СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Пушкарев, Игорь Сергеевич, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АТЭС, ЕГО ЦЕЛИ, МЕСТО В АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ФОРУМА.
§1. Становление и развитие АТЭС, его цели и место среди торгово-экономических группировок Азиатско-тихоокеанского региона (АТР).
§ 2. Международно-правовая природа АТЭС.
ГЛАВА П. СТРУКТУРА, ЧЛЕНСТВО И ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ АТЭС.
§ 1. структура АТЭС.
§ 2. Членство в АТЭС и правовое положение государственных делегаций на его саммитах и совещаниях.
§ 3. Основные документы АТЭС.
ГЛАВА III. ЗНАЧЕНИЕ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В АТЭС И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУ НИМИ.
§ 1. Значение вступления России в АТЭС.но
§ 2. Организационно-правовой механизм взаимодействия Российской Федерации с АТЭС.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Международно-правовые вопросы деятельности форума Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества"
В настоящее время при разработке внешнеэкономической политики
России на ближайшую перспективу и в стратегическом плане особое внимание стало уделяться развитию торгово-экономических отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). В Концепции внешней политики РФ, одобренной президентом РФ в июле 2000 г., в частности, говорится: «Важное и все возрастающее во внешней политике Российской
Федерации имеет Азия, что обусловлено прямой принадлежностью России к этому динамично развивающемуся региону, необходимостью экономического подъема Сибири и Дальнего Востока. Упор будет сделан на активизацию участия России в основных интеграционных структурах
АТР — форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотруд-1 ничество» .
Значимость для России АТР определяется рядом факторов: становление АТР в качестве наиболее динамично развивающегося центра роста мировой экономики обусловливает необходимость расширения российского присутствия в этом регионе. На страны этого региона приходится около 60% мирового производства. При этом опережающими темпами расширяются внутрирегиональная торговля, а удельный вес АТР в мировой торговле за последние десять лет увеличился до 40%2. сложившаяся исторически ориентация российской экономики на Запад, с которой связывает возможности получения кредитов, опыта управления, новых технологий и оборудования, а также сбыта
1 См.: Независимая газета. 2000, !! июля.
2 См.: Габуния Г. Экономические отношения со странами АТР: Выступление на конференции РНКТЭС П Проблемы Дальнего Востока. №2. 1996, с.4. энергоносителей и сырья, отнюдь не исключает возможностей экономической активизации России в АТР.
В АТР Россия имеет дело с начальной фазой интеграционных процессов государств, находящихся на разных этапах экономического развития, что создает, в известном смысле, более благоприятные условия для интеграции России в экономику региона. К тому же продуманная стратегия внешнеэкономической деятельности на Востоке могла бы позволить России получить определенные преимущества в отношениях с Западом; расширение взаимовыгодного экономического сотрудничества со странами АТР могло бы способствовать выравниванию уровней социально-экономического развития регионов России. В этом плане взвешенные общегосударственные ориентиры призвана наметить Федеральная программа долгосрочного развития Дальнего Востока; экономическое сотрудничество со странами АТР открывает возможности для совершенствования структуры российского экспорта. Структурная перестройка промышленности большинства стран региона, модернизация сельского хозяйства, расширение и совершенствование систем связи и транспорта, осуществление крупных инвестиционных программ предопределяют увеличение спроса на товары, производимые в России. Улучшение экономической ситуации в большинстве стран АТР вызвало рост внутреннего потребления, а следовательно, расширение потенциальных рынков для российских товаров; наблюдающиеся в регионе в последние годы процессы либерализации торговли, не говоря уже о реализации принятых деклараций и соглашений, создают более благоприятные условия для российских экспортеров машинотехнической продукции, проката, химических товаров, нефтепродуктов. Растущий интерес проявляют страны региона и к закупкам российской военно-технической продукции; расширение участия России в перспективных многосторонних экономических проектах в регионе может позволить более успешно решать и проблемы национальной экономики; прямые торгово-экономические связи со странами АТР позволят в значительной степени повысить эффективность российского импорта. Качество азиатских товаров вполне соответствует мировым стандартам при зачастую более низких, по сравнению с западноевропейскими, ценами; хорошие перспективы имеются также для масштабного инвестиционного сотрудничества со странами АТР, сооружения там крупных объектов. Накопление значительных валютных резервов в некоторых динамично развивающихся странах АТР расширяет их потенциальные возможности для инвестиционной деятельности в России; приобретение прочных позиций в этом регионе будет способствовать повышению роли и влияния России на общие политико-экономические процессы в мире, раскрытию ее уникального евроазиатского характера.
