Мировые судьи в Российской Федерации

Нелюбина, Анна Александровна

Мировые судьи в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Мировые судьи в Российской Федерации»

На правах рукописи

¡¿ЬЛ^"*

Нелюбина Анна Александровна

МИРОВЫЕ СУДЬИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ

Специальность 12.00.11. - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Екатеринбург 2006

Работа выполнена на кафедре правоохранительных органов и прокурорского надзора Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия»

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент

Кожевников Олег Альбертович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Решетникова Ирина Валентиновна

доктор юридических наук, профессор Шалумов Михаил Славович

Ведущая организация — Саратовская государственная академия права

Защита состоится в 13-00 3 июля 2006 г. на заседании Диссертационного совета Д 212.282.03 Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21. Зал заседаний совета.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Уральской государственной юридической академии.

Автореферат разослан « т » июня 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор 1 З.А. Незнамова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в РФ» был возрожден институт мировых судей. Мировая юстиция восстанавливалась по многим причинам. Основной из них выступала необходимость обеспечения доступности правосудия, связанной с территориальным расположением судов, удобством процедур возбуждения дела, динамикой движения дела и другими вопросами процессуальной формы. После экономических и политических преобразований последних десятилетий, повлекших существенные изменения в законодательстве, районные суды перестали справляться с возросшим количеством, судебных дел. Введение института мировых судей должно было разрешить создавшуюся ситуацию. Перед мировой юстицией стояли задачи приближения судов к населению, оперативного рассмотрения простых дел, уменьшения нагрузки на судсй федеральных судов, повышения качества работы судов.

Институт мировых судей прочно входит в правовую действительность России. С его появлением, как отмечалось Советом судей России, стабилизировалась работа районных судов. Мировые судьи максимально приближены к населению, благодаря чему они почти без нарушения процессуальных сроков рассматривают значительное количество переданных им дел н материалов: 31 % от. общего числа оконченных производством уголовных дел, 65 % - гражданских дел. Дела об административных правонарушениях, подлежащие рассмотрению в судебном порядке, практически в полном объеме составляют подсудность мировых судей (92 %). В ходе VI Всероссийского съезда судей РФ, отмечалось, что суды первой инстанции уже работают в более оперативном и размеренном режиме во многом благодаря институту мировых судей, которые осуществляют правосудие в 88 субъектах Российской Федерации.

Такой вновь учрежденный специфичный институт судебной власти требует всестороннего и комплексного изучения.

На актуальность исследования указывают и проблемы, выявившиеся с началом деятельности мировых судей: вскрылись недостатки в правовом регулировании мировой юстиции, обострились потребности' в уточнении статуса мировых судей, их территориальной организации, разработке единого подхода к организационному обеспечению мировых судей. Состояние нормативно-правовой базы о государственной службе не позволяет определить место мировых судей в государственном аппарате. Нуждаются в изучении и разграничении полномочия Российской Федерации и ее субъектов в сфере правового регулирования мировой юстиции, на что особое внимание обратил Совет судей РФ. '

Из-за отсутствия целостной теоретической концепции организации и деятельности мировых судей действующее законодательство не в полной мере способствует реализации потенциальных возможностей мировой юстиции по скорому и беспристрастному рассмотрению дел. Законодательно не закреплены критерии и единый механизм установления границ судебного участка. С учетом опыта деятельности мировых судей требует корректировки и подсудность дел мировым судьям. Принятые Гражданский процессуальный и Уголовно-процессуальный кодексы не предусматривают упрощенных форм судопроизводства у мировых судей. Между тем Верховный Суд РФ официально признал необходимость оптимизации деятельности мировых судей и тот факт, что мировые судьи, вдвое сократив нагрузку районных судов, сами несут непомерную судебную нагрузку, значительно превышающую допустимые нормы. Организационное обеспечение деятельности мировых судей также нуждается в скорейшем усовершенствовании, в более четкой законодательной регламентации, устранении имеющихся пробелов и противоречий. Для решения указанных вопросов необходима разработка предложений по совершенствованию законодательства.

Указанные обстоятельства обусловили актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. С конца 80-х годов прошлого века отдельные вопросы мировой юстиции затрагивались во многих научных работах, посвященных истории государства и права, судебной власти, процессуальным отраслям права такими учеными, как Е.Б, Абросимова, C.B. Боботов, С.А. Боботова, С.Е. Вицин, В.М. Власов, В.В. Демидов, Б.Д. Завидов, А.Ф. Ефимов, Г.А. Жилин, В.М. Жуйков, В.И. Кононенко, Т.П. Курас, В.М. Лебедев, Э.М. Мурадьян, И.Л. Петрухин, И.К. Пискарев, В.И. Полудняков, И.А. Приходько, В.М. Семенов, В.М. Сидоренко, A.B. Смирнов, Ю. Смирнов, В. Смуров, В.П. Степанов, И.В. Решетникова, М.С. Шакарян, И.Г. Шаркова, В.В. Ярков.

Институты судопроизводства, относящиеся к деятельности мировых судей, выступали предметом научных изысканий в работах Е.А. Борисовой,

A.Н. Разинкиной, М.А. Черемина, И.И. Черных, В.В. Дорошкова.

В последние годы были предприняты попытки глубокого осмысления проблем мировой юстиции. Однако эти исследования относятся к начальному периоду деятельности мировых судей (В.А. Устюжанинов..-. 1999 г., Р.В. Шатовкина — 2002 г.). В 2005 г. проведено диссертационное исследование на соискание ученой степени кандидата юридических, наук О.Н. Шеменевой на тему «Рассмотрение гражданских дел мировыми судьями: проблемы совершенствования процессуальной формы» по специальности 12,00.15.

Первым опытом комплексного осмысления феномена мировых судей является диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук

B.В. Дорошкова на тему «Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности» (специальность 12.00.09,, 2004 г.), но данное исследование касалось, в основном, уголовно-процессуальных аспектов деятельности мировых судей. В настоящее время изменилась часть норм процессуального законодательства и законодательства о мировых судьях. Кроме того, опыт практического внедрения мировой юстиции обострил имевшиеся проблемы и позволил наметить новые пути их разрешения.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является комплексное изучение организации и деятельности мировых судей, разработка соответствующих предложений по совершенствованию законодательства.

Указанная цель обусловила постановку и решение в диссертационном исследовании следующих задач:

обобщение и комплексный анализ действующего законодательства Российской Федерации и ее субъектов в сфере правового регулирования мировых судей;

определение места мировых судей в современной судебной системе России;

анализ правового положения мировых судей с учетом того, что они одновременно являются и первым звеном судов общей юрисдикции, и судьями субъектов Российской Федерации, обоснование принадлежности мировых судей к судьям федеральных судов;

установление круга полномочий субъектов Российской Федерации по правовому регулированию мировой юстиции;

• анализ возможных вариантов формирования корпуса мировых судей в соответствии с действующим законодательством, традициями и сущностью мировой юстиции;

изучение территориальной организации мировых судей, принципов определения границ судебных участков;

исследование понятия организационного обеспечения деятельности мировых судей и способов осуществления обеспечения деятельности мировых судей;

изучение круга подсудных мировым судьям дел и особенностей порядка их рассмотрения, предложение * способов и средств оптимизации судопроизводства у мировых судей;

анализ и обобщение практики организации и деятельности мировых судей в субъектах Российской Федерации;

разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию федерального законодательства, посвященного организации мировой юстиции, уголовному, гражданскому процессу, а также нормативно-правовых актов субъектов Федерации.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации норм Конституции РФ, законодательства Российской Федерации и ее субъектов, связанных с организацией и деятельностью мировых судей в современной России.

Предмет научного исследования составили нормы конституционного, уголовного, гражданского, административного, уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права и иных- отраслей права, отражающие место в судебной системе и статус мировых судей, территориальную организацию мировых судей и обеспечение их деятельности, особенности судопроизводства у. мировых судей по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях, а также практика организации и деятельности мировых судей 53 субъектов Федерации.

Теоретической основой диссертационного исследования стали работы Е.Б. Абросимовой, Д.Н. Бахраха, С.В. Боботова, С.А. Боботовой, А.Д. Бойкова, Е.В. Васьковского, В.М. Вдовенкова, С.Е. Вицина, В.М. Власова, В.В. Демидова, В.В. Дорошкова, Б.Д. Завидова, Г.А. Жилина, В.М. Жуйкова, Г.Т. Ермошина, А.Ф. Ефимова, А.Ф. Извариной, М.И. Клеандрова, А.Ф. Козлова, В.А. Кряжкова, Т.П. Курас, В.М. Лебедева, Э.Б. Мельниковой, H.A. Мехренцевой, Т.Г. Морщаковой, Э.Б. Мурадьян, Ю.К. Осипова, И.Л. Петрухина, И.К. Пискарева, В.И. . Полуднякова, И.А. Приходько, А.Н. Разинкиной, И.В. Решетниковой, А.П. Рыжакова, С. Сапожникова, В.М. Семенова, В.М. Сидоренко, A.B. Смирнова, В.П. Степанова, И.А. Умновой, В.А. Устюжанинова, М.С. Шакаряк, И.Г. Шарковой, Р.В. Шатовкиной, О.Н. Шеменевой, М.А. Черемина, И.И. Черных, В.В. Яркова и других.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации,

федерального законодательства о судебной системе и статусе судей, действующего уголовного, гражданского, административного,- уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства. Правовой базой исследования явились также постановления и определения Конституционного Суда РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ, акты органов судейского сообщества, нормативно-правовые акты субъектов Федерации, затрагивающие изучаемую проблематику. :

Эмпирическая база включает результаты изучения автором материалов судебной и прокурорской практики, практики органов Судебного департамента при Верховном Суде РФ, органов, осуществляющих организационное обеспечение деятельности мировых судей в субъектах Федерации в период с 2000 по 2006 г., а также материалов о разработке проектов законов Российской Федерации и ее субъектов, касающихся мировой юстиции. Автор опирался также на архивные данные прокуратур Курганской области и Ненецкого автономного округа, ряда федеральных судов и мировых судей. В ходе работы над диссертационным исследованием была изучена практика организации и деятельности мировых судей 53 субъектов Федерации.

Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационного исследования выступил общенаучный диалектический метод познания, который, в частности, позволил рассмотреть направления деятельности мировых судей во взаимосвязи и взаимозависимости с другими институтами судебной власти и органами административной юрисдикции. Наряду с общенаучным диалектическим ■ методом научного познания использовались частно-научные методы познания: исторический, логический, системно-структурный, • сравнительно-правовой, статистический,

социологический, формально-юридический и другие методы познания.

