Муниципально-правовые теории в истории России

Чуева, Арина Сергеевна

Муниципально-правовые теории в истории Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Муниципально-правовые теории в истории России»

На прг

рукш

ЧУЕВА АРИНА СЕРГЕЕВНА

МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ТЕОРИИ В ИСТОРИИ

РОССИИ (Х1Х-ХХ ВВ.)

Специальность 12.00.01.— теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар — 2006

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Кубанский государственный аграрный университет»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Курдюк Петр Михайлович.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Проценко Евгений Дмитриевич,

кандидат юридических наук Лаптева Мария Николаевна

Ведущая организация Уфимский юридический институт МВД России

Защита состоится «19» октября 2006 г., в 14.00 на заседании регионального диссертационного совета ДМ 220.038.10 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора наук при Кубанском государственном аграрном университете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанско го государственного аграрного университета.

Автореферат разослан «15» сентября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук профессор

Камышанский В.П.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена отсутствием в юридической науке единства мнений, как среди отечественных, так и среди зарубежных ученых, по целому ряду проблем, связанных с сущностью местного самоуправления. Наиболее дискуссионным традиционно остается вопрос, касающийся взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти. Следует отметить, что любое построение местного самоуправления базируется на концептуальных положениях, которые, зарождаясь в конкретных исторических условиях эволюционируют в зависимости от изменения таких условий.

Как свидетельствует история, множество моделей местного самоуправления было апробировано в научных трудах отечественных и зарубежных ученых в XIX и XX вв. в поиске наилучших форм государственного управления, сочетающего принципы централизма и местного самоуправления. Тем не менее, в настоящее время, исследования, посвященные трансформации муниципально-правовых теорий применительно к современным условиям нельзя считать достаточными, все еще не найдены те эффективные механизмы, которые бы удовлетворяли потребностям и интересам органов государственной власти, органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также населения.

Однако нельзя забывать, что уже в XIX в. специалистам было ясно, что для эффективного функционирования государства, а главное, реализации прав и свобод граждан, последние должны быть активными субъектами управленческой деятельности. Дейст-

вительно, реальное, а не формальное становление самоуправления непосредственно, напрямую зависит от общественного сознания, от включения в эти процессы населения, граждан. Однако общественная ситуация последнего времени позволяет лишь только надеяться на постепенное повышение заинтересованности общества в реализации местного самоуправления.

XX век принес понимание того, что демократическое, правовое государство, гражданское общество может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как • местного, так и общественного. Поэтому необходимо учитывать, что обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан. Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя формы, как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления. Причем объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации и ничем иным.

Полагаем, что качественно новая организация деятельности местного самоуправления, его взаимоотношений с государством требует сегодня тщательного анализа и учета исторического опыта, как нашего государства, так и ряда зарубежных стран.

Как свидетельствует история, разногласия между органами государственной власти и местного самоуправления существовали всегда, что сопровождалось возникновением различных подходов к природе местного самоуправления, а соответственно формированием той или иной муниципально-правовой теории. В многочисленных исследованиях распространены попытки отделения местного самоуправления от государства (общественная теория местного самоуправления), и наоборот, «огосударствления» первого (государственная теория местного самоуправления).

органов власти. Поэтому вполне естественно, что менялось представление о сущности и соотношении государственной власти и власти на местах, о перемене приемов и методов управления государственными и общественными делами. В связи с этим, применимость любой теории местного самоуправления в каждой стране всегда зависит от множества причин исторического и национального характера, а также от общей направленности политической системы. Отсюда следует, что различие муниципально-правовых теорий всегда имеет не умозрительное, а действенное, управленческое основание. Так, проведение любой реформы местного самоуправления требует выбора одной из теорий в качестве своей концептуальной основы. Этот выбор всегда носит мировоззренческий характер, что подтверждается всей историей становления местного самоуправления в России и за рубежом.

Таким образом, назрела необходимость обобщения и комплексного изложения всех основных проблем становления, развития и реформирования местного самоуправления в свете современных требований, что является весьма актуальным как с научной, так и с практической точек зрения в настоящее время.

На наш взгляд, экскурс в историю теоретических представлений и идей, сформулированных в трудах ученых различных эпох, позволит оценить развитие ситуации в сфере местного самоуправления на современном этапе в период бурных реформ, а также придать практический и теоретический характер проведенному диссертационному исследованию.

Степень научной разработанности темы диссертации. Проблема, касающаяся взаимоотношений между местным самоуправлением и государственной властью, в различные исторические эпохи всегда интересовала виднейших представителей исто-рико-правовой мысли. Наиболее полно данная проблема была апробирована в XIX и XX вв. в научных трудах отечественных и зарубежных ученых.

Среди зарубежных ученых большой вклад в развитие теории местного самоуправления внесли Арене, Гербер, Р. Гнейст, Г. Ел-линек, О. Лабанд, Э. Мейер, Д.С. Милль, Р. Моль, Р. Оуэн, И. Ред-лих, О. Ресслер, А. Токвиль, Турэ, Л. Штейн.

Особую значимость для решения поставленных в диссертации задач имеют работы таких дореволюционных ученых России как: Я. Абрамов, В.П. Безобразов, A.B. Васильчиков, Б. Веселовский,

А. Градовский, И.И. Евтихиев, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский,

A.Г. Михайловский, М.И. Свешников, Б.Н. Чичерин и др.

В своих научных трудах дореволюционные исследователи выявляли условия и причины возникновения и развития местного самоуправления, использовали различные подходы к определению места данного института в государственном устройстве страны, а также проводили анализ взаимоотношений между государством и обществом. При этом отечественные ученые опирались на муниципальные концепции, выработанные в трудах вышеперечисленных зарубежных исследователей, а также П.Ашлея, Ж. Бордо, О. Зеевальда, Ф. Кирхенхайма, О.Р. Моля, Морелли и др.

Большой вклад в разработку вопросов организации и деятельности местных органов советской власти внесли такие ученые как: И.А. Азовкин, В.В. Балытников, A.A. Безуглов, Р.Ф. Васильев, Е.И. Козлова, А.И. Лукьянов, А.Я. Слива, Я.Н. Уманский, К.Ф. Шеремет и другие.

B.А. Баранчиков, И.Л.Бачило, Т.М. Белякина, О.В. Берг, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, Н.В. Витрук, А. Воронин, Ю.А. Выдрин, Б.Н.Габричидзе, Л. Гильченко, В.Б. Евдокимов, В. Игнатов, В. Истомина, М.А. Краснов, П.М. Курдюк, O.E. Кутафин, В.А. Лапин, В.Я. Любовный, О.О. Миронов, Н.А.Михалева, B.C. Мокрый, Е.А. Незнамова, И.И. Овчинников, В.А.Пертцик, Н.В. Постовой, A.A. Сергеев, Я.Ю. Старцев, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, А.А.Уваров, В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина, В.Е. Чиркин, В.Л. Ясюнас и др.

Исследование проблем местного самоуправления на современном этапе невозможно без обращения к трудам таких зарубежных исследователей как: Ч. Адриан, Г. Брэбан, Р. Граверт, Гриффит, К. Дейвис, Р. Драго, И.Д. Харвей, К. Худ, Д. Эшфорд и др.

Вместе с тем, необходимо отметить, что, несмотря на такое многообразие научных работ, посвященных местному самоуправлению, они полностью не охватывают всех аспектов исследуемой темы, а именно вопроса о муниципально-правовых теориях в истории России. В большинстве своем в многочисленных научных исследованиях вопросы, касающиеся теорий местного самоуправления, затрагиваются лишь фрагментарно.

Кроме этого, в работах отечественных и зарубежных ученых отсутствует единый целостный подход к определению происхождения, сущности и количества теорий местного самоуправления, более того, пока еще нет однородной дефинитивной обеспеченности для понимания термина «муниципально-правововая теория».

Комплексный характер проблематики, исследуемой в диссертации, предопределяет необходимость рассмотрения и тщательного анализа теорий местного самоуправления для определения сущности местного самоуправления, а также баланса отношений между государством и местным сообществом на том или ином истриче-ском этапе, что позволит выявить оптимальную модель данного правового института.

Таким образом, возникла острая необходимость комплексного исследования причин возниковения и развития теоретических знаний, взглядов, идей, представлений, концепций ряда ученых, касающихся организации и деятельности местного самоуправления в контексте отечественного и международного опыта в свете реформирования всей системы местного самоуправления в России. Это на наш взгляд, позволит оценить реальность задачи демократизации общества посредством развития системы местного самоуправления, а также скорректировать государственную политику.

Сказанное еще раз подтверждает актуальность выбранной темы диссертационного исследования и необходимость рассмотрения предопределенных в работе проблем.

Источниковую базу исследования составляют труды вышеперечисленных авторов, а также научные работы И.Д. Беляева, J1.B. Бутько, Л.Велихова, Г.А. Герасименко, А.Р.Еремина, H.A. Емельянова, Ф.П. Зырянова, А.И. Коваленко, Е.И. Колюшина, JT.E. Лаптевой, М.Н. Лаптевой, Н.В. Михалевой, Н.В. Павлова, С.П. Покровского, Н.В. Степановой, Ю.П. Титова, А.И. Черкасова, Д.Ю. Шапсугова, А.Н. Шевцова, Н.В.Щербакова, А.Ю. Якимова, Ц.А. Ямпольской и других.

В процессе диссертационного исследования были также использованы идеи и наработки русских и зарубежных философов, социологов, историков и экономистов, среди них: H.H. Алексеев, М. Вебер, Г.В. Гегель, Н.Я. Данилевский, Г. Еллинек, И.А. Ильин, Н.М. Карамзин, В.И. Ленин, К. Маркс, Ф. Энгельс и др.

Также при написании диссертации были изучены и проанализированы материалы различных конференций, посвященных про-

блемам становления местного самоуправления; использованы материалы периодической печати, информационные и аналитические вестники и бюллетени Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; исследованы политические и правовые документы СССР и РСФСР. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, основаны на исследовании норм международно-правового, федерального, регионального и муниципального законодательства, актов Конституционного Суда Российской Федерации и иных источников. Также применялась правотворческая практика Законодательного Собрания и Администрации Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае, а также иных субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования выступает местное самоуправление, как составная часть процесса теоретического и практического познания объективной реальности; взаимоотношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления, подвергающиеся изменениям в ходе муниципальных реформ.

Предмет исследования составляет совокупность теоретических и концептуальных положений о сущности и правовой природе местного самоуправления в генезисе его исторического развития вплоть до наших дней, а также о месте и роли данного института в государстве и системе народовластия. Вместе с тем, сравнительному исследованию подвергаются теоретические взгляды и представления, а также практическая деятельность органов местного самоуправления, как в зарубежных странах, так и в Российской Федерации, кроме этого, дается анализ российской и зарубежных правовых систем на современном этапе развития.

Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в том, чтобы на основе комплексного исследования исторического опыта становления и развития местного самоуправления в России и зарубежных странах, а также опираясь на выводы ученых выявить истоки зарождения и развития муниципально-правовых теорий, а также разработать теоретические и практические способы, рекомендации и предложения для решения проблем оптимальной реализации отношений между органами государственной власти и местного самоуправления в современных условиях.

Исходя из намеченной цели, поставлены следующие задачи:

— изучить научные подходы к определению смысла и содержания термина «муниципалитет», как одного из важнейших объектов муниципального права;

— выявить и обосновать классификацию муниципально-правовых теорий;

— рассмотреть и дать анализ муниципально-правовых теорий в дореволюционной России;

— исследовать теорию социалистического самоуправления народа в системе советстского строительства;

— проанализировать развитие теорий местного самоуправления в постсоветской России;

— исследовать вопрос, касающийся трансформации муниципально-правовых теорий в отечественной правовой науке.

Для реализации указанных целей мы стремились обобщить значительный правовой материал и теоретическую базу, которые формировались на разных этапах российской истории (от истоков до настоящего времени).

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных, часто-научных и специальных методов исследования, таких как исторический и социологический, описательный, статистический, прогностический, сравнительно-правовой и системно-структурный, диалектический, индукции и: дедукции, анализа и синтеза, нормативно-логический, технико-юридический и другие методы познания объективной действительности.

