АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые проблемы регулирования деятельности авиации общего назначения»
На правах рукописи
Эргот Алёна Анатольевна
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВИАЦИИ ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ
Специальность 12.00.10 Международное право. Европейское право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1!;:::] ¿013
Москва-2013
005538390
Диссертация выполнена на кафедре международного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов»
Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор
Бордунов Виталий Дмитриевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Капустин Анатолий Яковлевич Заместитель директора Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации»
кандидат юридических наук Халимова Гульназ Разыйевна
Руководитель проекта Отдела корпоративной и социальной ответственности и нефинансовой отчетности Дирекции по обеспечению банковской деятельности Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»
Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова»
Защита состоится «04» декабря 2013 г. в 15:30 часов на заседании Диссертационного совета ДК 212.203.21 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд.347.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.
Электронная версия автореферата размещена на сайте http://www.rudn.ru Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов», отправлена на сайт ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации по адресу: referat_vak@obmadzor.gov.ru «01» ноября 2013 г.
Автореферат разослан «01» ноября 2013 г.
Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат юридических наук Четвергова Н.Ю.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Основная часть международно-правового регулирования деятельности гражданской авиации в соответствии с Конвенцией о международной гражданской авиации 1944 г. (далее - Чикагская конвенция 1944 г.) направлена на развитие международного воздушного транспорта, предназначенного осуществлять общественные коммерческие воздушные перевозки пассажиров, грузов или почты. Однако значительная часть воздушных судов гражданской авиации служит другим целям, не выполняет функции международного воздушного транспорта и не предназначена для общественных перевозок пассажиров, грузов или почты. Эта часть гражданской авиации принадлежит крупным корпорациям, предприятиям, организациям и отдельным гражданам. Эта гражданская авиация применяется для личных, корпоративных, деловых, спортивных и учебных целей, привлекается для патрулирования трубопроводов и линий электропередачи, доставки персонала нефтяных компаний к местам добычи углеводородов, проведения сельскохозяйственных операций, например, таких как распыление пестицидов, оказания помощи в строительстве высотных зданий и сооружений, оказания срочной медицинской помощи, осуществления аэрофотосъемки, борьбы с лесными пожарами, проведения спортивных соревнований, выполнения полетов по делам бизнеса, а также полетов в личных целях граждан и т.п. Такая авиация именуется авиацией общего назначения.
Авиация общего назначения вносит существенный вклад в развитие экономики и социальной жизни. Значимость авиации общего назначения стремительно растет, об этом свидетельствует тот факт, что к концу XX в. «89% всех воздушных судов в мире работали в рамках авиации общего назначения, 87% всех полетов классифицировались как полеты авиации общего назначения и 80% всех пилотов летали на воздушных судах этой авиации»1. В США, Канаде, Бразилии и Европейском Союзе масштабы производства специальных типов воздушных судов, как правило используемых для целей авиации общего назначения, постоянно увеличиваются, а стоимость выпущенных самолетов превосходит стоимость произведенных военных самолетов . Объем поставок воздушных судов авиации общего назначения по всему миру за три квартала 2011 г. составил 1 227 судов, в то время как объем поставок военных воздушных судов за тот же период составил 74 судна. По состоянию на 2012 г. по всему миру эксплуатировалось более 360 ООО воздушных судов авиации общего назначения, что на 40 000 больше чем в предыдущем году. В то же время в осуществлении коммерческих воздушных перевозок задействовано около 60 000 воздушных судов3. В одних только США зарегистрировано 223 370 воздушных судов авиации общего назначения. В России авиация общего назначения насчитывает всего около 2 000 воздушных судов.
1 Фелтен М. Роль и выгоды авиации общего назначения, 1998. URL: http://www.presarhiv.ni/8/15-03-I998/l 1516.html (дата обращения: 29.08.2013).
2 См.: Бордунов В.Д. Международно-правовая унификация правил международных перевозок: теория и практика // Законодательство. - 2009. -№1. - С.31.
3 По данным Ассоциации производителей воздушных судов авиации общего назначения (GAMA). См.: General aviation. Statistical Databook & Industry Outlook, 2012. URL: http://www.gama.aero/ffles/GAMA7233_AR_FINAL_LOWRES.pdf(дата обращения: 28.08.2013).
Очевидно, что данная часть гражданской авиации является перспективной, развитие которой, на первый взгляд, ничем не ограничено. В действительности же на пути развития авиации общего назначения стоят серьезные правовые проблемы как на международном, так и на национальном уровнях. Эти проблемы, в основном, сводятся к следующему: разрешительный порядок полетов, что оправданно и целесообразно в сфере международного воздушного транспорта, механически распространенный на авиацию общего назначения, чрезвычайно затрудняет передвижение воздушных судов авиации общего назначения из одного государства в другое. На пути полетов воздушных судов такой авиации возникает сложная процедура получения разрешений на допуск в иностранное воздушное пространство. Это объясняется серьезной проблемой, связанной с потенциальной угрозой использования воздушных судов авиации общего назначения в противоправных целях, в том числе для террористических атак и др. В настоящее время вопросы допуска воздушных судов авиации общего назначения и получения разрешений на полеты в воздушном пространстве решаются по усмотрению государств, что порождает разнообразную практику, оказывающую негативное регулирующее воздействие на передвижение таких воздушных судов между государствами.
Одной из причин существования указанных проблем является недостаточная степень регламентации деятельности авиации общего назначения основным международным договором в области гражданской авиации - Чикагской конвенцией 1944 г. Это приводит к принятию внутригосударственных правовых актов, по-разному регулирующих вопросы, относящиеся к данному виду авиации, и тем самым делает неэффективным применение воздушных судов авиации общего назначения для осуществления международных полетов.
Актуальность и своевременность настоящей диссертации подтверждается активизировавшейся интеграцией в Евразийском экономическом пространстве, выражающейся в возможном расширении Таможенного союза за счет вхождения в него Армении, Киргизии, Таджикистана и даже Турции и Индии, что было обсуждено на заседании Высшего евразийского экономического совета, проведенном 24 октября 2013 г.4 Планируемое расширение Таможенного союза несомненно потребует повышения эффективности и безопасности деятельности гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, урегулирования режима ее полетов в воздушном пространстве государств-членов этого Союза.
В этой связи исследование международно-правовых проблем регулирования деятельности авиации общего назначения представляется весьма актуальным и своевременным.
Степень разработанности темы. Анализ трудов отечественных и зарубежных ученых позволяет сделать вывод о том, что международно-правовые проблемы регулирования деятельности авиации общего назначения до сих пор не стали предметом комплексного юридического исследования. Необходимость формирования международно-правовой базы регулирования деятельности авиации общего назначения была осознана только в 60-е гг. XX в. Указанный факт во многом
4 См.: Материалы Пресс-конференции по итогам заседания Высшего Евразийского экономического совета. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/19485 (дата обращения: 28.10.2013).
объясняет отсутствие научных работ в данной сфере. Рассмотрению общих вопросов регулирования авиации общего назначения посвящен небольшой раздел монографии Ю.Н. Малеева «Международное воздушное право. Вопросы теории и практики» (1986 г.). В рамках темы создания международных договоров по воздушному праву вопросы авиации общего назначения были затронуты Ф.И. Сапрыкиным в диссертации «Международно-правовые проблемы использования воздушного пространства государств-участников СНГ» (1998 г.), Е.А. Самородовой в диссертации «Международно-правовые проблемы разработки и принятия универсальной (всеобщей) конвенции по воздушному праву» (2009 г.). Имеющиеся исследования в области авиации общего назначения представлены в основном трудами в сфере экономических и технических наук.