В этой связи особую актуальность приобретает изучение международно-правовых вопросов, связанных с экономической интеграцией стран данного региона, в частности, деятельности форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества — важной формы коллективной экономической дипломатии.
16 ноября 2000 г. в столице Брунея завершился ежегодный саммит АТЭС, на котором была принята итоговая декларация. Главной темой данного саммита АТЭС стала способность региона использовать достижения глобализации для развития экономики. Было решено, что взаимодействие во множестве его рабочих группах будет координироваться Китаем, где пройдет форум АТЭС 2001 г. Россия добилась включения в документ договоренности о проведении во
Владивостоке инвестиционного форума — одного из многих мероприятий АТЭС в 2002 г.1
К сожалению, в российской доктрине международного права АТЭС уделено недостаточное внимание, что, на наш взгляд, неоправданно. С целью заполнения данного пробела предпринято комплексное исследование его международно-правовых аспектов.
Цель диссертационного исследования проанализировать основные международно-правовые вопросы деятельности АТЭС: историю создания АТЭС; международно-правовую природу АТЭС; основные направления деятельности АТЭС, включая международно-правовую сферу; международно-правовые аспекты участия России в этом форуме.
В ходе решения поставленных задач применялись современные методы исследования: логический, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-догматический.
Источниковой базой диссертации послужили документы АТЭС и других международных универсальных и региональных организаций интеграционного характера, нормативные акты Российской Федерации, посвященные отношениям между Россией и АТЭС.
При написании диссертации автор опирался прежде всего на труды российских ученых в области международного права, а также экономистов-международников, таких как: Бекяшев К.А., Блищенко И.П., Богуславский М.М., Бурый А., Габуния Г., Гончаренко С., Гранберг А., Иванов О., Игнатенко Г.В., Капустин А.Я., Кистанов В., Клименко Б.М., Ковалева Г.М., Копылов М.Н., Малинин С.А., Лисовский В.И., Потапов М., Суворова В.Я., Шарманазашвили Г.В., Шатров В.П., Шибаева Е.А. и ДР
1 См.: Независимая газета, 2000. 17 ноября.
Полезными оказались работы таких иностранных авторов, как Али С., Аречага Э.Х., Бартош М., Борхардт К., Броунли Я., Гербер П., Наворотны Т.С., Мартин Р., Смит Л., Фолсон Р., Херман В.Б. и др.
Научная новизна заключается в том, что диссертация является первым комплексным исследованием международно-правовых вопросов деятельности форума АТЭС и участия в нем Российской Федерации.
Практическая значимость работы состоит в том, что материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания в российских юридических вузах учебной дисциплины «Международное публичное право», спецкурсов «Международные организации», «Международное экономическое право», «Дипломатическое право» и «Подготовка и организация международных конференций».
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Пушкарев, Игорь Сергеевич, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
АТЭС будучи формой коллективной экономической дипломатии представляет собой конференцию. АТЭС является конференцией особого рода и подпадает под понятие международная параорганизация. Не являясь субъектом международного права АТЭС, тем не менее, имеет многие черты международной организации — членство и его критерии, постоянную и широко разветвленную структуру органов, процедуру принятия решений и рекомендаций. Однако эти признаки в совокупности недостаточно полно обозначены и не дают основания усматривать достаточно ясно выраженное согласие учредителей рассматривать АТЭС в качестве международной организации как таковой с наделением ее определенной функциональной правосубъектностью.
