Проблемы соответствия законодательства Российской Федерации о таможенном деле международным стандартам в сфере таможенного регулирования

Халипов, Сергей Васильевич

Проблемы соответствия законодательства Российской Федерации о таможенном деле международным стандартам в сфере таможенного регулированиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы соответствия законодательства Российской Федерации о таможенном деле международным стандартам в сфере таможенного регулирования»

На правах рукописи

Халипов Сергей Васильевич

Проблемы соответствия законодательства Российской Федерации о таможенном деле международным стандартам в сфере таможенного регулирования

Специальность: 12.00.10 - Международное право. Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

- 6 ОКТ 2011

Москва-2011

4855180

Диссертация выполнена на кафедре публичного права Всероссийской академии внешней торговли

Научный руководитель: Доктор юридических наук,

профессор

Шумилов Владимир Михайлович

Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, профессор

Малеев Юрий Николаевич

профессор кафедры международного права Московского государственного института международных отношений МИД России

Кандидат юридических наук Комендантов Сергей Васильевич консультант отдела ВТО Департамента торговых переговоров Минэкономразвития России, доцент Национального исследовательского Университета «Высшая школа экономики»

Ведущая организация: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Защита диссертации состоится 19 октября 2011 года в 16 часов 00 н заседании Диссертационного совета ДМ 212.203.21 при Российско университете дружбы народов и Всероссийской академии внешней торговл по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотек Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул Миклухо-Маклая, д. 6.

Автореферат диссертации разослан « » сентября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования

Актуальность темы диссертационного исследования объясняется необходимостью выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из присоединения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года1 (далее - Киотская конвенция).

В условиях Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, таможенное регулирование перестало быть исключительно государственным (национальным).

В России появились две системы источников таможенно-правовых норм: таможенное законодательство Таможенного союза и законодательство Российской Федерации о таможенном деле.

Изменения в правовом механизме регулирования таможенных отношений на территории Российской Федерации с последующим принятием стандартных правил Генерального приложения к Киотской конвенции ставят перед законодателем новые задачи.

Необходимо разобраться, на сколько, действующее союзное и национальное законодательства в сфере таможенного регулирования уже сейчас соответствуют предъявляемым Киотской конвенцией требованиям. Какие существуют проблемы и какой объем работ следует провести для достижения желаемого результата.

1 Федеральный закон от 03.11.2010 № 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года».

Одновременно подлежат оценке международные правовые акты Российской Федерации, не составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза на предмет выявления иных таможенных стандартов (помимо предусмотренных Киотской конвенцией), подлежащих учету в таможенном нормотворчестве.

Новизна принятых (принимаемых) и вступивших в силу международных договоров (соглашений) государств-членов Таможенного союза, решений Комиссии Таможенного союза, федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела демонстрируют не только актуальность избранной темы, но и своевременную необходимость диссертационного исследования.

Требуется новое осмысление отраслевой принадлежности и правовой природы регуляторов таможенных правоотношений, изучение возможностей Российской Федерации в сфере союзного и национального нормотворчества.

Степень научной разработанности проблемы

В целом таможенно-правовая тематика не нова в научных трудах последних десятилетий (1990 - 2010 г.г.).

1 Например, А.Н. Козырин. «Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма (сравнительно-правовое исследование)». Дис. на соискание уч. ст. д.ю.н. М., 1994; А.М. Коровин. «Проблемы унификации таможенных законодательств стран Содружества Независимых Государств». Дис. на соискание уч. ст. к.ю.н. М., 2002; С.Н. Тунгускова-Кузьмина. «Международно-правовые проблемы разработки и применения

конвенций Всемирной таможенной организации». Дис. на соискание уч. ст. к.ю.н. М., 2005; П.Ю.

Колесников «Совершенствование таможенных процедур в России на принципах гармонизации и упрощения». Дис. на соискание уч. ст. к,э.н. М., 2007 (работа содержит сравнительно-правовой анализ Киотской конвенции и Таможенного законодательства Российской Федерации); Н.В. Живенко. «Международно-правовые основы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности». Дис. на соискание уч. ст. кло.н. М., 2007; В.В. Заварзина «Совершенствование международно-правового статуса таможенных союзов». Дис. на соискание уч. ст. к.ю.н. М., 2009 и другие работы.

выступали различные ученые (например, А.Н.Козырин, Б.Н. Габричидзе, А.Ф.Ноздрачев, К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев, А.А Гравина., Л.К. Терещенко., М.П. Шестакова, К.Г. Борисов и другие авторы).

Однако все перечисленное, а также публикации1 и комментарии законодательства2 посвящались оценке и анализу таможенных законодательств, в основе которых лежали Таможенные кодексы Российской Федерации 1993,2003 годов.

Современная система таможенного регулирования имеет принципиально иную основу.

Российская Федерация уже не так свободна и независима в определении таможенной и таможенно-тарифной политики.

То, что ранее рассматривалось в качестве перспективных намерений, в сфере национального таможенного регулирования сейчас является международными обязательствами России, как государства-члена Таможенного союза и как страны, присоединившейся к Киотской конвенции.

В таких условиях необходимо иметь ясное представление:

- о состоянии нормативной правовой базы в таможенной сфере;

- о предметах правового регулирования таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, подзаконных нормативных правовых актов;

- о международных правовых ориентирах и стандартах таможенного правотворчества;

1 Например, П.Ю. Колесников. Анализ концепции развития таможенных администраций на основе рамочных стандартов ВТО. Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. М.: РИО РТА, 2006; Баландина Г.В. Россия и Киотская конвенция: начало пути // Национальный альманах таможенных брокеров. 2007. № 1; Трошкина Т.Н. Теоретические и практические аспекты развития таможенного регулирования и международного таможенного права // Таможенное дело. 2008, № 2 и другие публикации.

1 Например, Гравина A.A., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Комментарий Таможенного кодекса РФ. Юридическая литература. 1996; Комментарий к Таможенному кодексу РФ. под ред. А.Н. Козырина. Проспект. 2004. Комментарий к Таможенному кодексу РФ / под общ. ред. Ю.Ф. Азарова н Г.В. Баландиной

- М.: Норма, 2004; C.B. Хапипов. Таможенные режимы и специальные таможенные процедуры. М.: Издательство «Таможня.ру», 2004 г. и другие труды.

- о перспективах совершенствования и развитая нормативной правовой базы, регулирующей таможенные отношения на территории Российской Федерации.

Требуется время, чтобы изучить весь нормативный массив, ознакомиться с правоприменительной и судебной практикой, которые в свою очередь отсчитывают лишь первые месяцы своего формирования.

Отсюда и невысокая степень научной разработки темы данного диссертационного исследования. Любые научные, научно-практические и учебные труды прошлых лет могут представлять интерес только в сравнительном плане.

Даже, если какая-либо таможенно-правовая конструкция нового законодательства не претерпела значительных этимологических изменений, то ее системно-функциональный и содержательный анализ все равно дадут результаты, позволяющие прийти к выводам, отличным от полученных ранее. Это касается практически всех таможенно-правовых институтов, как общей, так и специальной частей Таможенного кодекса Таможенного союза.

Объект, предмет, цели и задачи исследования

Объектом диссертационного исследования является система таможенно - правового регулирования в Российской Федерации, сложившаяся в условиях:

- формирования Таможенного союза;

- принятия Россией международных таможенных стандартов.

Предметом работы выступает таможенное законодательство

Таможенного союза, Киотская конвенция (включая Генеральное приложение и Рекомендации к нему), международные договоры (соглашения) Российской Федерации, не входящие в договорно-правовую базу Таможенного союза, законодательство Российской Федерации о таможенном деле.

Цель настоящего исследования заключается в установлении уровня соответствия законодательства Российской Федерации о таможенном деле

международным таможенным стандартам, имеющим для Российской Федерации обязательный характер.

Основными задачами исследования, позволяющими достичь поставленной цели, являются:

- анализ, применяемых на территории Российской Федерации международных конвенций, договоров (соглашений), имеющих отношение к сфере таможенного регулирования;

- определение нормотворческих ориентиров и стандартов, подлежащих учету и применению в таможенном регулировании в Российской Федерации;

характеристика законодательства Российской Федерации о таможенном деле (понятие, предметы регулирования, правовые источники);

- определение системы таможенного регулирования в Российской Федерации и установление ее взаимосвязи с таможенным регулированием в Таможенном союзе;

- оценка нормативной правовой базы, регулирующей таможенные отношения в Российской Федерации, на предмет ее соответствия международным таможенным стандартам;

определение перспективных направлений правотворческой деятельности Российской Федерации в сфере таможенного регулирования;

- определение роли и значения подзаконного нормотворчества в выполнении Российской Федерацией международных обязательств в сфере таможенно-правового регулирования.