Среди отечественных ученых, имеющих отношение к глубоким изысканиям в вопросах международного воздушного права, особо следует отметить А.А.Баталова, В.Д. Бордунова, А.Н.Верещагина, B.C.Грязнова, В.Н.Дежкина, М.Н. Копылова, Ю.Н. Малеева, И.С. Перетерского, А.И. Травникова, в трудах которых рассматривается целый комплекс проблем международно-правового регулирования гражданской авиации. Общие выводы, сформулированные этими авторами, определили основные направления современных исследований в области международного воздушного права.
Исследование международно-правовых проблем регулирования деятельности авиации общего назначения невозможно проводить в отрыве от положений общей теории права и теории международного права. Вследствие этого в рамках исследования с целью глубокого изучения международно-правовых проблем регулирования деятельности авиации общего назначения привлекались труды многих теоретиков права и представителей международно-правовой науки.
Объектом диссертационного исследования выступают межгосударственные и немежгосударственные отношения, возникающие между государствами, межправительственными и неправительственными международными организациями по поводу деятельности авиации общего назначения.
Предметом диссертационного исследования является содержание международно-правовых и национально-правовых норм, оказывающих регулирующее воздействие на международную деятельность авиации общего назначения.
Цели и задачи настоящего диссертационного исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является определение пробелов в регулировании деятельности авиации общего назначения в международном и национальном праве и представление соответствующих рекомендаций по совершенствованию ее международно-правового режима с учетом интересов Российской Федерации и других государств-участников Содружества Независимых Государств. Достижение этой цели предполагает постановку и решение следующих задач:
- уточнение определений понятий, используемых в национальных воздушных законодательствах, международных договорах по воздушному праву, стандартах и рекомендуемой практике, издаваемых Международной организацией гражданской
авиации (ИКАО), в целях разработки и принятия единообразных понятий, относящихся к авиации общего назначения;
- определение особенностей и тенденций развития международно-правового регулирования авиации общего назначения;
- разработка предложений по совершенствованию системы международно-правового регулирования деятельности авиации общего назначения в интересах безопасного, упорядоченного и экономичного развития международной гражданской авиации на основе изучения практики различных государств по регулированию национальными законами и правилами деятельности авиации общего назначения, анализа материалов 6-й Всемирной авиатранспортной конференции, проведенной ИКАО в марте 2013 г., и 38-й Сессии Ассамблеи ИКАО, состоявшейся в сентябре-октябре 2013 г., а также трудов российских и зарубежных специалистов в области международного воздушного права;
- изучение опыта Соединенных Штатов Америки и Европейского Союза по регулированию деятельности авиации общего назначения на национальном и региональном уровнях и обоснование на этой основе предложений по его использованию в Российской Федерации и других государствах-участниках Содружества Независимых Государств;
- анализ процесса становления и развития законодательства Российской Федерации в области авиации общего назначения в ретроспективном контексте, анализ современного законодательства Российской Федерации и других государств-участников Содружества Независимых Государств в области авиации общего назначения, обоснование предложений по совершенствованию национальных законодательств об авиации общего назначения Российской Федерации и других государств-участников Содружества Независимых Государств;
обоснование необходимости принятия международного договора в области полетов авиации общего назначения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств и разработки проектов новых международно-правовых норм в данной сфере, дополняющих и конкретизирующих действующие международные договоры универсального характера.
Методологическую основу диссертационного исследования составили как общенаучные методы познания, так и специальные научные методы, применяемые в области правовых исследований. В частности, при рассмотрении международно-правовых проблем регулирования деятельности авиации общего назначения применялись диалектический, исторический, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой и системный подходы, а также анализ и синтез.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды видных российских (советских) ученых: А.Х. Абашидзе, Л.П. Ануфриевой, Б.М. Ашавского, К.А. Бекяшева, Н.Т. Благовой, И.П. Блищенко, В.Д. Бордунова, Г.М. Вельяминова, А.Б. Венгерова, С.А. ГУреева, Г.В. Игнатенко, P.A. Каламкаряна, А.Я.Капустина, А.Д.Кейлина, Ю.М.Колосова, М.Н. Копылова, В.И.Кузнецова, ЭЛ. Кузьмина, Д.К. Лабина, И.И. Лукашука, А.П. Мовчана, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, И.З. Фархутдинова, С.Н. Черниченко и др. В процессе исследования были использованы также труды зарубежных ученых: Я. Броунли, Р. Де Витта, В.Г. Витцтума, X. Вотерса, О. Гилса, Д. Коломбоса, В. Крука, Ф. Листа,
Л. Оппенгейма и др.
В области трудов по воздушному праву привлекались работы следующих советских и российских ученых: A.A. Баталова, В.Д. Бордунова, А.Н. Верещагина, В.Э. Грабаря, A.B. Зиневича, А.Я. Капустина, М.Н. Копылова, А.И. Котова, С.Б. Крылова, М.И.Лазарева, В.Л. Лахтина, Ю.Н.Малеева, А.П. Мовчана, И.С. Перетерского, Е.А. Самородовой, Ф.И. Сапрыкина, М.Д. Товмасяна, А.И. Травникова, Г.Р. Халимовой, С.С. Юрьева, а также работы зарубежных ученых: Дж.С. Верплетса, П.С. Демпси, Дж.Эй. Эйхенбергера, P.C. Спешиале, Дж.С. Коппера, Н.М. Marre, M. Мильде, И.В. Роча, Лю Синя и других авторов.
Нормативную базу диссертационной работы составили международные договоры универсального и регионального характера, международные авиационные регламенты, правила и процедуры ИКАО, нормативные правовые акты Российской Федерации и государств-участников Содружества Независимых Государств, Соединенных Штатов Америки, государств-членов Европейского Союза, Китайской Народной Республики и др.
Научная новизна исследования. В настоящем диссертационном исследовании впервые в советской и российской науке проведен комплексный анализ международного и национального опыта регулирования авиации общего назначения и предложены пути устранения пробелов в международно-правовом регулировании деятельности авиации общего назначения, возникающих в связи с постоянным ростом экономического значения данного вида авиации как в Российской Федерации, так и во всем мире. Диссертация представляет собой комплексное исследование ключевых теоретических и практических проблем международно-правового регулирования деятельности авиации общего назначения. В диссертации разработаны и предложены новые определения основных понятий, относящихся как к авиации общего назначения, так и гражданской авиации в целом, что важно для установления предмета правового регулирования авиации общего назначения в международном воздушном праве и проведения четких различий с предметом регулирования авиации общего назначения в национальном праве. В работе уточнены определения терминов «авиация общего назначения», «коммерческая авиация» и «воздушный транспорт», в результате чего были предложены авторские формулировки определений данных понятий.
На основе системного подхода в международном воздушном праве выделена группа норм, регулирующих деятельность авиации общего назначения, определена сфера их действия и механизм правового регулирования, применяемый в международном и национальном праве для регламентирования деятельности данного вида авиации, а также определено место авиации общего назначения в институте «права международных полетов». Установлены особенности механизма взаимодействия международного и национального права в рассматриваемой сфере, а также сформулированы рекомендации по его совершенствованию.