С помощью сравнительно-правового метода удалось выявить противоречия между статусом мировых судей, местом в судебной системе России и их компетенцией. Логический, системно-структурный и статистический методы познания способствовали выявлению закономерностей

и перспектив развития мировых судей. При изучении Конституции РФ, законодательства Российской Федерации и ее субъектов о мировых судьях, нормативно-правовых актов органов судейского сообщества и судебных актов использовался формально-юридический метод познания.

Указанные методы познания позволили изучить мировую юстицию всесторонне (в правовом, политическом и социальном аспектах); установить пробелы и противоречия в действующем законодательстве и практике организации и деятельности мировых судей, внести конкретные предложения по совершенствованию законодательства о мировых судьях.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена его предметом, целями, задачами, нормативной и эмпирической базой. Диссертационное исследование проведено с учетом последних изменений законодательства о мировых судьях, опыта введения института мировых судей в значительной части субъектов Федерации. Автором предпринята попытка проанализировать в комплексе организацию и деятельность мировых судей в их взаимозависимости, нормы материального и процессуального права и практику их реализации, применения. Особое внимание уделяется легитимности судов субъектов, их месту в судебной системе и сопряженным с этим трудностям правового регулирования мировой юстиции.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновывается вывод, что мировой судья представляет собой односоставный судебный орган, наделенный полномочиями по единоличному рассмотрению в упрощенном порядке дел, йе представляющих особой сложности. • ■

2. Проводится разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению правового регулирования мировой юстиции, формулируются конкретные полномочия субъектов Федерации в сфере формирования корпуса мировых судей, определения срока их полномочий, обеспечения деятельности мировых судей, установления символов судебной власти.

3. Делается вывод о том, что мировые судьи фактически относятся к федеральным судам, вносится предложение о закреплении соответствующих норм в федеральном законодательстве.

4. Аргументируется необходимость финансирования мировых судей из федерального бюджета в полном объеме й осуществления обеспечения деятельности мировых судей органами Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

5. Обосновывается положение о том, что порядок формирования корпуса мировых судей состоит из трех последовательных стадий: отбор кандидатов на должности мировых судей, наделение мировых судей полномочиями, вступление мирового судьи в должность.

6. Вносится предложение об изменении требований к кандидатам на должности мировых судей в части снижения возрастного ценза до двадцати трех лет, а служебного — до одного года.

7. Обосновывается исключение . из подсудности мировых судей дел, рассмотрение которых представляет особую сложность.

8. По итогам сопоставления места мировых судей. в судебной системе, их правового положения и компетенции делается вывод, что повышение оперативности рассмотрения дел у мировых судей следует осуществлять не за счет сокращения процессуальных сроков, а упрощения судопроизводства путем введения особых (упрощенных) процедур рассмотрения отдельных категорий дел, распространением приказного производства.

9. Вносится предложение об увеличении процессуальных сроков рассмотрения мировыми судьями гражданских дел — до двух месяцев, а в качестве исключения — до трех, а также об отмене сокращенных сроков рассмотрения мировыми судьями уголовных дел.

10. Аргументируется предложение , о разработке органами Судебного департамента при Верховном Суде РФ формуляров исковых заявлений, иных процессуальных документов по отдельным категориям дел, подсудным

мировым судьям, организации их изготовления и распространения на судебных участках мировых судей.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии научных знаний о сущности мировой юстиции, проблемах организации и деятельности мировых судей и способах их решения, а также в возможности использования его результатов при дальнейшей более углубленной разработки данной темы.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что в нем на основе анализа нормативно-правовых актов и практики организации и деятельности мировых судей вносятся предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства об организации мировой юстиции, а также Гражданского процессуального, Уголовно-процессуального кодексов РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях, проекта Кодекса административного судопроизводства РФ. Проведенное исследование позволило выработать ряд рекомендаций, направленных на повышение эффективности правоприменительной деятельности мировых судей и организационного обеспечения мировой юстиции.

Сформулированные в работе положения и выводы могут быть использованы при чтении курсов лекций по таким предметам, как «Правоохранительные органы РФ», «Организация и деятельность мировых судей РФ».

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение на кафедре правоохранительных органов и прокурорского надзора Уральской государственной юридической академии. Выводы исследования выносились на обсуждение на Всероссийской научно-праетической конференции «Современные проблемы взаимодействия материального и процессуального права России: теория и практика» - УрГЮА, 17-18 апреля 2003 г.; И межрегиональной научно-практической конференции «Конституция, Юстиция. Правосудие (проблемы развития на современном этапе)» - УрГЮА.

10 октября 2003 г.; научно-практической конференции «Судебная власть в РФ: проблемы и перспективы развития» - УрГЮА, 15 октября 2004 г. Положения диссертации излагались автором в опубликованных работах, список которых прилагается. .

Материалы исследования использовались автором при чтении лекций и проведении занятий в Уральской государственной юридической академии, а также при разработке учебного пособия «Организация деятельности мировых судей РФ».

Структура диссертации определена целями и задачами научного исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих 7 параграфов, заключения, библиографии и двух приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность, раскрывается теоретическая и практическая значимость работы, определяются цели и задачи исследования, методологическая основа, формулируются основные положения, выносимые на защиту, отмечается апробация результатов исследования. , ■

Первая глава «Организация института мировых судей в Российской Федерации» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Судебный федерализм и институт мировых судей в Российской Федерации» исследуется место мировых судей в судебной системе России в контексте теории судебного федерализма

Диссертантом установлен круг правовых актов, составляющих нормативную базу организации и деятельности мировых судей, осуществлен их анализ. По результатам такого анализа проведено разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере правового регулирования мировых судей.

В исследовании рассмотрены существующие научные позиции относительно места мировых судей и судов субъектов Федерации в судебной системе России. Автор соглашается с замечанием Е.Б. Абросимовой о том, что подтверждать легитимность создания судов субъектов РФ ссылками на Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» нельзя, поскольку указанный закон признает конституционность судов субъектов РФ, но не обосновывает ее. Конституция РФ содержит только отдельные предпосылки такого рода: закрепляет принцип разделения властей, федеративную форму государственного устройства; относит к совместному ведению Федерации и ее субъектов кадры судебных органов и административно-процессуальное законодательство; использует наряду с понятиями «суды» и «судьи» термины «федеральные суды» и «судьи федеральных судов». Однако Конституция РФ не устанавливает судебную

систему России, а тем более не предусматривает ее деления на два уровня. В связи с этим вносится предложение о закреплении судебной системы в Конституции РФ.

Автором делается вывод об отсутствии в Конституции РФ, федеральном законодательстве оснований создания судов субъектов Федерации. Диссертант приходит к заключению о том, что мировые судьи имеют федеральную правовую природу, провозглашение их в качестве судов субъектов РФ противоречит конституционным положениям о судебной власти и разграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, поэтому рекомендуется отнести мировых судей к федеральным судам.

Оперативное формирование и пополнение корпуса мировых судей, оптимальное определение границ судебных участков будет способствовать наилучшему достижению целей, стоящих перед мировой юстицией. Поэтому в соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения обосновывается целесообразность делегирования субъектам Федерации полномочий по назначению (избранию) мировых судей законодательным (представительным) органом субъекта РФ и по созданию (упразднению) судебных участков. Проект соответствующего модельного закона субъекта Федерации прилагается к диссертационному исследованию.

По итогам исследования символов судебной власти мировых судей вносится законодательное предложение об учреждении отличительного знака мирового судьи для использования мировым судьей такого знака при осуществлении правосудия вместо мантии.

Во втором параграфе «Особенности статуса мировых судей» исходя из определения статуса судьи как правового положения судьи, закрепленного в' законодательстве и слагаемого из множества компонентов, анализируются положения законодательства о компонентах статуса, отличающих мировых судей от судей федеральных судов. К таким компонентам относятся порядок формирования судейского корпуса (в том числе требования к кандидатам на должности мировых судей), несменяемость мировых судей.

Указывается, что законодательство о статусе судей применяется в отношении мировых судей в части, неурегулированной Законом о мировых судьях.

В Закон о мировых судьях были внесены изменения, в соответствии с которыми субъекты Федерации лишились полномочий по установлению особенностей правового положения мировых судей в виде дополнительных требований к кандидатам на должности мировых судей и дополнительных гарантий материального обеспечения и социальной защиты мировых судей. Наделение субъектов Федерации такими полномочиями противоречило разграничению предметов ведения России и ее субъектов, закрепленному Конституцией и федеральным законодательством, поэтому указанным изменениям Закона о мировых судьях дается положительная оценка.

Автор исходит из того, что порядок формирования судейского корпуса состоит из трех самостоятельных стадий, которые отличаются особым кругом участников и содержанием правоотношений: отбор кандидатов на должности судей, наделение их полномочиями и вступление судьи в должность.

Порядок отбора кандидатов на должности мировых судей устанавливается федеральным законодательством, поэтому рекомендуется безусловным образом распространить действие Положения об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи на порядок отбора кандидатов на должности мировых судей.

Стадия наделения судей полномочиями включает представление кандидата и назначение (избрание) судьи указанным в законе органом. В ведении субъектов Федерации находится только окончательный этап указанной стадии — назначение (избрание) мировых судей законодательным (представительным) органом субъекта Федерации иЛн избрание населением судебного участка.

Принятая во многих субъектах Федерации практика согласования кандидатур мировых судей с иными должностными лицами и органами (губернатором, муниципальными органами) недопустима как противоречащая

нормам федерального законодательства о формировании судейского корпуса и гарантиях независимости судей.

Нормативно-правовыми актами субъектов Федерации регулируется также вступление мирового судьи в должность в части порядка принесения присяги и вручения удостоверения.

По результатам исследования особенностей правового положения мировых судей, закрепленных федеральным законодательством, соответствующих положений нормативных актов о мировых судьях субъектов Федерации вносятся следующие . предложения по совершенствованию законодательства:

1. Снижение возрастного и служебного цензов для кандидатов на должности мировых судей до 23 лет и 1 года соответственно. В качестве специальной подготовки рекомендована стажировка в районном суде и у опытных мировых судей.

2. Освобождение от сдачи квалификационного экзамена лиц, имеющих стаж работы в должности судьи федерального суда или мирового судьи не менее пяти лет, при условии, что после оставления должности судьи стаж работы по юридической профессии указанных лиц не прерывался более чем на три года вплоть до момента обращения в квалификационную коллегию судей соответствующего субъекта РФ. .

