Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции

Подшивалов, Владимир Евгеньевич

Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграциитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции»

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Подшивалов Владимир Евгеньевич

Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения

незаконной миграции

Специальность 12.00.10 - Международное право; европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выполнена на кафедре международного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.

Научный руководитель: заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Сергей Александрович Малинин

Официальные оппоненты:

Доктор юридических наук, профессор Сергей Юрьевич Марочкин Доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор Юрий Владимирович Мишальченко

Ведущая организация: Санкт-Петербургский университет МВД РФ

Защита состоится « 6 » _ 2004 года в /6" час. мин.

на заседании диссертационного совета Д 212.232.31 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 199026, Санкт-Петербург, Васильевский остров, 22 линия, дом 7, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. А. М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета (199034, Санкт-Петербург, Университетская набережная, дом 7/9).

Автореферат разослан « »_2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета

А. В. Поляков

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Незаконная международная миграция как часть международных миграционных процессов существовала во все исторические периоды. Однако в настоящее время под влиянием процесса глобализации, который затрагивает самые разные стороны общественной жизни, незаконная международная миграция населения приобрела ряд новых качеств, которые поставили ее, наряду с рядом других проблем, в центр внимания не только отдельных государств, но и всего международного сообщества. Об этом свидетельствует активная деятельность большого числа государств по выработке соответствующих мер в рамках их национальной миграционной политики, а также договорная и иная правотворческая деятельность государств и международных организаций.

Незаконная международная миграция населения охватывает все регионы мира, но в каждом из них она обладает особенностями, предопределенными существующей там экономической, политической, демографической ситуацией и рядом иных факторов. Это обусловливает необходимость существования не только универсального, но и региональных подходов к решению задачи предотвращения незаконной международной миграции.

Проблема незаконной миграции весьма остра и в Российской Федерации. Так, по сведениям министерства труда и социального развития, в 2002 году в России насчитывалось от 2 до 2,5 млн. незаконных мигрантов только из государств-участников Содружества Независимых Государств.1 Это поставило перед Российской Федерацией задачу выработки и реализации адекватной миграционной политики не только во внутренней сфере, но и в ее отношениях с другими государствами и международными организациями.

Незаконная международная миграция обоснованно рассматривается многими государствами как угроза их национальной безопасности. Однако это транснациональное по самой своей сути явление одновременно моэуут И оцени-

¡РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ |

2002. ^квАЯОТСКА |

ваться и с точки зрения обеспечения безопасности международной. Причина этого состоит в том, что, хотя последствия незаконной международной миграции носят неоднозначный характер и в ряде случаев она приносит экономические выгоды принимающему государству, все же в целом существование этого явления наносит вред не только соответствующим государствам, но и международным отношениям между ними, а также вовлеченным в незаконные миграционные потоки людям.

Очевидно, что незаконная международная миграция не может быть поставлена под контроль усилиями отдельного государства. Поэтому необходимым условием выполнения этой задачи является развитие международного сотрудничества по всем вопросам, касающимся международного передвижения населения.

Поиск форм и средств предупреждения и пресечения незаконной международной миграции предполагает анализ широкого круга международно-правовых и внутригосударственных правовых норм. В области международно-правового регулирования с этой целью необходимо рассмотреть комплекс норм, касающихся международного передвижения лиц, визового режима, права убежища, международной трудовой миграции и ряда других вопросов, изучить возможные направления развития такого специфического для этой области международно-правового регулирования института, как возвращение незаконных мигрантов (ре-адмиссия). Кроме того, необходимо уделить особое внимание исследованию соотношения незаконной международной миграции с отдельными видами деятельности транснациональной организованной преступности, прежде всего, торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов.

Сказанное обусловливает необходимость изучения современного состояния международно-правового регулирования межгосударственных отношений в области предупреждения и пресечения незаконной международной миграции.

Основные цели и задачи исследования. Диссертационное исследование преследует следующие цели:

1. Определить понятие незаконной международной миграции, уточнить его содержание, раскрыть характер этого явления в современном мире и причины ею существования.

2. Исследовать области, формы и правовую основу международно-правового сотрудничества государств, направленного на предупреждение и пресечение незаконной международной миграции.

3. Показать роль межгосударственных международных организаций в выработке политики государств в отношении незаконной международной миграции и в создании правовой основы взаимоотношений государств в названной области.

4. Показать взаимосвязь незаконной международной миграции и транснациональной организованной преступности, исследовать современное состояние международно-правового сотрудничества по предупреждению и пресечению транснациональных преступлений в области миграции, совершенных организованными преступными группами.

5. Обосновать необходимость координации совместных усилий государств в области миграционной политики в целях обеспечения международной безопасности и в связи с этим необходимость выработки органами государственной власти Российской Федерации четкой государственной политики как по отношению к незаконной международной миграции, так и международной миграции в целом.

Для достижения названных целей необходимо решение следующих задач:

1. Следует предложить определение незаконной международной миграции, уточнить содержание этого понятия, охарактеризовать причинный комплекс явления, а также раскрыть особенности незаконной международной миграции в различных регионах мира, и, в частности, на пространстве Содружества Независимых Государств.

2. Рассмотреть современное состояние международно-правового регулирования межгосударственных отношений по вопросам пограничного контроля, до-

пуска на территорию государства лиц, ищущих убежище, возвращения незаконных мигрантов в государство происхождения и по другим вопросам.

3. Проанализировать деятельность межгосударственных международных ор-низаций, которые в своей работе обращались к проблемам международной миграции или на которые в соответствии с их уставными документами прямо возложены те или иные функции в области международной миграции (Организация Объединенных Наций, Международная организация по миграции, Международная организация труда, Содружество Независимых Государств и других), а также Европейского Союза1.

4. Исследовать, какое место в структуре незаконной международной миграции занимают такие виды деятельности транснациональной организованной преступности, как торговля людьми и незаконной ввоз мигрантов, и на основе анализа источников международного права дать характеристику современных международно-правовых средств борьбы с указанными видами транснациональных преступлений.

5. На основе анализа миграционной ситуации в Российской Федерации и государствах региона, а также прогноза ее развития в ближайшем будущем показать взаимозависимость государств в области международной миграции населения и обосновать необходимость развития всестороннего международно-правового сотрудничества в этой сфере.

Объектом диссертационного исследования является общественный процесс незаконного международного передвижения населения.

Предметом диссертационного исследования является международно-правовое регулирование комплекса межгосударственных отношений, связанных с незаконным международным движением населения.

' Вопрос об отнесении Европейского Союза к числу международных межправительственных организаций в отечественной науке международного права является дискуссионным. Большинством ученых этот вопрос решается положи юльно с некоторыми оюворками (см. подробнее об эгом: Топорннн Б. II. Европейское право. М„ 1998 С. 152. Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право / Отв. ред. И. П. Блищенко. М.. 2000. С. 31-36.53-57 и др.).

исторического и других) и частнонаучных методов познания (формально-юридического, структурно-функционального и других).

Степень исследованности темы диссертации. В настоящее время в отечественной науке международного права отсутствует отдельное монографическое исследование, посвященное рассмотрению незаконной международной миграции. В международно-правовых исследованиях Р. Ш. Давлетгильдеева, Ю. В. Жильцовой, Е. П. Загорулько, Н. Н. Зинченко, К. А. Лукьяновой и некоторых других ученых,1 касавшихся современных проблем международного движения населения, вопросы незаконной международной миграции, если и рассматривались, то наряду со многими другими вопросами и поэтому специфика этого вида международной миграции населения не могла быть в должной мере отражена. Кроме того, некоторые важные международно-правовые акты в названной сфере правового регулирования были приняты совсем недавно и еще не стали объектом изучения специалистов в области международного права.

В связи с этим существует настоятельная потребность в целостном подходе к изучению международно-правового регулирования межгосударственных отношений, связанных с применением различных форм, средств и методов предупреждения и пресечения незаконной международной миграции населения.

' Давлет гильлеев Р. Ш. Международно-правовое сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств в области труда и социального обеспечения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 1998; Жильиова Ю. В. Правовое регулирование трудовых отношений работников-мигрантов: Автореф. дне. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Заюрулько Е. П. Международно-правовое реагирование вопросов трудовой миграции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999; Зинченко Н. И. Международно-правовое регулирование внешней миграции: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2001; Лукьянова К. А. Международное сотрудничество в борьбе с незаконным вывозом и сексуальной эксплуатацией за рубежом женщин и детей: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М„ 2000. Кроме тою, весьма многочисленны работы, посвященные исследованию правовою статуса беженцев; вместе с тем в целом вопрос о соотношении вынужденной и незаконной ыифании остался практически не исследованным.

ных групп. Кроме того, существенную помощь в исследовании современного состояния незаконной международной миграции, раскрытии ее причинного комплекса и закономерностей развития оказали работы отечественных и зарубежных ученых в области социологии, экономики и некоторых других наук.

Научная основа исследования. Настоящее диссертационное исследование основано на трудах ряда отечественных и зарубежных ученых, обращавшихся к вопросам международного публичного права, таких как А.Х.Абашидзе, А1. Г. Антропов, К. А. Бекяшев, Я. М. Бельсон, Л. Н. Галенская, Р. Ш. Давлетгиль--деев, Ю. В. Жильцова, Е. П. Загорулько, Н. Н. Зинченко, А. М. Ибрагимов, Г. В. Игнатенко, А. Я. Капустин, Е. В. Клинова, А. Л. Колодкин, Л. А. Костин, Н. Б. Крылов, Г. И. Курдюков, В. Н. Лопатин, И. И. Лукашук, К. А. Лукьянова, С. А. Малииин, С. Ю. Марочкин, В. И. Михайлов, В. С. Овчинский, В. И. Потапов, И. Е. Рубина, О. И. Тиунов, Б. Н. Топорнин, Г. И. Тункин, Е. А. Шибаева, Г. С. Гудвин-Гилл, Б. Гхош, К. Козер, А. Лансинк, Б. МакКинли, X. С. Маттила, Т. Нолл, М Окольски, Р. Скелдон, Дж. Солт, П. А. Таран, Т. К. Хартли, К. Хейлброннер и других.

Кроме того, в работе были обобщены результаты, полученные в других областях науки такими учеными, как Г. В. Витковская, Ю. А. Воронин, Г. М. Гевор-гян, Г. Гольдин, Ж. А. Зайончковская, Э. А. Иванов, В. А. Ионцев, Е. С. Красинец, Е. С. Кубишин, В. В. Лунеев, С. Е. Метелев, С. А. Панарин, Д. В. Полетаев, Т. М. Регент, А. Л. Репецкая, Л. Л. Рыбаковский, Е. Ю. Садовская, Ф. Л. Синицын, Е. В. Тюрюканова, О. Чернышева, Л. П. Шахотько, А. Ю. Ястребова, Э. Мак-Клейн, П. Стокер, Р. Эппльярд и другими.