Участниками АТЭС являются страны с различными экономическими характеристиками: экономически развитые страны (США, Япония и др.), развивающиеся страны (Бруней, Вьетнам, Папуа — Новая Гвинея и др.) и страны с переходной экономикой (Россия и Китай). Поэтому среди участников форума существуют разногласия относительно целого ряда вопросов, в том числе, касающихся юридической природы этого форума. Так, США и Япония хотели бы видеть АТЭС в качестве образования в максимальной степени сходном с международной региональной организацией. Другие страны-участницы (Китай, Таиланд и некоторые другие) настаивают на сохранении существующего статуса АТЭС, т.е. параорганизации.
Суть наиболее важных договоренностей, достигнутых на сегодняшний день в рамках АТЭС состоит в том, что в отношении процесса либерализации, ориентированного на обеспечение свободной и открытой торговли и инвестирования не позднее 2010-2020 гг., будут применяться следующие принципы:
- всеобъемлемость (процесс либерализации будет касаться всех препятствий на пути достижения долгосрочной цели обеспечения свободной и открытой торговли и инвестирования);
- соответствие стандартам Всемирной торговой организации (ВТО) (меры по либерализации будут соответствовать практике ВТО);
- сопоставимость (участники будут стремиться к тому, чтобы обеспечить общую сопоставимость принимаемых ими мер по либерализации с учетом ее общего уровня, уже достигнутого каждой страной АТЭС);
- недискриминация;
- неприменение деструктивных мер (каждая страна АТЭС будет стремиться воздерживаться от применения мер, которые могли бы привести к усилению протекционизма);
- транспарентность (каждый участник будет обеспечивать транспарентность своих соответствующих законов, положений и административных процедур, которые оказывают влияние на оборот товаров, услуг и капитала между странами АТЭС);
- одновременное начало, непрерывный процесс и дифференцированные графики (страны АТЭС одновременно и незамедлительно начнут процесс либерализации, содействия и сотрудничества со всеми другими государствами-членами и будут постоянно вносить значительный вклад для достижения долгосрочной цели обеспечения свободной и открытой торговли и инвестирования);
- гибкость (ввиду различий в уровнях экономического развития стран АТЭС и неодинаковых экономических условий в отдельных странах в процессе либерализации будет обеспечен гибкий подход к решению проблем, связанных с такими условиями);
- сотрудничество (одни участники будут оказывать экономическое и техническое содействие другим).
Вступление России в АТЭС, несомненно, имеет большое политическое и экономическое значение:
- в политическом плане членство в АТЭС объективно повышает вес и авторитет России в Азиатско-Тихоокеанском регионе, способствует ее закреплению в качестве одного из базовых компонентов будущей системы многополюсного мира;
- с экономической точки зрения использование потенциала АТЭС будет способствовать решению задач экономического развития России за счет более активного вовлечения в интеграционные процессы, диверсификации экономических связей, наращивания экспорта в страны региона и реструктуризации экономики, подключения к инвестиционным потокам, обеспечения учета интересов России при выработке правил международной торговли.
Вступление России в АТЭС будет иметь непосредственно важное значение для экономического и социального развития Сибири и Дальнего Востока. Оно, в частности, будет способствовать реализации принятой 11 апреля 1999 г. Федеральной программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья, одной из основных задач которой является вовлечение восточного региона России в мировое хозяйство через расширение экономического сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Решить эту задачу предполагается с помощью системы налоговых льгот, формирования особого порядка экспорта для предприятий региона, системы гарантий и снижения риска для иностранных инвесторов, расширения прав и обязанностей местных органов власти.
Вступление России в АТЭС способствует дальнейшему использованию российскими регионами международных организационноправовых форм уже имеющих место на межправительственном уровне в постоянных рабочих группах по межрегиональному сотрудничеству и комиссиях по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, осуществлению межведомственных контактов российских местных органов власти с аналогичными институтами азиатско-тихоокеанских государств.
