Особенности правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации

Холина, Ирина Александровна

Особенности правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Особенности правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Холина Ирина Александровна

003053694

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА АВИАЦИОННОГО ПЕРСОНАЛА ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

Специальность 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2007

003053694

Диссертация выполнена в секторе трудового права и права социального обеспечения Института государства и права Российской академии наук

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Скачкова Галина Семеновна

Официальные оппоненты - заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Снигирева Ирина Олеговна

- кандидат юридических наук, доцент Денисова Мария Александровна

Ведущая организация - Московский государственный университет

им. М.В. Ломоносова

Защита диссертации состоится 22 марта 2007 г. в 11 часов на заседании Диссертационного совета Д. 002.002.01 при Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119992, г. Москва, ул. Знаменка, д.10.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Института государства и права Российской академии наук.

Автореферат разослан /$ 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, . ^ ~~~

доктор юридических наук % ' ? В.В. Устюкова

Общая характеристика работы Актуальность темы диссертационного исследования. Гражданская авиация является одной из ведущих отраслей экономики Российской Федерации. Развитие гражданской авиации непосредственно связано со стратегическими интересами государства, в связи с чем она нуждается в государственном регулировании. Еще до распада Союза ССР и упразднения Министерства авиации СССР встал вопрос о приведении действовавшего тогда законодательства в соответствие с нарождающимися в советской экономике рыночными отношениями.

Подавляющее большинство статей Воздушного кодекса СССР от 11 мая 1983 г. и иных соответствующих нормативных правовых актов было рассчитано на применение в условиях жесткой административной системы управления гражданской авиацией, а затем полностью перестало соответствовать тем изменениям, которые происходили в стране в связи с начавшейся перестройкой. В новых исторических условиях стал актуальным вопрос о необходимости существенного обновления нормативной правовой базы в сфере гражданской авиации России, что и было сделано затем путем принятия ряда актов, значительно обновивших законодательство РФ в области гражданской авиации.

Однако подлежит замене еще огромный массив нормативных правовых актов. Развитие общественно-трудовых отношений и системы их правового регулирования в условиях перехода к рыночной экономике несомненно будет сложным и длительным процессом.

Важность исследования правового регулирования трудовых отношений авиационного персонала гражданской авиации России (далее -гражданская авиация) объясняется следующими причинами.

Во-первых, необходимо уточнить некоторые общетеоретические аспекты проблемы единства и дифференциации норм трудового права, выявить наряду с едиными нормами правового регулирования труда,

относящимся ко всем работникам, так же и действующие специальные нормы, регулирующие их труд.

Во-вторых, изучение эволюции ключевых нормативных правовых актов, регулировавших труд работников летных профессий, позволяет выявить утраченные российским трудовым законодательством нормы, обеспечивавшие повышенную социальную защищенность работников.

В-третьих, исследование состояния современных нормативных правовых актов, регулирующих труд авиационного персонала гражданской авиации, способствует выявлению пробелов в праве и последующему их устранению.

Именно необходимость решения указанных вопросов на основе подробного анализа особенностей правового регулирования трудовых отношений авиационного персонала гражданской авиации предопределяет актуальность темы настоящей работы.

Следует отметить огромную заслугу в исследовании вопросов правового регулирования труда работников Гражданского воздушного флота СССР (далее - ГВФ) доктора юридических наук, профессора И.О. Снигиревой которая в своих работах впервые в науке советского трудового права провела глубокий научный анализ действовавшего в 60-е годы XX в. трудового законодательства и практики его применения по регулированию труда указанных лиц.

Среди этих работ следует особо выделить ее кандидатскую диссертацию 1 внесшую значительный вклад в развитие учения о дифференциации в трудовом праве.

' Снигирева И.О. Вопросы правового регулирования труда работников гражданского воздушного флота. Дисс. ...канд. горид. наук. М., 1963.

Трудового кодекса Российской Федерации {далее - Трудовой кодекс РФ)2 при регулировании труда указанных лиц. В современной же науке трудового права России эта тема до сих пор не получила специального монографического исследования.

Недостаточная разработанность в науке перечисленных выше вопросов, несовершенство в некоторых случаях нормативной правовой базы также свидетельствуют о необходимости исследования законодательства и практики его применения, выявления особенностей в правовом регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основная цель данного исследования состоит в выявлении и анализе особенностей правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации, разработке предложений по совершенствованию законодательства РФ в этой области.

Реализация поставленной цели исследования обусловила необходимость постановки следующих задач:

• изучения и анализа доктрины единства и дифференциации правового регулирования труда, уточнения в ней некоторых понятий;

• рассмотрения единства и дифференциации в правовом регулировании труда как принципа, характерной черты метода и особенности системы источников трудового права;

• выявления оснований дифференциации трудового права, характерных для правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации;

• рассмотрения в историческом аспекте процесса становления правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации;

2СЗ РФ. 2002. № 1 (4.1). Ст. 3; № 30. Ст. 3014, 3033; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2700; 2004. К» 18. Ст. 1690; № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 27. Ст. 2878; № 52 (ч.1). Ст. 5498; 2007. № 1 (ч.1). Ст. 34.

• исследования зарождения и развития правовых норм о труде авиационного персонала гражданской авиации;

• выработки предложений по совершенствованию правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации.

Предметом диссертационного исследования явились вопросы, связанные с особенностями правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации РФ, в том числе в области рабочего времени и времени отдыха, охраны труда и др.

В современный период авиация в России подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную. Проблемы правового регулирования труда работников государственной и экспериментальной авиации не являются предметом диссертационного исследования, однако, в ряде случаев в диссертации исследуются и некоторые вопросы правового регулирования труда летного состава экспериментальной авиации России.

Методологическая основа диссертационного исследования. При проведении исследования диссертантом были использованы как традиционный для юридических наук формально-логический метод исследования, так и другие специальные методы: системно-функциональный, сравнительно-правовой, историко-правовой, технико-юридический и др.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды таких ученых в области общей теории государства и права, конституционного, трудового, гражданского, международного и других отраслей права, как Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, B.C. Андреев, М.И. Бару, И.С. Войтинский, Л.Я. Гинцбург, С.Ю. Головина, К.Н. Гусов, И.К. Дмитриева, С.А. Иванов, П.Д. Каминская, И .Я. Киселев, В.М. Корельский, Т.Ю. Коршунова, К.Д. Крылов, A.M. Куренной, В.М. Лебедев, Р.З. Лившиц, A.M. Лушников, М.В. Лушникова, С.П. Маврин, В.И. Миронов, В.И. Никитинский, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский, A.C. Пашков, А.Е.

Пашерстник, Л.А. Педченко, В.Д. Перевалова, А.И. Процевский, С.Л. Рабинович-Захарин, ГА. Рогалева, Г.С. Скачкова, И.О. Снигирева, Т.А. Сошникова, Л.С. Таль, В.Н. Толкунова, Г.В. Хныкин, Е.Б. Хохлов, А.А. Шугаев и др.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования

составили акты Международной Организации Труда, Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, соглашения и коллективные договоры в сфере гражданской авиации РФ.

Значительное место в работе занимает анализ нормативных правовых актов СССР и РСФСР - законов СССР, РСФСР и РФ, декретов СНК РСФСР, постановлений ЦИК и СНК СССР, СНК СССР и ЦК ВКП (б), Наркоматов труда СССР и РСФСР.

В диссертации использовано Полное собрание законов Российской империи, Свод законов Российской империи, Свод законов гражданских, Устав о промышленном труде издания 1913 г., архивные и мемуарные материалы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что данная работа представляет собой первое за последние 40 лет комплексное научное исследование особенностей правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации.

Научные результаты исследования уточняют некоторые понятия в доктрине единства и дифференциации правового регулирования труда, выявляют основания дифференциации, характерные для правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации. В историческом аспекте показан процесс его становления.

Наиболее существенные выводы, характеризующие научную новизну исследования, отражаются в следующих основных положениях, выносимых на защиту.

1. На примере авиационного персонала гражданской авиации развито сложившееся в науке трудового права мнение о том, что то или иное основание дифференциации в правовом регулировании труда является следствием существования тех или иных факторов, обусловливающих необходимость установления различий.

2. Уточнено понятие «дифференциация трудового права», под которой понимаются различия в применении правовых норм к отдельным категориям работников, установленные в разноуровневых нормативных правовых актах.

3. Уточнено понятие «дифференциация условий труда», под которой понимается мера допустимых трудовым законодательством РФ исключений из общеустановленных и законодательно закрепленных общих правил регулирования труда в той или иной отрасли экономики.

4. На основе исторического аспекта их развития выделены наиболее устойчивые основания дифференциации в области правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации, закреплявшиеся в нормах Воздушных кодексов СССР: а) характер и условия труда; б) состояние трудоспособности работника; в) гражданство работника.

5. Выявлены наиболее типичные существующие в настоящее время основания дифференциации в правовом регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации.

Объективные основания дифференциации: характер и условия труда; высокая степень ответственности, возлагаемой на работников, управляющих движением воздушных транспортных средств; местность, где осуществляется трудовая деятельность; гражданство работника; отсутствие судимости.

Субъективные основания дифференциации: физиологические особенности женского организма; социальная функция материнства женщины; возраст работника; состояние трудоспособности работника.

6. На основе изучения теоретических и практических проблем, затрагиваемых в работе вопросов, разработаны предложения, направленные на совершенствование законодательства РФ о правовом регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации:

1) представляется целесообразным дополнить ст. 2 Трудового кодекса РФ новым принципом следующего содержания: «обеспечение права каждого работника на справедливые и безопасные условия труда, учитывающие особенности условий труда в отдельной отрасли экономики»; изложить в новой редакции, закрепленный в ст. 2 Трудового кодекса РФ принцип «равенство прав и возможностей работников» -«обеспечение равенства прав и возможностей работников на началах единства и дифференциации в правовом регулировании труда»;

2) представляется необходимым закрепить в Трудовом кодексе РФ (гл. 51) новое объективное основание дифференциации трудового права -высокая степень ответственности, возлагаемой на работников, управляющих движением транспортных средств;

3) предлагается в Воздушном кодексе РФ от 19 марта 1997 г. установить нижнюю возрастную границу трудовой правоспособности членов экипажа гражданского и экспериментального воздушных судов;

4) в главе 44 Трудового кодекса РФ необходимо перечислить виды тех отраслей экономики, в которых допускается запрещение совместительства;

5) представляется актуальным проведение в области авиационной медицины обследования лиц летных профессий на предмет выявления новых вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах членов экипажей воздушных судов;

6) следует расширить список профессиональных заболеваний авиационного персонала с учетом новых научных исследований;

7) необходимо внести изменения в действующий сейчас примерный перечень факторов производственной среды, воздействующих на здоровье

авиационного персонала на борту воздушного судна гражданской авиации, включив в него такой новый для законодательства РФ вредный производственный фактор, как: «неблагоприятный психологический климат в организации»;