3. Исключение такого способа наделения мировых судей полномочиями как избрание населением судебного участка на основании его несоответствия целям обеспечения государственной защиты судей, чрезмерной длительности.

4. Возложение . на Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ соответствующего субъекта Федерации полномочий по сообщению квалификационной коллегии судей субъекта РФ об открытии вакантной должности мирового судьи.

5. Наделение председателя областного и соответствующего суда полномочиями по внесению представления в законодательный

(представительный) орган субъекта Федерации о назначении (избрании) лица на должность мирового судьи в течение месяца со дня получения заключения квалификационной коллегии судей.

6. Учреждение такого вида органов судейского сообщества как общее собрание мировых судей судебного района, приравненного по своему правовому положению к общему собранию судей суда.

7. Закрепление в Законе о мировых судьях срока полномочий мировых судей. Мировой судья впервые назначается на должность сроком на три года, по истечении которого он может быть назначен на должность судьи без ограничения срока. Если до истечения первоначального срока полномочий в качестве судьи лицо назначено на должность судьи повторно, то такое назначение осуществляется без ограничения срока полномочий.

Распространение на мировых судей положений о сроке полномочий судей судов' общей юрисдикции необходимо, поскольку несменяемость судей является важной гарантией обеспечения их независимости.

В третьем параграфе «Судебные участки мировых судей» приводятся определения терминов , «судебный участок» (территория, на которую распространяется юрисдикция мирового судьи) и «судебный район» (территория, на которую распространяется юрисдикция районного суда). Отмечается, что на'практике понятие «судебный участок» часто используют неверно для обозначения здания или помещений, которые занимает мировой судья и аппарат определенного участка.

Указываются преимущества сквозной нумерации судебных участков на территории всего субъекта Федерации.

В результате анализа законодательства субъектов Федерации о мировых судьях автор приходит к выводу о том, что принцип соответствия судебной системы административно-территориальному делению страны (H.A. Мехренцева) применительно к мировым судьям в ряде случаев "понимается и реализуется ошибочно, когда судебные участки создаются только в границах

административно-территориальных образований. Это влечет «выпадение» из территориальной юрисдикции мирового судьи отдельных местностей.

Автором прослеживается тенденция механического использования в качестве критерия определения границ судебных участков среднеарифметического расчета по численности населения (22,5 тыс. человек на судебный участок). Для обеспечения учета множества других факторов (уровень преступности, гражданской конфликтности, жизни населения, характер территории и т.д.) рекомендован специальный механизм принятия решения об установлении границ судебных участков с участием органов Судебного департамента при Верховном Суде РФ в соответствующем субъекте РФ.

Установление участковой системы, территориальной организации мировых судей преследовало цель приближения суда к населению. Вместе с тем, на Дальнем Востоке, Крайнем Севере и других территориях, которые занимают большие площади при низкой плотности населения применение установленного в законе критерия (один судебный участок на 15-30, а с 1 января 2007 г. — 15-23 тыс. человек) не позволяет достичь указанной цели. Поэтому в Законе о мировых судьях в качестве исключения следует предусмотреть следующее правило: с учетом судебной нагрузки по согласованию с председателем соответствующего верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа судебные участки могут создаваться без учета численности населения. ..

Разрабатывается проблема замещения отсутствующих мировых судей. Отмечается, что ст. 8 Закона о мировых судьях не решает проблемы замещения мировых судей исчерпывающим образом. В указанной статье следует предусмотреть, что в исключительных случаях постановлением председателя вышестоящего суда или его заместителя дела, подлежащие рассмотрению мировым судьей, передаются в производство соответствующего районного суда.

В четвертом параграфе «Обеспечение деятельности мировых судей»

рассматривается как недостаток Закона о мировых судьях то, что в нем не раскрывается содержание понятия «материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей», не определяются источники, порядок финансирования и осуществления остальных мероприятий по организационному обеспечению мировой юстиции, поэтому термин «материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей» получил широкое толкование в нормативных актах субъектов Федерации и практике.

Особое внимание уделено исследованию проблем предоставления мировым судьям помещений, возмещения процессуальных издержек, обеспечения установленного порядка деятельности судов, организации делопроизводства. Указанные проблемы решаются по-разному в зависимости от экономического состояния субъекта Федерации, поэтому в дотационных регионах мировые судьи вводятся с опозданием, а отсутствие надлежащего материального обеспечения их деятельности минимизирует все достоинства нового института.

Диссертант отмечает, что осуществление материально-технического обеспечения деятельности мировых судей за счет бюджетов субъектов РФ противоречит ст. 124 Конституции РФ, а также ст. 1, 2, 5 Федерального закона «О финансировании судов РФ» от 10.02.1999 г. № 30-Ф3, положения которых однозначно устанавливают, что финансирование всех судов Российской Федерации осуществляется из федерального бюджета.

Мировые судьи являются единственным звеном судебной системе, обеспечение деятельности которого осуществляется через систему органов исполнительной власти.

Нормативно-правовыми актами субъектов Федерации и заключаемыми в соответствии с ними между органами Судебного департамента при Верховном Суде РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ соглашениями полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей передаются управлениям (отделам) Судебного департамента в субъектах

Федерации. Соглашаясь с позицией судебной практики о недопустимости наделения указанными полномочиями территориальных органов Судебного департамента, поскольку это требует введения в штат управлений Судебного департамента государственных служащих субъектов Федерации, автор считает необходимым возложить полномочия по обеспечению деятельности мировых судей непосредственно на органы Судебного департамента и внести соответствующие изменения в федеральное законодательство.

Изучение принятых в практике видов организации и структуры аппаратов мировых судей позволяет выделить две формы создания единых аппаратов мировых судей. Первая форма — создание единых канцелярий мировых судей характеризуется полным объединением делопроизводства и подчинением работников аппаратов мировому судье — организатору (старшему мировому судье и т.п.) или органу исполнительной власти субъекта Федерации, уполномоченному на обеспечение деятельности мировых судей (Курганская область).

Вторая форма - организационное объединение всех или части работников аппарата нескольких судебных участков или судебного района без объединения делопроизводства судебных участков (назначение одного помощника мировых судей на два судебных участка - Свердловская область, подчинение работников аппаратов администратору мирового округа - Кемеровская область и т.п.).

При любой форме объединения аппарата выдерживается идея о наличии работников аппарата на каждом судебном участке, поскольку в непосредственном распоряжении мирового судьи всегда остается секретарь судебного заседания, поэтому указанную практику можно рекомендовать к распространению в других субъектах Федерации.

Из-за специфики обеспечения деятельности мировых судей особую остроту приобретает проблема взаимоотношения мирового судьи и работников аппарата, которая требует законодательного закрепления.

По результатам изучения обеспечения деятельности мировых судей вносится ряд предложений по изменению Закона о мировых судьях:

1. Полное финансирование мировой юстиции из федерального бюджета.

2. Обеспечение деятельности мировых судей через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

3. В случае прекращения, приостановления полномочий или временного отсутствия мирового судьи полномочия по руководству деятельностью аппарата осуществляет управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ субъекта РФ.

4. Мотивированным решением управления Судебного департамента соответствующего субъекта Федерации по согласованию с председателем областного и соответствующего суда и мировыми судьями в отдельных административно - территориальных образованиях могут создаваться единые канцелярии мировых судей. При этом в непосредственном подчинении мирового судьи должен оставаться хотя бы один работник аппарата.

5. Мировой судья организует работу судебного участка, осуществляет общее руководство деятельностью аппарата, в том числе назначает, на должность и освобождает от должности работников аппарата, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, контролирует выполнение правил внутреннего распорядка.

Во второй главе «Компетенция мировых судей», состоящей из трех параграфов, проводиться анализ подсудности и особенностей рассмотрения дел мировыми судьями с точки зрения места мировых судей в судебной системе России, стоящих перед ними задач, сущности мировой юстиции как органа по .рассмотрению несложных дел в упрощенном порядке. Автор опирается на данные Ю.К. Осиповым дефиниции предметной ,и функциональной компетенции.

В первом параграфе «Компетенция мировых судей в гражданском процессе» дается положительная оценка институту судебного приказа, отмечается, что таким образом в российский гражданский процесс были введены квалифицированные доказательства. ....

Рекомендуется дополнить перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ требованиями о взыскании командировочных расходов и других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору помимо заработной платы, социальных пособий (детских пособий, пенсий и прочих), всех видов алиментов, не связанных с установлением (оспариванием) семейных правоотношений и привлечением третьих лиц; задолженности по оплате жилья и коммунальных платежей.

Подсудность гражданских дел мировым судьям должна определяться путем перечисления в ст. 23 ГПК РФ отдельных категорий дел, отнесенных к ведению мировых судей.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в РФ» и ст. 23 ГПК РФ в ведении мировых судей находятся категории гражданских дел, вызывающие особые трудности в процессе их рассмотрения, а в ряде случаев и на стадии решения вопроса о подсудности дела (дела об определении порядка пользования имуществом, иные имущественные споры, в том числе споры о недвижимости, ряд индивидуальных трудовых споров). В качестве основного критерия подсудности мировым судьям имущественных споров закон называет размер цены иска, представляется, первостепенное значение должно придаваться характеру спора, предмету спорного правоотношения.

В связи с этим подсудность мировых судей по гражданским делам следует ограничить делами о выдаче судебного приказа; расторжении брака, если у супругов отсутствую общие несовершеннолетний дети, или если между супругами достигнуто соглашение о детях; разделе между супругами совместно нажитого имущества, кроме споров, возникающих из брачного договора; делами, возникающие из алиментных обязательств; спорами об оплате труда; выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы; переводе на другую работу, если требование о восстановлении на прежней работе не заявлено; защите прав потребителей; оплате жилья и коммунальных платежей; предоставлении и выплате социальных пособий, пенсий, о предоставлении или оплате льгот; возмещении ущерба, причиненного

имуществу; взыскании недоимок по налоговым, таможенным и иным обязательным платежам; требованиями о компенсации морального вреда, если они неразрывно связаны с основным требованием, отнесенным к подсудности мирового судьи, и рассматриваются вместе с ним.

Диссертантом обосновывается необходимость увеличения процессуальных сроков. Срок, в течение которого мировой судья обязан рассмотреть вопрос о принятии искового заявления к производству, может составлять до 10 дней, а срок рассмотрения дела мировым судьей - до 2 месяцев. В исключительных случаях (значительный количественный состав лиц, участвующих в деле и т.п.) судья вправе продлить указанный срок мотивированным определением до 3 месяцев.

