Международно-правовые проблемы разработки и применения конвенции Всемирной таможенной организациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые проблемы разработки и применения конвенции Всемирной таможенной организации»

На правах рукописи

Тунгускова-Кузьмнна Снежана Николаевна

Международно-правовые проблемы разработки и применения конвенции Всемирной таможенной организации

Специальность -12.00.10 Международное право. Европейское право

Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2005г.

Диссертация выполнена на кафедре международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов

Научный руководитель: кандидат юридических наук,

доцент Мартыненко Евгений Владимирович

Официальные оппоненты:

Доктор юридических наук, профессор Григорян Сергей Александрович

Кандидат юридических наук, доцент Арсентьев Юрий Анатольевич

Ведущая организация

Всероссийская академия внешней торговли

Защита состоится «29» марта 2005г. на заседании Диссертационного Совета Б 212.203.21 при Российском университете дружбы народов по адресу Москва, ул. Миклухо-Маклая, дом 6, к. № 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов. Автореферат разослан «28» февраля 2005г.

Ученый секретарь Диссертационного Совета: Кандидат юридических наук, доцент

Ермакова Е.П.

4/гз?-

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

Таможенные службы государств - это, прежде всего, целостные, устойчивые, оформленные в правовом отношении общности людей, образующие относительно самостоятельный организм с определенной сложившейся структурой формальных и неформальных внутренних коммуникаций и задач. Внешней целью деятельности таможни является г удовлетворение определенного комплекса социально-экономических потребностей и интересов государства, общества и отдельных групп. В условиях глобализации мировой торговли таможенная служба призвана способствовать удовлетворению интересов и потребностей своих граждан через внешнеэкономическую, экологическую и технологическую безопасность, не вступая в противоречие с мировыми тенденциями экономического развития и опираясь на международное право.

Характер и особенности развития России в изменяющемся мире в XXI веке увеличили значимость проблемы конвенциональной организации коммуникационного общения таможенных служб в ситуациях глобализации управления внешнеэкономической деятельности государств.

Сравнительно недавно внимание таможенных служб концентрировалось I. главным образом на сборе средств в казну и защите внутреннего рынка.

Руководству не было необходимости беспокоиться о социальных и ( экономических издержках и вреде, которые наносили таможенные процедуры

при прохождении через таможню товаров. По мере увеличения объема международной торговли стало уделяться больше внимания издержкам, связанным с осуществлением таможенного контроля.

Для снижения расходов, обусловленных выполнением требований таможенного законодательства, руководство таможенных органов начало

——————— 3

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА .¿.Петербург 2М$>К

предпринимать меры по упрощению требуемой для ее целей документации и сокращению времени оформления товаров, пересекающих границы. Эволюция мировой экономической системы, беспрецедентный рост объема международной торговли, развитие техники потребовали от таможенных органов введения новых систем управления таможенным делом, разработки новой стратегии в области модернизации используемых традиционных процедур. Поэтому при разработке международных договоров и конвенций требуется уделять первоочередное внимание таким аспектам, как влияние особенностей ситуации, в которой происходит их создание и использование, содержанию информационной базы, необходимой для этих целей, и ее адекватность существующему положению, характер системы коммуникаций между национальными и международными таможенными органами.

В этой связи актуальным становится международно-правовой анализ динамики перемен во внешнеэкономической деятельности государств под влиянием международных конвенций в ситуациях реальных конъюнктурных изменений современного мира.

Сущность преодоления возникающих противоречий между Россией и другими государствами обуславливает необходимость и важность разработки научно-теоретических основ конвенциональной институционализации таможенной службы мира, а также аппарата научного инструментального анализа, обеспечивающего обоснованный выбор приоритетных направлений и этапов совершенствования Всемирной таможенной организации (ВТО).

В этой связи важное значение приобретает объективный анализ реального состояния противоречивых процессов и тенденций развития всех сфер деятельности системы мировой торговли, активно опирающийся на международное право.

Всемирная таможенная организация, основанная в 1952 году как Совет таможенного сотрудничества, - независимый межправительственный орган, функция которого состоит в повышении дееспособности и эффективности таможенных администраций.

Имея в своем составе в качестве членов более 150 стран, ВТО выступает как единственная в сфере таможенного дела межправительственная организация глобального масштаба. Для осуществления вышеуказанной миссии ВТО решает следующие задачи:

- создает и развивает международные инструменты по гармонизации и единообразному применению упрощенных и эффективных таможенных систем и процедур, регулирующих перемещение товаров, людей и транспортных средств через таможенные границы;

- поддерживает усилия своих членов по приведению национального законодательства в соответствие с общемировыми требованиями в направлении унификации законодательного регулирования таможенных отношений, обеспечить высокую эффективность взаимосвязи между собой и с международными организациями в борьбе с международной преступностью в таможенной и иных сферах;

- содействует своим членам в их усилиях по достойному принятию вызовов, которые бросает им современная деловая среда и по адаптации к меняющимся обстоятельствам, путем поощрения борьбы с коррупцией, совершенствования кадрового потенциала, увеличения прозрачности деятельности, применения новых концепций менеджмента и методов работы таможенных администраций и распространения передовой практики. Проблема совершенствования международно-правовых компонентов

государственной таможенной службы обратила на себя внимание в последние десятилетия XX века. Это обусловлено, прежде всего, тем, что развитие

характера и масштабах внешнеэкономической деятельности, возрастание ее значения для России и мирового сообщества в целом объективно потребовали внесения существенных корректив практически во все сферы таможенного дела как внутри государства, так и • на международном уровне, расширения конвенциональной базы их деятельности.

В 2000г. в Вашингтоне Всемирная таможенная организация вместе с Международным Валютным Фондом и Всемирным Банком обсудила совместные будущие программы. До настоящего времени существовало мнение, что конвенции не нужны, так как существующего социально-ориентированного нормативного инструмента достаточно. Однако, как показывают результаты исследования, необходимо правильно встроить таможенную систему в архитектонику международных организаций и правовых государственных взаимоотношений. Во-первых, многие высшие должностные лица в органах управления государств, как это ни парадоксально, неправильно понимают сущность таможенных органов. Сейчас в результате многосторонних переговоров уровень таможенного обложения снижается, а уровень электронной коммерции резко идет вверх. Во-вторых, как бы уровень тарифов ни понижался, мы еще очень далеки от того дня, когда таможенные сборы перестанут быть стабильным источником пополнения бюджета. И, в-третьих, в развитых странах большинство министерств и ведомств, связанных с внешнеэкономической деятельностью, делегируют свои полномочия одному ведомству - таможенному. И это важно для культуры международных таможенных связей. С момента появления таможенных служб различных государств теоретические и практические аспекты их деятельности стали объектом активных исследований во многих странах мира.

Основная научная проблема состоит в формировании мировой и национальной внешнеторговой и таможенной политики каждого из государств,

которые необходимо решать на основательной конвенциональной базе и ее реализации между государствами.

На наш взгляд, к числу первоочередных научных вопросов, требующих глубокой теоретической проработки в рамках основной проблемы, следует отнести:

1. Содержание и особенности правовой защиты экономического суверенитета РФ, формирования внешнеторговой и таможенной политики в условиях сложных и противоречивых процессов глобализации экономических отношений.

2. Специфика соотношения национальных, региональных и международных интересов, учитывая конвенциональные положения в системе глобализации и эволюции рыночных отношений.

3. Состояние и тенденции региональной политической интеграции и сложные процессы глобализации торговли.

4. Состояние и перспективы развития глобального рынка и правовые основы таможенной политики государств, включая Россию

5. Изменение характера функционирования таможенных органов в соответствии с международно-правовыми соглашениями в области таможенного дела и проблема их имплементации в национальное законодательство.

Рабочая гипотеза исследования.

В качестве гипотезы исследования выступает предположение о ситуационных и информационных коммуникациях в мировой торговле с учетом ценностной социальной ориентации развития каждого государства, союзов государств, с целью социальной и экономической выживаемости на основе международного права.

Функцию опосредующего звена во взаимосвязи характера конъюнктуры мировой торговли и модели ценностных ориентаций ВТО выполняют социальная система человечества и система всемирного конвенционного управления экономическими, социальными, экологическими и техническими обменными процессами коммуникациями.

Это предполагает не только разработку системы конвенционной институционализации торгово-таможенной политики, но и решимость всех административных органов государств и международных организаций реализовать институт всех конвенций в целом, что, в свою очередь, придаст эволюционную надежность во взаимоотношениях стран.

Применительно к реалиям Российской Федерации гипотеза может быть сформулирована следующим образом: научно обоснованное развитие таможенной службы с учетом требований обеспечения правовой и экономической безопасности государства на основе реализации обязательств, вытекающих из конвенций, принятых в рамках ВТО.

Целью настоящего исследования является обоснование и разработка международно-правовых основ совершенствования таможенной системы в рамках её социальной институционализации через конвенционную институционализацию внешнеэкономической деятельности государства.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- раскрыть содержание и специфику формирования конвенциональных основ таможенной службы РФ;

- систематизировать показатели и признаки, характеризующие таможенную систему как международно-правовую категорию;

- выявить социальные и международно-правовые факторы внешнеэкономической деятельности, влияющие на совершенствование ВТО;

- определить наиболее устойчивые и надежные тенденции и противоречия процесса деятельности ВТО;

- аргументировать и дать характеристику основным этапам системного исследования конвенциональной институционализации;

- исследовать процесс модернизации таможенной службы Российской Федерации через призму инструмента ее конвенциональной институционализации;

- обосновать концептуальную модель модернизации таможенной службы на основе конвенциональной институционализации.