8) представляется необходимым привести п. 1 абз. 2 ст. 52 Воздушного кодекса РФ в соответствие со ст. 413 Трудового кодекса РФ относительно требований о признании забастовки незаконной, что позволит избежать проведения работниками по обслуживанию воздушного движения акций протеста, не урегулированных законодательством РФ;

9) предложено дополнить пп. 4 ст. 228 Трудового кодекса РФ положениями об обязанностях работодателя по расследованию несчастного случая, происшедшего на борту гражданского воздушного судна;

10) обоснована необходимость закрепления в Положении об аттестации на летных предприятиях гражданской авиации нормы об учете моральных качеств лиц, претендующих на продвижение по работе;

11) представляется необходимым издание постановления Правительства РФ, которое содержало бы: а) минимальный перечень требований, предъявляемый к пилотам, которым должен соответствовать аттестуемый; б) исчерпывающий перечень последствий для аттестуемых в случае негативных результатов аттестации; в) возможность для аттестуемого подачи апелляции на решение аттестационной комиссии авиакомпании; г) минимальный размер льгот, которым может воспользоваться авиационный персонал независимо от его подведомственной принадлежности после успешного прохождения аттестации;

12) чрезвычайно важным для безопасности авиационных полетов могло бы быть принятие МОТ в тесном сотрудничестве с ИКАО новой Конвенции МОТ «О продолжительности рабочего времени и времени отдыха на воздушном транспорте»;

13) сделан вывод о целесообразности создания Роспро'мом на базе Федерального государственного унитарного предприятия «Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова» структурного подразделения с функциями по разработке проектов методических и нормативных материалов по социальным и трудовым вопросам в области экспериментальной авиации для летно-испытательных подразделений предприятий отрасли, а также для подготовки проектов решений Правительства Российской Федерации в этой области;

14) высказано предложение передать контроль за охраной труда летного персонала в независимые государственные структуры, компетентные в области здравоохранения и защищающие не только интересы авиакомпаний, но и здоровье и жизнь пассажиров и авиационного персонала.

Научно-практическая значимость результатов исследования. Результаты диссертационного исследования, выводы и предложения его автора могут быть использованы в правотворческой деятельности федеральных органов государственной власти по совершенствованию трудового законодательства РФ.

Теоретические положения диссертации можно использовать в научных работах при дальнейшей разработке теоретических проблем общей части трудового права, а также в учебном процессе - при изучении курса «Трудовое право России» и специализированного курса «Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников», при разработке учебных программ и подготовке учебно-методической литературы.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсуждена в секторе трудового права и права социального обеспечения Института государства и права Российской академии наук. Основные положения и выводы диссертации изложены автором в опубликованных им научных статьях.

Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и задачами. Работа состоит из Введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, Заключения, перечня основных нормативных правовых актов и библиографии.

Краткое содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность и научная новизна диссертационного исследования, его цели и задачи, теоретическая и практическая значимость, перечисляются методологические и практические основы, послужившие базой для диссертационной работы, формулируются важнейшие положения, выносимые на защиту, приводится информация о результатах апробации выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации.

В Главе I «Единство и дифференциация в правовом регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации» раскрывается содержание единства и дифференциации в правовом регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации с учетом фундаментальных основ, сложившихся в теории трудового права и закрепленных в действующем ныне законодательстве РФ.

Глава I состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Общая характеристика единства и дифференциации в правовом регулировании труда» рассматривается вопрос о понятии единства и дифференциации трудового законодательства. Единство и дифференциация рассмотрены как черта метода, принцип трудового права и особенность его источников. Общие и специальные нормы, основания дифференциации изложены с точки зрения теории трудового права и подкреплены примерами из нормативных правовых актов, регулирующих труд авиационного персонала гражданской авиации.

Особое внимание в диссертации обращено на то, что вопрос о выражении принципов права, о различных способах их нормативного закрепления в науке трудового права до сих пор остается дискуссионным.

Проанализировав точки зрения различных ученых, диссертант приходит к выводу об отсутствии у ученых-трудовиков единой позиции при рассмотрении единства и дифференциации как принципа трудового права. При этом мнения ученых - правоведов по поводу принципов права во многом полярны.

Так, одни ученые (Р.З. Лившиц, В.И. Никитинский и др.) являются сторонниками позиции о существовании норм-принципов, т.е. норм, непосредственно изложенных в том или ином нормативном правовом акте. Другие (например, О.В. Смирнов, A.C. Пашков, Е.Е. Мачульская, Э.Г. Тучкова, Ф.Б. Штивельберг) отстаивают факт существования принципов, выводимых на основе общих их черт из ряда нормативных правовых актов, в которых они находятся в завуалированном или в «скрытом» виде.

Диссертант поддерживает позицию И.К. Дмитриевой, которая утверждает, что принцип «единства и дифференциации правового регулирования трудовых и иных связанных с ними отношений...может быть «выведен» из содержания ряда статей Трудового кодекса РФ, в том числе из раздела XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников».

Из проведенного в работе анализа делается вывод о том, что Трудовой кодекс РФ действительно не содержит указанного выше принципа, однако нельзя отрицать, что, исходя из «духа» Трудового кодекса РФ и толкования отдельных его положений, представляется возможным выявить его существование.

Диссертант отмечает, что такие известные специалисты в области трудового права, как С.Л. Рабинович-Захарин, Н.Г. Александров, А.И. Процевский и др., а также современные ученые-трудовики (К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова, Г.С. Скачкова и др.) придерживаются единой позиции по вопросу определения метода трудового права как совокупности юридических средств, используемых при регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В условиях перехода к рыночным отношениям наряду с государственным регулированием определенное место отводится отраслевому регулированию условий труда, что следует, например, из содержания статей 11,100 и Части четвертой Трудового кодекса РФ.

По мнению диссертанта, основной причиной, вызывающей отраслевое регулирование условий труда, являются особенности организации труда (например, природно-климатические, географические), особенности технологического процесса (например, его непрерывность, вредность, сложность и т.п.). Эти обстоятельства диктуют также необходимость установления специальных норм, регулирующих условия труда работников, занятых при выполнении конкретного вида работ, например, норм о труде работников транспорта.

Преобладающее значение среди специальных норм трудового права имеют нормы, регулирующие особенности рабочего времени и времени отдыха, условия оплаты труда и его охраны применительно к отдельным категориям работников. Так, на транспорте специальные нормы регулируют, как правило, труд отдельных категорий работников, непосредственно осуществляющих управление транспортным средством или движением.

В связи с этим диссертант приходит к выводу, что отраслевое регулирование условий труда дает возможность учитывать особенности организации труда в отдельных отраслях экономики и на этой основе дифференцированно подходить к вопросам режима труда и отдыха, оплате труда и к другим условиям труда.

Особенности правового регулирования труда в отношении отдельных категорий работников могут быть регламентированы различными специальными нормативными правовыми актами, принимаемыми на разном уровне органами государственной власти и управления. Как правило, особенности регулирования труда отдельных

категорий работников находят отражение в статьях о дополнительных льготах, гарантиях и компенсациях.

Такие статьи могут предусматриваться законами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ, муниципальных образований, работодателей. Льготы могут реализовываться с помощью специальных законов и других нормативных правовых актов по этим вопросам.

В диссертации отмечается, что в современных условиях локальное регулирование в гражданской авиации характеризуется большим динамизмом и мобильностью, чем государственное. По содержанию локальные нормативные акты, регулирующие труд авиационного персонала гражданской авиации, конкретизируют и дополняют законодательные положения, устанавливаемые в централизованном порядке.

Проведенный диссертантом анализ источников трудового права показывает, что трудовое законодательство РФ обладает большой степенью дифференциации в правовом регулировании труда в зависимости от ряда объективных и субъективных особенностей применения общих норм права к отдельным категориям работников.

Дифференциация, с одной стороны, предполагает наделение работников той или иной отрасли экономики дополнительными правами, преимуществами, льготами, а с другой определяет необходимость в повышении требований к выполнению трудовых обязанностей (например, для работников организаций с особо опасным производством).

При рассмотрении вопроса о существовании общих и специальных норм в диссертации признается, что единое по своей природе трудовое право не исключает возможности существования норм специального назначения, имеющих ограниченную сферу действия, приспосабливающих

общие нормы к отдельным категориям работников и отражающие специфику их труда.

Так, в ст. 11 Трудового кодекса РФ провозглашена возможность установления особенностей правового регулирования труда отдельных категорий работников, определены нормативные источники правовой регламентации таких особенностей - Трудовой кодекс РФ и иные федеральные законы. Новацией в Трудовом кодексе РФ являются, к примеру, статьи 328-330, содержащие специальные нормы, посвященные особенностям регулирования труда работников транспорта.

Анализируя различную научную и учебную литературу, посвященную вопросам дифференциации трудового права, диссертант отмечает, что при определении признаков, обусловливающих особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, зачастую используется различная терминология. Например, С.Л. Рабинович-Захарин использует такое понятие, как «основания дифференциации», К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова - «факторы (основания) дифференциации», Л.А. Сыроватская, Ю.П. Орловский - «факторы дифференциации», Л .Я. Гинцбург, С.Ю. Головина - «критерии дифференциации».

Рассмотрев разные точки зрения по этому вопросу, диссертант пришел к выводу, что с целью использования единой терминологии в данной работе целесообразно применять понятие «основание дифференциации», а не «критерии дифференциации» или не «факторы дифференциации».

По нашему мнению, основание дифференциации является следствием существования того или иного фактора. Факторы же могут быть политические, социальные, экономические, экологические и др. В этом отношении влияние фактора на процесс формирования основания дифференциации и взаимное влияние основания на стимулирующий

работника результат (гарантии, компенсации, льготы, ограничения) может быть проиллюстрировано следующим образом:

1.ФАКТОР - предпосылка - повод; ( диктует необходимость установления различий в правовом регулировании труда)

2. О С Н О В А II И Е ДИФФЕРЕНЦИАЦ И II

( существо фактора или совокупность близких друг к другу факторов, объединенных одним признаком)

3. Г А Р А IIТIIII, К О М П Е Н С А Н Ц И И , Л Ь Г О Т Ы, ОГРАНИЧЕНИЯ

(следствие дифференциации )

Таким образом, в диссертационном исследовании выделены три звена единой цепи, характеризующие первопричину возникновения дифференциации (фактор), формирующие существо дифференциации (основание), приводящие к следствию дифференциации (установление гарантий, компенсаций, льгот, ограничений). Все они оказывают взаимное влияние друг на друга в процессе правового регулирования труда.

Дифференциация, основанная на учете производственных условий труда, обычно направлена на создание материальных и иных стимулов для лиц, занятых на работах в неблагоприятных условиях труда. К таким условиям относятся, например, подземные работы, работа в горячих цехах, зрительно напряженные работы, перенапряжение голосового аппарата, обусловленное профессиональной деятельностью. К зрительно напряженным работам относится, в частности, работа с использованием персонального компьютера.