В диссертационном исследовании отмечается острая потребность судебной практики в принятии Пленумом Верховного Суда РФ разъяснений о применении ст. 23 ГПК РФ. ■

В меньшей корректировке нуждается «Компетенция мировых судей в уголовном процессе», рассматриваемая во втором параграфе. Обосновываются рекомендации по изъятию из подсудности мировых судей уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 128, ч. 2 ст. 146, ст. 169, ч. 2 ст. 183, ч. 1 ст. 189, Ч. 1 ст. 215-2, ч. 1 ст. 280, . 2 ст. 282-1, ч. 1, 2 ст. 282-2, ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 322-1 УК РФ. Указывается на необходимость исправления ошибок «технического» характера в ст. 30 и 31 УПК РФ.

Диссертант вносит предложение о дополнении ч. 1 ст. 31 УПК РФ абзацем 2 следующего содержания: «Если по поступившему в производство к мировому судье уголовному делу может возникнуть необходимость назначения наказания в виде лишения свободы на срок более трех лет по совокупности преступлений или по совокупности приговоров, соответствующее уголовное дело подлежит передаче на рассмотрение районного суда постановлением мирового судьи на любой стадии уголовного судопроизводства вплоть до удаления мирового судьи в совещательную комнату для постановления приговора.» , -

По результатам изучения практики рассмотрения мировыми судьями уголовных дел вносится предложение о проведении дознания по делам частного обвинения по заявлениям потерпевших, содержащим соответствующую просьбу.

Как и в гражданском процессе в, виду отсутствия упрощенного судопроизводства у мировых судей положения о сокращенном сроке рассмотрения ими уголовных дел нецелесообразны, поэтому содержащую их ч. 2 ст. 321 УПК РФ следует исключить.

Обращаясь к вопросам создания специализированных судов (ювенальных, семейных) и мировых судей (пенитенциарных, следственных) автор обосновывает введение у мировых судей специализации по уголовным делам. Поэтому предлагается внести в Федеральный закон «О мировых судьях в РФ» следующее правило: в административно-территориальных образованиях, на территории которых находится два и более судебных участка, в случаях, когда это не наносит существенный вред территориальной доступности мировых судей, решением председателя соответствующего верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа согласованного с председателем соответствующего районного суда может быть введена специализация мировых судей по рассмотрению отдельных категорий дел.

В третьем параграфе «Компетенция мировых судей в сфере административного судопроизводства» отмечается, что действующее законодательство не дает понятия «административное судопроизводство». В исследовании указанный термин рассматривается как вид административного процесса. Мировые судьи осуществляют только судопроизводство по делам из административных правонарушений (подвид административного судопроизводства), находящееся в исключительном ведении Российской Федерации.

Диссертантом проведен анализ проекта Кодекса административного судопроизводства, выявлены его положения, противоречащие законодательству

о мировых судьях, делается вывод о недопустимости включения мировых судей в систему административных судов без изменения устройства мировой юстиции. В связи с этим обосновывается формирование административных судов без участия мировых судей либо с созданием в рамках системы административных судов самостоятельных федеральных должностей специализированных мировых судей, действующих независимо от территорий судебных участков и административно-территориальных образований.

Нормы КоАП РФ о подсудности и порядке рассмотрения мировыми судьями дел об административных правонарушениях оцениваются положительно.

Автор аргументировано утверждает, что предметная и функциональная компетенция мировых судей по делам об административных правонарушениях не может устанавливаться законами субъектов Федерации. Принятие таких законов является нарушением действующего законодательства.

В заключении обобщаются основные выводы диссертационного исследования, вносятся предложения по совершенствованию законодательства.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Лыкова A.A. (Нелюбина A.A.) К вопросу о порядке замещения должности мирового судьи // Современные проблемы взаимодействия материального и процессуального права России: теория и практика: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (17-18 апреля 2003 г.) Часть 2. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2004. - С. 204-208.

2. Лыкова A.A. (Нелюбина A.A.) Соотношение отбора кандидатов на должности судей и порядка наделения судей полномочиями на примере института мировых судей // Конституция. Юстиция. Правосудие, (проблемы развития на современном этапе): Материалы II межрегиональной практической конференции (10 октября 2003 г.) - Екатеринбург: Изд-во УрПОА, 2004. - С. 103-111.

3. Нелюбина A.A. Проблемы статуса мировых судей // Судебная власть в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития: Материалы научно-практической конференции (15 октября 2004 г.) — Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005. - С 219-222.

Подписано в печать 31.05.2006 г. Формат 60 х 84 / 16. Усл. пл. 1,5. Тираж 200. Заказ № 85.

Размножено с готового оригинал-макета в типографии «Уральский центр академического обслуживания». 620219, г. Екатеринбург, ул. Первомайская, 91.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Нелюбина, Анна Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1 Организация института мировых судей в Российской Федерации.

1.1. Судебный федерализм и институт мировых судей в Российской Федерации.

1.2. Особенности статуса мировых судей.

1.3. Судебные участки мировых судей.

1.4. Обеспечение деятельности мировых судей.

Глава 2 Компетенция мировых судей.

2.1. Компетенция мировых судей в гражданском процессе.

2.2. Компетенция мировых судей в уголовном процессе.

2.3. Компетенция мировых судей в сфере административного судопроизводства.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Мировые судьи в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в РФ» был возрожден институт мировых судей. Мировая юстиция восстанавливалась по многим причинам. Основной из них выступала необходимость обеспечения доступности правосудия, связанной с территориальным расположением судов, удобством процедур возбуждения дела, динамикой движения дела и другими вопросами процессуальной формы. После экономических и политических преобразований последних десятилетий, повлекших существенные изменения в законодательстве, районные суды перестали справляться с возросшим количеством судебных дел. Введение института мировых судей должно было разрешить создавшуюся ситуацию. Перед мировой юстицией стояли задачи приближения судов к населению, оперативного рассмотрения простых дел, уменьшения нагрузки на судей федеральных судов, повышения качества работы судов.

Институт мировых судей прочно входит в правовую действительность России. С его появлением, как отмечалось Советом судей России, стабилизировалась работа районных судов. Мировые судьи максимально приближены к населению, благодаря чему они оперативно рассматривают значительное количество переданных им дел и материалов: 31 % от общего числа оконченных производством уголовных дел, 65 % - гражданских дел.1 Дела об административных правонарушениях, подлежащие рассмотрению в судебном порядке, почти полностью составляют подсудность мировых судей (92 %). В ходе VI Всероссийского съезда судей РФ, отмечалось, что суды первой инстанции уже работают в более оперативном и размеренном режиме во многом благодаря институту мировых судей, которые осуществляют правосудие в 88 субъектах Российской Федерации.2

1 Куликов В. Мировым судьям облегчили участь // Рос. газета. - 2006. - 15 марта. С. 19.

2 Вступительное слово Президента РФ В.В. Путина на VI Всероссийском съезде судей РФ // Рос. юстиция. -2005. № 1-2. С. 4.

На актуальность исследования указывают и проблемы, выявившиеся с началом деятельности мировых судей: вскрылись недостатки в правовом регулировании мировой юстиции, обострились потребности в уточнении статуса мировых судей, их территориальной организации, разработке единого подхода к организационному обеспечению мировых судей. Состояние нормативно-правовой базы о государственной службе не позволяет определить место мировых судей в государственном аппарате. Нуждаются в изучении и разграничении полномочия Российской Федерации и ее субъектов в сфере правового регули

•5 рования мировой юстиции, на что особое внимание обратил Совет судей РФ.

Из-за отсутствия целостной теоретической концепции организации и деятельности мировых судей действующее законодательство не в полной мере способствует реализации потенциальных возможностей мировой юстиции по скорому и беспристрастному рассмотрению дел. Законодательно не закреплены критерии и единый механизм установления границ судебного участка. С учетом опыта деятельности мировых судей требует корректировки подсудность дел мировым судьям. Принятые Гражданский процессуальный и Уголовно-процессуальные кодексы не предусматривают упрощенных форм судопроизводства у мировых судей. Между тем Верховный Суд РФ официально признал необходимость оптимизации деятельности мировых судей и тот факт, что мировые судьи, вдвое сократив нагрузку районных судов, сами несут непомерную судебную нагрузку, значительно превышающую допустимые нормы. Организационное обеспечение деятельности мировых судей также нуждается в скорейшем усовершенствовании, в более четкой законодательной регламентации, устранении имеющихся пробелов и противоречий.4 Для решения указанных вопросов необходима разработка предложений по совершенствованию законодательства.

Постановление Совета судей РФ от 29 апреля 2005 г. № 131 «О мерах по совершенствованию организации и деятельности мировых судей в РФ» // Официальный сайт Свердловского областного суда www.femida.e-burg.ru.

4 Выступление Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева на VI Всероссийском съезде судей РФ // Рос. юстиция. - 2005. № 1-2. С. 5.

Указанные обстоятельства обусловили актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. С конца 80-х годов прошлого века отдельные вопросы мировой юстиции затрагивались во многих научных работах, посвященных истории государства и права, судебной власти, процессуальным отраслям права такими учеными, как: Е.Б. Абросимова, С.В. Боботов, С.А. Бо-ботова, С.Е. Вицин, В.М. Власов, В.В. Демидов, Б.Д. Завидов, А.Ф. Ефимов, Г.А. Жилин, В.М. Жуйков, А.Ф. Изварина, В.И. Кононенко, Т.П. Курас, В.М. Лебедев, Э.М. Мурадьян, И.Л. Петрухин, И.К. Пискарев, В.И. Полудняков, И.А. Приходько, В.М. Семенов, В.М. Сидоренко, А.В. Смирнов, Ю. Смирнов, В. Смуров, И.В. Решетникова, М.С. Шакарян, И.Г. Шаркова, В.В. Ярков.

Институты судопроизводства, относящиеся к деятельности мировых судей, выступали предметом научных изысканий в работах Е.А. Борисовой, А.Н. Разинкиной, М.А. Черемина, И.И. Черных, В.В. Дорошкова.

В последние годы были предприняты попытки глубокого осмысления проблем мировой юстиции. Однако эти исследования относятся к начальному периоду деятельности мировых судей (В.А. Устюжанинов - 1999 г., Р.В. Ша-товкина - 2002 г.). В 2005 г. проведено диссертационное исследование на соискание ученой степени кандидата юридических наук О.Н. Шеменевой на тему «Рассмотрение гражданских дел мировыми судьями: проблемы совершенствования процессуальной формы» по специальности 12.00.15.