Методологическую основу исследования составляет системный анализ нормативной правовой базы, регулирующей таможенные отношения на единой таможенной территории Таможенного союза и в Российской Федерации.

Из числа общих и частных методов в работе были использованы формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и

логический методы научного познания.

Теоретическую основу исследования составили работы по теории права и законодательной технике известных ученых юристов Р.З. Лифшица, М.Н. Марченко, Д.А. Керимова, С.С. Алексеева, A.B. Малько, Н.И. Матузова, Ю.А. Тихомирова и др.

Труды ученых и специалистов:

- в сфере таможенного дела Ю.Г. Кисловского, В.М. Малиновской, Т.Н Трошкина, С.Г. Киселёва, А.Я. Черныша и др.;

в области таможенного регулирования А.Н. Козырина, Б.Н.Габричидзе, А.Ф.Ноздрачева, A.A. Гравиной., Л.К. Терещенко, М.П. Шестаковой, В.В. Егиазаровой, Ю.Ф. Азарова, Г.В. Баландиной, П.Ю. Колесникова, М.С. Денисовой, В.В. Заварзиной и др.

Эмпирическую основу работы составляют:

- Таможенные кодексы СССР 1964,1991 годов;

- нормативные правовые акты, относящиеся к таможенным законодательствам Российской Федерации в соответствии с Таможенными кодексами Российской Федерации 1993,2003 годов;

- международные таможенные конвенции, договоры (соглашения), а также зарубежное таможенное законодательство (Таможенный кодекс Европейского Сообщества - Регламент Совета 450/2008);

таможенное законодательство Таможенного союза и законодательство Российской Федерации о таможенном деле;

- личный опыт автора диссертации, полученный в процессе подготовки научных работ, экспертных заключений по вопросам таможенного регулирования и применения таможенно-правовых норм, а также опыт участия в рабочих группах по подготовке проектов нормативных правовых актов в сфере таможенного регулирования.

Научная новизна диссертационной работы и положения, выносимые на защиту

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном анализе системы нормативных-правовых актов, регулирующих таможенные отношения на территории Российской Федерации в условиях Таможенного союза, а также с учетом присоединения страны к Киотской конвенции.

В работе рассмотрены недостатки таможенного правотворчества. Сформулированы аргументированные предложения по их устранению.

Обозначены направления развития таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации в области таможенного дела.

Более подробно результаты диссертационной работы отражены в следующих положениях, выносимых на защиту.

1. Под международными стандартами в сфере таможенного регулирования следует понимать положения международных договоров (Соглашений), подлежащих имплементации в национальном таможенном законодательстве.

Для Российской Федерации источником международных таможенных стандартов выступает Киотская конвенция и ее Генеральное приложение.

Иные международные акты, касающиеся сферы таможенных отношений,1 не содержат стандартных правил для таможенного нормотворчества.

2. Осуществляемая Российской Федерацией деятельность по таможенному регулированию должна учитывать Стандарты, Переходные стандарты Генерального приложения к Киотской конвенции, а также Рекомендации по их практическому применению не только на национальном

1 Например, Основы таможенных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств, Международные договоры Российской Федерации в области таможенного дела, не относящиеся к договорно-правовой базе Таможенного союза, Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации, Таможенное законодательство Таможенного союза.

уровне, но и на межнациональном (наднациональном) уровне.

3. Применяемые в Российской Федерации международные договоры в сфере таможенных отношений, не составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, не должны противоречить таможенному законодательству Таможенного союза и Стандартам Киотской конвенции, трансформированным в законодательстве Российской Федерации о таможенном деле.

4. Таможенное регулирование в Российской Федерации, не может заключаться в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела.

Предметами таможенного регулирования в Российской Федерации являются предметы регулирования Федерального закона от 27.11.2010 № ЗП-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также таможенные отношения, не урегулированные таможенным законодательством Таможенного союза.

5. Законодательство Российской Федерации о таможенном деле представляет собой самостоятельную отрасль законодательства Российской Федерации, предмет правового регулирования которого является производным от предмета правового регулирования таможенного законодательства Таможенного союза и не включает в себя таможенно-тарифное регулирование.

6. Причинами проблем и противоречий в системе таможенного регулирования в Российской Федерации выступают:

«внутренние» недостатки таможенного законодательства Таможенного союза;

отдельные несоответствия таможенного законодательства Таможенного союза положениям Генерального приложения к Киотской конвенции;

- недостатки законодательства Российской Федерации о таможенном деле, обусловленные несоответствиями положениям Генерального

приложения к Киотской конвенции, положениям таможенного и иного законодательства Таможенного союза, положениям законодательства Российской Федерации.

7. Подзаконная нормативная правовая база Российской Федерации в области таможенного дела требует полной замены, без приведения в соответствие с действующим законодательством, ранее принятых правительственных и ведомственных документов.

Проводимая работа по подготовке, принятию и введению в действие нормативных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела должна быть направлена на упрощение редакций документов (делая их более доступными для восприятия и применения), а также на сокращение количества подзаконного материала, путем реализации максимума отсылочных положений в одном правовом акте по соответствующему родовому предмету регулирования (например, таможенные платежи, таможенный контроль, таможенные операции и процедуры).

Практическая значимость диссертации и использование полученных результатов

Практическая значимость диссертационного исследования определяется его направленностью на:

- выявление причин, способствующих возникновению правовых коллизий и пробелов;

- выработку предложений по устранению правотворческих недостатков союзного и национального таможенного регулирования;

- принятие конкретных мер по приведению в соответствие с требованиями Киотской конвенции положений таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации в области таможенного дела.

Материалы диссертации могут быть рекомендованы к использованию в нормотворческой, научно-исследовательской, преподавательской, и практической деятельности.

Апробация результатов исследования

Замечания, выводы и рекомендации, составляющие содержание диссертации были использованы автором:

- в процессе участия в рабочей группе Минэкономразвития России по подготовке проекта Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;1

в фундаментальной научно-исследовательской работе Минэкономразвития России по теме: «Исследование перспективных вопросов таможенного регулирования в Российской Федерации в условиях формирования Таможенного союза»;2

- в материалах лекционного курса «Таможенное право», читаемого студентам и слушателям международно-правового факультета Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России, юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова;

- при проведении консультаций для специалистов по таможенным операциям на курсах дополнительного образования в области внешнеэкономической деятельности и таможенного дела;

- в авторских материалах научных, учебных и учебно-методических работ по таможенному праву.3

Структура работы

1 Апрель - июнь 2010 г.

1 Сенгабрь - декабрь 2010 г. Шифр темы: Ф205-12-10.

3 Например, C.B. Халипов. Таможенный контроль (административно-правовой анализ). Монография. - М.: Издательство «Таможня.ру». 2004 г.; Таможенное право: учебник / C.B. Халипов. - 5-е издание., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайг, 2011. - Серия: Основы наук; Халипов C.B. Таможенный представитель: пособие для специалистов по таможенным операциям / М.: ИД «Юриспруденция», 2011; Халипов C.B. Таможенное право: вопросы и ответы / - М.: ИД «Юриспруденция». 2011.

Структура работы подчинена ее содержанию, логике исследования, поставленной цели и перечисленным выше задачам.

Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя по три параграфа, заключения и библиографии.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, научная новизна. Определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, его теоретико-методологические основы и эмпирическая база, а также теоретическое и практическое значение вынесенных на защиту основных положений работы.

Первая глава работы - «Соотношение законодательства Российской Федерации о таможенном деле и международных стандартов в сфере таможенного регулирования» состоит из трех параграфов и посвящена определению и характеристике новых для национального таможенного регулирования понятий «международный таможенный стандарт» и «законодательство Российской Федерации о таможенном деле».

Рассматривается содержание системы таможенного регулирования в Российской Федерации в условиях Таможенного союза.

В первом параграфе «Определение международных стандартов в сфере таможенного регулирования, подлежащих учету и применению в национальном нормотворчестве» исследуется правовая сущность международных таможенных стандартов.

Анализируется содержание международных таможенных и иных конвенций, договоров (соглашений, решений) на предмет наличия норм и положений, являющихся стандартами (стандартными правилами) для национального нормотворчества.