Что касается дифференциации, основанной на учете личных качеств работников, то анализ учебной и научной литературы показал, что в настоящее время среди ученых-трудовиков нет единого мнения

относительно того, какой именно термин использовать - «субъектная дифференциация» или «субъективная дифференциация». Так, одни ученые (И.Я. Киселев, В.И. Миронов, МЛ. Денисова) используют в своих работах термин «субъективная дифференциация», а другие (например, СЛ. Рабинович-Захарин, В.Н. Толкунова, Л.А. Сыроватская) - «субъектная дифференциация».

Поскольку все без исключения ученые-трудовики вкладывают в понятия «субъективная дифференциация» и «субъектная дифференциация» однозначные явления, то, по мнению автора, при выборе термина необходимо придерживаться самой идеи, вкладываемой в данное понятие или в данный термин.

Так, возраст, трудоспособность работника, физиологические особенности женского организма, социальная функция материнства женщины - это характеристики, свойственные отдельно взятому субъекту. Следовательно, в теории трудового права правильнее было бы, на наш взгляд, говорить о субъективной дифференциации, т.е. о признаках, присущих субъекту, а не о субъектной дифференциации.

Не претендуя на исчерпывающее раскрытие понятий «субъективной» и «субъектной» дифференциации в самых разных их смыслах, в то же время, с учетом предмета настоящего исследования, представляется, что необходимо провести унификацию терминологии и использовать термин «субъективная дифференциация».

Уточняя понятия дифференциации трудового права и дифференциации условий труда, автор пришел к выводу, что в области дифференциации норм трудового права недостатки терминологии могут быть устранены путем изменения понятий в ряде юридических энциклопедий.

Во втором параграфе «Общее и особенное в регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации» раскрыто общее и особенное в правовом регулировании труда этих работников. Выявлены

наиболее типичные объективные и субъективные основания дифференциации.

Обращено внимание на то, что особое место среди работников гражданской авиации занимает авиационный персонал, условия труда которого имеют одновременно как общие черты, так и отличия, свойственные исключительно сфере их занятости.

Проводя сравнительный анализ характера и условий труда представителей летного состава гражданской и экспериментальной авиации, диссертант приходит к выводу, что их работа носит особый характер, поскольку связана с использованием транспортных средств -источников повышенной опасности.

Общее в условиях труда представителей летного состава гражданской и экспериментальной авиации состоит в том, что они осуществляют деятельность по непосредственному управлению воздушным судном в воздушном пространстве.

В то же время труд работников, осуществляющих управление экспериментальными воздушными судами, более сложен и опасен. Условия их труда приравнены к экстремальным, т.е. существенно отличаются от условий труда, в которых обычно протекает полет воздушных судов гражданской авиации. Характер и условия труда требуют от летчика экспериментальной авиации не только опыта, но и высокого летного мастерства, как фактора эффективности работы, охватывающего его личные способности и профессиональные качества. Вместе с тем в действующем законодательстве РФ нет нормы, предоставляющей ту или иную льготу лицам летного состава экспериментальной авиации в связи с их работой в особых условиях труда.

Анализ нормативных правовых актов позволил диссертанту выявить ряд особенностей в правовом регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации, в их числе: а) обязательность предварительного (при поступлении на работу) и периодических

медицинских осмотров работников, занятых на работах, связанных с движением транспорта, для определения пригодности их к поручаемой работе и предупреждения профессиональных заболеваний; б) ограничения, установленные для женщин, родивших ребенка, которые допускаются к профессиональной деятельности при условии окончания кормления грудью, но не ранее чем через 12 месяцев после родов; в) запрет при приеме на должности авиационного персонала лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; г) медицинские противопоказания для выполнения летной работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в других местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в иностранном государстве с неблагоприятным и жарким климатом, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы (зона отчуждения, зона отселения), и др.

В настоящее время наиболее типичными для правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации являются такие объективные основания дифференциации, как: характер и условия труда; высокая степень ответственности, возлагаемой на работников, управляющих движением транспортных средств; местность, где осуществляется трудовая деятельность; гражданство работника; отсутствие судимости. В числе субъективных оснований дифференциации - физиологические особенности женского организма; социальная функция материнства женщины; возраст работника; состояние трудоспособности работника.

Глава II диссертации «Историко-правовое и сравнительное исследование правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации» посвящена анализу нормативных правовых актов огромного исторического периода.

Излагая историко-правовой аспект исследуемых нами вопросов, полагаем, что с нашей точки зрения является предпочтительным

выделение следующих этапов в истории развития отечественного законодательства о регулировании труда авиационного персонала:

1) до 1917 г. - этап частичной правовой регламентации вопросов труда (период разработки императорского законодательства о труде пилотов и наблюдателей в авиации);

2) с 1918 г. по 1932 г. - начальный этап развития советского законодательства, заложившего фундаментальные основы в правовом регулировании труда авиационного персонала. Наиболее яркие события обозначенного периода времени связаны с принятием первого кодекса законов о труде (КЗоТ РСФСР 1918 г.) и первого Воздушного кодекса СССР (Воздушный кодекс СССР 1932 г.);

3) с 1933 г. по 1983 г. - этап «расцвета» советского законодательства, регулировавшего труд авиационного персонала ГВФ. Данный период времени характеризуется плодотворной совместной работой Главного управления гражданского воздушного флота СССР, ВЦСПС, ЦК союза авиаработников, результатом которой стало не только принятие Воздушных кодексов СССР в 1935 г., 1961 г. и 1983 г., содержащих нормы трудового права, но и разработка огромного количества подзаконных актов в области рабочего времени, времени отдыха, охраны труда;

4) с 1984 г. по 1997 г. - период некоторого спада законотворческой деятельности в области правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации. Период характеризуется развитием забастовочного движения; введением запретов на проведение забастовок в ряде отраслей народного хозяйства; принятием Воздушного кодекса РФ 1997 г.;

5) с 1998 г. по 2007 г. - период развития высоких технологий, который позволяет проследить их влияние на особенности в правовом регулировании рабочего времени, времени отдыха и охраны труда авиационного персонала гражданской авиации.

Глава II состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Правовое регулирование отношений найма труда (трудовые отношения) в авиации в дореволюционный период»

приведена краткая характеристика законодательства начала XX в. по 1917 г., регулировавшего в целом вопросы найма труда в России. На основе анализа учебной и специальной литературы (в том числе справочного характера) сделан вывод о том, что нормативные правовые акты, действовавшие до 1917 г., сводились к четырем основным группам - к законам государственным, гражданским, уголовным и полицейским. Законы, посвященные вопросам труда, не были выделены в отдельную группу. Они являлись составной частью законов гражданских.

Анализ статей Свода законов гражданских 1887 г. показал, что дифференциация в области личного найма, наиболее близкого трудовому праву - проводилась по следующим основаниям: сфера деятельности; степень свободы или зависимости работника; возраст и пол работника, его семейное положение.

Исследуя исторические корни зарождения отрасли трудового права, диссертант пришел к выводу, что отличительной особенностью нормативных правовых актов о труде в дореволюционный период являлось их многообразие и глубокая детальная регламентация особенностей процесса труда в той или иной сфере деятельности. Вместе с тем регулирование процесса труда нормами полицейского права свидетельствовало о значительной роли хозяина-работодателя на фабриках и заводах.

Вопросы правового регулирования найма пилотов на работу в дореволюционный период России практически не нашли отражения также в учебной и научно-исследовательской литературе. Причиной такового невнимания является отсутствие в тот период централизованного правового регулирования трудовых отношений в сфере авиации,

поскольку в период зарождения воздухоплавания пилоты, как правило, были причастны лишь к выполнению демонстрационных полетов.

Регулирование подобного рода отношений в начале XX в. было сведено исключительно на уровень наставлений, инструкций, правил, решений, выработанных международными конференциями, правилами аэроклубов и т.п. При этом пилоты состояли либо в членстве аэроклуба, либо на службе в царской армии.

Итак, в дореволюционной России были созданы только отдельные фрагменты правового регулирования труда пилотов. Дифференциация находила отражение, главным образом, в международных актах.

Вместе с тем в правовом регулировании найма пилотов на работу в дореволюционной России можно выявить два основания дифференциации: а) социально-классовое положение пилотов (пилотом мог быть только офицер царской армии); б) специфика содержания труда и его организации.

Второй параграф «Правовое регулирование трудовых отношений в авиации в 1918 - 1983 гг.» посвящен раскрытию особенностей правового регулирования труда пилотов в первые годы советской власти и выявлению особенностей правового регулирования пилотов (летчиков) в СССР в 30-80- х гг. XX в.

В диссертации отмечается, что установление советской власти привело к дальнейшему углублению дифференциации в правовом регулировании труда работников авиации, но на качественно ином уровне. Для советского периода было характерно принятие значительного числа специальных норм, регулирующих трудовые отношения авиационного персонала на различных уровнях - на международном, федеральном, региональном и локальном уровне.

Анализ немногочисленных нормативных правовых актов первых лет советской власти показывает, что в ходе смены политического строя и перехода к централизованной системе оплаты труда наблюдался и

дифференцированный подход при регулировании трудовых отношений в сфере авиации.

По мнению диссертанта, наиболее наглядной в первые годы советской власти являлась дифференциация в оплате труда. Так, различия в размерах оплаты труда пилотов в первые годы Советской власти можно объединить в группу объективных оснований, в числе которых: принадлежность работников к воздушному флоту РККА; вид управляемого пилотом летательного аппарата; степень безопасности полета; самостоятельность полета; время выполнения полета; квалификация пилота.

В диссертации рассматриваются проблемы, которые возникали при регулировании труда пилотов в первые годы советской власти, а именно вопросы, связанные с особенностями применения полетной платы, со случаями злоупотребления совместительством.

Так, полетная плата, как форма оплаты труда летчиков (жалование), рассчитывалась в зависимости от количества часов, затраченных на полет. По свидетельствам очевидцев того времени, использование полетной платы негативно влияло на здоровье пилотов, переутомление которых не раз приводило к потере техники.

Исследование проблемы полетной платы привело диссертанта к выводу, что полетная плата характеризовалась как неэффективный метод оплаты труда летчиков, которые, как отмечалось в литературе тех лет, «в погоне за денежными средствами старались выколотить из своей машины возможно больше денег»3.

Институт совместительства существовал еще до формирования самостоятельной отрасли - трудового права, т.е. в начале XX в. Проблема злоупотребления совместительством в области авиации в первые годы советской власти состояла в том, что ученики авиационной школы, не окончившие курс обучения, поступали во вновь формируемые

^ Рогозин Н. Больной вопрос // Вестник Воздушного Флота. М., 1918. № 1. С. 10

авиационные части в качестве штатных летчиков, но не отчислялись из школы и получали одновременно два оклада. Позднее Главное управление Воздушного Флота СССР запретило совместительство, т.е. создало прецедент, ограничивающий прием на работу летчиков, не окончивших учебное заведение и потому не получивших соответствующий документ (свидетельство).

