тенденций, присущих классическому периоду одна -направленность на абсолютизацию суверенитета, вторая - признание возможности и даже необходимости международно-правового регулирования и ограничения суверенитета Преобладание второй позиции подтверждается, например, в Докладе Генерального секретаря ООН «Международная миграция и развитие» от 18 мая 2006 г : «государства имеют суверенное право решать, кому разрешить въезд и пребывание на их территории в соответствии с договорными обязательствами и обязательствами, вытекающими из норм обычного международного права» (п 76) В диссертации признается
необходимость скоординированного подхода в рассматриваемой сфере, что связано с современными тенденциями в международной миграции
Идеи международного общения, подразумевавшиеся в Древности и разрабатывавшиеся в классический период, также не утратили своей актуальности, что выражается в развитии диалога по вопросам регулирования миграции, в целом, и въезда, в частности Подтверждением тому служит деятельность расширяющегося круга международных форумов по проблемам миграции, в том числе затрагивающих вопросы регулирования въезда при отсутствии международной организации, обладающей всеобъемлющей компетенцией в этой сфере Современное состояние сотрудничества государств - это диалог, не связывающий государства юридическими обязательствами Показательным является проведение первого универсального международного форума государств по проблемам миграции лишь в 2006 г. (Диалог на высоком уровне по вопросу о международной миграции и развитии)
В главе 2 «Визы, их телеологические аналоги и правовые механизмы отказа от виз» анализируются понятие и назначение виз, средства, могущие заменить визы и различные способы установления безвизового режима В первом параграфе — «Понятие, назначение и виды виз» — диссертант показывает, что виза представляет собой решение компетентного государственного органа относительно, как минимум, проезда лица к территории государства, имеющее обычно рекомендательный характер Проведенная конкретизация роли виз и уяснение особенности их правовых определений, которые можно найти в законодательстве государств, а также в международных договорах, обусловили выделение диссертантом одно- и двухступенчатой системы допуска на территорию государства, проводимое в зависимости от того, когда завершается проверка «благонадежности» лица в соотношении с моментом выдачи визы и въезда в страну.
Основным назначением виз диссертант считает установление, регистрацию и управомочивание въезжающих лиц, наряду с предотвращением
возможной угрозы безопасности государства путем запрета на въезд нежелательным лицам, снижением загруженности пограничных пунктов пропуска и поддержанием баланса между разрешением правомерных путешествий и предотвращением незаконной миграции
В диссертации показаны многочисленные ныне существующие способы классификации виз (по продолжительности предполагаемого нахождения на территории, по процедуре и месту выдачи, по форме исполнения визы, по цели пребывания, по количеству разрешаемых въездов, по количеству охватываемых лиц, по направлению пересечения границы и т д), в том числе закрепленные в праве Российской Федерации и Европейского Союза Подчеркивается, что установление безвизового режима связано, как правило, с отменой виз для краткосрочного пребывания без права на работу или проживание
Поскольку визы служат средством отсечения нежелательных мигрантов до прибытия их на границу государства, а также источником информации о въезжающих, необходимость сохранить баланс возможностей и информированности государства в случае отмены виз может быть восполнена за счет средств, позволяющих достигнуть аналогичный эффект, достоверные проездные документы позволяют отказать во въезде на границе, а соглашения о процедурах возврата - реализовать отказ или осуществить отправку в государство гражданства лица, уже пребывающего в государстве без законных оснований Рассмотрению отмеченных средств посвящен второй параграф данной главы, под названием «Средства, компенсирующие отмену виз» и включающий два подпараграфа В первом («Проблемы обеспечения надежности проездных документов») исследуется понятие и основные виды используемых ныне проездных документов, прежде всего, паспортов Важнейшим предназначением паспортов считается надежность содержащихся в нем данных о его обладателе и указание на государство гражданства, которое в случае необходимости будет обязано принять назад своего гражданина
В настоящее время разработаны и действуют международные стандарты, воплощаемые в машиносчитываемом паспорте формата, установленного Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) На современном этапе речь идет о новом поколении паспортов - паспортах с электронным носителем информации, содержащим биометрические данные (уникальные физические или поведенческие параметры, служащие для идентификации личности) Отмечается, что использование биометрических данных в документах, удостоверяющих личность, ставит ряд проблем как технического, так и политико-правового характера При этом идентификация по биометрическим данным имеет и неоспоримые преимущества возможность установления личности при утрате документов, большая защита от подделки и незаконного использования, ускорение прохождения проверок на границе
Если надежные проездные документы обеспечивают достоверное знание государством о том, кто допущен на его территорию, то соглашения о реадмиссии, анализу которых посвящен второй подпараграф данной главы «Значение соглашений о реадмиссии». позволяют избежать даже потенциальных проблем с прекращением пребывания в государстве тех, кто утратил или не имел вовсе законных на него причин Сущность соглашений о реадмиссии выражается во взаимных обязательствах государств принять обратно своих граждан, граждан третьих стран и лиц без гражданства, незаконно прибывших на территорию договаривающейся стороны или остающихся там без законных оснований, если данные лица прибыли с территории этой договаривающейся стороны Договоры о реадмиссии также предусматривают создание технических возможностей для управления процедурой и операциями по перемещению, а также установление правил возмещения затрат, защиты персональных данных и соблюдение прочих международных прав и обязательств В диссертации анализируется становление, содержание и практика использования соглашений о реадмиссии как в рамках Европейского Союза, так и в России
Диссертант приходит к выводу о том, что, хотя визы и являются наиболее распространенным средством удаленного контроля за въездом, отказ от виз при сохранении контроля на границах вполне может быть компенсирован дополнительными мерами по обеспечению надежности проездных документов, прежде всего паспортов, и заключением соглашений о реадмиссии
Параграф 3 «Механизмы установления безвизовых режимов» раскрывает многообразие способов установления безвизовых режимов, которые соответствуют множеству ситуаций, в которых государства изъявляют желание упростить въезд для своих граждан в другие страны и/или граждан других государств на свою территорию Наиболее типичными случаями являются, во-первых, установление безвизового режима в контексте интеграционных процессов (прежде всего в форме создания общего рынка и/или паспортных союзов), что продемонстрировано в диссертации на примерах межгосударственных объединений Европы, Америки, Африки и Азии, и, во-вторых, на двусторонней основе для улучшения условий человеческих контактов и туризма
Организация общего рынка предполагает свободу перемещения людей, товаров, услуг и капитала через внутренние границы объединения На двусторонней основе безвизовые режимы могут предусматриваться специальными соглашениями об установлении безвизового режима, соглашениями о туризме, торговле и добрососедстве В одностороннем порядке визовый режим отменяется как отдельными государствами, так и объединениями государств.
Прочие случаи охватывают усилия, предпринимаемые в рамках регионального развития по обеспечению свободы передвижения, обязательства в рамках мирного урегулирования, особые отношения, которые устанавливаются между некогда единым, но в рассматриваемый период распавшимся на суверенные государства, образованием, будь то государство (СССР) или колониальная держава (Великобритания, Испания, а также
Франция, Португалия)
Глава 3 «Перспективы установления безвизового режима между Российской Федерацией и Европейским Союзом» состоит из двух параграфов Первый параграф «Визовая политика» дает представление о визовой политике в целом и визовой политике Российской Федерации и Европейского Союза. Под визовой политикой понимается совокупность и общую направленность мер регулирования процедурных вопросов въезда на территорию государства, являющуюся составной частью миграционной политики и связанную, прежде всего, с внешней и экономической политикой, вопросами безопасности и правового положения иностранцев, на характер которой влияют также исторические и другие факторы Визовая политика не только связана с другими направлениями политики государства, но и сама может включать ряд элементов В рамках визовой политики определяется не только совокупность условий, которым должно соответствовать лицо для успешного ходатайства о допуске на территорию государства, но и упрощение разрешительной системы въезда, установление безвизовых отношений с отдельными государствами или группами государств Зачастую визовая политика имеет символическое значение
Визовая политика государства основывается, как правило, на одном из следующих принципов, универсальности (визы для всех), взаимности (безвизовый въезд для граждан тех государств, кто допускает без виз граждан данного государства, или, наоборот, визовый для граждан государства, отменившего безвизовый режим) или целесообразности (исходя из политических, экономических, гуманитарных соображений и т д) Чаще всего государства руководствуются принципом целесообразности с элементами принципа взаимности, в том числе Россия и Европейский Союз Следствием сочетания приоритетов государства является отнесение визовых вопросов к ведению того или иного органа исполнительной власти или выделение самостоятельного миграционного ведомства
Общая визовая политика Европейского Союза является следствием экономической интеграции, создания общего рынка, которые опираются на четыре фундаментальные свободы, включая свободу передвижения лиц, заложенные еще в Римском договоре об образовании Европейского экономического сообщества 1957 г Развивавшаяся вначале как в рамках Европейского Сообщества, так и договоренностей между отдельными членами объединения, общая визовая политика была инкорпорирована Амстердамским договором 1997 г и стала частью компетенции Сообществ В настоящее время к общей визовой политике Европейского Союза относятся списки государства, граждане которых обязаны иметь визы при пересечении внешних границ государств-членов, и государств, граждане которых освобождены от этого требования, продолжающийся процесс унификации условий и процедур выдачи виз, единый формат виз и взаимное их признание государствами-членами Европейского Союза В Европейском Союзе имеются также критерии для внесения государств в тот или иной список (которыми являются риски безопасности и незаконной миграции, внешние отношения с третьими государствами, региональная политика Европейского Союза), не имеющие обязывающего юридического значения, но применяемые с учетом обстоятельств каждого конкретного случая
Визовая политика России никогда не рассматривалась как самостоятельная составляющая внешней или внутренней политики государства Не будучи игнорируемой в целом, визовая составляющая общего курса развития России подразумевается как элемент миграционной политики и упоминается в основном в контексте приграничного сотрудничества Такое положение вещей в диссертации рассматривается как принижение значимости визовой политики
Параграф 2 «Переговоры о введении безвизового режима» содержит как анализ предпринятых усилий в рамках диалога по данному вопросу, так и
рекомендации по интенсификации переговоров между Российской Федерацией и Европейским Союзом