Например, действующие на территории России отдельные международные таможенные конвенции1 соотносятся только с конкретными таможенно-правовыми институтами (таможенный транзит, временный ввоз), имеют регулирующий характер (являются самоисполнимыми), не затрагивают основ таможенного законодательства и не требуют пересмотра «внутренней» нормативной правовой базы.

Исключение составляет сфера таможенно-тарифного регулирования. Присоединение Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров2 повлекло за собой обязанности соблюдения, принятых Всемирной таможенной организацией стандартов описания и кодирования товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, включая применение основных правил интерпретации Гармонизированной системы (в том числе всех ее примечаний к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям).3

В масштабах СНГ, обязательства Российской Федерации по таможенному регулированию предусматривались Решением Совета глав государств СНГ от 10.02.1995 года «Об Основах таможенных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств» (далее - Решение).4 В целях гармонизации таможенного законодательства государств - участников Содружества следовало использовать Основы таможенных законодательств государств - участников Содружества для подготовки или уточнения национального таможенного законодательства.

1 Например, Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП), Таможенная конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров, Конвенция о временном ввозе, Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров, 1972 года.

2 Постановление Правительства РФ от 03.04.1996 N 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров» // СЗ РФ. 1996, № 15, ст. 1619.

3 Подп. «а» п. 1 ст. 3 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

4БМД. 1995. №9.

В дальнейшем, с принятием второго Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 года и создав, таким образом, новое таможенное законодательство, Россия фактически отказалась от Основ таможенных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств. И применяемая терминология и содержание таможенно-правовых институтов российского обновленного таможенного законодательства во многом стали противоречить положениям Основ таможенных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств.

Обращение к Рамочным стандартам безопасности и облегчения мировой торговли,1 а также к Таможенному законодательству Таможенного союза не дает оснований утверждать о наличии стандартов для таможенного правотворчества.

В первом случае имеют место тактико-технические рекомендации по реализации стандартов Киотской конвенции, в частности, в области таможенного контроля (предварительное представление информации, применение системы управления рисками, международное таможенное сотрудничество, взаимодействие с участниками ВЭД).

Во втором случае, таможенное законодательство Таможенного союза само является непосредственным регулятором таможенных отношений в Российской Федерации и потому не требует институциональных дублирований и специальных трансформаций.

Таким образом, международные таможенные стандарты в сфере таможенного регулирования и обязательства по их соблюдению официально появляются для Российской Федерации только с присоединением к Киотской Конвенции.

Второй параграф «Законодательство Российской Федерации о таможенном деле как новая формирующаяся отрасль национального

1 Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 19.05.2006 № 287 «О синхронизации работы по внедрению в государствах-членах ЕврАзЭс Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации».

законодательства» посвящен анализу законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Рассмотрены правовые источники и предметы регулирования законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Исследуются исторические аспекты соотношения таможенного законодательства Российской Федерации и таможенно-тарифного регулирования в Российской Федерации.

Приводятся доводы о необходимости дополнения предмета регулирования законодательства Российской Федерации о таможенном деле, таможенно-тарифным регулированием.

Аргументируется ошибочность ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» о том, что таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле и заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

Анализ статей Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» дает основание утверждать, что таможенное регулирование в Российской Федерации - это регулирование отношений по предметам ведения Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», осуществляемое посредством внутреннего (национального) законодательства, то есть законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

В третьем параграфе «Проблемы и противоречия в системе таможенного регулирования в Российской Федерации» рассматривается современная система таможенного регулирования в Российской Федерации во взаимосвязи с таможенным законодательством Таможенного союза.

Освещаются проблемные аспекты зависимости законодательства Российской Федерации о таможенном деле от таможенного законодательства Таможенного союза.

Российская Федерация, будучи членом Таможенного союза уже не так самостоятельна в вопросах таможенного регулирования, как это было в условиях действия Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 г., когда такое регулирование осуществлялось в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

При этом соответствовать Киотской конвенции и ее приложениям должен, прежде всего, Таможенный кодекс Таможенного союза, как конституирующая основа законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Российская Федерация обязана содержанием таможенного законодательства Таможенного союза подтверждать соблюдение принципов и выполнение обязательств, предусмотренных Киотской конвенцией.

В свою очередь, требуемый уровень соответствия таможенного законодательства Таможенного союза международным стандартам обеспечит надлежащие условия для таможенного регулирования в Российской Федерации.

И, напротив, недостатки таможенного законодательства Таможенного союза препятствуют приведению в соответствие законодательства Российской Федерации о таможенном деле требованиям Киотской конвенции. Это, в частности относится к применяемой терминологии, общим правилам таможенного регулирования и осуществления таможенными органами таможенного дела, условиям и порядку реализации лицами своих прав на совершение отдельных таможенных операций с товарами.

Во второй главе диссертационного исследования - «Основные направления развития законодательства Российской Федерации о таможенном деле» проводится общий и постатейный сравнительный анализ таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства

Российской Федерации о таможенном деле с положениями Киотской конвенции и ее Генерального приложения.

Рассматривается роль и значение подзаконной нормативной правовой базы Российской Федерации в области таможенного дела, а также перспективы ее совершенствования.

Первый параграф данной главы «Выполнение международных обязательств Российской Федерации в сфере таможенного регулирования» дает общую оценку уровню соответствия, применяемого в Российской Федерации законодательства требованиям стандартов Киотской конвенции.

В целом, Таможенный кодекс Таможенного союза и Федеральный Закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» соответствуют понятийному аппарату, а также положениям Стандартных правил (стандартов) и Стандартных правил с переходным сроком (переходных стандартов) Генерального приложения к Киотской конвенции.

Однако в частностях обнаруживаются смысловые противоречия, юридические расхождения и правовые пробелы.

Так, в таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле не упоминается о таможенном контроле на основе методов аудита. При этом наряду с системой управления рисками, методы аудита активно используются таможенными органами, например, при проведении таможенного контроля после выпуска товаров (выездная таможенная проверка).

Не отвечает требованию Стандартного правила 1.2 Генерального приложения к Киотской конвенции о простоте условий применения таможенных процедур - отсутствие в условиях помещения товаров под таможенные процедуры Таможенного кодекса Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле перечней необходимых документов, что усложняет подготовку к совершению операций по таможенному декларированию товаров.

Ограниченные возможности обращения участников ВЭД к порядку выпуска товаров до подачи таможенной декларации оставляют Стандартное правило 3.41 Генерального приложения к Киотской конвенции не реализованным в национальном законодательстве.

Перечисленные примеры, а также иные недостатки, отмеченные в диссертации указывают на необходимость продолжения работы по приведению в соответствие с требованиями Киотской конвенции и ее Генерального приложения законодательства, регулирующего таможенные отношения на территории Российской Федерации.

Во втором параграфе «Пути совершенствования законодательной базы Российской Федерации в области таможенного дела» осуществляется переход от обоснования необходимости продолжения таможенного нормотворчества в Российской Федерации к уточнению направлений нормотворческой деятельности и формулировкам конкретных предложений. Такими направлениями, например, выступают:

- корректировка понятийного аппарата;

- устранение недостатков правотворческой техники;

- разрешение внутренних противоречий;

- устранение межотраслевых коллизий;

- развитие отдельных таможенно-правовых институтов.

Если в процессе подготовки проектов Таможенного кодекса Таможенного союза и Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» России еще только предстояло присоединиться к Киотской конвенции, то в настоящее время международные обязательства Российской Федерации в сфере таможенного регулирования уже определены.

В таких условиях нормотворческие замыслы должны быть ориентированы на конкретные стандарты Генерального приложения к Киотской конвенции, а их реализация отражать соответствующие институциальные форматы и требования.

Для достижения желаемых результатов предлагаются как общие организационные подходы к таможенному регулированию в Российской Федерации, так и конкретные варианты разрешения, обозначенных в предыдущих параграфах проблем.

Общие подходы предполагают проведение на постоянной основе и в системном порядке работ по:

- сбору и анализу сведений о практике применения таможенными органами и заинтересованными лицами на территории Российской Федерации таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле;

- сбору и анализу сведений о рассмотрении и разрешении судами дел, связанных с таможенными правоотношениями;

изучению практики применения таможенного законодательства Таможенного союза в государствах-членах Таможенного союза;

сбору и анализу сведений о совершенных преступлениях и административных правонарушениях в сфере таможенного регулирования на территории Российской Федерации и в государствах-членах Таможенного союза;

- сбору и изучению информации о таможенном регулировании за рубежом и, в частности, на территориях стран, являющихся участницами какого-либо таможенного и (или) экономического союза.