Развитие авиации в первые годы советской власти свидетельствовало о том, что в связи с образованием самостоятельного в правовом отношении субъекта трудового права - пилота (летчика) возникла потребность в законодательстве, регулирующем его правовое положение и особенности труда.

Первая попытка законодателя обосновать необходимость дифференцированного подхода при установлении условий труда в различных отраслях народного хозяйства была сформулирована только в 1926 г. на V Всероссийском совещании органов труда, где прозвучало, что специфические условия отраслей народного хозяйства (зависимость производства работ от климатических и экономических условий) вызвали необходимость издания отдельных постановлений и разъяснений, установивших ряд изъятий по применению КЗоТ РСФСР 1922 г. к работникам отраслей народного хозяйства. Данные изъятия были продиктованы условиями и состоянием народного хозяйства, позволяли наиболее правильно регулировать условия труда в сложной обстановке в условиях развертывающегося народного хозяйства.

Таким образом, при разработке нового законодательства о труде дифференцированный подход к регулированию трудовых отношений пилотов был продиктован прежде всего экономическими условиями.

Характерное для дореволюционного периода России основание дифференциации - социально-классовое положение пилотов исчезает и на смену ему приходит новое основание дифференциации - социальное положение работников.

Так, если ранее принадлежность летчика (пилота) к кадровому офицерству позволяло последнему служить летчиком (пилотом) в царской авиации, то с приходом Советской власти и механики и мотористы получили возможность свободного доступа к профессии летчика (пилота).

Однако особенности правового регулирования труда пилотов на уровне союзного регулирования не были признаны законодательно советским государством вплоть до 1932 г.

По состоянию на 1938 г. имели место такие отступления от общего законодательства о труде для работников ГВФ, как: применение специального Дисциплинарного устава ГВФ вместо общего табеля дисциплинарных взысканий по правилам внутреннего трудового распорядка; применение системы аттестации для работников, отнесенных к лицам начальствующего состава ГВФ; централизованное назначение и перемещение работников определенных специальностей или на определенные должности; особый вид поощрений и льгот.

В диссертации дается сравнительная характеристика норм трудового законодательства СССР, получивших закрепление в Воздушных кодексах СССР.

Советскому периоду времени в истории нашего государства известно четыре Воздушных кодекса СССР - 1932 г., 1935 г., 1961 г., 1983 г. Каждый из этих кодексов не только отражал текущую экономическую ситуацию в стране, успехи в развитии авиации, но и содержал ряд норм трудового законодательства, не нашедших отражения в Кодексах законов о труде РСФСР и союзных республик.

На основе анализа положений Воздушных кодексов СССР - начиная с Воздушного кодекса СССР 1932 г. и заканчивая Воздушным кодексом СССР 1983 г., в диссертации выявили следующие особенности в области правового регулирования труда авиационного персонала:

1. Воздушные кодексы не только регулировали деятельность авиации в целях охраны интересов государства, обеспечения безопасности полетов,

но и содержали нормы, дополняющие и изменяющие общие нормы трудового законодательства Союза ССР.

2. Воздушные кодексы провозглашали, что отступления от трудового законодательства СССР могут быть установлены либо в самом Воздушном кодексе либо в нормативных правовых актах, поименованных в нем.

3. Состав экипажа воздушного судна не был неизменным, и к 1961 г. экипаж состоял уже не только из командира, но и из лиц летно-подъемного состава и из обслуживающего персонала. Таким образом, круг субъектов трудового права, поименованных в Воздушном кодексе СССР 1961 г., с принятием этого кодекса изменился в сторону расширения перечня субъектов.

4. К 1961 г. существенное значение стала иметь квалификация работника, управляющего воздушным судном, поскольку лицо, не имевшее свидетельства пилота, могло быть не допущено к полетам в качестве командира воздушного судна.

5. С 1983 г. в числе факторов, имеющих существенное значение для определения квалификации работника, управляющего воздушным судном, появились такие, как: а) наличие подготовки и опыта, необходимого для самостоятельного управления воздушным судном определенного типа; б) наличие сертификата (свидетельства) пилота (летчика).

6. Основным критерием для определения пригодности к летной работе было состояние здоровья трудящегося. Воздушные кодексы содержали отсылочные нормы к тем подзаконным нормативным правовым актам, которые определяли требования к состоянию здоровья авиационного персонала.

7. Регулирование Воздушным кодексом СССР 1935 г. вопросов пенсионного обеспечения лиц, проводивших летные испытания, выглядело скорее как исключение, чем правило.

8. Наличие гражданства СССР являлось обязательным требованием для работы на должностях членов экипажей гражданских воздушных судов.

Исходя из изложенного, диссертант счел возможным выделить наиболее устойчивые основания дифференциации в области правового регулирования труда авиационного персонала, закреплявшихся в нормах Воздушных кодексов СССР. В их числе: а) характер и условия труда; б) состояние трудоспособности работника; в) гражданство работника.

В третьем параграфе «Сравнительное исследование отдельных норм трудового права СССР и РФ (РСФСР) в области правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации» исследованы нормы трудового права, регулировавшие вопросы проведения забастовок и аттестации авиационного персонала гражданской авиации.

Диссертант рассматривает развитие положений о забастовках и аттестации в историческом аспекте, прослеживая способы их дальнейшего закрепления в российском трудовом законодательстве.

Отмечено, в частности, что законодатель, провозглашая, с одной стороны, право на забастовку, с другой стороны, устанавливает запреты или ограничения в проведении забастовки: по сфере деятельности, опасности производства, значению данной отрасли экономики в обеспечении нужд населения.

Первоначально ограничение права проведения забастовок в гражданской авиации брало свое начало только в ст. 12 Закона СССР от 20 мая 1991 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)». Сегодня указанная норма нашла отражение в ст. 412 Трудового кодекса РФ в несколько ином преломлении. Так, ст. 412 установлено, что в период проведения забастовки на предприятиях авиационного транспорта авиационный персонал должен соблюдать выполнение минимума необходимых работ (услуг).

На наш взгляд, идея установления минимума необходимых работ (услуг) на предприятиях гражданской авиации появилась исторически как альтернатива ограничению или запрещению забастовок в организациях, связанных с обслуживанием населения (медицина, наземный транспорт и т.п.).

Бесспорно, что запреты и ограничения забастовок затрагивают значительные группы работников и исходят из потребностей в обеспечении функционирования государства, интересов и безопасности населения страны. Несомненно, забастовка сопровождается значительным экономическим ущербом для работодателя и связана с материальными лишениями бастующих. Однако признание государством права на забастовку является одним из основных завоеваний демократического общества.

На основе анализа норм законодательства СССР и РФ (РСФСР) в диссертации отмечается существование особого порядка регулирования проведения забастовок в гражданской авиации РФ и СССР по сравнению с другими отраслями экономики. Суть такого порядка заключается, в частности, в одновременном существовании нормы о запрете забастовок и перечня минимума необходимых работ, обеспечиваемых в период проведения забастовок.

Следует особо отметить, что одной из особенностей правового регулирования труда авиационного персонала в СССР и в современный период заключается в том, что нормы трудового права, распространяющиеся на авиационный персонал гражданской авиации, частично ограничивают применение общего правила о легитимности забастовок как способа разрешения коллективного трудового спора.

В диссертации подчеркивается, что наличие данных норм свидетельствует о дальнейшем углублении дифференциации российского трудового права по отраслевому основанию - по особенностям труда на воздушном транспорте.

Рассматривая вопрос об аттестации авиационного персонала, диссертант показывает, что правовой механизм аттестации этих лиц был известен трудовому законодательству СССР с конца 30-х годов XX в. Основы аттестации, заложенные еще в ранее существовавшем законодательстве, практически сохранились в неизменном виде в 60-е годы XX в. При этом цели, задачи, порядок аттестации авиационного персонала гражданской авиации были регламентированы в СССР на уровне ведомственных актов: положений ГВФ и приказов Главного управления гражданского воздушного флота при Совете Министров СССР.

Исходя из указанных нормативных правовых актов, аттестация должна была отразить: а) политико-моральное состояние аттестуемого; б) аварийность за аттестационный период; в) степень успеваемости по техучебе; г) дисциплинированность, взыскания и поощрения за аттестационный период; д) знание материальной части и наставлений по летной службе; е) знание Воздушного кодекса Союза ССР.

Результаты аттестации отражали также личные качества аттестуемого: в чем проявлялись инициатива, энергия, решимость работника; насколько умело применялось им на деле полученное образование; степень активности участия в общественно-политической жизни и участия в стахановском движении данного подразделения ГВФ.

В современный период, несмотря на всевозрастающее значение аттестации, большая часть нормативных правовых актов, ей посвященных, носит отраслевой (ведомственный) характер.

По российскому трудовому законодательству лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности полетов, обязаны периодически проходить аттестацию на право занятия этих должностей и иметь удостоверение установленной формы.

К сожалению, современное трудовое законодательство РФ, регламентирующее отношения, связанные с аттестацией, утратило дух патриотизма и не содержит требований, предъявляемых к авиационному

персоналу в части морального облика работников, их служебных и личных качеств как при отборе для работы, так и в процессе их трудовой деятельности.

Вместе с тем, как отмечено в диссертации, гражданская авиация имеет технически весьма сложную материальную часть, работает в различных климатических условиях. Поэтому ко всему личному составу должны предъявляться особо повышенные требования по овладению техникой пилотирования и по наиболее рациональной технической эксплуатации самолетов.

Основным в деятельности гражданской авиации является обеспечение техники безопасности, регулярность и круглосуточность работы во все времена года. По мнению диссертанта, необходимо исключить случаи допуска к летной работе пилота, не соответствующего по своей подготовке условиям и сложности полета, и тем самым искоренить летные происшествия, вызываемые такой причиной, как несоответствие. Представляется, что решить эту проблему необходимо путем выработки соответствующей нормы и закрепления ее в законодательстве, регулирующем вопросы аттестации.

Только при этих условиях можно добиться безаварийности полетов на базе высоко развитой авиационной техники. Помимо перечисленных условий для обеспечения регулярности и безопасности полетов необходим правильный подбор летного и инженерно-технического состава гражданской авиации, его правильная расстановка на том или ином участке работы — в зависимости от имеющихся квалификации и опыта.

Сравнительный анализ норм советского и нынешнего российского трудового законодательства позволяет сделать вывод о том, что в современном трудовом законодательстве РФ не содержится требований, предъявляемых к экипажу воздушного судна с учетом специфики их труда, и к лицам, осуществляющим управление воздушным движением при повышенной ответственности за жизнь пассажиров, практически утрачено

понимание особой роли труда авиационного персонала для такой ведущей отрасли экономики страны, как воздушный транспорт.