Столь обширный спектр методов и эмпирического материала позволил проанализировать и раскрыть сущность предмета, диссертационного исследования целостно и всесторонне, а также решить поставленные задачи. В работе автор основывался на сочетании федерального, регионального и муниципального законодательства, а также на сочетании практики деятельности органов местного самоуправления в Краснодарском крае и других субъектов Российской Федерации.

Научная новизна диссертационной работы заключается, прежде всего, в том, что она является первым комплексным и системным историко-правовым исследованием . муниципально-правовых теорий в России, истоки которых уходят своими корнями в глубину веков.

Кроме этого, с учетом условий проведения широкомасштабной реформы местного самоуправления в современной России, автором предпринята попытка комплексного историко-правового и практического исследования проблем взаимоотношения местных и центральных органов власти, с целью выявления причин возникающих между ними конфликтов, а также проанализировано законодательство о местном самоуправлении на различных исторических этапах.

В диссертации также обобщены научные исследования в области местного самоуправления и его взаимоотношений с государством в странах Западной Европы.

В рамках предложенной концепции рассмотрены теоретические и практические вопросы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в России в условиях реформ. Выносятся предложения по развитию и усовершенствованию законодательной базы о местном самоуправлении.

Научная новизна заключается также в том, что автор стремится актуализировать проблемы, связанные с местом и ролью органов местного самоуправления в структуре современного российского общества и правовых механизмов стимулирования экономического и социального развития страны, что позволяет вынести на защиту ряд конкретных выводов и рекомендаций.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Термин «муниципалитет» предлагается трактовать как организационно-территориальную форму местного самоуправления, которая тесно связана с такими понятиями как «место», «власть», «дифференциация власти». Муниципалитет выступает частью организации местного самоуправления. Формы непосредственной демократии, в строгом смысле, в понятие «муниципалитет» в отличие от «местного самоуправления» включать нельзя.

2. Муниципалитет предлагается рассматривать в качестве:

1) одной из основ конституционного строя;

2) формы организации народовластия;

3) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

4) проявления многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления, т.е. сочетания коллегиальных и единоначальных форм организации местного самоуправления;

5) отграниченности круга дел, предоставленных местному самоуправлению от дел государственных, т.е. наличие собственной компетенции;

6) предполагаемой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами;

7) контроля и надзора за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

8) организации власти с учетом исторических и иных местных традиций;

9) финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований.

3. Под принципом использования местных традиций и обычаев в организации и деятельности органов местного самоуправления предлагается понимать лежащие в основе местного самоуправления коренные начала, вытекающие из исторических и культурных традиций, состава населения, территориальных особенностей расположения муниципального образования, а также социально-экономического уровня развития данной территории.

4. Под наукой муниципального права предлагается понимать сферу исследовательской деятельности специалистов в области муниципального права, направленную на изучение, исследование, истолкование, объяснение муниципально-правовых явлений, а также раскрывающую закономерности становления и развития данной отрасли, реализацию ее норм и институтов, познание муниципально-правовых категорий и практики деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

5. Термин «муниципально-правовая теория (теория местного самоуправления)» можно рассматривать в двух смыслах: в широком и узком.

В первом случае муниципально-правовая теория (теория местного самоуправления) — это основанная на логико-теоретическом мышлении, система руководящих идей и обобщенных знаний об основных и общих закономерностях местного самоуправления, его сущности, назначении, развитии, а также существенных условиях и причинах необходимости его эволюции, сложившаяся на основе обобщения накопленного исторического опыта развития одного

или нескольких государств; соответствующая закономерностям объективной реальности в тот или иной период времени; имеющая факты подтверждения ее существования, либо доказательство ее закрепления в тот или иной период времени в стране на законодательном уровне. Во втором — совокупность научно-теоретических знаний, взглядов, идей и представлений о сущности правового регулирования организации местного самоуправления.

6. В качестве критериев классификации муниципально-правовых теорий предлагаются следующие:

1) предпосылки и способы формирования органов местного самоуправления на том или ином историческом этапе его развития;

2) влияние центральных органов власти на становление и развитие органов власти на местах, а также на их реорганизацию или ликвидацию;

3) характер отношений между местным самоуправлением и государственной властью;

4) подведомственность дел, предоставленных местному самоуправлению, в отличие от дел государственных, т.е. наличие собственной компетенции.

7. В качестве основных муниципально-правовых теорий предлагается выделять следующие:

1) теория свободной (естественной) общины;

2) общественная и общественно-хозяйственная теории самоуправления;

3) органическая теория местного самоуправления;

4) государственная муниципально-правовая теория:

- политическая теория (Р. Гнейст);

- юридическая теория (Л. Штейн);

5) дуалистическая муниципально-правовая теория (теория дуализма муниципального управления);

6) теория социалистического самоуправления народа.

8. В дореволюционной России наибольшее распространение получили следующие муниципально-правовые теории: общественная, общественно-хозяйственная и государственная. На данном историческом этапе в Российской империи централизм в какой-то мере сочетался с местным самоуправлением.

9. В советский период теоретическая мысль в отношении местного самоуправления, в течение некоторого времени, развивалась

русскими юристами и учеными неоднозначно. Большинство авторов склонялось к государственной теории самоуправления. Имели место и социал-реформистские муниципальные концепции. Наибольшее распространение в данный период получила теория социалистического самоуправления народа.

10. После «развала» Советского Союза местная власть начала строится на основе принципа децентрализации, т.е. самостоятельности ее органов, что повлекло за собой не только отделение местного самоуправления от государства, но и государства от местного самоуправления. В связи с этим, для постсоветской России характерно противоборство трех школ местного самоуправления: общественной, государственной и дуалистической.

11. Отсутствие общепризнанной теории местного самоуправления порождает множественность подходов к определению сущности и места местного самоуправления. Применительно к организации местного самоуправления в Российской Федерации в качестве теоретической основы предлагается исходить из концепции дуализма, которая сочетает в себе и общественные и государственные начала, обосновывая это тем, что самостоятельность местного самоуправления должна присутствовать, но только чисто в местных делах, в то же время, осуществляя управленческие функции, оно может выступать и как элемент государства.

12. Модель местного самоуправления, закрепленная в Конституции Российской Федерации, по целому ряду позиций себя не оправдала. Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. привело к формированию тенденции включения местных органов власти в единую вертикаль государственной власти. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в настоящее время в России превалирует государственная муниципально-правовая теория.

ский опыт. Поэтому автором предпринята попытка обобщить исто-рико-правовой материал, что дает возможность проследить и оценить процесс становления института местного самоуправления, позволяет выделить его основные черты и особенности, а также его сущность и место в системе органов государственной власти, охарактеризовать значимые тенденции развития данного правового института с учетом современной правоприменительной практики и обновляющегося законодательства России.

Полученные результаты могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем, связанных с местным самоуправлением, а также в процессе преподавания учебных курсов по теории и истории государства и права, истории отечественного государства и права, муниципального права. Фактический материал диссертации может быть использован органами государственной власти и местного самоуправления в работе по совершенствованию нормативно-правовой базы, а также студентами, аспирантами, преподавателями при подготовке обобщающих трудов по .теории и истории государства и права, истории государства и права России, муниципального права.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в ряде научных публикаций, получили апробацию на выступлениях автора в международной и межвузовских научно-практических конференциях. Результаты исследования обсуждались на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета Кубанского государственного аграрного университета.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования, а также необходимостью комплексного исследования муниципально-правовых теорий в истории России и проблем, связанных с организацией и деятельностью местного самоуправления. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертации, ее актуальность; определяются цель и задачи, объект и предмет исследования; анализируется степень научной разработанности, уточняются проблемные аспекты исследуемых вопросов; характеризуются

методологическая и теоретическая основа, эмпирическая база; формулируются основные положения, выносимые на защиту; содержатся сведения об апробации и внедрении научных результатов работы.

Первая глава «Теоретико-правовые аспекты муниципального права» состоит из двух параграфов и посвящена рассмотрению смысла, сущности и содержания таких понятий как «муниципалитет» и «муниципально-правовая теория», а также классификации теорий местного самоуправления.

В первом параграфе «Муниципалитет как объект теоретико-правового анализа» исследуется понятие и сущность такого правового явления как муниципалитет, а также его значимость для общества и государства. Соискатель дает этимологию термину «муниципалитет», анализируя нормы законодательных актов и научные точки зрения ряда ученых (А. Велихова, П.П. Глущенко, И.В. Лехина, В.В. Пылина, В.И. Фадеева и др.), аргументировано отмечая, что термин «муниципалитет» является производным от слова «муниципальный», которое происходит от латинского «ши-шЫршт» («типиэ» - тяжесть, тягота, бремя, а «сарю», «геЫрю» -беру, принимаю).

Особое внимание уделяется соотношению понятий «муниципалитет» и «местное самоуправление», указывается на наличие спорных моментов в законодательстве. В частности, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. закреплено, что «в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления». С одной стороны, казалось бы, все просто и ясно. Термин «муниципалитет» является производным от слова «муниципальный», соответственно термины «муниципалитет» и «местное самоуправление» можно употреблять как синонимы. Однако, с другой стороны, по мнению соискателя, данное положение не дает основания употреблять данные термины как синонимичные. Автор считает нецелесообразным

включать формы непосредственной демократии, в строгом смысле, в понятие «муниципалитет» в отличие от «местного самоуправления», т.к. это, по его мнению, приведет к дифференциации данных терминов. По этой причине диссертант приходит к выводу о том, что иод «муниципалитетом» необходимо понимать, прежде всего, организационно-территориальную форму местного самоуправления, которая тесно связана с такими понятиями как «место», «власть», «дифференциация власти».

Далее автор диссертационного исследования с учетом федерального законодательства, а также мнений ряда ученых (М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Б.Н. Габричидзе, В.В. Еремяна, П.М. Курдюка, A.M. Лимонова, Н.В. Постового, A.C. Прудникова, В.И. Фадеева, Е.С. Шугриной и др.) дает толкование термину «местное самоуправление», характеризует его сущность и правовую природу.

Продолжая исследование, диссертант определяет систему элементов, которые, находясь во взаимосвязи между собой и иными социальными явлениями, обусловлены сущностью муниципалитета и позволяющие рассматривать его, в качестве:

1) одной из основ конституционного строя;

2) формы организации народовластия;

3) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

7) контроля и надзора за соблюдением законности в деятельно. сти органов и должностных лиц местного самоуправления;

8) организации власти с учетом исторических и иных местных традиций;

9) финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований.

В диссертации соискатель раскрывает содержание каждого элемента, особо акцентируя внимания на принципе использования местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления, который находит свое законодательное закрепление в конституционных актах и в специальных законах. Автор отмечает, что данный принцип имеет исторические предпосылки, которые не могут не накладывать отпечаток на способы организации и осуществление деятельности местного самоуправления и в наше время.

Подводя итог, автор отмечает, что муниципалитет как объект теоретико-правового анализа представляет собой сложное, многогранное явление, которое в силу своей актуальности требует более детального изучения, анализа и прогнозирования его преобразований, как со стороны науки, так и практики. Решение данных задач не достигнет должного эффекта без изучения исторического опыта местного самоуправления, теоретических представлений о сути местного самоуправления, которые способны в свою очередь приблизить к осмыслению его современного состояния.

Второй параграф «Классификация муииципальио-правовых теорий» посвящен специальному исследованию сущности и содержания муниципально-правовых теорий, основаниям их классификации. Автором сделана попытка сформулировать определение «муниципально-правовой теории» или «теории местного самоуправления». Кроме этого, в рамках данного параграфа, диссертант определяет сущность, основные черты и понятие науки муниципального права.

Наука муниципального права представляет особый интерес, поскольку в ее составе имеются относительно обособленные комплексы теоретических положений, содержащих выводы, которые сделаны на основе познания сущности и закономерностей развития различных сторон общественных отношений, регулируемых отраслью муниципального права.