Нормативную основу исследования составляют международные договоры, регулирующие отдельные аспекты сотрудничества государств в области международной миграции населения и по другим вопросам, в том числе учредительные акты международных организаций; решения международных межгосударственных организаций универсального и регионального характера; национальное законодательство Российской Федераций и другие акты. Кроме того, диссертантом рассмотрена судебная практика Европейского Суда по правам человека.

Научная новизна диссертации. Настоящая диссертационная работа является первым в российской науке международного права монографическим исследованием, специально посвященным незаконной международной миграции населения.

На основе изучения правовых актов и иных документов диссертант формулирует собственное определение незаконной международной миграции. В работе исследуются причины существования, а также положительные и отрицательные последствия незаконной международной миграции. Рассмотрев указанное явление с точки зрения обеспечения национальной и международной безопасности, диссертант делает рекомендации в отношении общих подходов к его предупреждению и пресечению.

Диссертант оценивает современное состояние международно-правового регулирования в каждой из областей межгосударственных отношений, затрагивающих тот или иной аспект проблемы незаконной международной миграции, и делает предложения, направленные на исправление недостатков правового регулирования, когда таковые имеют место. При этом особое внимание уделяется новейшим международным договорам, которые еще не стали объектом правового анализа.

На основе изучения ряда международно-правовых актов, в том числе ранее не подвергавшихся международно-правовому исследованию, в области межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью диссертант дает характеристику средств и методов предупреждения и пресечения незаконного ввоза мигрантов и торговли людьми как направлений деятельности транснациональных организованных преступных групп.

На защиту выносятся следующие положения:

народных договоров, в которых были бы определены конкретные обязательства государств в каждой из соответствующих областей (международная трудовая миграция; преступная деятельность, связанная с незаконной международной миграцией; возвращение незаконных мигрантов, и другие) в дополнение к существующему международно-правовому регулированию. Заключение таких договоров должно стать одним из важных элементов взвешенной миграционной политики каждого государства.

2. Определения понятия «незаконная международная миграция», дававшиеся в литературе ранее, представляются недостаточно точными. По мнению диссертанта, под незаконной международной миграцией следует понимать пересечение государственной границы иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами данного государства, а также пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства на его территории с нарушением установленного внутренним законодательством этого государства порядка въезда, выезда и пребывания. Если рассматривать незаконную международную миграцию с точки зрения отдельного государства, можно выделить незаконный въезд, незаконный выезд и незаконное пребывание на его территории.

3. Решение проблемы незаконной международной миграции может быть достигнуто только согласованным использованием международно-правовых и внутригосударственных правовых средств. В силу своей специфики ни международно-правовое, ни внутригосударственное правовое регулирование по отдельности не способны охватить те общественные отношения, которые возникают в связи с предупреждением, пресечением и устранением вредных последствий незаконной международной миграции.

4. Необходимость учета особенностей незаконной международной миграции в разных регионах мира требует существования не только универсального, но и регионального и двустороннего международно-правового регулирования отношений, связанных с предупреждением и пресечением этого явления. Указанная цель достигается, в частности, посредством деятельности региональных международных организаций (Содружества Независимых Государств, Совета Европы, Евро-

пейского Союза, Африканского Союза, Организации Американских Государств и других).

5. Заключение между развитыми и развивающимися государствами международных договоров, посвященных урегулированию вопросов международной трудовой миграции, воздействует на коренные причины существования незаконной международной миграции и поэтому является эффективным средством ее предупреждения. Вместе с тем большинство развитых государств неохотно соглашается на заключение таких договоров, проводя ограничительную политику в отношении использования труда иностранных работников.

6. Нормы международного права оставляют за государством право определять порядок и условия допуска иностранных граждан и лиц без гражданства на его территорию и условия их пребывания в нем. С другой стороны, современное международное право содержит также нормы, определяющие, в каких случаях государства не должны требовать от физических лиц соблюдения установленных требований к въезду на их территорию (нормы о предоставлении убежища).

7. Важным средством пресечения незаконной международной миграции является международно-правовое сотрудничество государств по пограничным вопросам (о совместной охране государственной границы, об обмене информацией между пограничными и визовыми службами и другим). Положительным примером подобного сотрудничества является создание государствами-членами Европейского Союза на основе Шенгенских соглашений 1985 и 1990 гг. территории, на которой действует упрощенный порядок пересечения «внутренних» государственных границ, а порядок пересечения «внешних» границ является объектом единого правового регулирования.

между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и территории Литовской Республики (Соглашение о реадмиссии) от 12 мая 2003 г.,1 однако этого недостаточно.

9. Незаконная международная миграция неоднородна по своему содержанию. Среди незаконных мигрантов могут оказаться лица, имеющие преступные намерения, трудящиеся-мигранты, лица, ищущие убежище, и другие. Национальное законодательство и источники международного права должны предусматривать индивидуальный подход к каждой из этих категорий незаконных мигрантов на основе тщательного рассмотрения соответствующих фактических обстоятельств.

10.Диссертант считает, что одним из направлений предупреждения и пресечения незаконной миграции является международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с транснациональной организованной преступностью, занимающейся незаконным ввозом мигрантов и трансграничной торговлей людьми. Важную роль здесь играют такие международные организации полицейского сотрудничества, как Интерпол и Европол.

11.В современном международном праве разграничение понятий «незаконный ввоз мигрантов» и «торговля людьми» носит недостаточно определенный характер. В связи с этим в некоторых случаях соответствующие физические лица могут одновременно попадать в сферу правового регулирования как международных договоров, посвященных борьбе как с незаконным ввозом мигрантов, так и договоров; направленных на борьбу с торговлей людьми. Различие обязательств государств по ним приводит к возникновению ряда трудностей при реализации • международно-правовых норм и может неблагоприятным образом сказаться на положении жертв торговли людьми.

Практическая значимость исследования. Выводы, сделанные диссертантом в результате проведенного исследования, могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации при

1 Собрание такомолательства Российской Фелерации. 2003. №34. Ст. 3358.

определении основных направлений и приоритетов миграционной политики государства во внутренней сфере и во взаимоотношениях с другими государствами. Сделанные диссертантом предложения по ратификации ряда существующих, а также заключении новых двусторонних и многосторонних международных договоров могут быть учтены компетентными государственными органами Российской Федерации. Кроме того, материалы диссертационного исследования могут быть положены в основу преподавания специального курса в рамках дисциплины «Международное публичное право».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены на заседании кафедры международного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в ряде научных публикаций диссертанта, были представлены в 2003 году на II Научной конференции аспирантов и соискателей кафедры международного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, в выступлениях диссертанта перед студентами юридического факультета.

Структура диссертации. Работа состоит из введения; пяти глав, которые подразделены на параграфы; заключения; списка нормативно-правовых актов и других официальных документов; списка использованной литературы.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; определены предмет, цели, задачи и методы исследования, его теоретическая и практическая значимость; приводятся сведения о степени исследованности темы диссертации; отражена научная новизна работы; сформулированы основные положения, которые выносятся на защиту.

В первой главе работы диссертант определяет место незаконной международной миграции среди других видов миграции населения, формулирует определение незаконной международной миграции, а также поясняет ее соотношение с

такими явлениями, как криминальная миграция, незаконный ввоз мигрантов и торговля людьми. Кроме того, диссертантом рассматриваются причины существования незаконной международной миграции, дается анализ ее современного состояния в различных регионах мира. При этом особенное внимание уделено Российской Федерации и другим государствам-членам СНГ.

Незаконная международная миграция представляет собой один из видов миграции населения, который предполагает в качестве обязательных элементов пересечение физическим лицом государственной 1раницы, а также нарушение иммиграционного законодательства одного или обоих государств, затронутых этим перемещением.

Изученные диссертантом источники международного права не содержат определения понятия незаконной международной миграции. Вместе с тем анализ международно-правовых актов, других международных документов, актов внутригосударственного права отдельных государств (в частности, Российский Федерации), а также работ ряда ученых позволили сформулировать собственное определение незаконной международной миграции населения. Указанное определение приведено выше среди положений, выносимых на защиту (п. 2).

Изучение работ российских и зарубежных экономистов, социологов и представителей ряда иных наук об обществе позволило диссертанту сформулировать вывод о том, что существование незаконной международной миграции имеет закономерный характер и является следствием одновременного действия двух причин.

Первая причина объясняет, почему люди участвуют в международной миграции населения. Наиболее важную, хотя и далеко не исключительную, роль играют в этом экономические факторы, которые в общемировом масштабе выражаются в неравенстве между промышленно развитыми и развивающимися странами.

Второй причиной существования незаконной международной миграции является проведение государствами политики защиты национальных интересов путем установления условий к въезду и пребыванию на их территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Возможность установления таких условий явля-

стся неотъемлемой составляющей государственного суверенитета, нашедшего подтверждение в международно-правовом принципе суверенного равенства государств. Какими бы либеральными ни были такие условия, всегда найдется такая категория мигрантов, которая будет объявлена нежелательной. Причины, составляющие движущую силу миграционного процесса, заставят мигрантов искать обходные пути для проникновения на территорию этого государства, приводя, таким образом, к возникновению незаконной миграции.

Учитывая сказанное, диссертант делает вывод, что важным средством предупреждения незаконной международной миграции является заключение между промышленно развитыми и развивающимися государствами международных договоров, посвященных урегулированию вопросов международной трудовой ми-фации. Кроме того, в ряде случаев может иметь смысл устранение в государстве излишних требований к въезду и пребыванию на его территории.

Диссертант рассматривает особенности современного состояния незаконной международной миграции населения в государствах Западной и Восточной Европы, Африки, Азии, Австралии, Латинской и Северной Америки и приходит к выводу о значительном разнообразии возникающих проблем в этой области, а также о серьезных различиях интересов государств в выборе направлений регулирования как международной миграции в целом, так и в отношении незаконной миграции. Что касается государств-участников Содружества Независимых Государств, то здесь выделяются незаконная миграция между названными государствами (носит в основном трудовой характер) и транзитная незаконная миграция (из третьих стран в государства Западной Европы), требующие существенно различных подходов для пресечения и предупреждения.

Во второй главе обсуждаются вопросы национальной и международной безопасности в связи с проблемой незаконной международной миграции населения.

«Человеческое измерение» является обязательным компонентом всеобъемлющего подхода к международной безопасности.1 Международная миграция как компонент «человеческого измерения» привлекает в настоящее время значительное внимание. Невоенные источники нестабильности — нарушения прав человека, растущие безработица и бедность, этнические конфликты, незаконная торговля наркотиками, международный терроризм, деградация окружающей среды, и, не в последнюю очередь, незаконная международная миграция — приобретают характер новых угроз безопасности государств и общества и вместе с военно-политическими аспектами безопасности требуют значительного внимания со стороны международного сообщества.