Представляется, что результаты аттестации в XXI в. должны подтвердить уровень профессиональных знаний, умение применять их в экстремальных ситуациях, а также деловые качества работников, показать их психоэмоциональную характеристику, умение работать в чрезвычайных условиях, требующих мобилизации всех сил и быстрого принятия решений. Перед работодателем должна быть поставлена задача выявления «случайных» людей в авиации, сохранения авиационного персонала путем разработки механизма поощрений, например, путем повышения окладов, должностей, званий, предоставления льготных или бесплатных путевок для отдыха всей семьей и т.п.

Для возрождения аттестации в современный период необходимо соблюдение преемственности норм, возврат к изучению богатейшего опыта ГВФ.

Глава III диссертации «Особенности правового регулирования рабочего времени, времени отдыха и охраны труда авиационного персонала гражданской авиации России в XXI в.» посвящена раскрытию особенностей правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации России в XXI в. в таких институтах трудового права, как «рабочее время», «время отдыха», «охрана труда».

Глава состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Правовое регулирование рабочего времени, времени отдыха авиационного персонала гражданской авиации»

раскрываются правовые основы регулирования рабочего времени авиационного персонала гражданской авиации. Продолжительность рабочего времени является одним из важнейших условий труда в любой отрасли экономики. Поэтому рабочее время как институт трудового права занимает одно из центральных мест в отрасли трудового права. Исходя из этого, институт «рабочее время» применительно к авиационному

персоналу гражданской авиации представляет в целях настоящей работы наибольший интерес.

Вопросы регулирования рабочего времени были и остаются предметом особого внимания МОТ, конвенции и рекомендации которой охватывают практически все аспекты трудовых отношений, в отличие от международных договоров, которые регламентируют отдельные вопросы труда и социального обеспечения граждан государств, заключивших эти договоры.

Следует отметить, что влияние МОТ в деле обеспечения трудовых прав пилотов и экипажа воздушного судна, введение обязательных трудовых стандартов в области охраны труда и рабочего времени для пилотов на сегодняшний день отсутствуют. В то же время без внимания МОТ не остались работники дорожного, автомобильного и морского транспорта.

В настоящее время в международной авиации отмечается потребность в актах МОТ, направленных на создание в мире наиболее благоприятной ситуации путем правового регулирования рабочего времени и условий труда не только пилотов, но и авиационного персонала в целом. Это могло бы привести к сокращению аварий и повышению безопасности полетов.

Работа транспорта протекает в непрерывном режиме и в напряженной обстановке, что позволяет законодателю особым образом осуществлять правовую регламентацию рабочего времени и времени отдыха работников транспорта.

В частности, нормальная продолжительность рабочего времени диспетчера управления воздушным движением не может превышать 36 часов в неделю, т.е. продолжительность ежедневной работы составляет 7,2 часа с понедельника по пятницу включительно с двумя выходными днями — в субботу и воскресенье.

Исследование вопросов рабочего времени авиационного персонала гражданской авиации позволило выявить следующие установленные на законодательном (федеральном) уровне особенности: сокращение рабочего времени на авиапредприятиях; запрет применения труда женщин и подростков (до 18 лет) на ряде работ в гражданской авиации; запрет совместительства.

Авиационный персонал гражданской авиации наравне с другими работниками данной отрасли экономики в соответствии с действующим законодательством РФ пользуется правом на ежедневный и еженедельный отдых, отдых в праздничные дни, а также правом на ежегодный непрерывный отдых (отпуск). Однако порядок предоставления времени отдыха для этой группы работников имеет определенные особенности.

Рациональный режим труда и отдыха авиационного персонала, установленный с учетом психофизиологической напряженности их труда, динамики функционального состояния систем организма и работоспособности, предусматривает строгое соблюдение регламентированных перерывов для отдыха и снятия утомляемости.

Исследование вопросов времени отдыха авиационного персонала гражданской авиации позволило выявить следующие установленные на законодательном (федеральном) уровне особенности: дополнительное количество обязательных перерывов в условиях напряженной работы; продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска; перерывы для кормления ребенка и т.п.

Дальнейшее развитие правового регулирования времени отдыха авиационного персонала должно пойти, по нашему мнению, путем детальной регламентации в законодательных актах минимальных стандартов времени отдыха авиационного персонала.

Во втором параграфе «Особенности охраны труда авиационного персонала гражданской авиации» раскрываются особенности охраны труда авиационного персонала гражданской авиации. В большинстве

случаев требования охраны труда закрепляются в подзаконных нормативных правовых актах, к числу которых относятся, в частности, Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда; Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ), гигиенические нормативы, санитарные нормы и др.

Несмотря на очевидный пробел в области регулирования рабочего времени и времени отдыха авиационного персонала гражданской авиации, ОСТ, ГОСТ и СанПины стоят на страже интересов работников отрасли, требуя от работодателя неукоснительного их соблюдения.

Представляется, что в коллективных договорах авиационного персонала, занятого трудом в гражданской авиации, следует материально и социально учитывать необходимость безопасного проведения работ и осуществлять информационную поддержку работника с целью напоминания ему о всевозможных травмах и профессиональных заболеваниях в случае нарушения правил безопасности.

Анализ законодательства РФ в области охраны труда авиационного персонала гражданской авиации позволяет автору выявить следующие проблемы, настоятельно требующие скорейшего решения:

1. В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Пунктом 5.7 Отраслевого тарифного соглашения в гражданской авиации России на 2004-2006 гг. на работодателя возложена обязанность по проведению за его счет медицинского осмотра работника при приеме на работу и его медицинское периодическое освидетельствование. В частности, работодатель обязан выделять средства на проведение лечебно-

профилактических и реабилитационных мероприятии, на укрепление здоровья работников.

Однако в настоящее время медицинские санитарные части в авиакомпаниях частично ликвидированы либо находятся на финансировании хозяев авиакомпаний, реализуя теперь кадровую политику тех, в чьи руки фактически перешел контроль за состоянием здоровья летного персонала.

На наш взгляд, контроль за охраной труда летного персонала должен перейти в независимые государственные структуры, компетентные в области здравоохранения и защищающие не только интересы авиакомпаний, но и интересы, здоровье и жизнь пассажиров и авиационного персонала.

2. Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ вредный производственный фактор - этот тот, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию. Научные исследования последних лет показали, что одним из новых вредных производственных факторов является космическая радиация при полетах в высоких широтах.

Исследование состояния охраны труда в гражданской авиации приводит к выводу, что до сих пор не только не ведется учет таких полетов, но и сам вредный производственный фактор не рассматривается как один из причинных, хотя в специальной литературе это рассматривается как «непороговый биологический эффект».

Авиационный персонал нуждается в защите от игнорирования либо недостаточного учета авиакомпанией (работодателем) различных вредных и опасных производственных факторов. Такая защита обеспечивается, в частности, путем обновления действующего законодательства РФ.

Трудовое право должно своевременно реагировать на происходящие изменения в условиях труда авиационного персонала путем выработки научного обоснования не только необходимости законодательного закрепления той или иной нормы права, но и обновления устаревших норм

путем внесения изменений и дополнений в тот или иной нормативный правовой акт.

В Заключении диссертационного исследования обобщаются его результаты, делаются выводы и даются предложения по дальнейшему совершенствованию действующего законодательства РФ.

Список опубликованных работ по теме диссертации

1. Холина И.А. Актуальные проблемы охраны труда персонала гражданской авиации на современном этапе // Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции в области трудового права и права социального обеспечения. М., 2005. - 0,6 пл.

2. Холина И.А. Некоторые особенности правового регулирования труда работников гражданской авиации Российской Федерации // Сборник статей аспирантов Института государства и права Российской академии наук. М., 2005. - 0,7 п.л.

3. Холина И.А. Новое в правовом регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации // Сборник статей аспирантов Института государства и права Российской академии наук. М., 2005.-0,8 п.л.

4. Холина И.А. Порядок приема на работу работников летного состава гражданской авиации // Справочник кадровика. 2005. № 11. - 2,0 п.л.

5. Холина И.А. Современное состояние трудовых нрав работников гражданской авиации Соединенного Королевства Великобритании // Актуальные проблемы российского права. 2006. № 1 (3). - 0,7 п.л.

6. Холина И.А. Рабочее время и время отдыха авиационного персонала гражданской авиации в локальных нормативных актах // Трудовое право. 2007. № 1. - 0,8 п.л.

7. Холина И.А. Правовое регулирование труда авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации в новых экономических условиях // Кадровик. 2007. № 4. - 1,0 п.л.

Принято к исполнению 16/02/2007 Исполнено 17/02/2007

Заказ № 120 Тираж: 100 экз.

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (495) 975-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Холина, Ирина Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА I. Единство и дифференциация в правовом регулировании труда авиационного персонала граиеданской авиации.

1. Общая характеристика единства и дифференциации в правовом регулировании труда.

1.1. Единство и дифференциация как черта метода, принцип трудового права и особенность его источников.

1.2. Общие и специальные нормы как отражение дифференциации. Основания дифференциации.

2. Общее и особенное в регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации.

2.1. Объективные основания дифференциации.

2.2. Субъективные основания дифференциации.

ГЛАВА II. Историко-правовое и сравнительное исследование правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации

1. Правовое регулирование отношений найма труда (трудовые отношения) в авиации в дореволюционный период.

1.1. Краткая характеристика законодательства начала XX в. по 1917 г., регулировавшего вопросы найма труда.

1.2. Основы правового положения пилотов в дореволюционной России.

2. Правовое регулирование трудовых отношений в авиации в 1918 - 1983 гг.

2.1. Особенности правового регулирования труда пилотов в первые годы Советской власти.

2.2. Особенности правового регулирования труда пилотов (летчиков) в СССР в 30-80-х гг. XX в.

3. Сравнительное исследование отдельных норм трудового права СССР и РФ (РСФСР) в области правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации.

3.1. Забастовки на авиапредприятиях как способ разрешения коллективных трудовых споров в СССР и РФ (РСФСР).

3.2. О некоторых вопросах аттестации авиационного персонала в СССР и

Российской Федерации.

ГЛАВА III. Особенности правового регулирования рабочего времени, времени отдыха и охраны труда авиационного персонала гражданской авиации России в XXI в.

1. Правовое регулирование рабочего времени, времени отдыха авиационного персонала гражданской авиации.

1.1. Правовые основы регулирования рабочего времени авиационного персонала гражданской авиации.

1.2. Правовые основы регулирования времени отдыха авиационного персонала гражданской авиации.

2. Особенности охраны труда авиационного персонала гражданской авиации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Особенности правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации"

Актуальность темы исследования

Гражданская авиация является одной из ведущих отраслей экономики Российской Федерации. Развитие гражданской авиации непосредственно связано со стратегическими интересами государства, в связи с чем она нуждается в государственном регулировании. Еще до распада Союза ССР и упразднения Министерства авиации СССР встал вопрос о приведении действовавшего тогда законодательства в соответствие с нарождающимися в советской экономике рыночными отношениями.