В переговорном процессе об установлении безвизового режима диссертант выделяет три этапа и дает характеристику каждому из них первый — 1993-2000 гг установление сотрудничества между Россией и Европейским Союзом, формирование его правовой базы и взаимных стратегий, второй — 2000-2002 гг- постановка проблемы перехода к безвизовым отношениям в контексте расширения Европейского Союза и вызванного им намерения Европейского Союза ввести визы на пути из одной части территории России в другую (проблема калининградского транзита), третий — 2003 г-настоящее время продвижение к безвизовому режиму
Опираясь на проведенное исследование, диссертант полагает целесообразным остановить внимание на нескольких аспектах Прежде всего, желательно перенести вопрос об установлении безвизового режима в техническую и практическую плоскость из политической, что способствовало бы эффективности переговоров Есть положительный опыт действия соглашений о реадмиссии с Литвой, будут результаты по двум соглашениям с Европейским Союзом, которые свидетельствуют о преувеличенности опасений Европейского Союза, связанных с введением безвизового режима с Россией Далее, необходим учет особенностей ведения диалога Диалог начался и продолжается в контексте достижений Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Кроме этого, на настоящий момент Российской Федерации необходимо осуществить переход на паспорта с использованием биометрических данных идентификации личности, что позволит снизить риск незаконного использования документов
Поскольку введение безвизового режима de facto имеет ступенчатый характер, Российской Федерации следует настаивать на введении полного безвизового режима в качестве следующего шага. Перспектива введения безвизового режима между Россией и Европейским Союзом заявлена на
долгосрочную перспективу Но, по мнению диссертанта, может стать реальностью и в среднесрочной перспективе
Заключение содержит основные выводы и рекомендации, сделанные диссертантом по результатам проведенного исследования
Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора
1 Киселева Е В (в соавт с Абашидзе АХ) Исторические типы миграции и особенности ее государственного регулирования // Правовые культуры история, эволюция, тенденции развития Материалы межвузовской научной конференции / Отв ред Г И Муромцев М,2003 С 99-106 (0,4 п.л )
2 Киселева Е В. Право на свободу передвижения в контексте перспективы заключения соглашения о реадмиссии между Российской Федерацией и Европейским Союзом // Реализация прав человека в торгово-экономической и социальной сферах- Ежегодная научная конференция студентов и аспирантов, 11-13 декабря 2003 г, выпуск 3 M , 2004 С 6776 (0,4 п л )
3 Киселева ЕВ (в соавт. с Абашидзе А.Х) Реадмиссия в отношениях России и ЕС Перспективы заключения соглашения // Обозреватель-Observer, № 2, 2004 С 48-53 (0,4 п л )
4 Киселева Е В (в соавт. с Абашидзе АХ) «Дорожные карты» по общим пространствам // Liber Amicorum bonourmg Gennady P Zhukov Актуальные проблемы современного международного права Материалы межвузовской научно-практической конференции Москва, 29 апреля 2005 г / Отв ред А Я Капустин, А X Абашидзе M, 2005 С 283-287 (0,25 пл )
5 Киселева Е В Калининградский транзит - не самое высокое достижение российской дипломатии // Международные отношения на рубеже XX-XXI веков Материалы Первой межвузовской научно-практической
конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Москва, 28 апреля 2005 г. М, 2005 С 42-45 (0,3 п л )
6. Киселева ЕВ Реадмиссия и права человека // Материалы XIII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» Т III М, 2006 С 373-375 (0,17 п л)
7. Киселева Е В Невысылка беженцев и соглашения о реадмиссии // Актуальные проблемы современного международного права Материалы межвузовской научно-практической конференции Москва, 17 апреля 2006 г / Отв ред А Я Капустин, А X Абашидзе М Изд-во РУДН, 2006 С 183-187(0,25 пл)
8 Киселева ЕВ Международное сотрудничество в области миграции проблемы выработки единого подхода // Международная научно-практическая конференция, посвященная 75-летию МГЮА «Традиции и новации в российском праве». Сборник статей Москва Московская государственная юридическая академия, 2006 С. 223-224 (0,12 п л)
КИСЕЛЕВА Екатерина Вячеславовна
Международно-правовые предпосылки установления безвизового режима между Российской Федерацией и Европейским Союзом
В диссертации исследуется становление и современное состояние развития принципов и норм международного права, применимых к решению вопросов въезда лиц на территорию государства, анализируются понятие и назначение виз, содержание визовой политики, а также международно-правовые средства, компенсирующие отказ государств от виз Автор выявляет широкий спектр правовых механизмов, опосредующих установление безвизового режима. Раскрытые концептуальные и прикладные положения международного права преломляются к переговорному процессу России и Европейского Союза о введении безвизового режима взаимных поездок граждан
KISELEVA Ekaterina V.
International law presuppositions in respect of the establishment of the visa-free regime between the Russian Federation and the European Union
In the thesis formation and current stage of development of international legal norms and principles applicable to the solution of questions of individuals' entry into a state territory is researched, the notion and purpose of visas, content of visa policy as well as international legal means countervailing state's abolition of visas are analyzed The author reveals a broad variety of legal mechanisms mediating the establishment of visa-free regime The uncovered conceptual and applied provisions of international law are refracted onto the negotiation process between Russia and the European Union over introducing a visa-free regime for mutual travel by their citizens
Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25 09 2000 г. Подписано в печать 05 07 07. Тираж 100 экз. Уел пл 1,5 Печать авторефератов (095) 730-47-74,778-45-60
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Киселева, Екатерина Вячеславовна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ
ВЪЕЗДА НА ТЕРРИТОРИЮ ГОСУДАРСТВА.
§ 1. Свобода перемещения людей в Древности и Средних веках.
§ 2. Утверждение суверенных прерогатив государства в отношении дозволения въехать на свою территорию.
§ 3. Современное международное право и вопросы въезда лиц на территорию государства.
ГЛАВА 2. ВИЗЫ, ИХ ТЕЛЕОЛОГИЧЕСКИЕ АНАЛОГИ И ПРАВОВЫЕ
МЕХАНИЗМЫ ОТКАЗА ОТ ВИЗ.
§ 1 Понятие, назначение и виды виз.
§ 2. Средства, компенсирующие отмену виз. а) Проблемы обеспечения надежности документов. б) Значение соглашений о реадмиссии.
§ 3. Правовые механизмы установления безвизового режима.
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ УСТАНОВЛЕНИЯ БЕЗВИЗОВОГО РЕЖИМА
МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ.
§ 1. Визовая политика.
§ 2. Переговоры о введении безвизового режима.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Международно-правовые предпосылки установления безвизового режима между Российской Федерацией и Европейским Союзом"
Актуальность темы исследования. Как отмечается в правовой литературе по проблемам миграции, «миграция, конечно, старше писаной истории, но институционализация иммиграционных систем с их правилами и установлениями, визами и паспортами, относительно нова. Поскольку эти нарождающиеся иммиграционные системы созданы, чтобы контролировать и регулировать движения населения, они отражают уровни власти и полноты прав в соответствующих обществах. По сути, они отражают статус населения, которому служат»1. На универсальном уровне с 1970 года численность мигрантов более чем удвоилась. По оценкам ООН, общее число международных мигрантов в 2005 году составило 191 млн. человек3. По данным Всемирной туристской организацией ООН, в 2005 году государственные границы были пересечены 806 млн. раз4. На уровне отдельного региона, в Европе «реальные условия для воплощения в жизнь «коренной» европейской идеи - преодоления раскола континента - возникли с окончанием «холодной войны». В этом заключается тот «дивиденд мира», который все европейцы получили после падения Берлинской стены»5. По подсчетам экспертов, в 2005 году Россия заняла третье место по числу выданных шенгенских виз: 1,8 млн. из 8,2 млн. (21,9 %)6.
Вышеприведенная статистика подтверждает тот факт, что в настоящее время перемещение населения через государственные является одновременно одним из элементов процесса глобализации и фактором ее углубления7, и имеет
1 Engle L.B. The world in motion: Short essays on migration and gender. International Organization for Migration, 2004. P. 76.
2 International Migration Report 2002 // UN Doc. ST/ESA/SER.A/220. P. 2.
3 Международная миграция и развитие. Доклад Генерального секретаря ООН. 18 мая 2006 г. // Док. ООН А/60/871. П. 43.
4 См.: Основные показатели развития туризма. Выпуск 2006 г. ЮНВТО, 2006. С. 3.
5 Путин В.В. Полвека европейской интеграции и Россия // <www.kremlin.ru>, последнее посещение 27 марта 2007 г.
6 Евросоюз упрощает выдачу виз россиянам. 19 апреля 2007 г. // http://top.rbc.ru/index.shtml7/news/society/2007/04/19/19202230bod.shtml>, последнее посещение 5 мая 2007 г.
7 О сложной взаимосвязи между миграцией и глобализацией см.: Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция: Уч. пособие. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2005. С. 129-139. последствия как универсального, так и регионального и двустороннего характера. На уровне концептуальных основ государства и права глобализация ведет к трансформации понятий государственной территории и суверенных прав государства по контролированию государственных границ.
В специальной литературе и в общих работах по международному праву, посвященных правовому регулированию миграции, вопрос о допуске иностранцев на территорию государства традиционно удостаивается лишь нескольких фраз о том, что государство в силу присущих ему суверенных прав самостоятельно и независимо разрешает или запрещает вступать в свои пределы тому или иному лицу, не являющемуся его гражданином. Однако при ближайшем рассмотрении такого рода утверждения оказываются устаревшими и даже неверными, с точки зрения современного международного права, а их исчерпывающий характер - мнимым. И, хотя в настоящее время преждевременно говорить о наличии норм международного права, регулирующих вопросы установления визового или безвизового режима между государствами (практика государств в этом отношении находится лишь на стадии формирования и несвободна от политики), государства не имеют безграничной свободы в установлении или отмене виз как условия въезда на свою территорию.
Визы, с помощью которых государство формализует разрешение на въезд иностранца на свою территорию, позволяют государству на расстоянии принимать решение о правовой невозможности тому или иному ходатайствующему о въезде лицу въехать на территорию государства. Отказ от виз упрощает частные и официальные межгосударственные переезды, сохраняя у государства, при необходимости, рычаги принятия отрицательного решения на границе. Безвизовый режим увеличивает степень свободы индивида, не посягая на безопасность соответствующих государств. Кроме этого, суверенные права государства по регулированию доступа индивидов на свою территорию не являются абсолютными, но ограничиваются современным международным правом, прежде всего в части международной защиты прав человека и основных свобод, не утрачивая при этом своей первостепенной значимости.
Следует полностью согласиться с тем, что «будучи одним из инструментов углубления двусторонних связей, введение безвизового режима может рассматриваться и как крупная самостоятельная задача»8, будь то в международных переговорах или международно-правовом исследовании. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации 2003 г. среди задач в области науки и информации ставит на первое место дальнейшее развитие, в том числе, юридических исследований в области основ регулирования миграционных процессов в России и мире9. В данной диссертации проблема исследуется для примера специфической ситуации взаимоотношений между Россией и Европейским Союзом, что обусловлено следующими причинами. С одной стороны, Европейский Союз дает показательный пример свободы передвижения внутри государств-участников, имеет правила и критерии установления безвизового режима с третьими государствами. С другой стороны, с 31 мая 2003 г. установление безвизового режима провозглашено долгосрочной целью сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским Союзом.