Впервые в российской юридической литературе уделяется особое внимание комплексному исследованию опыта Соединенных Штатов Америки и Европейского Союза в области правового регулирования деятельности авиации общего назначения на национальном и региональном уровнях, а также даются конкретные рекомендации по выработке на основе данного опыта механизма регулирования
деятельности авиации общего назначения в рамках Содружества Независимых Государств.
Положения, выносимые на защиту. Разработка темы исследования позволила сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту:
1. Обоснована важность разработки и принятия унифицированных определений понятий «авиация общего назначения», «коммерческая авиация» и «воздушный транспорт». Унификация данных определений позволит установить единообразие в понимании понятия «авиация общего назначения» и определить его место как системообразующего фактора в системе международно-правового регулирования деятельности всей гражданской авиации. Приведены авторские определения указанных понятий и доказана необходимость их внесения в качестве дополнений в ст. 96 Чикагской конвенции 1944 г. В частности, под термином «коммерческая авиация» предлагается понимать вид гражданской авиации, используемой с целью выполнения авиационной деятельности за вознаграждение или по найму; под термином «авиация общего назначения» предлагается понимать вид гражданской авиации, осуществляющей свою деятельность не за вознаграждение и не по найму; под термином «воздушный транспорт» предлагается понимать часть гражданской авиации, обеспечивающей потребности общества в регулярных и нерегулярных перевозках пассажиров, грузов или почты, осуществляющей свою деятельность за вознаграждение или по найму на основании публичного договора воздушной перевозки.
2. Доказана целесообразность включения в сферу деятельности авиации общего назначения авиационных спецработ, которые выполняются не за вознаграждение и не по найму, например, авиационные спецработы, обусловленные спецификой деятельности организации-собственника/владельца воздушного судна в качестве вспомогательной хозяйственной деятельности.
3. Обоснована необходимость усиления роли международных межправительственных организаций, прежде всего ИКАО, и международных неправительственных организаций, прежде всего Международного совета ассоциации владельцев воздушных судов и пилотов (далее - ИАОПА), в разработке проектов стандартов и рекомендуемой практики в отношении авиации общего назначения. Указано, что международные неправительственные авиационные организации, выражая интересы своих членов, оказывают значительное регулирующее воздействие на содержание указанных стандартов и рекомендуемой практики. Установлено, что стремительный прогресс в развитии авиации общего назначения требует более активного участия всего международного сообщества. Предлагается создание в Секретариате ИКАО специализированного органа по вопросам авиации общего назначения для усиления регулирующего воздействия ИКАО на общемировые процессы в области авиации общего назначения.
4. Установлено существование проблемы допуска воздушных судов авиации общего назначения в иностранное воздушное пространство и предложены пути решения данной проблемы. Доказано, что различия национальных подходов к регулированию вопроса допуска на свою территорию воздушных судов авиации общего назначения в значительной степени препятствуют международному деловому и гуманитарному сотрудничеству. Разрешительный порядок в том виде, в
каком он установлен Чикагской конвенцией 1944 г., рассчитан на особенности международной коммерческой авиации, и его механический перенос на авиацию общего назначения неприемлем.
Предложенное решение проблемы допуска воздушных судов авиации общего назначения заключается в создании в рамках Содружества Независимых Государств региональных норм, устанавливающих упрощенный порядок доступа воздушных судов авиации общего назначения в иностранное воздушное пространство путем заключения договора об организации и выполнении международных полетов воздушных судов авиации общего назначения в государствах-участниках Содружества Независимых Государств. В основе такого регионального договора предложено предусмотреть механизм, заменяющий собой процедуру обращения за разовыми разрешениями на международные полеты. В соответствии с указанным договором воздушные суда, зарегистрированные в одном из государств-участников, смогут выполнять полеты в воздушное пространство других государств-участников по диспетчерскому разрешению. В таком порядке смогут выполнять полеты только воздушные суда авиации общего назначения, получившие одобрение принимающим государством на выполнение полетов в предлагаемом упрощенном режиме. Такое одобрение будет осуществляться только в случае соответствия воздушных судов и их экипажей условиям, установленным Чикагской конвенцией 1944 г. и приложениями к ней.
5. Доказано, что воздушные суда авиации общего назначения наиболее уязвимы и легко приспособляемы для использования в противоправных целях (в качестве оружия для уничтожения людей и объектов, для высвобождения и выбрасывания с борта воздушного судна бактериологического, химического, ядерного оружия или взрывчатых, радиоактивных или аналогичных веществ, для перевозки таких веществ с целью причинения или создания угрозы причинения смерти или серьезного телесного повреждения или ущерба с целью запугивания, для перевозки наркотиков и др.)5. В связи с этим обосновано, что единственным эффективным средством предупреждения таких преступлений и борьбы с ними является принятие международно-правовых норм, устанавливающих основания и процедуры применения силы (в том числе оружия) в отношении летательных аппаратов, используемых в указанных противоправных целях. Кроме того, устанавливается необходимость создания международно-правовых норм, обязывающих владельцев (эксплуатантов) воздушных судов авиации общего назначения принимать меры к недопущению захвата их воздушных судов с целью противоправного использования.
Теоретическое значение результатов исследования состоит, прежде всего, в обобщении, развитии и дополнении научных знаний относительно международно-правового регулирования деятельности авиации общего назначения. Сформулированные в работе выводы могут быть использованы для дальнейшей
s Абашидзе А.Х., Солнцев A.M., Травников А.И. Укрепление международного сотрудничества в сфере борьбы с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации // Противодействие терроризму - Counter-Terrorism. Проблемы XXI века. -М: Современна» экономика и право. - 2011. - С.57.
теоретической разработки данных вопросов, а также для дополнения соответствующих разделов учебно-методической литературы.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в обосновании предложений по совершенствованию и развитию регулирования деятельности авиации общего назначения международным правом во взаимодействии с национальным. Сформулированные в работе проблемы, выводы и предложения могут быть использованы в процессе создания международно-правовых и национально-правовых норм, регламентирующих деятельность рассматриваемого вида гражданской авиации. Результаты исследования могут быть использованы Федеральным агентством воздушного транспорта, Министерством транспорта Российской Федерации для подготовки позиции Российской Федерации относительно имплементации стандартов и рекомендуемой практики в области авиации общего назначения, а также других областях сотрудничества в сфере гражданской авиации на международном уровне. Основные положения диссертации могут найти применение в научной деятельности и в учебных целях, в частности в процессе преподавания курса «Международное публичное право», специального курса «Международное воздушное право», а также при чтении лекций в отраслевых учебных заведениях гражданской авиации.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в 12 научных публикациях, из которых 3 - в изданиях, рецензируемых Высшей аттестационной комиссией. Основные положения также были изложены на научно-практических конференциях и были обсуждены на заседании кафедры международного права Российского университета дружбы народов. Кроме того, сформулированные в работе выводы были использованы для дополнения соответствующих разделов учебно-методической литературы. На практике результаты данного исследования использовались при проведении семинарских занятий по международному праву на кафедре международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов.