В конкретных предложениях содержатся варианты устранения отдельных недостатков нормативных правовых актов, регулирующих таможенные отношения на территории Российской Федерации, например:

а) дополнение соответствующих статей Таможенного кодекса Таможенного союза и Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» перечнями документов, требуемых по каждой таможенной процедуре;

б) ограничение категорий подконтрольных лиц, в соответствии с определением «таможенного контроля на основе методов аудита»

Генерального приложения к Киотской конвенции;

в) проведение таможенного контроля после выпуска товаров путем применения конкретных его форм, перечень которых должен быть минимален для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

г) дополнение статьи 221 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» условиями и порядком выпуска товаров до подачи таможенной декларации любыми заинтересованными лицами (декларантами);

д) дополнение порядка отказа в регистрации таможенной декларации обязанностью таможенного органа, сообщать о действиях лиц, совершаемых для принятия такой декларации.

е) освобождение от уплаты процентов за предоставленную отсрочку (рассрочку), если основанием для изменения срока уплаты таможенных пошлин, налогов явилась задержка плательщику финансирования из федерального бюджета или оплаты выполненного им государственного заказа.

В третьем параграфе «Состояние и перспективы подзаконного нормотворчества Российской Федерации в области таможенного дела» рассматривается подзаконная нормативная правовая база.

Согласно Генеральному приложению к Киотской конвенции, подзаконные акты, касающиеся ввоза, вывоза, перемещения или хранения товаров, применение и обеспечение которых возложено непосредственно на таможенную службу, отнесены к таможенному законодательству.

Таким образом, и подзаконная нормативная правовая база Российской Федерации должна соответствовать требованиям Киотской конвенции (ее Генерального приложения).

В целях создания нормативной правовой базы Российской Федерации в области таможенного дела, отвечающей требованиям Стандартов (Переходных стандартов) Генерального приложения к Киотской конвенции необходимо отказаться от приведения в соответствие с таможенным

законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, ранее принятых подзаконных документов.

Следует сосредоточить нормотворческие усилия:

- на разработке и введении в действие новых нормативных правовых актов, соответствующих международным таможенным стандартам;

- на сокращении количества подзаконных актов (главным образом, приказов ФТС России) за счет их «укрупнения», реализуя в отдельных документах максимальное количество отсылочных положений вышестоящих правовых актов.

В заключении подведены основные итоги диссертационного исследования, изложены выводы, рекомендации и прогнозы.

Так, например, учитывая временный характер п. 1 ст. 368 Таможенного кодекса Таможенного союза,1 а также перспективу создания на таможенной территории Таможенного союза единого экономического пространства2 у таможенных администраций государств - членов Таможенного союза появится естественная конкуренция в совершении таможенных операций в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров.

Соответственно уже сейчас необходимо создавать надлежащие условия таможенного администрирования, чтобы, в конечном итоге, не вынуждать участников внешнеэкономической деятельности пересматривать территориальные сферы своих предпринимательских интересов в пользу союзных государств.

Кроме того, в перспективе принятия Российской Федерацией Специальных приложений к Киотской конвенции, а также учитывая

1 До вступления в силу международного договора государств - членов Таможенного союза, допускающего подачу декларации на товары любому таможенному органу на таможенной территории Таможенного союза, декларация на товары подается таможенному органу государства - члена Таможенного союза, в соответствии с законодательством которого создано, зарегистрировано либо на территории которого постоянно проживает лицо, являющееся декларантом товаров (за исключением случаев, указанных в подп. 2 ст. 186 Таможенного кодекса Таможенного союза).

2 Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 9 декабря 2010 г. № 65 «О ходе выполнения Плана действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» утвержден перечень соглашений, формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

конвенционные обязательства государств-членов Таможенного союза необходимо готовить соответствующий информационно-аналитический материал, проводить научно-правовые исследования, а также всесторонне изучать возможности применения стандартов Специальных приложений к Киотской конвенции в современных условиях осуществления таможенного дела в Российской Федерации.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. C.B. Халипов. Таможенные льготы. Журнал «Закон». № 11. 2004 г. Приложение к газете «Известия», с. 11 - 19. (0,8 пл.) (входит в перечень ВАК);

2. C.B. Халипов. О некоторых проблемах толкования и применения терминов в таможенном законодательстве Таможенного союза. Российский внешнеэкономический вестник. 2011. № 8. с. 22 - 27. (0,6 пл.) (входит в перечень ВАК);

3. Таможенное право: учебник / C.B. Халипов. - 5-е издание., перераб. и доп.-М.: Издательство Юрайт, 2011.-Серия: Основы наук. (20.79 пл.);1

4. Халипов C.B. Таможенное право: вопросы и ответы / - М.: ИД «Юриспруденция». 2011. (11 пл.)2

1 Грифы Мииобрнауки России, Совета по правоведению УМО университетов России, УМО в области таможенного дела.

2 Гриф УМО «Профессиональный учебник».

Халипов Сергей Васильевич (Россия)

ПРОБЛЕМЫ СООТВЕТСТВИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ МЕЖДУНАРОДНЫМ СТАНДАРТАМ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В диссертации исследуется таможенное законодательство Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и законодательство Российской Федерации о таможенном деле на предмет соответствия международным таможенным стандартам. Дается анализ проблемным аспектам выполнения Российской Федерацией обязательств, вытекающих из присоединения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года. Предлагаются пути устранения недостатков, выявленных в сфере таможенного регулирования на союзном и национальном уровнях.

Sergey V. Khalipov (Russia)

ISSUES OF RUSSIAN LEGISLATION ON CUSTOMS COMPLIANCE WITH INTERNATIONAL STANDARDS IN THE SPHERE OF CUSTOMS

REGULATION

The customs union of the Republic Belarus, the Republic of Kazakhstan, the Russian Federation and the Russian Federation customs law is analyzed in the thesis for compliance with the international customs standards. The problematic aspects of performance by the Russian Federation of its obligations arising from the accession to the International Convention on the simplification and harmonization of Customs procedures of May 18, 1973 are analyzed. The proposals of the ways for elimination of defects identified in the sphere of customs regulation at the allied and national levels are given.

Подписано в печать: 09.09.11

Объем: 1,5 усл.п.л. Тираж: 100 экз. Заказ № 912 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, пр-т Вернадского,39 (495) 363-78-90; www.reglet.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Халипов, Сергей Васильевич, кандидата юридических наук

Введение.6

Глава 1. Соотношение законодательства Российской Федерации о таможенном деле и международных стандартов в сфере таможенного регулирования

§ 1.1. Определение международных стандартов в сфере таможенного регулирования, подлежащих учету и применению в национальном нормотворчестве.18

§ 1.2. Законодательство Российской Федерации о таможенном деле как новая формирующаяся отрасль национального законодательства.47

§ 1.3. Проблемы и противоречия в системе таможенного регулирования в Российской Федерации.71

Глава 2. Основные направления развития законодательства Российской Федерации о таможенном деле

§ 2.1. Выполнение международных обязательств Российской Федерации в сфере таможенного регулирования.94

§ 2.2. Пути совершенствования законодательной базы Российской Федерации в области таможенного дела.116

§ 2.3. Состояние и перспективы подзаконного нормотворчества Российской Федерации в области таможенного дела.134

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы соответствия законодательства Российской Федерации о таможенном деле международным стандартам в сфере таможенного регулирования"

Актуальность темы диссертационного исследования

Современное законодательство Российской Федерации о таможенном деле сформировалось в результате очередных революционных изменений в системе таможенного регулирования.

На смену второму Таможенному кодексу Российской Федерации 2003 года пришел Таможенный кодекс Таможенного союза (июль 2010 год).

Таможенное регулирование на территории Российской Федерации перестало быть исключительно государственным (национальным).

С созданием Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в России стали применяться две системы законодательств: таможенное законодательство Таможенного союза и законодательство Российской Федерации о таможенном деле.

В ноябре 2010 года происходит еще одно важное для национального таможенного регулирования событие — Российская Федерация присоединяется к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года1 (далее - Киотская конвенция).

С этого момента наше государство официально взяло обязательственный курс на приведение в соответствие таможенно-правовых норм и институтов с требованиями Стандартных правил и Стандартных правил с переходным сроком Генерального приложения к Киотской конвенции (формат присоединения России к Киотской конвенции предусматривает принятие только Генерального приложения).