В сложившихся условиях возникает необходимость всестороннего анализа международно-правовых предпосылок и основ установления безвизового режима между Россией и Европейским Союзом, чем и определяется актуальность темы настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы. Вопросы, связанные с миграцией населения, в последнее время являются объектом пристального внимания и изучения исследователей различных специальностей (экономических, политологических, социологических). Появляются работы,
8 Безвизовый режим между Россией и ЕС: «Дорожная карта». М.: Комитет «Россия в объединенной Европе», 2004. С. 6. посвященные правовой стороне регулирования миграции. Однако аспект формализации, т.е. документального опосредования передвижения людей, до сих пор затрагивался лишь мимоходом. В отечественной юридической литературе рассматриваемой проблематике посвящено всего несколько работ небольшого формата: две брошюры, подготовленные в рамках комитета «Россия в объединенной Европе»10, одна из которых, выполненная профессором М.Л.Энтиным, с незначительными изменениями вошла в книгу автора как одна из глав11, а вторая - равно как статья В.Кликуновой в журнале
12 13
Обозреватель-Observer» и статья С.Петрова в журнале «Европа» - в основном концентрируются на мнениях участников форума, проведенного в 2003 г. Комитетом «Россия в объединенной Европе», а также статья В.В.Войникова в сборнике, посвященном расширению Европейского Союза14.
Наиболее весомый и разносторонний вклад в разработку проблемы внес профессор М.Л.Энтин. Однако, тогда как профессор М.Л.Энтин предлагает рассматривать введение безвизового режима между Российской Федерацией и Европейским Союзом как слагаемое более масштабных перспектив развития отношений двух субъектов, настоящая диссертация исходит из самостоятельной ценности безвизового режима взаимных поездок граждан, но анализирует ее на фоне более широкой, универсальной картины; с другой
9 C3 РФ, 10 марта 2003 г. № 10. Ст. 923.
10 Безвизовый режим между Россией и ЕС: от утопии к реальности? М.: Комитет «Россия в объединенной Европе», 2003; Безвизовый режим между Россией и ЕС: «Дорожная карта». М.: Комитет «Россия в объединенной Европе», 2004.
11 Энтин М.Л. В поисках партнерских отношений: Россия и Европейский союз в 2004-2005 годах. СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2006. Глава 22. Введение безвизового режима в отношениях между Россией и ЕС: от утопии к действительности. С. 238-283. См. также: Энтин М.Л. Важный этап сближения. Размышления о совершенстовании визового режима между РФ и Европейским Союзом // Европа. Апрель 2004. № 4(38), <http://www.delrus.ec.europa.eu/em/42/eu3808.htrn>, последнее посещение 20 марта 2007 г.; Энтин М.Л. Введение безвизового режима в отношениях между Россией и Европейским Союзом: от утопии к действительности // Европейские страны СНГ: место в «Большой Европе» / Под ред. В.Грабовски, А.В.Мальгина, М.М.Наринского (отв. ред.). М.: Международные отношения, 2005. С. 229-251.
12 См.: Кликунова В. Реалии безвизового сотрудничества между ЕС и РФ // Обозреватель - Observer. 2005. № 9. http://www.rau.su/observer/N92005/909.HTM, последнее посещение 1 марта 2007 г.
13 См.: Петров С. Отмена виз: утопия или реальность? // Европа. Апрель 2003. № 4(27), <www.delrus.ec.europa.eu/em/31/eu2707.htm> , последнее посещение 20 марта 2007 г.
14 Войников В.В. Перспективы установления безвизового режима между Россией и странами Шенгенского союза (правовые аспекты) // Расширение Европейского Союза и Россия / Под ред. О.В.Буториной, Ю.А.Борко. M.: Деловая литература, 2006. С. 330-339. стороны, не оспаривая тезиса о том, что отмена виз затрагивает сложный спектр различных вопросов, автор диссертации считает целесообразным ограничиться лишь теми аспектами, которые непосредственно связаны с назначением виз.
В зарубежной правовой литературе целостное исследование международно-правовых предпосылок установления безвизового режима также отсутствует.
Чрезвычайная ограниченность узко специальной литературы потребовала обращения к работам, посвященным отдельным аспектам проблемы, которые, по предмету, можно объединить в две группы: посвященные фундаментальным правовым основам регулирования въезда на территорию государств и прикладным моментам использования виз и их субститутов, вопросам визовой политики, включая двустороннее взаимодействие России и Европейского Союза.
Основополагающие труды можно разделить на три части. Первая часть работ - это монографии и статьи, напрямую посвященные вопросам въезда иностранцев на территорию государства или затрагивающие вопросы въезда в контексте рассмотрения правового положения населения или конкретно иностранцев. К работам этой группы относятся монографии «Приезд иностранцев в Московское государство. Из истории русского права XVI и XVII веков» А.С.Мулюкина (СПб, 1909) и «О началах международного права относительно иностранцев у народов Древнего мира» А.А.Пероговского (Киев, 1859)15. Из зарубежной литературы фундаментальными исследованиями являются монография Гая Гудвина-Гилла «Международное право и передвижение людей между государствами» (Оксфорд, 1978) и статья
15 См. также: Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР. М.: Изд-во ИМО, 1962; Грицкевич В.П. История туризма в древности. СПб.: Изд. дом Герда, 2005; Галимуллина Р.В. Право на въезд в свете международной миграции // Вопросы совершенствования законодательство и правоприменительной деятельности: Сборник научных трудов / Отв. ред. Р.А.Сабитов. Челябинск: Челябинский гос. ун-т, 1998. С. 44-55; Яновский С.Я. Право въезда в чужую страну // Журнал Министерства Юстиции. СПб. № 10. ч. 2. 1909. С. 107-134. американского ученого Джеймса Нафцигера «Общее допущение иностранцев по международному праву» (1983), а также учебник международного миграционного права, выполненный Ричардом Плендером (Дордрехт/Бостон/Лондон, 1988)16.
Ко второй части работ следует отнести труды Гуго Гроция и Эмериха де
17
Ваттеля и их позднейший анализ, в том числе, в обширном списке учебников по международному праву как отечественных, так и зарубежных авторов, в которых были затронуты вопросы въезда иностранцев на территорию государства. Необходимо назвать авторские учебники по международному праву таких видных ученых, как Ф.Ф.Мартенс (1904, 1905), Н.А.Захаров (1917), И.И.Лукашук (2005), И.И.Лукашук и Г.Г.Шинкарецкая (2004), И.Блюнчли (1876), Гефтер (1880), Л.Оппенгейм (1948, 1949), Э.Х. де Аречага (1983), Я.Броунли (1998), М.Шо (1997)18, а также энциклопедические труды А.М.Горовцева и В.Э.Грабаря19. Среди коллективных учебников следует отметить курсы международного права под редакцией Е.А.Коровина (1951), Ф.И.Кожевникова (1955), Д.Б.Левина и Г.П.Колюжной (1974), Г.И.Тункина
16 См. также: Гиро П. Частная и общественная жизнь римлян. М.: Изд-во И.Д.Сытина и Ко, 1913. Доступно на сайте <http://sno.prol.ni/lib/lat/l/l-l-l.htm>, последнее посещение 3 декабря 2006 г.; Craies W.F. The right of aliens to enter British territory// Law Quarterly Review. January 1890. No. XXI. P. 27-41; Higgins R. The right in international law of an individual to enter, stay in and leave a country // International Affairs. 1973. № 49. P. 341-357.
17 Гроций Г. О праве войны и мира: репринт с изд. 1956 г. М.: Ладомир, 1994; Ваттель Э. де. Право народов или Принципы естественного права, применяемые к поведению и делам наций и суверенов / Общ. ред.
B.Н.Дурденевского. М.: Госюриздат, 1960.
18 См.: Мартене Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов (по изданию 1904, 1905 гг.). Т. 1,2. М.: Юридический колледж МГУ, 1996; Захаров Н.А. Курс общего международного права (из книг
C.Н.Абрамова). Петроград, 1917; Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. 3-е изд. M., 2005; Лукашук И.И., Шинкарецкая Г.Г. Международное право. Элементарный курс: Уч. пособие. 2-е изд., перераб и доп. М., 2004; Блюнчли И. Современное международное право цивилизованных государств, изложенное в виде кодекса / Под ред. Л.Камаровского. M.: Тип. Индрих, 1876; Гефтер А.-В. Европейское международное право. СПб.: Тип. В. Безобразова и комп., 1880; Оппенгейм Л. Международное право. Т. 1 Мир. Полутом 1-2 / Под ред. С.Б.Крылова. M.: Гос. изд-во иностр. лит., 1948,1949; Хименес де Аречага, Э. Современное международное право / Под ред. Г.И.Тункина. М., 1983; Shaw M.N. International law. 4th ed. Cambridge: Cambridge University Press, 2001; Brownlie I. Principles of public international law. 5th ed. New York: Oxford University Press, 2001.
19 См.: Горовцев A.M. Международное право. Избранная литература. Краткая энциклопедия. СПб.: Тип. Тренке и Фюсно, 1909; Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647-1917) / Научный ред. У.Э.Батлер, отв. ред. В.А.Томсинов. М.: Зерцало, 2005. (Серия «Русское юридическое наследие»).
1999), Ю.М.Колосова и Э.С.Кривчиковой (2005), К.А.Бекяшева (2005),
7П
A.А.Ковалева и С.В.Черниченко (2006) .
Третью часть составляют монографические исследования отдельных аспектов международного права, напрямую связанных с въездом иностранцев, и, прежде всего, исследования, посвященные проблемам территории государства и защиты прав человека. Относительно концепции государственной территории отметим две важнейшие дореволюционные работы. Это «Учение публицистов о междугосударственном владении»
B.А.Незабитовского (Киев, 1860) и «Юридическая природа территориального верховенства. Историко-догматическое исследование» Л.А.Шалланда (СПб, 1903). В советский период было опубликовано несколько фундаментальных работ, посвященных территории в международном праве, прежде всего, А.М.Ладыженским («Юридическая природа территориального верховенства», статья 1948 г.), Б.М.Клименко («Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права» 1974 г.), в том числе в соавторстве с А.А.Порком и Н.А.Ушаковым («Территория и граница СССР» 1985 г. и «Нерушимость границ - условие международного мира» 1975 г., соответственно), Ю.Г.Барсеговым («Территория в международном праве» 1958 г.), В.А.Карташкиным («Территориальные проблемы развивающихся стран» 1965 г.). В последнее время издана работа С.Н.Бабурина «Территория государства: правовые и геополитические проблемы» (1997).