Структура диссертации обусловлена объектом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя одиннадцать параграфов, заключения, библиографии и приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обоснована актуальность темы, указаны цели и задачи исследования, его теоретическая и методологическая основа, отмечены положения, определяющие его новизну и практическую значимость, изложены основные выводы и положения, выносимые на защиту, отмечена апробация и практическая значимость исследования.
Первая глава «Тенденции регулирования деятельности авиации общего назначения в международном праве и национальном праве» посвящена анализу становления и развития режима деятельности авиации общего назначения, а также определению тенденций этого процесса.
В первом параграфе «Определение понятия "авиация общего назначения"» раскрывается проблема, связанная с отсутствием унифицированного
определения понятия «авиация общего назначения» и иных связанных с данным понятием терминов, таких как «гражданская авиация», «коммерческая авиация» и «воздушный транспорт». Рассматриваются основные термины, являющиеся родовыми для определения дефиниций других понятий, применяемых в воздушном праве. Проводится всесторонний анализ применяемых в воздушном праве определений понятий в соответствии с общепринятыми логическими правилами, основываясь на мнении ведущих советских, российских и зарубежных ученых-правоведов, положениях универсальных международных договоров и документов ИКАО. Анализ существующих определений авиации общего назначения, применяемых в международных, российских и иностранных правовых актах, показал отсутствие единообразия в данной сфере. Доказано, что многообразие подходов к данному определению в международном праве и национальном праве приводит к отсутствию гармонии в регулировании деятельности авиации общего назначения и возникновению правовых конфликтов. Осуществлено уточнение определений, в результате которого предложены авторские формулировки определений терминов «авиация общего назначения», «коммерческая авиация» и «воздушный транспорт», что на практике должно способствовать появлению единообразия в подходах к регулированию деятельности авиации общего назначения.
Во втором параграфе «Становление и развитие режима деятельности авиации общего назначения» в ретроспективном контексте рассматривается деятельность авиации общего назначения вне правовой регламентации и влияние научно-технического прогресса на возникновение правового регулирования деятельности авиации общего назначения. Отмечается, что некоммерческая авиация, а именно авиация общего назначения, зародилась еще до появления коммерческой авиации. Однако на момент принятия Чикагской конвенции 1944 г., по мнению ее создателей, деятельность авиации общего назначения не нуждалась в международно-правовом регулировании, в связи с чем в указанной Конвенции отсутствуют не только нормы, регламентирующие деятельность авиации общего назначения, но и какое-либо упоминание о ней. Устанавливается, что с занятием авиацией общего назначения прочного места в современной мировой системе гражданской авиации остро встал вопрос о ее международно-правовом регулировании, что привело к принятию Советом ИКАО 2 декабря 1968 г. стандартов и рекомендуемой практики по эксплуатации воздушных судов, опубликованных в части II Приложения 6 к Чикагской конвенции 1944 г. «Международная авиация общего назначения». С тех пор сформировалась и продолжает формироваться определенная база международно-правового регулирования деятельности авиации общего назначения, но пока она далека от совершенства и требует существенной доработки.
В третьем параграфе «Применимость международных договоров к регулированию деятельности авиации общего назначения» рассматриваются положения действующих международных договоров в области гражданской авиации, в том числе группа договоров, направленная на борьбу с актами незаконного вмешательства в ее деятельность, в свете их применимости к регулированию деятельности авиации общего назначения. Особо подчеркивается,
и
что их положения применяются в том числе и к авиации общего назначения как составной части гражданской авиации. При этом многие вопросы, относящиеся к авиации общего назначения, регулируются национальными законами, что вносит нежелательное многообразие в подходы регулирования деятельности авиации общего назначения. Кроме того, отмечается недостаточность урегулированное™ на международном уровне многих аспектов, имеющих важное значение для деятельности авиации общего назначения, например, допуск воздушных судов авиации общего назначения в иностранное воздушное пространство, проблема потенциальной угрозы использования воздушных судов авиации общего назначения в противоправных целях, в том числе террористических, и др. Отсутствие урегулированности данных вопросов существенно затрудняет и зачастую делает невозможным гармоничное развитие деятельности авиации общего назначения, выполняющей международные полеты. Кроме того, рассматривается юридическая природа международных авиационных регламентов, содержащих стандарты и рекомендуемую практику, издаваемые ИКАО в виде приложений к Чикагской конвенции 1944 г. Поддерживается точка зрения, согласно которой международные авиационные регламенты являются международно-правовыми нормами и приобретают обязательную юридическую силу для государств после их явно выраженного или молчаливого признания.
В четвертом параграфе «Отличия правового регулирования деятельности коммерческой авиации и авиации общего назначения» устанавливаются сходства и различия правового регулирования деятельности коммерческой авиации и авиации общего назначения. Отмечается, что авиация общего назначения обладает рядом характерных черт, присущих только этому виду авиации, таких как, например, некоммерческая направленность ее деятельности, отсутствие при полетах авиации общего назначения договора воздушной перевозки или договора на выполнение авиационных работ, выполнение полетов авиации общего назначения в соответствии с национальным законом, а не международным соглашением вне опубликованного расписания и по индивидуальным планам и др. Основной характерной чертой деятельности авиации общего назначения является то, что при выполнении ею международных полетов не затрагиваются интересы национального рынка воздушных перевозок. Это обусловливает необходимость создания правовых норм, учитывающих специфику авиации общего назначения. Такая необходимость существует прежде всего в области доступа воздушных судов авиации общего назначения в национальное воздушное пространство, поскольку в настоящее время в Российской Федерации и других государствах-участниках Содружества Независимых Государств действует усложненный разрешительный порядок.
Во второй главе «Институционные формы и их воздействие на регулирование деятельности авиации общего назначения» рассматривается механизм воздействия международных организаций, государств и национальных ассоциаций на регулирование деятельности авиации общего назначения.
В первом параграфе «Использование механизмов международных межправительственных организаций для регулирования деятельности авиации общего назначения» дается подробная характеристика деятельности международных межправительственных организаций в области регулирования
авиации общего назначения. Проведен анализ вклада международных межправительственных организаций, прежде всего ИКАО, в регулирование деятельности авиации общего назначения. Выявлены недостатки механизмов международных межправительственных организаций в области регулирования деятельности авиации общего назначения. Установлено, что причиной недостаточного регулирования деятельности авиации общего назначения со стороны ИКАО является отсутствие в ее структуре органа по вопросам деятельности авиации общего назначения. Сформулированы предложения по решению данной проблемы.
Во втором параграфе «Особенности регулирующего воздействия менздународных неправительственных организаций и национальных ассоциаций на деятельность авиации общего назначения» рассматриваются особенности регулирующего воздействия международных неправительственных организаций и национальных ассоциаций на деятельность авиации общего назначения. Поддерживается позиция, согласно которой неправительственные международные организации все активнее участвуют и вносят заметный вклад в решение стоящих перед международным сообществом проблем6. Детально освещается вклад международных неправительственных организаций в развитие неправового регулирования деятельности авиации общего назначения, в том числе крупнейшей в мире международной неправительственной организации в области авиации общего назначения - ИАОПА. Доказывается, что ИАОПА достигла высоких результатов в сфере защиты интересов авиации общего назначения на международном уровне, но для сохранения достигнутого успеха в данной области и усиления позиций авиации общего назначения во всем мире требуется более активное участие всего международного сообщества.