Данная нормотворческая деятельность не подразумевает скорейшей правовой адаптации таможенного законодательства к положениям международных таможенных стандартов.

На необходимые нормативные преобразования Киотекая конвенция отводит достаточно продолжительные сроки - до 36 месяцев для Стандартных правил и до 60 месяцев для Стандартных правил с переходным сроком.

При этом Российской Федерации не приходится начинать все с самого начала. Большая часть конвенционных стандартов Генерального приложения' уже воплощена в Таможенном кодексе Таможенного союза. Немало реминисценций с Киотской конвенцией- можно обнаружить и в Законе о таможенном регулировании.

Так как же следует относиться к Федеральному закону от 03.11.2010 № 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года»? Как к документу, подведшему официальный юридический итог многолетней правотворческой работе по приведению таможенных правил в соответствие с международными требованиями или необходимо продолжать совершенствование правовой базы, отталкиваясь от фактических обязательств и одновременно подготавливая условия для присоединения России к другим, Специальным приложениям к Киотской конвенции?

Важно разобраться, на сколько, действующее союзное и национальное законодательства в сфере таможенного регулирования уже сейчас соответствуют предъявляемым Киотской конвенцией требованиям. Какие существуют проблемы и какой объем работ необходимо будет провести для достижения требуемого результата.

Одновременно следует подвергнуть анализу все, применяемые в

Российской Федерации международные акты на предмет выявления иных 7 таможенных стандартов (помимо предусмотренных Киотской конвенцией), подлежащих учету в современном таможенном нормотворчестве.

Необходимость решения данных вопросов, а также новизна принятых (принимаемых) и вступивших в силу международных договоров (соглашений) государств-членов Таможенного союза, решений Комиссии Таможенного союза, федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними подзаконных нормативных правовых актов демонстрируют актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы

В целом таможенно-правовая тематика не нова в научных трудах последних десятилетий (1990-2010 г.г.).

Данное направление и, в частности, международно-правовые аспекты таможенного регулирования, были и продолжают оставаться предметами диссертационных изысканий,1 сюжетами научных монографий, содержанием учебников, учебных и учебно-методических пособий, авторами которых выступали различные ученые (например, А.Н.Козырин, Б.Н. Габричидзе, А.Ф.Ноздрачев, К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев, А.А Гравина., Л.К. Терещенко., М.П. Шестакова, К.Г. Борисов и другие авторы).

1 Например, А.Н. Козырин. «Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма (сравнительно-правовое исследование)». Дис. на соискание уч. ст. д.ю.н. М., 1994; A.M. Коровин. «Проблемы унификации таможенных законодательств стран Содружества Независимых Государств». Дис. на соискание у1!, ст. к.ю.н. М., 2002; С.Н. Тунгускова-Кузьмина. «Международно-правовые проблемы разработки и применения конвенций Всемирной таможенной организации». Дис. на соискание уч. ст. к.ю.н. М., 2005; П.Ю. Колесников «Совершенствование таможенных процедур в России на принципах гармонизации и упрощения». Дис. на соискание уч. ст. к.э.н. М., 2007 (работа содержит сравнительно-правовой анализ Киотской конвенции и Таможенного законодательства Российской Федерации); Н.В. Живенко. «Международно-правовые основы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности». Дис. на соискание уч. ст. к.ю.н. М., 2007; В.В. Заварзина «Совершенствование международно-правового статуса таможенных союзов». Дис. на соискание уч. ст. к.ю.н. М., 2009 и другие работы.

Современная система таможенного регулирования имеет принципиально иную основу.

В таких условиях необходимо иметь ясное представление:

- о состоянии нормативной правовой базы в таможенной сфере;

- о международных правовых ориентирах и стандартах таможенного правотворчества;

2 Например, Гравина A.A., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Комментарий Таможенного кодекса РФ. Юридическая литература. 1996; Комментарий к Таможенному кодексу РФ. под ред. A.H. Козырина. Проспект. 2004. Комментарий к Таможенному кодексу РФ / под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной — М.: Норма, 2004; C.B. Халипов. Таможенные режимы и специальные таможенные процедуры. М.: Издательство «Таможня.ру», 2004 г. и другие труды.

- о перспективах совершенствования и развития нормативной правовой базы, регулирующей таможенные отношения на территории Российской Федерации.

Объект, предмет, цели и задачи исследования

Объектом диссертационного исследования является система таможенно правового регулирования в Российской Федерации, сложившаяся в условиях:

- формирования Таможенного союза;

- принятия Россией международных таможенных стандартов.

Предметом работы выступает таможенное законодательство

10 международным таможенным стандартам, имеющим для Российской Федерации обязательный характер.

Основными задачами исследования, позволяющими достичь поставленной цели, являются:

- определение нормотворческих ориентиров и стандартов, подлежащих учету и применению в таможенном регулировании в Российской Федерации; характеристика законодательства Российской Федерации о таможенном деле (понятие, предметы и методы регулирования, правовые источники);

- оценка нормативной правовой базы, регулирующей таможенные отношения в Российской Федерации, на предмет ее соответствия международным таможенным стандартам; определение перспективных направлений правотворческой деятельности Российской Федерации в сфере таможенного регулирования;

Методологической основой исследования является системный подход к анализу нормативной правовой базы, регулирующей таможенные отношения на единой таможенной территории Таможенного союза и в Российской Федерации.

Из числа общих и частных методов в работе также были использованы формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и логический методы научного познания.

Теоретическую основу исследования составили работы по теории права и законодательной технике известных ученых юристов Р.З. Лившица, М.Н. Марченко, Д.А. Керимова, С.С. Алексеева, A.B. Малько, Н.И. Матузова, Ю.А. Тихомирова и др.

Труды ученых и специалистов:

- в сфере таможенного дела Ю.Г. Кисловского, В.М. Малиновской, Т.Н Трошкина, С.Г. Киселёва, А .Я. Черныша; в области таможенного регулирования А.Н. Козырина, Б.Н.Габричидзе, А.Ф.Ноздрачева, A.A. Гравиной., JI.K. Терещенко, М.П. Шестаковой, В.В. Егиазаровой, Ю.Ф. Азарова, Г.В. Баландиной, П.Ю. Колесникова, М.С. Денисовой, В.В. Заварзиной и др.

Эмпирическую основу работы составляют:

- Таможенные кодексы СССР 1964, 1991 годов; нормативные правовые акты, относящиеся к таможенным законодательствам Российской Федерации в соответствии с Таможенными кодексами Российской Федерации 1993, 2003 годов;

- международные таможенные конвенции, договоры (соглашения), а также зарубежное таможенное законодательство (например, Таможенный кодекс Европейского Сообщества - Регламент Совета 450/2008); таможенное законодательство Таможенного союза и законодательство Российской Федерации о таможенном деле;

Научная новизна диссертационной работы и положения, выносимые на защиту

Более подробно результаты диссертационной работы отражены в следующих положениях, выносимых на защиту.

6. Причинами проблем и противоречий в системе таможенного регулирования в Российской Федерации выступают: к договорно-правовой базе Таможенного союза, Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации, Таможенное законодательство Таможенного союза.

14 внутренние» недостатки таможенного законодательства Таможенного союза; отдельные несоответствия таможенного законодательства Таможенного союза положениям Генерального приложения к Киотской конвенции;

- недостатки законодательства Российской Федерации о таможенном деле, обусловленные несоответствиями положениям Генерального приложения к Киотской конвенции, положениям таможенного и иного законодательства Таможенного союза, положениям законодательства Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации и использование полученных результатов.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется его направленностью на:

- выявление причин, способствующих возникновению правовых коллизий и пробелов;

Апробация результатов исследования

Замечания, выводы и рекомендации, составляющие содержание настоящей диссертации были использованы автором:

- в процессе участия в рабочей группе Минэкономразвития России по подготовке проекта Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;1 в фундаментальной научно-исследовательской работе Минэкономразвития России по теме: «Исследование перспективных вопросов таможенного регулирования в Российской Федерации в условиях формирования Таможенного союза»;"

1 Апрель - июнь 2010 г.

2 Сентябрь - декабрь 2010 г. Шифр темы: Ф205-12-10.

- в авторских материалах научных, учебных и учебно-методических работ по таможенному праву.1

Структура работы.

Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя по три параграфа, заключения и библиографии.