Важнейшие разработки в области прав человека применительно к теме диссертационного исследования включили работы таких авторов как Абашидзе А.Х., Азаров А., Карташкин В.А., Лимонова Н.А., Туманов В.А., Энтин Л.М., Энтин М.Л., Ройтер В., Хюфнер К., Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л., Дженнис
20 См.: Международное право / Под общ. ред. Е.А.Коровина. М., 1951; Международное право / Отв. ред. Ф.И. Кожевников. М., 1955; Международное право / Отв. ред. Д.БЛевин, Г.П.Калюжная. М., 1964; Международное право: учебник / Талалаев А.Н., Тункин Г.И., Шестаков JI.H. и др. М., J 999; Международное право: учебник / Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005; Международное публичное право: учебник / Отв. ред. К.А.Бекяшев. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2005; Международное право: учебник / Под ред. А.А.Ковалева, С.В.Черниченко. М., 2006; Международное право: Учебник / Под ред. Б.Р.Тузмухамедова. М.: Норма, 2007.
М., Кэй Р., Брэдли Э. Особенно следует отметить труд английского профессора Г.С.Гудвина-Гилла «Беженцы в международном праве» (1996) и комментарии к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (под редакцией профессоров В.А.Туманова и Л.М.Энтина, 2002) и Международному пакту о гражданских и политических правах (профессора М.Новака, 1993)22.
В части аспектов прикладного характера обратим внимание, что вопросы виз и визовой политики наиболее глубоко исследованы применительно к Европейскому Союзу как в рамках более широких тем (миграции и убежища , пространства свободы безопасности и правосудия24, правовых последствий лс Л/Г расширения Европейского Союза , шенгенских достижений и т.д.), так и
21 См.: Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995; Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека: международные и российские механизмы. М.: Московская школа прав человека, 2000; Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: Уч. пособие для вузов. М.: Книжный мир, 2001; Энтин М.Л. Защита и обеспечение прав человека по праву Евросоюза: Курс лекций. М.: МГИМО, 2003; Энтин М.Л. Защита и обеспечение прав человека по праву Евросоюза//Лекции по актуальным проблемам международного и европейского права / Под ред. Л.Н.Галенской и М.Л.Энтина. СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2004. С. 156-251; Goodwin-Gill G.S. The refugee in international law. 2nd ed. Oxford: Oxford University Press, 1996; Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. Пер. с англ. М., 1998; Дженнис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). Пер. с англ. М., 1997.
22 См.: Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения / Под общ. ред. В.А.Туманова, Л.М.Энтина. М.: Норма, 2002; Goodwin-Gill G.S. The refugee in international law. 2nd ed. Oxford: Oxford University Press, 1996; Nowak M. U.N. Covenant on Civil and Political Rights. CCPR Commentary. 1993.
23 См.: Лафитский В.И. Миграционное право Европейского Союза// Международное и европейское право. 2005. № 1. С. 37-50; Cornelius W.A., Rosenblum M. R. Immigration and Politics. The Center for Comparative Immigration Studies, University of California, San Diego. Working Paper 105, October 2004; The future of free movement of persons in the EU / Under supervision of J.-Y.Carlier, E. Guild. Bruxelles: Bruylant, 2006; Guild E. Immigration law in the European Community. The Hague: Kluwer Law International, 2001; Hailbronner K. Immigration and asylum law and policy of the European Union. London: Kluwer Law International, 2000; In search of Europe's borders / Ed. by K.Groenendijk, E.Guild and P.Minderhoud. The Hague, 2003; Melis B. Negotiating Europe's immigration frontiers. The Hague: Kluwer Law International, 2001; Migration and asylum law and policies in the European Union: FIDE 2004 national reports / Ed. by Higgins I., Hailbronner K. Cambridge: Cambridge University Press, 2004; Migration and international legal norms / Ed. by T.A.Aleinikoff, V.Chetail. The Hague: Asser Press, 2003; Papagianni G. Institutional and policy dynamics of EU migration law. Martinus Nijhoff Publishers, 2005.
24 См.: Потемкина О.Ю. Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка: границы, содержание, механизмы. M.: MOO Ассоциация европейских исследований, 2002; Europe's area of freedom, security and justice / Ed. by N.Walker. New York: Oxford University Press, 2004.
25 См.: Roger N., Scannell R. Free movement of persons in the enlarged European Union. London: Sweet and Maxwell, 2005; Nyman-Metcalf K. Borders in the new Europe. Riga Graduate School of Law Working Papers No. 15, Riga, 2004.
26 См.: Шенгенские соглашения: Соглашение между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах; Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и непосредственно . Работы по России в основном затрагивают более широкий контекст28.
Необходимо отметить несколько исследований, выполненных в рамках международных организаций. В 2006 г. Международная организация по миграции подготовила русскоязычную версию трехтомного издания «Основы управления миграцией: пособие для руководящих должностных лиц»29, в котором вопрос виз как средства правового регулирования затронут во множестве аспектов. В 2002 г. по запросу Ирландии Международной организацией по миграции выполнено наиболее квалифицированное «Международное сравнительное исследование миграционного законодательства и практики», где проблематика виз составила самостоятельный раздел, в котором проанализированы нормы права европейских государств (и отдельно Великобритании), Соединенных Штатов Америки, Канады, Австралии и Новой Зеландии30.
Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах / Вступ. статья С.Ю.Кашкина и А.О.Четверикова. М.: ООО Антэя 2000, Профобразование, МЦУПЛ, 2000; Anderson M., Арар J., Mulkins С. Policy alternatives to Schengen border controls on the future EU external frontier: Proceedings of an expert seminar. Warsaw, 2001.
27 См.: Bo B.P. Immigration control, law and morality: Visa policies towards visitors and asylum seekers: An evaluation of the Norwegian visa policies within a legal an moral frame of reference. Oslo: Unipub, 2001; Boratynski J. et al. Visa policies of European Union Member States: Monitoring report. Warsaw, 2006; Hildebrandt A., Nanz K.-P. Visumpraxis: Voraussetzungen, Zustaendigkeiten and Verfahr der Visumerteilung in den Staaten des Schengener Abkommens. Stamberg: Verlag R.S.Schultz, 1999; Christian B.P. Visa policy, inspection and exit controls: Transatlantic perspectives of migration management// Georgetown Immigration Law Journal. 1999-2000. Vol. 14. P.
215-237; Hailbronner K. Visa regulations and third-country nationals in EC law // Common Market Law Review, Vol. 31, No. 5,1994. P. 969-995; Jileva E. The Europeanisation of the EU's visa policy // Helsinki Monitor. 2004. Vol. 15. №. 1. P. 23-31.
28 См.: Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации / Под ред. А.С.Прудникова, МЛ.Тюркина. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2006; Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования: Монография. М.: Внешторгиздат, 2003; Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г.Витковской; Международная организация по миграции. Московская исследовательская программа по миграции. М.: Гендальф, 2002; Метелёв С.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2006; Миграция в России: проблемы правового обеспечения: Сборник научных статей / Под ред. М.В.Немытиной. Саратов: СЮИ МВД России, 2001; Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика/ Под общ. ред. О.Д.Воробьевой. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001; Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовые проблемы. Иркутск: ИОГНИУ «Институт законодательства и правовой информации», 2006; Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). Международная организация по миграции. Бюро MOM в России. М.: Гендальф, 2004.
29 См.: Основы управления миграцией: пособие для руководящих должностных лиц и практиков. В 3 т. Международная организация по миграции, 2006.
30 International comparative study of migration legislation and practice. International Organization for Migration, Ireland, April 2002.
В 2006 г. было издано наиболее полное монографическое исследование, посвященное визовой политике Европейского Союза31. Хотя изложение базовых положений о визах и паспортах в этой работе основано на нескольких более общих трудах и не привносит ничего нового, в отношении формирования и особенностей собственно визовой политики Европейского Союза вклад А.Мелони является существенным.
Относительно надежности проездных документов полезными стали несколько монографий, предметом которых является паспорт: Д.С.Турак «Паспорт в международном праве» (1972, наиболее квалифицированная, с
32 правовой точки зрения, работа) , Дж.Торпи «Изобретение паспорта: слежение, гражданство и государство» (2000), М.Ллойд «Паспорт: история самого путешествующего документа человека» (2003), М.Б.Солтер «Права прохода: паспорт в международных отношениях» (2003). Из множества научных статей о биометрической идентификации ни одна не является исчерпывающей33.
Соглашениям о реадмиссии, при полувековой истории существования, посвящено несколько статей в зарубежной литературе34, а также обзорный аналитический документ, подготовленный Отделом по международной защите и Региональным бюро по Европе Управления Верховного комиссара ООН по
31 См.: Meloni A. Visa policy within the European Union structure. Berlin, Heidelberg: Springer, 2006.
32 При подготовке настоящей диссертации была использована серия статей автора, составившая монографию.
33 См.: Liberatore A. Balancing security and democracy: The politics of biometric identification in the European Union. EU1 Working paper RSCAS No. 2005/30. Badia Fiesolana, San Domenico Di Fiesole: European University Institute, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, October 2005; Lodge J. Trends in biometrics. Briefing paper. Directorate-General Internal Policies, Policy Department C, Citizens Rights and Constitutional Affairs. September 2006.1P/C/LIBE/FWC/2005-08/SC3 PE 378.262; Peers S. Biometrics and visa applications. Briefing paper. Directorate-General Internal Policies, Policy Department C, Citizens Rights and Constitutional Affairs. October 2006. 1P/C/L1BE/FWC/2005-08-SC3 PE. 378282.
34 См.: Bouteillet-Paquet D. Passing the Buck: A critical analysis of the readmission policy implemented by the European Unuion and its Member States // European Journal of Migration and Law. 2003. № 5. P. 359-377; El Arbi Mrabet. Readmission agreements. The case of Morocco // European Journal of Migration and Law. 2003. № 5. P. 379385; Klaczynski M. Readmission agreements concluded by Poland. Polish-German Seminar on the International Law. Krakow, 1997; Noll G. Return of persons to states of origin and third states // Migration and international legal norms / Ed. by T.A.AleinikofF, V.Chetail. The Hague: Asser Press, 2003. P. 61-74; Schieffer M. Community readmission agreements with third countries - objectives, substance and current state of negotiations // European Journal of Migration and Law. 2003. № 5. P. 343-357. беженцам35. В России проблемам реадмиссии посвящены лишь единичные работы А.Х.Абашидзе и Е.В.Киселевой.
Объектом исследования являются отношения между государствами по поводу установления безвизового режима взаимных поездок граждан в их преломлении к переговорному процессу между Российской Федерацией и Европейским Союзом по данному вопросу.
Предмет исследования, в широком смысле, составляет безвизовый режим пересечения государственных границ в целом, а в узком смысле, безвизовый режим взаимных поездок граждан Российской Федерации и Европейского Союза.