Первой попыткой комплексного осмысления феномена мировых судей является диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук В.В. Дорошкова на тему «Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности» (специальность 12.00.09., 2004 г.), но данное исследование касалось, в основном, уголовно-процессуальных аспектов деятельности мировых судей. В настоящее время изменилась часть норм процессуального законодательства и законодательства о мировых судьях. Кроме того, опыт практического внедрения мировой юстиции обострил имевшиеся проблемы и позволили наметить новые пути их разрешения.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является комплексное изучение организации и деятельности мировых судей, разработка предложений по совершенствованию законодательства.

Указанная цель обусловила постановку и решение в диссертационном исследовании следующих задач:

- обобщение и комплексный анализ действующего законодательства Российской Федерации и ее субъектов в сфере правового регулирования мировых судей;

- определение места мировых судей в современной судебной системе России;

- анализ правового положения мировых судей с учетом того, что они одновременно являются и первым звеном судов общей юрисдикции, и судьями субъектов Российской Федерации, обоснование принадлежности мировых судей к судьям федеральных судов;

- установление круга полномочий субъектов Российской Федерации по правовому регулированию мировой юстиции;

- анализ возможных вариантов формирования корпуса мировых судей в соответствии с действующим законодательством, традициями и сущностью мировой юстиции;

- изучение территориальной организации мировых судей, принципов определения границ судебных участков;

- исследование понятия организационного обеспечения деятельности мировых судей и способов осуществления обеспечения деятельности мировых судей;

- изучение круга подсудных мировым судьям дел и особенностей порядка их рассмотрения, предложение способов и средств оптимизации судопроизводства у мировых судей;

- анализ и обобщение практики организации и деятельности мировых судей в субъектах Российской Федерации;

- разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию федерального законодательства, посвященного организации мировой юстиции, уголовному, гражданскому процессу, а также нормативно-правовых актов субъектов Федерации.

Предмет научного исследования составили нормы конституционного, уголовного, гражданского, административного, уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права и иных отраслей права, отражающие место в судебной системе и статус мировых судей, территориальную организацию мировых судей и обеспечение их деятельности, особенности судопроизводства у мировых судей по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях, а также практика организации и деятельности мировых судей 53 субъектов Федерации.

Теоретической основой диссертационного исследования стали работы Е.Б. Абросимовой, Д.Н. Бахраха, С.В. Боботова, С.А. Боботовой, А.Д. Бойкова, Е.В. Васьковского, В.М. Вдовенкова, В.М. Власова, И.В. Гессена, В.В. Демидова, В.В. Дорошкова, Б.Д. Завидова, Г.А. Жилина, В.М. Жуйкова, Н.Г. Елисеева, Г.Т. Ермошина, А.Ф. Ефимова, А.Ф. Извариной, М.И. Клеандрова, А.Ф. Козлова, В.А. Кряжкова, Т.П. Курас, В.М. Лебедева, Э.Б. Мельниковой, Н.А. Мех-ренцевой, Т.Г. Морщаковой, Э.Б. Мурадьян, Ю.К. Осипова, И.Л. Петрухина, И.К. Пискарева, В.И. Полуднякова, И.А. Приходько, А.Н. Разинкиной, И.В. Решетниковой, А.П. Рыжакова, С. Сапожникова, В.М. Семенова, В.М. Сидоренко, А.В. Смирнова, В.П. Степанова, И.А. Умновой, В.А. Устюжанинова, М.С. Шакарян, И.Г. Шарковой, Р.В. Шатовкиной, О.Н. Шеменевой, М.А. Чере-мина, И.И. Черных, В.В. Яркова и других.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, федерального законодательства о судебной системе и статусе судей, действующего уголовного, гражданского, административного, уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства. Нормативной базой исследования явились также постановления и определения Конституционного Суда РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ, акты органов судейского сообщества, нормативно-правовые акты органов государственной власти более половины субъектов Федерации, затрагивающие изучаемую проблематику.

Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационного исследования выступил общенаучный диалектический метод познания, который, в частности, позволил проследить историческую эволюцию института мировых судей, направления деятельности мировых судей во взаимосвязи и взаимозависимости с другими институтами судебной власти и органами административной юрисдикции. Наряду с общенаучным диалектическим методом научного познания использовались частно-научные методы познания: исторический, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, статистический, социологический, формально-юридический и другие методы познания.

С помощью сравнительно-правового метода удалось выявить противоречия между статусом мировых судей, местом в судебной системе России и их компетенцией. Исторический, логический, системно-структурный и статистический методы познания способствовали выявлению закономерностей и перспективы развития мировых судей. При изучении Конституции РФ, законодательства Российской Федерации и ее субъектов о мировых судьях, нормативно-правовых актов органов судейского сообщества и судебных актов использовался формально-юридический метод познания.

Указанные методы познания позволили изучить мировую юстицию всесторонне (в правовом, политическом и социальном аспектах); установить пробелы и противоречия в действующем законодательстве, практике организации и деятельности мировых судей, внести конкретные предложения по совершенствованию законодательства о мировых судьях.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновывается вывод, что мировой судья представляет собой односоставный судебный орган, наделенный полномочиями по единоличному рассмотрению в упрощенном порядке дел, не представляющих особой сложности.

4. Аргументируется необходимость финансирования мировых судей из федерального бюджета в полном объеме и осуществления обеспечения деятельности мировых судей органами Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

6. Вносится предложение об изменении требований к кандидатам на должности мировых судей в части снижения возрастного ценза до двадцати трех лет, а служебного - до одного года.

7. Обосновывается исключение из подсудности мировых судей дел, рассмотрение которых представляет особую сложность.

8. По итогам сопоставления места мировых судей в судебной системе, их правового положения и компетенции делается вывод, что повышение оперативности рассмотрения дел у мировых судей следует осуществлять не за счет сокращения процессуальных сроков, а упрощения судопроизводства путем введения особых (упрощенных) процедур рассмотрения отдельных категорий дел, распространением приказного производства.

9. Вносится предложение об увеличении процессуальных сроков рассмотрения мировыми судьями гражданских дел - до двух месяцев, а в качестве исключения - до трех, а также об отмене сокращенных сроков рассмотрения мировыми судьями уголовных дел.

10. Аргументируется предложение о разработке органами Судебного департамента при Верховном Суде РФ формуляров исковых заявлений, иных процессуальных документов по отдельным категориям дел, подсудным мировым судьям, организации их изготовления и распространения на судебных участках мировых судей.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии научных знаний о сущности мировой юстиции, проблемах организации и деятельности мировых судей и способах их решения, а также в и возможности использования его результатов при дальнейшей более углубленной разработки данной темы.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что в нем на основе анализа нормативно-правовых актов и практики организации и деятельности мировых судей вносятся предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства об организации мировой юстиции, а также Гражданского процессуального, Уголовно-процессуального кодексов РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях, проекта Кодекса административного судопроизводства РФ. Проведенное исследование позволило выработать ряд рекомендаций, направленных на повышение эффективности правоприменительной деятельности мировых судей и работы по организационному обеспечению деятельности мировых судей.

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение на кафедре правоохранительных органов и прокурорского надзора Уральской государственной юридической академии. Выводы исследования выносились на обсуждение на Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы взаимодействия материального и процессуального права России: теория и практика» - УрГЮА, 17-18 апреля 2003 г.; II межрегиональной научно-практической конференции «Конституция. Юстиция. Правосудие (проблемы развития на современном этапе)» - УрГЮА, 10 октября 2003 г.; научно-практической конференции «Судебная власть в РФ: проблемы и перспективы развития» - УрГЮА, 15 октября 2004 г. Положения диссертации излагались автором в опубликованных работах, список которых прилагается.

Структура диссертации определена целями и задачами научного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих 7 параграфов, заключения, библиографии и двух приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Нелюбина, Анна Александровна, Екатеринбург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Судебная система России состоит из судов общей юрисдикции, арбитражных судов, Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи. При этом мировые судьи одновременно являются первым звеном судов общей юрисдикции. В отличие от Российской Империи, в Российской Федерации существует только звено мировых судей, ни двухзвенной системы мировых судов, ни самого понятия «мировой суд» у нас нет.

Некоторые исследователи предлагают называть звено мировых судей «мировой суд», а понятие «мировые судьи» оставить для обозначения отдельного мирового судьи как физического лица. Это точнее отражало бы суть данного института с точки зрения судоустройства и судопроизводства, устранило бы неопределенность в понятиях.

Под мировым судом понимается суд, который либо является «хранителем мира», либо состоит из представителей «мира» (общественности), либо решает дело «миром». Ни одно из этих начал в российском законодательстве не воплощено. Из чего следует, что название указанного правового феномена его сути не соответствует и является не более чем данью исторической традиции.

Для поддержания правопорядка недостаточно только судебных полномочий. В средневековой Англии мировые суды создавались именно с такой целью, но наделялись полномочиями суда, следствия, нотариата и лицензирующего органа. Во Франции мировая юстиция тесно связывалась с институтом следственных судей. В России одним из базовых принципов реформы 1864 г. было разделение властей, но, несмотря на это, мировые судьи наделялись отдельными полномочиями нотариусов, а на окраинах Империи выполняли и ряд административных функций.

Представителями общественности мировые судьи сегодня также не являются, поскольку отбираются на профессиональной, конкурсной основе органами судейского сообщества. Кроме того, непосредственных выборов мировых судей ни в одном субъекте Федерации не проводится, а назначение (избрание) законодательным (представительным) органом субъекта РФ на фоне процедуры отбора кандидатов и многочисленных согласований с органами всех трех ветвей власти субъекта практически исключает это представительство. Мировые судьи работают на возмездной основе (в отличие от почетных мировых судей Российской Империи) и получают денежное содержание исключительно из бюджета Российской Федерации.

Наконец, никаких особых задач по достижению примирения перед мировыми судьями не поставлено, соответствующие процессуальные средства и организационное обеспечение также отсутствуют. Мировые судьи рассматривают и разрешают судебные дела по тем же правилам судопроизводства, что и вышестоящие суды.

Таким образом, суть правового института мировых судей кардинально расходится с его названием. С истинными мировыми судьями российских мировых судей объединяют признаки, имманентные любому местному суду: территориальная приближенность к населению; большая доступность судебной защиты прав по сравнению с вышестоящими судами; рассмотрение простых малозначительных дел. Такое важное качество местных судов, как упрощенный порядок судопроизводства у отечественных мировых судей скромно представлено одной формой - приказным производством. Мировых судей следовало бы назвать участковыми судьями, что также было бы более понятно для населения.