1 Например, C.B. Халипов. Таможенный контроль (административно-правовой анализ). Монография. - М.: Издательство «Таможня.ру». 2004 г.; Таможенное право: учебник / C.B. Халипов. — 5-е издание., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2011. — Серия: Основы наук; Халипов C.B. Таможенный представитель: Учебное пособие для специалистов по таможенным операциям / C.B. Халипов. - М.: ИД «Юриспруденция», 2011, Халипов C.B. Таможенное право: вопросы и ответы / C.B. Халипов. — М.: ИД «Юриспруденция», 2011.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Халипов, Сергей Васильевич, Москва

Заключение

Особенностью таможенного регулирования в Российской Федерации в условиях Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации является прямая зависимость от таможенного законодательства Таможенного союза.

На сегодняшний день национальное таможенное регулирование - это во многом детализация и развитие таможенно-правовых институтов союзного законодательства.

Поводами и правовой основой для таможенного нормотворчества в Российской Федерации могут рассматриваться отдельные отсылочные положения актов таможенного законодательства Таможенного союза и ситуации неурегулированные таким законодательством.

Данное положение дел выявляет ряд закономерностей, в том числе и проблематичного характера, подлежащих учету при подготовке проектов нормативных правовых актов.

Недостатки таможенного законодательства Таможенного союза обнаруживаются, главным образом в Таможенном кодексе Таможенного союза, поскольку именно в этом документе сосредоточен основной терминологический аппарат, принципиальные основы таможенного регулирования, а также система таможенно-правовых норм и институтов общего и специального характера.

Содержание иных документов союзного значения (соглашений государств-членов Таможенного союза, решений Комиссии Таможенного союза) и национальных нормативных правовых актов вынуждено повторять правотворческие недоработки главного кодифицированного акта Таможенного союза.

Основные причины выявленных проблем заключаются не только в недостатках правотворческой техники, но и в несоответствиях отдельных правовых норм и положений международным таможенным стандартам.

146

На основании Федерального закона от 03.11.2010 г. № 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» для

Российской Федерации актуальным является приведение национального законодательства в соответствие со Стандартами и Переходными стандартами Генерального приложения к Киотской конвенции.

В этой связи основной интерес представляет Общая часть Таможенного кодекса Таможенного союза и положения Специальной части, касающиеся условий и порядка совершения таможенных операций.

Согласно Стандартному правилу 1.2. условия и порядок применения таможенных правил и процедур Генерального приложения определяются национальным законодательством и должны быть предельно простыми.

Подп. «г» ст. 1 Главы I Киотской конвенции под национальным законодательством подразумевает законодательные, нормативные правовые и иные акты компетентных органов» Договаривающейся' Стороны, подлежащие применению на территории этой Договаривающейся Стороны, включая вступившие в силу для этой Стороны международные договоры.

Следовательно, приведение национального законодательства, в контексте статей и стандартов Киотской конвенции, должно осуществляться на постоянной основе, в порядке системного подхода и одновременно по нескольким направлениям:

- путем активного участия Российской Федерации, в том числе посредством правотворческой инициативы, в процессе таможенного регулирования в Таможенном союзе; путем непосредственного приложения «собственных» правотворческих усилий по адаптации законодательства Российской

Федерации о таможенном деле к Стандартам и Переходным стандартам

Генерального приложения к Киотской конвенции (включая необходимость

147 корректировки отдельных норм и положений в соответствии с изменениями в таможенном законодательстве Таможенного союза).

Чтобы обозначенные пожелания не оставались лозунгами, требуется скрупулезная подготовительная работа по определению конкретных проблем и формулировке необходимых рекомендаций по их разрешению.

Основу такой работы составляет сравнительный анализ или другими словами компаративный подход к выявлению несоответствий*национального законодательства требованиям международных таможенных стандартов.

Как правило, результаты такого анализа позволяют устанавливать ориентиры.последующей-нормотворческой деятельности.

К сожалению проводимые ранее аналитические сравнения таможенного законодательства Российской Федерации с Киотской; конвенцией и ее приложениями1 уже не могут быть в полном объеме использованными в современном нормотворчестве, по- причине отсутствия российского таможенного,законодательства*как такового.

Кроме того, национальное таможенное регулирование в последние годы осуществлялось в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством- Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (абз. 2 п. 1 ст. 1 Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 г.).

Сформированное законодательство Таможенного союза приняло существенную часть предметов правового регулирования перечисленных законодательств Российской Федерации.

1 Например, C.B. Халипов. Таможенный контроль (административно-правовой анализ). Монография. - М.: Издательство «Таможня.ру». 2004 г.; П.Ю. Колесников «Совершенствование таможенных процедур в России на принципах гармонизации и упрощения». Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 2007 (работа содержит сравнительно-правовой анализ Киотской конвенции и Таможенного законодательства Российской Федерации); М.С. Денисова. «Юридические лица как субъекты таможенных правоотношений». Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2008; Баландина Г.В. Россия и Киотская конвенция: начало пути // Национальный альманах таможенных брокеров. 2007. № 1.

Для приведения национального законодательства в соответствие с законодательством Таможенного союза потребуется провести правовую ревизию всех нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся предметов правового регулирования наднационального уровня.

Избранная тема диссертационного исследования была посвящена сфере таможенного регулирования, которое в настоящее время осуществляется только в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

В данной работе диссертантом представлены- конкретные примеры выявленных несоответствий и противоречий национального законодательства. Предложены альтернативные формулировки используемых понятий, варианты разрешения выявленных проблем, подходы к упрощению условий и порядка применения отдельных таможенных операций, необходимых для выпуска товаров.

Обращено внимание на предоставляемую Таможенным кодексом Таможенного союза возможность временного решения проблем, в части им неурегулированной.

Такое право следует рассматривать двояко. С одной стороны, отсутствие конкретных критериев для национального нормотворчества, может породить существенные различия в таможенных законодательствах (законодательствах о таможенном деле) государств-членов Таможенного союза. С другой стороны, национальное таможенное регулирование Российской Федерации получает шанс создать правовые нормы - новеллы, положительный опыт применения которых позволит предложить повысить их юридический статус до уровня союзных норм.

Как показывает международный опыт таможенного регулирования правоотношений в создаваемых или созданных таможенных союзах,1 не так

1 Например, Европейский Союз, Таможенный союз стран Южного конуса (Меркосур), Таможенный союз Андского сообщества, Таможенный союз Центральноамериканского общего рынка (ЦАО), Таможенный уж много примеров, удачно выстроенных таможенно-правовых систем, гармонично сочетающих в себе наднациональные и национальные уровни таможенного регулирования.1

Там, где этого удалось достичь (например, Европейский Таможенный союз) потребовалось не одно десятилетие на создание надлежащей нормативной базы.

Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации во многом уникален. Периоды его активного формирования исчисляются лишь годами, но уже создано многое.

В этом отношении, следует иметь в виду несколько важных моментов.

1. Таможенное законодательство Таможенного союза развивается быстрее законодательства Российской Федерации в области. таможенного дела.

Этот процесс вполне закономерный, поскольку именно таможенное регулирование в Таможенном союзе является определяющей основой для таможенного регулирования в Российской Федерации.

В таких условиях важно не затягивать с созданием необходимой нормативной правовой, базы, чтобы соответствовать прогрессивным союз Карибского сообщества (Кариком), Южноафриканский таможенный союз, Таможенный союз Восточноафриканского сообщества, Союз арабских государств (Совет арабских государств).

1 A.A. Наку. Основы таможенного права Европейского Союза: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России. - М., 2002; Таможенный кодекс Европейского Сообщества (Регламент Совета № 450\2008); Marcel Vaillant. Асимметрии и неравенства в экономической интеграции таможенного союза стран южного конуса, ms Union Юг-Юг Таможенного союза. RIO DE JANEIRO. 2005; Меркосур и региональная интеграция в Южной Америке. John АЕ Vervaele Джон Е. Vervaele // http://igitur-archive.library.uu.nl/law/2006-0203-200114/mercosur%20edited%2010.9.04.doc; «Меркосур, в трех шагах от Таможенного союза: анализ сотрудничества двух стран Бразилиии и Аргентины». Мара Кристина. Институт бизнеса и социального управления. Бразилия. 2001 г. // http://www.gwu.edu; Институт интеграции Латинской Америки и Карибского бассейна. Андский доклад № 2. 2005 г. Буэнос-Айрес; Перспективы Таможенного союза Центральноамериканского общего рынка. Фернандо Руэдз-Junquera. Университет Майами, Флорида. 2005 // http://www.miami.edu/. правовым новеллам таможенного законодательства Таможенного союза и требованиям международных таможенных стандартов.