Цель настоящего исследования заключается в установлении международно-правовых предпосылок (при должном учете исторических, экономических, гуманитарных факторов), наличие которых способствует успеху переговорного процесса об установлении безвизового режима как в общем, так и между Российской Федерацией и Европейским Союзом.
В соответствии с указанной целью в диссертации ставятся следующие задачи:
- проследить становление и развитие суверенных прав государства в сфере правового регулирования вопросов въезда лиц на государственную территорию;
- уточнить существующие международно-правовые основы по установлению режима въезда лиц на территорию суверенных государств;
- определить понятие, содержание и назначение виз;
- обозначить основанные на праве средства, которые могут применяться государствами в качестве альтернативы виз в случае отказа государств от виз (надежные проездные документы, соглашения о реадмиссии);
35 См.: Overview of Re-admission Agreements in Central Europe. Prepared by the Division of International Protection and the Regional Bureau for Europe of the UNHCR. 30 September 1993. REC/EUR/77 D.
- отразить спектр международно-правовых средств и механизмов, опосредующих отказ государств от виз;
- подтвердить комплексный характер визовой политики и показать особенности ее формирования и содержания в Европейском Союзе;
- выявить основные этапы переговорного процесса между Российской Федерацией и Европейским Союзом, направленного на установление безвизового режима;
- сформулировать на основе принципов и норм современного международного права практические рекомендации по ускорению переговорного процесса Российской Федерации с Европейским Союзом по установлению безвизового режима.
Нормативные и теоретические основы исследования. Нормативной основой настоящего исследования выступает нескольких групп источников: международные договоры как универсального, так и регионального и двустороннего характера; документы международных организаций; нормы первичного и вторичного права Европейского Союза; решения международных и национальных судебных органов; национальное законодательство Российской Федерации и других государств.
Теоретическую основу составили труды российских и зарубежных ученых. Среди отечественных исследователей необходимо назвать А.Х. Абашидзе, К.А. Бекяшева, М.М. Бирюкова, А.Г. Богатырева, В.Д. Бордунова, О.Д. Воробьеву, В.Э. Грабаря, A.M. Горовцева, Г.П. Жукова, Н.А. Захарова, Н.Н. Зинченко, И.В. Ивахнюк, А.Я. Капустина, В.А. Карташкина, С.Ю. Кашкина, Б.М. Клименко, А.А. Ковалева, Ю.М. Колосова, A.M. Ладыженского, В.И. Лафитского, С.Е. Метелева, В.И. Мукомеля, А.С. Мулюкина, В.А. Незабитовского, А.А. Пероговского, В.Е. Подшивалова, О.Ю. Потемкину, Г.С. Стародубцева, О.И. Тиунова, М.Л. Тюркина, Г.И. Тункина, С.В. Черниченко, Л.А. Шаланда, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, С .Я. Яновского и др.
При написании диссертации были также использованы работы таких зарубежных авторов как У. Батлер, Д. Биго, И. Блюнчли, Б.П. Бо, С.В. Боггс, Я. Боратынский, Я. Броунли, Д. Бутей-Пак, С. Йоппке, А.-В. Гефтер, Э. Гилд, Б. Гош, К. Гронендийк, Г.С. Гудвин-Гилл, Д. Джексон, Е. Жилева, С. Каслс, М. Класчинский, У. Корнелиус, М. Ллойд, Б. Мелис, А. Мелони, К.-П. Нанц, Дж.А.Р. Нафцигер, JL Оппенгейм, Дж. Папагианни, Ф. Пасторе, Р. Плендер, М.Б. Солтер, Д.С. Турак, И. Хиггинс, Р. Хиггинс, А. Хильдебрандт, Э. Хименес де Оречага, К. Хейлброннер, А. Хильдебрандт, Р. Холевинский и др.
Следует отметить, что обширности привлечения зарубежной литературы способствовало обучение диссертанта в магистратуре Института прав человека и международного гуманитарного права им. Рауля Валленберга (Лунд, Швеция) и пребывание на стажировке в Европейском Парламенте Европейского Союза (Брюссель, Бельгия).
Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные (диалектический, формально-логический, структурно-функциональный, анализа, синтеза, дедукции, индукции) и специальные (историко-правовой, сравнительно-правовой) методы познания.
Научная новизна исследования связана с важностью вопросов регулирования миграции и контактов людей, а также непосредственно осуществляемыми переговорами Российской Федерации с Европейским Союзом по данной проблематике. В представленной работе впервые предпринимается комплексное исследование значения виз как инструмента правового регулирования, предпосылок установления безвизового режима с точки зрения общего международного права и права Европейского Союза.
Впервые в отечественной юридической литературе визы исследованы с точки зрения международного права и не только самостоятельно, но и в контексте родственных средств, таких как надежность проездных документов и реадмиссия, которые также получили глубокое международно-правовое освещение.
В работе выявлена множественность способов установления безвизового режима, предоставляемая международным правом, правовые проблемы структуры и становления визовой политики в целом, Европейского Союза и России в частности, а также перспективы установления безвизового режима между Российской Федерацией и Европейским Союзом, с позиций международного права.
Несомненный научный интерес представляет рассмотрение виз на фоне широкого правового контекста, истории и современной ступени развития и взаимосвязанности различных явлений (сотрудничества государств, процессов интеграции).
Основные положения, выносимые на защиту
1. В генезисе решения вопроса о допуске иностранцев на территорию государства выявлен виток, имеющий свое начало в свободе трансграничного перемещения человека в древности через утверждение суверенной прерогативы государства разрешать въезд к ее ограничению нормами международного права и сотрудничеству государств в решении вопросов въезда в современный период через международно-правовую защиту прав человека и процессы экономической интеграции.
2. Современное международное право регулирует вопросы въезда лиц на территорию суверенных государств в ограниченном объеме, прежде всего в части прав человека: из обязательств по обеспечению права на свободу передвижения следует обязанность не вводить требование виз для въезда лиц на территорию государства своего гражданства, запрет дискриминации применительно к условиям и процедурам выдачи виз, право на въезд без виз для лиц, претендующих на статус беженцев, следующих непосредственно с территории, где им угрожает опасность.
3. Как установлено, виза представляет собой предварительное суждение компетентного должностного лица государства о том, что ходатайствующее лицо может быть допущено на территорию данного государства. Визы находятся на стыке международно- и национально-правового регулирования. Будучи элементом контроля государства за лицами в пределах государственной территории, визы (понятие, условия и процедуры их выдачи) устанавливаются национальным правом соответствующего государства. На основании международных соглашений государства могут облегчать получение виз гражданами договаривающихся сторон или отменять требование виз.
4. Обозначены средства, аналогичные визам по результату своего применения и предоставляемые современным международным правом, позволяющие сохранить информированность и дискреционные полномочия государства при отказе от виз. Поскольку визы служат средством отсечения нежелательных лиц до прибытия их на границу государства, а также источником информации о въезжающих, необходимость сохранить баланс возможностей и знаний государства в случае отмены виз может быть восполнена за счет использования достоверных проездных документов, позволяющих отказать во въезде на границе, и соглашений о процедурах возврата (реадмиссии), реализующих отказ или осуществление отправки в государство гражданства лица, уже пребывающего в государстве без законных оснований.
5. Выявлено, что международное право содержит широкий спектр механизмов, опосредующих установление безвизового режима, среди которых специальные двусторонние соглашения и соглашения о создании интеграционных объединений являются наиболее распространенными, но не единственными.
6. Визовая политика государства определена как совокупность и общая направленность мер регулирования процедурных вопросов въезда на территорию суверенного государства. Она является составной частью миграционной политики государств, и связана, прежде всего, с внешней и экономической политикой, вопросами безопасности и правового положения иностранцев. На характер визовой политики влияют также исторические факторы. В рамках Европейского Союза сложилась единая визовая политика, включающая как два списка государств, граждане одного из которых обязаны обладать визой для пересечения внешних границ Европейского Союза, а граждане второго освобождены от этой обязанности, так и критерии установления безвизового режима с третьими государствами.
7. В переговорном процессе о введении безвизового режима между Российской Федерацией и Европейским Союзом выделено несколько этапов: предварительный, постановки проблемы, продвижения к безвизовому режиму (обсуждение на экспертном уровне, начало переговоров на высшем уровне). В настоящий момент вступили в силу соглашения об упрощении выдачи виз с реадмиссии, первым из которых с 1 июня 2007 г. отменены требования наличия виз для обладателей дипломатических паспортов. Следующим шагом должно стать установление полного безвизового режима взаимных краткосрочных поездок граждан.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлены фундаментальным международно-правовым подходом к регулированию вопросов въезда лиц на территорию государства и проблемам установления безвизового режима как в целом, так и применительно к переговорам по данному предмету между Россией и Европейским Союзом.
С теоретических позиций исследование может быть использовано для лучшего уяснения вопросов использования виз, заменяющих их средств (надежных проездных документов, соглашений о реадмиссии), правовых механизмов установления безвизового режима, дальнейшей разработки вопросов визовой политики, иммиграционного контроля, европейского права, защиты прав человека, реадмиссии, внедрения биометрических данных в документы, удостоверяющие личность и т.д. Представленная диссертация может быть использована при подготовке курсов и преподавания международно-правовых дисциплин, как например: международное публичное право, правовое регулирование миграции и т.д.
На практике исследование может быть полезно при формировании внешнеполитической позиции России, совершенствовании законодательства и заключении международных договоров.