В третьем параграфе «Опыт государственного регулирования деятельности авиации общего назначения в США и в Европейском Союзе» дается подробная характеристика правовых актов Соединенных Штатов Америки и государств-членов Европейского Союза, регулирующих деятельность авиации общего назначения. Руководствуясь положениями указанных правовых актов в рассматриваемых государствах, выстраиваются нормативные системы Соединенных Штатов Америки и Европейского Союза, устанавливающие режимы деятельности авиации общего назначения, в том числе режим допуска воздушных судов авиации общего назначения в национальное воздушное пространство. Устанавливается, что правила допуска воздушных судов авиации общего назначения в Соединенных Штатах Америки и в государствах Европейского Союза схожи, в частности, в этих государствах не требуется получение разрешений на выполнение некоммерческих полетов, что содействует укреплению экономического и гуманитарного сотрудничества указанных регионов. Доказывается, что опыт Соединенных Штатов Америки и Европейского Союза должен быть учтен при разработке международных правовых норм, необходимых для регулирования деятельности авиации общего назначения в других регионах мира, включая Содружество Независимых Государств.
6 Право международных организаций: учебник/Под ред. И.П. Блтценхо, А.Х. Абашидзе. М.: РУДН. 2012. С. 337.
В четвертом параграфе «Государственное регулирование деятельности авиации общего назначения в законодательстве Российской Федерации»
рассматривается процесс становления и развития законодательства Российской Федерации в области авиации общего назначения в ретроспективном контексте, а также дается подробная характеристика действующих правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность авиации общего назначения. Руководствуясь положениями Воздушного кодекса Российской Федерации, выстраивается российская правовая система, устанавливающая порядок функционирования авиации общего назначения, основанная на строгой субординации правовых актов в соответствии со статусом принявших их органов законодательной и исполнительной власти.
Проведенный анализ воздушного законодательства Российской Федерации показал, что в нашем государстве существует ряд правовых проблем, вызванных отсутствием терминологической ясности, связанной с понятием авиации общего назначения, отсутствием нормативно закрепленной классификации видов деятельности авиации общего назначения, ориентированностью Воздушного кодекса Российской Федерации на регулирование коммерческой авиации, отсутствием системного подхода к решению проблем регулирования деятельности авиации общего назначения. Кроме того, правила допуска воздушных судов авиации общего назначения в воздушное пространство Российской Федерации отличаются от правил Соединенных Штатов Америки и государств-членов Европейского Союза, что в значительной степени препятствует международному деловому и гуманитарному сотрудничеству, а также приводит к большим экономическим потерям7. Все это в совокупности препятствует прогрессивному развитию деятельности авиации общего назначения в Российской Федерации.
В третьей главе «Проблемы совершенствования международно-правового режима деятельности авиации общего назначения» установлены проблемы совершенствования международно-правового режима деятельности авиации общего назначения и предложены пути их решения, основанные на существующей нормативной базе, мнении ведущих юристов и практическом опыте специалистов в области авиации общего назначения. Также приводится обоснование необходимости такого совершенствования.
В первом параграфе «Роль совершенствования правового регулирования деятельности авиации общего назначения для экономики» проводится анализ влияния совершенствования национально-правового и международно-правового регулирования деятельности авиации общего назначения на экономику. Обосновывается важность экономического регулирования в области авиации общего назначения, что было подтверждено на недавно проведенных 6-й Всемирной авиатранспортной конференции ИКАО и 38-й сессии Ассамблеи ИКАО, на которых было особо отмечено, что авиация общего назначения помогает наращивать вклад авиатранспортного сектора в мировую экономику. Исследования, проведенные различными государственными и частными институтами, подтверждают тот факт, что надлежащее регулирование деятельности авиации общего назначения имеет
7 См.: Бордунов В.Д. Международно-правовая унификация правил международных перевозок: теория и практика // Законодательство. - 2009. -№1. - С.32.
огромный экономический эффект. Так, например, в США сектор авиации общего назначения ежегодно приносит в среднем 150 млрд долларов США в национальную экономику, создает рабочие места для 1 265 ООО человек, суммарный доход которых составляет 53 млрд долларов США в год8. По статистике, каждый миллион лиц, перемещаемых на самолете, создает примерно 1 ООО рабочих мест на аэродромах и в аэропортах, а косвенный результат перемещения на воздушном судне такого же количества лиц в производствах, связанных с обеспечением деятельности аэродромов и аэропортов, равен 2 000-4 ООО рабочих мест. Поскольку сфера применения авиации общего назначения очень разнообразна, повышение активности ее использования за счет совершенствования правовой базы положительно повлияет на различные аспекты социальной жизни, делового общения, международного сотрудничества и экономики. Таким образом, обосновывается экономическая необходимость принятия активных мер по созданию международных норм, должным образом регулирующих деятельность авиации общего назначения, которые окажут эффективное воздействие на развитие экономики.
Во втором параграфе «Условия, подлежащие соблюдению для выполнения международных полетов авиации общего назначения» дается характеристика условиям, в частности установленным Чикагской конвенцией 1944 г. и приложениями к ней, подлежащим соблюдению для выполнения международных полетов воздушных судов авиации общего назначения.
Среди условий, установленных Чикагской конвенцией 1944 г. и приложениями к ней, подлежащих соблюдению для выполнения международных полетов воздушных судов авиации общего назначения, особое внимание уделяется вопросам безопасности полетов и авиационной безопасности. Признавая возможность совершения новых, ранее неизвестных актов воздушного терроризма (этому свидетельствуют положения Конвенции о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации 2010 г. (далее - Пекинская конвенция 2010 г.) и отсутствие универсальных международно-правовых механизмов предупреждения, а главное - пресечения подобных преступлений, обосновывается необходимость разработки международно-правовых норм, устанавливающих основания и процедуры применения силы, в том числе оружия, в отношении воздушных судов, используемых в целях совершения противоправных действий, в том числе установленных Пекинской конвенцией 2010 г. Кроме того, обоснована необходимость разработки международно-правовых норм, обязывающих владельцев (эксплуатантов) воздушных судов авиации общего назначения принимать меры к недопущению захвата их воздушных судов с целью противоправного использования. Доказывается также необходимость принятия государствами обязательства производить специальную проверку потенциальных собственников (эксплуатантов) воздушных судов авиации общего назначения подобно тому, как это делается, например, при продаже оружия. Отмечено также, что специальной проверке должны быть подвергнуты и лица при допуске к
8 По данным Ассоциации производителей воздушных судов авиации общего назначения (GAMA). См.: General aviation. Statistical Databook & Industry Outlook, 2012. URL:
http://www.gama.aero/files/GAMA7233_AR_FINAL_LOWRES.pdf (дата обращения: 28.08.2013).
обучению в летных учебных заведениях, особенно в частных летных центрах и клубах.
Определено, что в ряде государств-участников Содружества Независимых Государств, в частности в Российской Федерации, существуют некоторые различия между их национальными правилами и стандартами приложений к Чикагской конвенции 1944 г. Установленные правила в государствах-участниках Содружества Независимых Государств отличаются не только от положений приложений к Чикагской конвенции 1944 г., но и между собой в этих государствах. Это затрудняет выполнение международных полетов воздушных судов гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения. В связи с этим установлено наличие необходимости приведения к единообразию установленных в государствах-участниках Содружества Независимых Государств правил выполнения полетов и аэронавигационного обслуживания, что облегчит выполнение международных полетов между государствами-участниками Содружества Независимых Государств, а это, в свою очередь, положительно отразится на региональном сотрудничестве.
