Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации: особенности правового статуса

Малумов, Александр Юрьевич

Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации: особенности правового статусатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации: особенности правового статуса»

На правах рукописи

МАЛУМОВ Александр Юрьевич

ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ И ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

МОСКВА-2004

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Российского государственного торгово-экономического университета

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

БАБУРИН Сергей Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки Российской Федерации

АВАКЬЯН Сурен Адибекович

кандидат юридических наук, доцент АДАМОВИЧ Анатолий Сергеевич

Ведущая организация: Российская академия государственной службы

Защита состоится 20 января 2005 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 227.001.05 в Российском государственном торгово-экономическом университете по адресу: 125993, г.Москва, А-445, ГСП-3, ул.Смольная, д.36, ауд.127

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного торгово-экономического университета

Автореферат разослан 17 декабря 2004 года

при Президенте Российской Федерации

диссертационного совета

Ученый секретарь

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость исследования вопросов конституционного правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на административной территории Российской Федерации, обусловлена кардинальными изменениями в национальной нормативной правовой базе и социальной обстановке в российском государстве в целом, а также в его отдельных регионах. Данные изменения оказали существенное влияние на функционирование всего механизма осуществления и реализации прав, свобод и обязанностей лицами, не обладающими российским гражданством.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», введенный в действие 1 ноября 2002 года, привнес множество новшеств в объем правоспособности иностранцев по сравнению с нормативными актами Союза ССР, которые продолжали действовать на территории Российской Федерации после всенародного принятия Конституции РФ в 1993 году вплоть до ноября 2002 года. Однако, к сожалению, далеко не все острые проблемы, стоявшие перед иностранными гражданами, были сняты и решены данным законом и иными подзаконными нормативно-правовыми актами, принятыми в его исполнение.

Ст. 62 Конституции РФ предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных вышеназванным федеральным законом или международным договором Российской Федерации, поэтому конституционно-правовой статус лица, не обладающего российским гражданством, продолжает рассматриваться в качестве самостоятельного института конституционного

Результаты настоящего научного исследования позволяют преодолеть пробел в сфере теоретического обоснования и обеспечения данного правового института. В то же время они создают предпосылки для разработки единой теоретической концепции категориального аппарата конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российской Федерации. Кроме того, на фоне явно недостаточной урегулированности процессов реализации иностранцами своих прав и свобод, данные научные изыскания и разработки обосновывают необходимость использования в правоприменительных процессах, наряду с российской нормативной базой, правовых положений и норм международных нормативных актов, носящих для российского государства как обязательный, так и рекомендательный характер.

Исследование и анализ вопросов правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации приобретает еще большую актуальность в связи с тем, что оно прямо и непосредственно затрагивает права и законные интересы российских граждан, а также влияет на социальную обстановку в российском государстве или в его отдельном регионе. Это означает, что отсутствие эффективной и современной законодательной основы взаимоотношений между иностранными и российскими гражданами может перерасти в серьезную угрозу правам и свободам всех граждан вне зависимости от их государственной принадлежности.

Таким образом, исследование и анализ действующего российского законодательства, регламентирующего данный правовой институт, а также разработка основополагающих подходов к изучению процессов совершенствования юрисдикционной защиты интересов личности от любых необоснованных действий со стороны российского государства в лице его органов и их должностных лиц является весьма своевременным.

В настоящее время исследование и скрупулезный анализ вопросов объема правоспособности отдельных категорий иностранных граждан и лиц

без гражданства являются важными элементами не только для теории конституционного права, но и для правоприменительной практики, которая способна оказать значительное влияние на сбалансированность публично-правовых и частно-правовых интересов лиц, не обладающих российским гражданством. В этой связи возникает объективная необходимость для изучения правоприменительной практики субъектов осуществления иностранными гражданами своих прав, свобод и обязанностей: как самих иностранцев, так и должностных лиц государственных органов власти Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования. На уровне диссертационного исследования указанная тема разрабатывается впервые. До настоящего времени попытки серьезного научного правового анализа касались преимущественно вопросов процессуально-правового характера юрисдикционной ответственности иностранных граждан и роли федеральных органов исполнительной власти в области правовых отношений, осложненных иностранным элементом. Тем более, что данные исследования основывались на материальном праве, регламентировавшем правовое положение иностранных граждан, до введения в действие нового Закона об иностранцах.

Вопросы реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства своей правоспособности на территории Российской Федерации затрагивались в ряде научных исследований как в советское время, так и после введения в действие Конституции РФ 1993 года. Здесь необходимо назвать фундаментальные теоретико-правовые и государствоведческие исследования С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, A.M. Арбузкина, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, М.М. Богуславского, Н.В. Витрука, Л.Н. Галенской, Н.Н. Зинченко, Е.М. Ковешникова, Е.И. Козловой, К.А. Корсика, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, В.В. Маклакова, М.Н. Марченко, Н.И.Матузова, В.Ф. Миронова, Т.М. Шамбы, А.И. Экимова и других.

Общетеоретической основой исследования послужили работы Э.Б.Атамановой, Г.А. Белова, Н.А. Бердяева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, О.Э. Миронова, B.C. Нерсесянца, В.И. Новоселова, Э.А. Памфиловой, В.П. Пугачева, А.И. Соловьева и В.Н. Хропонюка. Кроме того, широко использовалась научная и учебная литература по международному, гражданскому и налоговому праву, в частности, работы С.А. Горшковой, СП. Пепеляева, Н.А. Ушакова, СВ. Черниченко и Л.М. Энтина.

Предыдущие исследования, посвященные вопросам правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства, освещались через призму уголовного, гражданского и административного права. С точки зрения конституционной науки вопросы правового статуса иностранцев практически не рассматривались, поэтому ряд принципиально важных вопросов до сих пор оставался вне сферы научно-правового анализа. Многими российским авторами высказывались положения, имеющие дискуссионный характер и, следовательно, нуждающиеся в дополнительном правовом и социальном обосновании.

Изменение нормативно-правовой базы, регулирующей правовое положение иностранцев в России, и создание принципиально новых институтов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на административной территории Российской Федерации требует принципиально нового подхода к исследованию вопросов правовых отношений с участием лиц из числа неграждан, основанного на скрупулезном теоретическом анализе, результаты которого могут быть использованы для разработки предложений по созданию гибкого институционального механизма реализации иностранцами своих прав, свобод и обязанностей в конституционной сфере правового регулирования.

строительства в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина и при построении демократического государства соблюдение принципа верховенства Конституции РФ, соответствия ей законов и иных подзаконных нормативных актов.

Объектом исследования являются правовые и общественные отношения, связанные с пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и применением к данным правоотношениям норм конституционного права.

Предметом исследования являются понятие и содержание конституционного правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства, вопросы правового регулирования режимов пребывания иностранцев на административной территории Российской Федерации, разработка категориального аппарата конституционно-правового статуса неграждан, а также сравнительный анализ правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, основанный на категориальной дифференциации лиц, не обладающих российским гражданством.

При этом особое внимание уделяется вопросам правового института единого союзного гражданства, созданного в рамках Союза Российской Федерации и Республики Беларусь и модернизированного в период существования Союзного государства, что обусловлено недостаточной и практически отсутствующей теоретической разработанностью данного института, а также многочисленными пробелами и противоречиями в его правовом регулировании, которые нуждаются в теоретическом разрешении до момента его фактической апробации на практике.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе изучения норм материального права и правоприменительных документов исследовать вопросы, касающиеся конституционного правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, и с учетом анализа и обобщения исходных данных о правовом положении иностранцев в Российской Федерации

выработать единую теоретическую концепцию в указанной сфере жизнедеятельности человека и гражданина.