Структура работы определяется задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов (два подпараграфа), заключения и списка использованных источников и литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Киселева, Екатерина Вячеславовна, Москва
Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы. Правовое регулирование допуска иностранцев на территорию
государства развивается по спирали. Если древности существовала свобода
трансграничного перемещения человека, а в классический период утвердились
суверенные прерогативы государства разрешать въезд, то в настоящее время
имеет место ограничение прав государства нормами международного права
через защиту прав человека и процессы экономической интеграции. Для
настоящего этапа характерна либерализация трансграничного перемещения
лиц, сопровождаемая усилением и расширением сотрудничества государств на
глобальном и региональном уровнях в сфере миграции в целом и вопросов
въезда, в частности. Международно-правовое регулирование въезда лиц на территорию
государств ограниченно. Применимыми являются, прежде всего нормы
международного права, относящиеся к защите прав человека и основных
свобод (а именно, право на свободу передвижения, запрет дискриминации
применительно к условиям и процедурам выдачи виз, право на въезд без виз
для лиц, претендующих на статус беженцев, следующих непосредственно с
территории, где им угрожает опасность). Виза представляет собой предварительное документально
опосредованное суждение компетентного должностного лица о том, что
ходатайствующее лицо может быть допущено на территорию государства. Визы находятся на стыке международно- и национально-правового
регулирования. Будучи элементом контроля государства за лицами в пределах
государственной территории, визы (понятие, условия и процедуры их выдачи)
устанавливаются внутренним правом соответствующего государства с учетом
обозначенных выше ограничений, налагаемых международным правом. На
основании международных соглашений государства могут облегчать получение
виз гражданами договаривающихся сторон или отменять требование виз. Международное право предоставляет средства, аналогичные визам по
результату своего применения, позволяющие сохранить информированность и
дискреционные полномочия государства при отказе от виз. Поскольку визы
служат средством отсечения нежелательных лиц до прибытия их на границу
государства, а также источником информации о въезжающих, необходимость
сохранить баланс возможностей и знаний государства в случае отмены виз
может быть восполнена за счет использования достоверных проездных
документов, позволяющих отказать во въезде на границе, и соглашений о
процедурах возврата (реадмиссии), реализующих отказ или осуществить
отправку в государство гражданства лица, уже пребывающего в государстве без
законных оснований. Международное право содержит широкий спектр механизмов,
опосредующих установление безвизового режима, среди которых специальные
двусторонние соглашения и соглашения о создании интеграционных
объединений являются наиболее распространенными, но не единственными. Визовая политика государства - это совокупность и общая
направленность мер регулирования процедурных вонросов въезда на
территорию государства. Она является составной частью миграционной
политики, и связана, прежде всего, с внешней и экономической политикой,
вопросами безопасности и правового положения иностранцев, на характер
визовой политики влияют также исторические факторы. В рамках
Европейского Союза сложилась единая визовая политика, включающая в
качестве одного из элементов два списка государств, граждане одного из
которых обязаны обладать визой для пересечения внешних границ
Европейского Союза, а граждане второго освобождены от этой обязанности. Для успешного завершения переговоров о введении безвизового режима
поездок граждан России и Европейского Союза чрезвычайно важно перенести
вопрос установления безвнзового режима в техническую и практическую
плоскость из политической, ибо уже наработана практика взаимных отношений
и фактические результаты должны снизить влияние недоверия и
мифологизированного подхода сторонами друг к другу. Диалог должен
проводиться с должным учетом особенностей развития взаимоотношений,
большое внимание должно уделяться достижениям Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе и формированию «большой» Европы. Переговорный процесс о введении безвизового режима между
Российской Федерацией и Европейским Союзом прошел несколько этапов:
предварительный, ностановки проблемы, обсуждения ее на экспертном уровне,
начало переговоров на высшем уровне. В настоящий момент вступили в силу
соглашения об упрощении выдачи виз с реадмиссии, с 1 июня 2007 г. отменены
требования наличия виз для обладателей дипломатических паспортов. Следующим шагом должно стать установление полного безвизового режима
взаимных краткосрочных поездок граждан.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Международно-правовые предпосылки установления безвизового режима между Российской Федерацией и Европейским Союзом»
1. Специальная литература, монографииА) На русском языке
2. Абашидзе А.Х., Федоров М.В., Чистоходова И.А. Право внешних сношений. М.: РУДН, 2007.
3. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека: международные и российские механизмы. М.: Московская школа прав человека, 2000.
4. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: Изд-во Московского университета, 1997.
5. Безвизовый режим между Россией и ЕС: «Дорожная карта». М.: Комитет «Россия в объединенной Европе», 2004.
6. Безвизовый режим между Россией и ЕС: от утопии к реальности? М.: Комитет «Россия в объединенной Европе», 2003.
7. Блюнчли И. Современное международное право цивилизованных государств, изложенное в виде кодекса / Под ред. Л.Камаровского. М.: Тип. Индрих, 1876.
8. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР. М.: Изд-во ИМО, 1962.
9. Бордунов В.Д. Международное воздушное право. М.: Авиабизнес, Научная книга, 2007.
10. Ваттель Э. де. Право народов или Принципы естественного права, применяемые к поведению и делам наций и суверенов / Общ. ред. В.Н.Дурденевского. М.: Госюриздат, 1960.
11. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. М.: Территория будущего, 2005.
12. Гефтер А.-В. Европейское международное право. СПб.: Тип. В. Безобразова и комп., 1880.
13. Гиро П. Частная и общественная жизнь римлян. М.: Изд-во И.Д.Сытина и Ко, 1913. Доступно на сайте <http://sno.prol.ru/lib/lat/l/l-l-l.htm>, последнее посещение 3 декабря 2006 г.
14. Глоссарий терминов в области миграции / Отв. ред. Р.Перрушу. Женева: Международная организация по миграции, 2005.
15. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак J1. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. Пер. с англ. М.: Изд-во МНИМП, 1998.
16. Горовцев A.M. Международное право. Избранная литература. Краткая энциклопедия. СПб.: Тип. Тренке и Фюсно, 1909.
17. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации / Под ред. А.С.Прудникова, М.Л.Тюркина. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2006.
18. Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647-1917) / Научный ред. У.Э.Батлер, отв. ред. В.А.Томсинов. М.: Зерцало, 2005. (Серия «Русское юридическое наследие»).
19. Грабарь В.Э. Первоначальное значение римского теримина Jus gentium // Из научного наследия проф. В.Э. Грабаря. Ученые записки. Выпуск 148. Тарту: Тартуский государственный университет, 1964.
20. Гроций Г. О праве войны и мира: репринт с изд. 1956 г. М.: Ладомир, 1994.
21. Грицкевич В.П. История туризма в древности. СПб.: Изд. дом Герда, 2005.
22. Денисенко М.Б., Фурса Е.В. и др. Миграционная политика в Российской Федерации и зарубежных странах: опыт сравнительного анализа. М.: Ин-т экономики переходного периода, июнь 2003 г.
23. Дженнис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). Пер. с англ. М.: Права человека, 1997.
24. Дождев Д.В. Римское частное право. Учебник для вузов. М.: Норма, 2003.
25. Европейское международное право: Учебник / Отв. Ред. Ю.М.Колосов,
26. С.Кривчикова, П.В.Саваськов. М.: Международные отношения, 2005.
27. Захаров Н.А. Курс общего международного права (из книг С.Н.Абрамова). Петроград, 1917. Доступен в справочной правовой системе Гарант.
28. Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования: Монография. М.: Внешторгиздат, 2003.
29. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция: Уч. пособие. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2005.
30. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г.Витковской; Международная организация по миграции. Московская исследовательская программа по миграции. М.: Гендальф, 2002.
31. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов: в 2 ч.4. 1. / Под общ. ред. О.А.Жидкова и Н.А.Крашенинниковой. 2-е изд. М.: Норма, Инфра М, 2002.
32. История Древней Греции / Под ред. В.И. Кузищина. М.: Высшая школа, 1996.
33. История Румынии / И.Болован, И.-А.Поп (координаторы) и др. Пер. с рум. М.: Весь мир, 2005.
34. Капустин А.Я. Европейский союз: интеграция и право. М.: Изд-во РУДН, 2000.
35. Капустин А.Я. Международно-правовые проблемы латиноамериканской экономической интеграции. М.: Изд-во УДН, 1986.
36. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.: Изд-во ИГП РАН, 1995.
37. Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. М.: Международные отношения, 1974.
38. Кожевников Ф.И. Русское государство и международное право (до XX века) / Под ред. Л.Н.Шестакова. М.: Зерцало, 2006. (Серия «Русское юридическое наследие»).
39. Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения / Под общ. ред. В.А.Туманова, Л.М.Энтина. М.: Норма, 2002.
40. Конституции зарубежных стран: Сборник / Сост. В.Н.Дубровин. М.: Юрлитинформ, 2000.
41. Курс международного права. В 7 т. Т.7. Международно-правовые формы интеграционных процессов в современном мире / М.П. Бардина, С.А.Войтович, Ю.М.Колосов и др. М.: Наука, 1993.
42. Латышев В.В. Очерк греческих древностей. Ч. 1-2. СПб.: Алетейя, 1997. (Серия «Античная библиотека исследования»). Доступно на сайте <http://www.sno.prol.ru/lib/lat/l/3-20-2.htm>, последнее посещение 3 декабря 2006 г.
43. Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: Уч. пособие для вузов. М.: Книжный мир, 2001.
44. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. 3-е изд. М.: Волтерс Клувер, 2005.
45. Лукашук И.И., Шинкарецкая Г.Г. Международное право. Элементарный курс: Уч. пособие. 2-е изд., перераб и доп. М.: Юрист, 2004.
46. Мартене Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов (по изданию 1904, 1905 гг.). Т. 1, 2. М.: Юридический колледж МГУ, 1996.
47. Международное право / Отв. ред. Ф.И. Кожевников. М., 1955.
48. Международное право / Отв. ред. Д.Б.Левин, Г.П.Калюжная. М., 1964.
49. Международное право / Отв. ред. Л.А.Моджорян, Н.Т.Блатова. М.: Юрлит, 1970.
50. Международное право / Под общ. ред. Е.А.Коровина. М., 1951.
51. Международное право: учебник / Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005.
52. Международное право: учебник / Под ред. А.А.Ковалева, С.В.Черниченко. М.: Омега-Л, 2006.
53. Международное право: Учебник / Под ред. Б.Р.Тузмухамедова. М.: Норма, 2007.
54. Международное право: учебник / Талалаев А.Н., Тункин Г.И., Шестаков Л.Н. и др. М.: Юридическая литература, 1999.
55. Международное публичное право: учебник / Отв. ред. К.А.Бекяшев. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2005.
56. Международные акты о правах человека. Сборник документов / Сост.B.А.Карташкин, Е.А. Лукашева. М.: Норма Инфра М, 2000,2002.
57. Метелёв С.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2006.
58. Миграция в России: проблемы правового обеспечения: Сборник научных статей / Под ред. М.В.Немытиной. Саратов: СЮИ МВД России, 2001.
59. Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика / Под общ. ред. О.Д.Воробьевой. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.
60. Мукомель В. Миграционная политика России: постсоветские контексты. М.: Институт социологии РАН, 2005.
61. Мулюкин А.С. Приезд иностранцев в Московское государство. Из истории русского права XVI и XVII веков. СПб, 1909. Книга доступна в справочной правовой системе Гарант.
62. Незабитовский В.А. Учение публицистов о междугосударственном владении. Киев: Унив. тип., 1860.
63. Николаева Т.Б. Паспортная система России: формирование и механизм функционирования во второй половине XVII начале XX в. (историко-правовой анализ): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2003.
64. Оппенгейм Л. Международное право. Т. 1 Мир. Полутом 1 / Под ред.C.Б.Крылова. М.: Гос. изд-во иностр. лит., 1948.
65. Оппенгейм Jl. Международное право. Т. 1 Мир. Полутом 2 / Под ред. С.Б.Крылова. М.: Гос. изд-во иностр. лит., 1949.
66. Основные показатели развития туризма. Выпуск 2006 г. ЮНВТО, 2006.