Подавляющее большинство статей Воздушного кодекса СССР от 11 мая 1983 г. и иных соответствующих нормативных правовых актов было рассчитано на применение в условиях жесткой административной системы управления гражданской авиацией, а затем полностью перестало соответствовать тем изменениям, которые происходили в стране в связи с начавшейся перестройкой. В новых исторических условиях стал актуальным вопрос о необходимости существенного обновления нормативной правовой базы в сфере гражданской авиации, что и было сделано затем путем принятия ряда актов, значительно обновивших законодательство РФ в области гражданской авиации.

Важность исследования правового регулирования трудовых отношений авиационного персонала гражданской авиации России объясняется следующими причинами.

Во-первых, необходимо уточнить некоторые общетеоретические аспекты проблемы единства и дифференциации норм трудового права, выявить действующие наряду с едиными нормами правового регулирования труда, относящимися ко всем работникам, также специальные нормы, регулирующие их труд.

Следует отметить огромную заслугу в исследовании вопросов правового регулирования труда работников Гражданского воздушного флота {далее -ГВФ) доктора юридических наук, профессора И.О. Снигиревой, которая в своих работах впервые в науке советского трудового права провела глубокий научный анализ действовавшего в 60-е годы XX в. трудового законодательства и практики его применения по регулированию труда указанных лиц.

Среди этих работ следует особо выделить ее кандидатскую диссертацию1 внесшую значительный вклад в развитие учения о дифференциации в трудовом праве.

Однако это исследование было подготовлено довольно давно по не действующему ныне законодательству и, что вполне естественно, уже не может дать ответы на многие вопросы, возникающие уже после принятия в 2001 г. Трудового кодекса Российской Федерации {далее - Трудовой кодекс РФ)2 при регулировании труда указанных лиц. В современной же науке трудового права

1 Сиигирева И.О. Вопросы правового регулирования труда работников гражданского воздушного флота. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1963. С. 1.

2 СЗ РФ. 2002. № 1 (4.1). Ст. 3; № 30. Ст. 3014,3033; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2700; 2004. № 18. Ст. 1690; № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 27. Ст. 2878; № 52 (ч.1). Ст. 5498; 2007. №1(ч.1). Ст. 34.

России эта тема до сих пор не получила специального монографического исследования.

Реализация поставленной цели исследования обусловила необходимость постановки следующих задач:

• исследования зарождения и развития правовых норм о труде авиационного персонала гражданской авиации;

• выработки предложений по совершенствованию правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации. Предметом диссертационного исследования явились вопросы, связанные с особенностями правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации РФ в области рабочего времени и времени отдыха, охраны труда и др.

В современный период авиация в России подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную. Проблемы правового регулирования труда работников государственной и экспериментальной авиации не являются предметом данного диссертационного исследования, однако в ряде случаев в диссертации исследуются и некоторые вопросы правового регулирования труда летного состава экспериментальной авиации России.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды таких ученых в области общей теории государства и права, конституционного, трудового, гражданского, международного и других отраслей права, как Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, B.C. Андреев, М.И. Бару, И.С. Войтинский, ЛЯ. Гинцбург, С.Ю. Головина, К.Н. Гусов, И.К. Дмитриева, С.А. Иванов, П.Д. Каминская, И.Я. Киселев, В.М. Корельский, Т.Ю. Коршунова, К. Д. Крылов, A.M. Куренной, В.М. Лебедев, Р.З. Лившиц, A.M. Лушников, М.В. Лушникова, С.П. Маврин, В.И. Миронов, В.И. Никитинский, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский, А.С. Пашков, А.Е. Пашерстник, Л.А. Педченко, В.Д. Перевалова, А.И. Процевский, С.Л. Рабинович-Захарин, Г.А. Рогалева, Г.С. Скачкова, И.О. Снигирева, Т.А. Сошникова, Л.С. Таль, В.Н. Толкунова, Г.В. Хныкин, Е.Б. Хохлов, А.А. Шугаев и др.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили акты Международной Организации Труда, Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, соглашения и коллективные договоры в сфере гражданской авиации.

Объективные основания дифференциации: характер и условия труда; высокая степень ответственности, возлагаемой на работников, управляющих движением транспортных средств; местность, где осуществляется трудовая деятельность; гражданство работника; отсутствие судимости.

1) представляется целесообразным дополнить ст. 2 Трудового кодекса РФ новым принципом следующего содержания: «обеспечение права каждого работника на справедливые и безопасные условия труда, учитывающие особенности условий труда в отдельной отрасли экономики»; изложить в новой редакции, закрепленный в ст. 2 Трудового кодекса РФ принцип «равенство прав и возможностей работников» - «обеспечение равенства прав и возможностей работников на началах единства и дифференциации в правовом регулировании труда»;

2) представляется необходимым закрепить в Трудовом кодексе РФ (гл. 51) новое объективное основание дифференциации трудового права - высокая степень ответственности, возлагаемой на работников, управляющих движением транспортных средств;

7) необходимо внести изменения в действующий сейчас примерный перечень факторов производственной среды, воздействующих на здоровье авиационного персонала на борту воздушного судна гражданской авиации, включив в него такой новый для законодательства РФ вредный производственный фактор, как: «неблагоприятный психологический климат в организации»;

13) сделан вывод о целесообразности создания Роспромом на базе Федерального государственного унитарного предприятия «Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова» структурного подразделения с функциями по разработке проектов методических и нормативных материалов по социальным и трудовым вопросам в области экспериментальной авиации для летно-испытательных подразделений предприятий отрасли, а также для подготовки проектов решений Правительства РФ в этой области;

В диссертации содержится и ряд иных практических предложений по совершенствованию законодательства РФ о труде авиационного персонала гражданской авиации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Холина, Ирина Александровна, Москва

Заключение

Рассмотрение особенностей в правовом регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации позволило прийти к следующим итоговым выводам:

1. Анализ учебной и научной литературы показал, что вопрос о единстве и дифференциации правового регулирования труда обычно излагается при характеристике принципов, источников трудового права и черты метода трудового права как отрасли права.

2. Исследование приводит автора к выводу о том, что среди ученых-трудовиков нет единой позиции при рассмотрении единства и дифференциации как принципа трудового права. Мнения ученых-правоведов по поводу принципов права во многом полярны. При этом необходимо отметить, что принцип «единства и дифференциации правового регулирования труда» не закреплен ни в ст. 2 Трудового кодекса РФ, которая содержит исчерпывающий перечень принципов, ни в одной из других статей данного кодекса. Таким образом, Трудовой кодекс РФ не содержит буквального обозначения данного принципа, однако нельзя отрицать, что исходя из «духа» Трудового кодекса РФ и толкования отдельных его положений, представляется возможным выявить его существование. Данное основание позволяет нам предположить, что единство и дифференциация правового регулирования труда не является в буквальном смысле слова нормой-принципом отрасли трудового права.

3. Особенности правового регулирования труда, выявленные наукой трудового права, являются чертами метода трудового права как отрасли права. В связи с этим можно отметить, что отраслевое регулирование условий труда дает возможность учитывать особенности организации труда в отдельных отраслях экономики и на этой основе дифференцированно подходить к вопросам режима труда и отдыха, оплаты труда и другим условиям труда.

4. Анализ источников трудового права, регулирующих труд авиационного персонала гражданской авиации показывает, что трудовое законодательство обладает большой степенью дифференциации в правовом регулировании труда в зависимости от ряда объективных и субъективных особенностей применения общих норм права к отдельным категориям работников.

Особенности правового регулирования труда в отношении отдельных категорий работников могут быть регламентированы различными специальными нормативными правовыми актами, принимаемыми на различном уровне органами государственной власти и управления. По общему правилу особенности регулирования труда отдельных категорий работников находят отражение в статьях о дополнительных льготах, гарантиях и компенсациях.

Вышеуказанные статьи могут предусматриваться законами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ, муниципальных образований, работодателей. Льготы могут реализовываться с помощью специальных законов и других нормативных правовых актов по этим вопросам.

Бесспорно, что в условиях перехода к рыночным отношениям преобладающим и определяющим должно оставаться государственное нормотворчество в области регулирования основных прав и гарантий работников в сфере труда, с целью всеобщей реализации принципа социальной справедливости и согласия.

5. Единство и дифференциация в правовом регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации имеет глубокие исторические корни. Дифференциация в правовом регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации призвана отразить не только особенности правового статуса пилота и членов экипажа воздушного судна, но и специфические особенности условий труда в данной отрасли экономики.

6. Основные положения в области правового регулирования труда отдельных категорий работников авиационного персонала гражданской авиации закреплены в Трудовом кодексе РФ и ряде других федеральных законов, что подчеркивает высокий уровень правового регулирования труда указанных лиц.

7. Зарождение воздухоплавания послужило основой возникновения новой отрасли народного хозяйства (отрасли экономики) - воздушного транспорта (авиации). Историко-правовой анализ нормативных правовых актов дореволюционного периода времени позволил определить правовой статус пилота в авиации.

8. Так, в правовом регулировании труда пилотов дореволюционной России выявлено два основания дифференциации: а) социально-классовое положение пилотов; б) специфика содержания труда и его организации.

9. По мнению диссертанта, наиболее наглядной в первые годы советской власти являлась дифференциация в оплате труда, на что влияло, в частности, принадлежность работников к воздушному флоту РККА; вид управляемого пилотом летательного аппарата; степень безопасности полета; самостоятельность полета; время выполнения полета; квалификация пилота.

10. Трудовое законодательство советского периода, регулировавшее вопросы режима рабочего времени и отдыха, условий труда, безопасности и охраны труда, характеризовалось, в основном, стабильностью и последовательностью в усилении защитно-правовых механизмов трудовых прав работников.

11. На основе анализа положений Воздушных кодексов СССР - начиная с Воздушного кодекса СССР 1932 г. и заканчивая Воздушным кодексом СССР 1983 г., в диссертации выявлены следующие особенности в области правового регулирования труда авиационного персонала: 1) воздушные кодексы содержали нормы, дополняющие и изменяющие общие нормы трудового законодательства Союза ССР; 2) воздушные кодексы провозглашали, что отступления от трудового законодательства СССР могут быть установлены либо в самом Воздушном кодексе либо в нормативных правовых актах, поименованных в нем; 3) состав экипажа воздушного судна не был неизменным, и к 1961 г. экипаж состоял уже не только из командира, но и из лиц летноподъемного состава и из обслуживающего персонала. Таким образом, круг субъектов трудового права, поименованных в Воздушном кодексе СССР 1961 г., с принятием этого кодекса изменился в сторону расширения перечня субъектов; 4) к 1961 г. существенное значение стала иметь квалификация работника, управляющего воздушным судном, поскольку лицо, не имевшее свидетельства пилота, могло быть не допущено к полетам в качестве командира воздушного судна; 5) с 1983 г. в числе моментов, имеющих существенное значение для определения квалификации работника, управляющего воздушным судном, появились такие, как: а) наличие подготовки и опыта, необходимого для самостоятельного управления воздушным судном определенного типа; б) наличие сертификата (свидетельства) пилота (летчика).