Для достижения поставленной цели решаются следующие теоретические и практические задачи:

1. всесторонне исследуется и анализируется понятие и содержание конституционного правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и определяется его соотношение с конституционным правом;

2. разрабатывается и формулируется методология содержания конституционно-правового статуса иностранцев, пребывающих в российском государстве;

3. изучается и определяется на основе тщательного анализа понятие и содержание института единого российско-белорусского союзного гражданства в связи с чем, обосновывается с научно-правовой точки зрения особое правовое положение белорусских граждан на территории Российской Федерации;

4. разрабатывается и вводится категориальный аппарат правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российской Федерации, и изучается его влияние на объем правоспособности определенных категорий иностранцев;

5. выявляются существующие недостатки национального нормативно-правового регулирования правоотношений, осложненных иностранным элементом, а также влияние данных недостатков на правоприменительную практику федеральных органов государственной власти и их должностных лиц.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Работа выполнена на основе системного подхода с применением различных методов общенаучного познания. В диссертации также использовались формальнологический и формально-юридические методы (анализ, синтез, толкование, классификация и т.д.). Для изучения отдельных вопросов применялись

сравнительно-правовой, структурно-функциональный и статистический методы.

Применение указанных выше методов позволило диссертанту рассмотреть предмет исследования в его целостности и всесторонности. Кроме того, методология, положенная в основу данной работы, в свою очередь, позволяет уточнить и конкретизировать процессы законодательного регулирования вопросов, затрагивающих российское общество в целом, а не только какую-то его отдельную часть, в частности, лиц, не обладающих российским гражданством.

Выводы и предложения, содержащиеся в данном научном исследовании, основаны на анализе положений действующего конституционного, международного, гражданского, уголовного, налогового и административного законодательства.

Эмпирическую базу исследования составили Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, судебная практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов, информационные письма министерств и ведомств. Формирование эмпирической базы осуществлялось также за счет практических законотворческих материалов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. И, наконец, автором непосредственно оказывалась практическая юридическая помощь иностранным гражданам, пребывающим на территории Российской Федерации, а также личное участие и ознакомление автора с процессами получения иностранцами российского гражданства, оказало огромное влияние на формирование убеждений диссертанта.

исследования проведен комплексный углубленный анализ важнейших материально-правовых категорий неграждан, дано теоретическое обоснование правовой природы конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, исследованы малоизученные и противоречиво решаемые в юридической литературе вопросы реализации иностранцами своих конституционных прав, свобод и обязанностей в период их пребывания на административной территории Российской Федерации, проведен анализ понятия и содержания российско-белорусского гражданства и обоснована единая теоретическая концепция данного правового института.

В работе сформулированы следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту;

1. Структура конституционного правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации, не отличается от структуры конституционно-правового статуса российских граждан и включает в себя следующие элементы: права, свободы и обязанности индивида. Государственная принадлежность лица (институт гражданства (подданство)) влияет исключительно на объем правоспособности определенного индивида: либо увеличивает перечень предоставляемых определенному лицу прав, свобод и обязанностей, либо, соответственно, его уменьшает.

2. Наличие у российского гражданина гражданства иностранного государства (институт двойного гражданства) не порождает расширения на территории Российской Федерации содержания его конституционно-правового статуса (совокупности прав, свобод и обязанностей) за счет распространения на него норм законодательства иностранного государства.

3. Объем правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства зависит не только от юридической составляющей, но и зачастую обусловлен экономическими, социальными и политическими факторами, которые в определенной мере влияют на содержание конституционно-правового статуса иностранца.

4. Содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан шире, чем у лиц без гражданства (в области политических и экономических групп прав). Основанием для видоизменения содержания правового статуса последних выступает отсутствие у апатридов прочной правовой сзязи с каким-либо государством, в то время как у иностранных граждан данная правовая связь с государством своей государственной принадлежности объективно существует. Следствием чего является нераспространение на лиц без гражданства норм законодательства иностранных государств.

5. Единое российско-белорусское союзное гражданство является дополнительным институтом для институтов национального гражданства Российской Федерации и Республики Беларусь, которые выступают в качестве базисных. Институт союзного гражданства регламентируется в настоящее время межгосударственными нормативными актами, что определяет его нестабильность, государственно-правовую неопределенность и неэффективность. В конечном итоге данный правовой институт должен базироваться на нормах только конституционного права, т.к. институт гражданства входит в систему государственного, а не международного права.

6. В действующее российское законодательство, регулирующее конституционно-правовые отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российской Федерации, инкорпорирован принцип дифференциации на соответствующие категории по содержанию их правового статуса. Вышеназванные категории основываются на базисных и производных правовых критериях. К базисным критериям относятся критерии законности пребывания и времени пребывания иностранцев на территории Российской Федерации. Производными критериями, в свою очередь, являются официальный юридический статус иностранного гражданина, пребывающего в Российской Федерации; критерий, базирующийся на осуществляемой негражданином в Российской Федерации трудовой функции; а также административно-

территориальный критерий (критерий государственной принадлежности лица из числа неграждан).

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Разработанные автором концептуальные положения обобщают, развивают и дополняют научные знания об основах конституционного статуса личности и могут быть использованы в процессах дальнейшего исследования и познания материально-правовых аспектов конституционного права.

Практические выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в деятельности органов государственной и муниципальной законодательной власти, в том числе при совершенствовании действующего российского законодательства, а также в правоприменительной практике федеральных государственных органов исполнительной власти, регулирующих миграционные процессы, и их должностными лицами.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы для преподавания курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Правовые режимы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и «Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации», а также для подготовки учебных и иных учебно-методических пособий по соответствующим дисциплинам.

Апробация и реализация результатов исследования. Работа подготовлена на кафедре конституционного и муниципального права Российского государственного торгово-экономического университета, где проведено ее обсуждение. Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных научных работах диссертанта, выступлениях на научно-практических конференциях, проходивших в 2003-2004г.г. в Российском государственном торгово-экономическом университете. Диссертант также принимал активное участие в международной научно-практической конференции, проходившей в мае 2004 года в Белорусском государственном экономическом университете, а также выступал на

конференции, проходившей в октябре 2003 года в Белорусском Государственном Университете.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (включающих в себя шесть параграфов), заключения и списка использованных нормативных актов и литературы.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются степень ее разработанности, объект и предмет исследования, теоретические основы, его цели и задачи, методологическая база и научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются предложения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов исследования.

Первая глава диссертации «Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации после 1993 года» состоит из трех параграфов, в которых последовательно раскрывается эволюция теоретических воззрений по теме диссертационного исследования.

В первом параграфе - «Понятие конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

рассматриваются положения, касающиеся понятия и структуры конституционно-правового статуса иностранцев, сформулированные советскими и российскими учеными-конституционалистами.

Иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В свою очередь, лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином

Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Структура конституционного правового статуса неграждан идентична по своему составу структуре конституционно-правового статуса российских граждан. Она состоит из следующих элементов: прав, свобод и обязанностей, закрепленных в Конституции РФ, федеральном российском законодательстве и иных международных правовых актах. В свою очередь, такой элемент как гражданство (подданство) влияет исключительно на объем правоспособности определенного лица, т.е. либо увеличивает совокупность прав, свобод и обязанностей, либо, наоборот, уменьшает ее. В этой связи, содержание конституционного правового статуса российских граждан шире, нежели у иностранцев, а у иностранных граждан, в свою очередь, шире, нежели у апатридов, т.к. у последних отсутствует всякая правовая связь с каким-либо иностранным государством или объединением государств (Европейский Союз, Союзное государство Российской Федерации и Республики Беларусь).

Наряду с вышеназванными - основными элементами конституционного правового статуса иностранных граждан, можно также выделить еще несколько правовых факторов и критериев, определяющих правовое положение лица, не имеющего российского гражданства, как-то: правоспособность индивида, законные интересы определенного лица, гарантии прав и свобод человека, а также юридическая ответственность индивида. Однако данные элементы объемнее понятия конституционно-правовой статус либо, наоборот, являются более узко-институциональными.