Вхождение России в АТЭС в качестве полноправного члена облегчает проблему ее вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО), актуальность которой возросла в нынешних условиях развития.
В настоящее время существенным препятствием для развития деловой активности в АТЭС является отсутствие между странами-участницами договоренностей о выдаче «деловых виз», позволяющих бизнесменам беспрепятственно передвигаться по всем странам АТЭС.
В этой связи можно предложить недавно созданной Комиссии правительства РФ по вопросам участия в форуме АТЭС принять к сведению рассматриваемое обстоятельство на предмет возможного выдвижения соответствующего предложения в АТЭС.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Международно-правовые вопросы деятельности форума Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества»
1. Международно-правовые акты и документы а) на русском языке
2. Устав ООН от 26 июня 1945 г. // Международное право в документах. М., 1994.
3. Конвенция о специальных миссиях от 8 декабря 1969 г. // Международное право в документах. М., 1994.
4. Kuala Lumpur Action Programmer on Skills Development (Attachment to the APEC Economic Leaders' Declaration). Kuala Lumpur, Malaysia. 18 November 1998.
5. Ministers asses implications on Asian crisis, capital liberalization. ESAF and HIPC // JMF survey. Wash., 1998. Vol.27. №8.
6. Pacific Economic Community Statistics. 1998.
7. Strengthening The Foundation For Growth APEC Economic Leaders' Declaration. Kuala Lumpur, Malaysia. 18 November 1998.
8. Tenth Ministerial Meeting. Joint Statement — Kual Lumpur, Malaysia. November 14-15, 1998.
9. The 31st ASEAN Ministerial Meeting. Manila, Philippines, 24-25 July 1998 // Joint Communique, Manila, 1998.
10. Doc. A/Conf 13/38 (Rule 1).
11. UN Doc. A/Conf 62/30 Rev.l.
12. UN Doc. A/Conf 39/10 (Rule 51).
13. UN Doc. A/Conf 67/8 (Rule 51).
14. UN Doc. A/Conf 62/30 Rev. 1. (Rule 14).16. UN Doc. A/Conf 62/SR.
15. Yearbook of the international law commission. Vol.11. N.Y., 1960.1.. Законодательство Российской Федерации
16. Постановление Правительства Российской Федерации № 954 «О межведомственной комиссии по делам форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» от 13 августа 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №32.
17. Постановление Правительства Российской Федерации № 894 «О межведомственной комиссии по делам форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) от 27 июля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №34.
18. I. Монографии а) на русском языке
19. Аречага Э.Х. Международное право. М., 1980.
20. Баринов Ю.Г. Мировой океан: право, политика, дипломатия. М., 1982.
21. Блищенко И.П. Дипломатическое право: Учеб. пособие. М., 1990.
22. Броунли Я. Еждународное право. Кн.1. М., 1977.
23. Войтович С.А. Принципы международно-правового регулирования межгосударственных экономических отношений. Киев, 1998.
24. Ганюшкин Б.В. Дипломатическое право международных организаций. Правовое положение представителей государств при международныхорганизациях в их органах и на международных конференциях. М., 1972.
25. Григорян С.А. Всемирная торговая организация и Россия. Ростов-на-Дону, 1998.
26. Дмитричев Т.Ф. Многосторонняя дипломатия США. М., 1981.
27. Ковалев А.Н. Азбука дипломатии. М,, 1977.
28. Ковригин Е.Б. Противоречия и перспективы формирования Тихоокеанского сообщества. М., 1987.
29. Левин Д.Б. Международное право, внешняя политика и дипломатия. М., 1981.
30. Лисовский В.И. Правовое регулирование международных экономических отношений. М., 1984.
31. Международное право / Отв. ред. Ф.И. Кожевников. М., 1984.
32. Международные организации / Под ред. И.П. Блищенко. М., 1994.
33. Мовчан А.П. Международный правопорядок. М., 1996.