Объектом исследования диссертации является внешнеэкономическая деятельность государств как социальное пространство для процесса конвенциональной институционализации таможенных служб.

Предметом исследования является институт конвенций, регламентирующих отношения в сфере таможенного дела, как выражение опыта государств по формированию организационно-правовых структур регулирования таможенными службами государств и эффективности управления с помощью конвенций.

Методология и методика исследования

Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных методов познания: сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный анализ, статистический и другие. Диссертационное исследование опирается на концептуальные положения международного и национального права, таможенного и финансового права, экономики. Теоретической базой работы послужили научные исследования А.Х. Абашидзе, В.А. Адигамова, К.А. Бекяшева, Н.М. Блинова, К.Г. Борисова, М.М. Бринчука, C.B. Виноградова, С.А. Григоряна, Ю.Г. Жарикова, Т.Р. Захарченко, А.Я. Капустина, М.Н. Копылова,

В.Б. Кухаренко, E.B. Мартыненко, A.A. Щегорцова, Г.И. Морозова, E.H. Махова, К.К. Сандровского, Э.А. Новикова, Р.Г. Яновского, а также зарубежных исследователей Д. Алмонд, М. Бубер, П. Бурдье, С. Вербу, Ж. Дориа, Н. Дуглас, Р. Инглегарта, Д. Трент, А. Селигмэна, Ф. Фукуями и др.. Вместе с тем проблемы конвенциональной институционализации государств, места и роли в этом процессе РФ в условиях меняющихся международных отношений пока еще недостаточно исследованы как в России, так и за рубежом.

Эмпирическую основу диссертации составили исследования конвенциональной организации внешнеэкономической деятельности (ВЭД), статистические данные о внешней торговле России и стран-участниц внешнеэкономической деятельности. Накопление эмпирического материала осуществлялось при помощи конкретно-социологических методов исследования: наблюдения, изучения статистических данных, сравнительного анализа фактологических данных отечественной и зарубежной научной литературы, контент-анализа российской и зарубежной правовой литературы, печати.

Диссертантом использованы материалы Всемирной Таможенной организации.

Научная новизна работы состоит в разработке теоретических и правовых основ создания социально-ориентированных конвенций ВТО; места и роли конвенции ВТО в правовой системе РФ, целостном научном представлении о механизме формирования и совершенствования международных конвенций, выявлены основные детерминанты, сдерживающие процесс социальной институционализации таможенной службы.

Более конкретно научная новизна выражается в следующем: - авторской трактовке международно-правовых основ мировой торговли;

- предложенном механизме формирования конвенционной организации внешнеэкономической деятельности государств, что значительно усиливает систему социально-экономического управления и регулирования системы ВЭД внутри государств и в мире;

- в разработке прозрачной системы определения таможенного органа - как интегрального элемента, входящего в каждую обменную (торговую) сделку -коммуникацию. Эффективность системы мировой торговли зависит от эффективности работы таможенного органа, что предопределяет необходимость использования конвенций;

- в раскрытии системы создания и реализации конвенции ВТО, нормы которбй учитываются в проектах и программах, отражающих различные интересы государств: национальный, региональный, международный;

- предложенном едином языке общения на основе применения конвенций (понятность, прозрачность, ясность, четкость, целостность, полнота, точность).

На защиту выносятся следующие положения:

1. Основополагающей тенденцией функционирования современного международного общества является возрастание роли экономического сотрудничества государств. Для объективной оценки значения и закономерностей данного процесса важно учитывать состояние и доминирующие направления развития таможенных служб, которые находятся под воздействием конвенций Всемирной таможенной организации, способствующих динамизации международно-правовых отношений в XXI веке.

2. Анализ конвенций, принятых Всемирной торговой организацией и Всемирной таможенной организацией, а также принципов и приоритетов функционирования таможенных служб различных государств позволяет

классифицировать и расширить диапазон мер, обеспечивающих более эффективную деятельность Всемирной таможенной организации как института проектирования конвенций. К их числу относятся такие как:

- унификация законодательных, административных, организационно-технических систем регулирования внешней торговли различных государств;

- эффективные налоговые механизмы регулирования внешнеторговых отношений;

- комплексный подход к развитию информационно-технического обеспечения таможенной деятельности.

3. В результате исследования выявлено содержание и особенности мировой таможенной стратификационной политики. В связи с этим, в диссертации отмечается, что ВТО выступает в роли объективно-субъективного трансформатора, т.е. преобразователя социальной культуры и организации общества.

Автор даёт представление о трёх интересах при создании конвенции: национальном, региональном и международном.

Положение российской таможни, переживающей за последнее десятилетие период серьёзной модернизации, приводит к убеждению, что необходима разработка современной, отвечающей запросам нашего времени, социальной конвенции ВЭД.

4. В процессе осуществления государствами внешнеэкономической деятельности неизбежно возникновение разногласий и споров, эффективное разрешение которых, имеет принципиальное значение. В работе даётся развёрнутая характеристика детерминантов внешней и внутренней сферы, прямо и опосредованно воздействующих на содержание и особенности конвенций в сфере функционирования таможенной службы. К их числу относятся:

- возрастающая техническая оснащённость регулирования внешней торговли на основе современных систем связи и передачи информации;

- создание законодательной базы для упрощения процедур в сфере таможенного дела и их автоматизации;

- совершенствование торгового и таможенного законодательства в отношении его «прозрачности» как для торгового сообщества, так и для самой таможенной службы как исполнительного органа.

5. Угроза эффективности системы урегулирования споров таится как в чрезмерной формализации строгого применения норм, так и в чересчур большой «деликатности» по отношению к интересам сторон и соответственно склонности к дипломатическим подходам, которые, в свою очередь, ведут к волоките. Поэтому необходима систематизация регулятивов, определяющих таможенную организацию, функционирующую с опорой на регламентирующие международно-правовые категории.

6. В мире происходят мощные интеграционные процессы, утверждаются зоны свободной торговли, таможенные союзы, которые играют весьма важную роль в международной торговле и мировой экономике в целом. Это повышает значение ВТО, разработки которой используются для совершенствования таможенных служб на основе конвенций ВТО.

В рамках региональных интеграционных объединений легче вести переговоры и находить компромиссные решения. Первостепенной задачей является формирование, принятие и применение основных нормативных источников в сфере экономической деятельности государств на международной арене, учитывая характер и специфику их таможенных институтов.

7. Оценка международно-правовых основ характера и специфики деятельности таможенной службы Российской Федерации должна даваться на основе

учёта соответствующих действующих конвенционных положений. Она может рассматриваться положительным фактором в разработке новых международных конвенций ВТО по инициативе России.

Практическая значимость и внедрение результатов исследования.

В диссертации предложен правовой механизм гармонизации мировой торговли на основе применения конвенций ВТО об оценке и кодированию товаров, а также оценке сделки.

На основе научно - обоснованного и последовательно реализуемого конвенционного программно-целевого управления значительно сокращается продолжительность процедур при принятии решений, повышается оперативность и надежность их доведения и реализации, включаются механизмы саморегуляции для каждого государства.

В ряде государств мира таможенные службы - члены ВТО, строго следуя положениям конвенций, формализуются как социальные институты, деятельность которых доведена до такого уровня культуры, что они становятся самодостаточными системами вследствие своей независимости, самостоятельно решающими все свои проблемы.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в работе таможенной службы РФ, а также в деятельности иных государственных органов РФ, полномочных участвовать в разработке международно-правовой позиции России по вопросу участия в конвенциях ВТО.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе в курсе «Международное право» и «Таможенное право» и положены в основу спецкурса по данной теме. Они нашли отражение в учебной программе и могут быть полезны при составлении учебно-методических пособий.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена на кафедре международного права Российского университета дружбы народов. В диссертации, с учетом потребности практики, сформулированы конкретные предложения и рекомендации по разработке международно-правовых основ конвенций Всемирной таможенной организации.

Основные ее положения и выводы изложены автором в опубликованных работах, научных сообщениях и докладах, включая сделанные на заседаниях кафедры международного права и научно-практических конференциях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования; определяется объект и предмет, методология и методика, его цели и задачи; дается характеристика научной новизны, формулируются положения, выносимые на защиту, а также приводятся сведения об апробации полученных в ходе исследования результатах.

Первая глава «Методологические основы разработки и использования международных конвенций» раскрывает основные детерминанты внутреннего и внешнего характера общественного развития, воздействующие на становление и разработку конвенций, анализирует состояние и развитие таможенных служб разных государств с помощью международно-правовых соглашений.

Международное сообщество накопило опыт правового регулирования таможенного дела на основе заключения двухсторонних и многосторонних договоров и соглашений между государствами, разработки конвенций в рамках международных организаций. Важное место среди этих международных норм занимают конвенции Всемирной таможенной организации (ВТО, г. Брюссель), которые играют большую роль в создании общих правил поведения для

национальных таможенных служб. Еще большую роль они призваны играть в XXI веке, когда глобализация экономики и торговли требуют единообразных правовых норм для регулирования таможенных процедур в странах-членах ВТО. Для выполнения этих норм национальные таможенные службы должны быть скоординированы с целью обеспечения успешной деятельности во внешнеэкономической сфере субъектов, подписавших ту или иную конвенцию.

В диссертации доказывается, что к числу важнейших характерных черт развития внешнеторговых отношений в XXI веке, непосредственно определяющих содержание и структуру таможенной политики и которые необходимо учитывать при разработке конвенций, следует отнести:

1. Высокий уровень правовой обеспеченности внешнеторговой деятельности на основе систематизации законодательства, определяющего пределы действий исполнительной власти, а также права и обязанности хозяйствующих субъектов в сфере ВЭД, необходимую предсказуемость и стабильность правовой, экономической и административной регламентации в сфере внешней торговли.