Структура конституционно-правового статуса лиц из числа иностранных граждан или лиц без гражданства, законно находящихся на административной территории Российской Федерации, идентична структуре правового статуса незаконных мигрантов - «нелегалов», но объем правоспособности в то же время существенно отличается за счет нераспространения на нелегальных мигрантов прав и свобод, тесно

связанных с фактором законности пребывания неграждан на территории Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанных специфических черт, присущих конституционному принципу равенства правовых статусов иностранцев и российских граждан, декларируемому ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, диссертант делает вывод о том, что значение конституционного закрепления данного принципа имеет огромное значение для правоприменительной практики федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами миграционной политики, несмотря на то, что действующее российское законодательство устанавливает множество различий по объему правоспособности у лиц, обладающих и не обладающих российским гражданством.

Во втором параграфе - «Содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» исследуются вопросы объема правоспособности лиц из числа неграждан в разрезе современного российского и международного законодательства.

Вопросы содержания правового положения иностранцев в Российской Федерации рассматриваются и анализируются посредством следующих научных типологий: отчуждаемые и неотчуждаемые (естественные) права; позитивные и негативные права; гражданские, политические, экономические и социальные группы прав. При этом особое внимание уделяется вопросам обоснованности выделения и существования группы прав по защите иных конституционных прав и их включения в содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, т.к. действующий Закон об иностранцах не предоставляет иностранцам права из вышеуказанной группы. В связи с чем, на основе углубленного исследования и анализа норм международно-правовых актов в совокупности с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и Федеральным законом от 15.07.1995г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» диссертантом делается

вывод об обоснованности наделения иностранных граждан и лиц без гражданства правами по защите иных конституционных прав, в частности, правом на судебную защиту.

В настоящее время <'набор» прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации практически идентичен «набору» прав и свобод, предоставляемых российским гражданам, однако правоспособность неграждан существенно сокращена в области политических и экономических прав. Соответствующее сокращение правоспособности лиц, не обладающих российским гражданством, вызвано обоснованным желанием российского государства обезопасить своих собственных граждан от дискриминационной политики в отношении титульной нации в случае управления государством негражданами или при ином непосредственном влиянии с их стороны на российскую внутреннюю и внешнюю государственную политику.

В то же время множество прав и свобод, декларируемых Конституцией РФ, в т.ч. и для иностранцев, так и остаются лишь декларативными нормами, т.к. иностранные граждане и апатриды не могут их реализовать на практике. Основными причинами данного негативного явления выступают следующие факторы: недостаточное финансирование мероприятий с участием иностранцев из бюджетов всех уровней, низкая профессиональная (правовая) квалификация должностных лиц, участвующих в регламентировании конституционно-правовых отношений, осложненных иностранным элементом, отсутствие единой систематизированной базы данных о всех иностранцах, пребывающих в Российской Федерации, существующие правовые препятствия, осложняющие пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, которые вызваны, в первую очередь, несовершенством российского миграционного законодательства. Кроме того, злоупотребление негражданами своими законными правами само по себе порождает и вызывает законное ограничение соответствующих прав и свобод со стороны российского государства.

Изучение вопросов о том, как проявляется гарантирующая функция конституционного принципа равенства лиц, обладающих и не обладающих российским гражданством, позволило не только выявить острые проблемы, возникающие между российским государством и иностранцами в процессе как внешней, так и внутренней миграции, но и по-новому осмыслить весь механизм правового регулирования данных процессов, происходящих в Российской Федерации, и способность Конституции РФ исполнять роль непосредственною регулятора общественных отношений, в т.ч. осложненных иностранным элементом.

В третьем параграфе - «Законодательное регулирование правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства» рассматриваются вопросы правового регламентирования конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В ноябре 2002 года вступил в силу новый Закон об иностранцах. Данный нормативно-правовой акт спустя почти десятилетие с момента всенародного принятия Конституции РФ заменил собой законодательные акты Советского Союза, которые по ноябрь 2002 года определяли и регламентировали правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, за исключением лиц, обладающих дипломатическим статусом либо официальным статусом беженцев или вынужденных переселенцев.

В настоящее время правовое положение иностранцев и апатридов регулируется как нормами, закрепленными в международных нормативно-правовых актах, так и в законодательных актах Российской Федерации, что иногда приводит к их коллизиям. В связи с чем, Конституционный Суд Российской Федерации, как высшая судебная инстанция, должен разъяснять спорные положения действующего российского законодательства с учетом положений ст. 15 Конституции РФ. Данный правовой механизм защиты законных прав лиц, не обладающих российским гражданством, уже

неоднократно демонстрировал свою действенность и принуждал федеральные органы исполнительной власти и их должностных лиц к соблюдению прав и свобод иностранцев и апатридов.

Действующее российское законодательство изначально основывается на принципе дифференциации правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на отдельные социальные группы. Однако, действующий Закон об иностранцах, к сожалению, не содержит в себе норм, прямо указывающих на соответствующее разграничение. В то же время системное толкование норм действующего российского законодательства позволяет определить четкие правовые критерии, которые непосредственно определяют особенности содержания конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, Закон об иностранцах 2002 года зачастую содержит пробелы или отсылает к иным нормативно-правовым актам, которые не всегда соответствуют самому Закону.

Вышеназванный Закон, имея определенные положительные черты, в целом носит ограничительно-запретительный характер. Особенно хотелось бы отметить и тот негативный факт, что Закон об иностранцах не содержит четкой внутренней структуры и системы и, наоборот, содержит многочисленные правовые нормы, для практической реализации которых требуется принятие многочисленных подзаконных нормативных актов. В связи с чем, предлагается внести в Закон об иностранцах нормативное положение о разделении иностранных граждан и лиц без гражданства на пять предложенных диссертантом категорий с четким указанием, в каких случаях должны применяться те или иные законы, международные договоры и соглашения или иные подзаконные нормативно-правовые акты.

Отдельные пробелы Закона об иностранцах, в частности, как указывалось выше, отсутствие для неграждан законодательного закрепления права на обращение в судебные органы требуют незамедлительного законодательного регулирования. Это вызвано, прежде всего, тем, что именно неудовлетворенность многих соответствующих законных интересов

неграждан, порождает отток иностранных граждан и лиц без гражданства из некоторых регионов российского государства, или вообще из Российской Федерации. На этом фоне демографический спад, наблюдаемый специалистами в последнее время в Российской Федерации, в совокупности с выездом высококвалифицированных зарубежных специалистов приведет к необратимым неблагоприятным процессам в сфере обеспечения безопасности российского государства от потенциальных внешних угроз.

Указанные выводы вытекают как из самой Конституции РФ, так и из положений федерального законодательства, поэтому очень важным является тот факт, чтобы отраслевые правовые нормы были четко согласованы с конституционными.

Во второй главе «Различия в правовом положении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» рассматриваются и анализируются особенности конституционно-правового статуса различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. В связи с чем, научно обосновывается принцип категорирования правового статуса лиц. не обладающих российским гражданством. Данная глава состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Правовой институт единого Союзного гражданства» освещаются вопросы конституционного института гражданства в процессе создания новой формы государственного устройства в рамках единого российско-белорусского государства - Союзного государства.

Данный правовой институт является для государств бывшего Союза ССР новшеством, введенным российскими и белорусскими учеными в конституционную и международно-правовую науки. Его прообразом принято считать институт единого европейского гражданства в рамках Европейского Союза, однако особенности института российско-белорусского гражданства выразились в более тесном сотрудничестве между государствами в области

обеспечения разных прав и свобод гражданам двух братских государств. Примером этому может служить вступивший в силу 22 июля 1999 года Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан, который уравнял российских и белорусских граждан в правовом положении в случаях, когда они находятся на территории государства-участника Договора не своей государственной принадлежности.