Таким образом, наука муниципального права может быть определена как сфера исследовательской деятельности специалистов в области муниципального права, направленная на изучение, исследование, истолкование, объяснение муниципально-правовых явлений, а также раскрывающая закономерности становления и развития данной отрасли, реализацию ее норм и институтов, познание муниципально-правовых категорий и практики деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Исходя из определения соискатель выделяет основные черты науки муниципального права, такие как: ее правовой, общественный, комплексный, универсальный и прикладной характер.

^Продолжая исследование, диссертант формулирует понятие «муниципально-правовой теории (теории местного самоуправления)», дает анализ сущности данного определения и его фактического содержания. При этом автор обращает внимание на то, что, несмотря на значимость муниципально-правовых теорий для поиска оптимальной модели местного самоуправления и широкого использования этого термина в научной и учебной литературе, его определение отсутствует. Данную категорию соискатель предлагает рассматривать в двух смыслах: широком и узком.

В широком смысле, муниципально-правовая теория (теория местного самоуправления) — это основанная на логико-теоретическом мышлении, система руководящих идей и обобщенных знаний об основных и общих закономерностях местного самоуправления, его сущности, назначении, развитии, а также существенных условиях и причинах необходимости его эволюции, сложившаяся на основе обобщения накопленного исторического опыта развития одного или нескольких государств; соответствующая закономерностям объективной реальности в тот или иной период времени; имеющая факты подтверждения ее существования, либо доказательство ее закрепления в тот или иной период времени в стране на законодательном уровне.

В узком смысле, под муниципально-правовой теорией (теорией местного самоуправления) предлагается понимать совокупность научно-теоретических знаний, взглядов, идей и представлений о сущности правового регулирования организации местного самоуправления.

Определившись с понятием, диссертант более подробно останавливается на классификации муниципально-правовых теорий. Для этого считает необходимым определить наиболее принципиальные критерии (параметры), дающие основания для их сопоставления, сравнения и оценки на различных этапах становления и развития местного самоуправления в России. С учетом различных точек зрения ряда ученых (A.C. Автономова, А. Колесникова и др.) в качестве критериев классификации муниципально-правовых теорий предлагаются следующие:

3) характер отношений между местным самоуправлением и государственной властью;

На основе данных критериев дается классификация муници-пально-правовых теорий. При этом диссертантом отмечается, что при изучении и исследовании работ как европейских, так и отечественных ученых, посвященных истории развития местного самоуправления, выяснилось, что среди них нет единства мнений в отношении количества теорий, объясняющих сущность данного правового явления. В связи с этим, автор приводит несколько точек зрения ученых (Л. Велихова, П.М. Курдюка, Н.И. Лазаревского, Г.С. Михайлова, В.И. Фадеева) по данному вопросу. Тем самым, соискатель хотел показать, насколько сложен предмет исследования и насколько неоднозначен подход к определению его происхождения и сущности.

Автором диссертационного исследования выделены следующие муниципапьно-правовые теории:

1) теория свободной (естественной) общины.

Суть данной теории заключается в том, что право общины заведовать своими делами имеет такой же неотчуждаемый характер, данный от природы, как и права и свободы человека, ибо община возникает раньше государства.

2) общественная и общественно-хозяйственная теории местного самоуправления.

Концептуальной основой общественной теории выступает идея противопоставления общественных интересов политическим, а также признание за государством и обществом права ведать только собственными делами. Суть общественно-хозяйственной теории местного самоуправления заключается в том, что помимо признания общины в качестве самоуправляющегося, самостоятельного субъекта права, ей также присущ преимущественно хозяйственный характер коммунальной деятельности.

3)органическая теория местного самоуправления.

В научной и учебной литературе данная теория определяется как направление, переходное к государственной теории местного самоуправления. Основные методологические положения органической теории состоят в том, что государство приравнивается к живому организму, низшей ступенью которого является община, обладающая, в свою очередь, рядом личных публично-правовых полномочий, не делегированных государством.

4) государственная муниципально-правовая теория:

а) политическая теория;

б) юридическая теория.

Согласно государственной муниципально-правовой теории, местное самоуправление представляет собой форму организации государственного управления на низовом уровне, составляет часть государственного механизма.

Суть политической теории заключается в том, что управление местными делами общества должно осуществляться не правительственными чиновниками, а почетными гражданами, не находящимися в экономической зависимости от осуществления данного управления.

В соответствии с юридической теорией органы самоуправления органами государства не являются, но оно (государство) уступает им ряд правительственных прав в полном объеме, признавая тем самым их независимость и неприкосновенность.

5) дуалистическая муниципально-правовая теория (теория дуализма муниципального управления).

В качестве идейного начала данной теории выступает двойственный характер муниципальной деятельности (самостоятельность в исключительно местных делах и осуществление определенных государственных функций на местном уровне).

6) теория социалистического самоуправления народа пронизана идеями решающего и активного участия трудящихся масс при осуществлении различных форм самоуправления.

. Подробно исследуя содержание муниципально-правовых теорий, диссертант обращает внимание на их достоинства и недостатки. В результате приходит к выводу о том, что каждая теория местного самоуправления актуальна и имеет самостоятельное значение, но в то же время все они тесно взаимосвязаны, переходят одна в другую, поэтому глубокое исследование одной из них помогает бо-

лее детально проанализировать последующие, а также открывает новые перспективы решения проблем, связанных с сущностью и назначением местного самоуправления.

Вторая глава «Анализ основных отечественных муници-пально-правовых теорий» состоит из четырех параграфов, в которых рассмотрены муниципально-правовые теории в дореволюционной России, теория социалистического самоуправления народа в системе советского строительства, развитие теорий местного самоуправления в постсоветской России, а также вопрос о трансформации иностранных муниципально-правовых теорий в отечественной правовой науке.

Первый параграф «Муниципально-правовые теории в дореволюционной России» посвящен ретроспективному анализу становления и тенденциям развития теорий местного самоуправления в дореволюционной России.

Анализ исторических фактов показал, что в дореволюционной России наибольшее распространение получили следующие муниципально-правовые теории: общественная, общественно-хозяйственная и государственная. Общественная теория нашла свое отражение в работах В.Н. Пешкова и А.И. Васильчикова, государственная — в трудах таких видных русских юристов как: Н.И. Лазаревский, И.И. Евтихиев, А.Д. Градовский, Б.Н. Чичерин, В.П. Безобразов и др. Идеями общественно-хозяйственной теории, в частности, руководствовались составители русского Городового Положения 1870 г.

Обращаясь к развитию научно-теоретической мысли в отношении сущности местного самоуправления в дореволюционной России, автор исследует и дает оценку следующих периодов истории:

I) начало XV в. — середина XVI в. — местное самоуправление в период феодальной раздробленности;

II) середина XVI в. — конец XVII в. — местное самоуправление в период сословно-представительной монархии;

III) конец XVII в. — 70-80-е гг. XVIII в. - местное самоуправление в период образования и развития абсолютной монархии;

IV)70-80-е гг. XVIII в — 60-е гг. XIX в. - развитие сословного самоуправления;

V) 60-е гг. XIX в. — начало XX в. — местное самоуправление в пореформенной России.

В результате обзора исторического опыта развития теоретической мысли, направленной на решение проблем местного самоуправления, и их практической апробации в дореволюционной России, соискатель отмечает, что земский опыт, несмотря на некоторые недостатки, представляет особую ценность в наши дни.

Второй параграф «Теория социалистического самоуправления парода в системе советского строительства» посвящен развитию теоретической мысли в отношении местного самоуправления в советский период. Система местного самоуправления на данном историческом этапе (начало XX в. - конец 80-х гг. XX в.) была ликвидирована, а на местах действовали Советы, которые являлись органами государственной власти. В связи с этим, большинство авторов склонялось к государственной муниципально-правовой теории (В.Л. Кобалевский, А.И. Елистратов и др.). В своих работах советские ученые того периода подчеркивали, что степень относительной самостоятельности органов самоуправления в любом случае находится в зависимости от административных установлений.

Акцентируя внимание на развитии теоретических разработок, посвященных вопросам самоуправления в советский период выяснилось, что государствоведами были обозначены несколько подходов к данной проблеме.

Некоторые авторы, например, отрицали самоуправленческие качества Советов, считали, что Советы не обладают качествами, присущими местному самоуправлению. Другие, напротив, полагали, что представительные учреждения на местах являются сугубо органами территориального общественного самоуправления. Представители третьей точки зрения утверждали, что местные органы сочетают в себе функции органов государственной власти и местного самоуправления.

В дальнейшем соперничество всех вышеобозначенных позиций дало о себе знать в период реформирования местного самоуправления в Российской Федерации в 80-90-е гг. XX столетия. Примечательным является тот факт, что все теоретические разработки исходили из перспективы развития социализма, что естественно находило свое отражение, как в научно-исследовательских работах, так и в законодательных актах.

При изучении политических и правовых документов советского периода соискатель приходит к выводу о том, что на данном ис-

торическом этапе представление о власти на местах как о власти негосударственной было отброшено, а вместо понятия «местное самоуправление» стало широко использоваться понятие «социалистическое самоуправление народа». Теория социалистического самоуправления народа отражала идею К. Маркса о решающем и активном участии в социальном управлении трудящихся масс как субъекта исторического процесса. Она интегрировала теории демократического централизма и социалистического плюрализма. Однако попытки представить социалистическое самоуправление народа как качественно новую и единственную эффективную форму участия граждан в управлении государственными и общественными делами не соответствовали действительности. Механизм всенародного участия в формировании общей воли через Советы в значительной мере носил лозунговый, формально-ритуальный характер.

Последние несколько лет периода советской истории отличались крайней сложностью и противоречивостью, резкими изменениями амплитуды и частоты колебания «маятника» — централизм — децентрализм. Началом последнего советского этапа реформы «сверху» местного самоуправления можно считать 9 апреля 1990 г. Именно в этот день был принят Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В основу концепции данного закона легло положение о государственной природе самоуправления. Правда, тогда же государствове-ды выдвинули точку зрения, что такая постановка вопроса является односторонней, и правильнее говорить о двойственной природе местного самоуправления, а именно государственной и общественной. Вслед за этим принимается Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г., менее демократичный, чем союзный закон, но более точно отражающий реальное состояние дел в области самоуправления.

Однако местное самоуправление, декларированное в упомянутых законах, не было обеспечено ни в материальном, ни в организационном, ни, в должной мере, в правовом отношении.

Подводя итог, автор полагает, что к вопросу об использовании советского опыта развития местного самоуправления необходимо подходить двояко. С одной стороны, советская модель не может представлять практический интерес, что обосновывается организацией власти с присутствием жесткой централизации, при полном игнорировании прав населения. А с другой стороны, большой

потенциал осуществления власти с попытками привлечения народных масс к этой работе, в какой-то степени может быть использован и сегодня.

В третьем параграфе «Развитие теорий местного самоуправления в постсоветской России» автором детально исследованы и проанализированы данные теории.

Как свидетельствует история, для постсоветской России характерно противоборство трех школ местного самоуправления: общественной, государственной и дуалистической. Данное явление было связано, прежде всего, с принятием в 1993 г. новой Конституции Российской Федерации. В частности, формулировка ст. 12 Конституции о том, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, сразу породила множество споров и дискуссий, касающихся правовой природы местного самоуправления.

Для того чтобы выявить развитие научной теоретической мысли в рамках названных трех противоборствующих школ автор ведет корректную полемику с рядом ученых и политиков: С.А. Ав-кьяном, И.А. Алебастровой, М.В. Баглаем, В.А. Баранчиковым, В.И. Васильевым, A.A. Кармолицким, Ю.М. Козловым, О.О. Мироновым, Б.Н. Топрниным, А.И. Черкасовым и др. Не отрицая существующих позиций данных ученых и политиков, занимающихся проблемами местного самоуправления, но придерживаясь, а иногда и соглашаясь с мнением Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, Д. Козака, П.М. Курдюка, В.А. Лапина, B.C. Мокрого, В.И. Фадеева и др. диссертант утверждает, что модель местного самоуправления, провозглашенная Конституцией 1993 г., обрела качества правового дуализма.