2. Стремление к унификации законодательных, административных, организационно-технических систем регулирования внешней торговли различных государств, к международной совместимости практики и единообразия в понимании и трактовке понятий, методов и техники регулирования.

3. Все возрастающую техническую оснащенность регулирования внешней торговли на основе современных систем связи и передачи информации, обработки данных, технологий документооборота, активное внедрение которых позволяет свести к минимуму издержки времени на таможенные процедуры и материальные средства на их проведение.

Исходной посылкой для построения договорно-правовой системы регулирования внешнеторговых отношений является стремление развивать международную торговлю и обеспечить социально-экономическое развитие путем взаимной либерализации доступа на рынки, предсказуемости условий деятельности предпринимателей на иностранных рынках и регламентации действий правительств по регулированию внешнеторговой сферы на основе соблюдения условий международных конвенций.

Важным фактором, влияющим на разработку конвенций, является налоговое законодательство стран-участников этих конвенций. Эффективные налоговые механизмы регулирования внешнеторговых отношений должны иметь пять следующих социальных признаков, объединенных в пятиугольник: законодательно - административную простоту, политическую ответственность, гибкость, предсказуемость, справедливость (рис. 1).

Законодательно- Политическая ответственность

административная простота

Предсказуемость / \ Гибкосгь

Справедливость

Рис. 1 Социальные признаки налогового механизма при разработке конвенций

Вместе с тем в условиях противоречивого процесса глобализации в современном мире необходимо учитывать три группы факторов, определяющие состояние и характер таможенных систем: факторы стимулирующие; факторы содействующие;

факторы препятствующие.

В диссертации раскрываются общие тенденции формирования конвенции, учитывающие принципы деятельности таможенных служб государств в современных условиях. В частности: во-первых, всемирное содействие средствами регулирования внешнеторговых отношений развитию внешней торговли; во-вторых, защита интересов государства в сфере экономики, обеспечение ее безопасности; в-третьих, достижение полноты взимания таможенных налогов и сборов; в-четвертых, ориентация национальной таможенной политики на «внешний мир», как средство достижения целей экономического роста.

Реализация таких тенденций государствами в их таможенной деятельности требует соответствующей процедуры обеспечения, включающей и правовые компоненты. Доминирующими среди них выступает: совершенствование торгового и таможенного законодательства в отношении его «прозрачности» как для торгового сообщества, так и для самой таможенной службы как исполнительного органа.

При разработке конвенций необходимо учитывать особенности тех или иных видов и форм интеграции государств.

Различают следующие основные виды экономической интеграции: зоны свободной торговли (ЗСТ); таможенные союзы (ТС), представляющие собой ЗСТ, использующие единый внешний тариф; общие рынки (ОР); экономические и вашотные союзы.

Интенсификация международной торговли поставила перед государствами задачу упрощения функций, связанных с выполнением необходимых торговых процедур. Процесс упрощения процедур торговли на уровне страны включает в себя: анализ процесса проведения внешнеторговых

операций и платежей для выделения «узких» мест; описание всех действий по ходу проведения полной торговой операции и т.д.

Актуальное значение приобретает при разработке конвенций учет особенностей систем законодательства в различных государствах.

В настоящее время законодательная база и процедуры многих таможенных служб сложны для исполнения в административном плане, поскольку длительный период мало обращалось внимания на то, что эта сложность оборачивается издержками для торгового сектора и сказывается на эффективности контроля. Наибольшие сложности для таможни в законодательно - правовом отношении представляют наличие: льготного режима в торговле, ограничений и протекционизма; сложность и нестабильность, а порой просто иррациональность тарифов, их структуры или уровня их ставок; несогласованность между внутренними косвенными налогами и импортным тарифом.

Неэффективность работы таможенных администраций объясняется во многих случаях применением устаревших положений таможенного кодекса, определяющего основные правила работы таможни по контролю ввоза-вывоза, въезда-выезда, взиманию пошлин, налогов и других сборов, обеспечению соблюдения правил и нормативных документов, регулирующих экспортно-импортные операции.

Главной задачей таможенной администрации остается максимум поступлений от внешнеторговой деятельности. Поэтому изменения законодательства должны быть направлены, прежде всего, на обеспечение более эффективного поступления доходов, создание условий для разработки и совершенствования таможенных систем.

В современных условиях деятельности таможенных служб различных государств весьма важным является учет ими требований по совершенствованию процедур и режимов, вытекающих из конвенций ВТО.

Во многих странах таможенные администрации разработали системы и процедуры, предусматривающие: базовую проверку в период нахождения товаров под контролем таможни; аудиторские проверки, проводимые после пропуска товаров через таможню.

В диссертации дается анализ ряда проблем, необходимых при разработке конвенции Всемирной таможенной организации. К ним относятся: компьютеризация; учет уровня кадрового потенциала; степень модернизации, организационная структура таможенных систем и др.

Вторая глава «Теоретико-методологические основы создания модели конвенций Всемирной таможенной организации» раскрывает методолого-теоретические аспекты коммуникаций таможенной службы; анализирует их структуры, правовые основы функционирования и содержание; исследует характер информационно-коммуникационных моделей таможенных систем. Функционирование любой организации возможно лишь в пространстве разнородных коммуникаций. Понятие коммуникации связано со структурой и содержанием связей, определяющих технологии, формы и оперативность прохождения внешних и внутренних, по отношению к таможенной службе, материальных и информационных потоков.

Коммуникации интерпретируются также как связующий процесс: между организацией разработки таможенной политики и другими государственными ведомственными политиками; между деятельностью таможенной службы по ее реализации и деятельностью других государственных ведомств, связанных с реализацией политики в сфере внешней торговли; между уровнями

организационной иерархии таможенной службы (вертикальная составляющая) и подразделениями одного уровня (горизонтальные составляющие).

В деятельности таможенной службы и ее органов наибольший удельный вес составляют коммуникации, обеспечивающие процесс обмена информацией между субъектами: руководством, службами и подразделениями, группами и отдельными лицами, которые связаны общеорганизационными, групповыми, индивидуальными целями, интересами и определенным уровнем соучастия в их реализации.

Раскрывая закономерности формирования, содержания, и функционирования коммуникаций, можно определить полезные, защитные, ущербные коммуникации в сфере таможенной и внешнеэкономической деятельности (в обществе и его социумах).

Предметом исследования коммуникаций в сфере ВЭД мира, таможенной политики и деятельности таможенной службы являются: закономерности формирования и развития коммуникаций на межгосударственном, государственном уровнях, в обществе, таможенной службе; формы и характер функционирования коммуникаций в таможне; использование коммуникаций в деятельности таможенной службы.

Результаты анализа состояния и перспектив развития коммуникационной системы в сфере таможенной политики и деятельности таможенной службы служат основой для: выяснения объективных тенденций и потребностей в развитии коммуникаций ВЭД и таможенной политики (теоретико-познавательный аспект исследований); выявления общих закономерностей формирования и функционирования коммуникационных систем в таможенной сфере (методологический аспект); обобщенной оценки результатов функционирования коммуникационной системы таможенной службы (аналитический аспект); оценки характера воздействия коммуникационной

системы на результаты деятельности таможенной службы и ее органов (регулятивный аспект); предвидения потребностей в коммуникациях с целью своевременного принятия решений по их развитию (прогностический аспект); выработки социально - ориентированной (мировоззренческой) оценки соотношения и уровня гармонизации интересов таможенной службы как организации и ее персонала в системе коммуникаций.

Для правильной экономической, социальной, экологической и технической ориентации коммуникационной системы в условиях динамичного развития и усиления комплексного воздействия этих компонентов на все сферы деятельности в глобальном масштабе и, в частности, на деятельность таможни, необходимо руководствоваться тремя общими основными постулатами, обеспечивающими гармоническое развитие и эффективное функционирование любой коммуникационной системы:

1. Любая коммуникационная система должна стремиться к высшим формам обмена, (постулат ориентации).

2. Необходимо стремиться к единству естественного и искусственного движения: соответствовать законам социального развития, (постулат единства).

Необходимо заполнять вакуум времени и пространства при реализации процессов обмена в системе с помощью их координации и создания новых видов коммуникаций, (постулат компенсации).

Глобализация внешней торговли и связанные с этим взаимовлияние торговой и таможенной политик государств, а также организации деятельности таможенных служб выдвигает в качестве одной из первоочередных, проблему развития коммуникаций в сфере таможенного дела.

Разработка эффективной таможенной политики и ее реализация таможенной службой требуют наличия развитых систем коммуникации как на

уровнях (общего) и непосредственного окружения таможенной службы, так и между ее функциональными системами.

ВТО как одна из универсальных международных организаций специального характера, через осознание положительного и отрицательного в системе ВЭД может на основе создания ситуационной, информационной, коммуникационной моделей ЭСЭТТ обменных процессов в мире найти оптимальное решение.

К числу важнейших характерных черт, связанных с развитием и глобализацией торговли, а также с содержанием, структурой и механизмами реализации таможенной политики в современном мире, следует отнести;

1. Требование высокого уровня правовой обеспеченности на основе системы законодательства, определяющего пределы действий исполнительной власти, права и обязанности хозяйствующих субъектов в сфере ВЭД и обеспечивающего необходимую предсказуемость.

2. Стремление к унификации правовых, административных, организационно-технических систем регулирования внешней торговли различных государств, международной совместимости практики и единообразию в понимании и трактовке понятий, методов регулирования и техники такого регулирования.