Диссертант отмечает, что негативные последствия незаконной международной миграции особенно сильно способны проявиться в экономической, политической областях и в области борьбы с преступностью. Вместе с тем воздействие незаконной международной миграции на общество имеет настолько разносторонний характер, что было бы неверно говорить об этом явлении как об источнике только отрицательных последствий. Российские и зарубежные ученые, исследовавшие воздействие незаконной миграции на общество, указывают на некоторые выгоды, которые могут быть извлечены из ее существования; эти выгоды имеют в основном экономический характер. В целом баланс последствий незаконной миграции все же отрицателен.

Государства имеют широкий спектр международных и внутригосударственных правовых, организационных и иных средств предупреждения и пресечения незаконной международной миграции населения. На взгляд диссертанта, важное значение здесь имеют несколько обстоятельств.

Во-первых, необходима координация международно-правовой деятельности государства с реализацией внутригосударственных мер. Сосредоточение на одном из этих направлений в ущерб другому или отсутствие согласованности в их применении не позволяет достичь поставленных целей.

1 Малинин С. А. Человеческое измерение как обязательный компонент всеобъемлюще!о подхода к международной безопасности''Прзиочепеиир 1994 Г 41

Во-вторых, применяемые правовые средства должны отражать широкий характер самой незаконной международной миграции. Нельзя свести такую деятельность только к борьбе с преступностью, или к сотрудничеству в борьбе с незаконным проживанием иностранцев на территории государства, или к совершенствованию механизма предоставления убежища и статуса беженца. С другой стороны, ни одно из названных направлений не может быть исключено из рассмотрения.

Международно-правовое регулирование вопросов незаконной международной миграции должно занять подобающее место в таких ключевых областях, как пограничный контроль; визовый режим; международная трудовая миграция; предоставление убежища; соблюдение и защита прав мигрантов; обратный прием незаконных мигрантов; борьба с преступлениями международного характера и некоторых других.

В-третьих, государства должны стремиться создавать, в том числе с использованием международно-правовых средств, условия для развития законной миграции как альтернативы незаконной. В частности, целесообразно расширять международное сотрудничество в области регулирования трудовой миграции. В ряде случаев возможно проведение государством процедуры легализации незаконных мигрантов, уже находящихся на его территории.

В третьей главе диссертации дается краткий анализ деятельности Организации Объединенных Наций, Международной организации по миграции и Международной организации труда как международных межгосударственных организаций, чья правотворческая и практическая деятельность оказала особенно заметное влияние на формирование международно-правового регулирования межгосударственных отношений, касающихся международной миграции населения, а также некоторых других организаций. Особое внимание уделено Международной организации по миграции в связи с тем, что ее деятельность как на территории Российской Федерации, так и в других регионах мира не получила должного освещения в отечественной международно-правовой литературе. В диссертации рассматриваются международно-правовая основа деятельности таких международ-

ных организаций полицейского сотрудничества, как Интерпол и Европол, и делаются выводы о возможных направлениях использования этих международных организаций в борьбе с различными проявлениями преступной деятельности в области незаконной международной миграции населения.

Четвертая глава диссертационного исследования посвящена анализу современного международно-правового регулирования отношений, возникающих в связи со злоупотреблением физическими лицами возможностью пересекать государственные границы (с целью совершить туристическую поездку, найти работу за рубежом и другими) и ответной деятельностью государств по предупреждению и пресечению незаконных миграционных потоков.

Анализ источников современного международного права универсального и регионального характера, касающихся права человека на свободное передвижение, позволил сделать вывод о том, что право на свободу передвижения не является неограниченным ни в том, что касается передвижения в пределах границ одного и того же государства, ни в том, что касается международного движения населения. В обоих случаях нормы международного права оставляют государствам возможность формулировать ограничения на передвижение как собственных граждан, так и иностранных граждан и лиц без гражданства, оговаривая при этом условия и цели установления таких ограничений. Также международно-правовые нормы не предоставляют права требовать разрешения на въезд в государство иным, чем его граждане, лицам, так же как и не устанавливают соответствующей этому праву обязанности государства давать такое разрешение. Как уже указывалось выше, возможность определять, кто именно, на каких условиях, на какой срок, с какой целью может присутствовать на территории государства, является неотъемлемой составляющей его суверенитета.

Средством реализации этих полномочий государством является визовый контроль или, более широко, пограничный контроль. Последний осуществляется в соответствии с внутренним правом государства с учетом его международно-правовых обязательств. Так, например, международное морское право содержит

ряд кодифицированных норм, касающихся порядка осуществления иммиграционного контроля в прибрежных водах.

Вместе с тем государствами заключаются соглашения о безвизовых поездках граждан. Например, ряд таких договоров действует между государствами участниками Содружества Независимых Государств. Шенгенские соглашения 1985 г. и 1990 г., заключенные некоторыми западноевропейскими государствами и в настоящее время включенные в правопорядок Евроиейской о Союза, также выполняют эту функцию. Однако указанные договоры могут способствовать росту незаконных миграционных потоков между государствами.

Исследуя деятельность государств-участников СНГ по предупреждению и пресечению незаконной международной миграции, диссертант подробно анализирует Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г.1 В результате сделан вывод о наличии в названном соглашении существенных пробелов (из сферы сотрудничества исключено пресечение нарушений правил въезда, выезда и транзитного проезда гражданами государств-участников; не уючнен круг лиц, охватываемых термином «беженец»; закреплены только самые общие черты механизма возвращения незаконных мигрантов; в Соглашении не уделено внимания организованному посредничеству в незаконном пересечении границ). Вместе с тем, по мнению диссертанта, Соглашение 1998 г. имеет значительный потенциал развития путем правотворчества и соответствующего расширения сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств, в связи с чем сделаны предложения по его совершенствованию.

Не все физические лица, незаконно пересекшие государственную границу или незаконно оставшиеся на территории государства, подлежат преследованию как незаконные мигранты. Международно-правовые нормы об убежище при наличии соответствующих оснований ставят такое лицо в особое правовое положение. В этой связи в диссертации рассматриваются универсальные и региональные

' Содружество Информационный вестниь Совета 1лав гос)дарств и Совета глав правительств СНГ 1998 Я.1 С 81 86

соглашения о беженцах, а также Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. №746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища».1 Содержащиеся в них правовые нормы устанавливают требования, по выполнении которых соответствующее лицо не подлежит преследованию за незаконный въезд или пребывание.

При этом необходимо иметь в виду, что различные международные договоры закрепляют неодинаковый объем понятия «беженец», на что уже обращалось внимание в международно-правовой литературе. В случае, если государство участвует в более чем одном договоре, касающемся права на убежище, принцип добросовестного выполнения международных обязательств требует прекращения преследования физического лица за незаконный въезд или незаконное пребывание, если хотя бы один из таких договоров распространяется на указанное лицо.

Кроме того, в рассматриваемой главе диссертант подробно останавливается на проблеме международно-правового регулирования борьбы со злоупотреблениями в области международной трудовой миграции. Вопросы международной трудовой миграции ранее уже рассматривались в названных выше работах Р. Ш. Давлетгильдеева, Ю. В. Жильцовой, Е. П. Загорулько, Н. Н. Зинченко, однако внимание этих ученых было сосредоточено на правовых нормах, закрепляющих обязательства государств в отношении законной стороны такой миграции. В настоящем же диссертационном исследовании рассмотрены те нормы международных договоров, которые затрагивают водросы ее незаконной стороны. В результате анализа Конвенции МОТ №143 о злоупотреблении в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства,возможностей и обращения от 24 июня 1975 г.2 и Международной Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г.3 сделан вывод, что, несмотря на несомненную важность этих документов, в международном праве по-прежнему отсутствует универсальный международный договор, который бы содержал раз-

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст. 3601.

" Международная защита прав и свобод человека / Сост. Г. М. Мелков, Под ред. Л. А. Могулевой М , 1990. С. 193-

:о1.

' Международные акты о правах человека / Сост. Н Л Каргашкин, Е. А Лукашсва. М.. 2002. С. 383-444

вернутое правовое регулирование вопросов предупреждения и пресечения незаконной международной миграции с целью занятости.

Хотя незаконные мигранты нарушили или нарушают миграционное законодательство государства, в котором они находятся, нормы международного права возлагают на это государство обязательство соблюдать основные права и свободы, принадлежащие каждому человеку. Так, например, государство в его национальных нормативно-правовых актах и в практике его органов, обязано соблюдать право каждого человека на жизнь и свободу, запрещение рабства и содержания в подневольном состоянии, запрещение пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинства обращения, право на наказание исключительно на основании закона и ряд других. Значительное внимание в универсальных и региональных международных договорах о правах человека уделяется установлению минимальных гарантий прав иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергаемых депортации, В частности, государство должно соблюдать принцип невысылкц (non-refoulement) лиц, которым грозят преследования в государстве, из которого они прибыли.

Вместе с тем, как следует, например, из п. 1 «f» ст. 5 Европейской конвенции

0 защите прав человека и основных свобод 1950 г.,1 закрепление права каждого человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность не исключает законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче. В связи с этим диссертант делает вывод о том, что в рассматриваемой области, нормы международного права закрепляют компромисс между интересами незаконного мигранта как личности и интересами государств в обеспечении своей безопасности.

Отдельной областью сотрудничества государств в пресечении незаконной миграции является деятельность по возвращению незаконных мигрантов в государство, из которого они прибыли (реадмиссия). В отличие от западноевропейских государств, которые имеют устоявшуюся практику заключения подобных

1 Бюллетень международных договоров 2001 №3.

соглашений, Российская Федерация участвует только в одном таком договоре — Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и территории Литовской Республики (Соглашение о реадмиссии) от 12 мая 2003 г. Этот договор регулирует отношения, касающиеся обратного приема как граждан названных государств, так и граждан третьих государств, которые находятся на территории Сторон. Диссертант подробно рассматривает основания и порядок предъявления требования об обратном приеме, высказывая собственное мнение о толковании ряда неясных мест.

В пятой главе работы проводится анализ международно-правовой основы сотрудничества государств в предупреждении и пресечении преступной деятельности в области незаконной международной миграции.

Нормы международного права, в общей форме закрепляющие взаимные обязательства государств о сотрудничестве в предупреждении и пресечении таких преступлений, содержатся в значительном числе международных договоров, заключенных Российской Федерацией. Однако эти договоры не устанавливают специфического механизма сотрудничества в борьбе с ними. Значительно больший интерес представляет изучение тех договоров, которые специально посвящены регулированию межгосударственных отношений по борьбе с преступностью в области международной миграции населения.