Институт мировых судей действует, но его введение было долгим и трудным. Анализ законодательства, проведенный в диссертационном исследовании, позволяет сделать вывод об отсутствии необходимой до сих пор концепции мировой юстиции, программы ее создания и развития. Российской модели мировой юстиции не существует, а есть только совокупность правовых норм, регулирующих отдельные вопросы организации и деятельности мировых судей, причем такое регулирование имеет фрагментарный характер. Указанные нормы противоречат друг другу, федеральному законодательству, Конституции РФ, в которой возможность создания судов субъектов Федерации не предусмотрена.

Значительная часть ученых и практиков полагает, что вместо введения мировых судей достаточно было просто увеличить количество судей районных судов. Действующее процессуальное законодательство, к сожалению, дает основания для указанного вывода. Ключевым моментом в создании мировых судей является закрепление упрощенной процессуальной формы.309 Ничего подобного сделано не было, хотя такой вопрос ставился в Концепции судебной реформы.

С другой стороны, обосновываются идеи развития судебных систем субъектов РФ: учреждение в рамках мировой юстиции судов апелляционной и кассационной (либо надзорной) инстанций и освобождение районных судов от функции рассмотрения дел в апелляционном порядке.310 Если продолжать попытки по созданию судов субъектов РФ, то в первую очередь следует внести соответствующие изменения в Конституцию России, затем изменить Закон о финансировании судов, восполнить пробелы законах о статусе судей, о мировых судьях; решить проблему организационного обеспечения деятельности мировых судей, в том числе путем выделения трансфертов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей субъектам Федерации, не имеющим для этого собственных средств. Логическим завершением такой модели было бы предоставление субъектам Федерации полномочий по самостоятельному формированию компетенции мировых судей, хотя бы в части определения подсудности по делам об административных правонарушениях. В качестве альтернативного варианта можно предложить каждому субъекту Федерации решить самостоятельно: нужны ли ему «свои» суды в лице мировых судей.

309 Отсутствие изменений в процессуальном законодательстве, которым руководствуются мировые судьи считают основным недостатком современной мировой юстиции и региональные законодатели. Учредить - учредили, но. (Пресс-служба Областной Думы Курганской области) // Курган и Курганцы. - 2000 г. - 21 янв.

310 Мировой судья в гражданском судопроизводстве. С. 14.

На основе анализа действующего законодательства в диссертационном исследовании делается вывод о наличии у субъектов Федерации полномочий по правовому регулированию следующих вопросов организации и деятельности мировых судей: 1) порядок наделения мировых судей полномочиями в виде назначения (избрания) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации либо избрания на должность населением судебного участка; 2) порядок подписания и выдачи удостоверений мировых судей; 3) первоначальный (не более 5 лет) и последующие (не менее 5 лет) сроки полномочий мировых судей; 4) создание и упразднение судебных участков и должностей мировых судей; 5) обеспечение деятельности мировых судей: осуществление материально-технического обеспечения деятельности мировых судей органами юстиции или органами исполнительной власти субъекта Федерации, порядок установления структуры и штатного расписания аппарата мировых судей; 6) финансирование за счет средств бюджета субъекта Федерации расходов на повышение квалификации мировых судей.

Субъекты Федерации наделены также дискреционными полномочиями в указанной сфере в части установления обязательного помещения флага и изображения герба субъекта РФ в зале судебных заседаний мирового судьи; учреждения отличительного знака мирового судьи и почетных званий и наград для мировых судей. Положения законов субъектов РФ, регулирующие другие вопросы организации деятельности мировых судей противоречат федеральному законодательству, нарушают принципы самостоятельности судов и независимости судей и не могут применяться.

В работе была поставлена проблема независимости мировых судей. В ходе VI Всероссийского съезда судей обращалось внимание на важность обеспечения принципа независимости суда, необходимость повышения заработной платы судей в целях утверждения особого положения суда в государстве, в частности связанного с тем, чтобы должность судьи стала вершиной карьеры юриста; отмечалась роль органов судейского сообщества, в первую очередь это относится к квалификационным коллегиям судей, в отборе на должности судей лиц с безупречной моральной репутацией. В связи с недостаточным количеством квалифицированных судейских кадров был установлен семидесятилетний предельный возраст для судей. Проблема независимости судей особенно актуальна применительно к мировым судьям, что обусловлено порядком формирования корпуса мировых судей, закреплением в законах субъектов Федерации кратких сроков полномочий мировых судей, способами обеспечением деятельности мировых судей.

Сложным вопросом является финансирование мировой юстиции. За счет бюджетов субъектов Федерации осуществляется материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, финансирование аппаратов мировых судей. По этой причине условия работы мировых судей отличаются в большей или меньшей степени в зависимости от возможностей соответствующего субъекта Федерации, а недостаточный уровень обеспеченности непосредственно оказывает влияние на сроки и качество рассмотрения дел. Ситуацию усугубляет формирование малочисленных аппаратов мировых судей.

Сразу после создания мировых судей достаточно ярко проявилась тенденция расширения перечня подсудных им дел, хотя он напротив нуждается в сокращении. Качество правосудия всегда находится в зависимости от его специализации. Изученная практика показывает, что мировые судьи более быстро и качественно рассматривают гражданские дела, доля которых значительно превышает удельный вес уголовных дел. Необходимо сократить предметную компетенцию мировых судей, ввести их специализацию хотя бы по уголовным и гражданским делам.

По результатам проведенного исследования фактического положения мировых судей в судебной системе России, их правового статуса, компетенции, порядка финансирования мы пришли к выводу, что, по сути, мировые судьи относятся к федеральным судам. Для скорейшего завершения построения модели

311 Вступительное слово Президента РФ В.В. Путина на VI Всероссийском съезде судей РФ. С. 4.

312 Развитие системы административной юстиции в РФ. С. 9. мировой юстиции их необходимо окончательно присоединить к федеральным судам общей юрисдикции.

В связи с вышесказанным в диссертационном исследовании обосновывается:

1. Закрепление судебной системы России в Конституции РФ.

2. Отнесение мировых судей к федеральным судам и их полное финансирование из федерального бюджета.

3. Обеспечение деятельности мировых судей через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

4. Деление порядка формирования судейского корпуса на три последовательные стадии: отбор кандидатов на должности судей; наделение судей полномочиями; вступление судьи в должность. Законом субъекта Федерации регулируется стадия наделения мировых судей полномочиями в части назначения (избрания) законодательным (представительным) органом власти соответствующего субъекта РФ и стадия вступления в должность в части установления порядка выдачи удостоверений мировых судей.

5. Снижение требований возрастного и служебного цензов к кандидатам на должности мировых судей до 23 лет и 1 года соответственно.

6. Освобождение от сдачи квалификационного экзамен лиц, проработавших в должности судьи не менее пяти лет, если после оставления должности судьи стаж работы лица по юридической профессии не прерывался на срок от трех и более лет вплоть до момента обращения в квалификационную коллегию судей.

7. Возложение полномочий по сообщению квалификационной коллегии субъекта РФ об открытии вакантной должности мирового судьи на председателя областного или соответствующего суда или начальника управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в соответствующем субъекте Федерации.

8. Назначение (избрание) на должность законодательным (представительным) органом власти соответствующего субъекта РФ в порядке установленном законом субъекта РФ на основании представления председателя областного или соответствующего суда как единственный способ наделения мировых судей полномочиями.

9. Назначение мирового судьи на должность в первый раз на три года, а в последующем без ограничения срока полномочий вплоть до достижения предельного возраста пребывания в должности судьи.

10. Учреждение нового вида органов судейского сообщества - общего собрания мировых судей судебного района, приравненного по правовому положению к общему собранию судей суда. Принесение мировым судьей присяги на общем собрании мировых судей судебного района, а также на общем собрании судей соответствующего районного суда.

11. Установление механизма определения границ судебных участков с участием судов, органов судейского сообщества и Судебного департамента при Верховном Суде РФ для учета всех факторов, влияющих на судебную нагрузку на отдельных судебных участках. Недопустимость ограничения судебных участков границами административно-территориальных образований.

12. Принятие дел, подлежащих рассмотрению мировым судьей, к производству районного суда в качестве исключительного варианта замещения мирового судьи.

13. Допустимость делегирования субъектам Федерации полномочий по назначению (избранию) мировых судей законодательным (представительным) органом субъекта Федерации, установлению порядка создания (упразднения) должностей мировых судей и судебных участков в целях оперативного наделения мировых судей полномочиями и оптимального определения границ судебных участков. Указывается на необходимость разработки соответствующего модельного закона субъекта Федерации, предлагается проект такого закона.

14. Учреждение должностей мировых судей по рассмотрению отдельных категорий дел (специализированных мировых судей) с отступлением от принципа участковой территориальной организации мировых судей.

15. Законодательное закрепление полномочий мирового судьи в отношении работников аппарата.

16. Исполнение обязанностей по руководству аппаратом в случае прекращения, приостановления полномочий или временного отсутствия мирового судьи управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ соответствующего субъекта Федерации.

17. Допустимость объединения аппаратов мировых судей одного административно-территориального образования в зависимости от местных условий с оставлением в непосредственном подчинении мирового судьи хотя бы одного работника аппарата.

18. Учреждение отличительного знака мирового судьи и использование его мировым судьей при осуществлении правосудия вместо мантии.

19. Дополнение перечня требований, по которым может быть выдан судебный приказ.

20. Исключение из подсудности мировых судей дел, рассмотрение которых представляет особую сложность.

21. Проведение по заявлению потерпевшего дознания по уголовным делам частного обвинения.

22. Увеличение процессуальных сроков. Срок, в течение которого мировой судья обязан рассмотреть вопрос о принятии искового заявления к производству, может составлять до 10 дней, а срок рассмотрения дела мировым судьей - до 2 месяцев. В исключительных случаях (значительный количественный состав лиц, участвующих в деле и т.п.) мировой судья вправе продлить указанный срок мотивированным определением до 3 месяцев.

23. Острая потребность судебной практики в принятии Пленумом Верховного Суда РФ разъяснений о применении ст. 23 ГПК РФ.

24. Необходимость разработки формуляров (бланков) исковых заявлений, предоставлении справочных сведений о содержании исков и необходимых доказательствах по отдельным категориям дел, обеспечение доступности соответствующей информации, организации распространения бланков.

Конкретные законодательные предложения приводятся в Приложении 2 к диссертационному исследованию.