3. Все возрастающую техническую оснащенность систем регулирования внешней торговли на основе современных систем связи и передачи информации обработки данных, технологий документооборота, активное внедрение которых позволяет свести к минимуму издержки времени и материальных средств.

Таможенная служба мира незаметно становится прообразом правительств и замены многих всемирных и международных организаций.

Конвенции ВТО должны учитывать экономические балансы государств с учетом значимости платежей таможни в бюджет при различных соотношениях

роста экономики в стране и импортно-экспортных операций. При росте доходов в бюджет от собственной экономики (налоговая инспекция) возможны значительные «потери» таможни от уменьшающегося импорта. Хотя возможен рост платежей от экспорта.

ВТО при разработке конвенций учитывает, что таможенные органы и другие организации таможенной службы являются неотъемлемой частью системы государственных органов исполнительной власти. Общие и особенные черты и свойства структуры таможенной службы можно охарактеризовать тем, что:

- она не изолирована от всей системы национальной экономики, создается и функционирует в ее составе. Очевидно, что таможенные органы и таможенная служба в целом не может нормально функционировать в отрыве от путей сообщения, систем передачи и хранения информации, организаций, которые оказывают деловые услуги, складского хозяйства и т.д.;

- таможенная структура имеет свое внутриведомственное значение, создает условия функционирования таможенной службы, прежде всего, дееспособности таможенных органов при выполнении ими возложенных функций.

Третья глава «Проблемы использования конвенционного механизма Всемирной таможенной организации в регулировании деятельности национальных таможенных служб и международной торговли» раскрывает имидж, функции и структуру ВТО, возможности ее использования таможенными службами на основе конвенций.

Миссия Всемирной таможенной организации состоит в формировании совместной мировой и национальной внешнеторговой и таможенных политик. Она предполагает создание плацдарма правового и экономического комфорта и устойчивости, основанного на принципе совместимости, когда их ориентация и

структура обеспечивает сохранение и развитие национального экономического хозяйства и не противоречит тенденциям и структуре мирохозяйственных отношений, то есть соответствуют им как часть (модуль) целому. Практическая деятельность ВТО осуществляется через его комитеты и Секретариат и направлена на выполнение очевидных и необходимых работ по ключевым направлениям Стратегического Плана ВТО.

Перечень этих работ ежегодно утверждается Советом. В структуру ВТО входят следующие основные комитеты: информации и менеджменту; Правоприменительный комитет; Комитет по Гармонизированной системе вместе с Подкомитетом по пересмотру Гармонизированной системы и Научным подкомитетом; Постоянный Технический комитет вместе с Подкомитетом по информационному управлению. Технический комитет по таможенной стоимости; Технический комитет по Правилам определения страны происхождения.

В диссертации дается развернутый анализ использования потенциала ВТО национальными таможенными службами. При этом раскрываются содержание и специфика таких доминирующих направлений: информационные услуги; консульские услуги, экспертные услуги ВТО.

В работе доказывается необходимость применения разработки ВТО для совершенствования структуры таможенных служб на основе соответствующих конвенций. Диссертация доказывает актуальность применения Колумбусовской декларации. Всемирная таможенная организация принимала участие в Межправительственном Симпозиуме Конференции ООН по торговле и развитию (10НКТАД), состоявшемся в Колумбусе (штат Огайо, США) в октябре 1994 года. По этому случаю Генеральный Секретарь ВТО представил набор детальных Рекомендаций для применения отдельными таможенными администрациями в целях облегчения движения товаров через посты

таможенного контроля и через таможенные границы. Эти Рекомендации были одобрены симпозиумом и Всемирная таможенная организация была уполномочена способствовать их внедрению. В них изложены почти все основные элементы передовой таможенной практики

В диссертации исследуется актуальность применения национальными таможенными службами положений Киотской конвенции. В этой конвенции изложены основные задачи таможни в этой сфере и дан ряд Приложений для наставления таможенных администраций на пути их практической реализации »• через упрощение и гармонизацию процедур. Таможенные администрации в странах, ратифицировавших эту Конвенцию, обязаны соблюдать те Приложения, которые они приняли.

В связи с длительным периодом использования Киотской Конвенции в настоящее время ВТО начала процесс ее пересмотра и ревизии. При этом принимаются во внимание произошедшие радикальные изменения в технологии торговли, транспорта и администрирования и включаются продвинувшиеся в последнее время условия электронной торговли, менеджмента рисков и контроля, основанного на аудите.

В 1993 году в Аруше собирался Совет ВТО, в результате чего была выпущена согласованная и детальная Декларация о чистоте таможни. Создавая возможность выступления с деликатных позиций для международного » института, обращающегося к внутренним недостаткам своих членов, Арушская Декларация была выпущена для очерчивания зоны некоторых из неблагоприятных экономических и социальных последствий таможенных злоупотреблений и объединения большинства заинтересованных членов под лозунгом прогрессивных преобразований в этой сфере.

В заключении подводятся основные итоги диссертационного исследования, формулируются выводы и рекомендации:

По своему содержанию они относятся к научно-исследовательской, информационной и организационно-управленческой деятельности.

Основные положения диссертации изложены в публикациях:

1. Неоконсервативные теории международные отношений // Великая победа и безопасность России. Материалы научно-практической конференции. М., МВШ, 2000-0,5 п.л.

2. К вопросу о модернизации правовой базы таможенной деятельности в Российской Федерации (в соавторстве с Кузьминой В.М.) // Сборник материалов ученых и аспирантов «Россия: цивилизация, патриотизм, культура». М., 2003. - 0,5 п.л. Авторская - 0,4 п.л.

3. Содержание программы Всемирной таможенной организации по модернизации таможенных служб (правовой аспект). // Сборник материалов ученых и аспирантов «Россия: цивилизация, патриотизм, культура.» М. 2003 - 0,5 п.л.

4. Роль Всемирной Таможенной организации в повышении эффективности деятельности таможенных служб РФ. Вестник РУДН, Серия юридических наук №1 за 2004г, раздел «Актуальные вопросы международного права», стр.114

5. Применение разработок ВТО для совершенствования структур таможенных служб на основе конвенций. Юбилейный сборник, посвящённый 1 Олетию юридического факультета РУДН «Актуальные проблемы современного российского и международного права». - М., 2005 - 0,5 п.л.

Тунгускова-Кузьмина Снежана Николаевна

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗРАБОТКИ И

ПРИМЕНЕНИЯ КОНВЕНЦИИ ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Диссертация является первым комплексным исследованием международно-правовых проблем разработки и применения конвенций Всемирной таможенной организации.

В работе представлены методологические основы разработки и использования конвенций в сфере таможенного дела, определены теоретико-методологические основы создания модели конвенций всемирной таможенной организации, исследованы проблемы использования конвенционного механизма в регулировании деятельности национальных таможенных служб и международной торговли, а также подходы к формированию таможенной политики и развитию социально-ориентированных систем в мире.

Tunguskova-Kuzmina Snezhana Nikolayavna

INTERNATIONAL-LEGAL PROBLEMS OF DEVELOPMENT AND APPLICATION OF THE CONVENTION OF THE WORLD CUSTOMS

ORGANIZATION

The dissertation presents the first complete research of international-legal problems of development and application of the Convention of the world customs organization.

The work contains the methodological basis to use and develop the conventions in the customary realm. It defines the theoretical and methodological basis to elaborate the WCO convention. The problems of using the conventional tools to regulate the activities of national customs and international trade are also analyzed as well as the approach to form customs policies and to develope socially-oriented customs systems in the world.

I

I

I t

V

[

<•>

Í

Í

I I

i I

I

Í

I

I

Ï

-j

>

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИДК 00510 от01.12.99 г. Подписано к печати 25.02.2005 г. Формат 60x90 1/16 Усл.печ.л.1,5. Тираж 100 экз. Заказ 090. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

î

РНБ Русский фонд

2005-4 41237

978

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Тунгускова-Кузьмина, Снежана Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНВЕНЦИЙ.

§1 ФАКТОРЫ ВНЕШНЕЙ И ВНУТРЕННЕЙ СРЕДЫ, ВОЗДЕЙСТУЮЩИЕ НА

РАЗРАБОТКУ КОНВЕНЦИЙ.

§2 СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖБ,

РЕШАЕМЫЕ С ПОМОЩЬЮ КОНВЕНЦИЙ.

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ МОДЕЛИ КОНВЕНЦИЙ ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ.

§ 1 МЕТОДОЛОГО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОММУНИКАЦИИ

ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ.

§2 КОММУНИКАЦИИ ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ.

§3 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ МОДЕЛЕЙ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТАМОЖЕННЫХ СИСТЕМ.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖБ И

МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ.

§ 1 ИСТОРИЯ, ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ.

§2 ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ТАМОЖЕННЫМИ

СЛУЖБАМИ.

§3 ПРИМЕНЕНИЕ РАЗРАБОТОК ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРУКТУР ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖБ

НА ОСНОВЕ КОНВЕЦИИ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Международно-правовые проблемы разработки и применения конвенции Всемирной таможенной организации"

Таможенные службы государств - это, прежде всего, целостные, устойчивые, оформленные в правовом отношении общности людей, образующие относительно самостоятельный организм с определенной сложившейся структурой формальных и неформальных внутренних коммуникаций и задач. Внешней целью деятельности таможни является удовлетворение определенного комплекса социально-экономических потребностей и интересов государства, общества и отдельных групп. В условиях глобализации мировой торговли таможенная служба призвана способствовать удовлетворению интересов и потребностей своих граждан через внешнеэкономическую, экологическую и технологическую безопасность, не вступая в противоречие с мировыми тенденциями экономического развития и опираясь на международное право.