Продолжая исследование, автор анализирует отдельные положения Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г., акцентируя внимание на его достоинства и недостатки. В результате диссертант приходит к выводу, что провозглашенные в законе принципы в большинстве своем не реализовались на местах. Первопричиной этому, прежде всего, явилось как всегда неопределенное отношение государства к местному самоуправлению.

С принятием Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

2003 г. начался новый этап в развитии местного самоуправления. Автор отмечает, что для данного закона характерно присутствие государственного начала, а данное обстоятельство, по сути, является первым шагом, направленным на встраивание местного самоуправления в систему государственной власти. Прослеживается ментальность советской поры, когда местная власть для принятия собственных решений ждет установок от власти государственной. Представляется, что законодатель пошел по пути постепенного «свертывания» демократии, который приведет к жесткой «централизации» власти. Несмотря на то, что трактовка органов государственной власти и органов местного самоуправления как единого института власти представляется теоретически некорректной, на данный момент она имеет большую популярность.

В целом, диссертант делает вывод о том, что принятие данного закона не закрывает дискуссию о месте и роли местного самоуправления в системе публичной власти, о возможности реализации конституционной модели в новых условиях. Он лишь переносит ее на новое правовое поле, так как, разрешая многие ранее поставленные правовые и методологические вопросы, одновременно вводит новые правовые термины, формулирует принципиально новые правовые подходы, ставит новые задачи и тем самым требует новых теоретических и исследовательских разработок, без которых практическая реализация закона может оказаться если не невозможной, то весьма затрудненной и неэффективной.

Автор полагает, что реформы, которые в очередной раз осуществляются сверху, «буксуют» не только и не столько потому, что они отвергаются противниками их, а во многом потому, что отсутствует четкая формулировка идеи реформ. Необходима рациональная идеология реформ, близкая людям, соответствующая образу жизни, культуре, образованию и обычаям народа, материальной и технической базе страны.

В рамках четвертого параграфа «Трансформация иностранных муниципально-правовых теорий в отечественной правовой науке» диссертант обращается к теоретическим идеям и взглядам на местное самоуправление ученых зарубежных стран, акцентирует внимание на их достижения, которые были заимствованы в науку муниципального права России.

С этих позиций, автор, анализируя и сопоставляя научные точки зрения отечественных и зарубежных ученых П. Ашлея,

А.Б. Венгерова, А.И. Герцена, В.А. Гольцева, Д. Дженнингса, Т. Маунца, Т.И. Свешникова, А. Токвиля, Д. Харвея, К. Худа, Б.Н. Чичерина, А.П. Щапова и др. приходит к выводу, что проблема «соотношения между центральными и местными органами» до сих пор ни в одной стране Европы полностью не решена, о чем свидетельствует факт, по меньшей мере, двухвековой дискуссии между представителями «общественной» и «государственной» теорий. Однако, как показал анализ, в большинстве своем, западных и отечественных ученых объединяет мысль о том, что, разрешая данное противоречие правильнее было бы двояко подходить к вопросу о централизации: и децентрализации власти. Как свидетельствует история местного самоуправления подобные идеи находят свое воплощение в теории дуализма.

Далее автор акцентирует внимание на то, что противоречивое развитие муниципально-правовых теорий привело на практике к развитию следующих моделей и систем местного самоуправления в зарубежных странах:

— англосаксонской (Великобритания, Канада, США, Индия, Новая Зеландия, ЮАР);

. — французской, или континентальной (Франция, Италия, Голландия, Португалия, Бельгия, Испания и др.);

- германской (Германия).

, Приведя краткую характеристику вышеназванных моделей местного самоуправления, выявив основные черты каждой, а, также изучив огромное количество научной и учебной литературы по данному вопросу, диссертант приходит к выводу о том, что единой модели для всех стран быть не может. Выбор той или иной модели всегда обусловлен историческими традициями, национальными, территориальными и политическими особенностями. Поэтому, анализируя ту или иную модель, всегда вырисовывается такая картина местного самоуправления, которая в данный момент соответствует его повседневной практике.

В. связи с этим, применительно к России, опыт решения проблем местной организации власти должен заимствоваться с определенной долей условности, учитывая благоприятные предпосылки для адаптации системы местного самоуправления к требованиям страны, региона, времени и сложившейся ситуации с учетом исторических традиций, политической и правовой культуры населения.

Подводя итог исследованию, диссертант формулирует вывод о том, что мировая научная мысль все же так и не смогла решить задачу создания общей муниципально-правовой теории, которая бы определяла природу и формы местного самоуправления, как в России так и зарубежных странах. Автор полагает, что в будущем будут возникать новые теории, которые «снимут» противопоставление местного самоуправления и государственной власти.

В заключении подведены итоги проведенного диссертационного исследования, сформулированы основные положения и выводы, намечены перспективы дальнейшей разработки темы.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Чуева A.C. Принцип использования местных обычаев и традиций в организации и деятельности органов местного самоуправления / A.C. Чуева // Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 5. - Краснодар: Куб. ГАУ, 2004. - 0,4 п.л.

2. Чуева A.C. Понятие, предмет и основные черты науки муниципального права / A.C. Чуева // Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 7. — Краснодар: Куб. ГАУ, 2004. - 0,4 п.л.

3. Чуева A.C. Генезис понятийного аппарата о власти на местах / A.C. Чуева // Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 8. — Краснодар: Куб. ГАУ, 2005. - 0,5 п.л.

4. Чуева A.C. Становление советской системы власти на местном уровне в 1917 - 1924 годах / A.C. Чуева // Вестник института им. Российского. 2005, №1 (10) - 0, 3 п.л.

5. Чуева A.C. К вопросу о проблеме собственной компетенции органов местного самоуправления / A.C. Чуева // Право и правосудие в современном мире: Материалы международ, науч.-практ. конф., посвященной пятилетнему юбилею Северо-кавказского филиала Российской академии правосудия. — Краснодар, 2006. — 0,5 п.л.

6. Чуева A.C. К вопросу о формировании и развитии местного самоуправления в постсоветской России (конец 80-хначало 90-х годов XX века) / A.C. Чуева // Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 10. — Краснодар: Куб. ГАУ, 2006. - 0,2 п.л.

Ч У Е В А Арина Сергеевна

МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ТЕОРИИ В ИСТОРИИ РОССИИ (XIX - XX вв.)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 11.09.2006 г. Формат 60х841/]6 Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл.-печ. л. 1,63. Тираж 150 экз. Заказ № 6179.

Тираж изготовлен в типографии ООО "Просвещение-Юг" с оригинал-макета заказчика г. Краснодар, ул. Селезнева, 2, тел./факс: 239-68-31.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чуева, Арина Сергеевна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты муниципального права

1.1. Муниципалитет как объект теоретико-правового анализа

1.2. Классификация муниципально-правовых теорий

Глава 2. Анализ основных отечественных муниципально-правовых теорий

2.1. Муниципально-правовые теории в дореволюционной России

2.2. Теория социалистического самоуправления народа в системе советского строительства

2.3. Развитие теорий местного самоуправления в постсоветской России

2.4. Трансформация иностранных муниципально-правовых теорий в отечественной правовой науке

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Муниципально-правовые теории в истории России"

Сегодня в России, в условиях стремительных политических и социально-экономических перемен возникла новая необходимость научной разработки эффективной формулы местного самоуправления. Прежде всего, это связано с тем, что становление местного самоуправления в современной России проходит в настоящее время переломный этап. Предпринятые законодателем шаги в сторону огосударствления местного самоуправления, на наш взгляд, повлекут за собой негативные последствия. Полагаем, что с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 6 октября 2003 г. возникла реальная опасность его фактической ликвидации. Однако нельзя забывать, что уже в XIX в. специалистам было ясно, что для эффективного функционирования государства, а главное, реализации прав и свобод граждан, последние должны быть активными субъектами управленческой деятельности. Действительно, реальное, а не формальное становление самоуправления непосредственно, напрямую зависит от общественного сознания, от включения в эти процессы населения, граждан. Однако общественная ситуация последнего времени позволяет лишь только надеяться на постепенное повышение заинтересованности общества в реализации местного самоуправления.

XX век принес понимание того, что демократическое, правовое государство, гражданское общество может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественного. Поэтому необходимо учитывать, что обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан. Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя формы, как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления. Причем объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации и ничем иным.

Когда мы говорим о местном самоуправлении как о конкретно-историческом, социально-политическом явлении, то должны помнить, что, как и любое другое правовое явление, оно постоянно подвергалось эволюции. В каждую эпоху, в любой стране местное самоуправление прошло свой особый путь становления и развития, который отличался немалым своеобразием. В общественной жизни наблюдалось противоборство местных сообществ и центральных органов власти. Поэтому вполне естественно, что менялось представление о сущности и соотношении государственной власти и власти на местах, о перемене приемов и методов управления государственными и общественными делами. В связи с этим, применимость любой теории местного самоуправления в каждой стране всегда зависит от множества причин исторического и национального характера, а также от общей направленности политической системы. Отсюда следует, что различие муниципально-правовых теорий всегда имеет не умозрительное, а действенное, управленческое основание. Так, проведение любой реформы местного самоуправления требует выбора одной из теорий в качестве своей концептуальной основы. Этот выбор всегда носит мировоззренческий характер, что подтверждается всей историей становления местного самоуправления в России и за рубежом.

Степень научной разработанности темы диссертации. Проблема, касающаяся взаимоотношений между местным самоуправлением и государственной властью, в различные исторические эпохи всегда интересовала виднейших представителей историко-правовой мысли. Наиболее полно данная проблема была апробирована в XIX и XX вв. в научных трудах отечественных и зарубежных ученых.

Среди зарубежных ученых большой вклад в развитие теории местного самоуправления внесли Арене, Гербер, Р. Гнейст, Г. Еллинек, О. Лабанд, Э. Мейер, Д.С. Милль, Р. Моль, Р. Оуэн, И. Редлих, О. Ресслер, А. Токвиль, Турэ, Л. Штейн.

Особую значимость для решения поставленных в диссертации задач имеют работы таких дореволюционных ученых России как: Я. Абрамов, В.П. Безобразов, А.В. Васильчиков, Б. Веселовский, А. Градовский, И.И. Евтихиев, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, А.Г. Михайловский, М.И. Свешников, Б.Н. Чичерин и др.

В своих научных трудах дореволюционные исследователи выявляли условия и причины возникновения и развития местного самоуправления, использовали различные подходы к определению места данного института в государственном устройстве страны, а также проводили анализ взаимоотношений между государством и обществом. При этом отечественные ученые опирались на муниципальные концепции, выработанные в трудах вышеперечисленных зарубежных исследователей, а также П. Ашлея, Ж. Бордо, О. Зеевальда, Ф. Кирхенхайма, О.Р. Моля, Морелли и др.

Большой вклад в разработку вопросов организации и деятельности местных органов советской власти внесли такие ученые как: И.А. Азовкин, В.В. Балытников, А.А. Безуглов, Р.Ф. Васильев, Е.И. Козлова, А.И. Лукьянов, А.Я. Слива, Я.Н. Уманский, К.Ф. Шеремет и другие.

На современном этапе большой вклад в изучение и исследование проблем местного самоуправления внесли такие ученые России как: С.А. Авакьян, Н. Алещенко, И.В. Бабичев, Г.В.Барабашев, В.А. Баранчиков, И.Л.Бачило, Т.М. Белякина, О.В. Берг, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, Н.В. Витрук, А. Воронин, Ю.А. Выдрин, Б.Н.Габричидзе, Л. Гильченко, В.Б. Евдокимов, В. Игнатов, В. Истомина, М.А. Краснов, П.М. Курдюк, О.Е. Кутафин, В.А. Лапин, В.Я. Любовный, О.О. Миронов, Н.А.Михалева, B.C. Мокрый, Е.А. Незнамова, И.И. Овчинников, В.А.Пертцик, Н.В. Постовой,

A.А. Сергеев, Я.Ю. Старцев, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, А.А.Уваров,

B.И. Фадеев, Е.С. Шугрина, В.Е. Чиркин, В.Л. Ясюнас и др. Исследование проблем местного самоуправления на современном этапе невозможно без обращения к трудам таких зарубежных исследователей как: Ч. Адриан, Г. Брэбан, Р. Граверт, Гриффит, К. Дейвис, Р. Драго, И.Д. Харвей, К. Худ, Д. Эшфорд и др.