67. Основы управления миграцией: пособие для руководящих должностных лиц и практиков. В 3 т. Международная организация по миграции, 2006.
68. Палиенко Н.И. Суверенитет. Историческое развитие идее суверенитета и его правовое значение. Ярославль: Типография губернского правления, 1903.
69. Пероговский А.А. О началах международного права относительно иностранцев у народов Древнего мира. Киев: Унив. тип., 1859.
70. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовые проблемы. Иркутск: ИОГНИУ «Институт законодательства и правовой информации», 2006.
71. Покровский И.А. История римского права. М.: Статут, 2004.
72. Потемкина О.Ю. Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка: границы, содержание, механизмы. М.: МОО Ассоциация европейских исследований, 2002.
73. Право Европейского Союза: Учебник / Под ред. С.Ю.Кашкина. М.: Юристъ, 2003.
74. Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). Международная организация по миграции. Бюро MOM в России. М.: Гендальф, 2004.
75. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2000.
76. Тункин Г.И. Теория международного права. М.: Зерцало, 2000.
77. Хименес де Аречага, Э. Современное международное право / Под ред. Г.И.Тункина. М., 1983.
78. Шаланд JI.A. Юридическая природа территориального верховенства. Историко-догматическое исследование. Т. 1. СПб.: Тип. Тренке и Фюсно, 1903.
79. Энтин М.Л. В поисках партнерских отношений: Россия и Европейский союз в 2004-2005 годах. СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2006.
80. Энтин М.Л. Защита и обеспечение прав человека по праву Евросоюза: Курс лекций. М.: МГИМО, 2003.
81. Энциклопедия международных организаций. В 3-х т. Т. 1. Международные межправительственные организации / Под ред. Л.Н.Галенской, С.А.Малинина. СПб.: Изд-во юридического факультета Санкт-Петербургского университета, 2003.
82. Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. БН.Топорнина. М.: Юрист, 2001.Б) На иностранных языках
83. Anderson М., Арар J., Mulkins С. Policy alternatives to Schengen border controls on the future EU external frontier: Proceedings of an expert seminar. Warsaw, 2001.
84. Bo B.P. Immigration control, law and morality: Visa policies towards visitors and asylum seekers: An evaluation of the Norwegian visa policies within a legal an moral frame of reference. Oslo: Unipub, 2001.
85. Boggs S.W. International Boundaries. A study of boundaries functions and problems. New York: Morningside Heights, Columbia University Press, 1940.
86. Boratynski J. et al. Visa policies of European Union Member States: Monitoring report. Warsaw, 2006.
87. Brownlie I. Principles of public international law. 5th ed. New York: Oxford University Press, 2001.
88. Cholewinski R. Borders and discrimination in the European Union. London: Immigration Law Practitioners' Association; Brussels: Migration Policy Group, 2002.
89. Controlling frontiers: Free movement into and within Europe / Ed. by D.Bigo, E.Guild. London: Ashgate, 2005.
90. Cornelius W.A., Rosenblum M. R. Immigration and Politics. The Center for Comparative Immigration Studies, University of California, San Diego. Working Paper 105, October 2004.
91. Engle L.B. The world in motion: Short essays on migration and gender. International Organization for Migration, 2004.
92. The future of free movement of persons in the EU / Under supervision of J.-Y.Carlier, E. Guild. Bruxelles: Bruylant, 2006.
93. Goodwin-Gill G.S. International law and the movement of persons between states. Oxford: Oxford University Press, 1978.
94. Goodwin-Gill G.S. The refugee in international law. 2nd ed. Oxford: Oxford University Press, 1996.
95. Guild E. Immigration law in the European Community. The Hague: Kluwer Law International, 2001.
96. Hailbronner K. Immigration and asylum law and policy of the European Union. London: Kluwer Law International, 2000.
97. Harris D.J. Cases and materials on international law. 5th ed. London: Sweet&Maxwell, 1998.
98. Hildebrandt A., Nanz K.-P. Visumpraxis: Voraussetzungen, Zustaendigkeiten and Verfahr der Visumerteilung in den Staaten des Schengener Abkommens. Stamberg: Verlag R.S.Schultz, 1999.
99. Huisman S. A New European Policy for Kaliningrad. Occasional Papers. March 2002. № 33. EU Institute for Security Studies, Paris.
100. In search of Europe's borders / Ed. by K.Groenendijk, E.Guild and P.Minderhoud. The Hague: Kluwer Law International, 2003.
101. International comparative study of migration legislation and practice. International Organization for Migration, Ireland, April 2002.
102. Jackson D. Immigration Law and Practice. 2nd ed. London: Sweet and Maxwell, 1999.
103. Lloyd M. The passport: The history of man's most travelled document. Stroud, UK: Sutton Publishing, 2003.
104. Malanczuk P. Akehurst's Modern introduction to international law, 7th ed. London: Routledge, 2004.
105. Melis B. Negotiating Europe's immigration frontiers. The Hague: Kluwer Law International, 2001.
106. Meloni A. Visa policy within the European Union structure. Berlin, Heidelberg: Springer, 2006.
107. Migration and asylum law and policies in the European Union: FIDE 2004 national reports / Ed. by Higgins I., Hailbronner K. Cambridge: Cambridge University Press, 2004.
108. Migration and international legal norms / Ed. by T.A.Aleinikoff, V.Chetail. The Hague: Asser Press, 2003.
109. Nowak M. U.N. Covenant on Civil and Political Rights. CCPR Commentary. 1993.
110. Papagianni G. Institutional and policy dynamics of EU migration law. Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2006.1 lO.Plender R. International migration law. Dordrecht / Boston / London: Martinus Nijhoff Publishers, 1988.
111. Roger N., Scannell R. Free movement of persons in the enlarged European Union. London: Sweet and Maxwell, 2005.
112. Salter M.B. Rights of passage: The passport in international relations. London: Boulder, Lynne Rienner publishers, 2003.
113. Shaw M.N. International law. 4th ed. Cambridge: Cambridge University Press, 2001.
114. Study on visa facilitation in the Silk Road countries. Madrid: World Tourism Organization, 2001.
115. The Universal Declaration of Human Rights / Ed. by G.Alfredsson, A.Eide. The Hague: Kluwer Law International, 1999.2. Научные статьиА) На русском языке
116. Абашидзе А.Х., Гойа Дансо JI.M. Региональная система защиты прав человека в Африке: история и современность // Юрист-международник. 2006. №3. С. 25-42.
117. Абашидзе А.Х., Гойа Дансо JI.M. Региональная система защиты прав человека в Африке: история и современность // Юрист-международник. 2006. №4. С. 15-18.
118. Абашидзе А.Х., Киселева Е.В. Исторические типы и особенности государственного регулирования миграции // Правовые культуры: история, эволюция, тенденции развития: Материалы межвузовской научной конференции / Отв. ред. Г.И.Муромцев. М., 2003. С. 99-106.
119. Абашидзе А.Х., Киселева Е.В. Реадмиссия в отношениях России и ЕС. Перспективы заключения соглашения // Обозреватель-Observer. 2004. № 2. С. 48-53.
120. Абрамов В., Кузин В. В поисках ответа на двойной вызов: Калининградская область и расширение ЕС // Pro et Contra. 2003. № 8:1. С. 77-89.
121. Войников В.В. Перспективы установления безвизового режима между Россией и странами Шенгенского союза (правовые аспекты) // Расширение Европейского Союза и Россия / Под ред. О.В.Буториной, Ю.А.Борко. М.: Деловая литература, 2006. С. 330-339.
122. Галимуллина Р.В. Право на въезд в свете международной миграции // Вопросы совершенствования законодательство и правоприменительной деятельности: Сборник научных трудов / Отв. ред. Р.А.Сабитов. Челябинск: Челябинский гос. ун-т, 1998. С. 44-55.
123. Иноземцев В. Иммиграция: новая проблема нового столетия // Социологические исследования. 2003. № 4. С. 64-72.
124. История создания паспортно-визовой службы. Паспортно-визовая служба: как все начиналось // <http://www.mvdinform.ru/struct/100071/100142/>, последнее посещение 31 января 2007 г.
125. Киселева Е.В. Реадмиссия и права человека // Материалы XIII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов». Т. III. М., 2006. С. 373-375.
126. Кликунова В. Реалии безвизового сотрудничества между ЕС и РФ // Обозреватель Observer. 2005. № 9. <http://www.rau.su/observer/N92005/909.HTM>, последнее посещение 1 марта 2007 г.
127. Коданьоне К. Опыт иммиграционной политики Италии и некоторые уроки для России // Нелегальная миграция в современной России: Научный журнал. Выпуск 8 / Под ред. Ю.В.Латова, О.В.Выхованец. М.: РГГУ, 2006. С. 141-172.
128. Королева С. Идентификация личности в различных странах // Электроника: наука, технология, бизнес. 2004. № 6. С. 26-27.
129. Ладыженский A.M. Юридическая природа территориального верховенства // Вестник МГУ. 1948. № 10. С. 35-47.
130. Лафитский В.И. Миграционное право Европейского Союза // Международное и европейское право. 2005. № 1. С. 37-50.
131. Отделение гражданства, паспортной и иммиграционной службы Феодосийского ГО ГУ МВД Украины в АР Крым. Иностранцы в Крыму // Юридическая помощь. № 15. 12 апреля 2007 г., <www.bospor.com.ua/artices/431.shtml>, последнее посещение 27 апреля 2007 г.
132. Петров С. Отмена виз: утопия или реальность? // Европа. Апрель 2003. № 4(27), <www.delrus.ec.europa.eu/em/31/eu2707.htm> , последнее посещение 20 марта 2007 г.
133. Энтин М.Л. Важный этап сближения. Размышления о совершенствовании визового режима между РФ и Европейским Союзом // Европа. Апрель 2004. № 4 (38), <http://www.delrus.ec.europa.eu/em/42/eu3808.htm>, последнее посещение 20 марта 2007 г.
134. Энтин М.Л. Защита и обеспечение прав человека по праву Евросоюза // Лекции по актуальным проблемам международного и европейского права / Под ред. Л.Н.Галенской и М.Л.Энтина. СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2004. С. 156-251.
135. Энтин М.Л. Интеграционные процессы на европейском континенте, Политико-правовые аспекты // Московский журнал международного права. 2006. №4 (64). С. 4-18.
136. Яновский С.Я. Право въезда в чужую страну // Журнал Министерства Юстиции. СПб. № 10. ч. 2. 1909. С. 107-134.Б) На иностранных языках
137. Baxendale J. EU-Russia Relations: Is a 2001 a Turning Point for Kaliningrad? // European Foreign Affairs Review. 2001. № 6. P. 437-464.