Характер и особенности развития России в изменяющемся мире в XXI веке увеличили значимость проблемы конвенциональной организации коммуникационного общения таможенных служб в ситуациях глобализации управления внешнеэкономической деятельности государств.

Сравнительно недавно внимание таможенных служб концентрировалось главным образом на сборе средств в казну и защите внутреннего рынка. Руководству не было необходимости беспокоиться о социальных и экономических издержках и вреде, которые наносили таможенные процедуры при прохождении через таможню товаров. По мере увеличения объема международной торговли стало уделяться больше внимания издержкам, связанным с осуществлением таможенного контроля.

Для снижения расходов, обусловленных выполнением требований таможенного законодательства, руководство таможенных органов начало предпринимать меры по упрощению требуемой для ее целей документации и сокращению времени оформления товаров, пересекающих границы. Эволюция мировой экономической системы, беспрецедентный рост объема международной торговли, развитие техники потребовали от таможенных органов введения новых систем управления таможенным делом, разработки новой стратегии в области модернизации используемых традиционных процедур. Поэтому при разработке международных договоров и конвенций требуется уделять первоочередное внимание таким аспектам, как влияние особенностей ситуации, в которой происходит их создание и использование, содержанию информационной базы, необходимой для этих целей, и ее адекватность существующему положению, характер системы коммуникаций между национальными и международными таможенными органами.

В этой связи актуальным становится международно-правовой анализ динамики перемен во внешнеэкономической деятельности государств под влиянием международных конвенций в ситуациях реальных конъюнктурных изменений современного мира.

Сущность преодоления возникающих противоречий между Россией и другими государствами обуславливает необходимость и важность разработки научно-теоретических основ конвенциональной институционализации таможенной службы мира, а также аппарата научного инструментального анализа, обеспечивающего обоснованный выбор приоритетных направлений и этапов совершенствования Всемирной таможенной организации (ВТО).

В этой связи важное значение приобретает объективный анализ реального состояния противоречивых процессов и тенденций развития всех сфер деятельности системы мировой торговли, активно опирающийся на международное право.

Всемирная таможенная организация, основанная в 1952 году как Совет таможенного сотрудничества, - независимый межправительственный орган, функция которого состоит в повышении дееспособности и эффективности таможенных администраций.

Имея в своем составе в качестве членов более 150 стран, ВТО выступает как единственная в сфере таможенного дела межправительственная организация глобального масштаба. Для осуществления вышеуказанной миссии ВТО решает следующие задачи:

- создает и развивает международные инструменты по гармонизации и единообразному применению упрощенных и эффективных таможенных систем и процедур, регулирующих перемещение товаров, людей и транспортных средств через таможенные границы;

- поддерживает усилия своих членов по приведению национального законодательства в соответствие с общемировыми требованиями в направлении унификации законодательного регулирования таможенных отношений, обеспечить высокую эффективность взаимосвязи между собой и с международными организациями в борьбе с международной преступностью в таможенной и иных сферах;

- содействует своим членам в их усилиях по достойному принятию вызовов, которые бросает им современная деловая среда и по адаптации к меняющимся обстоятельствам, путем поощрения борьбы с коррупцией, совершенствования кадрового потенциала, увеличения прозрачности деятельности, применения новых концепций менеджмента и методов работы таможенных администраций и распространения передовой практики. Проблема совершенствования международно-правовых компонентов государственной таможенной службы обратила на себя внимание в последние десятилетия XX века. Это обусловлено, прежде всего, тем, что развитие характера и масштабах внешнеэкономической деятельности, возрастание ее значения для России и мирового сообщества в целом объективно потребовали внесения существенных корректив практически во все сферы таможенного дела как внутри государства, так и на международном уровне, расширения конвенциональной базы их деятельности.

В 2000г. в Вашингтоне Всемирная таможенная организация вместе с Международным Валютным Фондом и Всемирным Банком обсудила совместные будущие программы. До настоящего времени существовало мнение, что конвенции не нужны, так как существующего социально-ориентированного нормативного инструмента достаточно. Однако, как показывают результаты исследования, необходимо правильно встроить таможенную систему в архитектонику международных организаций и правовых государственных взаимоотношений. Во-первых, многие высшие должностные лица в органах управления государств, как это ни парадоксально, неправильно понимают сущность таможенных органов. Сейчас в результате многосторонних переговоров уровень таможенного обложения снижается, а уровень электронной коммерции резко идет вверх. Во-вторых, как бы уровень тарифов ни понижался, мы еще очень далеки от того дня, когда таможенные сборы перестанут быть стабильным источником пополнения бюджета. И, в-третьих, в развитых странах большинство министерств и ведомств, связанных с внешнеэкономической деятельностью, делегируют свои полномочия одному ведомству — таможенному. И это важно для культуры международных таможенных связей. С момента появления таможенных служб различных государств теоретические и практические аспекты их деятельности стали объектом активных исследований во многих странах мира.

Основная научная проблема состоит в формировании мировой и национальной внешнеторговой и таможенной политики каждого из государств, которые необходимо решать на основательной конвенциональной базе и ее реализации между государствами.

На наш взгляд, к числу первоочередных научных вопросов, требующих глубокой теоретической проработки в рамках. основной проблемы, следует отнести:

1. Содержание и особенности правовой защиты экономического суверенитета РФ, формирования внешнеторговой и таможенной политики в условиях сложных и противоречивых процессов глобализации экономических отношений.

2. Специфика соотношения национальных, региональных и международных интересов, учитывая конвенциональные положения в системе глобализации и эволюции рыночных отношений.

3. Состояние и тенденции региональной политической интеграции и сложные процессы глобализации торговли.

4. Состояние и перспективы развития глобального рынка и правовые основы таможенной политики государств, включая Россию

5. Изменение характера функционирования таможенных органов в соответствии с международно-правовыми соглашениями в области таможенного дела и проблема их имплементации в национальное законодательство.

Рабочая гипотеза исследования.

В качестве гипотезы исследования выступает предположение о ситуационных и информационных коммуникациях в мировой торговле с учетом ценностной социальной ориентации развития каждого государства, союзов государств, с целью социальной и экономической выживаемости на основе международного права.

Функцию опосредующего звена во взаимосвязи характера конъюнктуры мировой торговли и модели ценностных ориентаций ВТО выполняют социальная система человечества и система всемирного конвенционного управления экономическими, социальными, экологическими и техническими обменными процессами коммуникациями.

Это предполагает не только разработку системы конвенционной институционализации торгово-таможенной политики, но и решимость всех административных органов государств и международных организаций реализовать институт всех конвенций в целом, что, в свою очередь, придаст эволюционную надежность во взаимоотношениях стран.

Применительно к реалиям Российской Федерации гипотеза может быть сформулирована следующим образом: научно обоснованное развитие таможенной службы с учетом требований обеспечения правовой и экономической безопасности государства на основе реализации обязательств, вытекающих из конвенций, принятых в рамках ВТО.

Целью настоящего исследования является обоснование и разработка международно-правовых основ совершенствования таможенной системы в рамках её социальной институционализации через конвенционную институционализацию внешнеэкономической деятельности государства.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- раскрыть содержание и специфику формирования конвенциональных основ таможенной службы РФ;

- систематизировать показатели и признаки, характеризующие таможенную систему как международно-правовую категорию;

- выявить социальные и международно-правовые факторы внешнеэкономической деятельности, влияющие на совершенствование ВТО;

- определить наиболее устойчивые и надежные тенденции и противоречия процесса деятельности ВТО;

- аргументировать и дать характеристику основным этапам системного исследования конвенциональной институционализации;

- исследовать процесс модернизации таможенной службы Российской Федерации через призму инструмента ее конвенциональной институционализации;

- обосновать концептуальную модель модернизации таможенной службы на основе конвенциональной институционализации.

Объектом исследования диссертации является внешнеэкономическая деятельность государств как социальное пространство для процесса конвенциональной институционализации таможенных служб.

Предметом исследования является институт конвенций, регламентирующих отношения в сфере таможенного дела, как выражение опыта государств по формированию организационно-правовых структур регулирования таможенными службами государств и эффективности управления с помощью конвенций.

Методология и методика исследования

Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных методов познания: сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный анализ, статистический и другие. Диссертационное исследование опирается на концептуальные положения международного и национального права, таможенного и финансового права, экономики. Теоретической базой работы послужили научные исследования А.Х. Абашидзе, В.А. Адигамова, К.А. Бекяшева, Н.М. Блинова, К.Г. Борисова, М.М. Бринчука, С.В. Виноградова, С.А. Григоряна, Ю.Г. Жарикова, Т.Р. Захарченко, А.Я. Капустина, М.Н. Копылова, В.Б. Кухаренко, Е.В. Мартыненко, А.А. Щегорцова, Г.И. Морозова, Е.Н. Махова, К.К. Сандровского, Э.А. Новикова, Р.Г. Яновского, а также зарубежных исследователей Д. Алмонд, М. Бубер, П. Бурдье, С. Вербу, Ж. Дориа, Н. Дуглас, Р. Инглегарта, Д. Трент, А. Селигмэна, Ф. Фукуями и др. Вместе с тем проблемы конвенциональной институционализации государств, места и роли в этом процессе РФ в условиях меняющихся международных отношений пока еще недостаточно исследованы как в России, так и за рубежом.

Эмпирическую основу диссертации составили исследования конвенциональной организации внешнеэкономической деятельности (ВЭД), статистические данные о внешней торговле России и стран-участниц внешнеэкономической деятельности. Накопление эмпирического материала осуществлялось при помощи конкретно-социологических методов исследования: наблюдения, изучения статистических данных, сравнительного анализа фактологических данных отечественной и зарубежной научной литературы, контент-анализа российской и зарубежной правовой литературы, печати.