В третьем параграфе «Перспективы развития международно-правового регулирования деятельности авиации общего назначения» обосновывается, что среди механизмов, участвующих в совершенствовании международного регулирования в области гражданской авиации, важное место принадлежит унификации. Доказано, что опыт унификации в рамках ИКАО в отношении коммерческой авиации является применимым к авиации общего назначения, которая остро нуждается в единообразных правилах, действующих на международно-правовой основе. Отмечается, что несмотря на логичность и привлекательность идей создания универсальной конвенции об авиации общего назначения, ранее выдвинутых рядом ученых, против реализации таких предложений свидетельствуют объективные факты. Среди них указывается на то, что большинство описанных проблем в области авиации общего назначения, в частности проблема упрощения доступа воздушных судов авиации общего назначения на иностранную территорию, уже решены в государствах Северной Америки и Европейского Союза, поэтому решать их на универсальном уровне для этих государств не имеет практического значения. Нерешенными данные проблемы остались в некоторых государствах Восточной Европы и Азии, в частности в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, включая Российскую Федерацию. Проведенные исследования позволили сделать вывод о необходимости решения указанной проблемы на региональном уровне, для начала в рамках Содружества Независимых Государств, путем заключения договора об организации и выполнении международных полетов воздушных судов авиации общего назначения в государствах-участниках СНГ, устанавливающего упрощенный порядок, освобождающий от необходимости получения разовых государственных разрешений на каждый влет воздушных судов авиации общего назначения в воздушное пространство государств-участников предлагаемого договора. Упрощенный порядок, предусматриваемый таким договором, должен подразделяться на два режима: один для государств-членов Таможенного союза, который будет действовать на данный момент между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан, где отсутствуют пограничный и
таможенный режимы; второй - для остальных государств-участников Содружества Независимых Государств, где присутствуют пограничный и таможенный режимы. Такой упрощенный порядок будет соответствовать политике Содружества Независимых Государств, поскольку он полностью отвечает концепции «единого воздушного пространства», провозглашенного Соглашением о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства 1991 г.9, однако до настоящего времени нереализованной. Следует отметить о возможном присоединении к Таможенному союзу Армении, Киргизии, Таджикистана и даже Турции и Индии, что было обсуждено на недавнем заседании Высшего евразийского экономического совета.
Российская Федерация как одно из наиболее развитых в авиационном отношении государств могла бы выступить с предложением о разработке и заключении указанного договора об организации и выполнении международных полетов воздушных судов авиации общего назначения в государствах-участниках СНГ. Подобная инициатива могла бы способствовать укреплению международного авторитета Российской Федерации среди членов международного авиационного сообщества.
В заключении диссертации содержатся основные выводы и предложения по теме исследования.
В приложении приведен предлагаемый проект договора об организации и выполнении международных полетов воздушных судов авиации общего назначения в государствах-участниках СНГ.
Основные результаты диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:
А) Статьи, опубликованные в рецензируемых изданиях по перечню Высшей
аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской
Федерации:
1. Лысенко A.A. (в настоящее время Эргот A.A.) Проблемы применения статьи 83-bis Чикагской конвенции 1944 г. при международном лизинге воздушных судов // Научный Вестник МГТУ ГА. - М., 2011. - №170 - С. 66-72. - 0,5 п.л.
2. Лысенко A.A. (в настоящее время Эргот A.A.) Проблема определения авиации общего назначения // Международное публичное и частное право. - М.,
2012. -№3.- С. 10-12.-0,3 пл.
3. Эргот A.A. Правовое регулирование деятельности авиации общего назначения (становление и развитие) // Вестник РУДН. Сер. Юрид. науки. - М.,
2013. -№ 3. - С. 279-288 - 0,7 пл.
9 Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства (совершено в г.Минске, 12 - 25 декабря 1991 г.)// Бюллетень международных договоров. -2000. -№ 7. - С. 3 - 7.
Б) Статьи, опубликованные в иных изданиях:
4. Дахова A.A. (в настоящее время Эргот A.A.) Упущенные выгоды российских пассажиров на международных рейсах // Воздушный транспорт. - 2009. -№23.-С. 9.-0,2 пл.
5. Дахова A.A. (в настоящее время Эргот A.A.) Знать бы прикуп или стоит ли верить всему, что написано в авиабилете // Воздушный транспорт. - 2009. -№26.-С. 5.-0,4 пл.
6. Дахова A.A. (в настоящее время Эргот A.A.) Курс - на Монреаль // Воздушный транспорт. - 2009. - №41.- С. 7. - 0,4 пл.
7. Дахова A.A. (в настоящее время Эргот A.A.) Упущенные выгоды российских пассажиров на международных рейсах: сравнительный анализ Варшавской конвенции 1929 г. и Монреальской конвенции 1999 г. // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции. Москва, 10-11 апреля 2009 г. / Под ред.: Ананидзе Ф.Р., Капустин А.Я. - М.: РУДН, 2010. - С.118-125. - 2,7 пл.
8. Дахова A.A. (в настоящее время Эргот A.A.) Как завещал Хаммурапи или Почему Россия до сих пор не присоединилась к Кейптаунской конвенции // Воздушный транспорт. - 2010. - №11- С. 2,9 - 0,4 пл.
9. Лысенко A.A. (в настоящее время Эргот A.A.) Трудности перевода // Top Flight. - 2011. -№3.- С. 48-49. - 0,08 пл.
10. Блум Д., Лысенко A.A. (в настоящее время Эргот A.A.) Залог успеха // Top Flight. - 2011. - № 1 (23). - С. 74-81. - 0,3 пл.
11. Лысенко A.A. (в настоящее время Эргот A.A.) Международно-правовые проблемы регулирования деловой авиации // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции. Москва, 8-9 апреля 2011 г. В 2-х частях / Отв. ред. А.Х. Абашидзе, Е.В. Киселева. - М.: РУДН, 2012. - С. 473 - 477. - 4,6 пл.
12. Лысенко A.A. (в настоящее время Эргот A.A.) Правовые проблемы регулирования деловой авиации // Сборник трудов Международной Научно-технической конференции «Гражданская авиация на современном этапе развития науки, техники и общества». 26 мая 2011г. - М.: МГТУ ГА, 2011. - С. 322. - 0,05 пл.
Эргот Алёна Анатольевна (Россия)
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВИАЦИИ ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ
Диссертация посвящена комплексному исследованию международно-правовых проблем регулирования деятельности авиации общего назначения и разработке предложений по его совершенствованию.
Alena Anatolyevna Hergott (Russia)
INTERNATIONAL LEGAL ISSUES IN REGULATION OF GENERAL AVIATION
The thesis is devoted to the comprehensive study of the international legal issues in the regulation of general aviation activity and the development of proposals to improve thereof.