34. Морозов Г.И. Международные организации. М., 1974.
35. Словарь международного права / Отв. ред. Б. М. Клименко. М., 1982.
36. Тихоокеанское сообщество: члены и перспективы. М., 1987.
37. Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970.
38. Фомичев Т.Ф. Многосторонняя дипломатия США. М., 1981.
39. Шарманазашвили Г.В. Международные межправительственные организации. М., 1970.б) на иностранных языках
40. Bartosh М. Third report on special missions. A/CN.4/198. 13 June 1966.
41. Garber P. The Mexico-US Free Trade Agreement. Mexico, 1993.
42. Hermann V.B. Negotiating NAFTA: A Mexican Envoy's Account. Westport: Praeger, 1997.
43. Ikle F. How nations negotiate. N.Y., 1967.
44. Kaufmann J. Conference Diplomacy. Sijthoff-Leyden, 1968.47. ball A. Modern International Negotiation. N.Y., 1966.
45. Milestones in APEC Liberalization: A Map of Market Opening Measures by APEC Economies. Singapore, 1995.
46. Pacific growth and financial interdependence / Ed by Augustine H.H. Sidney, 1986.
47. Regionalism and the Multilateral Trading System. Paris, OECD.
48. Regionalism and the World Trade System. Geneva. WTO Secretariat, 1995.
49. Tan Sri Ramon Navaratnam. APEC Meet a Success Despite Setbacks // New Straits Times. Kuala Lumpur. December 5, 1998.1.. Статьи а) на русском языке
50. Абашидзе А.Х., Эмин В.Г. Членство в международной организации // Международные организации / Под ред. И.П. Блищенко. М., 1994.
51. Адмидин А., Деваева Е. Экономическое сотрудничество российского Дальнего Востока со странами Северо-Восточной Азии // Проблемы Дальнего Востока, 1998, №6.
52. Али Г. АТЭС политикой не занимается // Независимая газета, II.X11.99.
53. Бурый А. Реформы на Дальнем Востоке и развитие международного сотрудничества // Проблемы Дальнего Востока, 1996, №4.
54. Блищенко И.П., Блищенко В.И., Солнцева М.М. Движение неприсоединения как специальная международная организация // Международные организации / Под ред. И.П. Блищенко. М., 1994.
55. Габуния Г. Экономические отношения со странами АТР (выступление на конференции РНКТЭС) // Проблемы Дальнего Востока, №2, 1996.
56. Гончаренко С. Рабочие группы, комитеты и другие органы АТЭС: основные направления деятельности // Проблемы Дальнего Востока, №4,1998.
57. Гончаренко С. Саммит АТЭС в Куала-Лумпуре // Проблемы Дальнего Востока, 1999, №1.
58. Гончаренко С. Саммит в Куала-Лумпуре // Проблемы Дальнего Востока, №1, 1999.
59. Гончаренко С. Тихоокеанский интеграционный процесс: встреча АТЭС в Ванкувере // Дальний Восток России: экономика, инвестиции, конъюнктура, 1997, №3-4.
60. Гончаренко С. Форум «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество». Торгово-экономические группировки в регионе АТЭС // Проблемы Дальнего Востока, 1999, №3.
61. Гранберг А. Деятельность и задачи Российского национального комитета по тихоокеанскому сотрудничеству // Проблемы Дальнего Востока, 1996, №4.
62. Гранберг А. Деятельность и задачи Российского национального комитета по тихоокеанскому сотрудничеству // Проблемы Дальнего Востока, 1998.
63. Гранберг А. Россия в тихоокеанском экономическом сообществе: роль РНКТЭС // Проблемы Дальнего Востока, 1997, №5.
64. Данилов В. Выгода -— взаимная, заинтересованность общая. Российско-Китайское торгово-экономическое сотрудничество // Азия и Африка сегодня, 1999, №10.
65. Иванов М.Ж. Дебют России в АТЭС // Международная жизнь, №3, 1999.