183

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Мировые судьи в Российской Федерации»

1. Абдуллин Р.С. Об основных направлениях организационного обеспечения судебной деятельности в современных условиях (тезисы доклада на совещании судей Курганской области 16 февраля 2001 г.) // Вестник Судебной Власти. -2001. № 1. с. 28-29.

2. Агузаров Т. В стать!. Идет мировой суд // Северная Осетия. 2001. - 10 сент.

3. Актуальные проблемы теории и практики гражданского процесса // Отв. ред. Н.А. Чечина, Д.М. Чечот. Л.:Изд-во ЛГУ, 1979. - 192 с.

4. Анализ основных показателей работы судов Курганской области в I полугодии 2001 г. // Архив Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Курганской области.

5. Андреев Ю. Рассмотрение земельных споров // Хозяйство и право. 1997. № 8.-С. 19.

6. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. - Ст. 3012.

7. Архив единой канцелярии мировых судей гор. Кургана. Наряд 04-05. Копии определений вышестоящих судов по гражданским делам. 17.07.200218.12.2002. 91 л. Л. 42-43, 51, 74, 82, 85.

8. Архив мирового судьи Кетовского судебного участка Курганской области №11. Дело №2-64/01.

9. Архив мирового судьи Кетовского судебного участка Курганской области №12. Дело №2-1/01.

10. Архив мирового судьи Кетовского судебного участка Курганской области №11. Дело №2-77/01.

11. Архив мирового судьи Кетовского судебного участка Курганской области №11. Дело №2-162/01.

12. Архив мирового судьи Юргамышского судебного участка Курганской области №31. Дело №1137/01.

13. Архив мирового судьи Юргамышского судебного участка Курганской области №31. Дело № 2-1052/01.

14. Архив мирового судьи Юргамышского судебного участка Курганской области №31. Дело № 2-597/01.

15. Архив мирового судьи Юргамышского Судебного участка Курганской области №31. Дело № 2-2/01.

16. Афанасьева А. Возрождается институт мировых судей // Сайт «Прокурорский НАДЗОР», www.nadzor.pk.ru 21.11.2001 г.

17. Ахмедшин Р.А. О проблемах правосудия и не только // Российский Судья.2000. №4. С. 5.

18. Баркалова О. Взаимосвязь устной и письменной речи в гражданском судебном процессе // Российская юстиция. 2001 № 7. - С. 70-72.

19. Баскаков В. А судья какой? Мировой! // Ульяновская правда. 2000. - 11 апр. №61.

20. Бахирева Г. Что мешает быстрому становлению института мировых судей? // Российская юстиция. 2001. № 8. - С. 41- 42.

21. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М, 2000. - 640 с.

22. Без судей не останемся. Саянск // Аргументы и факты в Восточной Сибири.2001. 19 сент. № 38 (229).

23. Богунов А.С. Суд готовится к нововведениям // Сергиево-Посадская муниципальная газета «Вперед». 2001. - 12 февр.

24. Бойков А.Д. Третья власть в России. Книга вторая продолжение реформ. -М.: Юрлитинформ, 2002. - 280 с.

25. Борисов Г. Хапилин А. От мировых судей к мировым судам // Российская юстиция. - 2002. № 3. - С. 39-40.

26. Борисова Е.А. Апелляция в гражданском (арбитражном) процессе (изд-е второе, испр. и доп.) М.: Городец, 2000. - 228 с.i

27. Бортенев А.И. Формирование мировой юстиции в РФ: исторический опыт и современные проблемы // www.kacha.ru/read/4/yustice.html.

28. Брановицкий Л.И. Об очередном оперативном совещании аппарата Судебного департамента РФ 14 июня 2001 г. // Вестник судебной власти. 2000. № 3. -С. 26-27.

29. Брановицкий Л.И. Сообщение о результатах очередного пленарного заседания Совета Судей РФ 17-20 апреля 2001 г. // Вестник судебной власти. 2001. №2.-С. 15.

30. В Москву пришли мировые судьи // Рос. юстиция. 2001. №8. - С. 42.

31. Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса / Под ред. и с предисловием В.А. Томсинова. М.: Издательство «Зерцало», 2003. - 464 с.

32. Вдовенков В.М. Актуальные вопросы судоустройства в РФ (по материалам Дальневосточного региона). Автореф. канд. юрид. наук. М., 2004. - 25 с.

33. Ведерникова О. Ювенальная юстиция: исторический опыт и перспективы // Российская юстиция. 2000. № 7. - С. 51-52.

34. Вербицкая Л. Информационное сообщение // Самарское обозрение. 1999. -30 авг.

35. Вербицкая Л. Создаются условия для успешной работы мировых судей // Российская юстиция. 2001. № 5. - С. 39.

36. Вершинин А.П. Упрощение и ускорение советского гражданского процесса: опыт теории и практики (20-е годы) // Вестник ЛГУ. Сер. 6. 1988. Вып. 2. - С. 60-65;

37. Внимание мировой юстиции. Открытое письмо участников конференции «Мировые судьи, граждане и власть: прозрачность взаимодействия». Санкт-Петербург. 26 марта 2004 г. // Российская юстиция. 2004. № 6. - С. 1.

38. Временная инструкция по делопроизводству в судебных участках аппарата мировых судей. Утверждена приказом директора Департамента № 2 от 22 января 2002 г. // Архив Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области.

39. Вступительное слово Президента РФ В.В. Путина на VI Всероссийском съезде судей РФ // Российская юстиция. 2005. № 1-2. С. 4 - 5.

40. Выступление Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева на VI Всероссийском съезде судей РФ // Российская юстиция. 2005. № 1-2. С. 5-8.

41. Выступление Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ В.Ф. Яковлева на VI Всероссийском съезде судей РФ // Российская юстиция. 2005. № 1-2. - С. 13-15.

42. Выступление Председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина на VI Всероссийском съезде судей РФ // Российская юстиция. 2005. № 1-2. С. 11-13.

43. Выступление Председателя Совета судей РФ Ю.И. Сидоренко на VI Всероссийском съезде судей РФ // Российская юстиция. 2005. № 1-2. С. 8-11.

44. Гессенъ I.B. Судебная реформа. СПб., 1905. - 386 с.

45. Гильманов И. Видимые и невидимые проблемы мировой юстиции // Российская юстиция. 2005. № 1-2 - С. 46-50.

46. Гравина А., Северин Ю. Реализация судебной реформы: организационные аспекты // Российская юстиция. 1993. № 3. - С. 5-6.

47. Гражданский кодекс РФ. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. - Ст. 3301.

48. Гражданский кодекс РФ. Часть 2 от 26 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. - Ст. 410.

49. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР 1964. № 24. - С. 407.

50. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. - Ст. 4532.

51. Гриненко А.В. Уголовное производство у мирового судьи // Российский Судья. 2000. № 4. - С. 47 - 48.

52. Делегаты съезда предлагают// Российская юстиция. 2001. № 4. - С. 5-8.

53. Демидов В.В., Жуйков В.М. Комментарий к законодательству о мировых судьях. М.: Юристъ, 2001. - 208 с.

54. Дорошков В. Судебный контроль за деятельностью органов предварительного расследования // Российская юстиция. 1999. №7. - С. 26-28.

55. Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. -М.: Норма, 2004. 320с.

56. Дорошков В.В. Руководство для мировых судей. Дела частного обвинения. -М.: Издательство НОРМА, 2001. 272 с.

57. Достовалов B.C. Мировые суды Курганской области // Вестник Судебной Власти. 2000. № 1.-С. 9-10.

58. Досье на проект Федерального закона «О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон «О мировых судьях в РФ» (внесен постановлением Пленума Верховного Суда РФ 24 сентября 2002 г. № 16) // Справочно-правовая система «Гарант».

59. Европейская хартия о законе о статусе судей (10 июля 1998 г.) // Справочно-правовая система «Гарант».

60. Европейская хартия о статусе судей. 10 июля 1998 г. (неофициальный перевод Власовой О.) // Российская юстиция. 1999. № 7. С. 2-4.

61. Европейская хартия о статусе судей. Постатейный комментарий // Российская юстиция. 1999. № 8. - С. 5-6, № 9 - С. 5-6.

62. Елисеев Н.Г. Гражданское процессуальное право зарубежных стран: Источники, судоустройство, подсудность: Учеб. пособие. М.: Статут, 2000. - 271 с.

63. Ермошин Г.Т. Проблемы обеспечения независимости судебной власти // Судебная реформа в России: Материалы науч.-практич. конф. Москва. 28 мая 2001 г. М.: Городец, 2001. - С. 17 - 30.

64. Жалоба на определение мирового судьи судебного участка № 39 от 28 апреля 2003 г. об отказе в принятии искового заявления // Архив единой канцелярии мировых судей г. Кургана. 2003 г. Наряд 03-08. л. 42.

65. Закон Ленинградской области «О мировых судьях Ленинградской области» от 06 июля 2001 г. № 41-оз // Архив Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ Санкт-Петербурга.

66. Закон Ульяновской области от 7 апреля 2000 г. № 006-30 «О мировых судьях Ульяновской области» // Официальный сайт Ульяновского областного суда http://scourt.vens.rU/print/vestnik/vestnik01/2/.

67. Закон Чувашской Республики от 3 марта 2000 г. № 2 «О мировых судьях в Чувашской Республике» // www.cap.ru.

68. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 ноября 1999 г. 37-ЗР(а)0 «О мировых судьях в Ямало-Ненецком автономном округе» в ред. закона от 4 июня 2002 г. 30-3P(a)0 // http://kodweb.pir.

69. Закон Ярославской области от 14 февраля 2001 г. № 5-з «О мировых судьях в Ярославской области» // Официальный сайт Думы Ярославской области http://kodeks.adm.yar.ru.

70. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. - Ст. 4147.

71. Юб.Иванкив С.И. Курганский городской суд. Итоги. Проблемы. Перспективы // Вестник судебной власти. 2001. № 1(5). - С. 3-5.

72. Иванов М. Суд идет! Но очень медленно. //Рос. газета. 2001. - 21 окт. Ю8.Изварина А.Ф. Мировые судьи в России начала XXI века. Учебное пособие. - Ростов-н/Д: Издательский центр «МарТ», 2002. - 176 с.

73. Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (утв. приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36). М.: Книга сервис, 2004. - 112 с.

74. Информационной сообщение о работе мировых судей Воронежской области // Информсвязь. 2001. - 8 окт. (www.voronezh.ru.)