I8)
Подписано в печать: 01.11.13 Тираж: 100 экз. Заказ № 1009 Объем: 1 усл. п. л. Отпечатано в типографии «Реглет» . Москва, Ленинградский проспект, д. 74 (495)790-47-77 www.reglet.ru
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Международно-правовые проблемы регулирования деятельности авиации общего назначения»
РОССИИСКИИ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ
на правах рукописи
04201450149
Эргот Алёна Анатольевна
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВИАЦИИ ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ
Специальность 12.00.10- Международное право. Европейское право
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель: В.Д. Бордунов, к.ю.н., профессор
Москва - 2013
Введение
Содержание
4
Глава 1. Тенденции регулирования деятельности авиации общего назначения в международном праве и национальном праве.....................18
1.1. Определение понятия «авиация общего назначения»...................18
1.2. Становление и развитие режима деятельности авиации общего назначения..............................................................................................................34
1.3. Применимость международных договоров к регулированию деятельности авиации общего назначения..............................................................................................................41
1.4. Отличия правового регулирования деятельности коммерческой авиации и авиации общего назначения...............................................................59
Глава 2. Институционные формы и их воздействие на регулирование деятельности авиации общего назначения............................................................................................................66
2.1. Использование механизмов международных межправительственных организаций для регулирования деятельности авиации общего назначения..............................................................................................................66
2.2. Особенности регулирующего воздействия международных неправительственных организаций и национальных ассоциаций на деятельность авиации общего назначения..............................................................................................................75
2.3. Опыт государственного регулирования деятельности авиации общего назначения в Соединенных Штатах Америки и в Европейском Союзе......................................................................................................................88
2.4. Государственное регулирование деятельности авиации общего назначения в законодательстве Российской Федерации............................................................................................................104
Глава 3. Проблемы совершенствования международно-правового
режима деятельности авиации общего назначения..........................................................................................................122
3.1. Роль совершенствования правового регулирования деятельности авиации общего назначения для экономики.....................................................122
3.2. Условия, подлежащие соблюдению для выполнения международных полетов авиации общего назначения ...............................................................................................................................129
3.3. Перспективы развития международно-правового регулирования деятельности авиации общего назначения.......................................................151
Заключение.................................................................................................172
Библиография............................................................................................175
Приложение................................................................................................201
Введение
Актуальность темы. Основная часть международно-правового регулирования деятельности гражданской авиации в соответствии с Конвенцией о международной гражданской авиации 1944 г. (далее -Чикагская конвенция 1944 г.) направлена на развитие международного воздушного транспорта, предназначенного осуществлять общественные коммерческие воздушные перевозки пассажиров, грузов или почты. Однако значительная часть воздушных судов гражданской авиации служит другим целям, не выполняет функции международного воздушного транспорта и не предназначена для общественных перевозок пассажиров, грузов или почты. Эта часть гражданской авиации принадлежит крупным корпорациям, предприятиям, организациям и отдельным гражданам. Она применяется для личных, корпоративных, деловых, спортивных и учебных целей, привлекается для патрулирования трубопроводов и линий электропередачи, доставки персонала нефтяных компаний к местам добычи углеводородов, проведения сельскохозяйственных операций, например, таких как распыление пестицидов, оказания помощи в строительстве высотных зданий и сооружений, оказания срочной медицинской помощи, осуществления аэрофотосъемки, борьбы с лесными пожарами, проведения спортивных соревнований, выполнения полетов по делам бизнеса, а также полетов в личных целях граждан и т.п. Такая авиация именуется авиацией общего назначения.
Авиация общего назначения вносит существенный вклад в развитие экономики и социальной жизни. Значимость авиации общего назначения стремительно растет, об этом свидетельствует тот факт, что к концу XX в. «89 % всех воздушных судов в мире работали в рамках авиации общего назначения, 87 % всех полетов классифицировались как полеты авиации общего назначения и 80 % всех пилотов летали на воздушных судах этой
авиации»1. В США, Канаде, Бразилии и Европейском Союзе масштабы производства специальных типов воздушных судов, как правило используемых для целей авиации общего назначения, постоянно увеличиваются, а стоимость выпущенных самолетов превосходит стоимость произведенных военных самолетов2. Объем поставок воздушных судов авиации общего назначения по всему миру за три квартала 2011 г. составил
■у
1 227 судов , в то время как объем поставок военных воздушных судов за тот же период составил 74 судна4. По состоянию на 2012 г. по всему миру эксплуатировалось более 360 ООО воздушных судов авиации общего назначения5, что на 40 ООО больше чем в предыдущем году6. В то же время в осуществлении коммерческих воздушных перевозок задействовано около 60 000 воздушных судов. В одних только Соединенных Штатах Америки зарегистрировано 223 370 воздушных судов авиации общего назначения7. Сектор авиации общего назначения приносит в национальную экономику США 150 млрд долларов США в год, создает рабочие места для 1 265 000 человек, суммарный ежегодный доход которых составляет 53 млрд долларов
о
США . В России авиация общего назначения насчитывает всего около 2 000 воздушных судов9.
Очевидно, что данная часть гражданской авиации является
1 Фелтен М Роль и выгоды авиации общего назначения, 1998 URL http //www presarhiv ru/8/15-031998/11516 html (дата обращения 29 08 2013)
2 См Бордунов В Д Международно-правовая унификация правил международных перевозок теория и практика // Законодательство - 2009 - № 1 - С 31
3 Что в денежном эквиваленте равняется 12 115 988 570 долларов США
4 По данным Ассоциации производителей воздушных судов авиации общего назначения (GAMA) См Отчет о поставках самолетов авиации общего назначения, 2011 URL http //www speednews com/speednews_files/data/2221 pdf (дата обращения 15 01 2013)
5 По данным Ассоциации производителей воздушных судов авиации общего назначения (GAMA) См Отчет о поставках самолетов авиации общего назначения от 2012 г URL http //www gama aero/files/GAMA7233_AR_FTNAL_LOWRES pdf (дата обращения 15 01 2013)
6 По данным Ассоциации производителей воздушных судов авиации общего назначения (GAMA) См Отчет о поставках самолетов авиации общего назначения, 2011 URL http //www speednews com/speednews_files/data/2221 pdf (дата обращения 15 01 2013)
7 По данным Ассоциации производителей воздушных судов авиации общего назначения (GAMA) См General aviation Statistical Databook & Industry Outlook, 2012 URL http //www gama aero/files/GAMA7233_AR_FINAL_LOWRES pdf (дата обращения 28 08 2013)
8 По данным Ассоциации производителей воздушных судов авиации общего назначения (GAMA) См URL http //www gama aero/what-ga/industry-facts-and-statistics/ga-facts (дата обращения 28 08 2013)
9 Материалы первого заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам развития авиации общего назначения URL http //www bizavnews ru/233/11263 (дата обращения 28 08 2013)
перспективной, развитие которой, на первый взгляд, ничем не ограничено. В действительности же на пути развития авиации общего назначения стоят серьезные правовые проблемы как на международном, так и на национальном уровнях. Эти проблемы, в основном, сводятся к следующему: разрешительный порядок полетов, что оправданно и целесообразно в сфере международного воздушного транспорта, механически распространенный на авиацию общего назначения, чрезвычайно затрудняет передвижение воздушных судов авиации общего назначения из одного государства в другое. На пути полетов воздушных судов такой авиации возникает сложная процедура получения разрешений на допуск в иностранное воздушное пространство. Это объясняется серьезной проблемой, связанной с потенциальной угрозой использования воздушных судов авиации общего назначения в противоправных целях, в том числе для террористических атак и др. В настоящее время вопросы допуска воздушных судов авиации общего назначения и получения разрешений на полеты в воздушном пространстве решаются по усмотрению государств, что порождает разнообразную практику, оказывающую негативное регулирующее воздействие на передвижение таких воздушных судов между государствами.