Диссертантом использованы материалы Всемирной Таможенной организации.

Научная новизна работы состоит в разработке теоретических и правовых основ создания социально-ориентированных конвенций ВТО; места и роли конвенции ВТО в правовой системе РФ, целостном научном представлении о механизме формирования и совершенствования международных конвенций, выявлены основные детерминанты, сдерживающие процесс социальной институционализации таможенной службы. Более конкретно научная новизна выражается в следующем:

- авторской трактовке международно-правовых основ мировой торговли;

- предложенном механизме формирования конвенционной организации внешнеэкономической деятельности государств, что значительно усиливает систему социально-экономического управления и регулирования системы ВЭД внутри государств и в мире;

- в разработке прозрачной системы определения таможенного органа — как интегрального элемента, входящего в каждую обменную (торговую) сделку -коммуникацию. Эффективность системы мировой торговли зависит от эффективности работы таможенного органа, что предопределяет необходимость использования конвенций;

- в раскрытии системы создания и реализации конвенции ВТО, нормы которой учитываются в проектах и программах, отражающих различные интересы государств: национальный, региональный, международный;

- предложенном едином языке общения на основе применения конвенций (понятность, прозрачность, ясность, четкость, целостность, полнота, точность).

На защиту выносятся следующие положения:

1. Основополагающей тенденцией функционирования современного международного общества является возрастание роли экономического сотрудничества государств. Для объективной оценки значения и закономерностей данного процесса важно учитывать состояние и доминирующие направления развития таможенных служб, которые находятся под воздействием конвенций Всемирной таможенной организации, способствующих динамизации международно-правовых отношений в XXI веке.

2. Анализ конвенций, принятых Всемирной торговой организацией и Всемирной таможенной организацией, а также принципов и приоритетов функционирования таможенных служб различных государств позволяет классифицировать и расширить диапазон мер, обеспечивающих более эффективную деятельность Всемирной таможенной организации как института проектирования конвенций. К их числу относятся такие как:

- унификация законодательных, административных, организационно-технических систем регулирования внешней торговли различных государств;

- эффективные налоговые механизмы регулирования внешнеторговых отношений;

- комплексный подход к развитию информационно-технического обеспечения таможенной деятельности.

3. В результате исследования выявлено содержание и особенности мировой таможенной стратификационной политики. В связи с этим, в диссертации отмечается, что ВТО выступает в роли объективно-субъективного трансформатора, т.е. преобразователя социальной культуры и организации общества.

Автор даёт представление о трёх интересах при создании конвенции: национальном, региональном и международном.

Положение российской таможни, переживающей за последнее десятилетие период серьёзной модернизации, приводит к убеждению, что необходима разработка современной, отвечающей запросам нашего времени, социальной конвенции ВЭД.

4. В процессе осуществления государствами внешнеэкономической деятельности неизбежно возникновение разногласий и споров, эффективное разрешение которых, имеет принципиальное значение. В работе даётся развёрнутая характеристика детерминантов внешней и внутренней сферы, прямо и опосредованно воздействующих на содержание и особенности конвенций в сфере функционирования таможенной службы. К их числу относятся:

- возрастающая техническая оснащённость регулирования внешней торговли на основе современных систем связи и передачи информации;

- создание законодательной базы для упрощения процедур в сфере таможенного дела и их автоматизации;

- совершенствование торгового и таможенного законодательства в отношении его «прозрачности» как для торгового сообщества, так и для самой таможенной службы как исполнительного органа.

5. Угроза эффективности системы урегулирования споров таится как в чрезмерной формализации строгого применения норм, так и в чересчур большой «деликатности» по отношению к интересам сторон и соответственно склонности к дипломатическим подходам, которые, в свою очередь, ведут к волоките. Поэтому необходима систематизация регулятивов, определяющих таможенную организацию, функционирующую с опорой на регламентирующие международно-правовые категории.

6. В мире происходят мощные интеграционные процессы, утверждаются зоны свободной торговли, таможенные союзы, которые играют весьма важную роль в международной торговле и мировой экономике в целом. Это повышает значение ВТО, разработки которой используются для совершенствования таможенных служб на основе конвенций ВТО.

В рамках региональных интеграционных объединений легче вести переговоры и находить компромиссные решения. Первостепенной задачей является формирование, принятие и применение основных нормативных источников в сфере экономической деятельности государств на международной арене, учитывая характер и специфику их таможенных институтов.

7. Оценка международно-правовых основ характера и специфики деятельности таможенной службы Российской Федерации должна даваться на основе учёта соответствующих действующих конвенционных положений. Она может рассматриваться положительным фактором в разработке новых международных конвенций ВТО по инициативе России. Практическая значимость и внедрение результатов исследования.

В диссертации предложен правовой механизм гармонизации мировой торговли на основе применения конвенций ВТО об оценке и кодированию товаров, а также оценке сделки.

На основе научно - обоснованного и последовательно реализуемого конвенционного программно-целевого управления значительно сокращается продолжительность процедур при принятии решений, повышается оперативность и надежность их доведения и реализации, включаются механизмы саморегуляции для каждого государства.

В ряде государств мира таможенные службы - члены ВТО, строго следуя положениям конвенций, формализуются как социальные институты, деятельность которых доведена до такого уровня культуры, что они становятся самодостаточными системами вследствие своей независимости, самостоятельно решающими все свои проблемы.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в работе таможенной службы РФ, а также в деятельности иных государственных органов РФ, полномочных участвовать в разработке международно-правовой позиции России по вопросу участия в конвенциях ВТО.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе в курсе «Международное право» и «Таможенное право» и положены в основу спецкурса по данной теме. Они нашли отражение в учебной программе и могут быть полезны при составлении учебно-методических пособий.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена на кафедре международного права Российского университета дружбы народов. В диссертации, с учетом потребности практики, сформулированы конкретные предложения и рекомендации по разработке международно-правовых основ конвенций Всемирной таможенной организации.

Основные ее положения и выводы изложены автором в опубликованных работах, научных сообщениях и докладах, включая сделанные на заседаниях кафедры международного права и научно-практических конференциях.

Структура диссертации. Структура и объем работы определены предметом и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. По теме диссертации опубликованы следующие работы:

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Международное право, Европейское право", Тунгускова-Кузьмина, Снежана Николаевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие основные выводы и предложения, направленные на международно-правовые проблемы разработки и применения конвенции Всемирной Таможенной Организации.

1. Определено, что при глобализации торговли возникают проблемы совершенствования правовых, технологических, информационных процессов и отношений между участниками ВЭД: важность проблем, пропорциональных масштабам ВЭД, требует, чтобы на каждом из уровней этой системы была социально-ориентированная адаптационная система управления; автором предложена система конвенциональной институализации таможенных служб для совершенствования ее коммуникаций в Мировом сообществе.

2. Проведено методологическое обоснование применения социологического, ситуационного, коммуникационного и системного подходов к определению проблемы и ее решению: необходимость разработок, функционирование и использование международных конвенций для конвенциональной институализации внешнеэкономической деятельности государств.

3. Установлено, что при создании международных конвенций необходимо учитывать порядка 20 направлений и социальных приоритетов, реализация которых в таможенной политике и в совершенствование таможенных систем позволяет повысить эффективность международной торговли.

4. Определен социологический подход к формированию социальной мировой и национальной внешнеторговой и таможенной политики государств. сотрудника таможенного органа РФ: приказ ГТК РФ от 16 февраля 1998г. №80. Махов Е.Н. Управленческий потенциал таможенной России. М.: РИО РТА, 2000, гл. 3.

5. Представлена оригинальная методика и коммуникационно-конъюнктурная система с использованием нового понятийного аппарата информационно- коммуникационного управления международным и социальным институтом ВТО в различных по сложности ситуациях.

6. С помощью предложенных специальных методов проведен обширный анализ по определению значимости создания моделей конвенций ВТО с целью совершенствования деятельности таможенных служб мира. На основе анализа проблемных ситуаций предложены конкретные мероприятия по целесообразности усиления определенных социальных функций с целью повышения значимости таможенной службы, как социального института.

7. На основании рекомендаций, данных в работе, спроектирован проблемный социологической инструментарий социально (ЭСЭТТ) ориентированного управления международной торговой (информационно-транспортными коммуникациями) в качестве институализированной системы конвенций на стадиях их создания и использования.

8. Проведенная объемная экспериментальная работа с участием более чем 150 государств по разработке, согласованию по вертикали и горизонтали и принятию современных конвенций ВТО как института ВЭД, утвержденных подписанием, в целом доказала правильность ориентированных на успех применяемых принципов, теоретических разработок и моделей конвенций, определению и решению проблемных ситуаций в мировой торговле.

Экспериментальные работы проведены со всеми типами и уровнями ЭСЭТТ развития государств и международных организаций.

9. На основе международных конвенций автором разработаны практические рекомендации методического и организационного характера, обеспечивающие эффективное использование конвенций для конвенциональной институционализации внешнеэкономической деятельности государств.

10. Показан анализ возможностей и направления использования потенциала ВТО другими международными организациями и национальными таможенными службами.

Проведённое исследование позволяет сделать выводы, которые дают возможность сформулировать ряд рекомендаций и предложений. По своему содержанию они относятся к научно-исследовательской, информационной и организационно-управленческой деятельности.