Правом на обладание союзным гражданством наделены граждане Российской Федерации и Республики Беларусь. Однако в случае вступления иностранных граждан или лиц без гражданства в любое гражданство этих двух суверенных государств данные лица автоматически наделяются союзным гражданством. Кроме того, в случае расширения Союзного государства за счет вступления в его состав иных государств и при одобрении соответствующим государством данного условия (условия о союзном гражданстве (ст.ст.14-16 Договора о создании Союзного государства (Москва, 08.12.1999г.)), граждане (подданные) этого государства автоматически должны наделяться правами, вытекающими из единого союзного гражданства.

Данный правовой институт выступает надстройкой (дополнительным) по отношению к национальному российскому или белорусскому гражданству, что, в свою очередь, накладывает определенный отпечаток и на его правовое регулирование. В настоящее время вопросы союзного гражданства в основном регулируются международным законодательством, хотя в ходе дальнейшей интеграции данный процесс должен перейти в сферу конституционного права.

В то же время существующие нормативно-правовые документы, регламентирующие институт союзного гражданства, уже создали положительные предпосылки для обеспечения расширения правовою статуса белорусских граждан, пребывающих на территории Российской Федерации. В связи с чем, правовое положение белорусских граждан в Российской Федерации в большей степени соответствует принципу «национального

режима», закрепленному Конституцией РФ и подчеркнутому Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.02.1998г. №6-П, нежели у остальных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории российского государства.

Во втором параграфе - «Категории иностранных граждан и лиц без гражданства» научно обосновывается с теоретической и практической точки зрения необходимость законодательного закрепления принципа категорирования правового статуса лиц, не обладающих российским гражданством, в действующем Законе об иностранцах.

Соответствующая необходимость вызвана тем обстоятельством, что в российское федеральное законодательство изначально заложен (инкорпорирован) принцип дифференциации по содержанию правового статуса иностранных граждан, поэтому основными правовыми критериями для разграничения иностранных граждан на отдельные категории являются: критерий законности пребывания иностранцев на территории Российской Федерации и временной критерий (временное пребывание, временное или постоянное проживание). Эти два критерия являются базисными критериями для подразделения иностранцев на категории и закреплены в самом Законе.

В то же время производные критерии, предлагаемые автором, следует законодательно закрепить, т.к. они также влияют на объем правоспособности отдельных иностранцев. К данными критериям относятся: критерий, основанный на официальном юридическом статусе иностранного гражданина, пребывающего в Российской Федерации, критерий, базирующийся на осуществляемой негражданином в Российской Федерации трудовой функции, а также административно-территориальный критерий (критерий государственной принадлежности лица из числа неграждан).

Предлагаемые автором категории во многом весьма условны, т.к. одни и те же группы иностранных граждан можно рассматривать через призму различных критериев и, соответственно, исследовать содержание их правового статуса с разных научных точек зрения. Однако методология и

принципы, положенные в основу категориального аппарата конституционно-правового статуса иностранных гражданин и лиц без гражданства, являются несомненным основанием для законодательного закрепления существующих особенностей правового статуса иностранцев.

В третьем параграфе - «Сравнительный анализ правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» анализируются различия правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в зависимости от категории, к которой они относятся.

Конституционно-правовой статус лиц без гражданства в отличие от правового статуса иностранных граждан, по мнению автора, не может быть рассмотрен с позиции критерия официального юридического статуса лица в области причисления апатридов к группе дипломатических и консульских представителей иностранных государств, т.к. правовой статус лиц без гражданства подразумевает, что такое лицо не обладает никакой государственной принадлежностью.

Как указывалось выше, категориальный аппарат содержания правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства состоит из базисных и производных критериев. В связи с чем, при рассмотрении вопросов, касающихся особенностей правового положения отдельных категорий лиц, не обладающих российским гражданством, следует отметить, что базисные критерии в отличие от производных всегда входят в правовой механизм, посредством которого исследуется и анализируется объем правоспособности иностранцев в каждом конкретном случае.

С учетом изложенного диссертант считает, что множество проблем, которые в настоящее время объективно сопровождают пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, можно бы было предотвратить или избежать при надлежащем системном толковании и применении норм конституционного права. Это вызвано тем, что зачастую разработка, принятие и применение миграционного

законодательства производится без учета положений действующей Конституции РФ, которая обладают высшей юридической силой.

Таким образом, при определении понятия и содержания конституционно-правового статуса лиц, не обладающих российским гражданством и находящихся на административной территории Российской Федерации, Конституция РФ должна играть роль важнейшего источника действующего законодательства с учетом обязательных для российского государства норм международного права, а остальные законы и подзаконные нормативные акты не должны ей противоречить.

В заключении подводятся итоги исследования, излагаются основные выводы и предложения, имеющие как теоретическое, так и практическое значение, по вопросам, составляющим предмет диссертационного исследования.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

1. Малумов А.Ю. Особенности правового статуса граждан Республики Беларусь, находящихся в Российской Федерации // Материалы международной научно-практической конференции Румянцевские чтения «Модернизация экономики России: торгово-экономический, правовой и социальный контекст». - М.: Изд-во РГТЭУ, 2003. - 0,5 п.л.

2. Малумов А.Ю. Коллизия норм Конституции Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации // Вестник российского государственного торгово-экономического университета №1(5), 2004. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2004. - 0,5 п.л.

3. Малумов А.Ю. Институт союзного гражданства в системе конституционного права //Национальные интересы №4 (33), 2004. - М.: 2004г. - 0,5 п.л.

4. Малумов А.Ю. Принцип дифференциации конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации // Вестник российского государственного торгово-экономического университета №4(8), 2004. - М: Изд-во РГТЭУ, 2004. - 1,25 п.л.

5. Малумов А.Ю. Теоретические проблемы российского конституционализма: соотносимость понятий конституционно-правового статуса российских граждан и лиц, не имеющих российского гражданства -М.: Изд-во РГТЭУ, 2004. - 1 п.л.

Подписано в печать 18.11.2004 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman. Объем 1,25 п.л. Тираж 100 экз. Тип. чак. № ЪбЦ Издательство Российского государственного торгово-экономического университета ул. Смольная, 36, г. Москва, А-445, ГСП-3,125993

P2 723 Í

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Малумов, Александр Юрьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации после 1993 года

1.1. Понятие конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

1.2. Содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

1.3. Законодательное регулирование правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

Глава 2. Различия в правовом положении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

2.1. Правовой институт единого гражданства Союзного государства.

2.2. Категории иностранных граждан и лиц без гражданства.

2.3. Сравнительный анализ правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации: особенности правового статуса"

Ст.62 Конституции РФ предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных вышеназванным федеральным законом или международным договором Российской Федерации, поэтому конституционно-правовой статус лица, не обладающего российским гражданством, продолжает рассматриваться в качестве самостоятельного института конституционного права в совокупности с нормами международного публичного и частного права.

В настоящее время исследование и скрупулезный анализ вопросов объема правоспособности отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства являются важными элементами не только для теории конституционного права, но и для правоприменительной практики, которая способна оказать значительное влияние на сбалансированность публично-правовых и частно-правовых интересов лиц, не обладающих российским гражданством. В этой связи возникает объективная необходимость для изучения правоприменительной практики субъектов осуществления иностранными гражданами своих прав, свобод и обязанностей: как самих иностранцев, так и должностных лиц государственных органов власти Российской Федерации.

Вопросы реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства своей правоспособности на территории Российской Федерации затрагивались в ряде научных исследований как в советское время, так и после введения в действие Конституции РФ 1993 года. Здесь необходимо назвать фундаментальные теоретико-правовые и государствоведческие исследования С. А. Авакьяна, А.С.Автономова, А.М.Арбузкина, С.Н.Бабурина, М.В.Баглая, М.М.Богуславского, Н.В.Витрука, Л.Н.Галенской, Н.Н.Зинченко, Е.М.Ковешникова, Е.И.Козловой, К.А.Корсика, О.Е.Кутафина, Е.А.Лукашевой, В.В.Маклакова, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, В.Ф.Миронова, Т.М.Шамбы, А.И.Экимова и других.