Национальное законодательство, регулирующее таможенные отношения должно порождать атмосферу предсказуемости и стабильности, быть доступным, удобным в использовании, понятным для восприятия, а также предоставлять заинтересованным лицам различные варианты реализации своих прав на перемещение товаров через таможенную границу.

Учитывая временный характер п. 1 ст. 368 Таможенного кодекса* Таможенного союза,1 а также перспективу создания на таможенной территории; Таможенного союза единого экономического пространства2 у таможенных администраций государств - членов Таможенного союза появится естественная* конкуренция в совершении таможенных операций в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров.

Поэтому уже сейчас необходимо принимать надлежащие правила таможенного администрирования, чтобы, в конечном итоге, не вынуждать участников внешнеэкономической деятельности пересматривать территориальные сферы своих предпринимательских интересов в пользу союзных государств.

2. Принимая во внимание обязательства государств - членов Таможенного союза, обусловленные присоединением к Киотской

Таким образом, Российской Федерации либо до, либо после принятия Специальных приложений к Киотской конвенции, также придется участвовать в нормотворческом процессе, для чего потребуется соответствующая информационно-аналитическая база, результаты научно-правовых исследований, учитывающие интересы Российской Федерации и особенности осуществления таможенного дела российскими таможенными органами.

1 Согласно Закону Республики Казахстан от 24 февраля 2009 года № 141-1У «О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур», Республика Казахстан присоединилась к Киотской конвенции с оговорками о непринятии Главы 3 «Каботажная транспортировка товаров» Специального приложения Е, Главы 3 «Возврат» Специального приложения Р, Главы 1 «Таможенные правонарушения» Специального приложения Н, Главы 2 «Почтовые отправления» Специального приложения .1.

Согласно Закону Республики Беларусь от 16 ноября 2010 г. № 194-3 «О присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур», Республика Беларусь присоединилась к Киотской конвенции с принятием обязательств по Специальному приложению А, Специальному приложению В, Специальному приложению С, Главе 2 специального приложения Э, Специальному приложению Е, Специальному приложению в, и Главам 1 и 4 Специального приложения I к Конвенции.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы соответствия законодательства Российской Федерации о таможенном деле международным стандартам в сфере таможенного регулирования»

1. Международные конвенции, договоры, соглашения, решения наднациональных органов, зарубежные нормативные правовые акты

2. Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров (Конвенция АТА) (Брюссель, 6 декабря 1961 г.).

3. Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров (Женева, 2 декабря 1972 г.).

4. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) (Женева, 14 ноября 1975 г.).

5. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983 г.).

6. Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.).

7. Всемирная почтовая конвенция (Сеул, 14 сентября 1994 г.).

8. Международная таможенная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Kyoto Convention (1999). www. wcoomd. Org).

9. Соглашение стран СНГ от 15.04.1994 г. «О сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах».

10. Решение Совета глав государств СНГ от 10.02.1995 года «Об Основахтаможенных законодательств государств участников Содружества

11. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 г. «О едином таможенно-тарифном регулировании».

12. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 г. «О вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран».

13. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики

14. Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 г. «Оединых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран».154

15. Соглашение Правительств государств членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран».

16. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 г. «Об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин».

17. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 г. «Об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях».

18. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 г. «О свободных складах и таможенной процедуре свободного склада».

19. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 5 июля 2010 г. № 48 «О ходе реализации второго этапа формирования таможенного союза в рамках ЕврАзЭС».

20. Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 9.12. 2010 г. № 65 «О ходе выполнения Плана действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

21. Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 г. № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

22. Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 г. № 130 «Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ)».

23. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».

24. Решение Комиссии таможенного союза от 20.05. 2010 г. № 260 «О формах таможенных документов».

25. Решение Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 г. № 263 «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары».

26. Решение Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе».

27. Решение Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе».

28. Решение Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе».

29. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе».

30. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 г. № 375 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур».

31. Таможенный кодекс Европейского Сообщества (Регламент Совета № 450У2008).

32. Закон Республики Беларусь от 16 ноября 2010 г. № 194-3 «О присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур».

33. Закон Республики Казахстан от 24 февраля 2009 года № 141-1У «О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур».1.. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты СССР, Российской Федерации

34. Конституция Российской Федерации.

35. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

36. Таможенный кодекс СССР 1964 года.

37. Таможенный кодекс СССР 1991 года.

38. Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 года.

39. Закон Российской Федерации от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе».

40. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

41. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-Ф3.

42. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

43. Федеральный закон от 31.05.1999 г. № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области».

44. Федеральный закон от 22.05.2001 г. № 56-ФЗ «О ратификации Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества».

45. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

46. Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

47. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ.

48. Таможенный кодекс Российской Федерации 2003 года.

49. Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

50. Федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле».

51. Федеральный закон от 11.11.2004 г. № 139-Ф3 «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации».

52. Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

53. Федеральный закон от 10.01.2006 г. № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

54. Федеральный закон от 27.10.2008 г. № 188-ФЗ «О ратификации Договора о Комиссии таможенного союза».

55. Федеральный закон от 22.12.2008 г. № 254-ФЗ «О ратификации Соглашения о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран».

56. Федеральный закон от 22.12.2008 г. № 255-ФЗ «О ратификации Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран».

57. Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации».

58. Федеральный закон от 28.11.2009 г. № 300-Ф3 «О ратификации Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами».

59. Федеральный закон от 02.06.2010 г. № 114-ФЗ «О ратификации Догоз^>Ра о Таможенном кодексе таможенного союза».

60. Федеральный закон от 04.10.2010 г. № 268-ФЗ «О ратификации Соглашения об основаниях, условиях и порядке изменения сроков ушг^Ты таможенных пошлин».

61. Федеральный закон от 03.11.2010 г. № 279-ФЗ «О присоединен:^111

62. Федеральный закон от 27.11.2010 г. № ЗП-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

63. Федеральный закон от 28.12.2010 № 394-ФЭ «О внесении изменений, в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации».

64. Указ Президиума ВС СССР от 20.07.1976 г. № 4251-1Х «О ратификации Таможенной конвенции, касающейся контейнеров, 1972 года».

65. Указ Президента РФ от 05.02.1998 г. № 135 «О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности».

66. Указ Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1085 от 17.11.2008 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю».

67. Постановление Правительства РФ от 02.11.1995 г. № 1084 «Оприсоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете161

68. ATA для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений».

69. Постановление Правительства РФ от 03.04.1996 г. № 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров».

70. Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1567 «Об обеспечении исполнения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года)».

71. Постановление Правительства РФ от 23.04.1998 г. № 413 «О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности».

72. Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров».

73. Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 г. № 481 «Об утверждении Правил осуществления таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации отдельных действий по транспортному контролю».

74. Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 г. № 220 «О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. № 863».

75. Постановление Правительства РФ от 31.03.2011 г. № 232 «Об утверждении Правил использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания».

76. Приказ ФТС России от 03.08.2006 № 724 «Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации».

77. Приказ ФТС России от 25.04.2007 г. № 536 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом».

78. Приказ ФТС России от 04.09.2007 г. № 1057 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации».

79. Приказ ФТС России от 11.06.2010 г. № 1100 «О создании постоданой зоны таможенного контроля на территории морского грузопассажирокого постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Темрюк».

80. Приказ ФТС России от 30.12.2010 г. № 2713 «Об утверждении форм документов, применяемых при проведении таможенных проверок.

81. Приказ ФТС России от 18.11.2010 г. № 2171 «Об утверждении

82. Инструкции об особенностях совершения должностными лиидамитаможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров,163происходящих и ввозимых в Российскую Федерацию из Турецкой Республики».

83. I. Распоряжения Правительства Российской Федерации, инструктивные документы Федеральной таможенной службы

84. Распоряжение Правительства РФ от 03.09.1996 г. № 1334-р «О предоставлении таможенными органами РФ участникам внешнеэкономической деятельности отсрочки уплаты НДС».

85. Распоряжение Правительства РФ от 09.12.1998 г. № 1746-р «О Таганрогском автомобильном заводе».

86. Распоряжение Правительства РФ от 17.02.2000 г. № 259-р «О создании условий для реализации ЗАО «Форд Всеволожск» проекта организации производства автомобилей в г. Всеволожске (Ленинградская область)».