1. В сфере научно-исследовательской деятельности. В целях дальнейшего углубления и развития концептуальных взглядов на конвенциональные основы таможенной службы в процессе трансформации общества научный интерес представляет ряд проблем и возможных тем исследования.

Учитывая потребность развития правового образования в стране, а также необходимость гуманитарного воспитания различных социальных групп российского общества предлагается:

- считать одной из приоритетных целей образования в России овладение духовным наследием страны, её правовой и экономической культурой;

- рекомендовать включить: а) в спецкурсы юридических вузов РФ темы: «Право и таможенная политика государств: генезис, содержание, перспективы»; «Таможенный союз государств Европы и международное право»; «Международные конвенции и государственные таможни в современном мире», б) в тематические планы и программы гуманитарных вузов темы: «Международные конвенции как фактор экономической интеграции таможенных служб во взаимосвязанном мире»; «Использование разработок ВТО для совершенствования таможенных служб на основе конвенции»; «Социальная оценка уровня конвенционной институциализации в системе экономических обменных процессов между государствами мира».

2. В сфере информационной деятельности предлагается, во-первых, система мероприятий, направленных на распространение позитивного опыта деятельности государственных и общественных организаций по формированию механизма инкорпорирования конвенциальных основ таможенной деятельности в России; во-вторых, раскрытие характеристики реальных результатов правовой политики таможенной службы Российского государства в условиях противоречий в международной обстановке, включая различные ее регионы, снятие угроз экономической безопасности, обеспечение стабильности и предсказуемости партнерских отношений государств мира и их таможенных институтов.

В процессе формирования у населения стран адекватного общественного мнения о характере и перспективе развития системы мер Российского государства в области таможенной политики, направленной на обеспечение и укрепление международного сотрудничества и безопасности, предлагается дифференцированно использовать средства массовой информации. Считаем, что в современной международной и социально-экономической ситуации в РФ, прежде активнее сосредоточить усилия, во-первых, на раскрытии содержания и результатов таможенной политики, проводимой Российской Федерацией по укреплению экономического сотрудничества в мире, опираясь на соответствующие конвенции и правовые нормы и принципы; во-вторых, способствовать объективному и взаимному анализу многогранной деятельности таможенной службы РФ по укреплению ее экономического потенциала и эффективной борьбы с нарушениями норм международного права в отношениях таможенных органов различных государств.

3. В сфере организационно-управленческой. В целях повышения оптимального варианта экспертной оценки в анализе таможенной ситуации в мире, конкретном регионе практиковать создание «Временных аналитических групп» из состава ученных (юристов, экономистов, политологов) различных вузов (РАГС, РУДН, МГЮА, РГТА), работников соответствующих министерств и ведомств. Их цель - выработка взвешенных практических рекомендаций для принятия оптимальных решений на различных уровнях властных структур РФ в области таможенной деятельности. В процессе изменений, происходящих в интеграционных международных экономических отношениях, актуальной задачей становится консолидирующая роль конвенций и правовых норм, оптимизирующих деятельность таможенных служб государств планеты, включая РФ. В этой связи в качестве возможных неотложных мер предлагается разработка ведущими юридическими вузами, а также научно-исследовательскими институтами РАН, ряда актуальных проблем. К ним могут быть отнесены следующие: «Таможенная служба Российского государства в условиях глобализации экономических отношений», «Правовые компоненты деятельности таможенных органов РФ и государств СНГ и «Правовая культура в деятельности таможенного служащего России»; «Конвенциальные основы таможенной службы РФ».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Международно-правовые проблемы разработки и применения конвенции Всемирной таможенной организации»

1. Всеобщая декларация прав человека. Международное публичное право. Сборник документов, Т. 1.-М.:БЕК, 1996-С.460

2. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция) Вестник. ВАС РФ №1 1994г.-С.218.

3. Конвенциааьное регулирование ВЕД. - М. РИО РТА, 2000-С.ЗОО.

4. Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГАТТ.-С-Пб.,1994г.

5. Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества. Сб. международной договоров СССР и РФ, Вьш.ХЬУП-М.:1994г.-С.325.

6. Временное соглашение о торговле и связанных с торговлей вопросах от 17 июля 1995г. между Россией и Европейским Союзом. Бюллетень международных договоров №10, 1996г. - СЛО.

7. Конвенция о таможенных льготах для туристов. Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. Выпуск ХХ1-М:1964г.-С.259

8. Конвенция о временном ввозе (Стамбул, июнь 1990г. — Стамбульская конвенция). Таможенные ведомости №2 от 1996г.

9. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Таможенные ведомости 1996г. №8. 73-85.

10. Конституция РФ. М.: «Бек», 1993 г. П.Соглашение о торговле сельскохозяйственными товарами. Дюмулен И.И. Всемирная Торговая Организация. - М.: Всероссийская Академия внешней торговли, 1997г.

11. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС. З -№16,1998г. Ст. 1802.

12. Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования. Таможенные ведомости №2,1996г. - с. 88.

13. Таможенная конвенция об упрощении ввоза товаров для показа или использования на выставках, ярмарках, встречах или других мероприятиях. Таможенные ведомости№2, 1996г. — с.124.

14. Таможенная конвенция о контейнерах. Таможенные ведомости №2, 1996г.-С.83.

15. Федеральные закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995г. №157-ФЗ // Собр. Законодательства РФ. - 1995. -№42. Ст.3923.

16. Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992г. Ведомости СНД и ВС РСФСР №45, 1992г., ст.2542.

17. Закон РФ «О таможенном тарифе Российской Федерации» от 21 мая 1993г. Ведомости СНД и ВС РСФСР №23,1993г., ст.821.

18. Таможенных Кодекс РФ

19. Указ Президента РСФСР от 25 октября 1991г. «О Государственном таможенном комитете РСФСР». Ведомости СНД и ВС РСФСР №44. 1991г., CT.1479

20. Указ Президента Российской Федерации от 18 июня 1992г. «О неотложных мерах по организации таможенного контоля в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1992. - №4. - Ст. 176.

21. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации» от 5 ноября 1992 г. Собрание актов Президента и Правительства РФ №20-1992 г.. Ст. 1666.

22. Постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года» от 1 сентября 1996 г., С-3 РФ №40 - 1996г.,Ст.4650.

23. Постановление Правительства РФ «Федеральная программа развития экспорта» от 8 февраля 1996 г,С-3 РФ №8-1996 г. ,Ст.770.

24. Аганбегян А.Г. Управление соц. предприятиями. Вопросы теории и практики - М.: Экономика 1979 г. - 447.

25. Актуальные международно-правовые и гуманитарные проблемы, сборник статей выпуск 3 .,М. 2002

26. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. Ч. 1: Сущность и основные институты административного права. М.: ТЕИС, 1994 - 279.

27. Альтернатива: выбор пути. Перестройка управления и горизонты рынка. 1990-М.: Мысль -С.463.

28. Англо-русский таможенный словарь. - Москва: Международная книга, 1997-С.6

29. Астерина М.К., Ленчук Е.Б. Научно-техническое сотрудничество России со странами Запада //Вестник РАН. -М., 1995.-№10. -С.58-61

30. Бабин Э. П. Основы внешнеэкономической политики. М.: Экономика, 1997-С.126.

31. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М.: БЕК, 1993-C.30I.

32. Буглей В.Б, Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения: Учебное пособие. Под редацкией проф. Н.Н, Ливенцева. -М.: Финансы и статистика, 1996. - 160 с. ил.

33. Буданцев Ю.П. Системность в изучении массовых информационных процессов. - М.: Ун-т дружбы народов, 19986-С.166

34. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами /Отв. Ред. В.В. Кульба; Рос. АН, Ин-т проблемы управления. - М.: Наука, 1994 -С.270.

35. Валютный рынок и валютное регулирование. Учебное пособие /Под ред. Н.Н. Платоновой. - М.: Издательство БЕК, 1996 -С.475.

36. Васильев Ю.П. Управление развитием производства (опыт США), М., Экономика 1989-С.239.

37. Венделин А.Г Подготовка и принятие управленческого решения. М., Экономика 1977-С 150.

38. Виханский О.С. Стратегическое управление. Изд. МГУ, 1995 -М.: 252.

39. Виханский О.С. Наумов АИ. Менеджмент: - М: Высшая школа 1995 - 224.

40. Гавра Д.П. Общественное мнение как социологическая категория и социальный институт. Рос. эк. ин-т соц-экон. проблем. - СПб., 1995. 235с.

41. Гофман А.Б. Дюркгейм о ценностях и идеалах // Социологические исследования. - 1991. -№2. -С. 104-106.

42. Грейсон Д. и др. Американский менеджмент на пороге XXI В.М., Экономика1991 .-С.319.

43. Давыдов О. Присоединение России к ГАТТ/ВТО - новый этап в освоении мировых рынков. - «Внешняя торговля», 1996, № 1-2, с 2-6.

44. Девятко И.Ф. Методы социологического исследования. Екатеринбург, 1998.

45. Дерманов В.К. Япония и США: проблемы торговой конкуренции. М., Международные отношения, 1985. -191с.

46. Дорохина Т.П. Социальные факторы экономического развития. М.,1989.

47. Драккер Питер Ф. Управление, нацеленное на результаты. М.: Технологическая школа бизнеса, 1994.- 200,

48. Дункан, Джек У. Основополагающие идеи в менеджменте (перевод с английского). М.: Дело 1996.-C.272.

49. Дюмулен И.И. Торгово-политическая система ГАТТ: принципы, правовые нормы и правила. - «Внешняя торговля», 1993, №7-8, с. 38-44.