Одной из причин существования указанных проблем является недостаточная степень регламентации деятельности авиации общего назначения основным международным договором в области гражданской авиации - Чикагской конвенцией 1944 г. Это приводит к принятию внутригосударственных правовых актов, по-разному регулирующих вопросы, относящиеся к данному виду авиации, и тем самым делает неэффективным применение воздушных судов авиации общего назначения для осуществления международных полетов.
Актуальность и своевременность настоящей диссертации
подтверждаются активизировавшейся интеграцией в Евразийском
экономическом пространстве, выражающейся в возможном расширении
Таможенного союза за счет вхождения в него Армении, Киргизии,
6
Таджикистана и даже Турции и Индии, что было обсуждено на заседании Высшего евразийского экономического совета, проведенном 24 октября 2013 г.10 Планируемое расширение Таможенного союза несомненно потребует повышения эффективности и безопасности деятельности гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, урегулирования режима ее полетов в воздушном пространстве государств-членов этого Союза.
В этой связи исследование международно-правовых проблем регулирования деятельности авиации общего назначения представляется весьма актуальным и своевременным.
Степень разработанности темы. Анализ трудов отечественных и зарубежных ученых позволяет сделать вывод о том, что международно-правовые проблемы регулирования деятельности авиации общего назначения до сих пор не стали предметом комплексного юридического исследования. Необходимость формирования международно-правовой базы регулирования деятельности авиации общего назначения была осознана только в 60-е гг. XX в. Указанный факт во многом объясняет отсутствие научных работ в данной сфере. Рассмотрению общих вопросов регулирования авиации общего назначения посвящен небольшой раздел монографии Ю.Н. Малеева «Международное воздушное право. Вопросы теории и практики» (1986 г.). В рамках темы создания международных договоров по воздушному праву вопросы авиации общего назначения были затронуты Ф.И. Сапрыкиным в диссертации «Международно-правовые проблемы использования воздушного пространства государств-участников СНГ» (1998 г.), Е.А. Самородовой в диссертации «Международно-правовые проблемы разработки и принятия универсальной (всеобщей) конвенции по воздушному праву» (2009 г.). Имеющиеся исследования в области авиации общего
10 См.: Материалы Пресс-конференции по итогам заседания Высшего Евразийского экономического совета. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/19485 (дата обращения: 28.10.2013).
назначения представлены в основном трудами в сфере экономических и технических наук.
Среди отечественных ученых, имеющих отношение к глубоким изысканиям в вопросах международного воздушного права, особо следует отметить A.A. Баталова, В.Д. Бордунова, А.Н. Верещагина, B.C. Грязнова, В.Н. Дежкина, М.Н. Копылова, Ю.Н. Малеева, И.С. Перетерского, А.И. Травникова, в трудах которых рассматривается целый комплекс проблем международно-правового регулирования гражданской авиации. Общие выводы, сформулированные этими авторами, определили основные направления современных исследований в области международного воздушного права.
Объектом диссертационного исследования выступают межгосударственные и немежгосударственные отношения, возникающие между государствами, межправительственными и неправительственными международными организациями по поводу деятельности авиации общего назначения.
Предметом диссертационного исследования является содержание международно-правовых и национально-правовых норм, оказывающих регулирующее воздействие на международную деятельность авиации общего назначения.
Цели и задачи настоящего диссертационного исследования. Целью
настоящего диссертационного исследования является определение пробелов
в регулировании деятельности авиации общего назначения в международном
и национальном праве и представление соответствующих рекомендаций по
совершенствованию ее международно-правового режима с учетом интересов
Российской Федерации и других государств-участников Содружества
Независимых Государств. Достижение этой цели предполагает постановку и
решение следующих задач:
уточнение определений понятий, используемых в национальных
воздушных законодательствах, международных договорах по воздушному
8
праву, стандартах и рекомендуемой практике, издаваемых Международной организацией гражданской авиации (далее - ИКАО), в целях разработки и принятия единообразных понятий, относящихся к авиации общего назначения;
определение особенностей и тенденций развития международно-правового регулирования авиации общего назначения;
разработка предложений по совершенствованию системы международно-правового регулирования деятельности авиации общего назначения в интересах безопасного, упорядоченного и экономичного развития международной гражданской авиации на основе изучения практики различных государств по регулированию национальными законами и правилами деятельности авиации общего назначения, анализа материалов 6-й Всемирной авиатранспортной конференции, проведенной ИКАО в марте 2013 г., и 38-й Сессии Ассамблеи ИКАО, состоявшейся в сентябре-октябре 2013 г., а также трудов российских и зарубежных специалистов в области международного воздушного права;
изучение опыта Соединенных Штатов Америки и Европейского Союза по регулированию деятельности авиации общего назначения на национальном и региональном уровнях и обоснование на этой основе предложений по его использованию в Российской Федерации и других государствах-участниках Содружества Независимых Государств;
анализ процесса становления и развития законодательства Российской Федерации в области авиации общего назначения в ретроспективном контексте, анализ современного законодательства Российской Федерации и других государств-участников Содружества Независимых Государств в области авиации общего назначения, обоснование предложений по совершенствованию национальных законодательств об авиации общего назначения Российской Федерации и других государств-участников Содружества Независимых Государств;
- обоснование необходимости принятия международного договора в области полетов авиации общего назначения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств и разработки проектов новых международно-правовых норм в данной сфере, дополняющих и конкретизирующих действующие международные договоры универсального характера.
Методологическую основу диссертационного исследования
составили как общенаучные методы познания, так и специальные научные методы, применяемые в области правовых исследований. В частности, при рассмотрении международно-правовых проблем регулирования деятельности авиации общего назначения применялись диалектический, исторический, логический, формально-юридический, сравнительно-правовой и системный подходы, а также анализ и синтез.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды видных российских (советских) ученых: А.Х. Абашидзе, Л.П. Ануфриевой, Б.М. Ашавского, К.А. Бекяшева, Н.Т. Блатовой, И.П. Блищенко, В.Д. Бордунова, . Г.М. Вельяминова, А.Б. Венгерова, С.А. Гуреева, Г.В. Игнатенко, P.A. Каламкаряна, А.Я. Капустина,
A.Д. Кейлина, Ю.М. Колосова, М.Н. Копылова, В.И. Кузнецова, Э.Л. Кузьмина, Д.К. Лабина, И.И. Лукашука, А.П. Мовчана, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, И.З. Фархутдинова, С.Н. Черниченко и др. В процессе исследования были использованы также труды зарубежных ученых: Я. Броунли, Р. Де Витта, В.Г. Витцтума, X. Вотерса, О. Гилса, Д. Коломбоса,
B. Крука, Ф. Листа, Л. Оппенгейма и др.
В области трудов по воздушному праву привлекались работы советских и российских ученых: A.A. Баталова11, В.Д. Бордунова12, А.Н. Верещагина13,
11 См.: Баталов A.A. Проблемы современного международно-правового регулирования воздушных сообщений. Дис. ... канд. юрид. наук. М, 2003.
12 См.: Бордунов В.Д. Международное воздушное право. Учеб. пособие. М.: Авиабизнес, Научная Книга. 2007; Бордунов