87. Распоряжение Правительства РФ от 12.12.2004 г. № 1597-р «Об оказании закрытому акционерному обществу "Джи Эм АВТОВАЗ" государственной поддержки в осуществлении проекта организации производства легковых автомобилей».

88. Распоряжение Правительства РФ от 08.10.2007 г. № 1366-р «Об утверждении актов, принятых XXIII Конгрессом Всемирного почтового союза (г. Бухарест, 2004 г.)».

89. Распоряжение Правительства РФ от 22.10.2008 г. № 1539-р «Обутверждении Протокола между ФТС России и Таможенным департаментом

90. Турецкой Республики об упрощении таможенных процедур».164

91. Приказ ГТК России от 18.05.1994 г. № 206 «Об утверждении Положения о порядке применения Конвенции МДП, 1975 г.».

92. Приказ ГТК России от 03.12.2003 г. № 1381 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях».

93. Приказ ФТС России от 25.07.2007 г. № 895 «Об утверждении Методических рекомендаций о применении карнета ATA» (Таможенные ведомости. 2007. № 10).

94. Письмо ФТС России от 08.10.2008 г. № 01-11/41807 «О таможенных сборах за таможенное оформление».1.. Судебная практика

95. Экспресс» и гражданина С.И. Тененева, а также жалобой фирмы «Y. & g. Reliable Services, Inc.»

96. Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 г. № 168-0 «По жалобе гражданина Эстонской Республики Грюнвальда Марта на нарушение его конституционных прав отдельными положениями статей 283, 319 и 320 Таможенного кодекса Российской Федерации».

97. Постановление Президиума ВАС РФ от 08.07.2008 № 4574/08 по делу № А47-2238/2007АК-22.

98. V. Монографии, учебники и учебные пособия

99. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учебное пособие — / М.: ТК Велби, Проспект. 2003.

100. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Международное публичное право в вопросах и ответах: учеб. пособие / М.: ТК Велби, Проспект. 2006.

101. Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации / Под общ. ред. Максимцева В.А. М., 1998.

102. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право. Учебник для вузов. М.: Дашков и Ко. 2004.

103. Гравина A.A., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации. Юридическая литература. 1996.

104. Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. М.: Норма. 2000.

105. Козырин А.Н. Таможенное право России. Учебное пособие. М.: СПАРК. 1995.

106. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации, под ред. А.Н. Козырина. Проспект. 2004.

107. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной М.: Норма, 2004.

108. Лившиц Р. 3. Теория права. Учебник М.: Издательство БЕК, 1994.

109. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. 2-е изд. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

110. Наку A.A. Таможенное право ЕС. МГИМО. 2003.

111. Основы таможенного дела. М.: РИО РТА. 1996.

112. Пиляева В.В., Комментарий к Таможенному кодексу Российской

113. Федерации (новая редакция). М.: ТК Велби. 2003.167

114. Сенякин. И.Н. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2001.

115. Таможенное право. Учебник для ВУЗов. Отв. Ред. Б.Н.Габричидзе. М.: БЕК. 1997.

116. Таможенное право. Учебник. Отв. ред. А.Ф.Ноздрачев. М.: Юристъ. 1998.

117. Таможенный контроль товаров, подлежащих нетарифным мерам регулирования внешнеэкономической деятельности. — М.: ПРИОР. 1999.

118. Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России: состояние, проблемы, перспективы: монография/ Под общ. ред. Б.К. Султанова. — Алматы: КИСИ при Президенте PK, 2009.

119. Халипов C.B. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности. М.: ИКД «Зерцало-М», 2001.

120. Халипов C.B. Правовые основы таможенного дела Российской Федерации. М.: РИО РТА, 2001.

121. Халипов C.B. Таможенное право. Учебник. М.: «Зерцало-М», 2003.

122. C.B. Халипов. Таможенные режимы и специальные таможенные процедуры (Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации и краткий словарь специальной терминологии). М.: Издательство «Таможня.ру», 2004.

123. C.B. Халипов. Таможенный контроль (административно-правовой анализ). Монография. М.: Издательство «Таможня.ру». 2004.

124. Халипов, С. В. Таможенное право : учебник — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт, 2011.

125. Халипов C.B. Таможенный представитель: пособие для специалистов по таможенным операциям / М.: ИД «Юриспруденция», 2011.

126. Халипов C.B. Таможенное право: вопросы и ответы / М.: ИД «Юриспруденция». 2011.

127. VI. Авторефераты диссертаций, научные и иные публикации

128. Афоничкина Н.В. Теоретические вопросы понимания имплементации международного права в правовой системе государства // Вестник ОГУ. 2011. №3.

129. Бакаева О.Ю. Проблемы правового регулирования таможенно-тарифных отношений // Юрист. М. 2002, № 4.

130. Баландина. Г. Новая философия контроля. Таможня. 2003. № 15.

131. Баландина. Г. Новые механизмы таможенного контроля. Таможня. 2003. № 18.

132. Баландина Г. Россия и Киотская конвенция: начало пути // Национальный альманах таможенных брокеров. 2007. № 1.

133. Денисова. М.С. Юридические лица как субъекты таможенных правоотношений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. М. 2008.

134. Живенко. Н.В. Международно-правовые основы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Всероссийская академия внешней торговли. М. 2007.

135. Заварзина. В.В. Совершенствование международно-правового статуса таможенных союзов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Российский университет дружбы народов. М. 2009.

136. Козырин. А.Н. «Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма (сравнительно-правовое исследование)». Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1994.

137. Киселёв. С.Г. Философия таможенного дела. Вестник Российской таможенной академии, 2008, № 3.

138. Колесников. П.Ю. Сущность таможенных процедур и факторы их развития. Транспортное дело России. 2006. №11.

139. Колесников. П.Ю. Анализ концепции развития таможенных администраций на основе рамочных стандартов ВТО. Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. М.: РИО РТА, 2006.

140. Колесников. П.Ю. Совершенствование таможенных процедур в России на принципах гармонизации и упрощения. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Российская таможенная академия. Люберцы. 2007.

141. Малиновская В.М. История российского законодательства о таможенном деле // Таможенное дело. 2006, № 2.

142. Матвиенко. Г.В. К вопросу о подзаконном нормотворчестве в таможенной сфере. «Таможенное дело», 2008, № 2.

143. Наку. A.A. Основы таможенного права Европейского Союза: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России. М., 2002.

144. Рольгайзер В.Г. «О некоторых вопросах рассмотрения споров,связанных с применением таможенного законодательства» // Вестник

145. Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2001. № 1.171

146. Трошкина Т.Н. Теоретические и практические аспекты развития таможенного регулирования и международного таможенного права // Таможенное дело. 2008, № 2.

147. Усенко, Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция // Московский журнал международного права. 1995. №2.

148. Халипов. C.B. Таможенные льготы (статья). Журнал «Закон». № 11. 2004 г. Приложение к газете «Известия».

149. Халипов. C.B. О некоторых проблемах толкования и применения терминов в таможенном законодательстве Таможенного союза. Российский внешнеэкономический вестник. 2011. № 8.

150. Черныш А.Я. Теория таможенного дела как основа практической деятельности по созданию единой таможенной территории Таможенного союза // Таможенное дело. 2009. № 3.

151. Юртаева. Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества. Журнал российского права. 2006. № 5.1. VII. Зарубежные источники

152. Меркосур и региональная интеграция в Южной Америке. John АЕ Vervaele Джон Е. Vervaele // http://igitur-archive.library.uu.nl/law/2006-0203-200114/mercosur%20edited%2010-9.04.doc.

153. Меркосур, в трех шагах от Таможенного союза: анализ сотрудничества двух стран Бразилиии и Аргентины. Мара Кристина. Институт бизнеса и социального управления. Бразилия. 2001 г. // http://www.gwu.edu.

154. Marcel Vaillant. Асимметрии и неравенства в экономической интеграции таможенного союза стран южного конуса, ms Union Юг-Юг Таможенного союза. МО DE JANEIRO. 2005.

155. Институт интеграции Латинской Америки и Карибского бассейна. Андский доклад № 2. 2005 г. Буэнос-Айрес.

Автор: Халипов, Сергей Васильевич
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.10

Диссертация

Проблемы соответствия законодательства Российской Федерации о таможенном деле международным стандартам в сфере таможенного регулирования тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Халипов, Сергей Васильевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Халипов, Сергей Васильевич, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Халипов, Сергей Васильевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Халипов, Сергей Васильевич, Москва