12. Проводя сравнительный анализ характера и условий труда представителей летного состава гражданской и экспериментальной авиации, диссертант приходит к выводу, что их работа носит особый характер, поскольку связана с использованием транспортных средств - источников повышенной опасности.

13. На основе анализа норм законодательства СССР и РФ отмечено существование особого порядка регулирования проведения забастовок в гражданской авиации России и СССР по сравнению с другими отраслями экономики. Суть вышеуказанного порядка заключается в одновременном существовании нормы о запрете забастовок и перечня минимума необходимых работ, обеспечиваемых в период проведения забастовок.

14. Исторический анализ развития правовых норм, регулирующих особенности труда авиационного персонала гражданской авиации, позволяет сделать вывод, с одной стороны, о преемственности ряда норм, а с другой стороны, об утрате значения аттестации при регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации.

15. В советский период развития нашего государства при проведении аттестации авиационного персонала гражданской аттестации основное значение придавалось таким критериям, как степень успеваемости; совмещение работником труда с общественной деятельностью; самостоятельность при выполнении работником трудовой функции; аварийность полетов.

В настоящее время в числе основных критериев для успешного прохождения аттестации можно назвать такие, как уровень профессиональных знаний; умение применять знания в экстремальных ситуациях; психоэмоциональная характеристика (умение работать в чрезвычайных условиях, требующих мобилизации всех сил и быстрого принятия решений).

16. Преобладающее значение среди специальных норм современного трудового права имеют нормы, регулирующие особенности рабочего времени и времени отдыха, условия оплаты труда и его охраны применительно к отдельным категориям работников. Так, на транспорте специальные нормы регулируют, как правило, труд отдельных категорий работников, непосредственно осуществляющих управление транспортным средством или движением.

17. Анализ трудового законодательства РФ, регулирующего вопросы режима рабочего времени и отдыха, условий труда, безопасности и охраны труда авиационного персонала гражданской авиации позволяет сделать вывод о разбросанности норм, дублировании друг друга ряда нормативных правовых актов, что свидетельствует о незавершенности работы законодателя и необходимости проведения кодификационной работы с целью выявления пробелов в трудовом законодательстве РФ и устранения существующих противоречий.

18. Исследование вопросов рабочего времени авиационного персонала гражданской авиации позволило выявить установленные на законодательном (федеральном) уровне особенности - сокращенное рабочее время на авиапредприятиях, запрет применения труда женщин и подростков на ряде работ в гражданской авиации, запрет совместительства, ограничения сверхурочных работ.

19. На основе конкретного фактического материала предпринята попытка показать особенности режима рабочего времени (нормальная продолжительность рабочего времени диспетчера управления воздушным движением не превышает 36 часов в неделю), времени отдыха (предполетный отдых; послеполетный отдых; регламентированные перерывы для отдыха между полетами при проведении авиационных работ с целью восстановления работоспособности членов экипажей) и охраны труда авиационного персонала гражданской авиации, занятого в освоении и покорении воздушного пространства.

20. В настоящее время, по мнению автора, объективная дифференциация в правовом регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по следующим основаниям: 1) характер и условия труда; 2) высокая степень ответственности, возлагаемой на работников, управляющих движением транспортных средств; 3) местность, где осуществляется трудовая деятельность; 4) гражданство работника; 5) отсутствие судимости;

Субъективная дифференциация в правовом регулировании труда авиационного персонала гражданской авиации осуществляется ныне по следующим основаниям: I) физиологические особенности женского организма; 2) социальная функ1{ия материнства женщины; 3) возраст работника; 4) состояние трудоспособности работника.

Проведенное нами исследование отнюдь не исчерпывает всех возможных ответов на те вопросы, которые неизбежно возникают или будут возникать в процессе правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации. Особенности правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации требуют дальнейшего изучения, поскольку остается много вопросов, на которые наука трудового права пока не дает исчерпывающих ответов.

Перечень основных нормативных правовых актов

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. М., 2006.

2. Конституция СССР 1977 г. // Конституция СССР: Политико-правовой комментарий. М., 1982.

3. Конституция Российской империи // Сборник законов, относящихся к обновленному строю, к личным и общественным правам граждан. СПб., 1913.

4. Конвенция МОТ № 47 «О сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю» 1935 г. // Конвенции и рекомендации МОТ. 1919-1956. Т. I.

5. Конвенция МОТ № 171 «О ночном труде» 1990 г. // Конвенции и рекомендации МОТ. 1957-1990. Т.Н.

6. Рекомендация МОТ № 116 «О сокращении продолжительности рабочего времени» 1962 г. // Конвенции и рекомендации МОТ. 1957-1990. Т. II.

7. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383; 1999. № 28. Ст. 3483; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 13. Ст. 1078; 2006. № 30. Ст. 3290; Ст. 3291; 2007. № 1 (ч.1). Ст. 29.

8. Воздушный кодекс СССР от 11 мая 1983 г. // СЗ СССР. 1983. №. 8. Ст. 257.

9. Воздушный кодекс СССР от 26 декабря 1961 г. // ВВС СССР. 1961. № 52. Ст. 538.

10. Воздушный кодекс СССР от 7 августа 1935 г. // СЗ СССР. 1935. № 53. Ст. 551.

11. Воздушный кодекс СССР от 27 апреля 1932 г. // СЗ СССР. 1932. № 18. Ст. 235.

12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 3; № 30. Ст. 3014, 3033; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2700; 2004. № 18. Ст. 1690; № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 27. Ст. 2878; № 52 (4.1) Ст. 5498; 2007. № 1 (чЛ). Ст. 34.

13. КЗоТ РСФСР от 10 декабря 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 88-89. Ст. 905.

14. КЗоТ РСФСР от 30 октября 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.

15.Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 // Ведомости ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1143; 1999. № 51. Ст. 6289; 2000. № 49. Ст. 4740; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 49. Ст. 4850; 2005. № 10. Ст. 763; 2006. № 1. Ст. 10; № 6. Ст. 640; 2007. №1(ч.1). Ст. 21.

16.3акон РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 16; СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

17. Закон РФ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; СЗ РФ. 2003. № 27. Ст. 2700; № 46. Ст. 4437; 2004. № 35. Ст. 3607; № 45. Ст. 4377; 2006. № 31 (ч.1). Ст. 3420; 2007. № 1 (ч.1), Ст. 21.

18. Постановление Правительства РФ от 2 августа 1998 г. № 1003 «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне» // СЗ РФ. 1998. №35. Ст. 4407.

19. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1998 г. № 452 «О доплате работникам организаций угольной, сланцевой промышленности и шахтного строительства, постоянно занятым на подземных работах, за нормативное время их передвижения в шахте от ствола к месту работы и обратно» // СЗ РФ. 1998. № 21. Ст. 2231.

20. Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» // СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1130.

21. Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» // СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1131.

22. Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы» // СЗ РФ. 2002. № 50. Ст. 4952.

23. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 19 мая 1932 г. «Об утверждении Положения о льготах для лиц, работающих на Крайнем Севере РСФСР» // ИНКТСССР. 1932. №30.

24. Постановление Секретариата ВЦСПС от 21 декабря 1935 г. «О пенсиях лицам летно-подъемного состава ГВФ и их семьям в случаях потери трудоспособности или смерти в связи со служебным полетом» // СЗ СССР. 1936. №1. Ст. 11.

25. Постановление Минтруда России от 24 марта 1992 г. № 3 «Об установлении продолжительности рабочей недели членам экипажей воздушных судов гражданской авиации» // БНА РФ. 1992. № 5-6.

26. Постановление Минтруда России от 25 июня 1993 г. № 124 «Об утверждении временного положения о рабочем времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации РФ» // Российские вести. 22 июля 1993 г.

27. Приказ Минтранса России от 16 мая 2003 г. № 133 «Об утверждении Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха работников состава судов внутреннего водного транспорта» // РГ. 15 июня 2003 г.

28. Приказ Минтранса России от 4 февраля 2003 г. № 11, утв. Федеральные авиационные правила «Сертификационные требования к эксплуатантам коммерческой гражданской авиации. Процедуры сертификации» // БНА РФ. 2003. № 22.

29. Приказ Минтранса России от 22 мая 2003 г. № 137 «Об утверждении типовой инструкции по охране труда для бортовых проводников» // РГ. 12 июля 2003 г.

30. Приказ Росавиакосмоса от 24 июня 2003 г. № 80 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Врачебно-летная экспертиза авиационного персонала экспериментальной авиации» (Документ официально опубликован не был).

31. Приказ Минтранса России от 20 августа 2004 г. № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» // БНА РФ. 2004. № 45.

32. Приказ Минтранса России от 30 января 2004 г. № 10 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации» // БНА РФ. 2004. №11.

33. Приказ Минтранса России от 21 ноября 2005 г. № 139 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации» // БНА РФ. 2006. № 6.

34. Приказ МПС России от 5 марта 2004 г. № 7 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов» // БНА РФ. 2004. № 24.

35. Распоряжение Минтранса России от 13 января 2004 г. № НА-54-р «О методических рекомендациях по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда членов экипажей воздушных судов гражданской авиации» (Документ официально опубликован не был).

36. Распоряжение Минтранса России от 2 сентября 2002 г. № НА-347-р «Об утверждении Положения о центральной врачебно-летной комиссии гражданской авиации» ( Документ официально опубликован не был).

37. Высший Совет Народного Хозяйства: Законодательство о промышленности, торговле, труде и транспорте (Сборник декретов, постановлений, приказов и инструкций) / Сост. юрисконсульт. ВСНХ. Б.С. Мальцман. М., 1923.

38. Тарификационный справочник инженерно-технических работников авиационной промышленности. М., 1932.

39. Дисциплинарный устав Гражданского Воздушного Флота 1932 // Сборник важнейших постановлений по труду в ГВФ. М., 1938.

40. Канцелярия Полевого генерал-инспектора военного воздушного флота при Верховном главнокомандующем: Наставления фотометрическим частям по составлению планов позиций на основании данных воздушных фотографий. Киев, 1916. Вып. 1- 8 (1916-1917 гг.).

41. Наставление воинским присутствиям для освидетельствования лиц, призываемых к исполнению воинской повинности, с приложением расписаний болезней и телесных недостатков, по которым призываемые освобождаются от службы в войсках. М., 1914.

42. Сборник гражданских узаконений. 1914 - 1915 гг. (Приложение к календарю для юристов). Птг., 1915.

43. Положение об аттестовании начальствующего, летно-подъемного и инженерно-технического состава ГВФ 1936 г. // Сборник важнейших постановлений по труду в ГВФ. М., 1938.

44. Устав внутренней службы 1937 // Сборник важнейших постановлений по труду в ГВФ. М., 1938.