В настоящее время особую значимость приобрело пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, которая, среди другого, занимается незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми. В этих целях были разработаны Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.1 и дополняющие ее Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее,2 и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху3

' Десятый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями: Сборник документов / Сост. ВолеволзЛ. Г. М., 2001.С. 427-466. Конвенция вступила в силу 29 сентября 2003 г.

! Гам же С. 467-477 Протокол вступил в силу 25 декабря 2003 г. ' Там же. С. 478-493. Протокол вступил в силу 28 января 2001 г.

от того же числа. Названная Конвенция 2000 г. предоставляет детально разработанную правовую основу для межгосударственного сотрудничества в предупреждении и пресечении широкого круга преступлений, но, кроме того, сфера ее применения может быть расширена за счет принятия дополнительных протоколов.

Ш основе выделения и детального анализа признаков незаконного ввоза мигрантов и торговли людьми, в том виде, как их определения закреплены названными выше протоколами, диссертант приходит к выводу, что соответствующие понятия и, соответственно, сфера регулирования Протоколов частично пересекаются. Поэтому часть жертв торговли людьми обнаруживается сначала в качестве незаконно ввезенных мигрантов, и только затем может быть более точно установлено их правовое положение именно как жертв торговли людьми. Более того, разграничение указанных понятий носит недостаточно четкий характер, что может создать условия для недобросовестного отказа в предоставлении жертве торговли людьми соответствующего статуса и повлечет значительное нарушение ее прав.

Далее диссертант подробно исследует международно-правовые обязательства, установленные каждым из указанных Протоколов в отношении государств-участников.

Протокол против торговли людьми, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г., послужил примером при разработке Конвенции Южно-Азиатской Ассоциации регионального сотрудничества о предупреждении и борьбе с торговлей женщинами и детьми в целях проституции от 5 января 2002 г.1 и Рамочного решения Совета Европейского Союза о борьбе с торговлей людьми от 19 июля 2002 г.2 Эти международно-правовые акты закрепляют региональные механизмы по борьбе с современной практикой торговли людьми. Диссертант проводит их сравнительный анализ между собой и с названным выше Протоколом 2000 г., обращая особое внимание на закрепленные в них признаки, позволяющие отличить жертву торговли людьми от

' hitp./.wvv».c»in-ncpal.org/'resourLes/documenis.'saarc_trafficking.htrn ! Official Journal of the European Communities. 01.08 2002 L203.

незаконно ввезенного мигранта, и на предоставляемый ими жертве торговли людьми статус.

В заключении работы отражены основные выводы диссертационного исследования.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1. Незаконная миграция: международно-правовой подход //Правоведение. 2002. №4. С. 185-192.

2. Незаконная миграция и вопросы международной безопасности // Альманах работ молодых ученых. Правоведение. СПб., 2003. №1 (3). С. 74-76. ,

3. Международно-правовые проблемы разграничения понятий «незаконный ввоз мигрантов» и «торговля людьми» //Московский журнал международного права. 2003. №3. С. 98-108.

Подписано в печать 18.03.2004 г. Формат 60х 84 1/16 Усл. печ. л. 1.4. Тираж 100 экз. Заказ № 73

Отпечатано в ООО «Издательство «ЛЕМА» 199034, Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., д.24

1С - 65 5 f

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Подшивалов, Владимир Евгеньевич, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Незаконная международная миграция населения: понятие и характеристика

§ 1. Понятие незаконной международной миграции

§2. Причины и движущие факторы незаконной международной миграции

§3. Современное состояние незаконной международной миграции в регионах мира

§4. Современное состояние незаконной миграции в Российской Федерации и других государствах-членах СНГ

Глава 2. Незаконная международная миграция и вопросы национальной и международной безопасности

Глава 3. Роль международных межгосударственных организаций в координации деятельности государств в области незаконной миграции

Глава 4. Международное передвижение населения и проблемы незаконной миграции

§1. Международно-правовые основы права физического лица на свободное передвижение

§2. Пограничный контроль

§3. Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией

§4. Проблема лиц, ищущих убежище, в связи с незаконной международной миграцией

§5. Борьба со злоупотреблениями в области международной трудовой миграции

§6. Международно-правовые основы правового статуса незаконных мигрантов в иностранном государстве

§7. Возвращение незаконных мигрантов (реадмиссия)

Глава 5. Незаконная миграция и международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с преступностью

§ 1. Общие положения

§2. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года

§3. Региональные механизмы предупреждения и пресечения преступной деятельности в области незаконной ми-фации 151 Заключение 157 Список нормативно-правовых актов и других официальных документов 163 Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции"

Актуальность темы исследования. Международные миграционные процессы составляют неотъемлемую часть современных экономических, политических, культурных и иных взаимоотношений государств. Процесс глобализации и, прежде всего, формирование мирового рынка труда и капитала, привел к тому, что в настоящее время ни одно государство не может позволить себе находиться в изоляции от других стран. Трудовая, вынужденная, этническая, незаконная и иные виды миграции, сложным образом переплетаясь, охватывают все регионы мира, в то же время в каждом из них приобретая определенные особенности.

Миграционные процессы воздействуют на все стороны общественной жизни. Такое воздействие требует оценки со стороны общества и выработки миграционной политики государства, чтобы эффективно использовать преимущества, предоставляемые международной миграцией населения, и по возможности смягчить ее негативные последствия. Последнее особенно справедливо в отношении незаконной международной миграции, которая не без оснований рассматривается многими государствами как одна из наиболее серьезных угроз их национальной безопасности.

В самом общем виде к незаконной международной миграции может быть отнесено такое перемещение лица через государственную границу, которое нарушает порядок въезда, выезда или пребывания, установленный законодательством хотя бы одного из государств, затронутых этим перемещением, — государства происхождения мигранта, государства транзита или принимающего государства.

Законная и незаконная международная миграция — две стороны одного процесса. Эти две формы международной миграции тесно переплетены между собой и в некоторых случаях могут превращаться друг в друга. Так, лицо, законно въехавшее в иностранное государство, но отказывающееся покинуть его по истечении срока действия визы, становится незаконным мигрантом. Напротив, в ряде государств успешно проведены программы легализации незаконных мигрантов, когда последние получают разрешение на пребывание и трудовую деятельность. Подчас оценка законности нахождения мигранта на территории иностранного государства требует специального исследования, сопряженного с известными трудностями, как, например, в случае рассмотрения просьбы о предоставлении убежища.

Вместе с тем, между законной и незаконной международной миграцией имеются важные различия, которые наделяют последнюю рядом специфических черт. Эти черты включают в себя, в частности, особо существенную связь с вопросами национальной и международной безопасности, борьбы с преступностью, обеспечения прав и свобод человека. Как справедливо подчеркивается рядом ученых, серьезность проблемы незаконной миграции связана и с другими моментами. Во-первых, со сложностью определения количественных параметров явления, значительно превосходящих официально регистрируемые данные о миграции. Во-вторых, с неоднозначностью и неопределенностью вызываемых ею последствий. В-третьих, с концептуальной непроработанностью проблемы незаконной миграции в условиях глобальной реструктуризации мировой экономики. И наконец, с чрезвычайной сложностью борьбы с указанным явлением.1

Изучение места незаконной международной миграции в современном мире, поиск форм и средств ее предупреждения и пресечения предполагают анализ широкого круга международно-правовых и внутригосударственных правовых норм. Уделяя основное внимание рассмотрению международно-правовых проблем, возникающих в связи с предупреждением и пресечением незаконной международной миграции, необходимо предпринять попытку с новой стороны взглянуть на комплекс международно-правовых норм, касающихся международного передвижения лиц, визового режима, права убежища, международной трудовой миграции и некоторых других вопросов. Важно изучить возможные

1 Красиисц Е. С., Кубишин Е. С., Тюрюканова Е. В. Нелегальная миграция в Россию. M., 2000. С. 10-11. направления развития такого специфического для этой области международно-правового регулирования института, как возвращение незаконных мигрантов (реадмиссия). Необходимо уделить особое внимание исследованию соотношения незаконной международной миграции с отдельными видами деятельности транснациональной организованной преступности, прежде всего, торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов.

Диссертационное исследование преследует следующие цели:

1. Определить понятие незаконной международной миграции, уточнить его содержание, раскрыть характер этого явления в современном мире и причины его существования.

Для достижения названных целей необходимо решение следующих задач:

1. Следует предложить определение незаконной международной миграции, уточнить содержание этого понятия, охарактеризовать его причины, а также раскрыть особенности незаконной международной миграции в различных регионах мира и, в частности, на пространстве Содружества Независимых Государств.

2. Рассмотреть современное состояние международно-правового регулирования межгосударственных отношений по вопросам пограничного контроля, допуска на территорию государства лиц, ищущих убежище, возвращения незаконных мигрантов в государство происхождения и другим вопросам.

3. Проанализировать деятельность межгосударственных международных организаций, которые в своей работе обращались к проблемам международной миграции или на которые в соответствии с их уставными документами прямо возложены те или иные функции в области международной миграции (Организация Объединенных Наций, Международная организация по миграции, Международная организация труда, Содружество Независимых Государств и некоторых других), а также Европейского Союза1.

5. На основе анализа миграционной ситуации в Российской Федерации и государствах региона, а также прогноза ее развития в ближайшем будущем по

1 Вопрос об отнесении Европейского Союза к числу международных межправительственных организаций в отечественной науке международного права является дискуссионным. Большинством ученых этот вопрос решается положительно с некоторыми оговорками (см. подробнее об этом: Топорнии Б. Н. Европейское право. М., 1998 С. 152; Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право / Отв. ред. И. П. Блищенко. М., 2000. С. 31-36, 53-57 и др.). казать взаимозависимость государств в области международной миграции населения и обосновать необходимость развития всестороннего международно-правового сотрудничества в этой сфере.

Предметом диссертационного исследования является международно-правовое регулирование комплекса межгосударственных отношений, связанных с незаконным международным передвижением населения.

Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных методов (диалектического, сравнения, анализа, синтеза, индукции, дедукции, абстрагирования, восхождения от абстрактного к конкретному, логического, исторического и других) и частнонаучных методов познания (формально-юридического, структурно-функционального и других).

Степень исследованности темы диссертации. В настоящее время в отечественной науке международного права отсутствует отдельное монографическое исследование, посвященное рассмотрению незаконной международной миграции. В международно-правовых исследованиях Р. Ш. Давлетгильдеева, Ю. В. Жильцовой, Е. П. Загорулько, Н. Н. Зинченко, К. А. Лукьяновой и некоторых других ученых,1 касавшихся современных проблем международного движения населения, вопросы незаконной международной миграции, если и рассматривались, то наряду с многими другими вопросами и поэтому специфика этого вида международной миграции населения не могла быть в должной мере отражена. Кроме того, некоторые важные международно-правовые акты в названной сфере правового регулирования были приняты совсем недавно и еще не стали объектом изучения специалистов в области международного права.