138. Boratynsky J., Gromadzki G. The Half-Open Door: The Eastern Border of the Enlarged European Union. On the Future of Europe, Policy Papers 2 (March 2001), Stefan Batory Foundation, Warsaw.
139. Bouteillet-Paquet D. Passing the Buck: A critical analysis of the readmission policy implemented by the European Unuion and its Member States // European Journal of Migration and Law. 2003. № 5. P. 359-377.
140. Brochmann G. The mechanisms of control // Mechanisms of immigration control: A comparative analysis of European regulation policies / Ed. by G.Brochmann, T.Hammar. Oxford: Berg, 1999. 1-27.
141. Butler W.E. Soviet visa legislation // Review of Socialist Law. 1984. № 10. P. 303-304.
142. Castles S. What European migration policy would work? // What migration policy would work for the EU? A Greens/EFA seminar. European Parliament of the European Union, Brussels, April 16, 2007.
143. Cholewinski R. No right of entry: The legal regime on crossing the EU external border // In search of Europe's borders / Ed. by K.Groenendijk, E.Guild and P.Minderhoud. The Hague: Kluwer Law International, 2003. P. 105-130.
144. Christian B.P. Visa policy, inspection and exit controls: Transatlantic perspectives of migration management // Georgetown Immigration Law Journal. 1999-2000. Vol. 14. P. 215-237.
145. Craies W.F. The right of aliens to enter British territory // Law Quarterly Review. January 1890. № XXI. P. 27-41.
146. Djajic S. Illegal immigration trends, policies and economic effects // International Migration: Trends, Policies and Economic Impact / Ed. by Djajic S. London: Routledge, 2001. P. 137-161.
147. El Arbi Mrabet. Readmission agreements. The case of Morocco // European Journal of Migration and Law. 2003. № 5. P. 379-385.
148. Fairlie L.D. Kaliningrad borders in regional context // Fairlie L.D., Sergounin A. Are Borders Barriers: EU Enlargement and the Russian Region of Kaliningrad. The Finnish Institute of International Affairs, 2001. P. 9-138.
149. Groenendijk K. Reinstatement of controls at the internal borders of Europe: Why and against whom? // European Law Journal, Vol. 10, No. 2, March 2004. P. 150-170.
150. Guild E. The border abroad visas and border controls // In search of Europe's borders / Ed. by K.Groenendijk, E.Guild and P.Minderhoud. The Hague: Kluwer Law International, 2003. P. 87-104.
151. Hailbronner K. Visa regulations and third-country nationals in EC law // Common Market Law Review, Vol. 31, No. 5, 1994. P. 969-995.
152. Higgins R. The right in international law of an individual to enter, stay in and leave a country // International Affairs. 1973. № 49. P. 341-357.
153. Jileva E. The Europeanisation of the EU's visa policy // Helsinki Monitor. Vol. 15. 2004. No. 1. P. 23-31.
154. Kiseleva E. Kaliningrad transit: Why to facilitate? Master thesis. Faculty of Law Lund University. Lund, 2005.
155. Kiseleva E. Visa access to an enclave from the point of international law // SJTU Human Rights Law Review. 2007. Vol. 2.
156. Klaczynski M. Readmission agreements concluded by Poland. Polish-German Seminar on the International Law. Krakow, 1997.
157. Macdonald R.St.J. The margin of appreciation // The European System for the Protection of Human Rights / Ed. by Macdonald R.St. J. et al. The Hague, 1993. P. 80-96.
158. Mac Einri P. The implications for Ireland and the UK arising from the development of recent EU policy on migration // <http://migration.ucc.ie/schengencta.htm>, последнее посещение 13 апреля 2007 г.
159. McMunn М.К. Editor's message // 1С AO MRTD Report. Vol. 1. No. 2. 2006. P. 2.
160. Monar J. Justice and home affairs in a wider Europe: The dynamics of inclusion and exclusion. ECRS 'One Europe or several?'. Programme working paper 07/00.
161. Nafziger J.A.R. The general admission of aliens under international law // American Journal of International Law, October 1983. Доступно в базе WestLaw.
162. Neumeyer E. Unequal acess to foreign spaces: how states use visa restrictions to regulate mobility in a globalized world. Global migration prospectives. № 43. September 2005.
163. Nicol A. (QC) The Common travel area // Security of residence and expulsions / ed. by E.Guild, P.Minderhoud. London: Kluwer Law International. 2001. P. 8389.
164. Noll G. Return of persons to states of origin and third states // Migration and international legal norms / Ed. by T.A.Aleinikoff, V.Chetail. The Hague: Asser Press, 2003. P. 61-74.
165. Nyman-Metcalf K. Borders in the new Europe. Riga Graduate School of Law Working Papers No. 15, Riga, 2004.
166. Pastore F. Visas, borders, immigration: Formation, structure, and current evolution of the EU entry control system // Europe's area of freedom, security and justice / Ed. by N.Walker. New York: Oxford University Press, 2004. P. 89142.
167. Potemkina O. Some ramifications of enlargement on the EU-Russia relations and the Schengen Regime // European Journal of Migration and Law. 2003. № 5. P. 229-247.
168. Ryan B. The Common Travel Area between Britain and Ireland // Modern Law Review. Vol. 64. Issue 6. 2001. P. 855-874.
169. Schieffer M. Community readmission agreements with third countries -objectives, substance and current state of negotiations // European Journal of Migration and Law. 2003. № 5. P. 343-357.
170. Stringer K.D. The visa dimension of diplomacy. Discussion papers in diplomacy. Netherlands Institute of International Relations 'Clingendael'.
171. Turack D.C. Brief review of the provisions in recent agreements concerning free movement issues in the modern world // Immigration and Nationality Law Review. Vol. 3. 1979-1980. P. 73-94.
172. Turack D.C. Freedom of movement and the international regime of passports // Osgoode Hall Journal. № 6. 1968. P. 230-251.
173. Turack D.C. Freedom of movement and the travel document // California Western International Law Journal. 1973-1974. Vol. 4. P. 8-42.
174. Turack D.C. Selected aspects of international and municipal law concerning passports // William and Mary Law Review. 1970-1971. Vol. 12. P. 805-837.
175. Vested-Hansen J. Abolition of border controls within the Nordic region and security of residence in Denmark // Security of residence and expulsions / ed. by E.Guild, P.Minderhoud. London: Kluwer Law International. 2001. P. 91-102.
176. Weinar A. The Polish experiences of visa policy in the context of securitization //http://www.libertysecurity.org/IMG/doc/ThePolishexperiencesofvisapoli cyinthecontextofsecuritization-l.doc>, последнее посещение 5 июля 2006 г.
177. Европа. 2003. № 4 (27); 2004. № 4 (38).
178. Журнал международного права и международных отношений. 2005. № 3,4.
179. Журнал Министерства Юстиции. 1909. № 10.
180. Красная звезда. 17 октября 2002 г.
181. Международное и европейское право. 2005. № 1.
182. Московский журнал международного права. 2006. № 4 (64).
183. Нейтральный Туркменистан. 21 декабря 2005.
184. Обозреватель-Observer. 2004. № 2; 2005. № 9.
185. Российская газета. 11 мая 2005.
186. Социологические исследования. 2003. № 4.
187. Электроника: наука, технология, бизнес. 2004. № 6.
188. Юридическая помощь. 2007. № 15.
189. Юрист-международник. 2006. № 3,4.
190. American Journal of International Law. 1983. October.
191. California Western International Law Journal. 1973-1974. Vol. 4.
192. Common Market Law Review. 1994. Vol. 31. № 5.
193. European Foreign Affairs Review. 2001. JV° 6.
194. European Journal of Migration and Law. 2003. № 5.
195. European Law Journal. 2004. Vol. 10. № 2.
196. Georgetown Immigration Law Journal. 1999-2000. Vol. 14.
197. Helsinki Monitor. 2004. Vol. 15. № 1. 218.1С AO MRTD Report. 2006. Vol. 1. № 1, 2.
198. Immigration and Nationality Law Review. 1979-1980. Vol. 3.
199. International Affairs. 1973. № 49.
200. Law Quarterly Review. 1890. № XXI.
201. Modern Law Review. 2001. Vol. 64. Issue 6.
202. Osgoode Law Journal. 1968. № 6.
203. Pro et Contra. 2003. № 8:1.225. Regnum. 28 апреля 2004.
204. Review of Socialist Law. 1984. № 10.
205. SJTU Human Rights Law Review. 2007. Vol. 2.
206. Евросоюз упрощает выдачу виз россиянам. 19 апреля 2007 г. // <http://top.rbc.ru/index.shtml7/news/society/2007/04/19/19202230bod.shtml>, последнее посещение 5 мая 2007 г.
207. Калининградская железная дорога и Комиссия ЕС спорят из-за колеи // Regnum, 28 апреля 2004, <http://www.regnum.ru/news/253976.html>, последнее посещение 5 декабря 2004 г.
208. Организация безвизового режима между РФ и ЕС может занять два года. 28 мая 2007 г. // Российское агентство международной информации РИА «Новости»,http://www.rian.ru/world/foreignrussia/20070528/66190411 .html>, последнее посещение 31 мая 2007г.
209. Парламентарии Кыргызстана планируют ввести безвизовый режим для граждан ЕС // <http://www.mirtv.ru/show.php?id=13051&templ=news>, последнее посещение 6 июня 2007 г.
210. Павликова О. Калининградцев обидели, а туристов обошли // Газета. 3 июня 2007 г., <http://gzt.ru/tourism/2007/06/03/220204.html>, последнее посещение 6 июня 2007 г.
211. Путин В.В. Полвека европейской интеграции и Россия // <www.kremlin.ru>, последнее посещение 27 марта 2007 г.
212. С 15 января по 15 мая въезд на Карибы по единой визе // <http://www.travel.ru/news/2006/12/28/104966.html>, последнее посещение 12 января 2007 г.
213. Сергей Лавров: курс на Европу // Российская газета, 11 мая 2005, <http://www.rg.ru/2005/05/ll/lavrov.html>, последнее посещение 15 мая 2005 г.
214. Украина ввела с 1 мая до 1 сентября безвизовый режим въезда для граждан ЕС, 1 апреля 2005 г. // <http://www.prime-tass.ru/news/show.asp?id=494258&ct=news>, последнее посещение 16 апреля 2007 г.
215. Cooperation Council for the Arab States of the Gulf Secretariat General. Achievements of the GCC. 2006. // <mhtml:http://www.gcc-sg.org/GCCAchievementsinBrief.mht#SecurityCooperation>, последнее посещение 16 апреля 2007 г.
216. Cooperation Council for the Arab States of the Gulf Secretariat General. Areas of cooperation // <http://www.gcc-sg.Org/cooperation.html#coop3>, последнее посещение 16 апреля 2007 г.