Общетеоретической основой исследования послужили работы Э.Б.Атамановой, Г.А.Белова, Н.А.Бердяева, А.В.Малько, М.Н.Марченко, О.Э.Миронова, В.С.Нерсесянца, В.И.Новоселова, Э.А.Памфиловой,

B.П.Пугачева, А.И.Соловьева и В.Н.Хропонюка. Кроме того, широко использовалась научная и учебная литература по международному, гражданскому и налоговому праву, в частности, работы С.А.Горшковой,

C.П.Пепеляева, Н.А.Ушакова, С.В.Черниченко и Л.М.Энтина.

Обобщая вышеизложенное, вопросы конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российской Федерации, до сих пор недостаточно исследованы и изучены. В этой связи видится крайне актуальным для процессов государственного строительства в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина и при построении демократического государства соблюдение принципа верховенства Конституции РФ, соответствия ей законов и иных подзаконных нормативных актов.

Для достижения поставленной цели решаются следующие теоретические и практические задачи:

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых исследований правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российской Федерации, в разрезе конституционного права. В связи с чем, основные выводы работы базируются на положениях тщательного изучения действующего российского и международного законодательства. В процессе исследования проведен комплексный углубленный анализ важнейших материально-правовых категорий неграждан, дано теоретическое обоснование правовой природы конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, исследованы малоизученные и противоречиво решаемые в юридической литературе вопросы реализации иностранцами своих конституционных прав, свобод и обязанностей в период их пребывания на административной территории Российской Федерации, проведен анализ понятия и содержания российско-белорусского гражданства и обоснована единая теоретическая концепция данного правового института.

В работе сформулированы следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту:

4. Содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан шире, чем у лиц без гражданства (в области политических и экономических групп прав). Основанием для видоизменения содержания правового статуса последних выступает отсутствие у апатридов прочной правовой связи с каким-либо государством, в то время как у иностранных граждан данная правовая связь с государством своей государственной принадлежности объективно существует. Следствием чего является нераспространение на лиц без гражданства норм законодательства иностранных государств.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Разработанные автором концептуальные положения обобщают, развивают и дополняют научные знания об основах конституционного статуса личности и могут быть использованы в процессах дальнейшего исследования и познания материально-правовых аспектов конституционного права.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Малумов, Александр Юрьевич, Москва

Заключение

Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, как и любой иной конституционный институт, наряду с правовыми особенностями, характерными для конкретных законодательно охраняемых общественных отношений, несет в себе экономические и социальные последствия для жизнедеятельности определенного лица в Российской Федерации, не обладающего российским гражданством. Сегодня, когда по всему миру идут процессы интеграции и глобализации, социальные последствия возрастания межгосударственных миграционных процессов приобретают огромное значение, как для отдельных государств и их объединений, так и для рядовых граждан. В связи с чем, определение объема правоспособности иностранцев, как одной из основных социальных составляющих российского общества, представляется объективно обоснованным базисом существования и развития российского государства в целом.

Современная внешняя и внутренняя российская политика по отношению к иностранным государствам и их гражданам за последние несколько десятилетий достаточно сильно изменилась: от очень настороженной - в период Союза ССР, до «дружеской» - в период всеобщей демократизации постсоветского пространства, в частности, в Российской Федерации в период с 1991 года по 1993 год и, наконец, взвешенной и рациональной — в период действия Конституции РФ 1993 года и вплоть до настоящего времени.

Данные этапы развития российского общества показали многие негативные аспекты приравнивания правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства к соответствующему правовому статусу российского гражданина в связи с чем, действующее законодательство достаточно четко регламентирует правовое положение иностранцев, пребывающих в Российской Федерации, и не позволяет лицам, не имеющим российского гражданства, занимать государственные должности и тем самым непосредственно влиять на процессы управления российским государством и его отдельными регионами.

С развитием рыночных отношений в Российскую Федерацию были направлены иностранные финансовые инвестиции (как публичные, так и частные), что в конечном итоге привело к появлению на российском рынке множества иностранных компаний, контролирующих свои привлеченные и вложенные материальные средства, в которых на руководящих должностях преимущественно работают высококвалифицированные иностранные специалисты. Кроме того, в некоторых крупных российских компаниях -«флагманах российской промышленности», активно сотрудничающих с зарубежными партнерами, топ-менеджмент также в основном состоит из представителей иностранных государств, что вызвано их экономическими интересами.

Таким образом, вмешательство иностранного капитала в российский финансовый сектор оказало огромное значение на возрастание влияния иностранцев на экономическую и социальную жизнь в Российской Федерации.

Еще одним аспектом повышения значимости процессов законодательного регулирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является их незаконное привлечения для осуществления ими в российском государстве трудовой функции - незаконная трудовая миграция. Данному антисоциальному явлению, в основном, подвержены государства бывшего СССР, граждане которых, проникая на административную территорию Российской Федерации, нарушают российское миграционное законодательство и создают неблагоприятную криминогенную обстановку.

В связи с чем, обобщая и анализируя все вышеизложенное, на взгляд автора, следует выделить следующие основополагающие элементы общетеоретической правовой концепции, касающейся конституционного правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российской Федерации:

1. Конституционный правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации, по своей структуре не отличается от конституционно-правового статуса российских граждан. Это означает, что внутренняя структура правового статуса иностранца не отлична от структуры правового статуса российского гражданина и включает в себя: права, свободы и обязанности конкретного индивида.

2. Государственная принадлежность лица исключительно влияет на объем правоспособности определенного индивида. Таким образом, правоспособность российских граждан шире, нежели у соответствующей социальной группы иностранцев, т.к. Российская Федерация в лице своих органов и должностных лиц, согласно ст.2 Конституции РФ, декларирует, что признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - это непосредственная обязанность государства.

3. Наличие у российского гражданина гражданства иностранного государства (институт двойного гражданства (ст. 62 Основного закона)) не порождает расширения содержания его конституционно-правового статуса за счет распространения на него норм законодательства иностранного государства, т.к. это противоречит смыслу и нормам международного и национального законодательства.

4. Объем правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства зависит не только от юридической составляющей, но и зачастую обусловлен экономическими и социальными факторами, которые в определенной мере влияют на содержание конституционно-правового статуса иностранца. Это означает, что некоторые права и свободы, закрепленные в нормативно-правовых актах, без достаточного государственного финансирования так и остаются исключительно декларативными, но не применяемыми в правоприменительной практике.

5. Содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан шире, чем у лиц без гражданства, по причине отсутствия у апатридов прочной правовой связи с каким-либо государством, в то время у как у иностранных граждан данная правовая связь с государством своей государственной принадлежности объективно существует. Данное различие, в основном, выражается в отсутствии у лиц без гражданства дипломатической и консульской защиты в различных государствах их пребывания.

6. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется как нормами российского законодательства, так и нормами международных правовых актов, т.к. международное законодательство устанавливает гарантированный минимальный перечень прав и свобод, которые должны предоставляться лицам из числа неграждан на территории иностранных государств.

7. Институт единого союзного гражданства является надстройкой для институтов национального гражданства Российской Федерации и Республики Беларусь. Он базируется на принципе предварительного обладания лицом гражданством Российской Федерации или Республики Беларусь. Однако данный правовой институт содержит для указанных лиц и специальную правоспособность, которая выражается в обладании политическими правами, вытекающими из самого юридического статуса Союзного государства.

8. Юридическими источниками института союзного гражданства являются в настоящее время межгосударственные нормативные акты, однако в конечном итоге он должен базироваться на нормах именно конституционного права, т.к. институт гражданства входит в систему государственного, а не международного права.