1 Давлетгильдеев Р. Ш. Международно-правовое сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств в области труда и социального обеспечения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 1998; Жильцова Ю. В. Правовое регулирование трудовых отношений работников-мигрантов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Загорулько Е. П. Международно-правовое регулирование вопросов трудовой миграции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999; Зинченко H. H. Международно-правовое регулирование внешней миграции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001; Лукьянова К. А. Международное сотрудничество в борьбе с незаконным вывозом и сексуальной эксплуатацией за рубежом женщин и детей: Автореф. дис. канд. юрид. наук. M., 2000. Кроме того, весьма многочисленны работы, посвященные исследованию правового статуса беженцев; вместе с тем в целом вопрос о соотношении вынужденной и незаконной миграции остался практически не исследованным.

В настоящем исследовании диссертант стремился обобщить и использовать сведения, которые были накоплены учеными других юридических и неюридических специальностей. Прежде всего, следует указать на работы отечественных и зарубежных криминологов, посвященные исследованию состояния и структуры транснациональной организованной преступности и в значительной степени составившие научную основу принятых в последние годы международных документов, касавшихся деятельности транснациональных организованных преступных групп. Кроме того, существенную помощь в исследовании современного состояния незаконной международной миграции, раскрытии ее причинного комплекса и закономерностей развития оказали работы отечественных и зарубежных ученых в области социологии, экономики и некоторых других наук.

A. X. Абашидзе, А. Г. Антропов, Р. А. Антропов, К. А. Бекяшев, Я. М. Бельсон, Л. Н. Галенская, Р. Ш. Давлетгильдеев, Ю. В. Жильцова, Е. П. Загорулько, Н. Н. Зинченко, А. М. Ибрагимов, Г. В. Игнатенко, А. Я. Капустин, Е. В. Клинова, A. JI. Колодкин, JI. А. Костин, Н. Б. Крылов, Г. И. Курдюков,

B. Н. Лопатин, И. И. Лукашук, К. А. Лукьянова, С. А. Малинин, С. Ю. Ма-рочкин, В. И. Михайлов, В. С. Овчинский, В. И. Потапов, И. Е. Рубина, О. И. Тиунов, Б. Н. Топорнин, Г. И. Тункин, Е. А. Шибаева, Г. С. Гудвин-Гилл, Б. Гхош, К. Козер, А. Лансинк, Б. МакКинли, X. С. Маттила, Г. Нолл, М. Окольски, Р. Скелдон, Дж. Солт, П. А. Таран, Т. К. Хартли, К. Хейлброннер и других.

Кроме того, в работе были обобщены результаты, полученные в других областях науки такими учеными, как Г. В. Витковская, Ю. А. Воронин, Г. М. Геворгян, Г. Гольдин, Ж. А. Зайончковская, Э. А. Иванов, В. А. Ионцев, Е. С. Красинец, Е. С. Кубишин, В. В. Лунеев, С. Е. Метелев, С. А. Панарин, Д. В. Полетаев, Т. М. Регент, A. JI. Репецкая, JI. JI. Рыбаковский, С. В. Рязанцев, Е. Ю. Садовская, Ф. JI. Синицын, Е. В. Тюрюканова, О. Чернышева, JI. П. Шахотько, А. Ю. Ястребова, П. Стокер, Р. Эппльярд и другими.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Поскольку незаконная международная миграция является неотъемлемой частью миграционных процессов и в целом общественных отношений в современном мире, может составить серьезную угрозу национальной и международной безопасности, очень важно выработать целостную систему мер, направленных на ее предотвращение и пресечение. Так, необходимо заключение комплекса международных договоров, в которых были бы определены конкретные обязательства государств в каждой из соответствующих областей (международная трудовая миграция; преступная деятельность, связанная с незаконной международной миграцией, и другие) в дополнение к существующему международно-правовому регулированию. Заключение таких договоров должно стать одним из важных элементов взвешенной миграционной политики каждого государства.

4. Необходимость учета особенностей незаконной международной миграции в разных регионах мира требует существования не только универсального, но и регионального и двустороннего международно-правового регулирования отношений, связанных с предупреждением и пресечением этого явления. Такой учет достигается, в частности, посредством деятельности региональных международных организаций (Содружества Независимых Государств, Совета Европы, Европейского Союза, Африканского Союза, Организации Американских Государств и других).

8. Для более эффективного пресечения незаконной международной миграции важное значение имеет заключение специальных международных договоров в целях определения условий и порядка возвращения незаконных мигрантов в государство их происхождения (договоры о реадмиссии). У Российской Федерации такой договоренности с целым рядом государств не имеется. Единственным договором такого рода, заключенным Российской Федерацией, является Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и территории Литовской Республики (Соглашение о реадмиссии) от 12 мая 2003 г.,1 однако этого недостаточно.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №34. 25 августа. Ст. 3358. ские лица могут одновременно попадать в сферу правового регулирования как международных договоров, посвященных борьбе как с незаконным ввозом мигрантов, так и договоров, направленных на борьбу с торговлей людьми. Различие обязательств государств по ним приводит к возникновению ряда трудностей при реализации международно-правовых норм и может неблагоприятным образом сказаться на положении жертв торговли людьми.

Выводы, сделанные диссертантом в результате проведенного исследования, могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации при определении основных направлений и приоритетов миграционной политики государства во внутренней сфере и во взаимоотношениях с другими государствами. Сделанные диссертантом предложения по ратификации ряда существующих, а также заключении новых двусторонних и многосторонних международных договоров могут быть учтены компетентными государственными органами Российской Федерации. Кроме того, материалы диссертационного исследования могут быть положены в основу преподавания специального курса в рамках дисциплины «Международное публичное право».

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в 3 научных публикациях, в том числе 2 научных статьях. Результаты диссертационного исследования были представлены на II Научной конференции аспирантов и соискателей кафедры международного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета в 2003 году, в выступлениях диссертанта перед студентами юридического факультета и на заседании кафедры международного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Подшивалов, Владимир Евгеньевич, Санкт-Петербург

Незаконная международная миграция является неотъемлемой частью миграционных процессов в современном мире. Основными причинами ее существования являются, с одной стороны, экономические, демографические и иные диспропорции между государствами, иногда военно-политическая нестабильность в них, которые вместе побуждают людей предпринимать по пытки попасть на постоянное или временное проживание в иностранное го сударство, и, с другой стороны, ограничения, устанавливаемые государства ми в отношении въезда, пребывания и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства в целях обеспечения их национальной безопасности. Неза конная международная миграция охватывает все регионы мира, в том числе территории государств-республик бывшего СССР, и поэтому ее предупреж дение и пресечение представляет интерес для самого широкого круга госу дарств.Изученные источники современного международного права, так же как и источники национального законодательства отдельных государств, не со держат, определения незаконной международной миграции, однако закреп ляют ряд связанных с ней понятий, таких как «незаконный мигрант», «неза конный ввоз мигрантов» и других. Анализ указанных нормативных актов, а также мнений ученых о незаконной миграции позволяет сформулировать ее доктринальное определение. Незаконная международная миграция — это пе ресечение иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами государства его государственной границы, а также пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства на его территории с нарушением установлен ного внутренним законодательством этого государства порядка въезда, выез да и пребывания.Незаконная международная миграция является одной из новых угроз международному миру и безопасности. В настоящее время, когда наряду с военно-политическими аспектами международной безопасности значитель ное внимание обращается на невоенные источники нестабильности, необхо димость упорядочения международных миграционных потоков приобретает все большее признание. Негативные последствия незаконной международной миграции наиболее ярко проявляются в экономической, политической сфе рах, а также в сфере борьбы с преступностью. Транснациональной природой незаконной международной миграции обусловливается тот факт, что ни одно государство не способно в одиночку эффективно пресекать незаконные меж дународные потоки, а также предупреждать их возникновение. Указанное обстоятельство требует формирования развернутой системы международного сотрудничества по всем вопросам, касающимся предупреждения и пресече ния незаконной международной миграции и устранения ее отрицательных последствий. Такая система международного сотрудничества должна преду сматривать участие не только заинтересованных государств, но и компетент ных международных межгосударственных организаций (в частности. Меж дународной организации по миграции).Универсальные и региональные международные договоры о правах че ловека, касающиеся права физического лица на свободное передвижение, не предполагают в содержании этого права правомочия требовать от иностран ного государства предоставить разрешение на въезд на его территорию, рав но как и корреспондирующей обязанности этого государства предоставить такое разрешение. Определение порядка и условий въезда, пребывания и вы езда иностранных граждан и лиц без гражданства с территории государства является неотъемлемой частью государственного суверенитета последнего и в соответствии с международно-правовым принципом суверенного равенства государств принадлежит каждому из них в равной мере.Одним из средств осуществления этого правомочия государства на прак тике служит пограничный контроль, который состоит в особым образом ор ганизованной деятельности компетентных органов государства по проверке соблюдения пересекающими государственную границу национального законодательства, касающегося вопросов въезда и выезда, в том числе визового режима. Государства заключают международные договоры, направленные на обеспечение сотрудничества их компетентных органов в области погранич ного контроля (в том числе в целях обмена информацией, касающейся пере сечения физическими лицами государственных границ), на развитие эконо мических, культурных и иных контактов путем введения безвизовых поездок граждан, и другие подобные договоры.В то же время осуществление пограничного контроля не должно препят ствовать выполнению государством его международно-правовых обяза тельств в области защиты прав лиц, ищущих убежища. Даже в тех случаях, когда они, спасаясь от преследований, незаконно проникли на территорию государства или незаконно остались на ней, только в силу этого факта они не теряют права на предоставление им защиты соответствующим государством, если соблюден ряд установленных условий.В целях предупреждения и пресечения незаконной международной ми грации на пространстве СНГ заключено Соглашение о сотрудничестве госу дарств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с неза конной миграцией от 6 марта 1998 г. К сожалению, этот договор не свободен от существенных недостатков, особенно в области определения конкретных направлений сотрудничества и мер, которые должны быть приняты государ ствами-участниками. Вместе с тем указанное Соглашение имеет значитель ный потенциал развития путем правотворчества и соответствующего расши рения сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств.Одним из наиболее распространенных в мире проявлений незаконной международной миграции является трудовая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства, которая сопряжена с несоблюдением ими националь ного законодательства соответствующего государства, устанавливающего условия и порядок получения разрешения на такую деятельность. Анализ Конвенции №143 Международной организации труда о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения от 24 июня 1975 г. и Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г. показывает, что эти международные договоры содержат ряд норм, за крепляющих обязательства государств-участников принимать меры к недо пущению использования на их территории труда незаконных мигрантов, на казанию организаторов тайного миграционного процесса, а также меры, на правленные против распространения вводящей заблуждение информации по вопросам эмиграции и иммиграции. Однако несмотря на несомненную важ ность указанных актов, следует сделать вывод о том, что в современном ме ждународном праве по-прежнему отсутствует универсальный международ ный договор, который бы содержал развернутое правовое регулирование во просов предупреждения и пресечения незаконной международной миграции населения с целью занятости.Нормы международного права обязывают государства предоставлять физическим лицам, находящимся на их территории, определенную совокуп ность прав и свобод. Вместе с тем предоставление ряда таких прав и свобод обусловливается законностью пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории этого государства.На практике наиболее серьезные нарушения прав незаконных мигрантов могут иметь место при реализации государством права высылки таких лиц. В связи с этим в универсальных и региональных договорах о правах человека значительное внимание уделяется установлению общих требований к осно ваниям и порядку реализации процедуры депортации.В целях возвращения незаконных мигрантов, обнаруженных на террито рии государства, в государство их происхождения, получает развитие прак тика заключения специальных международных договоров об обратном прие ме незаконных мигрантов (договоров о реадмиссии). Лидерами по числу за ключенных договоров являются государства-члены Европейского Союза. Что касается Российской Федерации, то в 2003 году ею заключен подобный дого вор с Литовской Республикой, в котором стороны обязались принимать обратно по запросу заинтересованного государства своих граждан и граждан третьих государств, которые незаконно находятся на территории запраши вающего государства. Кроме того, ведется подготовка к заключению Россий ской Федерацией подобного международного договора с Республикой Ук раина.Международно-правовое сотрудничество государств в сфере предупре ждения и пресечения незаконной международной мифации включает в себя сотрудничество в борьбе с преступностью. Борьба с незаконной миграцией как направление взаимодействия компетентных органов государств в уго ловно-правовой сфере названа в значительном числе международных дого воров, заключенных Российской Федерацией. Однако все большее значение приобретают международно-правовые средства борьбы с транснациональной организованной преступностью. В области международной миграции лежат такие направления преступной деятельности, как незаконный ввоз мигрантов и торговля людьми. Для их предупреждения и пресечения разработаны два специальных международных договора универсального характера — Прото кол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Прото кол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами • и детьми, и наказании за нее, дополняющие Конвенцию ООН против транс национальной организованной преступности 2000 года. Кроме того, разрабо таны и действуют некоторые региональные механизмы сотрудничества по указанным вопросам (в частности, в рамках Европейского Союза и Южно Азиатской Ассоциации регионального сотрудничества).Кроме того, большую помощь в противодействии преступности в сфере международной миграции могут оказать такие международные межгосудар ственные организации полицейского сотрудничества, как Интерпол и Евро пол (последний действует в рамках Европейского Союза). Эти организации формируют специальные компьютеризованные базы данных, позволяющие компетентным национальным органам государств эффективно обмениваться информацией по вопросам уголовного процесса. Особенно значительную помощь своим государствам-членам может оказать Европол, для которого помощь в расследовании незаконного ввоза мигрантов и торговли людьми является одним из основных направлений деятельности.Таким образом, в современном международном праве идет активный процесс формирования системы международного сотрудничества государств в предупреждении и пресечении незаконной международной миграции. В от дельных регионах, таких как Западная Европа, такое сотрудничество уже сейчас носит весьма развитый характер, в других, как, например, на про странстве СНГ, делаются только первые шаги в этом направлении. Однако не вызывает сомнений, что эту область международно-правового регулирования ждет быстрое дальнейшее развитие.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции»