Комплексный характер проблематики, исследуемой в диссертации, предопределяет необходимость рассмотрения и тщательного анализа теорий местного самоуправления для определения сущности местного самоуправления, а также баланса отношений между государством и местным сообществом на том или ином истрическом этапе, что позволит выявить оптимальную модель данного правового института.

Источниковую базу исследования составляют труды вышеперечисленных авторов, а также научные работы И.Д. Беляева, JI.B. Бутько, Л.Велихова, Г.А. Герасименко, А.Р.Еремина, Н.А. Емельянова, Ф.П. Зырянова, А.И. Коваленко, Е.И. Колюшина, JI.E. Лаптевой, М.Н. Лаптевой, Н.В. Михалевой, Н.В. Павлова, С.П. Покровского, Н.В. Степановой, Ю.П. Титова, А.И. Черкасова, Д.Ю. Шапсугова, А.Н. Шевцова, Н.В.Щербакова, А.Ю. Якимова, Ц.А. Ямпольской и других.

В процессе диссертационного исследования были также использованы идеи и наработки русских и зарубежных философов, социологов, историков и экономистов, среди них: Н.Н.Алексеев, М.Вебер, Г.В.Гегель, Н.Я.Данилевский, Г. Еллинек, И.А.Ильин, Н.М.Карамзин, В.И.Ленин, К.Маркс, Ф.Энгельс и др.

Также при написании диссертации были изучены и проанализированы материалы различных конференций, посвященных проблемам становления местного самоуправления; использованы материалы периодической печати, информационные и аналитические вестники и бюллетени Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; исследованы политические и правовые документы СССР и РСФСР. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, основаны на исследовании норм международно-правового, федерального, регионального и муниципального законодательства, актов Конституционного Суда Российской Федерации и иных источников. Также применялась правотворческая практика Законодательного Собрания и Администрации Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае, а также иных субъектов Российской Федерации.

• изучить научные подходы к определению смысла и содержания термина «муниципалитет», как одного из важнейших объектов муниципального права;

• выявить и обосновать классификацию муниципально-правовых теорий;

• рассмотреть и дать анализ муниципально-правовых теорий в дореволюционной России;

• исследовать теорию социалистического самоуправления народа в системе советстского строительства;

• проанализировать развитие теорий местного самоуправления в постсоветской России;

• исследовать вопрос, касающийся трансформации муниципально-правовых теорий в отечественной правовой науке.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных, часто-научных и специальных методов исследования, таких как исторический и социологический, описательный, статистический, прогностический, сравнительно-правовой и системно-структурный, диалектический, индукции и дедукции, анализа и синтеза, нормативно-логический, технико-юридический и другие методы познания объективной действительности.

Столь обширный спектр методов и эмпирического материала позволил проанализировать и раскрыть сущность предмета диссертационного исследования целостно и всесторонне, а также решить поставленные задачи. В работе автор основывался на сочетании федерального, регионального и муниципального законодательства, а также на сочетании практики деятельности органов местного самоуправления в Краснодарском крае и других субъектов Российской Федерации.

Научная новизна диссертационной работы заключается, прежде всего, в том, что она является первым комплексным и системным историко-правовым исследованием муниципально-правовых теорий в России, истоки которых уходят своими корнями в глубину веков.

Основные положения, выносимые на защиту:

2. Муниципалитет предлагается рассматривать в качестве:

1) одной из основ конституционного строя;

2) формы организации народовластия;

3) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

8) организации власти с учетом исторических и иных местных традиций;

9) финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований.

В первом случае муниципально-правовая теория (теория местного самоуправления) - это основанная на логико-теоретическом мышлении, система руководящих идей и обобщенных знаний об основных и общих закономерностях местного самоуправления, его сущности, назначении, развитии, а также существенных условиях и причинах необходимости его эволюции, сложившаяся на основе обобщения накопленного исторического опыта развития одного или нескольких государств; соответствующая закономерностям объективной реальности в тот или иной период времени; имеющая факты подтверждения ее существования, либо доказательство ее закрепления в тот или иной период времени в стране на законодательном уровне. Во втором - совокупность научно-теоретических знаний, взглядов, идей и представлений о сущности правового регулирования организации местного самоуправления.

6. В качестве критериев классификации муниципально-правовых теорий предлагаются следующие:

3) характер отношений между местным самоуправлением и государственной властью;

7. В качестве основных муниципально-правовых теорий предлагается выделять следующие:

1) теория свободной (естественной) общины;

2) общественная и общественно-хозяйственная теории самоуправления;

3) органическая теория местного самоуправления;

4) государственная муниципально-правовая теория: политическая теория (Р. Гнейст); юридическая теория (JI. Штейн);

5) дуалистическая муниципально-правовая теория (теория дуализма муниципального управления);

6) теория социалистического самоуправления народа.

9. В советский период теоретическая мысль в отношении местного самоуправления, в течение некоторого времени, развивалась русскими юристами и учеными неоднозначно. Большинство авторов склонялось к государственной теории самоуправления. Имели место и социал-реформистские муниципальные концепции. Наибольшее распространение в данный период получила теория социалистического самоуправления народа.

12. Модель местного самоуправления, закрепленная в Конституции Российской Федерации, по целому ряду позиций себя не оправдала. Принятие . Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. привело к формированию тенденции включения местных органов власти в единую вертикаль государственной власти. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в настоящее время в России превалирует государственная муниципально-правовая теория.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что проведенные исследования, сформулированные предложения и рекомендации вносят вклад в развитие концепции муниципально-правовой теории. Все теории местного самоуправления являются актуальными и сегодня, так как их становление шло на основе изучения опыта местного самоуправления в различные эпохи, а для выбора оптимальной модели местного самоуправления в наши дни, несомненно, необходимо учитывать исторический опыт. Поэтому автором предпринята попытка обобщить историко-правовой материал, что дает возможность проследить и оценить процесс становления института местного самоуправления, позволяет выделить его основные черты и особенности, а также его сущность и место в системе органов государственной власти, охарактеризовать значимые тенденции развития данного правового института с учетом современной правоприменительной практики и обновляющегося законодательства России.

Полученные результаты могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем, связанных с местным самоуправлением, а также в процессе преподавания учебных курсов по теории и истории государства и права, истории отечественного государства и права, муниципального права. Фактический материал диссертации может быть использован органами государственной власти и местного самоуправления в работе по совершенствованию нормативно-правовой базы, а также студентами, аспирантами, преподавателями при подготовке обобщающих трудов по теории и истории государства и права, истории государства и права России, муниципального права.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Чуева, Арина Сергеевна, Краснодар

Заключение

В данном диссертационном исследовании автором была предпринята попытка всесторонне, комплексно и как можно полно проанализировать проблемы, связанные с сущностью и правовой природой местного самоуправления, его становлением, развитием, реформированием, а также местом данного правового института в системе органов государственной власти в контексте отечественного и международного опыта. В диссертации на основе обобщения и анализа теоретических представлений и идей, сформулированных в трудах ученых различных эпох и стран, а также с учетом правоприменительной практики и обновляющегося законодательства России дается оценка развития ситуации в сфере местного самоуправления на современном этапе.

Как показал анализ, государственно-правовое развитие России проделало долгий, трудный и прерывистый путь, придя в сегодняшнее состояние. Но разумеется, что и это не конечный пункт нашей истории. Сегодня мы лишь на одном из его этапов.

На основе проведенного анализа были сформулированы следующие основные выводы:

2. Муниципалитет предлагается рассматривать в качестве:

1) одной из основ конституционного строя;

2) формы организации народовластия;

3) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

8) организации власти с учетом исторических и иных местных традиций;

9) финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований.

3. Под / принципом использования местных традиций и обычаев в организации и деятельности органов местного самоуправления предлагается понимать лежащие в основе местного самоуправления коренные начала, вытекающие из исторических и культурных традиций, состава населения, территориальных особенностей расположения муниципального образования, а также социально-экономического уровня развития данной территории.

6. В качестве критериев классификации муниципально-правовых теорий предлагаются следующие:

3) характер отношений между местным самоуправлением и государственной властью;

7. В качестве основных муниципально-правовых теорий предлагается выделять следующие:

1) теория свободной (естественной) общины;

2) общественная и общественно-хозяйственная теории самоуправления;

3) органическая теория местного самоуправления;

4) государственная муниципально-правовая теория: политическая теория (Р. Гнейст); юридическая теория (JL Штейн);

5) дуалистическая муниципально-правовая теория (теория дуализма муниципального управления);

6) теория социалистического самоуправления народа.

В заключение следует отметить, что развитие современной цивилизации требует эффективной модели местного самоуправления для обеспечения достойной жизни граждан и построения демократического государства. В силу того, что местное самоуправление представляет собой сложное, многогранное и, безусловно, актуальное правовое явление, оно требует детального изучения со стороны науки, а также апробации в действительности, на практическом уровне.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Муниципально-правовые теории в истории России»

1. Нормативные правовые акты РФ1. Конституция РФ. М., 1993.

2. Европейская Хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 окт. 1985) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 6 окт. 1999г.// Российская газета. 19 окт. 1999г.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в

5. О финансовых основах местного самоуправления в РФ: (ФЗ РФ от 25 сентября 1997 №126 ФЗ (с изм. от 9 июля 1999 г.) // Российская газета. 1997.3 окт.; 1999. 17 июля.

6. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 26 окт. 1993 № 1760 (с изм. от 22 дек. 1993) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4188; №52. Ст. 5071.

7. Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления: Указ Президента РФ от 29 окт. 1993 № 1797 (с изм. от 10 янв. 2003) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4197; СЗ РФ. 2003. №3. Ст. 206.

8. О гарантиях местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ от 22 дек. 1993 №2265 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №52. Ст.5071.

9. Нормативные правовые акты субъектов РФ

10. О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделении его статусом городского округа»: Закон Краснодарского края от 23 марта 2005 №853 КЗ // Кубанские новости 2005. 16 апр.

11. Нормативные акты дореволюционной России

12. Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, утв. Указом Александра II от 19 февр. 1861 // ПСЗ. Собр. 2. Т. XXXVI. №36657.

13. Положение о губернских и уездных земских учреждения, утв. Указом Александра от 1 янв. 1864 // ПСЗ. Собр 2. Т. XXXIX. № 40457.

14. Временные Правила по делам о земских повинностях, народном продовольствии и общественном призрении от 1 янв. 1864 // ПСЗ. Собр 2. Т. XXXIX. № 40457.

15. Положение о губернских и уездных земских учреждения от 12 июня 1890 г. // Свод законов Российской империи. Т. II. Кн. I. М., 1910. С. 219240.

16. Городовое положение 1892 г. // Свод законов Российской империи. Т. II. Кн. I.M., 1910. С. 281-304.490 волостном земстве: Закон Временного правительства от 21 мая 1917 г. Ярославль, 1917.1. Документы СССР

17. Инструкция о правах и обязанностях Советов и Обращение «Об организации местного самоуправления» Народного комиссариатавнутренних дел от 4 января 1918г./ Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

18. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г.//СУ РСФСР. 1918. №151. Ст.582.

19. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, утв. Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов СССР от 21 янв. 1937 (в ред. от 11 дек. 1975) // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1937. №20.

20. Постановление ЦК КПСС от 5 марта 1971 г. «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся» // Справочник партийного работника. Вып.11. М., 1971.

21. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977г. (в ред. от 26 декабря 1990г.) // ВСНД СССР и ВС СССР. 1977. №41. Ст. 617; 1990. №12. Ст. 189.

22. Автономов А.С. Правовая онтология политики (к построению системы категорий)/А.С. Автономов. М., 1999.

23. Азовкин И.А. Местные советы в системе органов власти / И.А. Азовкин. М., 1967.

24. Акмалова А.А. Муниципальное право России: учебник / А.А. Акмалова. М.: ИКФ «Экмос», 2002. 344с.

25. Алебастрова И.А. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты. Научно-аналитический обзор / И.А. Алебастрова. ИНИОН РАН. М., 1994.