45. Тарифно-квалификационный справочник работ и профессий технического состава и рабочих эксплуатационных, учебно-летных, летно-испытательных подразделений и организаций гражданской авиации. М., 1965.

46. Типовая инструкция по охране труда для летного состава экипажа самолета Ту-154, утв. приказом Департамента воздушного транспорта Минтранса России от 20 марта 1996 г. № ДВ-40/И (Документ официально опубликован не был).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Особенности правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации»

1. Акопова Е.М. Трудовой договор: становление и развитие. Ростов н/Д. 2001.

2. Александров Н.Г. Советское трудовое право. М., 1956.

3. Александров Н.Г. Советское трудовое право. М., 1963.

4. Александров Н.Г. Основные принципы социалистического права // Теория государства и права. М., 1968.

5. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М., 1948.

6. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права: Курс в 2-х т. Свердловск, 1963.

7. Андреев B.C. Советское трудовое право. М., 1988.

8. Андреева Л.А., Медведев О.М. Прекращение трудового договора по п.8 ст. 81 ТК РФ (совершение аморального проступка) // Вестник МГИУ. М., 2005. № 1 (7).

9. Антонова А.Ю. Особенности правового регулирования труда художественно-творческих работников театров: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1976.

10. Арефа Н.И. Сборник положений и правил «О найме слуг и рабочих» (для домашних услуг, отправления земледельческих, ремесленных и заводских работ, торговых и прочих промыслов в губерниях Российской империи, Царства Польского и Финляндского). СПб., 1896.

11. М.Бару М.И. Унификация и дифференциация норм трудового права // Сов. государство и право. 1971. № 10.

12. Батлер У.Э. Правовая система Англии. М., 2002.

13. Бекяшев Д.К. Международно-правовое регулирование труда моряков. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2001.

14. БерманГ.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1944.

15. Богдан В.И. Трудовое законодательство России. М., 2003.

16. Бурженко JI.A. Охрана труда в гражданской авиации. М., 1993. М.Варфоломеев Д.А. Разные известия. Правила получения звания пилота //

17. Вестник воздухоплавания. М., 1909. № 11.

18. Вечфинский Е. О. О наблюдателях в авиации // Вестник воздушного флота. М., 1918. №2.

19. Воздушный кодекс Союза ССР с комментариями и постатейным систематизированным материалом / Под. ред. А.В. Виноградова, А.В. Кучкель, П.Ю. Цеханович, А.А. Штипельман. М., 1938.

20. Владимирова Ю.В. Значение возраста работника в трудовом праве России. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Пермь, 2002.

21. Войтинский КС. Трудовое право. Ч. 1. Диктатура буржуазии и трудовое право. М., 1934.

22. Гинцбург Л.Я. Рецензия на книгу «Особенности правового регулирования труда в отдельных отраслях народного хозяйства» // Сов. государство и право. 1962. № 2.

23. Говорова Н.В. Занятость в эпоху глобализации. М., 2003.

24. Головина С.Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников. М., 2003.

25. Гусов КН., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебн. пособие. М., 2001.

26. Дойблер В. Тенденции развития трудового права развитых стран // Государство и право. 1995. № 2.

27. Дмитриева И.К. Принципы российского трудового права. М., 2004.

28. Дузь П.Д. История воздухоплавания и авиации в России (июль 1914 — октябрь 1917 г.). М., 1986.

29. Жесков С. Сборник узаконений для фабрикантов и заводчиков: Справочная книга для владельцев и заведующих промышленными заведениями. Минск, 1911.

30. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2001.

31. Зеленое Н.Ф., Шугаев А.А. Правовые проблемы участия профессиональных союзов в разрешении коллективных трудовых споров. М., 2001.

32. Иванов СЛ., Лившиц Р.З., Орловский ЮЛ. Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978.

33. Каминская П.Д. Очерки трудового права. М., 1927.

34. Каурое В.Г. Защищенность работников по международному трудовому праву. Дисс. .канд. юрид. наук. Владивосток, 2001.

35. Келдыш М.В., Свищев ГЛ., Христенко СЛ. Авиация в России. М., 1988.

36. Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. М., 1999.

37. Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право: Учебник для вузов. М., 1999.

38. Киселев И.Я. Трудовое право России: Историко-правовое исследование. Учебн. пособие. М., 2001.

39. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под ред. Ю.П. Орловского. М., 2007.

40. Комментарий постатейный к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Н.Г. Гладкова, И.О. Снигиревой. М., 2006.

41. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004.

42. Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ / Под ред. В.М. Прудникова. М., 2004.

43. Коршунова Е.Н. Рабочее время и время отдыха рабочих и служащих в СССР. Автореф. канд. дисс. .юрид. наук. М., 1954.

44. Коршунова Т.Ю. Индивидуальные трудовые споры // Трудовое право. 2004. № 6.

45. Костромина Е.В. Экономика авиакомпании в условиях рынка. М., 2002.

46. Котарский C.JT. Новый водный закон. СПб, 1902 .

47. Кузьмина JI.A. Социально-экономические проблемы женского труда в условиях современного капитализма (на примере Великобритании). М., 1982.

48. Курс российского трудового права: Общая часть / Под ред. Е.Б. Хохлова. М., 1996.

49. Лебедев В.М. Трудовое право: проблемы общей части. Томск, 1998.

50. Леей Э.Х. Введение в правовое мышление. М., 1995.

51. Левин С.М. Важнейшие законы, указы и распоряжения военного времени. Пг., 1915.

52. Лившиц Р.З., Никитинский В.И. Принципы советского трудового права // Сов. государство и право. 1974. № 8.

53. Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Трудовое право России. М., 1998.

54. Литвинов-Фалинский В.П. Новый закон о вознаграждении увечных рабочих от 2 июня 1903 г. СПб., 1904;

55. Литвинов-Фалинский В.П. Фабричное законоведение как предмет преподавания в технических институтах. СПб., 1900.

56. Лушникова М.В., Лушников A.M. Курс трудового права. М., 2004. Т. 2.

57. Мейли Ф. Воздушный корабль во внутреннем и международном праве. Цюрих, 1908.

58. Международное право: Учебник / Отв. ред.: Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М., 2003.

59. Миронов В.И. Источники трудового права РФ: теория и практика. Автореф. докт. дисс. юрид. наук. М., 1998.

60. Нуртдинова А.Ф. Реформы трудового законодательства: основные направления. М., 1996.

61. Охрана труда на предприятиях гражданской авиации / Под ред. В.Г. Ененкова. М., 1990.

62. Пашков А.С., Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. М., 1971.

63. Педченко Л.А. Особенности правового регулирования труда лиц, работающих по совместительству. Автореф. канд. дисс. .юрид. наук. М., 2003.

64. Проскуряков О. Руководство к познанию действующих русских государственных, гражданских, уголовных и полицейских законов. 2-е изд. СПб., 1856.

65. Процевский А.И. Метод правового регулирования трудовых отношений. М., 1972.

66. Рабинович-Захарин C.JI. Единство и дифференциация советского трудового права. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1947.

67. Рабинович-Захарин C.JI. К вопросу о дифференциации советского трудового права // Вопросы советского гражданского и трудового права. М., 1952.

68. Рекоил К.Х. Моббинг и проблема его преодоления во Франции // Труд за рубежом. М., 2002.

69. Рогалева Г.А. Локальное регулирование условий труда и система источников трудового права. М., 2003.

70. Рогозин Н. Больной вопрос // Вестник Воздушного Флота. М., 1918.

71. Розанов В.В. Сумерки просвещения / Сост. В.Н. Щербаков. М., 1990.

72. Романов А.К. Правовая система Англии. М., 2002.

73. Саблин М.А. Сборник русских фабричных законов. М., 1885.

74. Саидов Р.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности). М., 2000.

75. Сборник научных трудов. Оптимизация охраны труда в гражданской авиации / Под ред. Л.А. Буриченко. Киев, 1985.

76. Скачкова Г.С. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2007.

77. Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциация его норм / Автореф. докт. дисс. . юрид. наук. М., 2003.

78. Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциация его норм. М., 2003.

79. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. М., 2006.

80. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. М., 1999.

81. Смирнов О.В. Основные принципы трудового права. М., 1977.

82. Снигирева И.О. Вопросы правового регулирования труда работников гражданского воздушного флота. Автореф. канд. дисс. . юрид. наук. М., 1963.

83. Снигирева И.О. Льготы работникам гражданского воздушного флота. М., 1962.

84. Снигирева И.О. О социальном партнерстве. Новое в законодательстве о коллективных договорах и соглашениях: практический комментарий. М., 1992.

85. Снигирева И.О. Правовые вопросы упорядочения заработной платы // Правоведение. 1961. № 4.

86. Снигирева И.О. Профсоюзы и трудовое право. М., 1983.

87. Справочник по управлению охраной труда в гражданской авиации. Ч. IV (кн.1) М., 1996.

88. Соловьям шков А. Приют для увечных летчиков // Вестник Воздушного Флота. М., 1918. №3.89 .Сошникова Т.А. Право на индивидуальные трудовые споры // Законодательство и экономика. 2004. № 8.

89. Сошникова ТА. Особенности правового регулирования труда водителей автотранспорта общего пользования. Автореф. канд. дисс. .юрид. наук. М., 1983.91 .Сыроватская Л.А. Трудовое право. Учебник. М., 1999.

90. Таль JI.C. Трудовой договор: Цивилистическое исследование. Ярославль, 1913.

91. ТальЛ.С. Очерки промышленного права. М., 1916.

92. Таль Л.С. Пути и цели реформы законодательства о найме труда. М., 1912.

93. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2000.

94. Титнев О. О наблюдателях в авиации // Вестник воздушного флота. М., 1918. №2.

95. Толкунова В.Н. Дифференциация правового регулирования женского труда // Сов. государство и право. 1968. №11.

96. Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения: Учебн. пособие. Изд.З-е, перераб. и доп. М., 1999.

97. Трудовое право: Энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Иванова. М., 1979.

98. Труд в России: Исторический сборник. СПб., 1925.

99. Трудовое право России: Учебник для вузов / Отв. ред.: Р.З. Лившиц, Ю.П. Орловский, М., 1998.

100. Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2002.

101. Трудовое право России: Учебник / Отв. ред.: Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. М., 2003.

102. Хныкин Г.В. Локальные нормативные акты и рабочее время, время отдыха // Корпоративный юрист. 2005. № 3.

103. Штивелъберг Ф.Б. Основания и пределы дифференциации трудового права России. Автореф. канд. дисс. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

104. Шугаев А.А. Социальная политика и трудовое право. М., 2004.

105. Экономика ресурсов в гражданской авиации / Под ред. В.А. Русола. М., 1991.

Автор: Холина, Ирина Александровна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.05

Диссертация

Особенности правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Особенности правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Особенности правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Холина, Ирина Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Особенности правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Холина, Ирина Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Особенности правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Особенности правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Холина, Ирина Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Особенности правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Холина, Ирина Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Особенности правового регулирования труда авиационного персонала гражданской авиации»