1. Анин С. Китайцы в России: Всем будет лучше, если они «выйдут из тени» // Российская газета. 2003.4 июня.

2. Антропов А. Г., Антропов Р. А. Европол. М., 2001.

3. Антропов А. Г. Проблемы совершенствования организационных основ деятельности НЦБ Интерпола в России // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Часть I. М., 1996. С. 39-42.

4. Баранов Ю. В. Межгосударственные объединения на территории Содружества Независимых Государств // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2000. №2. С. 128-132.

5. Бельсон Я. М. Россия в Интерполе / Под общ. ред. С. Ф. Зыбина. СПб, 1994.

6. Билсборроу Р. Е., Грэм Хьюго, Обераи А. С., Злотник X. Статистика международной миграции: рекомендации по совершенствованию систем сбора данных. М., 1999.

7. Борьба с организованной преступностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе: проблемы организации и взаимодействия. Иркутск, 1998.

8. Булавин В. И. Национальная безопасность современной России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1999.

9. Буховец О. Г. Постсоветское «великое переселение народов»: Россия, Беларусь, Украина и другие. М., 2000.

10. Величкин Я. С. Расследование незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации (по материалам Северо-Западного региона России) // Правоведение. 2003. №1. С. 146-153.

11. Витковская Г. С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 9: Нелегальная иммиграция / Гл. ред. В. А. Ионцев. М., 2002. С. 11-34.

12. Возжеников А. В., Глебов И. И., Золотарев В. А. Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке. М., 2000.

13. Воронин Ю. А. Транснациональная организованная преступность: Монография. Екатеринбург, 1997. 72 с.

14. Вьюнов Ю. И. Влияние миграционных процессов на преступность в Южном федеральном округе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

15. Вызовы и угрозы национальной безопасности России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. М., 2001.

16. Галенская JI. Н. Право убежища (международно-правовые вопросы). М., 1968.

17. Геворгян Г. М. Транснациональная организованная преступность / Под ред. В. Е. Эминова. М., 2002.

18. Горюнова Н. А. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, связанных с иностранными учащимися: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

19. Грицан В. Ф. Пограничное содружество в свете новых угроз // Пограничник Содружества. 2001. Октябрь-Декабрь. С. 8-11.

20. Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве. М., Будапешт,1997.

21. Гушер А. Чума XXI века // Азия и Африка сегодня. 2001. № 10. С. 3-9.

22. Давлетгильдеев Р. Ш. Международно-правовое регулирование трудовой миграции в рамках СНГ: определение общих подходов // Российский ежегодник международного права. 1998-1999. СПб., 1999. С. 256-266.

23. Давлетгильдеев Р. Ш. Международно-правовое сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств в области труда и социального обеспечения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань,1998.

24. Давлетгильдеев Р. Ш. Определение понятия «трудящийся-мигрант» в международном праве: опыт СНГ // Российский юридический журнал. 1999. №3. С. 116-127.

25. Даньшин А. Ю. Статистическое изучение внешнемиграционных процессов России со странами дальнего зарубежья: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 1995.

26. Двойменный И. А. Иностранцы и российская преступность // Социологические исследования. 1996. №10. С. 98-102.

27. Десятый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями: Сборник документов / Сост. Волеводз А. Г. М., 2001.

28. Дятлов В. И. Мигранты в общественно-политической жизни Иркутска // Миграция в СНГ и Балтии: через различия проблем к общему информационному пространству / Под ред. Г. Витковской, Ж. Зайончковской. М., 2001. С. 130-147.

29. Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю. А. Борко и О. Р. Буториной. М., 2001.

30. Европейский Суд по правам человека: Избранные решения: В 2-х т. / Председ. ред. коллегии В. А. Туманов. М., 2000.

31. Европейский Суд по правам человека: Избранные постановления 1999— 2001 годов / Под ред. Ю. Ю. Берестнева и А. О. Ковтуна. М., 2002.

32. Ентяков В. Внешняя трудовая миграция: состояние и перспективы // Человек и труд. 1996. №12. С. 38-40.

33. Ерин В. Глобальный план ООН по борьбе с организованной транснациональной преступностью // Международная жизнь. 1995. №3. С. 58-61.

34. Женщины в переходный период: Центральная и Восточная Европа/СНГ/Балтия. Региональный мониторинговый доклад UNICEF №6, 1999.

35. Жильцова Ю. В. Правовое регулирование трудовых отношений работников-мигрантов: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

36. Загорулько Е. П. Международно-правовое регулирование вопросов трудовой миграции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

37. Захарова О. Д., Миндогулов В. В., Рыбаковский JI. JI. Нелегальная иммиграция в приграничных районах Дальнего Востока // Социологические исследования. 1994. №12. С. 11-21.

38. Захарова О., Миндогулов В., Рыбаковский JI. . Плюс китаизация всего Дальнего Востока, или О том, останется ли «край нашенский» российским в XXI веке // Российская Федерация. 1994. №12. С. 46-47.

39. Зинченко Н. Н. Международно-правовое регулирование внешней миграции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

40. Зинченко Н. Н. Миграционные процессы и экономическая интеграция на постсоветской территории // Мир на пороге XXI века. М., 2001. С. 205-211.

41. Зинченко Н. Н. Правовое сотрудничество государств-участников СНГ по регулированию международной миграции // Пограничник Содружества. 2000. Октябрь-Декабрь. С. 62-66.

42. Злотник X. Тенденции международной миграции в последней трети XX века // Миграционная ситуация в странах СНГ / Под ред. Ж. А. Зайончковской. М., 1999. С. 19-55.

43. Ибрагимов А. М. Международно-правовое положение беженцев. Махачкала, 2000.

44. Иванов Э. А. Понятие транснациональной преступности и международно-правовое регулирование борьбы с ней // Преступность и законодательство. М., 1997. С. 366-374.

45. Ионцев В. А. Введение // Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 6: Вынужденная миграция. М., 1998. С. 9-16.

46. Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. Вып. 3. М., 1999.

47. Ионцев В. А. Мировые миграции. М., 1992.

48. Ионцев В. Плюсы и минусы трудовой миграции. Иностранные рабочие в России // Экономика и жизнь. 1997. №7. С. 27.

49. Ионцев В. А. Предисловие // Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 9: Нелегальная иммиграция / Гл. ред. В. А. Ионцев. М., 2002. С. 6-8.

50. Ионцев В. А. Предисловие // Международная миграция населения: Россия и современный мир / Гл. ред. В. А. Ионцев. Вып. 5. М., 2000. С. 5-8.

51. Ионцев В. А., Каменский А. Н. Россия и международная миграция населения // Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 1: Международная миграция населения в России. М., 1998. С. 7-30.

52. Каламкарян Р. А. Рец. на кн.: Adamoli S., Di Nicola A., Savona Е. I., Zoffi P. Organized Crime Around the World. Helsinki, 1998. 177 p. // Государство и право. 1999. №11. С. 121-123.

53. Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право: Монография / Отв. ред. И. П. Блищенко. М., 2000.

54. Карпец И. И. Преступления международного характера. М., 1979.