26. Алексеев А.А. Теория права / А.А. Алексеев. М.: Изд-во БЕК,1995. 320с.

27. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления / Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. М.: ИНФРА М, 2000. - 208 с.

28. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом / В.Г. Афанасьев. М., 1971.-392с.

29. Ашлей П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов / П.Ашлей. СПб., 1910.

30. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Лукашов Л.А. Модели организации власти в субъектах Российской Федерации / Д.Ф.Аяцков, В.В.Володин, Л.А. Лукашов. Саратов:Регион. Приволж. изд-во «Детская книга», 1997.-220 с.

31. Баг лай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. М., 1996. 590с.

32. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов / М.В. Баглай. М., 1998. 800 с.

33. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство / Г.В. Барабашев, К.Ф. Шеремет. М.: Юрид. лит-ра. 1988.

34. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. М., 1996.

35. Барабашев Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. М., 1996.

36. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии / К.К. Баранова. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2000.

37. Баранчиков В.А. Муниципальное право РФ: Учебник / В.А. Баранчиков. М.: Изд-во «Экзамен», 2005. 448 с.

38. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография / В.А. Баранчиков. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 192 с.

39. Бачило И.И. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Под ред. И.И. Бачило. М., 1998.

40. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление / В.П. Безобразов. М., 1874. 52 с.

41. Безобразов В.П. Управление, самоуправление и судебная власть / В. П. Безобразов. СПб., 1882.

42. Белых А.К. Управление и самоуправление / А.К.Белых. JI.,1972. 208с.

43. Беляев И.Д. Лекции по истории Русского законодательства / И.Д. Беляев. М., 1879.-588 с.

44. Белякина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении / Т.М. Белякина. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1996.

45. Берендтс Э.Н. О прошлом и настоящем Русской администрации / Э.Н. Берендтс. СПб., 1913.

46. Болтенкова Л.Ф. Упразднение органов местного управления и создание Советов (октябрь 1917 июль 1918 гг.) / Л.Ф.Болтенкова. М., 1988.

47. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в РФ / Н.С. Бондарь. Ростов-на-Дону, 1998.

48. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред Н.С. Бондаря. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 559с.

49. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права / С.Н. Братусь. М., 1950.

50. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Учеб. пособ. / В.И. Быстренко. Новосибирск -Москва, 1997.

51. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и науч.-практ. пособ. / В.И. Васильев. М., 1999. 453 с.

52. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественный учреждений / А.И. Васильчиков. Т. III. СПб., 1871.-460 с.

53. Велихов А. Основы городского хозяйства / А.Велихов. М.-Л.Д928-380с.

54. Венгеров А.Б. Теория государства / А.Б. Венгеров. М., 1995.

55. Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. Т.1 / Б.Б. Веселовский. СПб., 1909.

56. Веселовский Б.Б., Френкель З.Г. Юбилейный земский сборник / Б.Б. Веселовский, З.Г. Френкель. СПб., 1914.

57. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа / Б.Б. Веселовский. Петроград, 1918.

58. Верхотуров Ю.И. История отечественного государства и права: Учебно-методическое пособие. Ч. 2. / Ю.И. Верхотуров. Краснодар, 2004.

59. Витте С.Ю. Самодержавие и земство / С.Ю. Витте. СПб., 1908.

60. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права / М.Ф. Владимирский-Буданов. СПб., 1907. 639 с.

61. Волков Ю.Е. Так рождается коммунистическое самоуправление / Ю.Е. Волков. М., 1965.

62. Выдрин И.В. Местное самоуправление в РФ: от идеи к практике / И.В. Выдрин. Екатеринбург, 1998.

63. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. М.: Норма. 2003. 359 с.

64. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов / И.В. Выдрин. М.: Норма, 2005. 320с.

65. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства / Б.Н. Габричидзе. М., 1982.

66. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России / Г.А. Герасименко. М.: Наука, 1990. 262 с.

67. Герцен А.И. Русский народ и социализм. Полн.собр.соч. Т.1 / А.И. Герцен. М., 1956.

68. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право / П.П. Глущенко, В.В. Пылин. СПб: Питер, 2004 208 с.

69. Головачев А.А. Десять лет реформ. 1861 1871 / А.А. Головачев. СПб., 1872.

70. Гольцев В.А. Государство и самоуправление: Историко-юридические очерки / В.А. Гольцев. М., 1882.

71. Государственное право буржуазных и освободившихся стран. М., 1986.

72. Государственное и административное устройство Германии / Сборник международных терминов из области права и управления. Немецко-русский. Серия Р. Т.1. Мюнхен-Бонн, 1993.

73. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т.З. Органы местного самоуправления / А.Д. Градовский. СПб., 1883.

74. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России. Собр. Соч. Т.2. / А.Д. Градовский. СПб., 1989.

75. Градовский А.Д. Переустройство нашего местного самоуправления. Собр.соч. в 9 т. / А.Д. Градовский. СПб, 1903. -Т.8.

76. Градовский А.Д. Собрание сочинений.Т.2/А.Д.Градовский.СПб., 1914.

77. Григорян J1.A. Советы органы власти и народного самоуправления / JI.A. Григорян. М., 1965.-235 с.

78. Гронский П.П. Децентрализация и самоуправление / П.П. Гронский. М., 1917.

79. Данилина И.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах / И.Е. Данилина. М., 2004. 240 с.

80. Демократия и местное самоуправление. (Реферат на книгу Hill D.M. Demokratik Theory and Lokal Government London: 1974). M., 1994.

81. Дыльнов Г.В. Советы народных депутатов в политической системеразвитого социализма / Г.В. Дыльнов. Изд-во Саратовского ун-та, 1982.

82. Дыльнов Г.В., Листвин В.Ф. Представительные органы власти -главное звено социалистического самоуправления / Под ред. В.Ф. Листвина. Саратов, 1986.

83. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты / В.Б.Евдокимов, Я.Ю.Старцев. М.: Спарк,2001.

84. Елистратов А.И. Очерк административного права / А.И. Елистратов. М., 1922.- 236 с.

85. Еллинек Г. Общее учение о государстве / Г. Еллинек. СПб., 1908. -600с.

86. Зырянов Ф.П. История России / Ф.П. Зырянов. Краснодар: Советская Кубань, 2000.-463 с.

87. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: учебное пособие / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. Москва-Ростов, 1999.

88. Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа / И.П. Ильинский. М., 1987.

89. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.

90. Исаев И.А. История государства и права России: учеб.пособ. / И.А. Исаев. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. -767 с.

91. История советской конституции (в документах) 1917-1956. М., 1957.

92. Каганович Л.М. Местное советское самоуправление / Л.М. Каганович. М., 1923.

93. Карапетян Л., Разин В. Советы общенародного государства / Л.Карапетян, В. Разин. М., 1964.

94. Катанина Т.В., Катанин А.В. Основы российского права / Т.В. Катанина, А.В. Катанин. М.: Норма, 2000. 782.

95. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX XIX вв. Исторический очерк / А.А. Кизеветтер. Петроград. 1917.

96. Кобалевский B.JI. Советское административное право / B.JI. Кобалевский. Харьков, 1929.

97. Коваленко А.И. Муниципальное право / А.И. Коваленко.М., 1997. -500с.

98. Козлов Ю.М. Ленинский принцип участия трудящихся в советском государственном управлении / Ю.М. Козлов. М., 1962. 275 с.

99. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. М.: Юрист, 1999. 519 с.

100. Колесников А.Н. Советское строительство: Науч. предпосылки / А.Н. Колесников. М., 1926.

101. Комментарий к Конституции РФ / Отв. ред. Л.А. Окуньков. М.: Бек, 1996.-635 с.

102. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина; Ин-т государства и права РАН. М.: Юрайт-Издат; Право и закон, 2002. 880 с.

103. Конституции буржуазных стран Европы. М., 1957. 900с.

104. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М.: Городец-издат, 2002. 864 с.

105. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М.: ИД «Юриспруденция», 2004. 304 с.

106. Коркунов Н.М. Русское государственное право / Н.М. Коркунов. Т. II. СПб., 1903.- 596 с.

107. Курдюк Г.П., Бутько Л.В. Отрасль права: эволюционирование и перспективы / Г.П. Курдюк, Л.В. Бутько. Краснодар: Краснодарская академия МВД России, 2004. 276 с.

108. Курдюк П.М. Компетенция органов местного самоуправления в Российской Федерации / П.М. Курдюк. Краснодар: Изд-во КЮИ МВД России, 2001. 96 с.

109. Курдюк П.М. Местное самоуправление в традициях гражданскогообщества стран Запада (опыт сравнительно-правового исследования): Монография / П.М. Курдюк. СПб.: Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2000.-239 с.

110. Курдюк П.М. Опыт организации местного самоуправления в зарубежных странах и возможности его применения в России / П.М. Курдюк. Краснодар: Изд-во КЮИ МВД России, 2001.-51 с.

111. Курдюк П.М. и др. Муниципальное право. Учебное пособие / П.М. Курдюк, А.В. Лесных, В.В. Прудников. Краснодар. 2000. 207 с.

112. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. М.: Юристъ, 2003.-559с.

113. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву / Н.И. Лазаревский. Т. 2. СПб., 1910. 276 с.

114. Лапин В.А. Государственная поддержка развития местного самоуправления / В.А. Лапин. МОНФ, вып. 14, Библиотека муниципального служащего. М., 1999.

115. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В.А. Лапин, В.Я. Любовный. М.: Дело, 2005. 240 с.

116. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России / Л.Е. Лаптева. М., 1993.

117. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (2-я половина XIX века) / Л.Е. Лаптева. М., 1998. 151 с.

118. Лаптева М.Н., Курдюк П.М. Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ / М.Н. Лаптева, П.М. Курдюк. Краснодар: Краснодарская академия МВД России, 2004.-216 с.

119. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. / В.И. Ленин. М., 1981.

120. Лепешкин А.И., Ким А.И. и др. Курс советского государственного права. Т.2 / Под ред. А.И. Лепешкина. М., 1962.

121. Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года января первого / В.Н. Лешков. М., 1865.

122. Лешков В.Н. О праве самостоятельности как основе самоуправления / В.Н. Лешков. М., 1871.

123. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти / А.И. Лукьянов. М., 1978.

124. Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права / Е.А. Лукьянова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1988. 152 с.

125. Лупарев Е.Б., Павлов Н.В. Муниципальное право России. Учебно-методическое пособие. Краснодар: Куб ГАУ. 2005. 53 с.

126. Макарычев В.В., Тимошенко И.В. Муниципальное право: 100 экзаменнационных ответов. Экспресс-справочник для студентов вузов / В.В. Макарычев, И.В. Тимошенко. Москва: ИКЦ «МарТ, Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2004. 240с.

127. Мамут Л.С. Этатизм и анархизм как типы политического сознания: Домарксистский период / Л.С. Мамут. М., 1989.

128. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. / К. Маркс, Ф. Энгельс. Т. 17.

129. Материалы внеочередного XXI съезда КПСС. М., 1959. 259 с.

130. Материалы XXII съезда КПСС. М., 1961. 464 с.

131. Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе 19 января 2001 г. «Проблемы законодательства в области местного самоуправления». М., 2001.

132. Маунц Т. Государственное право Германии / Т. Маунц. М., 1957.

133. Местное самоуправление: современный опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. М., 1998.-400 с.

134. Москалев А.В. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов / А.В. Москалев. Свердловск, 1988.

135. Мурашин А.Г. Непосредственное народовластие в системе социалистического самоуправления народа / А.Г. Мурашин. Киев. 1989. -199с.

136. Организация административной власти во Франции // Французская Организация Технического Сотрудничества, 1993.

137. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996.

138. Основы местного самоуправления: Учеб. пособ. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. 143 с.

139. Павлов Н.В. Правовое регулирование муниципального управления / Н.В. Павлов. Краснодар: Изд-во Кубанского государственного аграрного университета. 2003. 149 с.

140. Пажитников К.А. Городское и земское самоуправление / К.А. Пажитников. СПб., 1913. Т.1.