75. Как нам устроить судебную систему: Материалы III Всероссийского съезда судей // Российская юстиция. 1994. №5. С. 2-5.

76. Клеандров М.И. О законодательном закреплении механизма отбора кандидатов в судьи и формирование судейского корпуса в России // Российский юридический журнал. 2000. № 4 (28). - С. 5-16.

77. Кодекс административного судопроизводства РФ (проект закона) // Российская юстиция. 2004. № 3. - С. 6-45.

78. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. - 31 дек. № 256.

79. Козлов А.Ф. Суд первой инстанции как субъект советского процессуального права. Томск: Издательство Томск. Ун-та, 1983. - 165 с.

80. Колоколов Н.А. Мировая юстиция важная форма стабилизации человеческих отношений в гражданском обществе // Мировой судья. - 2003. № 1. - С. 211.

81. Колоколов Н.А. О чем не стоит забывать авторам судебной реформы // Российский судья. 1999. № 3. - С. 2-4.

82. Комментарий к ГПК РФ (постатейный) / Отв. ред. Г.А. Жилин. М.: ТК «Велби», 2004. - 864 с.

83. Комментарий к Семейному кодексу РФ / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова, П.И. Седугина. М.: Издательская группа ИНФРА.М-НОРМА, 1997. -384 с.

84. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 дек. № 237.

85. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Сост. С.А. Па-шин. М.: Республика, 1992. - 111 с.

86. Косова О. Усыновление пасынков и падчериц: процедурные вопросы // Российская юстиция. 2001. № 2. - С. 44-45.

87. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах РФ. М.: Городец, 1999.-768 с.

88. Кудрявцев В. Правовая система: пути перестройки // Правда. 1986. - 5 дек. № 339.

89. Куликов В. Мировым судьям облегчили участь // Российская газета. 2006. - 15 марта. - С. 19.

90. Курас Т.П. Российская судебная система: история и современность // Сибирский юридический вестник. 2000. № 3. - С. 52-57.

91. Ламонов Е. Проблемы совершенствования процессуального регулирования производства по делам об административных правонарушениях // Российская юстиция. 2005. № 1-2. - С. 41-43.

92. Лебедев В.М. Интервью // Законодательство. 1998. № 9. - С. 2-5.

93. Лебедев В.М. От концепции судебной реформы к новым идеям развития судебной системы //Российская юстиция. 2000. № 3 - С. 2-5.

94. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. СПб.: СпбГУ, Издательство «Лань», 2001. - 384 с.

95. Лонская С. О статусе мировых судей // Российская юстиция. 1996. № 1. -С. 45-46.

96. Лосева Н. Мировой суд: первые шаги (Пресс-служба Управления Судебного департамента в Республике Татарстан) // line.ru/text/19.06.01/sud.html.

97. Макаров Е. Пусть рассудит мировой судья. // Марийская правда. 2001. -7 апр.

98. Мартинович И.И. Некоторые аспекты реформирования судоустройства в Республике Беларусь и Российской Федерации // Государство и право. 2000. №7.-С. 108-111.

99. Масленникова Н.И. Судебный приказ // Российский юридический журнал. 1996. №3(11).-С. 38-47.

100. Материалы VI Всероссийского съезда судей РФ // Российская юстиция. -2005. № 1-2.-С. 28-32.

101. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учеб. пособие. -М.: Дело, 2000. 272 с.

102. Мехренцева Н.А. Специфические принципы судоустройства социалистических стран. Учебное пособие. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1984 г. - 64 с.

103. Мировой судья в гражданском судопроизводстве: Научно-практическое пособие / Под ред. А.Ф. Ефимова, И.К. Пискарева. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. - 816 с.

104. Мировой судья ушел в отпуск // Новый город (еженедельная газета Ульяновской области). -2001.- 18 окт. № 40 (123).

105. Мировые судьи Чувашской республики // Официальный сайт Министерства юстиции Чувашской Республики http://gov.cap.ru.

106. Мурадьян Э. О судебных процедурах // Советская юстиция. 1988. № 9. -С. 10-11.

107. Мурадьян Э. Право выбора судебной процедуры в гражданском судопроизводстве // Советская юстиция. 1989. № 7. - С. 18-20.

108. Настольная книга мирового судьи: Учебно-методическое пособие / Под ред. В.М. Лебедева. М.: Издательство БЕК, 2002. - 624 с.

109. Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 17 августа 1999 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 10. - С. 15-24.

110. Нестеров В. М. Проблемы организации института мировых судей // Саратовская государственная академия права. Материалы подготовительных курсов для мировых судей. Ноябрь-декабрь 2001 г. X 3(2)5.

111. Никитин В. Мировые судьи: приблизить правосудие к народу // Ульяновская правда. 2001 г. - 26 мая.

112. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2004 г. // Российская юстиция. 2005. № 6. - С 26-48.

113. Обзор судебной практики за II полугодие 1997 г. (по гражданским делам). Утвержден Постановление Президиума Верховного Суда РФ 14 января 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда. 1998. № 4. - С. 15.

114. Обзор судебной практики за III квартал 2000 г. (по гражданским делам) (утвержден постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17 января 2001 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. № 4. - С. 17-24.

115. Оперативная отчетность работы мировых судей Свердловской области за 9 месяцев 2005 г. // Архив Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области.

116. Определение Курганского городского суда Курганской области от 12 ноября 2002 г. // Архив единой канцелярии мировых судей г. Кургана. Наряд 04-05. Копии определений вышестоящих инстанций по гражданским делам. 17.07.021812.02.-Л. 71.

117. Определение Курганского городского суда Курганской области от 13 мая 2003 г. // Архив единой канцелярии мировых судей г. Кургана. Наряд 04-05. Копии определений вышестоящих инстанций по гражданским делам. 17.01.031806.03.-Л. 61.

118. Определение Курганского городского суда Курганской области от 21 ноября 2002 г. // Архив единой канцелярии мировых судей г. Кургана. Наряд 04-05. Копии определений вышестоящих инстанций по гражданским делам. 17.07.02-18.12.02.-Л. 68.

119. Определение мирового судьи судебного участка № 35 гор. Кургана от 9 июня 2003 г. // Архив единой канцелярии мировых судей гор. Кургана. Наряд 03-05. Копии определений о направлении дел по подсудности. Л. 16.

120. Определение мирового судьи судебного участка № 37 гор. Кургана от 5 июня 2003 г. // Архив единой канцелярии мировых судей гор. Кургана. Наряд 03-05. Копии определений о направлении дел по подсудности. Л. 12.

121. Определение мирового судьи судебного участка № 46 гор. Кургана от 22.04.2003 г. // Архив единой канцелярии мировых судей гор. Кургана. Наряд 03-05. Копии определений о направлении дел по подсудности. Л. 35.

122. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 февраля 2001 г. по делу 82 Г 01-6 // Архив прокуратуры Курганской области. Наряд № 07.05 за 2000 г. Т. 3 (01.112000-25.12.2000). Л. 51.

123. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Учебное пособие. -Свердловск: Свердловский юридический институт, 1973. 124 с.

124. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Утверждены постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. 1993. - 13 марта.

125. Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ на вопросы судов по применению норм ГПК РФ, утвержденные Президиумом Верховного Суда РФ 24 марта 2004 г. // Справочно-правовая система «Гарант».

126. Пастухов М.И. Судебная власть в Республике Беларусь: состояние и перспективы развития // Государство и право. 1998. № 3. - С. 107-110.

127. Перспективы введения института мировых судей в России. Пример одного из регионов // www.saratov.ru/ANALIT/andrew.htm.

128. Петрухин И.Л. Какой будет судебная система России? // Законодательство.- 1999.№8.-С. 73-77.

129. Питер Г. Соломон. Состояние судебной реформы в современной России // Конституционное право: Восточное обозрение. 1999. № 2 (27). - С. 38 - 43.

130. Положение о квалификационных коллегиях судей. Утверждено Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15 июля 2002 г. // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2002. № 10. - С. 15-17.

131. Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи. Утверждено Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15 мая 2002 г. // Российская юстиция. 2002. № 8. - С 15-18.

132. Полудняков В. Что мешает судиться по-людски // Санкт-Петербургские Ведомости. 2000. - 5 сент. № 164 (116).

133. Польский Ф. Мировые суды на законодательных ухабах // www.spbvedomosti.ru.

134. Постановление Губернатора Самарской области от 28 сентября 1999 г. №277 «О проекте Закона Самарской области «О мировых судьях в Самарской области» // Официальный сайт Администрации Самарской области www.adm.samara.ru.

135. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 марта 1998 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности статьи 44 УПК РСФСР и статьи 123 ГПК

136. РСФСР в связи с жалобами ряда граждан» // Российская газета. 1998. - 25 марта.

137. Постановление Курганской областной Думы от 14 ноября 2000 г. № 3172 «О протесте прокурора Курганской области» // Архив прокуратуры Курганской области. Наряд № 07.05 за 2000 г. Т. 3 (01.112000-25.12.2000). Л. 47.

138. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Российская газета. 1998. - 10 июля.

139. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17 марта 2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» // Российская юстиция. 2004. № 5. - С. 66-79.

140. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №9 от 25 октября 1996 г. «О применении судами Семейного Кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов» // Российская газета. 1996. - 5 нояб.

141. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля 1988 г. № 2 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам. М.: Спарк, 2000. - С. 209-216.

142. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» // Российская газета. 2003. - 25 янв. № 15.

143. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» // Российская газета. 1995. - 28 дек.

144. Постановление президиума Свердловского областного суда от 11.12.2002 г. № 44-Г-381. // Информационный бюллетень Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области. 2003. № 2 (2). С. 26.

145. Постановление Совета судей РФ от 29 апреля 2005 г. № 131 «О мерах по совершенствованию организации и деятельности мировых судей в РФ» // Официальный сайт Свердловского областного суда, www.femida.e-burg.ru.

146. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1985 г. № 5 «О практике рассмотрения судами РФ дел об освобождении имущества от ареста (исключения из описи)» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1988. № 7.- С. 1718.

147. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 31 мая 1999 № 54 «Об объявлении положения об экзаменационных комиссиях по приему экзамена на должность судьи суда общей юрисдикции» // Справочно-правовая система «Гарант».

Автор: Нелюбина, Анна Александровна
Город: Екатеринбург
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Мировые судьи в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Мировые судьи в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Мировые судьи в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Нелюбина, Анна Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Мировые судьи в Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Мировые судьи в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Мировые судьи в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Нелюбина, Анна Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Мировые судьи в Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Мировые судьи в Российской Федерации»