66. Иванов О. России резон все больше разворачиваться в сторону АТЭС // Международная Жизнь, №6, 1997.
67. Игнатенко Т.В., Ковалева Т.М., Копылов М.Н., Малинин С.А., Суворова В.Я. Юридическая природа международных организаций // Международные организации / Под ред. И.П. Блищенко. М., 1994.
68. Кистанов В. АТР на пороге XXI века: к тихоокеанскому сообществу «азиатским путем» // Проблемы Дальнего Востока, 1998, №1.
69. Колосов Ю.М. Международно-правовые основы сотрудничества государств по решению глобальных проблем // Дипломатический вестник, 1982 / Гл. ред. C.JI. Тихвинский. М., 1983.
70. Костюкина Г. Россия и интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе: проблемы и возможности участия // Дальний Восток России, 1997, №1.
71. Костюкина Г. АСЕАН и Россия: основные направления торговых и инвестиционных связей в 90-е годы // Дальний Восток России, 1998, №1.
72. Михеев В. Глобализация мировой экономики и азиатский регионализм — вызов для России // Проблемы Дальнего Востока, 1999, №2.
73. Портанский А. Саммит АТЭС рассмотрит финансовую ситуацию в Южной Корее и определит критерии для приема новых членов // Известия, 25 ноября, 1997.
74. Потапов М. О состоянии интеграционных экономических процессов в АТР // Проблемы Дальнего Востока, №4, 1998.
75. Свиридов О.Н., Свинухов В.Г., Елисеенко Л.Г., Темченко В.В., Скрыпник Т.А. Внешнеэкономическая деятельность и таможенная инфраструктура областей Дальнего Востока России // Внешняя торговля, 1999, №4.
76. Сизоненко А. Тихоокеанские заметки // Проблемы Дальнего Востока, 1998, №4.
77. Скалапино Р. Будущая роль региональных торговых блоков м АПЕК □ азиатское измерение // Проблемы Дальнего Востока, 1994, №4.
78. Смит Л. Грядет вступление России в ВТО // Международная жизнь, 1998, №6.
79. Сокиркин В.А. Принцип консенсуса // Международная жизнь, 1975, №11.
80. Столяров Ю. Тихоокеанский регион: тенденция развития // Проблемы Дальнего Востока, 1998, №4. р 84. Фоминов И.Г. Консенсус — прогрессивный метод согласованиягосударственных интересов // Сов. ежегодник международного права. М., 1979.
81. Шатров В.П. Договорная правоспособность международных организаций // Международные организации / Под ред. И.П. Блищенко. М., 1994.
82. Шибаева Е.А. Некоторые правовые вопросы сотрудничества государств в рамках международных организаций // Сов. ежегодник международного права, 1981. М., 1982.0 б) на иностранных языках
83. Fidler S. Barshevsky Dismisses Lawsuit // Financial Times, July 17, 1998.
84. Gutierrez-Galindo E.A. Environmental Protection in the Mexico-USA Border Coastal Waters. Transboundary Resources Report. The University of New Mexico, Summer 1998, Vol. 11, №.1.
85. Valem R. The concept of World Order // The Yearbook of World of fairs. L., ; 1975.
86. Weil P. Towards relative normatively in International Law? // AJML, 1983. ^ Vol.77.
87. Zartman W. The Political analysis of negotiation / In: World Politics, April, 1974. Vol. XXVI, №3.
88. V. Периодика а) на русском языке
89. Внешняя торговля, М., 1995-2000.
90. Государство и право, М., 1995-2000.
91. Дальний Восток России, Владивосток, 1997-1999.
92. Известия, 1995, 17 января.
93. Международная жизнь, 1995-2000.
94. Независимая газета, 2000, 17 июля.
95. Проблемы Дальнего Востока, 1980-2000.б) на иностранных языках
96. Economic and social survey of Asia and the Pacific, Bangkok, 1988-2000.
97. Financial Times, February, 14, 2000.