9. В действующее российское законодательство, регулирующее правовые отношения, осложненные иностранным элементом, изначально заложен принцип дифференциации содержания правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российской Федерации. Это вызвано, в первую очередь, различными правовыми факторами, которые непосредственно наделяют лицо специальной правоспособностью, базирующейся и вытекающей из особенностей юридического статуса определенного лица либо зависящей от функциональной составляющей его должностного положения. Кроме того, немаловажное значение в данной ситуации играет и государственная принадлежность конкретного индивида, т.к. с различными иностранными государствами у Российской Федерации соответственно различные взаимоотношения.

10. Категории содержания правового положения лиц, не обладающих российским гражданством, базируются на базисных и производных правовых критериях, основное различие между которыми составляет их персонифицированный характер, базирующейся на правовой оценке, изначально заложенной в правовой статус любого индивида Конституцией Российской Федерации 1993 года.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации: особенности правового статуса»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25.12.1993г., №237

3. Гражданский кодекс Российской Федерации // СЗ РФ от 05.12.1994г., №32, ст.3301.

4. Жилищный кодекс РСФСР (с изм.) // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР, 1983г., №26, ст. 883.

5. Земельный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ от 29.10.2001г., №44, ст.4147.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ от 07.01.2002г., №1 (Часть 1), ст.1.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации — часть первая // СЗ РФ от 03.08.1998г., №31, ст.3824.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации часть вторая // СЗ РФ от 07.08.2000г., №32, ст.3340.

9. Семейный кодекс Российской Федерации Н СЗ РФ от 01.01.1996г., №1, ст. 16.

10. Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ от 07.01.2002г., №1 (Часть 1), ст.З.

11. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ от 17.06.1996г., №25, ст.2954.11 .Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ от 24.12.2001г., №52 (Часть 1), ст.4921.

12. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм.) // СЗ РФ от 25.07.1994г., №13, ст. 1447.

13. Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ от 06.10.2003г., №40, ст.3822.

14. Федеральный закон от 11.06.2003г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // СЗ РФ от 16.06.2003г., №24, ст.2249.

15. Федеральный закон от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм.) // СЗ РФ от 29.07.2002г., №30, ст.3032.

16. Федеральный закон от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изм.) // СЗ РФ от 29.07.2002г., №30, ст.3018.

17. Федеральный закон от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм.) // СЗ РФ от 17.06.2002г., №24, ст.2253.

18. Федеральный закон от 31.05.2002г. №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (с изм.) // СЗ РФ от 10.06.2002г., №23, ст.2102.

19. Федеральный закон от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм.) // СЗ РФ от 03.06.2002г. №22, ст.2031.

20. Федеральный закон от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм.) // СЗ РФ от 29.10.2001г., №44, ст.4148.

21. Федеральный закон от 07.08.2001г. №114-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством

22. Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан» // СЗ РФ от 13.08.2002г., №33 (Часть 1), ст.3417.

23. Федеральный закон от 11.07.2001г. №95-ФЗ «О политических партиях» (с изм.) // СЗ РФ от 16.07.2001г., №29,ст.2950.

24. Федеральный закон от 24.05.1999г. №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (с изм.) // СЗ РФ от 31.05.1999г., №22, ст.2670.

25. Федеральный закон от 28.03.1998г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (с изм.) // СЗ РФ 30.03.1998г., №13, ст. 1475.

26. Федеральный закон от 26.09.1997г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изм.) // СЗ РФ от 29.09.1997г., №39, ст.4465.

27. Федеральный закон от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм.) // СЗ РФ от 28.07.1997г., №30, ст.3594.

28. Федеральный закон от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм.) // СЗ РФ от 18.08.1996г., №34, ст.4029.

29. Федеральный закон от 12.01.1996г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изм.) // СЗ РФ от 15.01.1996г., №3 ст.148.

30. Федеральный закон от 12.08.1995г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп.) // СЗ РФ от 14.08.1995г., №33, ст.З 349.

31. Федеральный закон от 15.07.1995г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ от 17.07.1995г., №29, ст.2757.

32. Федеральный закон от 20.02.1995г. №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (с изм.) // СЗ РФ от 20.02.1995г., №9, ст.609.

33. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. №5487-1 (с изм.) // ВСНД РФ и ВС РФ от 19.08.1993г., №33 ст. 1318.

34. Закон РФ от 19.02.1993г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах» (с изм.) // ВСНД РФ и ВС РФ от 25.03.1993г., №12, ст.427.

35. Закон РФ от 19.02.1993г. №4528-1 «О беженцах» (с изм.) // ВСНД РФ и ВС РФ от 25.03.1993г., №12, ст.425.

36. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993г. №4462-1 (с изм.) // ВСНД РФ и ВС РФ от 11.03.1993г„ №10, ст.357.

37. Закон РФ от 24.12.1992г. №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с изм.) // ВСНД РФ и ВС РФ от 21.01.1993г., №3, ст. 99.

38. Закон РФ от 14.07.1992г. №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изм.) // ВСНД РФ и ВС РФ от 20.08.1992г„ №33, ст.1915.

39. Закон РФ от 13.01.1992г. №12-ФЗ «Об образовании» (с изм.) // ВСНД РФ и ВС РФ от 30.07.1992г., №30, ст. 1797.

40. Закон РФ от 25.10.1991г. №1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (с изм.) // ВСНД РФ и ВС РФ от 12.12.1991г., №50, ст. 1740.

41. Закон РФ от 28.06.1991г. №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в редакции Закона РФ от0204.1993г. №4741-1) (с изм.) // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР от 04.07.1991г., №27, ст.920.

42. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР от 14.06.1990г., №2, ст.22.

43. Закон СССР от 24.06.1981г. №5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в СССР» (с изм. от 19.05.1995г., 15.08.1996г.) // ВСНД СССР и ВС СССР от 28.06.1981г. №26, ст.836.

44. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003г. №793 «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета» // СЗ РФ от 12.01.2004г., №2, ст. 120.

45. Постановление Правительства РФ от 30.06.2003г. №382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» // СЗ РФ от 07.07.2003г., №27 (Часть II), ст.2805.

46. Постановление Правительства РФ от 04.04.2003 г. №193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации» // СЗ РФ от 14.04.2003г., №15, ст. 1364.

47. Постановление Правительства РФ от 30.12.2002г. №941 «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» // СЗ РФ от 06.01.2003г., №1, ст. 134.

48. Постановление Правительства РФ от 01.11.2002г. №794 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» // СЗ РФ от 11.11.2002г., №45, ст.4520.

49. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002г. №754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» // СЗ РФ от 14.10.2002г., №41, ст.3995.

50. Постановление Правительства РФ от 04.07.1992г. №470 «Об утверждении перечня территории Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» (с изм.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ от 13.07.1992г., №2, ст. 37.

51. Постановление Верховного Совета СССР от 24.06.1981г. №5153-Х «О введении в действие Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» // ВВС СССР, 1981, №26, ст.837.

52. Распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003г. №256-р «О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» // СЗ РФ от 10.03.2003г., №10, ст.923.

53. Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2002г. №1606-р «О создании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно или постоянно проживающих на территории РФ» // СЗ РФ от 25.11.2002г., №47, ст.4694.

54. Указ Президента РФ от 19.07.2004г. №928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ от 26.07.2004г., №30, ст.3150.

55. Указ Президента РФ от 21.07.1997г. №746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» (с изм. от 01.12.2003г.) // СЗ РФ от 28.07.1997г., №30, ст.3601.

56. Указ Президента РФ от 16.12.1993г. №2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» (сизм. от 05.10.2002 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ от 20.12.1993г. №51 ст.4933.

57. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 16.05.2003г. // Российская газета от 17.05.2003г., №93.

58. Приказ Минобороны РФ от 03.06.2004г. №168 «Об утверждении формы ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12.06.2004г., №28.