50. Дюмулен И.И., Пресняков В., Соколов В. Внешнеторговый режим ведущих зарубежных стран. - «Внешняя торговля», 1996, № 4, 45-48; №6, с. 26-30. бО.Дюмулен И.И. Барьеры на торговых путях. М„ Международные отношения, 19977. - 223 с.

51. Дюмулен И.И. Всемирная Торговая Организация (включая деятельность ГАТТ - 1947 и ГАТТ - 1994 и Генеральное Соглашение по Торговле Услугами - ГАТС). - М.: Всероссийская академия внешней торговли, 199 6.- 209с.

52. Екатеринославский И. Управленческие ситуации. Анализ и решения.М.: Экономика 1988.-C.191. 115. За державу должно быть обидно всем // «VI? Профиль», 1998 З.

53. Законодательство капиталистических государств об экспортно- импортных операциях с социалистическими странами. М., ИГГТАН 1989.-C.125.

54. Иванов В.Н., Кухаренко В.Б. Методологические проблемы системного подхода к модернизации таможенной службы // Проблемы теории и практики таможенного дела. 42. - М.: РИО РТА, 1997.-C.3-28

55. Конвенциальная институциализация таможенных служб // Цикл из шести лекций на видеокассетах. РТА, 2000 - 12 учебных часов.

56. Крашенинников В.М.; Авдонин А.В. Кадровый потенциал - основа динамичного развития таможенной системы // «Проблемы теории и практики таможенного дела». 4.1. - М.: РИО РТА, 1997.-C.245 -258.

57. Кунц Г., О'Доннел. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. М., Изд-во ПРОГРЕСС 1981., Т.1 -С.495.Т.2.-С.512.

58. Курьеров В. Г. Внешнеэкономический курс республиканской администрации США. М., Международные отношения, 1987 - 170.

59. Кухаренко В.Б. Качество персонала - приоритет модернизации // Метод, сб. "Форум". - М.: РИО РТА, 1997, Выпуск 4. -С. 13-39.

60. Кухаренко В.Б. Профессиональное образование кадров высшего звена// «Теория, методология и практика таможенного дела». 4.1 - М.; РИОРТА, 1996.-С.17Ы78.

61. Кушинов В. Комментарий к Федеральному закону РоссийскойФедерации «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // «Внешняя торговля», 1995, №11, с. 6-13.

62. Майталь Шломо. Экономика для менеджеров: Десять важных инструментов для руководителей (Перевод с анг.). М.: Дело 1996.-С.416.

63. Макконнелл К.Р., Брю Л. М.: Экономикс. 1992 Т.1.-С.399,Т.2.- 400.

64. Международные экономические отношения. М.: ЮНИТИ 1997. - 128.

65. Между народное экономическое право., В.М. Шумилов М.: «НИМП»2001

66. Менеджмент и рынок: Германская модель: Учебное пособие /Пер с нем. Под ред. У. Рора, Долгова. - М.: Изд-во БЕК, 1995.-C.480.

67. Менеджмент организации. - М.: ИНФРА-М, 1996.-C.432.

68. Необходимость использования коммуникационной модели внешне экономической деятельности (ВЭД) мира при проектировании таможенной службы (ТС) // Таможня в условиях глобализации внешней торговли: Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА, 2000- 16.

69. Научно-технический прогресс: программный подход. М.: Мысль 1981.-C.238.

70. Общая характеристика коммуникации как системы // Теория и методология таможенного дела: Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА.2000.-С.5. 89.0бщая теория управления: Курс лекций. М,: РАУ 1994.-C.300.

71. ОсноБы управления персоналом (под ред. Генкина Б.М.). М.: Высшая школа 1996.-C.383.

72. Оценка уровня конвенциальной институализации в системе обменных процессов между государствами планеты // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии 2(12). - РИО СПб. филиала РТА, 2000 - 5.

73. Парсонс Т. Система современных обществ, (перевод с англ.) М.гАспектПресс, 1997.

74. Покровская В.В. Международные коммерческие операции и их регламентация. Внешнеторговый практикум. - М.: ИНФРА - М, 1996.-326 с.

75. Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англ. /Под ред. и с предисловием В. Д. Щетинина. - М.:. Международные отношения, 1993.-C.896

76. Пресняков В.Ю. Экономическая безопасность России: таможенные методы и средства обеспечения. // «Внешняя торговля». 1995, №12, с. 5-8.

77. Пресняков В.Ю. Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект. М: РИО РТА 1996. - 100.

78. Пресняков В.Ю. Таможенная политика России на современном этапе (роль и место в обеспечении экономической безопасности государства и стабилизации финансовой системы): Учебное пособие. /М.: РИО РТА,1996.-96с.

79. Принципы, приоритеты и опыт реформирования и модернизации таможенных служб зарубежных стран // Научно-теоретический журнал «Армия и общество», №3,1999.- 4.

80. Пушкарева Г.В. Власть как социальный институт. Челябинск, 1993. - 191.

81. Роль таможенной организации в устранении барьеров и создании благоприятной транспортной среды в странах СНГ, Балтии и ЕС // Международный форум по транспорту, 1997 — 1.

82. Россия на важнейших товарных рынках (анализ внешнеэкономических связей в 1993-1994 гг. и прогноз их развития в 1995-1996 гг.) // «Внешнеэкономические связи России». 1995. Выпуск 12.-63 с.

83. Румянцева З.П., Саломатин НА., Акбердин Р.З и др. Менеджмент организации. М.: ИНФРА-М., 1996.-C.432.

84. Саати Т, Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем.М.: Радиосвязь 1991.-c.224.

85. Сабельников Л.В. Международное соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности // «Международный бизнес России». 1996, №7, с. 26-30.

86. Слепцов Н.С-, Куколен Н.В. Новая негативность региональных лидеров - М.: Социология и власть, 1997 - 5-23.

87. Слепцов Н.С., Куколев Лидеры Российских регионов, испытания плебисцитом - М.: Социологические исследования №7, 1998 - 36-45.

88. Совместные усилия способны положить конец коррупции в таможенных органах // «Файненшл Тайме», 1998 - 6.

89. Современная концепция государственной службы: понятие, опыт, проблемы. Учебное пособие. Уральское отделение академии труда, 1993.-C.30. ПО. Соединенные Штаты Америки (Наши деловые партнеры).М.,Международные отношения, 1991.-С. 168

90. Социальное управление. Словарь-справочник (Под ред. Добренькова В.И., Слепенкова И.Н.) - М.: МГУ, 1994.-C.202.

91. Социально-экономическое преобразование в России: современная ситуация и новые подходы. - М., 1994.

92. Тамбовцев В.Л. Тихомиров А.А. Организация управления комплексными программами. М., изд. МГУ, 1982.-С. 177.

93. Таможенное право: Учебник для вузов / Отв. редактор проф. Б.Н. Габричидзе. - М.: Издательство БЕК, 1995. - 480 с.

94. Тейлор Фредерик Уинслоу. Принципы научного менеджмента./Пер.С англ. А.И. Зак. - М.: Контроллинг, 1991.-С. 104.

95. Теория, методология и практика таможенного дела: Сборник научных трудов: в 2-х частях /Под научной редакцией проф. Н.М. Блинова. - М.:РИОРТА, 1996.-C.501.

96. Технология программно-целевого управления. / Г.М. Добров, А.А. Коренной, М.И. Молдованов и др.. Под ред. Г.М. Доброва.- Киев: Техника, 1985.-C.206.

97. Трансляционная информационно-коммуникационная модель принятия решений в процессе формирования и реализации таможенной политики // Теория и методология таможенного дела. Сборник научных трудов -М.:РИОРТА,2000.-С.8

98. Управление в таможенных органах (по материалам США): учебно- методическое пособие: Пер. с англ. /Под ред. проф. Н.М. Блинова, проф.СП. Съедина. - М. РИО РТА, 1995.-C.305.

99. Управление организацией. М.: ИНФРА, (под ред. А.Г. Поршнева и др.) 1998.-C.669.

100. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление - это наука и искусство. М.,: Республика 1992.-С. 351.

101. Характеристика таможенной организации будущего. Материалы симпозиума в г. Сайта-Клара,-М.: Юридическая литература 1993.-С.512.

102. Четыркин Е.М. Методы финансовых и коммерческих расчетов. -М.: «Дело», 1992.-C.320.

103. Шекшеня СВ. Управление персоналом современной организации. М.:Бизне-школа Интел-Синтез, 1997.-C.352.

104. Шмиттгофф К.М. Экспорт: право и практика международной торговли. Пер. с англ. - М.: Юридическая литература, 1993. -С.512 .

105. Шургалина И.Н. Реформирование российской экономики. Опыт анализа в свете катастроф. СПб., 1996.-C.224.

106. Эклунд К. Эффективная экономика: Шведская модель. - М.: Экономика, 1991.-C.348.

107. Экономист. 1995. -№10. -С.34-43.

108. Экономическая безопасность страны: таможенные методы и средства ее обеспечения. Тезисы докладов научно-практической конференции. М.: РИС РТА, 1995.-C.224.

109. Эльянов А. Россия на мировом рынке: некоторые проблемы // «Мировая экономика и международные отношения». 1995, № II, 15-30.

110. Яклокка Ли. Карьера менеджера (перевод с англ.) М.: ПРОГРЕСС, 1991.-C.384.

111. Япония. 2-е изд. М., «Международные отношения», 1991.-C.215.

112. Япония в системе мирохозяйственных связей. М., Наука, 1997. 375.

113. Propaedia: Всемирная таможенная организация. - М.: 2000, ГТК РФ - с . 128.

114. Berber В. Social stratification. N.Y., 1957.

115. Forbes. The Economist. Behind the Throne. 12.09.1998.