55. Кобец П. Н., Гладких В. И. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых жителями стран СНГ в Москве: Монография / Под общ. ред. д.ю.н. Гладких В. И. М., 2001.

56. Ковалева Т. М. Правотворчество межгосударственных организаций и его виды: Монография. Калининград, 1999.

57. Колодкин A. JI. Правовой режим территориальных вод и открытого моря. М., 1961.

58. Концепция миграционной политики в южных районах Дальнего Востока / Под ред. JI. JI. Рыбаковского. М., 1999.

59. Копенгагенское совещание Конференции по человеческому измерению СБСЕ: Сборник научно-информационных материалов. М., 1991. В 2-х чч.

60. Костин J1. А. Международная организация труда. М., 2002.

61. Костин Р. А. Миграция: этносоциальные и этнополитические проблемы: Автореф. дис. доктора, социол. наук. СПб, 1997.

62. Красинец Е. С., Кубишин Е. С., Тюрюканова Е. В. Нелегальная миграция в Россию. М., 2000.

63. Красинец Е. С. Международная миграция населения России в условиях перехода к рынку. М., 1997.

64. Красинец Е. С. Незаконная иммиграция и латентная занятость в приграничных территориях Российской Федерации // Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 9: Нелегальная иммиграция / Гл. ред. В. А. Ионцев. М., 2002. С. 35-49.

65. Красинец Е. С., Тюрюканова Е. В. Нелегальная миграция в России // Народонаселение. 1998. №1. С. 38-50.

66. Крылов Н. Б. Правотворческая деятельность международных организаций / Отв. ред. И. И. Лукашук. М., 1988.

67. Кулешов И. Тревожные огни большого города // Эхо планеты. 1991. №51. С. 6.

68. Куликов А. С. Как не попасть в криминальный капкан // Международная жизнь. 2001. №12. С. 53-57.

69. Курс международного права. В 7 тт. Т. 4: Отрасли международного права. М., 1990.

70. Куценко Т. И. Нелегальная миграция и незаконная занятость иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ // Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 9: Нелегальная иммиграция / Гл. ред.B. А. Ионцев. М., 2002. С. 77-93.

71. Левченко Е. А. Торговля женщинами: нарушение прав человека или добровольное рабство? // Общественные науки и современность. 2000. №4.C. 58-67.

72. Лопатин В. Н. Проблемы реализации в России и СНГ Палермской Конвенции ООН (2000) против транснациональной организованной преступности // Государство и право. 2002. №6. С. 68-76.

73. Лукьянова К. А. Международное сотрудничество в борьбе с незаконным вывозом и сексуальной эксплуатацией за рубежом женщин и детей: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

74. Лукьянова К. А. Проблемы противодействия организованной преступности в сфере незаконного вывоза за рубеж женщин и детей и их сексуальной эксплуатации // Защита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел. М., 1999. С. 186-190.

75. Лунеев В. В. Десятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, его место в истории конгрессов // Государство и право. 2000. №9. С. 95-100.

76. Лунеев В. В. Преступность XX века: Мировые, региональные и российские тенденции. Мировой криминологический анализ. М., 1997.

77. МакКлейн Э. MOM в России: забота о нуждах мигрантов // Миграция в России. 2000. №3. С. 42-43.

78. МакКлейн Э. Права человека: миграция и мигранты в России // Миграция. 1998. №3-4. С. 53-56.

79. МакКлейн Э. Что может MOM // Миграция в России. 1999. Октябрь-Ноябрь. С. 42-43.

80. Малинин С. А. Человеческое измерение как обязательный компонент всеобъемлющего подхода к международной безопасности // Правоведение. 1994. №3. С. 40-47.

81. Малинин С. А. Юрисдикция прибрежного государства и мирный проход иностранных судов через территориальное море // Международное и внутригосударственное право: проблемы сравнительного правоведения. Межвузовский сборник научных работ. Свердловск, 1984.

82. Малинский А. В чем угроза нелегальной миграции? // Пограничник Содружества. 1998. №3. С. 31-35.

83. Максимов С. В. Транснациональная организованная преступность в Содружестве Независимых Государств и уголовно-правовые аспекты борьбы с ней // Прокурорская и следственная практика. 2000. №1-2. С. 147-153.

84. Международная организация по миграции // Миграция. 1996. №1. С. 37-38.

85. Международные организации / Под ред. И. П. Блищенко. М., 1994.

86. Метелев С. Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск, 1996.

87. Миграции в Африке. М., 1994. 190 с.

88. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М., 2000.

89. Миграция населения. Вып. 4: Система иммиграционного контроля / Регент Т. М., Архипов Ю. А. Под общ. ред. О. Д. Воробьевой. М., 2001.

90. Миграция населения в странах СНГ: 1997-1998 гг. М., 1999.

91. Милевский А. И. Уголовно-правовая борьба с торговлей несовершеннолетними: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

92. Мировой океан и международное право: Правовой режим морских прибрежных пространств / Отв. ред. А. П. Мовчан, А. Янков. М., 1987.

93. Михайленко К. Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам // Российская юстиция. 2003. №10. С. 53-55.

94. Михайлов В. И. Палермская Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности // Российская юстиция. 2001. №7. С. 20-21.

95. Моисеев Е. Г. Десятилетие Содружества: Международно-правовые аспекты деятельности СНГ. М., 2001.

96. Морозов Г. И. Международные организации. М., 1969.

97. Моррис Р. А. Проект MOM «прямой помощи» // Миграция. 1997. №4. С. 34-35.

98. Московское совещание Конференции по человеческому измерению СБСЕ: Сборник научно-информационных материалов. М., 1992. В 2-х чч.

99. Назарян А. А. Нелегальная миграция в России: закономерности и последствия // Международная миграция населения: Россия и современный мир / Гл. ред. В. А. Ионцев. Вып. 4. М., 2000. С. 73-79.

100. Нестеров И. И. Контрабандный ввоз рабочей силы // Рабочий класс и современный мир. 1974. №2. С. 173-176.

101. Нешатаева Т. Н. Международные организации и право: Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М., 1998.

102. Новикова Н. С. Статус беженца в государствах Европейского Союза: международный и внутригосударственный правовые аспекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2002.

103. Овчинский В. С. Интерпол в вопросах и ответах. М., 2001.

104. Олауссон М. Беженцы и вынужденные переселенцы в странах СНГ // Московский журнал международного права. 1998. №1. С. 103-116.

105. Осколкова О. Миграция рабочей силы в странах Азии // Азия и Африка сегодня. 1999. №7. С. 46-49.

106. Отечественный и зарубежный опыт миграционной политики на Дальнем Востоке / Под ред. Л. Л. Рыбаковского. М., 1999.

107. Парижское совещание Конференции по человеческому измерению СБСЕ: Сборник научно-информационных материалов. М., 1990. В 2-х чч.

108. Патрушев Н. П. Противодействие терроризму — насущная проблема законодательной власти государств-участников СНГ // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2001. №2/3. С. 93-99.

109. Пирожков С. И. Миграция и миграционная политика в Украине // Миграция в СНГ и Балтии: через различия проблем к общему информационному пространству / Под ред. Г. Витковской, Ж. Зайончковской. М., 2001. С. 522.

110. Пограничная политика Российской Федерации / Под общ. ред. А. И. Николаева. М., 1997.

111. Полетаев Д. В. Нелегальная иностранная рабочая сила в России: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2001.

112. Попов А. Д. Иностранная рабочая сила в экономике России // Миграция населения и перспективы демографического развития России: Материалы конференции. М., 2003. С. 145-148.

113. Попов А. С. Пограничная политика Российской Федерации в Дальневосточном регионе в современных условиях (философско-политологический анализ): Автореф. дис. канд. филос. наук. М., 2000.

114. Потапов В. И. Беженцы и международное право. М., 1986.

115. Право Европейского Союза / Под ред. С. Ю. Кашкина. М., 2002.

116. Проблема торговли людьми: задачи ОБСЕ. Варшава, 2002.г

117. Проскурин С. А. Диалектика национальной и международной безопасности во внешней политике России / Международное сотрудничество на пороге XXI века. М., 1999. С. 45-53.

118. Прохоров А. А. О некоторых вопросах миграции населения в странах СНГ // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2000. №2. С. 70-74.

119. Рассказов JI. П., Упоров И. В., Трунцевский Ю. В. Ответственность за транснациональные преступления. Краснодар, 2000.

120. Регент Т. М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999.

121. Регент Т. М. Проблемы государственного управления миграционными процессами в России: Автореф. дис. доктора экон. наук. М., 2001.

122. Репецкая A. JI. Транснациональная организованная преступность. Автореф. дис. доктора юрид. наук. М., 2001.

123. Российский Дальний Восток и Северо-Восточная Азия. Проблемы экономического сотрудничества / Ред. А. В. Островский, Е. В. Спрогис. М., 1998.

124. Рубина И. Е. Проблема торговли женщинами в современном международном праве // Международное право. 2001. №5. С. 178-182.

125. Рязанцев С. В. Опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы. М., 2001.

126. Садовская Е. Ю. Незаконная миграция в Республике Казахстан // Миграция в СНГ и Балтии: через различия проблем к общему информационному пространству / Под ред. Г. Витковской, Ж. Зайончковской. М., 2001. С. 98-118.

127. Салимов К. Н. Современные проблемы терроризма. М., 2000.

128. Сандугей А. К итогам криминологического исследования преступности иностранцев // Уголовное право. 2000. №2. С. 102-104.

129. Сандугей А. Н. Преступность иностранных граждан и ее предупреждение органами внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

130. Сафаров Н. А. Обеспечение прав человека и экстрадиционный процесс // Вестник межпарламентской ассамблеи. 2000. №3. С. 229-240.

131. Селиваненко В. О. Институт убежища как суверенное право государств и как индивидуальное право человека // Сборник трудов молодых ученых ТИСБИ. Казань, 2001. С. 145-155.

132. Синицын Ф. Л. Международное законодательство по проблемам торговли людьми. Пермь, 2000.

133. Слидзюк Н. Шенгенское соглашение // Пограничник Содружества. 2001. Январь-Март. С. 25-26.

134. Собольников В. В. Юридический механизм управления миграционными процессами в России. Новосибирск, 2001.

135. Социальное партнерство в действии // Санкт-Петербургские ведомости. 2002. 5 октября. С. 6.

136. Стокер П. Работа иностранцев: Обзор международной миграции рабочей силы. М., 1996.

137. Тарасевич С. В. Специфика миграционной ситуации в Санкт-Петербурге и Ленинградской области // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2000. №2. С. 75-79.

138. Тарасевич С. В. Выступление на заседании Межпарламентской Ассамблеи СНГ //Вестник межпарламентской ассамблеи. 2003. №1. С. 135-139.Нб.Топорнин Б. Н. Европейское право. М., 1998.