59. Приказ МВД РФ, МИД РФ, Минтранса РФ, МПС РФ, ГТК РФ и ФПС РФ от 11.11.2002 г. №1095/16531/143/49/1189/692 «О введении в действие миграционных карт» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 02.12.2002г., №48.

60. Письмо МНС РФ от 24.01.2001г. №ВГ-б-0б/63 // Текст письма официально опубликован не был. Справочная правовая система «ГАРАНТ».

61. Письмо Минюста РФ от 09.03.2000г. №1596-ЕС «О результатах рассмотрения обращения Министерства торговли Российской Федерации» // Текст письма официально опубликован не был. Справочная правовая система «ГАРАНТ».

62. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004г. №8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса РФ в связи с запросом Мурманской областной Думы» // СЗ РФ от 03.05.2004г., №18, ст. 1833.

63. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998г. №19-П «По делу о толковании отдельных положений ст.ст.125, 126 и 127 Конституции РФ» // Вестник Конституционного Суда РФ, 1998г., №5.

64. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.03.1998г. №9-П // СЗ РФ от 23.03.1998г., №12, ст.1459.

65. Международные нормативные акты

66. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26.06.1945г.) // Текст Устава официально опубликован не был. Справочная правовая система «ГАРАНТ».

67. Всеобщая декларация прав человека // Российская газета от 10.12.1998г.

68. Международный пакт о гражданских и политических правах // Ведомости ВС СССР, 1976г., №17(1831), ст.291.

69. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и другие документы // Ведомости ВС СССР, 1976г., №17(1831).

70. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций (Нью-Йорк, 13.02.1946г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XV. М., 1957.

71. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений (21.11.1947г.) // Сборник «Международное публичное право. Сборник документов». Том 1. М.; Издательство БЕК, 1996.

72. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12.08.1949г., касающейся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) от 08.06.1977г. // Сборник международных договоров СССР, Выпуск XLVI. М.: 2001.

73. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950г.) // СЗ РФ от 08.01.2001г., №2, ст. 163.

74. Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28.09.1954г.) // Сборник «Действующее международное право», Т. 1.

75. Международная конвенция о гражданстве замужней женщины (1957г.) // Ведомости ВС СССР, 1958г., №28.

76. Конвенция о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30.08.1961г.) // Сборник «Действующее международное право», Т. 1.

77. Конвенция о сокращении безгражданства (1961г.) // Сборник «Действующее международное право», Т.1.

78. Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18.04.1961г.) // Ведомости ВС СССР, 1964г., №18, ст.221.

79. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 07.03.1966г.) // Текст Конвенции размещен на официальном сервере Организации Объединенных Наций (www.un.org).

80. Декларация о территориальном убежище (14.12.1967г.) // Сборник «Действующее международное право», Т.1.ч 16.Резолюция 40/144 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.1985г. //

81. Сборник «Действующее международное право», Т. 1.

82. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают // Сборник «Действующее международное право», Т.1.

83. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством

84. Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000г. //СЗ РФ от 15.09.2003, №37, ст.3566.

85. Договор о создании Союзного государства (Москва, 08.12.1999г.) СЗ РФ от 14.02.2000г., №7, ст.786.

86. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека // СЗ РФ от 29.03.1999г., №13, ст. 1489.

87. Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства (Москва, 26.02.1999г.) // СЗ РФ от 30.09.2002г., №39, ст.3643.

88. Договор о равных правах граждан (Москва, 25 декабря 1998г.) // СЗ РФ от 22.11.1999г., №47, ст.5625.

89. Устав Союза Беларуси и России (Москва, 23.05.1997г.) // СЗ РФ от 28.07.1997г., №30, ст.3596.

90. Договор о Союзе Беларуси и России (Москва, 02.04.1997г.) // СЗ РФ от 28.07.1997г., №30, ст.3596.

91. Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 №4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» // Ведомственное приложение к «Российской газете» от 28.09.1996г.

92. Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии (Москва, 02.04.1996г.) //СЗ РФ от 18.11.1996г., №47, ст.5300.

93. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 07.09.1995г.) // Журнал «Дипломатический вестник», 1997г., №10.

94. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ашгабат, 23.12.1993г.) // СЗ РФ от 04.03.1996г., №10, ст.830.

95. Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории их участников // Бюллетень международных договоров 1993г., №10, стр.34.

96. Нормативно-правовые акты Республики Беларусь

97. Конституция Республики Беларусь // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 1999г., №1.1/1 от 15.03.1994г.

98. Закон Республики Беларусь от 18.10.1991 г. «О гражданстве Республики Беларусь» // Ведомости ВС РБ. 1991. №32. ст.581.

99. Научная и учебная литература

100. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М.: 1994.

101. Авакьян С.А. Конституционное право России. Методическое руководство к семинарам. — М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.

102. Авакьян С.А. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в РФ. -М.: 1995.

103. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

104. Бабурин С.Н. Российский путь: утраты и обретения. Статьи, выступления, интервью. М.: 1997.

105. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998.

106. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М.), 2000.

107. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Издательство БЕК, 1998.

108. Беларусь — Россия. Наш общий дом: Норматив, правовые акты, регулирующие права граждан Респ.Беларусь в Рос.Федерации. Мн.: Беларусь, 2003.

109. Ю.Белов Г.А. Политология. Учебное пособие. М.: ЧеРо, 1996.11 .Бердяев Н.А. О рабстве и свободе человека. Опыт персоналистической философии // Бердяев Н.А. Царство Духа и царство Кесаря. М., 1995.

110. Бердяев Н.А. Судьба России. М., 1990.

111. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР. 1959г.

112. Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М.: 1979.

113. Галенская JI.H. Правовое положение иностранцев в СССР. -М.: 1982.

114. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). М.: Юристъ, 2003.

115. Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. Монография. -М.: НИМП, 2001.

116. Гражданство. Вид на жительство. Временное проживание.: Советы практикующего юриста, 2-е издание. М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

117. Даниленко Г.М. Международная защита прав человека. Вводный курс: Учеб.пособие. -М.: Юристъ, 2000.

118. Десять простых шагов навстречу простым людям. Бюллетень развития интеграции. Специальный выпуск. Алматы.: Типография ТОО «Гридан», 1999.

119. Дмитриев Ю., Корсик К. Правовое положение иностранных граждан в РФ. 1997г.

120. Защита прав человека. Сб.док. 1998-2000. М., 2001.23.3инченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования: Монография. М.: Внешторгиздат, 2003.

121. Европейское право. Учебник для вузов / Под общ.ред.д.ю.н., проф.Л.М.Энтина. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА М), 2001.

122. Ильин Ю.Д. Лекции по истории и праву Европейского Союза. М.: Спарк, 2002.

123. Киселев И.Я. Труд с иностранным участием (правовые аспекты). М.: МЦФЭР, 2003.

124. Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешенко Л.А. Конституционное право стан Содружества Независимых Государств. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1999.

125. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право: Учебник. — М.: Юристъ, 1999.

126. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право: Учебник. 3-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2003.

127. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. М.: Изд-во МГУ, 1999.31 .Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред.Л.А. Окунькова. -М.: Юристъ, 2002.

128. Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» / под общ.ред.Шкатуллы В.И. М.: ЗАО Юстицинфо, 2004.

129. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/ Сост. проф. В.В.Маклаков. 3-е изд., перераб. И доп. - М.: Издательств БЕК, 2000.

130. Конституции стран СНГ и Балтии: У чебн.пособие / Сост. Г.Н.Андреева. -М.: Юристъ, 1999.

131. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4т. Тома 1-2. Часть общая: учебник / отв.ред.проф. Б.А.Страшун 3-е изд., обновл. и дораб. - М.: Издательство БЕК, 1999.

132. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: в 4 т. Т. 4. Часть особенная: страны Америки и Азии / Отв.ред. проф. Б.А. Страшун. Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА М), 2001.

133. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под ред.члена-корр. РАН, проф. М.В.Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И.Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М.Энтина. М.: Издательская группа НОРМА -ИНФРАМ, 1999.

134. Конституционный статус личности в СССР. М.: 1980.

135. Корсик К.А. Теория правового регулирования статуса иностранных граждан в РФ. 1999.

136. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристь, 2001.

137. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2003.

138. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М.: 1978.

139. Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: Учебное пособие/ Под ред.профессора Т.Н.Радько. М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2001.

140. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979.

141. Матузов Н.И. Личность, права, демократия. Саратов, 1972

142. Международные акты о правах человека: Сборник документов/ Сост. д.ю.н., проф. В.А.Карташкин, д.ю.н. проф. Е.А.Лукашева. 2-е изд., доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА -ИНФРА М), 2002.

143. Мирзоев Г.Б. Правовое регулирование предпринимательства в Российской Федерации (теоретические и организационные аспекты). -М.: Издательство «Сериал», 1995.

144. Миронов В.Ф., Миронов В.А. Гражданство в российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарии законодательства/ Под общ.ред.к.ю.н. В.Ф.Миронова. М.: Издательство НОРМА, 2003.

145. Московская городская система обязательного медицинского страхования 1993-2003г.г. -М.: Издательство «Эфлакс», 2003г.

146. Права человека: Учебник для вузов/ Отв.ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. М.: Издательство НОРМА, 2003.

147. Правила регистрации граждан по месту жительства и пребывания. Паспортный режим. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Ось-89», 2000.

148. Право Европейского Союза: Учебник для вузов / Под ред. С.Ю.Кашкина. М.: Юристъ, 2003.

149. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. — М.: «Книга сервис», 2003.

150. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. -М.: ИД «Юриспруденция», 2003.

151. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. М.: Типография Международной организации по миграции, 2002.

152. Прием на работу иностранных работников. М.: ИНФРА-М, 2003.

153. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для студентов вузов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Аспект Пресс, 1997.

154. Сиджански Д. Федералистское будущее Европы: от Европейского сообщества до Европейского союза. М.: Российск.гос.гуманит.ун-т, 1998.

155. Симонов А.Н., Тимошенко И.В. Международное право: 100 экзаменационных ответов: Экспресс-справочник для студентов вузов. -М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ, 2003.

156. Сборник нормативных правовых документов Союзного государства за 2000 год. М.: Постоянный Комитет Союзного государства, 2001.

157. Сборник нормативных правовых документов Союзного государства за2001 год / под редакцией П.П.Бородина, С.К.Писаревича, Н.С.Шелега и др. -М.: Постоянный Комитет Союзного государства, 2002.

158. Сборник нормативных правовых документов Союзного государства за2002 год / под редакцией П.П.Бородина, Ю.М.Дубинского, Н.С.Шелега и др. М.: Постоянный Комитет Союзного государства, 2003.

159. Союз Беларуси и России. 100 вопросов и ответов (аргументы, цифры, факты). М.: Клуб «Реалисты», 1999.

160. Союз Беларуси и России (документы 1996 1998 г.г.). - Мн.: Полиграф.предприятие Управления делами Президента РБ, 1997.

161. Союзное государство: вчера, сегодня, завтра (вопросы и ответы): Справочное изд.; под ред. В.А.Аксенова. М.: СОЮЗ-ИНФО, 2003.

162. Теоретические проблемы российского конституционализма. М.: Институт государства и права РАН, 2000.

163. Ушаков Н.А. Международное право: Учебник. М.: Юристъ, 2003.

164. Хвинтелиани В.Г. Сборник законодательных актов для иностранцев в России.-М., 2001.

165. Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации / Сост.д-р юрид.наук Ю.Л.Шульженко. М.: Юристъ, 1997.

166. Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. — М.: Международные отношения, 1968.

167. Шамба Т.М. Национальная политика и национально-государственное устройство Российской Федерации. М.: 2000.

168. Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе. Д.: 1984.

169. Duff D. Between State and Civil Society: Citizenchip / Edited by G. Andres.- London: Lawrence and Wishart, 1991. 77.0SCE Human dimension commitments. A reference guide // OSCE/ODIHR., 2001.

170. Nicholas Moussis. Handbook of European Union (4th revised edition). European study service. ISBN 2-9301119-18-7.

171. Yagawick W. Hong Kong and the International Politic of Human Rights // Human Rights in Hong Kong. 1992.1. Научные статьи

172. Авакьян С.А. Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт // Вестник Московского университета, Серия 11, Право, 1999, №1.

173. Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы // Законодательство, 1997, №6.

174. Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы // Законодательство, 1997, №5.

175. Автономов А.С. Форма Союзного государства Беларуси и России // Информ.бюллетень Парламентского Собрания Беларуси и России, № 1. М.-1999. С. 18.

176. Бабурин С.Н. Взаимосвязь территории и гражданства государства как фактор российской геополитики // Вестник Омского университета, 1996. Вып.2. С. 103-107.

177. Бабурин С.Н. Российско-Белорусская федерация нужна // Информ.бюллетень Парламентского Собрания Беларуси и России, №1. М.:1999. С.34.

178. Григорьев А.А. Регламентация множественного гражданства в рамках европейских международных региональных организаций //

179. Белорусский журнал международного права и международных отношений, №3, 2000.

180. Информационный вестник Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации «Беларусь Россия: наш общий дом». - М., 2003.Кибальник А. Иммунитет как основание освобождения от уголовной ответственности // Российская юстиция, №8, август 2000г.

181. Калиниченко П.А. О гражданстве Европейского Союза // Московский журнал международного права, №3, 2000.

182. Симонова А.Н. Если организация заключила договор с иностранным работником // Отраслевое приложение к журналу «Главбух: Учет в строительстве», №4, 2003.

183. Смирнова Е.С. Европа: эволюция взглядов на многогражданство во второй половине XX века // Журнал «Право и политика», №1, 2001.

184. Стенограмма Международного совещания-встречи представителей славянских партий и общественных организаций // Газета «Время» от 03.06.2004г., №18 (458).

185. Авторефераты диссертаций и доклады на соискание ученой степени

186. Корсик К.А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации. (Опыт сравнительно-правового анализа). Дис. . докт.юрид.наук. — М.: 1999.

187. Арбузкин A.M. Государственно-правовой статус иностранцев в зарубежных социалистических странах Европы. Дис. . канд.юрид.наук. М., 1980.

188. Верещагин С.Г. Организация охраны общественного порядка в местах пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации (по материалам Дальневосточного региона). Дис. . канд.юрид.наук. М.: 1993.

189. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении. Дис. . канд.юрид.наук.-М.: 1993.

190. Жукова Н.А. Производство по уголовным делам с участием иностранных граждан в досудебных стадиях в Российской Федерации. Дис. . канд.юрид.наук. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003.

191. Куракин А.В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль внутренних дел в его обеспечении. Дис. . канд.юрид.наук. — М.: 1999.

192. Нефедов Б.И. Правовое положение иностранных граждан в СССР. (Теоретические вопросы соотношения международно-правового и внутригосударственного регулирования). Дис. . канд.юрид.наук. -Свердловск.: 1986.

193. Никулин А.А. Правовые и организационные основы подготовки иностранных граждан в образовательных учреждениях МВД России. Дис. . канд.юрид.наук.-М.: 1999.

194. Сергиенко Ю.П. Некоторые проблемы формирования правовой системы Союза Беларуси и России. Доклад на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: Международная Академия Информатизации, 1999.

Автор: Малумов, Александр Юрьевич
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации: особенности правового статуса тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации: особенности правового статуса»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Малумов, Александр Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации: особенности правового статуса"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Малумов, Александр Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации: особенности правового статуса»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации: особенности правового статуса»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Малумов, Александр Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации: особенности правового статуса"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Малумов, Александр Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации: особенности правового статуса»