141. Перспективы самоуправления и самоорганизации в России: Сб. / Отв. ред. И.А. Бутенко. М.: МОНФ, 2000. 151 с.

142. Пертцик В.А. Депутат организатор местного самоуправления / В.А. Пертцик. Иркутск, 1963.-63 с.

143. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР / В.А. Пертцик. Иркутск, 1963.-306 с.

144. Пирумова Н.М. Земское либеральное движение: Социальные корни и эволюция до начала XX в. / Н.М. Пирумова. М., 1977.

145. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-ое. - Т. XXXIV-Отд.1.-№40457.

146. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учеб. / Н.В. Постовой. 2-е изд. испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2000. 352 с.

147. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы. 2-е изд., испр. и доп. / Н.В. Постовой. М.: Юриспруденция, 2001. - 480 с.

148. Программа Коммунистической партии Советского Союза (Новая редакция). М., 1987.

149. Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов A.M. Муниципальное право России: Курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. / А.С Прудников, В.В. Еремян, A.M. Лимонов. М.: «Книжный мир», 2005. 243с.

150. Разин В.И. Становление коммунистического самоуправления / В.И. Разин.М., 1965.

151. Разин В.И. Политическая организация общества / В.И. Разин. М., 1967.

152. Редлих И. Английское местное управление. Изложение внутреннего управления Англии в его историческом развитии и современном состоянии. Т.2/И. Редлих. СПб., 1908.

153. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М., 1996.

154. Ронин С.Л. Первая советская Конституция / С.Л. Ронин. М. Юрид. изд-во, 1948.

155. Сборник международных терминов из области права и управления. Немецко-русский. Серия Р. Т. 1. Мюнхен-Бонн, 1993.

156. Сборник нормативных правовых актов по советскому государственному праву. М.,1982.

157. Сборник нормативных правовых актов по советскому государственному праву. М.,1984.

158. Сборник нормативных правовых актов по местному самоуправлению 4.1,2.-Краснодар, 1999.

159. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств / М.И. Свешников. СПб., 1982.

160. Селиванов A.M. Советы в первые годы социалистического строительства / A.M. Селиванов. Ярославль. 1979.

161. Серебренников В.П. Местное управление и самоуправление во Франции / В.П. Серебренников. Минск, 1981.

162. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправлениясоветского народа. Проблемы конституционной теории и практики. / Ю.И. Скуратов. Свердловск, 1987.

163. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении РФ / С.Г. Соловьев. СПб., 2003.

164. Сологуб В.А. Местное самоуправление в современном российском обществе: изменение принципов социального строительства / В.А. Сологуб. Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦВШ, 2000. 292 с.

165. Справочник партийного работника. М.: Госполитиздат, 1957. 611 с.

166. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т.1 Общ. ч. Изд. 2-е, испр. и доп. / Б.А. Страшун. М.: Изд-во БЕК, 1996.-700 с.

167. Съезды Советов в документах (1917 1936). - М., 1959.

168. Тимофеев А.Г. Самоуправление и автономия / А.Г. Тимофеев. СПб, 1906.

169. Титов Ю.П. История государства и права России. Учебник. / Ю.П. Титов. М.: «ПРОСПЕКТ», 1999. 544 с.

170. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитии социалистического общества / Ю.А. Тихомиров. М., 1978. 336с.

171. Тихомиров Ю.А., Шахназаров Г.Х. Самоуправление: от теории к практике / Ю.А. Тихомиров, Г.Х. Шахназаров. М.,1998.

172. Токвиль А. Демократия в Америке / А. Токвиль. М., 1992.

173. Торшенко А.А. Муниципальное право РФ / А.А. Торшенко. Екатеринбург, 1994.

174. Фадеев В.И. Муниципальное право России / В.И. Фадеев. М.: «Юрист». 1994.-520с.

175. Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России / В.И. Фадеев. М., 1996.

176. Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1991.

177. Харвей Д., Худ К. Британское государство / Д.Харвей, К.Худ. М., 1957.

178. Хворостов В.М. Общая теория права / В.М. Хворостов. СПб., М., Варшава, Вильно, 1914.

179. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период: Учеб. пос. для ВУЗов / Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1990. 479 с.

180. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия / В.Н. Хропанюк. М.: Изд-во «Интерстиль», 1998.

181. Цвик М.В. Теория социалистической демократии / М.В. Цвик. Киев, 1986.

182. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика /А.И.Черкасов. М., 1996.

183. Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право / В.Е. Чиркин. М.: Изд. фирма «Манускрипт», 1996. 720 с.

184. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 / О.И. Чистяков. М., 1984.

185. Чичерин Б.Н. Очерки Англии и Франции / Б.Н. Чичерин. М., 1858.

186. Чичерин Б.Н. О народном представительстве / Б.Н. Чичерин. Т. XII. М., 1966.-553 с.

187. Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства / Д.Ю. Шапсугов. М.: Издат. группа «Юрист», 2003. 688 с.

188. Шахназаров Г.Х. Социалистическая демократия / Г.Х. Шахназаров. М., 1974.-334с.

189. Шеремет К.Ф., Овчинников И.И. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учеб.пособ. / К.Ф. Шеремет, И.И. Овчинников. М., 1998.

190. Шишкина Н.Э. Местное управление в зарубежных странах: сущность и современные проблемы развития / Н.Э.Шишкина. Иркутск, 1995.

191. Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии / JI. Штейн. СПб., 1874.

192. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учеб. / Е.С. Шугрина. М.: ТК

193. Велби, Изд-во Проспект, 2005. 656 с.

194. Щиглик А.И. Самоуправление в условиях развитого социализма / А.И.1. Щиглик. М., 1986.

195. Ясунас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие / В.А. Ясунас. М.: Изд-во «Ось-89», 1998. 224с.1. Статьи и брошюры

196. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления / С.А. Авакьян // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994. С.45 48.

197. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации ("Круглый стол" в Институте государства и права РАН). С.30-38. 1

198. Балытников В.В. Государственная природа местного самоуправления / В.В. Балытников // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. №1 -С.2.

199. Барабашев Г.В., Васильев В.И., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов: время перемен /Г.В. Барабашев, В.И. Васильев, К.ф. Шеремет // Советское государство и право. 1988. - №5. - С.4 - 9.

200. Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления / В.В. Белораменский // Правоведение. 1993. №5. С.41 -48.

201. Берг О.В. Совершенствование взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России / О.В. Берг // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 5. С. 17-21.

202. Беркович Е., Абрамов Д. Предъявление прокурором заявлений в суд о признании противоречащими закону правовых актов органов местного самоуправления / Е. Беркович, Д. Абрамов // Законность. 2002. № 8 (814). -С. 18-21.

203. Бондарь Н.С. Личность в системе социалистического самоуправления: конституционный аспект / Н.С. Бондарь // Изв. Вузов. Правоведение. -СПб., 1987. №6. С.9-11.

204. Буланова Е.К. Противоречия проекта Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Е.К. Буланова // Проблемы местного самоуправления. 2003. №2 (6).-С. 27-29.

205. Бутко И.Ф., Пухтинский Н.А. Концепции законодательства союзных республик о местном самоуправлении / И.Ф. Бутко, Н.А.Пухтинский // Советское государство и право. М., 1991. №1. С.15.

206. Бялкина Т.М. Концепция законодательства области о местном самоуправлении / Т.М. Бялкина // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994. С. 114-120.

207. Вайхель Т.В. Совершенствование конституций и правопорядок при социализме / Т.В. Вайхель // Советское государство и право. 1983. №3. -С.96- 104.

208. Варламова Н.В. Человеческий фактор в развитии социалистического самоуправления народа / Н.В. Варламова // Политическая • система: вопросы демократии и самоуправления. М., 1988. С.70 75.

209. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении ? / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2001. №12. -С.17-24.

210. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2003. № 3. С. 8-17.

211. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2004. № 1. С. 5-14.

212. Владимиров Д. Местное самоуправление без денег / Д. Владимиров // Российская газета. 2005. 19 мая.

213. Волков А. Социалистическое самоуправление народа: некоторые аспекты проблемы / А.Волков // Политическое самообразование. М., 1986. №1. -С.25-27.

214. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на заседании Президиума Государственного Совета // Муниципальная власть. 2001. №2.

215. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на сессии Конгресса муниципальных образований 11 нояб. 2003 г. // Журнал российского права.2003. №12. С.З.

216. Вязникова Т.Г. Некоторые аспекты реформы местного самоуправления (Концепция Временного правительства) / Т.Г. Вязникова // История государства и права. 2001. №4. С.2 - 4.

217. Гавозда К.В. О становлении и развитии концепций местного самоуправления в России / К.В. Гавозда // Политические и правовые системы: история и современность: Сборн.науч.трудов. Краснодар: КГУ, 2001. С. 144- 162.

218. Гильченко JI. Из истории становления местного самоуправления в России / JI. Гильченко//Государство и право. 1996. №2-С. 142-152.

219. Граждан В.Д. Государственная служба субъектов Федерации / В.Д. Граждан // Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д, 1998. С. 252-253.

220. Гриценко Е.В. Немецкие концепции о соотношении местного самоуправления и государства: история и современность / Е.В. Гриценко // Журнал Российского права. 2001. №6. С. 137.

221. Громова В. Местное самоуправление: право это или все же обязанность? / В. Громова // Коммуна. 2003. 7 февр.

222. Груба И. Местная власть для населения / И. Груба // Краснодарские известия. 2005. 27 мая.

223. Грызлов Б. Мэры должны быть избираемыми. Без поддержки правительства регионы не смогут сформировать полноценное местное самоуправление / Б. Грызлов // Российская газета. 2005. 22 марта.

224. Деменьтьев А.Н. О «системе Советов» и земских учреждений в России: возможные исторические параллели / А.Н. Дементьев // Государство и право. 1996. №8.- С. 115.

225. Демидов М.В. Соотношение представительных и исполнительных органов местного самоуправления / М.В. Демидов // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994. С.101-106.

226. Денисов С.А. Проблемы демократизации нормотворчества муниципальных образований России / С.А. Денисов // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. Нижний Новгород, 2002. С.36-37.

227. Дуров А.И. Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в РФ / А.И. Дуров // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. №1.-С.25-30.

228. Ершов В. Конституция РФ и местное самоуправление / В. Ершов // Российская юстиция. 1997. №4.-С.2-3.

229. Ефремова Н.Н., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917 гг.) / Н.Н. Ефремова, М.В. Немытина // Государство и право. 1994. №3,-С. 129.

230. Журналы заседаний Временного Правительства // 101-103, июнь 1917. СЛ.

231. Звягин Ю. Местное самоуправление: новая законодательная основа / Ю. Звягин//Журнал российского права. 2003. №6-С.128-131.

232. И это все о нем // Муниципальная власть. 2002. № 2. С. 120.

233. Каких поправок требуют законопроекты о реформе региональной и местной власти? // РФ сегодня. 2003. № 6. С. 33-35.

234. Карасев М.Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации: необходимы серьезные изменения / М.Н. Карасев // Журнал российского права. 2001. № 9. С. 37-42.

235. Кармолицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления / А.А. Кармолицкий // Вестник МГУ. Cep.ll. М., 1993. Право. №3. -С.25.

236. Клишин А.А., Шарафетдинов Н.Ф. Общенародная собственность и социалистическое самоуправление: политико-правовые аспекты / А.А.Клишин, Н.Ф. Шарафетдинов // Советское государство и право. 1988. №10. С.92-95.

237. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень / Ю.М. Козлов //Вестник МГУ. Cep.l 1. Право. М., 1993. №2. С. 14-22. ;

238. Козлова Н.Ю. Институты самоуправления в Англии / Н.Ю. Козлова // Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995. -С.81-103.

239. Колесников А. Начала административной централизации и самоуправления в современном государстве / А. Колесников // Сб. трудов профессоров и преподавателей Государственного иркутсткого унта. Вып.П. Иркутстк., 1921. С.50.

240. Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления / Е.И. Колюшин // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

241. Краснов М.А. Местное самоуправление: Государственное или общественное / М.А. Краснов // Советское государство и право. 1990. №10-С.29-35.

242. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура / В.А. Кряжков // Государство и право. 1992. №1. С.22.

243. Куденеев С. Местное самоуправление проблемы регулирования / С. Куденеев//Законность 2005. №4.-С.2-5.

244. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность / В.В. Куликов // Государство и право. 2000. №11. С.15 - 17.

245. Князева Н. Новый этап развития местного самоуправления / Н. Князева // Юридическая газета. 2004. сент. №37.

246. Кодан С.В. Местные узаконения в системе законодательства Российской империи (1800 -1850 гг.) / С.В. Кодан // Журнал российского права. 2003. №9.-С.163 173.

247. Лазаревский Н.И. Самоуправление / Н.И. Лазаревский // Мелкая земская единица: Сб.ст. Вып.1. СПб, 1902. С.4.

248. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России / Л.Е. Лаптева //Государство и право. 1993. №8.-С.122-128.

249. Люхтерхандт Г. Ценности местного самоуправления в западных демократиях / Г. Люхтерхандт // Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право. М., 1998. С.36.

250. Маклаков В.В. Реформы местного управления во Французской Пятой республике / В.В. Маклаков // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М.: ИНИОН, 1993. С.96.

251. Матвеев В.Ф. Теории самоуправления в современной науке / В.Ф. Матвеев // СПб. Вестн. права. 1905. №1. С.172 - 182.

252. Мельников А.Н., Поликарпов Б.Э. Становление городского самоуправления в современной России / А.Н. Мельников, Б.Э. Поликарпов//Правоведение. 1995. №2. -С.56-76.

253. Местное самоуправление: теория и практика // Библиотека либерального чтения. Актуальные тетради. М., 1996. №4. С.9-11, 81.

254. Местное самоуправление в РФ. Опыт, проблемы, сравнительный анализ зарубежного опыта // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. №3. С. 19 - 23.

255. Митрохин С.С. Теория местного самоуправления: Аргументы, проблемы, мифы / С.С. Митрохин // Концептуальные проблемы местного самоуправления. Серия 1, выпуск 1 (1), (2), (3). Уфа, 1998. С.47-55.

256. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития / B.C. Мокрый // Журнал российского права. 2002. №10. С.З -10. ^

257. Николаев А.Д. Административная власть и земства России во 2-ой половине Х1Хв.: «государственная теория самоуправления» / А.Д. Николаев // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. №1. -С.59-61.

258. Нудненко JI.A. Непосредственная демократия и нормотворчество муниципальных образований / JI.A. Нудненко // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. Нижний Новгород, 2002. С.49-50.

259. Нудненко JI.A. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года о непосредственной демократии / JI.A. Нудненко // Право и политика. 2004. №3. -С.28 -36.

260. Овчинников И.И. Гражданин и местная власть / И.И. Овчинников // Гражданин и право. 2002. № 7/8. С. 45-49.

261. Орлова О.В. Личность и социалистическое самоуправление народа / О.В. Орлова // Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. М., 1988. С.75 83.

262. Павловская Т. Самоуправление или самоуправство? Местные власти нередко превышают свои полномочия / Т. Павловская // Российская газета. 2004. 31 марта.

263. Парнев В. В центре внимания местное самоуправление / В. Парнев // Южный федеральный. 2002. 23 октября. №42 (066).

264. Пискотин М.И. Местные Советы в системе государственных отношений / М.И. Пискотин // Советы депутатов трудящихся. М., 1961. -С.15.

265. Полякова А.А. Становление и развитие местного самоуправления в РФ. Приближение власти к народу, повышение эффективности ее деятельности в интересах населения / А.А. Полякова // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. №1. С.30-38.

266. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 г. «Какую Россию мы строим» (г. Москва) // Российская газета. 2000. № 133. 11 июля.

267. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 года // Российская газета. 2003. № 93. 17 мая.

268. Постовой Н.В. Сущность местного самоуправления: государственное и общественное в местном самоуправлении / Н.В. Постовой // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994. С.83-90.

269. Постовой Н.В. Организационная основа местного самоуправления / Н.В. Постовой // Местное право. 2002. № 3-4. С. 13-26.

270. Прохоров В.Г., Кашко B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления / В.Г. Прохоров, B.C. Кашо // Государство и право. М., 1992. №7. С.46 - 53.

271. Рагозина Н. Местная власть не может быть сама по себе / Н. Рагозина // Кубанские новости. 2004. 25 мая.

272. Рудинский Ф.М. Бюрократизм и проблемы его искоренения / Ф.М. Рудинский // Советское государство и право. 1984. №5. С.35.

273. Синкевич Н.А. Государственная теория самоуправления и ее направления в европейской науке 19 начала 20 века / Н.А. Синкевич // История государства и права. 2004. №2. С.10-13.

274. Славин С. Привязка закона к местности / С. Славин // Российская газета. 2005. 5 июля.

275. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию / А.И. Солженицын // Коме, правда: Спец. выпуск. 1990.18 сент.

276. Социалистическая демократия и местное самоуправление. Круглый стол // Вестн. МГУ. Серия 11. Право. 1989. №6. - С.7.

277. Судьба реформы в руках регионов // Краснодарские известия. 2005. 12 июля.

278. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление: исторический опыт и современность / Н.С. Тимофеев // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994. С.96-101.

279. Тихомиров Ю.А. Местное самоуправление в поисках «жизненного» пространства / Ю.А. Тихомиров // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994. С.91-95.

280. Ткачев А. «Местное самоуправление это управление своей судьбой» / А. Ткачев // Кубань сегодня. 2005. 12 апр.

281. Топорнин Б.Н. Теория и практика социалистического самоуправления народа: актуальные проблемы / Б.Н. Топорнин // Социалитическое самоуправление: опыт и тенденции развития. М., 1986.

282. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация / Б.Н. Топорнин // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992. С. 14.

283. Туровский Р.Ф. Местное самоуправление: к организации эффективной власти / Р.Ф. Туровский // Общественные науки и современность. 2005. №6. С.68-79.

284. Уваров А.А. Об особенностях местного самоуправления в системе политической власти России / А.А. Уваров // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. №1.-С.9-13.

285. Фадеев В.И. Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации / В.И.Фадеев // Конституционное и административное право. М.: Институт государства и права РАН, 2000. С.97.

286. Фарон Т.В. Местное самоуправление в России: опыт российской и западной традиции права / Т.В. Фарон // Политические и правовые системы: история и современность: Сб. науч.тр. Краснодар: КГУ, 2001. -С.191.

287. Чистяков О.И. О социальной ценности историко-правовых наук / О.И. Чистяков // Вестн. Моск. Ун-та. 1995. №6. С.З.

288. Что говорили руководители о важности местного самоуправления // Коммерсант. 4 апреля 2006 г. №58.

289. Шариф М.А., Скуратов Ю.И. Советы народных депутатов главное звено социалистического самоуправления народа / М.А. Шариф, Ю.И. Скуратов // Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции развития. М., 1986. С.66 - 68.

290. Щапов А.П. Общий взгляд на историю великорусского народа / А.П. Щапов // Известия общества археологии и этнографии. Т.ЗЗ. Вып. 2-3. Казань, 1926. С. 12-17.

291. Щиглик А.И. Общественное самоуправление: некоторые проблемы теории и практики / А.И. Щиглик // Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. М., 1988. С.28-40.

292. Ярошенко А.А. Местное самоуправление в системе власти в государстве / А.А. Ярошенко // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 4. С. 37-40.

293. Аналитические вестники и информационные бюллетени

294. Земство в 6 губерниях западного края / Вестник Европы. 1911. март.

295. Авторефераты и диссертации

296. Варчук В.В. Пути привлечения масс к управлению делами общества (через систему Советов): Автореф. дисс. канд. филос.наук. М., 1968. 25с.

297. Годунова О.В. Соотношение советского строительства и науки управления (на опыте исследования системы местных Советов депутатов трудящихся): Автореф. канд. юрид. наук. Свердловск, 1975. - 23 с.

298. Диденко А.А. Организационно-правовые формы местного самоуправления в России (1785 1917 гг.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Белгород, 2000. - 23 с.

299. Дитятковский М.Ю. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. Екатеринбург, 2001. -23 с.

300. Иванцова Г.А. Теоретико-правовые проблемы развития местного самоуправления: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. Уфа, 2000. 178 с.

301. Кирюхина М.Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления в России: историко-теоретический аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: ,12.00.01. Саратов, 2004. 23 с.

302. Лаптева М.Н. Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. Краснодар, 2004.-25 с.

303. Лаптева М.Н.: Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ: Дис. .канд.юрид.наук. 12.00.01. Краснодар, 2004. -240 с.

304. Михалева Н.В. Конституционно-правовые модели местного управления и местного самоуправления (сравнительный анализ): Дис. . канд.юрид.наук: 12.00.02. Москва, 2005. 263 с.

305. Монин В.В. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е годы (на примере Нижнего Поволжья): Автореф. дис. канд. ист. наук: 07.00.02. Астрахань, 2004. 16 с.

306. Павлов Н.В. Правовое регулирование муниципального управления: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. Волгоград, 2002. 171 с.

307. Рыскильдина С.М. Местное самоуправление в условиях Российской государственности: теоретический и практический аспекты: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. Волгоград, 2001. 23 с.

308. Сергеев А.А. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Воронеж, 2000. 192 с.

309. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02. М., 1994.-75 с.1. Словари и энциклопедии

310. Большой толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 2001. 1536 с.

311. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 1997. 1456 с.

312. Иллюстрированный энциклопедический словарь. М., 1995. 800с.

313. Краткий словарь иностранных слов / Под ред. И.В. Лехина, Ф.Н. Петрова. М., 1950.-454 с.

314. Крутских А.В. Всемирная история государства и права: Энциклопедический словарь / Под ред. А.В. Крутских. М., 2001. 600с.

315. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь / О.Г. Румянцев, В.Н. Додонов. М.: ИНФРА-М, 1997. 384 с.

316. Словарь иностранных слов. М., 1988. 700с.

317. Словарь-справочник по местному самоуправлению (термины, понятия, определения из российского законодательства). М., 2003.-165 с.

318. Советский энциклопедический словарь. 4-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1987. 1600 с.

319. Ткач М.И. Домашняя юридическая энциклопедия / М.И. Ткач. М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2004. 640 с.

320. Фролов И.Т. Философский словарь / И.Т. Фролов. М., 1980. 420с.

321. Энциклопедия государства и права / Г.С. Михайлов. М., 1925. 903с.

322. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е. Кутафин. М.: Большая Российская энциклопедия, 2002. 560 с.1. Материалы интернет

323. В крае идет широкое обсуждение законопроекта о местном самоуправлении // http://www.kubzsk.ru/news/030204.html

324. Гильченко Л. Местное самоуправление: Долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России / Л. Гильченко. М.: МОНФ, 1998 // http://tarasei.narod.ru/uchmun.html

325. Дементьев А. Местное самоуправление в России: исторические параллели / А. Дементьев //http://www.auditorium.ru/books/151/03.html

326. И.В. Сталин и диктатура пролетариата. Исторический опыт и современность // http://forum. skunksworks. net

327. Путин потребовал исправить местное законодательство //http://novgorod.rfn.ru/cnews.html?id~5932&cid=4

328. Теория отмирания государства через его усиление незабываемый вклад в «сокровищницу марксизма - ленинизма» в 30-е годы // www. krotov. info

329. Система социалистического самоуправления советсткого народа (проблемы конституционной теории и практики) // http://lib. ua ru. net

330. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советсткого времени / Ю.И. Скуратов // http:// law. edu.ru

331. Теории социалистической собственности и самоуправления // www. ipm. by

Автор: Чуева, Арина Сергеевна
Город: Краснодар
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Муниципально-правовые теории в истории России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Муниципально-правовые теории в истории Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Муниципально-правовые теории в истории России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чуева, Арина Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Муниципально-правовые теории в истории России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Чуева, Арина Сергеевна, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Муниципально-правовые теории в истории России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Муниципально-правовые теории в истории России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чуева, Арина Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Муниципально-правовые теории в истории России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Чуева, Арина Сергеевна, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Муниципально-правовые теории в истории России»