139. Торговля людьми. Социокриминологический анализ / Под общ. ред. Е. В. Тюрюкановой и Л. Д. Ерохиной. М., 2002.

140. Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность: Монография. Владивосток, 2001.

141. Тренин Д. В. Китайская проблема России. М., 1998.

142. Трухина Я. А. Опыт легализации незаконных трудовых мигрантов в Португалии // Миграция населения и перспективы демографического развития России: Материалы конференции. М., 2003. С. 187-189.

143. Туз А. В. Правовые гарантии свободы передвижения в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.

144. Тюрюканова Е. В., Малышева М. М. Женщины. Миграция. Государство. М., 2001.

145. Уралов В. В интересах укрепления пограничного сотрудничества // Пограничник Содружества. 2001. Апрель-Июнь. С. 12-14.

146. Устинов В. В. Глобальные проблемы борьбы с транснациональной организованной преступностью // Прокурорская и следственная практика. 1999. №3-4. С. 20-24.

147. Федотов И., Селиванов JI. Призрак «демографического империализма» //Миграция. 1997. №3. С. 4-7.

148. Харитонов С. А. Преступность среди иностранцев. Омск, 2000.

149. Хартли Т. К. Основы права Европейского Сообщества. М., 1998.

150. Хелтон А. Правовое регулирование вынужденных перемещений в бывшем Советском Союзе: предложения по исследованию // Миграционная ситуация в странах СНГ / Под ред. Ж. А. Зайончковской. М., 1999. С. 7-17.

151. Цапенко И. Союз «закрытых дверей» // Миграция. 1998. №3-4. С. 38-40.

152. Чеботарев А. Н. Содружество Независимых Государств: процесс реформирования // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2000. №2. С. 133-140.

153. Чернышева О. Законодательные амнистии для незаконных иммигрантов: может ли опыт Западной Европы и США быть полезен для России? // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. №3. С. 41-47.

154. Чефходзе Р. Г. Этнические аспекты преступности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1999.

155. Шахотько Л. П. Миграция населения Беларуси // Миграционная ситуация в странах СНГ /Под ред. Ж. А. Зайончковской. М., 1999. С. 91-112.

156. Шахотько JI. П. Нелегальная миграция: факторы роста и пути решения // Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 9: Нелегальная иммиграция / Гл. ред. В. А. Ионцев. М., 2002. С. 65-76.

157. Шахотько Л. П. Нелегальная миграция в Республике Беларусь // Миграция в СНГ и Балтии: через различия проблем к общему информационному пространству. М., 2001. С. 119-129.

158. Шибаева Е. А., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. М., 1988.

159. Щерблынина И. В. Криминологические аспекты незаконного пересечения российской государственной границы в исторической ретроспективе // Организованный терроризм и организованная преступность / Под ред. А. И. Долговой. М., 2002. С. 169-176.

160. Энциклопедический социологический словарь / Под общ. ред. Осипо-ваГ.В. М., 1995.

161. Яковлев А. «Третья угроза»: Китай — враг №1 для России? (Как и зачем из перспективного стратегического партнера делают стратегического противника// Проблемы Дальнего Востока. 2002. №1. С. 48-61.

162. Appleyard R. Emigration Dynamics in the arab region // International Migration. 1996. Vol. 34. No. 4. P. 639-648.

163. Appleyard R. Emigration Dynamics in South Asia // International Migration. 1996. Vol. 34. No. 4. P. 627-637.

164. Balan J. International migration in Latin America: trends and consequences // International migration today. Vol. 1: Trends and prospects / Ed. by R. T. Appleyard. 1988. P. 210-263.

165. Calvaruso C. L'immigration illegale en Italie // Problemes economiques. 1987. №2041. P. 14-18.

166. Chin J. K. Reducing Irregular Migration from China // International Migration. 2003. Vol. 41. No. 3. P. 49-72.

167. Cornelius W. A. Illegal Mexican migration to the United States: recent research findings, policy implications, and research priorities. Cambridge, 1977.

168. Croucher S. South Africa's Illegal Aliens: Constructing National Boundaries in a Post-Apartheid State // Ethnic and Racial Studies. 1998. Vol. 21. P. 639-660.

169. Escobar A., Martin P., Schatzer P., Martin S. Mexico-US Migration: Moving the Agenda Toward// International Migration. 2003. Vol. 41. No. 2. P. 125-137.

170. Geddes A. International Migration and State Sovereignty in an Integrating Europe // International Migration. 2001. Vol. 39. No. 6. P. 21-42.

171. Gilani J. S. Effects of emigration and return on sending countries: the case of Pakistan // International migration today. Vol. 2: Emerging issues. / Ed. by Charles Stahl. 1988. P. 204-216.

172. Guild E. Consequences of the Schengen Agreements on the Baltic and East European countries // Migration and Refugee Policy on the Eastern Border of the EU / Ed. by Hakola K. 1998. P. 132-144.

173. Guild E. The regularization of illegal immigrants in the United Kingdom // Les regularisations des etrangers illegaux dans Г Union Europeenne / Ed. by Ph. de Bruycker. Brussels, 2000. P. 211-230.

174. HailbronnerK. Immigration and Asylum Law and Policy of the European Union. The Hague, London, Boston, 2000.

175. Hart G. The illegal Alien Question in South Africa: Scope, Issues and Policy // Geojournal. 1996. Vol. 39. P. 27-31.

176. Hernandes Castillo R. A. Despojados, refugiados у temporeros: los campesinos guatemaltecos en la frontera sur Mexicana // Migraciones laborales en America1.tina у su impacto en los lugares de origen у destino. Warszawa, 1995. P. 189— 200.

177. Horst Entorf. Rational Migration Policy Should Tolerate Non-zero Illegal Migration Flows: Lessons from Modelling the Market for Illegal Migration // International Migration. 2002. Vol. 40. No. 1. P. 27-43.

178. Icduygu A. Irregular Migration in Turkey: IOM Migration Research series. No. 12. Geneva, 2003.

179. International Migration Challenges in New Era: policy prospectives and priorities for Europe, Japan, North America and the international community: A report to the Trilateral Commission. New York, Paris, Tokyo, 1993.

180. International Migration in Lithuania: causes, consequences, strategy / Ed. by A. Sipaviciene. Vilnius, 1997.

181. Irregular migration and smuggling of migrants from Armenia. Yerevan, 2002.

182. Koser K. New Approaches to Asylum? // International Migration. 2001. Vol. 39. No. 6. P. 85-101.

183. Van Krieken. Return and Responsibility // International Migration. 2000. Vol. 38. No. 4. P. 23-40.

184. Lansink A. Preliminary Report of the Committee on Feminism and International Law // ILA 2002 70th Biennial Conference of the International Law Association. 2002. P. 99-123.

185. Lazaridis G., Poyago-Theotoky J. Undocumented Migrants in Greece. Issues of Regularization // International Migration. 1999. Vol. 37. No. 4. P. 715-740.

186. Lianos Th. P. Illegal Migrants to Greece and their Choice of Destination // International Migration. 2001. Vol. 39. No. 2. P. 3-28.

187. Lianos Th. P., Sarris A. H., Katseli L. T. Illegal Immigration and Local Labour Market: The Case of Northern Greece // International Migration. 1996. Vol. 34. No. 3. P. 449-484.

188. Lohrmann R. Migrants, Refugees and Insecurity. Current Threats to Peace? // International Migration. 2000. Vol. 38. No. 4. P. 3-22.

189. Martin Ph. Bordering on Control: Combating Irregular Migration in North America and Europe: IOM Migration Research series. No. 13. Geneva, 2003.

190. Martin P., Straubhaar Th. Best Practices to Reduce Migration Pressures // International Migration. 2002. Vol. 40. No. 3. P. 5-23.

191. Mattila H. S. Protection of Migrants' Human Rights: Principles and Practice // International Migration. 2000. Vol. 38. No. 6. P. 53-71.

192. McClure I. Рец. на кн.: Ghosh В. Huddled masses and uncertain shores: Insights into irregular migration. The Hague, 1998. 201 p. // International Labour Review. 1999. Vol. 139. No. 2. P. 206-209.

193. New Convention Protecting Migrant Workers Enters Into Force // IOM News: North American & Caribbean Supplement to IOM News. 2003. No. 2. P. 3.

194. Noll G. Rejected Asylum Seekers: The Problem of Return // International Migration. 1999. Vol. 37. No. 1. P. 267-288.

195. Okolski M. Illegality of International Population Movements in Poland // International Migration. 2000. Vol. 38. No. 3. P. 57-89.

196. Pieke F. N. Recent Trends in Chinese Migration to Europe: Fujianese Migration in Perspective: IOM Migration Research series. No. 6. Geneva, 2002.

197. Salt J. Note from the Guest Editor // International Migration. 2000. Vol.38. No. 3. P. 2-6.

198. Salt J. Trafficking and Human Smuggling: A European Perspective // International Migration. 2000. Vol. 38. No. 3. P. 31-56.

199. Schatzer P. Illegal migration needs firm but compassionate solution // http://www.population2005.org/Illegal%20migration.doc

200. Shattered Dreams: report on trafficking in persons in Azerbaijan. Geneva, 2002.

201. Skeldon R. Trafficking: A Perspective from Asia // International Migration. 2000. Vol. 38. No. 3. P. 7-30.

202. Smith C. L. Рец. на кн.: Bales К. Disposable people: New slavery in the global economy. Berkeley: University of California Press, 1999. 298 p. // International Labour Review. 1999. Vol. 138. No. 4. P. 474-475.

203. Tabbarah R. Prospects for international migration // International migration today. Vol. 2: Emerging issues / Ed. by Charles Stahl. 1988. P. 251-265.

204. Taran P. A. Human Rights of Migrants: Challenges of the New Decade // International Migration. 2000. Vol. 38. No. 6. P. 7-51.

205. Todaro M. P., Maruszko L. Illegal migration and US immigration reform: A conceptual framework // Population and development review. New York, 1987. Vol. 13. P. 101-104.

206. Trafficking in women and children from the Republic of Armenia: A study. Yerevan, 2001.

207. Weil P. Towards a Coherent Policy of Co-Development // International Migration. 2002. Vol. 40. No. 3. P. 41-55.

208. World Development Report 1995: Workers in an Integrating World. 1995.

209. Xiang Biao. Emigration from China: A Sending Country Perspective // International Migration. 2003. Vol. 41. No. 3. P. 22-48.

Автор: Подшивалов, Владимир Евгеньевич
Город: Санкт-Петербург
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.10

Диссертация

Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграциитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Подшивалов, Владимир Евгеньевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Подшивалов, Владимир Евгеньевич, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Подшивалов, Владимир Евгеньевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Подшивалов, Владимир Евгеньевич, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции»