Муниципальное правотворчествотекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Муниципальное правотворчество»

На правах рукру*

иси

СОЛОВЬЁВА Оксана Викторовна

Муниципальное правотворчество: структурно-функциональный и понятийно-категориальный состав

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве Специальность 12.00.02 - конституционное право, муниципальное

право

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

003162042

Волгоград - 2007

003162042

Работа выполнена на кафедре конституционного и административ ного права Юридического института (Санкт-Петербург)

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

КОМАРОВ Сергей Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук

МОКРЫЙ Владимир Семёнович

кандидат юридических наук, доцент ВОРОБЬЁВ Николай Федорович

Ведущая организация: Казанский государственный универ-

ситет

Защита диссертации состоится 26 апреля 2007 г. в 12.00 часов н заседании регионального диссертационного совета КМ 203.003.0 при Волгоградской академии МВД России по адресу: 119841, г. Вол гоград, ул. Историческая, 130. Зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке академии

Автореферат разослан марта 2007 года

<ж>

Ученый секретарь диссертационного Совета кандидат юридических наук, доцент

В.А. Рудковский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования роли местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства трудно переоценить Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям Акцентируя внимание на этой особенности местного самоуправления, в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» подчеркивается, что местное самоуправление следует рассматривать в качестве «одной из фундаментальных основ российской системы народовластия» 1

В соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации строящееся здание правовой государственности имеет (а точнее - должно иметь) прочный муниципально-правовой фундамент В основе всей системы организации власти, на низовом ее уровне, объединяющем все население страны и распространяющемся на всю территорию России, находится система местного самоуправления как организационно-правовая форма осуществления особой формы публичной власти - власти муниципальной Актами муниципального правотворчества «обволакивается» невероятно широкая сфера экономических, социальных, политических отношений, наиболее близко, непосредственным образом затрагивающих все вопросы повседневной жизни человека в городских и сельских поселениях, на других территориях страны Поэтому актуальность проблемы муниципального правотворчества очевидна

Президент Российской Федерации В В Путин, выступая на заседании Совета законодателей 16 марта 2006 года отметил, что следует позитивно оценить активное влияние регионов на совершенствование федерального законодательства В итоге повышается качество и общенациональной правовой базы, и законов самих субъектов Российской Федерации, так как укрепление единства правового пространства остается нашим важнейшим общенациональным приоритетом И эта трудоемкая задача должна быть предметом систематической, постоянной деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации По информации Министерства юстиции России, только в десяти субъектах Федерации полностью завершена работа по приведению собственных

1 Собрание законодательства Российской Федерации 1999, №42 Ст 5011.

правовых актов в соответствие с федеральными2

Существо научной проблемы муниципального правотворчества состоит в наличии диалектических противоречий между динамично изменяющимися отношениями в области местного самоуправления, складывающимися в процессе реформ основ государственной и общественной жизни России и статичным (малоподвижным) действующим законодательством, призванным стимулировать эффективное развитие этих отношений, между осуществляющейся на всей территории России практикой муниципального правотворчества и недостаточным теоретическим осмыслением данного правового явления Действительная и обоснованная самостоятельность регионов невозможна без научного и методологического обеспечения процессов правотворчества, гармонизации интересов Российской Федерации и специфики ее субъектов

Актуальность исследования и разрешения проблем становления муниципального правотворчества в России обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев, не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями, как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в сфере муниципального правотворчества

Помимо отмеченного, необходимость исследования правотворческой деятельности в области местного самоуправления объясняется потребностями дальнейшего развития частной научной теории муниципального правотворчества, ее обогащения отраслевыми аспектами других наук, а также целями дальнейшего развития и углубления научных знаний о муниципальном правотворчестве.

Степень разработанности проблемы. В юридической науке до настоящего времени малоисследованной остается проблематика юридической природы муниципального правотворчества с учетом рассмотрения его как объекта правового регулирования, не в полной мере разработаны теоретические и прикладные проблемы юридической техники в муниципальном правотворчестве. Практически неисследованными остаются теоретические и научно-методические проблемы обеспечения системности нормативно-правовых актов о местном самоуправлении В этой связи возникла необходимость глубокого исследования муниципального правотворчества Российской Федерации, обобщения сущест-

2 См Выступление В В Пугина на заседании Совета законодателей в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 16 03 2006 г // www council gov ru

вующей практики, внесения научно обоснованных рекомендаций по его совершенствованию.

Среди исследований, в которых организация местного управления рассматривается применительно к реалиям соответствующего периода, включая становление и развитие советской системы местного управления, следует назвать работы С А Авакьяна, С.А Автономова, И А Азов-кина, А А Аксенова, ПВ Анисимова, А.М Арбузкина, ДФ Аяцкова, Г В Барабашева, А А Безуглова, Л.Ф Болтенковой, С Н Братановского, В И Васильева, Л А Васильева, Н Ф Воробьева, Б Н Габричидзе, Р А Галиахметова, Л А Григоряна, А И Лукьянова, НА Емельянова, А.Р Еремина, В В Еремяна, М В Федорова, И А Игнатюка, И П Ильинского, Б А Кириллова, В А Кряжкова, М А Краснова, Г П Кригоногова, Е И Козловой, Ю Л Крузе, О Е. Кутафина, В Л Лавриненко, А И Ле-пешкина, Г С Лиманского, В И Люцера, М Н Матвеева, В С Мокрого, И И Овчинникова, Н Н Онищенко, В С. Основнина, Р В Панова, А И. Пертцика, Н П Постовова, А С Прудникова, В Е Ревы, В П. Семьяни-нова, А Я.Сливы, А.П Солдатова, В В Таболина, Ю А Тихомирова, Я Н Уманского, В И Фадеева, В Е Чиркина, К Ф Шеремета, Ю Л Шульженко, Е С Шургиной, В А Юсупова, А В Юсупова и др

Несмотря на большое количество работ, так или иначе затрагивающих проблемы организации местного самоуправления, фактически, за небольшим исключением, не были комплексно исследованы тенденции в развитии муниципального правотворчества на современном этапе, особенно в свете новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Исходя из выше сказанного, объект, цель и задачи исследования можно сформулировать следующим образом

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе муниципального правотворчества в современных условиях, с учетом изменений в российском законодательстве

Предметом исследования является характеристика видов, субъектов, форм и принципов муниципального правотворчества в России на современном этапе

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы, проанализировать категорию муниципальное правотворчество, определить основные тенденции его развития в интересах прогрессивного развития Российской Федерации в общем русле современной мировой цивилизации

Для достижения этой цели были определены следующие задачи - разработать основные концептуальные начала теории муниципального правотворчества, которые могут служить методологическими ориентирами при дальнейшем исследовании муниципального правотворчества,

- выявить предмет теории муниципального правотворчества как совокупность идей, принципов, определяющих правотворческую деятельность органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, должностных лиц и населения,

— сформулировать цели, задачи, структуру и содержание муниципального правотворчества.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили приемы и способы познания, выявленные и разработанные в юридической науке и апробированные юридической практикой, общенаучные (системный, исторический, структурно-функциональный и др ), общелогические (анализ, абстрагирование, сравнение, моделирование и др ) и частно-научные (сравнительное правоведение, толкование и др ) методы исследования В процессе выполнения поставленных задач использованы научные труды ученых в области теории государства и права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционного и муниципального права, других отраслей российского права

Источниковедческую основу исследования составили законодательные акты, иные юридические источники, определяющие содержание муниципального правотворчества

Научная новизна работы состоит в том, что это одно из первых монографических исследований правотворческого обеспечения одной из основ конституционного строя Российской Федерации с позиции соотношения общего и частного В работе обосновывается позиция о том, что муниципальное правотворчество не существует вне правотворчества и соотносится с ним как часть и целое. Специфика муниципального правотворчества определена особенностями местного самоуправления, которое представляет собой децентрализованную форму организации территориальной публичной власти

Исследование определений и сущности правотворчества и местного самоуправления позволило выделить характерные черты муниципального правотворчества, его уровни, дать классификацию муниципального правотворчества

Исследовательские задачи и методологическая база их решения определили характер выносимых на защиту положений.

1. Теорию муниципального правотворчества следует рассматривать как частную научную теорию, которая призвана стать научной основой для разработки соответствующих рекомендаций, прежде всего для законодателей. Она представляет собой систему научных положений о муниципальном правотворчестве и разрабатываемых на их основе рекомендаций методологического и методического характера по правотворческой деятельности в сфере местного самоуправления в правотворческих целях Центральной задачей теории муниципального правотворче-

ства является разработка наиболее полной и непротиворечивой теоретической (идеальной) модели муниципального правотворчества

2 Теория муниципального правотворчества в структурном плане должна включить в себя 1) методологические основания (совокупность познавательных приемов и операций, использование имеющегося арсенала научных методов при построении и изложении теории); 2) понятийный аппарат (построение системы основных (базисных) понятий теории муниципального правотворчества (таких, как муниципальное правотворчество, местное самоуправление, муниципальное образование, компетенция органов государственной и местной власти, должностные лица, население муниципального образования, народная правотворческая инициатива и др ) и установление понятийных связей, 3) концептуальную часть (существенные базисные положения теории, представляющие собой систему основных идей и систему аргументов теории муниципального правотворчества), 5) оценочно-методическую (прикладную) часть (обоснование и анализ системы параметров, оценки правотворческой деятельности в сфере местного самоуправления, выработка методических правил такой оценки, функциональный анализ основных средств обеспечения муниципального правотворчества (правовой экспертизы, модельного правотворчества и др)

3 Муниципальное правотворчество носит неоднородный характер, наибольшая степень обобщенности присуща правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации Специализация и специфика появляется в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации Происхождение и функционирование муниципального правотворчества обусловлено развитием и новизной института местного самоуправления, процесс становления которого еще не завершен

4 Субъектами муниципального правотворчества являются органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, органы местного самоуправления и население муниципальных образований, причем муниципальное правотворчество имеет двойственную цель создание правовой нормы и достижение цели, конкретно стоящей перед субъектом правотворчества Если первая - едина для всех субъектов муниципального правотворчества, то вторая - различна

5 Муниципальное правотворчество, представляя собой, прежде всего, деятельность по принятию, изменению и отмене правовых норм, в то же время является объектом правового регулирования, те имеет предмет, механизм, способы, методы, типы и режимы правового регулирования Уровень муниципального правотворчества (федеральный, региональный, местный) определяет потребности общества и государства, региона, местного сообщества и наоборот - определенной территории соответствует собственный уровень правотворчества

Содержание муниципального правотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, образующих в своей совокупности то, что называют правотворческим процессом, и включает в себя изучение и анализ явлений и процессов в сфере местного самоуправления, требующих правовой регламентации; определение органа или иного субъекта, управомоченного принять тот или иной правовой акт в сфере местного самоуправления, прогнозирование правотворческой деятельности, планирование правотворческих работ, подготовку проектов нормативных правовых актов, опубликование нормативных правовых актов, толкование правовых актов, оценка эффективности действия нормативных правовых актов.

6 Исходя из сложности политической, экономической и криминологической ситуации современной России, государственная политика в сфере муниципального правотворчества должна учитывать тенденции в усилении государственно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; недопустимость разрушения районного звена в качестве территориальной единицы местного самоуправления, деполитизацию деятельности институтов местного самоуправления, усиление их хозяйственно-распорядительных функций, усиление федерального контроля за взаимоотношениями между региональными и местными органами

7 Муниципальное правотворчество находит свое выражение в нормативных правовых актах различной юридической силы, которые представляют собой юридическую базу для функционирования местного самоуправления Эта база является «многослойной» и состоит из целого ряда взаимосвязанных нормативных правовых актов С учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений можно выделить четыре группы нормативных правовых актов принимаемые на федеральном уровне, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации, принятые органами местного самоуправления, их должностными лицами, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований

Развитие муниципального правотворчества может приобрести устойчивый и необратимый характер лишь при условии включенности в данный процесс населения, что, в конечном счете, определяется уровнем политической и правовой культуры в целом и уровнем профессиональной культуры муниципальных служащих в частности

8 Действующая Конституция Российской Федерации впервые в истории Российского государства на самом высоком правовом уровне определила и закрепила государственно-правовую природу местного самоуправления (в т.ч и муниципального правотворчества) В настоящее время правовая основа муниципального правотворчества уже значительно обеспечена на федеральном уровне Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в Российской Федерации», другими федеральными законами, законодательством субъектов Федерации

Для устранения выявленных противоречий (между динамично изменяющимися отношениями в области местного самоуправления, складывающимися в процессе реформ основ государственной и общественной жизни России, и статичным (малоподвижным) действующим законодательством, призванным стимулировать эффективное развитие этих отношений, между осуществляющейся на всей территории России практикой муниципального правотворчества и недостаточным теоретическим осмыслением данного правового явления) решения поставленной научной проблемы становления муниципального правотворчества в Российской Федерации предложены некоторые пути оптимизации муниципального правотворчества, направленные на обеспечение системности нормативных правовых актов о местном самоуправлении, повышение уровня юридической техники в муниципальном правотворчестве Практическая значимость исследования состоит в разработке и обосновании предложений по совершенствованию структуры органов местного самоуправления, повышении эффективности государственной политики в сфере реформирования данного института, в возможности использования ряда диссертационных положений в учебном процессе высших учебных заведений, системе подготовки и переподготовки муниципальных служащих

Апробация результатов исследования Основные положения диссертации обсуждались на заседании кафедры истории и теории государства и права Юридического института (Санкт-Петербург) и отражены в 5 публикациях, включая монографию (в соавторстве)

Положения и выводы диссертации апробированы в процессе практической юридической деятельности.

Структура и объем диссертации Работа состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, заключения, списка использованной литературы

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность, научная новизна и практическая значимость темы, определяются цели и задачи исследования, дается характеристика методологической основы работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая - «Теоретико-методологические основы муниципального правотворчества в Российской Федерации» — состоит из трех параграфов и посвящена исследованию теоретических аспектов муниципального правотворчества.

В первом параграфе - «Методологические подходы к исследованию муниципального правотворчества» — раскрываются основные

концептуальные положения муниципального правотворчества, определяется его места в системе нормотворчества государственных органов

Одну из основ любого демократического строя составляет местное самоуправление В ст. 2 Европейской Хартии местного самоуправления закрепляется, что принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства. Конституция РФ, определяя российское государство демократическим, признает и гарантирует местное самоуправление как выражение власти народа в России, рассматривает его как основу конституционного строя.

Статьи 7,19,22-25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» свидетельствуют о наличии муниципального правотворчества, в котором участвуют субъекты федерального, регионального и местного уровней П 3 ст 7 вышеупомянутого закона содержит императивную норму, согласно которой «федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации» Федеральные законы и законы субъектов Федерации могут принимать только соответствующие государственные органы, обладающие полномочиями в области местного самоуправления Это означает, что они являются субъектами муниципального правотворчества Правотворческую деятельность в муниципальных образованиях могут осуществлять в соответствии со ст 19 названного и органы местного самоуправления, их должностные лица, в соответствии с п 5 ст 22 и ст 24 - население муниципального образования Следовательно, органы местного самоуправления, их должностные лица и население муниципального образования также являются субъектами муниципального правотворчества.

Развитие демократических процессов в России и, как следствие, изменение законодательства послужили толчком к развитию правотворчества, вовлечению новых субъектов в правотворческую деятельность Конституционное разделение органов публичной власти на государственную и муниципальную внесло специфику и своеобразие в правотворческую деятельность различных ее субъектов, органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения

В работе анализируется опыт практической правотворческой деятельности в муниципальных образованиях в новых условиях, подчеркивается, что сложность задачи заключается в первую очередь в незавершенности периода становления муниципального права, его комплексном характере и требует использования методов научного исследования этих проблем

В обобщенном виде можно выделить следующие методологические подходы к исследованию муниципального правотворчества- широкая трактовка муниципального правотворчества, направленного на достиже-

ние конечной цели, закрепленной в ст 18 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина, рассмотрение муниципального правотворчества как разновидности правотворчества, соответствие формы муниципального правотворчества его содержанию, системность муниципального правотворчества и его систематизация; соответствие правовой действительности и возможностей муниципального правотворчества

Интегрируя различные подходы к широкой трактовке муниципального правотворчества, можно выделить несколько его элементов познание, изучение и анализ явлений и процессов в сфере местного самоуправления, требующих правовой регламентации, определение органа или иного субъекта, управомоченного принять тот или иной правовой акт в сфере местного самоуправления, выбор формы предполагаемого нормативного правового регулирования, подготовка, принятие или изменение нормативных правовых актов в рамках соответствующих процедур

Во втором параграфе - «Муниципальное правотворчество как научная категория» - дается изложение точек зрения ученых о муниципальном правотворчестве как категории, обосновывается позиция правомерности наличия такого правового явления, дается соотношение понятий «правотворчество», «законотворчество», «нормотворчество».

Проблема правовых категорий отражает, прежде всего, методологическую функцию науки муниципального права, ибо их назначение состоит в том, чтобы выразить в итоге реальную картину государственно-правового бытия Особенно ярко проявился этот факт с понятием «местное самоуправление», которое стало одной из важнейших категорий конституционного права Российской Федерации, ядром новой комплексной отрасли - муниципального права Муниципальное право имеет в своем арсенале понятия, значение которых в процессе познания возрастает, расширяется сфера их применимости, и это определенным образом трансформирует статус данных понятий Одним из таких понятий является муниципальное правотворчество

Необходимость оценки теоретического статуса муниципального правотворчества обусловлена потребностями практики в силу масштабности проблемы, правотворческая деятельность осуществляется более чем в 13 тысячах муниципальных образований России, избрано более 12 тысяч представительных органов, в составе которых - свыше 113 тысяч депутатов, более 10 тысяч должностных лиц местного самоуправления избрано непосредственно избирателями Процесс обновления органов местного самоуправления продолжается и в настоящее время Помимо этого, в процесс муниципального правотворчества вовлечены практически все органы государственной власти

В третьем параграфе - «Концептуальные начала теории муниципального правотворчества» - раскрываются основные юридические

средства территориальной исполнительской деятельности — правоприменение и местное правотворчество

Концептуальные начала, положенные в основу теории муниципального правотворчества, основываются на легальном понимании понятий «концепция», «начала» и «теория». Интегрируя их содержание, под «концептуальными началами» автор понимает систему связанных между собой и вытекающих один из другого взглядов и исходных положений на муниципальное правотворчество. Практика муниципального правотворчества 90-х годов со всей очевидностью свидетельствует о необходимости логического обобщения общественной практики, анализа правоприменительной деятельности, разработке теоретических основ муниципального правотворчества

Переживающая в рамках современной познавательной ситуации в юридической науке этап становления и обоснования ее научной и практической необходимости, теория муниципального правотворчества в идеализированном виде может быть представлена компонентом муниципального права, изучающим отдельные стороны (элементы и их группы) предмета муниципальное право. Это означает, что теорию муниципального правотворчества следует рассматривать как частную научную теорию, которая призвана стать научной основой для разработки соответствующих рекомендаций прежде всего для законодателей.

Теория муниципального правотворчества должна выполнить методологическую (мировоззренческую) функцию в отношении исследований правотворческой деятельности органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, должностных лиц и населения, вооружив исследователей соответствующим методологическим инструментарием

С науковедческих позиций содержание муниципального права составляет система частных научных теорий, которые неразрывно связаны между собой В основе возникновения и развития частных научных теорий лежит расчленение предмета общей теории (в нашем случае - предмета муниципальное право) на относительно самостоятельные элементы или их совокупности

Содержание муниципального права намного богаче содержания отдельно взятой ее частной научной теории, ибо, как подчеркивается в методологической литературе, предметом любой общей теории являются общие законы функционирования и развития целостной системы Предметом же частных научных теорий являются законы функционирования и развития отдельных подсистем целостной системы. В данном случае речь идет о богатстве «общесистемного» содержания общей теории С позиций отражения частной научной теорией конкретного элемента предмета общей теории, содержание частной теории богаче содержания общей теории

Рассматривая соотношение муниципального правотворчества и правотворчества, следует отметить, что они соотносятся между собой как часть и целое, поскольку сфера муниципального правотворчества — отношения в области местного самоуправления, а правотворчества - все общественные отношения Субъектами в обоих случаях могут быть как органы власти, так и население Данные рассуждения являются основанием отнесения к частной теории муниципального правотворчества, обладающей, на наш взгляд, всеми признаками теории

Вторая глава - «Правовое регулирование муниципального правотворчества в Российской Федерации» - состоит из двух параграфов и содержит общую характеристику правового воздействия на муниципальное правотворчество

В первом параграфе - «Муниципальное правотворчество как объект правового регулирования» — раскрывается понимание правового регулирования в узком и широком смысле как воздействие права на общественные отношения при помощи системы специальных юридических средств Автор считает, что регулированием можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели Например, в целях определения роли местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовых, экономических и финансовых основ местного самоуправления и др принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В сферу правового регулирования муниципального правотворчества входят те отношения, которые имеют определенные признаки Во-первых, это отношения, в которых находят отражение как индивидуальные интересы граждан (членов местного сообщества), так и интересы общесоциальные. Во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников (Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований; органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и населения), каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого В-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил. В-четвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой

Предметом правового регулирования муниципального правотворчества являются разнообразные общественные отношения в сфере местного самоуправления, которые объективно, по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в данных социально-политических условиях требуют такого воздействия, осуществляемого при помощи юридических норм и всех иных юридических средств, образующих механизм правового регулирования От содержа-

ния и характера предмета во многом зависят особенности правового регулирования Те или иные общественные отношения в области местного самоуправления (например, организационные, имущественные и др.) способны принимать правовое регулирование строго определенных видов На специфику правового регулирования муниципального правотворчества влияют также элементы общественных отношений - положение ее субъектов, особенности объектов и т п

В сферу правового регулирования муниципального правотворчества можно включить три группы общественных отношений Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными) Здесь наиболее ярко проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано как общество, так и каждый житель муниципального образования Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил, обязательность признания правил обеспечена действенной силой аппарата правового принуждения

Вторую группу образуют отношения по властному управлению обществом В управлении социальными процессами заинтересованы человек и общество Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных граждан, так и общесоциальных интересов муниципальных образований, субъектов Российской Федерации и в целом России

В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе Эти отношения, вытекающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в указанных сферах К данной классификации общественных отношении можно добавить, например, отношения в сфере реализации прав и свобод граждан Общественные отношения, входящие в эти группы, и составляют предмет правового регулирования

Существенная особенность регулируемых общественных отношений в сфере местного самоуправления заключается в том, что они могут быть предметом правового регулирования (как и другие общественные отношения) лишь постольку, поскольку выступают в качестве волевых отношений При этом обнаруживается важная закономерность, воздействие права на общественную жизнь тем значительней, чем сильней правовые формы оказывают стимулирующее или обязывающее влияние именно на волю и сознание людей Поскольку в муниципальном правотворчестве участвуют субъекты разного уровня, наделенные различными полномочиями, то возможности правового регулирования будут различными, как и правовые последствия

Важное значение имеет выявление среды правового регулирования муниципального правотворчества Фактически существует несколько

плоскостей, срезов муниципального правотворчества, каждый из которых имеет свои особенности Так, органы государственной власти Российской Федерации (в отдельных случаях - народ), принимают законы в сфере местного самоуправления, определяющие не только основные принципы, основы местного самоуправления, направления развития и т д, но и субъектов (компетенцию, ответственность и др.) муниципального правотворчества других уровней Это означает, что органы государственной власти Российской Федерации, осуществляя муниципальное правотворчество, определяют муниципальное правотворчество на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. В свою очередь, во исполнение федерального законодательства, субъекты РФ конкретизируют муниципальное правотворчество местных сообществ Но поскольку социальная, хозяйственная, культурная и другие виды деятельности (практически все) происходят в муниципальных образованиях, то широкое развитие получило отраслевое, ведомственное правотворчество в сфере местного самоуправления Причем, такие законы имеют общую тенденцию - содержат отдельные нормы обязывающего характера, адресованные муниципальным образованиям или органам местного самоуправления

Важное значение имеет состояние социальной среды, которая определяет активность или сдерживание муниципального правотворчества Активный период федерального правотворчества в сфере местного самоуправления в середине 90-х годов прошлого века в конце столетия сменился «затишьем», что негативно сказалось на развитии местного самоуправления в России В свою очередь в последнее пятилетие проявили активность в муниципальном правотворчестве субъекты Российской Федерации Но при наличии пробельности федерального законодательства и недостатка опыта законотворческой деятельности, в ряде субъектов некоторые права муниципальных образований были ущемлены

Отличительная черта правового регулирования (в тч и муниципального правотворчества) состоит в том, что оно имеет свой специфический механизм Наиболее общим образом механизм правового регулирования может быть определен как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения Правовое регулирование муниципального правотворчества представляет собой долговременный процесс, который распадается на стадии, на каждой из которых работают особые юридические средства, в совокупности составляющие механизм правового регулирования.

Далее анализируются стадии правового регулирования муниципального правотворчества

Во втором параграфе — «Правотворчество субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления» - исследуются вопро-

сы приближения государственных органов к населению, причины сокращения самоуправленческого пространства. Самоуправление все более отодвигается в сферу действия территориального общественного самоуправления. Объем правотворчества органов местного самоуправления и населения существенно сокращается. Приводятся правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации

Автор отстаивает точку зрения о необходимости оптимального укрепления позиции органов местного самоуправления - как составной части системы государственных органов в рамках внутригосударственной децентрализации При этом указанная децентрализация могла бы основываться на действующих ныне принципах организационной и компетенционной самостоятельности органов местного самоуправления, невозможности прямой отмены актов местных органов, запрете осуществления их полномочий федеральными и региональными органами государственной власти, судебной защите прав местного самоуправления и др.

При определении сферы правового регулирования субъектов Федерации исходным моментом являются установленные Конституцией РФ пределы компетенции всех законодателей, действующих в Российской Федерации Речь идет о трех сферах, которые рассматривает Конституция РФ Во-первых, это сфера исключительной компетенции Российской Федерации, закрепленная в ст 71 Конституции РФ Во-вторых, это сфера совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, закрепленная в ст 72 Конституции РФ. В этой сфере издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов РФ Нет сомнений в том, что вопрос разграничения именно этой сферы является самым наболевшим в современной конституционно-правовой практике

Заметим, что с принятием Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» самостоятельность регионального законодательства (особенно в сфере муниципального правотворчества) становится все более призрачной, тем более, если учесть, что сфера определяется как остаточная, т е пределы исключительной компетенции субъектов РФ не определены, что всегда приводит к субъективизму как со стороны самих субъектов РФ, так и со стороны Федерации, у которой могут «вдруг» обнаружиться «скрытые» полномочия Не вносит ясность и ч 2 п 3 ст 7 ранее принятого Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку в последнем речь о предметах совместного ведения не идет

В отличие от федерального законодательства, которое устанавливает лишь основы местного самоуправления, нормативные пра-

вовые акты субъектов Российской Федерации, как правило, закрепляют конкретную модель организации муниципальной власти на территории республики, области, края, города федерального значения, автономной области, автономного округа с учетом географических, исторических и социально-экономических особенностей Среди источников муниципального правотворчества регионального уровня можно выделить четыре подуровня конституции республик и уставы иных субъектов Федерации, законы республик, областей, краев, автономных образований, городов федерального значения о местном самоуправлении, локальные законы, посвященные регламентации наиболее значимых муниципально-правовых отношений; подзаконные правовые акты

Третья глава - «Некоторые проблемы оптимизации муниципального правотворчества в Российской Федерации» - состоит из двух параграфов

В первом параграфе - «Организационно-правовые проблемы обеспечения системности нормативных правовых актов о местном самоуправлении» - рассматриваются научные разработки и устоявшиеся в практике законотворчества подходы с учетом рассмотрения категории «муниципальное правотворчество», анализируется процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства в сфере местного самоуправления, формирования и принятия нормативных правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур

Особое внимание уделяется раскрытию причин неполного муниципального правотворчества, запаздывания в отражении общественных ситуаций и тенденций развития политической, экономической и социальной сферы, недостаткам в систематизации муниципального права.

Вопросы о том, какова наиболее целесообразная форма систематизации нормативных правовых актов в сфере местного самоуправления, может ли такая систематизация быть начата в ближайшее время, как оптимально расположить нормативный материал в результате систематизации, какой может быть последовательность действий по систематизации нормативных правовых актов в сфере местного самоуправления, остро нуждаются в решении Актуальным является определение порядка и процедуры оперативного разрешения коллизий между федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, органов местного самоуправления; пробелов, содержащихся в конституциях, уставах и законах субъектов Федерации

Юридическая наука, рассматривая институт систематизации, относит его к законодательству, причем на федеральном уровне (т.е по горизонтали) Для местного самоуправления характерна потребность, как в «горизонтальной», так и в «вертикальной» систематизации (включающей все три уровня). И если систематизация федерального законодательства в той или иной мере все-таки ведется, то в остальных направле-

ниях (в сфере местного самоуправления) не сделано никаких шагов Комплексной, завершенной систематизацию российского законодательства можно считать только в том случае, если она охватит и федеральный, и уровень субъектов РФ, и муниципальный уровень.

Ситуация осложняется наличием не только специального законодательства в сфере местного самоуправления, но и отраслевого, содержащего большое число норм, относящихся к органам местного самоуправления, муниципальным образованиям Проведенные научные исследования специального и отраслевого законодательства Российской Федерации и ее субъектов на предмет выявления компетенции, полномочий и предметов ведения органов местного самоуправления подтверждают необходимость оптимизации муниципального правотворчества

Систематизацию муниципальных актов следует начинать с отбора всех муниципальных актов Но проблема в том, что на сегодняшний день в правовом регулировании относящихся к предмету муниципального права отношений имеются пробелы Если идти по пути отбора и дальнейшей систематизации имеющихся норм, то это лишь закрепит эти пробелы, в то время как ликвидировать их - важнейшая задача систематизации Поэтому более правильным было бы определить на первом этапе «идеальную схему» будущей системы муниципальных актов- перечень муниципальных актов (существующих или предлагаемых) с «расшифровкой» предмета регулирования каждого из этих актов Именно таким образом можно существенно обновить муниципальное право, «превратить» его в действительно четкую систему нормативных правовых актов в их взаимосвязи Во многом помогла бы решению данной проблемы концепция правового обеспечения местного самоуправления в Российской Федерации, однако разработка такой концепции - дело будущего

Технология систематизации нормативных правовых актов на муниципальном уровне аналогична технологии систематизации законодательства и зависит, прежде всего, от вида (формы) систематизации Наиболее реалистичной представляется технология инкорпорации, сочетаемая с частичной кодификацией нормативных правовых актов Целесообразно начинать работу по систематизации с отбора имеющегося нормативного правового материала Это позволит выявить все действующие и недействующие (в части и в целом) нормативные правовые акты, обозначить пробелы правового регулирования на местном уровне

Генеральной линией совершенствования российского законодательства в области местного самоуправления на длительную перспективу, на наш взгляд, следовало бы избрать курс на постепенное осуществление его всеобщей кодификации Это позволило бы оптимизировать не только муниципальное правотворчество, но и в целом местное самоуправление в России

Во втором параграфе - «Особенности юридической техники в муниципальном правотворчестве» - рассматриваются роль и специфика юридической техники в муниципальном правотворчестве

Вступление России в постсоветскую эпоху поставило правовую науку перед необходимостью переоценки ряда понятий и категорий, выработки новых методологических подходов. К числу таких понятий относится понятие «юридическая техника» Его исследование советской доктриной было, как правило, односторонним, поскольку исключало из своей проблематики юридико-технические вопросы частного права Такой подход был основан на марксистско-ленинском (а по существу позитивистском) правопонимании, отвергнутом Конституцией Российской Федерации 1993 г Закрепление в ней прав и свобод человека в качестве высшей ценности предполагает иной, чем прежде, арсенал (технических средств) их обеспечения и защиты. Поскольку права и свободы человека и гражданина являются смыслом и содержанием местного самоуправления, то исследование особенностей юридической техники в муниципальном правотворчестве представляется весьма актуальным

В новейшей литературе понятие «юридическая техника» трактуется как совокупность средств (общесоциальные, специально-юридические и технические), с помощью которых достигаются необходимые цели юридической практики, употребляются такие «пересекающиеся» понятия, как, например, «правовая технология», т е метод конструирования устойчивой правовой системы, «рабочая техника юриста» и т д

В последние годы в связи с резким ростом законотворчества субъектов Федерации появился ряд публикаций о законотворчестве субъектов Федерации Но вопросы юридической техники в них недостаточно исследованы и изложены частично Еще менее освещен вопрос юридической техники органов местного самоуправления Объясняется это объективными и субъективными причинами правотворчества в муниципальных образованиях Например, нельзя ставить знак равенства между юридической техникой правотворчества муниципальных образований Московской области и г Покачи (20 тыс населения) Нижневартовского района Тюменской области Различия в уровне и качестве правотворчества органов местного самоуправления и населения данных муниципальных образований неизбежны и очевидны

Большинство теоретиков права используют термин «законодательная техника», поскольку рассматривают не в целом разработку и принятие нормативных правовых актов, а лишь законов Понятие законодательной техники у разных авторов несколько отличается Так, у В В Лазарева это совокупность всех правил, средств и методов для обеспечения совершенства законодательства, у А С Пиголкина - система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, у Ю А. Тихомирова - система основанных на практике правотворчества и теоретически осмысленных

принципов и правил (приемов) подготовки наиболее совершенных и целесообразных по форме и структуре законопроектов.

Поскольку и законы, и акты органов местного самоуправления, содержащие нормы права, являются нормативными правовыми актами, то и в плане юридической техники у них неизбежно есть общие, как и у актов органов государственной власти, приемы, правила, методы Специфика нормативных правовых актов муниципальных образований заключается, как уже подчеркивалось выше, в их подзаконное™, меньшей сфере действия, менее сложном порядке подготовки, принятия, меньшей регламентированности. Кроме того, нарушение правил юридической техники по мере продвижения от федерального к муниципальному уровню нарастает как «снежный ком», что крайне негативно сказывается на правотворчестве в муниципальных образованиях

Именно в муниципальном правотворчестве необходимы скоординированные исследования, действия в разработке и реализации юридической тактики и стратегии Без четкого уяснения природы данных юридических явлений трудно решать научные и практические вопросы, связанные с рациональной организацией и дальнейшим совершенствованием правотворчества и реализации нормативных правовых актов, их юридической интерпретацией и систематизацией

Понятие юридической тактики в правоведении отсутствует На наш взгляд, юридическая тактика в самом широком смысле представляет искусство умело управлять участниками юридической практики, оптимально планировать и организовывать их юридические действия, рациональными способами и методами использовать общесоциальные, технические и специально-юридические средства для вынесения эффективных и качественных решений, достижения поставленных целей и задач Координация юридической тактики в муниципальном правотворчестве всех трех уровней (федерального, регионального и местного) представляется весьма проблематичной

Проблемы юридической тактики решаются автономно и самостоятельно каждым субъектом власти Когда речь идет о достижении главных, наиболее существенных, окончательных целей и задач, то в данном случае имеется в виду юридическая стратегия Целью муниципального правотворчества является создание нормы права в области местного самоуправления для реализации конституционных прав и свобод граждан Юридическая стратегия включает вопросы перспективного планирования и прогнозирования, концептуальные и долгосрочные проблемы развития юридической практики местного самоуправления Очевидно, что недоработки на федеральном уровне усугубляют разработку юридической стратегии на региональном и, особенно, на местном уровнях. К примеру, отсутствие концепции правового обеспечения местного самоуправления в Российской Федерации повлияло на состояние нормативно-правовой базы — она пробельна и противоречива, что усложняет пра-

вотворческую деятельность в субъектах Федерации и в муниципальных образованиях

В последние годы органы местного самоуправления стали уделять значительное внимание юридической форме принимаемых нормативных решений, их доступности, точности и компактности Однако имеющиеся недостатки правотворческой практики отрицательно влияют на качество нормативных правовых актов и эффективность их действия как необходимого инструмента проведения рыночных реформ, преобразований в социальной сфере

Правила юридической техники весьма многочисленны и разнообразны Они не могут быть общим рецептом, рассчитанным на все случаи Их применение может оказать положительный эффект лишь при непременном учете конкретных условий, обстановки, которая вызвала необходимость принятия того или иного акта, специфики предмета регулирования и сферы его действия

В основу работы над внешней формой готовящихся проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления должны быть положены наиболее общие требования точность и определенность юридической формы формулировок, выражений и отдельных терминов, ясность и доступность языка закона для адресатов, на которых он распространяет свое действие, полнота регулирования соответствующей сферы отношений, отсутствие в нем пробелов и упущений, конкретность регулирования, четкое определение всех его необходимых элементов, борьба с декларативностью, максимальная экономичность, оптимальная емкость, компактность нормативных формул, унификация, единообразие формы и структуры нормативных актов, способов изложения правовых предписаний, иерархическая соподчиненность нормативных правовых актов

Всеобщее значение в юридической технике имеет терминология Термины представляют собой словесное обозначение определенных понятий, используемых дня выражения воли лица, издающего нормативный акт Используется три их вида: общеупотребительные, специальные юридические, специальные неюридические Наиболее общими правилами использования терминов являются единство терминологии, тождественность их употребления в разных правовых актах, использование общепризнанных терминов, стабильность терминологии, устойчивость принятых обозначений Проведение правовой реформы, становление местного самоуправления в России вызвало, в свою очередь, как развитие юридической практики, так и развитие теории, по времени не совпадающими друг с другом Требуется определенное осмысление юридической наукой всех возникших ситуаций В полной мере это касается употребления терминов «регион», «местное сообщество» и др

Кроме терминологии к средствам юридической техники относятся, в частности, юридические конструкции Это построения нормативного

материала по особому типу связей составляющих его элементов (например, формулировки о признании нормативных актов и их отдельных частей утратившими силу, о внесении в них изменений и дополнений).

На результативности муниципального управления негативно сказываются недостаточное внимание органов местного самоуправления к прогнозированию правотворчества, планированию правотворческих работ, научной экспертизе проектов нормативных правовых актов, их официальному толкованию, оценке эффективности действия нормативных актов Этому немало способствует недостаточность специальной нормативной регламентации как на федеральном, так и на региональном уровнях

В области местного самоуправления сложились определенные закономерности развития региональной и муниципальной юридической техники

- необходимость быстрого и своевременного реагирования на динамично изменяющиеся условия общественной жизни потребовала новой технологии разработки законов, быстрых согласованных и единых действий разных ветвей и уровней государственной и муниципальной властей от момента законодательной инициативы до внедрения,

- возрастание сложности и расширение многообразия правоотношений в кризисные этапы жизни общества потребовало создания не «чисто» отраслевых, а сложных, многоотраслевых комплексных законов с привлечением различных специалистов,

- переход (эволюция) от чисто эмпирических знаний в юридической науке к разработке методов моделирования жизнедеятельности региона в системной увязке (государство - регион -субъект Федерации -муниципальное образование)

Особое воздействие на развитие юридической науки начинает оказывать реальная (во многом противоречивая) законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, опережающая, в ряде случаев, правотворчество Российской Федерации

Изучение реальных процессов, которые происходят в настоящее время в сфере государственно-юридического регулирования в сфере местного самоуправления, позволяет выделить следующие тенденции, оказывающие существенное влияние на муниципальное правотворчество всех уровней (федеральный, региональный, местный) — радикальная качественная новеллизация права Речь идет об ускорении формирования новых отраслей и институтов права и законодательства В рамках рассматриваемого вопроса необходимо учитывать две позиции- первая -становление муниципального права и муниципального правотворчества, вторая — влияние новых отраслей и институтов права на муниципальное правотворчество,

интенсификация законотворческой деятельности, т.е возрастание ее количественных показателей. Причем весьма заметен «дисбаланс» - значительный количественный «перевес» норм в «адрес» местного самоуправления, принимаемых в законах других отраслей права, и незначительное количество законов, непосредственно относящихся к муниципальному праву;

- плюрализация форм (источников) права Она происходит вследствие умножения видов субъектов правотворчества в области местного самоуправления Расширяется область ситуаций, когда традиционно ненормативные юридические акты, в частности судебные, могут все же приобретать нормативное значение, поскольку посредством их можно признавать недействительными (вследствие несоответствия закону) ошибочные, дефектные нормативные акты Это проявляется в деятельности Конституционного Суда РФ,

- уменьшение уровня формализованное™ права, степени определенности его норм Об этом свидетельствует, в частности, расширение области частно-правового регулирования, использование общедозволительного типа (принципа) правового регулирования, применение в законодательстве относительно определенных норм, особенно норм с оценочными, «ситуативными» понятиями Данная тенденция весьма заметна в законодательстве субъектов Российской Федерации

На фоне обозначенных тенденций достаточно четко прослеживаются и дефекты, недочеты современного российского законодательства в сфере местного самоуправления, которые в некоторой степени именно первыми и «спровоцированы» К таким дефектам относятся бессистемность развития законодательства в области местного самоуправления; изрядное количество изменений и дополнений к действующим законам, внутренние противоречия в регулировании отношений в области местного самоуправления, недостаточное научное обоснование многих законодательных актов, декларативность и безадресность, отсутствие механизма реализации

Названные недочеты, с одной стороны, являются, в известной степени, следствием несоблюдения требований юридической техники, а с другой - сами так или иначе препятствуют реализации таких требований в законодательной и иной правотворческой практике Российского государства Ликвидация юридико-технических дефектов в действующем российском законодательстве в сфере местного самоуправления осуществима при определенных предпосылках и при помощи определенных средств Среди них выделяются теоретические и практические К первым можно отнести научные положения, выводы, рекомендации по юридико-техническим вопросам, а ко вторым - специальные правовые акты и организационные мероприятия

В заключении диссертации формулируется основные выводы и обобщения, представляющие, по мнению автора, наибольший интерес,

предлагаются теоретические и практические рекомендации, а так же определяются некоторые актуальные направления последующих исследований данной проблемы.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования РФ

1 Соловьева О В Правовое регулирование вопросов местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации //Представительная власть - XXI век законодательство, комментарии, проблемы M, 2007 № 2 - 0,25 п л

Публикации в иных изданиях:

2Калинин А Ю, Соловьева ОВ, Сорокин СП Местное самоуправление в современной России вопросы теории, истории, практики Монография /Под ред С А Комарова - СПб Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2004 - 7,0 п л (авторские)

3 Соловьева О В Проблемы разграничения полномочий между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления //В сб Проблемы российского законодательства история и современность /Материалы межрегиональной научно-практической конференции Ч 1 Самара Изд-во САГА, 2005. -0,5 п л

4. Соловьева О В Пределы нормотворчества органов муниципальной власти // Вопросы правоведения - Тамбов Изд-во Тамб гос техн ун-та, 2004 - 0,25 п л

5 Соловьева О В Нормотворчество органов местного самоуправления // В сб Политика Власть Право Вып IX /Под ред С А Комарова - СПб Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2005 - 0,25 п л

Отпечатано в типографии "АРБАТ" Адрес г Москва, ул Поварская, д 8/1, стр 2 Подписано в печать 22 03 2007 г Тираж 100 экз Заказ № 75 Тел 291-71-42/62

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Соловьева, Оксана Викторовна, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Методологические подходы к исследованию муниципального правотворчества.

§ 2. Муниципальное правотворчество как научная категория.

§ 3. Концептуальные начала теории муниципального правотворчества.

ГЛАВА И. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Муниципальное правотворчество как объект правового регулирования.

§ 2. Правотворчество субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

ГЛАВА III. ОПТИМИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Организационно-правовые проблемы обеспечения системности нормативных правовых актов о местном самоуправлении.

§ 2. Особенности юридической техники в муниципальном правотворчестве.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Муниципальное правотворчество"

Актуальность исследования роли местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства трудно переоценить. Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям. Акцентируя внимание на этой особенности местного самоуправления, в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» подчеркивается, что местное самоуправление следует рассматривать в качестве «одной из фундаментальных основ российской системы народовластия».1

В соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации строящееся здание правовой государственности имеет (а точнее - должно иметь) прочный муниципально-правовой фундамент. В основе всей системы организации власти, на низовом ее уровне, объединяющем все население страны и распространяющемся на всю территорию России, находится система местного самоуправления как организационно-правовая форма осуществления особой формы публичной власти - власти муниципальной. Актами муниципального правотворчества «обволакивается» невероятно широкая сфера экономических, социальных, политических отношений, наиболее близко, непосредственным образом затрагивающих все вопросы

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999, № 42. Ст. 5011. повседневной жизни человека в городских и сельских поселениях, на других территориях страны. Поэтому актуальность проблемы муниципального правотворчества очевидна.

Президент Российской Федерации В.В. Путин, выступая на заседании Совета законодателей 16 марта 2006 года отметил, что следует позитивно оценить активное влияние регионов на совершенствование федерального законодательства. В итоге повышается качество и общенациональной правовой базы, и законов самих субъектов Российской Федерации, так как укрепление единства правового пространства остается нашим важнейшим общенациональным приоритетом. И эта трудоемкая задача должна быть предметом систематической, постоянной деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации. По информации Министерства юстиции России, только в десяти субъектах Федерации полностью завершена работа по приведению собственных правовых актов в соответствие с федеральными .

Существо научной проблемы муниципального правотворчества состоит в наличии диалектических противоречий между динамично изменяющимися отношениями в области местного самоуправления, складывающимися в процессе реформ основ государственной и общественной жизни России и статичным (малоподвижным) действующим законодательством, призванным стимулировать эффективное развитие этих отношений; между осуществляющейся на всей территории России практикой муниципального правотворчества и недостаточным теоретическим осмыслением данного правового явления. Действительная и обоснованная самостоятельность регионов невозможна без научного и методологического обеспечения процессов правотворчества, гармонизации интересов Российской Федерации и специфики ее субъектов.

2 См.: Выступление В.В. Путина на заседании Совета законодателей в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 16.03.2006 г.// www.counciI.gov.ru

Актуальность исследования и разрешения проблем становления муниципального правотворчества в России обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев, не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории; с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями, как в регионах, так и в стране в целом; с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в сфере муниципального правотворчества.

Помимо отмеченного, необходимость исследования правотворческой деятельности в области местного самоуправления объясняется потребностями дальнейшего развития частной научной теории муниципального правотворчества, ее обогащения отраслевыми аспектами других наук, а также целями дальнейшего развития и углубления научных знаний о муниципальном правотворчестве.

Степень разработанности проблемы. В юридической науке до настоящего времени малоисследованной остается проблематика юридической природы муниципального правотворчества с учетом рассмотрения его как объекта правового регулирования, не в полной мере разработаны теоретические и прикладные проблемы юридической техники в муниципальном правотворчестве. Практически неисследованными остаются теоретические и научно-методические проблемы обеспечения системности нормативно-правовых актов о местном самоуправлении. В этой связи возникла необходимость глубокого исследования муниципального правотворчества Российской Федерации, обобщения существующей практики, внесения научно обоснованных рекомендаций по его совершенствованию.

Среди исследований, в которых российская государственность в целом, организация местного управления, отдельные аспекты правотворчества рассматриваются применительно к реалиям соответствующего периода, включая становление и развитие советской системы местного управления, следует назвать работы С.А. Авакьяна, С.А. Автономова, И.А. Азовкина,

A.А. Аксенова, П.В. Анисимова, А.М.Арбузкина, Д.Ф. Аяцкова, Г.В. Бара-башева, А.А. Безуглова, Л.Ф.Болтенковой, С.Н. Братановского, В.И. Васильева, JI.A. Васильева, Н.Ф. Воробьёва, Б.Н.Габричидзе, Р.А. Галиахме-това, JI.A. Григоряна, А.И. Лукьянова, Н.А. Емельянова, А.Р.Еремина, В.В. Еремяна, М.В. Федорова, И.А. Игнатюка, И.П. Ильинского, Б.А. Кириллова, С.В.Королева, В.А. Кряжкова, М.А. Краснова, Е.И. Козловой, Ю.Л. Крузе, О.Е. Кутафина, В.Л. Лавриненко, А.И. Лепешкина, Г.С.Лиманского,

B.И. Люцера, М.Н.Матвеева, В.С.Мокрого, И.И. Овчинникова, Н.Н. Они-щенко, В.С.Основнина, Р.В. Панова, А.И. Пертцика, А.С.Пиголкина, Н.П. Постовова, А.С.Прудникова, В.Е. Ревы, Ф.М. Рудинского, В.П. Семьяни-нова, АЛ. Сливы, А.П. Солдатова, В.В.Таболина, Ю.А. Тихомирова, Я.Н. Уманского, В.И. Фадеева, Н.М. Чепурновой, К.Ф. Шеремета, Ю.Л. Шуль-женко, Е.С. Шургиной, В.А. Юсупова и др.

Несмотря на большое количество работ, так или иначе затрагивающих проблемы организации местного самоуправления, фактически, за небольшим исключением, не были комплексно исследованы тенденции в развитии муниципального правотворчества на современном этапе, особенно в свете новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из выше сказанного, объект, цель и задачи исследования можно сформулировать следующим образом.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе муниципального правотворчества в современных условиях, с учетом изменений в российском законодательстве.

Предметом исследования является характеристика видов, субъектов, форм и принципов муниципального правотворчества в России на современном этапе.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы, проанализировать категорию муниципальное правотворчество, определить основные тенденции его развития в интересах прогрессивного развития Российской Федерации в общем русле современной мировой цивилизации.

Для достижения этой цели были определены следующие задачи:

- разработать основные концептуальные начала теории муниципального правотворчества, служащие методологическими ориентирами при дальнейшем исследовании муниципального правотворчества;

- определить этапы и стадии муниципального правотворчества как системной деятельности органов муниципальной власти, исходя из единства взаимодействия органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления;

- сформулировать цели, задачи, структуру и содержание муниципального правотворчества.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили приемы и способы познания, выявленные и разработанные в юридической науке и апробированные юридической практикой, общенаучные (системный, исторический, структурно-функциональный и др.), общелогические (анализ, абстрагирование, сравнение, моделирование и др.) и частно-научные (сравнительное правоведение, толкование и др.) методы исследования. В процессе выполнения поставленных задач использованы научные труды ученых в области теории государства и права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционного и муниципального права, других отраслей российского права.

Источниковедческую основу исследования составили законодательные акты, иные юридические источники, определяющие содержание муниципального правотворчества.

Научная новизна работы состоит в том, что это одно из первых монографических исследований правотворческого обеспечения одной из основ конституционного строя Российской Федерации с позиции соотношения общего и частного. В работе обосновывается позиция о том, что муниципальное правотворчество не существует вне правотворчества и соотносится с ним как часть и целое. Специфика муниципального правотворчества определена особенностями местного самоуправления, которое представляет собой децентрализованную форму организации территориальной публичной власти.

Исследование определений и сущности правотворчества и местного самоуправления позволило выделить характерные черты муниципального правотворчества, его уровни, дать классификацию муниципального правотворчества.

Исследовательские задачи и методологическая база их решения определили характер выносимых на защиту положений.

1. Теорию муниципального правотворчества следует рассматривать как частную научную теорию, которая призвана стать научной основой для разработки соответствующих рекомендаций, прежде всего для законодателей. Она представляет собой систему научных положений о муниципальном правотворчестве и разрабатываемых на их основе рекомендаций методологического и методического характера по правотворческой деятельности в сфере местного самоуправления в правотворческих целях. Центральной задачей теории муниципального правотворчества является разработка наиболее полной и непротиворечивой теоретической (идеальной) модели муниципального правотворчества.

2. Теория муниципального правотворчества в структурном плане должна включить в себя: 1) методологические основания (совокупность познавательных приемов и операций, использование имеющегося арсенала научных методов при построении и изложении теории); 2) понятийный аппарат (построение системы основных (базисных) понятий теории муниципального правотворчества (таких, как муниципальное правотворчество, местное самоуправление, муниципальное образование, компетенция органов государственной и местной власти, должностные лица, население муниципального образования, народная правотворческая инициатива и др.) и установление понятийных связей; 3) концептуальную часть (существенные базисные положения теории, представляющие собой систему основных идей и систему аргументов теории муниципального правотворчества); 5) оценочно-методическую (прикладную) часть (обоснование и анализ системы параметров, оценки правотворческой деятельности в сфере местного самоуправления; выработка методических правил такой оценки; функциональный анализ основных средств обеспечения муниципального правотворчества (правовой экспертизы, модельного правотворчества и др.).

3. Муниципальное правотворчество носит неоднородный характер, наибольшая степень обобщенности присуща правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации. Специализация и специфика появляется в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Происхождение и функционирование муниципального правотворчества обусловлено развитием и новизной института местного самоуправления, процесс становления которого еще не завершен.

4. Субъектами муниципального правотворчества являются органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, органы местного самоуправления и население муниципальных образований, причем муниципальное правотворчество имеет двойственную цель: создание правовой нормы и достижение цели, конкретно стоящей перед субъектом правотворчества. Если первая - едина для всех субъектов муниципального правотворчества, то вторая - различна.

5. Муниципальное правотворчество, представляя собой, прежде всего, деятельность по принятию, изменению и отмене правовых норм, в то же время является объектом правового регулирования, т.е. имеет предмет, механизм, способы, методы, типы и режимы правового регулирования. Уровень муниципального правотворчества (федеральный, региональный, местный) определяет потребности общества и государства, региона, местного сообщества и наоборот - определенной территории соответствует собственный уровень правотворчества.

Содержание муниципального правотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, образующих в своей совокупности то, что называют правотворческим процессом, и включает в себя: изучение и анализ явлений и процессов в сфере местного самоуправления, требующих правовой регламентации; определение органа или иного субъекта, управомоченного принять тот или иной правовой акт в сфере местного самоуправления; прогнозирование правотворческой деятельности; планирование правотворческих работ; подготовку проектов нормативных правовых актов; опубликование нормативных правовых актов; толкование правовых актов; оценка эффективности действия нормативных правовых актов.

6. Исходя из сложности политической, экономической и криминологической ситуации современной России, государственная политика в сфере муниципального правотворчества должна учитывать тенденции в усилении государственно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; недопустимость разрушения районного звена в качестве территориальной единицы местного самоуправления; деполити-зацию деятельности институтов местного самоуправления, усиление их хозяйственно-распорядительных функций; усиление федерального контроля за взаимоотношениями между региональными и местными органами.

7. Муниципальное правотворчество находит свое выражение в нормативных правовых актах различной юридической силы, которые представляют собой юридическую базу для функционирования местного самоуправления. Эта база является «многослойной» и состоит из целого ряда взаимосвязанных нормативных правовых актов. С учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений можно выделить четыре группы нормативных правовых актов: принимаемые на федеральном уровне; принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации; принятые органами местного самоуправления, их должностными лицами; принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований.

Развитие муниципального правотворчества может приобрести устойчивый и необратимый характер лишь при условии включенности в данный процесс населения, что, в конечном счете, определяется уровнем политической и правовой культуры в целом и уровнем профессиональной культуры муниципальных служащих в частности.

8. Действующая Конституция Российской Федерации впервые в истории Российского государства на самом высоком правовом уровне определила и закрепила государственно-правовую природу местного самоуправления (в т.ч. и муниципального правотворчества). В настоящее время правовая основа муниципального правотворчества уже значительно обеспечена на федеральном уровне Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, законодательством субъектов Российской Федерации.

Для устранения выявленных противоречий (между динамично изменяющимися отношениями в области местного самоуправления, складывающимися в процессе реформ основ государственной и общественной жизни России, и статичным (малоподвижным) действующим законодательством, призванным стимулировать эффективное развитие этих отношений; между осуществляющейся на всей территории России практикой муниципального правотворчества и недостаточным теоретическим осмыслением данного правового явления) решения поставленной научной проблемы становления муниципального правотворчества в Российской Федерации предложены некоторые пути оптимизации муниципального правотворчества, направленные на: обеспечение системности нормативных правовых актов о местном самоуправлении; повышение уровня юридической техники в муниципальном правотворчестве.

Практическая значимость исследования состоит в разработке и обосновании предложений по совершенствованию структуры органов местного самоуправления, повышению эффективности государственной политики в сфере реформирования данного института, в возможности использования ряда диссертационных положений в учебном процессе высших учебных заведений, системе подготовки и переподготовки муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на заседании кафедры истории и теории государства и права Юридического института (Санкт-Петербург) и отражены в 5 публикациях общим объемом 9,6 п.л., включая монографию (в соавторстве).

Положения и выводы диссертации апробированы в процессе преподавания муниципального права, правоведения в Тамбовском государственном техническом университете, учтены в практической юридической деятельности.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Соловьева, Оксана Викторовна, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Дальнейшее развитие местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности зависит от обеспечения реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления, создания условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления, обеспечения государственных гарантий. Речь идет о праве: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; осуществлять местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления; участвовать в решении вопросов местного значения путем прямого волеизъявления, а также создания эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны населения, а также ответственности этих органов и их должностных лиц перед населением.152

В советский период органы муниципальной власти выполняли функции государственной власти на местах. Этим же в значительной степени объяснялись и объясняются коллизии в отношениях между региональными властями и органами местного самоуправления. Представляется, что в повестке дня должен стоять сегодня вопрос о диалектическом синтезе, понимании двойственной (государственной и общественной) природы местного самоуправления, в целом отражающие интересы человека, личности, гражданина.153

За последнее время в стране была проделана значительная работа по становлению новой системы органов государственной власти и управления, законодательному закреплению ее основ и обеспечению механизма взаимодействия составляющих ее элементов. Конституция Российской Федерации 1993 года дала возможность создать основу новой российской

152 Овчинников И.И. Гражданин и местная власть // Гражданин и право, 2002, № 7/8.

153 См.: Сорокин С.П. Конституционно-правовые основы функционирования органов местного самогосударственности, государственного и муниципального управления, позволила всем ветвям власти на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, местному самоуправлению работать совместно на основе конституционной легитимности.

На уровне субъектов Российской Федерации на основе регионального законотворчества создавались собственные системы государственных органов. Однако развитие российской государственности постоянно требует поиска новых рациональных путей реализации положений Конституции Российской Федерации, затрагивающих вопросы разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Во многом достижения этой цели можно достичь с помощью муниципального нормотворчества, когда функции государственного управления, соответствующие критериям общегосударственного развития, осуществлялись на уровне, более близком населению. Реализация конституционных возможностей и предпосылок распределения власти по уровням ее осуществления является ключевым вопросом федерализма, основой и условием нормального функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления. Исходя из этого, федеральное законодательство изменяется весьма интенсивно.

Существо научной проблемы муниципального правотворчества состоит в наличии диалектических противоречий между динамично изменяющимися отношениями в области местного самоуправления, складывающимися в процессе реформ основ государственной и общественной жизни России и статичным (малоподвижным) действующим законодательством, призванным стимулировать эффективное развитие этих отношений; между осуществляющейся на всей территории России практикой муниципального правотворчества и недостаточным теоретическим осмыслением данного правового явления. Действительная и обоснованная самостоятельность регионов невозможна без научного и методологического обеспечеуправления в Российской Федерации. Дис. канд.юрид.наук. Коломна, 2004. С. 172. ния процессов правотворчества, гармонизации интересов Российской Федерации и специфики ее субъектов.

Российская государственность, власть и управление находятся в сложной полосе своего исторического развития. За время реализации федерального законодательства в указанных сферах, финансовом обеспечении полномочий властных органов различных уровней все явственнее проявлялись отсутствие согласованности законодательных норм, касающихся статуса органов государственной власти субъектов Федерации, неопределенностью полномочий и ответственности, возлагаемых на различные уровни и ветви публичной власти, особенно по предметам ведения Российской Федерации осуществляемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Именно этим была продиктована необходимость совершенствования системы взаимодействия федеральной власти и регионов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, оптимизации межбюджетных отношений.

В целях устранения указанных недостатков, обеспечения эффективного и ответственного выполнения органами публичной власти всей уровней своих функций, создания предпосылок для устойчивого экономического роста в 2002-2006 годах была проведена фундаментальная реформа федеративных отношений и местного самоуправления. Основные направления этой реформы содержались в Концепции, разработанной Комиссией при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Правительством Российской Федерации.

В рамках первого этапа реализации данной реформы были подготовлены и приняты внесенные Президентом Российской Федерации Федеральный закон от 4 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанные Федеральные законы, вступившие в силу соответственно с 1 января 2005 года и с 1 января 2006 года, определили структуру и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, принципы их финансового обеспечения, новую тер

154 риториальную организацию местного самоуправления .

На втором этапе реформы Правительством Российской Федерации были разработаны и внесены в Государственную Думу проекты федеральных законов, устанавливающие разграничение бюджетных и налоговых полномочий, расходных обязательств и доходных источников, а также определяющие формы и механизмы финансовой поддержки бюджетов других уровней.

Третий этап названной реформы был связан с внесением Правительством Российской Федерации проекта и принятием Государственной Думой Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Целью этого закона было приведение федерального законодательст

154 См., подроб.: Вопросы реализации Ф3 от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Аналитический вестник. - М.: Издание ГД ва, регулирующего полномочиям всех уровней, в соответствие с федеральными законами от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ и от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ; приведение положений федерального законодательства в части, устанавливающей расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в соответствие с требованиями указанных федеральных законов, а также проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений; уточнение объема расходных обязательств и соответственно разграничения доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации путем отмены (реструктуризации) расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования».

Четвертый этап связан с совершенствованием формирования системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, координации их деятельности и усиления ответственности этих органов, а также ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации при осуществлении своих полномочий. Основная цель - обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, изменение подхода к наделению полномочиями глав субъектов Российской Федерации будет способствовать укреплению формы государственного устройства Российской Федерации, ее государственной целостности и защите национальных интересов.

Расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также расширение перечня вопросов местного значения муниципальных образований обусловлено реализацией решений Государственного Совета Российской Федерации от 1 июня 2004 года и завершает процесс плановых изменений федерального законодательства в связи с

ФС РФ, 2005, Вып. 4. разграничением полномочий между уровнями публичной власти.

Однако с принятием соответствующих федеральных законов нельзя считать работу по формированию законодательства об организации государственной власти и местного самоуправления завершенной. Базовые федеральные законы с учетом последних внесенных в них изменений требуют дальнейшего совершенствования и детализации положений в них содержащихся.

Значительный объем законотворческой работы предстоит в связи с реализацией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По оценке экспертов для обеспечения реформы местного самоуправления сразу после принятия указанного Федерального закона необходимо было внести изменения примерно в 100 действующих законов. Требуется принять новые федеральные законы, в частности, о муниципальной милиции и порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Следует при этом заметить, что так называемое правовое поле в рамках реализации базовых федеральных законов об организации государственной власти и местного самоуправления на федеральном уровне практически сформировано. Основная работа должна происходить на уровне регионального законотворчества и нормотворчества муниципальных образований, в частности, применительно, например, наукоградам135.

В условиях современной России объективно существует тенденция децентрализации правового регулирования. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство создали необходимые для этого предпосылки. На этой основе субъекты Российской Федерации уже сформировали значительную правовую базу, иногда существенно отличающуюся от федерального. Кроме того, органы местного самоуправления и Конституцией, и федеральным законодательством наделены компетенцией

155 См., подроб.: Особенности реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в наукоградах: Аналитический вестник. - М.: Издание издания муниципальных правовых актов по собственным предметам ведения.

Субъекты Российской Федерации должны были принять собственные законы, устанавливающие перечни видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации по предметам ведения субъектов, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов, государственных гражданских служащих. Начиная с 1 января 2005 года конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны были быть приведены в соответствие с положением Федерального закона, устанавливающем перечень вопросов, решение которых относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. В этот же срок положения конституций (уставов) и законодательство субъектов об установлении порядка официального опубликования проекта бюджета субъекта Российской Федерации, ежеквартальных сведений о ходе его исполнения; об установлении региональных минимальных стандартов и других нормативов расходов бюджета субъекта Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с положениями Федерального закона. В так называемых сложноподчиненных субъектах Российской Федерации требуют приведения в соответствие с положениями статьи 266 Федерального закона договоры между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края или области.

Федеральное законодательство предоставляет возможность региональным законодателям самостоятельно регулировать многие вопросы, в частности: принимать законы по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации до принятия соответствующих федеральных законов; устанавливать структуру исполнитель

ГД ФС РФ, 2006. Вып. 1. ных органов субъекта; устанавливать порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта; устанавливать гарантии депутатской деятельности и т.д.

В связи с переводом регулирования ряда вопросов местного самоуправления с регионального на федеральный уровень в ближайшей перспективе предстоит существенная перестройка законодательства о местном самоуправлении, сложившегося в субъектах Российской Федерации. К полномочиям законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления теперь относится право регулировать вопросы организации местного самоуправления только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также определять права, обязанности и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации и в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с новым Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации должны быть установлены порядок подготовки и проведения местного референдума, гарантии избирательных прав граждан, проведения и подведения итогов муниципальных выборов, порядок голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, решен ряд других вопросов.

Обновленная концепция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в значительной степени расширяет правотворческую деятельность органов местного самоуправления - они вправе самостоятельно решать вопросы собственной организации (систему органов, их полномочия, порядок участия населения в осуществлении местного самоуправления, ответственность депутатов и т.д.).

Субъекты права законодательной инициативы уже активно включились в работу по реализации положений Федеральных законов об организации государственной власти в субъектах и об общих принципах организации местного самоуправления. На сегодняшний день в Государственной Думе находится большое количество законопроектов, направленных на изменение или дополнение базовых федеральных законов, а также на развитие их положений в рамках отдельных федеральных законов. 13 из общего количества находящихся на рассмотрении проектов посвящены внесению изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Причем 10 из них внесены самими субъектами Российской Федерации. Общее количество рассматриваемых законопроектов было бы существенно больше, если бы еще 13 законопроектов за период работы Думы 4-го созыва по разным причинам не были отклонены Государственной Думой, возвращены субъектам права законодательной инициативы или отозваны ими.

Почти такая же ситуация с законодательными инициативами по изменению Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: на рассмотрении находится 19 проектов (авторы 15 из них - законодательные (представительные) органы субъектов Федерации), не считая 6 отклоненных по разным причинам и возвращенным субъектам права законодательной инициативы.

Как показало проведенное научное исследование, муниципальное правотворчество имеет все признаки подсистемы, поскольку, в свою очередь, представляет собой системное образование, имеющее внутреннюю структуру, во многом схожую с системой правотворчества. Муниципальное правотворчество характеризуется неразрывным единством с правотворчеством, во взаимосвязи с которым проявляет свою целостность.

Системный подход к анализу муниципального правотворчества предполагает дифференциацию на подсистемы: первая объединяет муниципальное правотворчество органов государственной власти двух уровней в целях обеспечения реализации конституционного принципа местного самоуправления; вторая - деятельность органов местного самоуправления и населения муниципальных образований по исполнению законодательства федерального регионального уровня, решению вопросов местного значения. Ограничить правовое поле местного самоуправления (в том числе муниципального правотворчества) только целостными нормативными правовыми актами невозможно, так как местное самоуправление регулируется и отдельными нормами права отраслевых законодательств. Эффективность местного самоуправления во многом зависит от состояния муниципального правотворчества, от того в каком состоянии находится законодательство, насколько оно доступно субъектам правотворчества, в первую очередь, в муниципальном образовании. В настоящее время ни одна из форм систематизации ни в местном самоуправлении, ни в муниципальном правотворчестве не проведена, что, несомненно, оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие страны в целом.

Закономерно сделать вывод о том, что муниципальное правотворчество: представляет собой правотворческую деятельность множества субъектов, направленную на создание, изменение и отмену правовых норм; представляет систему, имеющую сложную структуру; позволяет выделить в понятийном аппарате рассматриваемой частной научной теории относительно самостоятельный понятийный ряд, отражающий специфику муниципального правотворчества; реализуется в широкой общественной практике.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Муниципальное правотворчество»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1994.

3. Европейская Хартия местного самоуправления // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1998, № 36. Ст. 4466.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // Российские законы: Сборник текстов. М., 1996.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 30.12.2001 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, №31. Ст. 3823.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (в ред. от 21.03.2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994, № 32. Ст. 3301.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 2. М., Инфра-М, 1996.

8. Кодекс РФ об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002, № 1. (Ч. 1). Ст. 1.

9. Трудовой кодекс РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002, № 1. (Ч. 1). Ст. 3.

10. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российские законы: Сборник текстов. 1-е изд. М., 1996. С. 1-44.

11. Закон РФ «О милиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 32. Ст. 3316.

12. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (в ред. от 05.08.2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 30. Ст. 3595.

13. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996, №3. Ст. 148.

14. Федеральный закон от 20 марта 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, № 15. Ст. 1695.

15. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Выпуск 17 (51). М., 1997. С. 21-39.

16. Федеральный закон «О физической культуре и спорте к Российской Федерации» // Собрание законодательства Российском Федерации. 1999, № 18. Ст. 2206.

17. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательств Российской Федерации.1996, №49. Ст. 5497.

18. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от2107.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации, 28.08.1995, №35. Ст. 3506.

19. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от2912.2006) // http://libra.council.gov.ru/cons/

20. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.1997, №2. Ст. 224.

21. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994, № 33. Ст. 3406.

22. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Выпуск 17 (53). М.: Известия, 1997. 54 с.

23. Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992, № 17. Ст. 890 и др.

24. Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993, № 32. Ст. 1266.

25. Закон РСФСР «О местном самоуправлении» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991, №29. Ст. 1010.

26. Закон РСФСР «О местном самоуправлении». М.: НПО Ризальт-2, 1992.

27. Конституция РСФСР 1918 г. // История советской Конституции (в документах). 1917-1956. / Под ред. С.С. Студеникина. М.: Изд. Юрид. лит., 1957. С. 142-160.

28. Организация Объединенных Наций: Сб. документов. М.: Наука, 1981.

29. Устав (Основной закон) Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа (в ред. Закона ТАО от 09.04.2003 № 170-0к3) // http://libra.council.gov.ru/cons/region

30. Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993, № 7. Ст. 562.

31. Указ Президента РФ от 09.10.1993 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993, № 41. Ст. 3924.

32. Указ Президента РФ от 29 мая 1998 г. «О составе Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации» (с изменениями от 13 ноября 1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, № 46. Ст. 5653.

33. Указ Президента Российской Федерации «О Федеральной комплексной программе развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996, № 33. С.2667.

34. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 24. Ст. 2741.

35. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002,19 апр.

36. Постановление Правительства РФ «О Федеральной комплексной программе развития малых и средних городов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 22. Ст. 2667.

37. Постановление Правительства РФ «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 2. Ст.121.

38. Постановление Правительства Российской Федерации «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 26. Ст.3139.

39. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О создании муниципальных банков в городах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993, №32. Ст. 1266.

40. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 2. Ст.121.

41. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области» от 30 ноября 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.

42. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного

43. Закона Челябинской области // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996, № 7. Ст. 2667.

44. Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы от 26 октября 1993 г. //Российская газета, 1993,29 окт.

45. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа// СУ РСФСР. 1918, №15. Ст. 215.

46. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е. СПб. Т. VI. №3840.

47. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е. СПб. Т. XXXIV. Отд. I. №40457.

48. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е. СПб. Т. XV. Отд. I. № 48498.

49. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е. СПб. Т. X. № 6927.

50. Постановление ВЦИК от 7 сентября 1927 г. о пересмотре прав и обязанностей местных органов управления СУ РСФСР. 1927. № 79. Ст. 533.

51. Сборник указов и постановлений Временного правительства. -Вып.2. (5 мая-24 июля 1917). Пг., 1918. Сс. 215-216,255-279,281-282,292.

52. Конституции Чувашской Республики. Чебоксары, 2000.

53. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып.1. М.: Изд. Московского университета, 1996. 352 с.

54. Устав Агинского Бурятского автономного округа // Собрание законодательства Агинского Бурятского автономного округа. 1999, № 5.

55. Устав (Основной Закон) Воронежской области // Муниципальное право Российской Федерации: Сборник нормативных актов: Учебное пособие / Сост. Т.М. Бялкина. Воронеж, 2001. С. 314.

56. Устав Иркутской области // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 2001, № 6. С. 169-189.

57. Устав Иркутской области // Восточно-Сибирская правда, 1995, 14 февр.

58. Устав Курганской области // НМ офиц.: Приложение к газете «Новый мир» / Курганская областная Дума, Администрация (Правительство) Курганской области. 2001,11 авг.

59. Устав Новгородской области // Новгородские ведомости / Администрация Новгородской области. 2001,27 марта.

60. Устав Пермской области // Бюллетень Законодательного собрания и администрации Пермской области. 1997, № 5.

61. Устав Свердловской области // Сборник нормативных актов по конституционному праву Российской Федерации / Губернатор Свердловской области, Правительство Свердловской области. Екатеринбург, 1999. Т. 4.

62. Устав Тюменской области // Местное самоуправление: сравнительно-правовой анализ действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Тюменской области: Сборник нормативных правовых актов. Тюмень, 2000.

63. Устав Тюменской области // Северный дом, 1995, № 25.

64. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа // Волостригов П.С., Надеев Р.К. Законы Ханты-Мансийского автономного округа. Справочник. Ханты-Мансийск, 2001.

65. Закон Алтайского края «О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области охраны и использования охотничьих видов животных» // Алтайская правда, 1996, 18 дек.

66. Закон Алтайского края «О петициях жителей Алтайского края» (Алтайский край) // Сборник законодательства Алтайского края. 1996, № 20.

67. Закон Волгоградской области «О местном самоуправлении Волгоградской области» от 5 сентября 1994 // Российская газета, 1994, 28 окт.

68. Закон Воронежской области «О местном самоуправлении в Воронежской области» в ред. от 05.10.2000 г. // Муниципальное право Российской Федерации: Сборник нормативных актов: Учебное пособие / Сост. Т.М. Бялкина. Воронеж, 2001. С. 326-366.

69. Закон Воронежской области «О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области» // Муниципальное право Российской Федерации: Сборник нормативных актов: Учебное пособие / Сост. Т.М. Бялкина. Воронеж, 2001. С. 499.

70. Закон Иркутской области «О местном референдуме» // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 1997, № 5.

71. Закон Красноярского края от 20 июня 1996 г. №6-126 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» // Красноярский рабочий. 1996, октябрь.

72. Закон Новосибирской области от 18 июня 1996 г. №35-03 «О выборах депутатов органов местного самоуправления в Новосибирской области» // Ведомости, 1996,18 июня 4 июля.

73. Закон «О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)» //Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1994 год. Якутск, 1995.

74. Закон Омской области «О безвозмездном отчуждении государственной (областной) и муниципальной собственности в Омской области» от 18.07.1997, №11-03 //Муниципальное право Омской области. Сборник нормативных правовых актов и документов. Омск, 1998.

75. Закон Омской области «О выборах в органы местного самоуправления Омской области» // Муниципальное право Омской области. Сборник нормативных правовых актов и документов. Омск, 1998.

76. Закон Омской области «О местном самоуправлении в Омской области» // Муниципальное право Омской области. Сборник нормативных правовых актов и документов. Омск, 1998.

77. Закон Омской области «О муниципальной службе» // Муниципальное право Омской области: Сборник нормативных правовых актов и документов. Омск, 1998.

78. Закон Омской области «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований Омской области» // Муниципальное право Омской области. Сборник нормативных правовых актов и документов. Омск, 1998.

79. Закон Омской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Омской области» // Муниципальное право Омской области. Сборник нормативных правовых актов и документов. Омск, 1998.

80. Закон Омской области «Об областном и местном референдуме в Омской области» // Муниципальное право Омской области. Сборник нормативных правовых актов и документов. Омск, 1998.

81. Закон Приморского края от 4 ноября 1995 г. №20-КЗ «О выборах глав муниципальных образований в Приморском крае» // Сборник законов Приморского края. Владивосток, 1996.

82. Закон Приморского края «О разграничении муниципальной собственности» // Ведомости Думы Приморского края. 1997, № 50.

83. Закон Республики Бурятия «О выборах органов местного самоуправления» // Бурятия, 1995, 20 сентября.

84. Закон Республики Бурятия «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Бурятия» // Бурятия, 1996, 18 июля.

85. Закон Республики Бурятия «Об участии граждан в охране общественного порядка в Республике Бурятия» // Бурятия, 1997,4 июня.

86. Закон Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области» // Саратовские вести. 1996. - 3 октября.

87. Закон Свердловской области «О Северном управленческом округе» // Собрание законодательства Свердловской области. -1997. -№6.-Ст. 975.

88. Закон Томской области от 25 июля 1996 г. «О местном самоуправлении в Томской области» // Официальные ведомости, -г. Томск, 1996. №3. - С. 8-38.

89. Закон Томской области от 28 августа 1996 г. «О выборах органов местного самоуправления в Томской области // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 1996, №11.

90. Закон Томской области «Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области» // Томский вестник, 1996,3 декабря.

91. Закон Тюменской области «О землях, находящихся в ведении муниципальных образований» // Тюменские известия, 1997,19 февр.

92. Закон Ханты-Мансийского автономного округа «Градостроительный устав Ханты-Мансийского автономного округа» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 1997, № 7.

93. Закон Ханты-Мансийского автономного округа «О муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа» // Волостригов П.С., Надеев Р.К. Законы Ханты-Мансийского автономного округа. Справочник. Ханты-Мансийск, 2001.

94. ХМАО «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа» // Волостригов П.С., Надеев Р.К, Законы Ханты-Мансийского автономного округа. Справочник. Ханты-Мансийск, 2001.

95. Закон Ханты-Мансийского автономного округа «Об общих принципах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе» // Волостригов П.С., Надеев Р.К. Законы Ханты-Мансийского автономного округа. Справочник. Ханты-Мансийск, 2001.

96. Закон Челябинской области «О местном самоуправлении в Челябинской области» от 16 декабря 1995 г. // Сборник законов и нормативных актов Челябинской области. 1995, №11.

97. Устав города Омска от 20 сентября 1995 г. №92 // Муниципальное право Омской области: Сборник нормативных правовых актов и документов. Омск, 1998.

98. Устав города Ярославля // Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв. редактор Ю.А. Тихомиров. М., 1997.

99. Устав г. Сургута // Архив администрации г. Сургута (1996 г.)

100. Устав муниципального образования Сургутский район. // Вестник, Сургут, 1996, № 36, 6 сент.

101. Положение о местном самоуправлении в Московской области, утвержденное Московской областной Думой 3 февраля 1994 г. // Собраниеактов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993, № 44. Ст. 4198.

102. Положение о выборах депутатов Омского городского Совета // Архив администрации г. Омска (1997 г.).

103. Регламент Сургутской районной Думы // Архив администрации Сургутского района (1996 г.).

104. Инструкция о делопроизводстве в аппарате администрации Сургутского района. Распоряжение главы местного самоуправления Сургутский район №713р от 9 июля 1997 г. // Архив администрации Сургутского района (1997 г.).

105. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации: сборник документов №1. М.: Управление Президента РФ по вопросам местного самоуправления, 1997.

106. Монографии, учебники, сборники научных трудов,брошюры

107. Абдуллаев В.А. Диалектика правотворчества. Баку: Азерб. госуд. изд. 1972.

108. Абстрактное и конкретное в советском правоведении / Ю.А. Денисов, Л.И. Спиридонов. JL: Наука, 1987. - 208 с.

109. Агеева Е.А. Формы управленческой деятельности исполкомов местных Советов. М.: Юрид. лит. - 1973. - 104 с.

110. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. -М.: Юрид. литер., 1971.-272 с.

111. Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства / Отв. ред. Б.Н. Топорнин.-М.:ИГП, 1976.-251с.

112. Александров Н.Г., Алексеев С.С., Лукашова Е.А. Социалистическое право М.: Юрид.лит., 1973. -490 с.

113. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: НОРМА, 2001.- 752 с.

114. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1989. - 286 с.

115. Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования. — М.: «Статут», 1999. — 712 с.

116. Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия: Некоторые тенденции мирового правового развития — надежда и драма современной эпохи. М.: Статут, 2000. 256 с.

117. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 2. Нормативные юридические акты. Применение права. Свердловск: Свердл. юрид. инст., 1973.401 с.

118. Алексеев С.С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность. М.: НОРМА. - 2001. - 176 с.

119. Алексеев С.С. Теория права. Харьков: Бек, 1994. - 222 с.

120. Алексеев С.С. Самое святое, что есть у Бога на земле. Иммануил Кант и проблемы права в современную эпоху. М.: Изд. НОРМА, 1998.416 с.

121. Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: учебник. М.: Проспект, 1996.-504с.

122. Апешкина Э.Н. Местное правотворчество в период создания Советского государства. Воронеж: Изд. Воронежского университета, 1977. — 48 с.

123. Антонова JI.A., Блинова Н.В. Делопроизводство в аппарате органов управления М.: ВЮЗИ, 1980. - 102 с.

124. Арбузкин A.M. Конституционное право зарубежных стран. М., 2004. 668 с.

125. Баженов Л.Б. Строение и функции естественнонаучной теории. -М.: Наука, 1978.-251 с.

126. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопо-нимание на грани двух веков). 2-е издание, рас. и доп. М.: Юридический дом, 2005.-416с.

127. Баранчиков В.А. Муниципальное право. Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 383 с.

128. Бартышев В.И, Морозова J1.C., Смирнова J1.E. Делопроизводство в местных Советах депутатов трудящихся — Воронеж, Изд. Воронежского университета, 1974. 144 с.

129. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). Ростов-на-Дону: Феникс, 1996. - 246 с.

130. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1997. -92с.

131. Вальденберг Я.С. Правовые формы деятельности местных Советов. -М.: Изд. МГУ, 1957.-34 с.

132. Васильев A.M. Нормативные акты советского социалистического государства. М.: ВЮЗИ, 1955. - 36 с.

133. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юрид. лит., 1976.-264 с.

134. Васильев В.И. Местное самоуправление, учебное и научно-практическое пособие. М.: Издание г-на Тихомирова, 1999. -453с.

135. Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов (очерки о юридической природе). М.: Изд. МГУ, 1975. - 152 с.

136. Васильев Р.Ф. Акты управления. (Значение, проблема исследований, понятие). М.: Изд. Моск. ун-та, 1987. - 142 с.

137. Велихов J1.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. M.-JL: Гос. изд-во, 1928.-467 с.

138. Величко A.M. Государственные идеалы России и Запада. Параллели правовых культур. СПб.: Юрид. институт, 1999. -235с.

139. Владимирова Г.Е., Зайцева JI.B., Масловская Т.С. Руководство по прохождению муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе: Учебно-методическое пособие. Сургут: Сургутский университет, 2001.-284 с.

140. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону: Феникс, 1995. - 640 с.

141. Вопросы реализации ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Аналитический вестник. М.: Издание ГД ФС РФ, 2005, Вып. 4.

142. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. М.: Дело, 1998.-128с.

143. Воронов Н.П. Правовые акты местных Советов народных депутатов и их органов. Киев: УМК ВО, 1988. - 42 с.

144. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург: УГТОА, 1999. - 368 с.

145. Вязовик Т.П. Особенности развития российской государственности. -СПб.: СпбУ, 2001.-44 с.

146. Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М.: ИГП РАН, 1993. - 128 с.

147. Гильченко Л. Становление самоуправления в России // Городское управление. Журнал для руководителей органов городского самоуправления. 1996. - М., №1. -С.8.

148. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.: Славянский диалог, 1996. - 224 с.

149. Глущенко В.В. Теория государства и права: системно-управленческий подход. Железнодорожный: ООО НПЦ «Крылья», 2000.416 с.

150. Государственное строительство в сложнопостроенных субъектах Российской Федерации (на примере Тюменской области). Экспертноаналитическая оценка / Редакторы-составители: М.А. Краснов, В.Н. Третьяков. Тюмень: Внешторгиздат, 2000. - 224 с.

151. Государство, право и местное самоуправление в России: история и современность: Монография // Кол. Авторов. /Под общ. Ред. Дорохова Н.И. М.: МИЭПП, 2006. - 473 с.

152. Гневко В.А., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. СПб.: ИСЭН РАН. -128с.

153. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.: Междунар. отношения, 1999. - 400 с.

154. Делопроизводство: Справочное пособие. Б.и. Омск: ТОО «ЛЕО», 1995.-56 с.

155. Добриянов B.C. Методологические проблемы теоретического и исторического познания. М.: Мысль, 1968. - 318 с.

156. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. М.-Тула: ТИГИМУС, 1997. - 814 с.

157. Емельянов Н.А. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула: ТИГИМУС, 1997.-270 с.

158. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (ХН-начало XX вв.). М.: Новый юрист, 1998. - 176 с.

159. Зайцева Л.В., Масловская Т.С., Черушев В.В. Юридическая ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц (практические рекомендации). Сургут: Сургутский госуниверситет, 1999. - 112 с.

160. Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголки-на. М.: Спарк, 1998.-283 с.

161. Законодательная техника: Научно-практическое пособие. М.: Го-родец, 2000. - 272 с.

162. Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: в 2-х т. / Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2001. - Т. 1. - 544 с.

163. Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: в 2-х т. / Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2001. - Т. 2. - 543 с.

164. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: РИО «Муниципальная власть», 1999. - 400 с.

165. Земское самоуправление в пореформенной России (1864-1918 гг.). Документы и материалы: Учеб. пособие. / Сост. А.Г. Бесов, JI.A. Жукова. -М.:ГАУ, 1995.-84 с.

166. Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство. Основные понятия и термины. — Иркутск: Иркутская экономическая академия, 1996.-59 с.

167. Игнатов В.Г., Хоперская В.А. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и реальность (на примере СевероКавказского региона). Ростов-на-Дону: Изд. СКАГС, 1998. -148с.

168. Игнатов В.Г., Хрипун В.И. Региональные особенности местного управления и самоуправления. Научно-практическое пособие. Ростов-на-Дону, 1996,- 198 с.

169. Исаев И.А. История государства и права России: полный курс лекций. М.: Юрист, 1994. - 448 с.

170. Ильин А.В. Оптимизация правотворческой деятельности в современной России (вопросы теории и практики). СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2005.

171. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М.: Новый юрист, 1998. - 288 с.

172. Как готовить законы (Научно-практическое пособие) / Гл. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Известия, 1993. - 59 с.

173. Керимов Д.А. Законодательная техника.- М.: НОРМА, 1997.-127 с.

174. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX-XIX столетий: Исторический очерк. Птб., Задруга, 1917. -120 с.

175. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. М.: Юрайт, 1998.-416 с.

176. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. JI.A. Окуньков. М.: Бек, 1996. - 638 с.

177. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С приложением нормативных актов / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.-460 с.

178. Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» / Отв. ред. В.И. Шкатулла. М.: ИНФРА-М, 2001. -463 с.

179. Комментарий к Гражданскому Кодексу / Отв. ред. В.Н. Гапеев, С.А. Зинченко, А.А. Лукьянцев. Ростов-на-Дону: Феникс, 1995.-447 с.

180. Кононов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. -Саратов: СВШ МВД РФ, 1997. 113 с.

181. Конституционное право Российской Федерации / Отв. ред. М.И. Кукушкин. Екатеринбург: УГЮА, 1995. - 368 с.

182. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. -716с.

183. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашова. -М.:ИГНРАН, 1994.-178 с.

184. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: ИЗиСП, 1994. - 244 с.

185. Копейчиков В.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления. М.: Госюриздат, 1956. - 111 с.

186. Копнин П.В. Диалектика как логика и теория познания. М.: Юристъ, 1973. - 463 с.

187. Королев С.В. Теория муниципального управления. М.: Институт государства и права РАН, 2000. - 144 с.

188. Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права. -Саратов: Поволжская академия государственной службы, 2000. -208с.

189. Крылов Б.С., Ильинский И.П. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М.: Республика, 1994. - 175 с.

190. Крымский С.Б., Парахонский Б.А., Попович М.В. и др. Пути формирования нового знания в современной науке. Киев: Наук. Думка. -1983.-231 с.

191. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. -М.: Юрист, 1995.-302 с.

192. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И. Эффективность правовых норм.- М.: Юр. литература, 1980. 280 с.

193. Кулиш Н.И. Местное самоуправление (аспекты теории и практики).- Екатеринбург: Институт экономики, 1996. 38 с.

194. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2000. - 552 с.

195. Кутафин О.Е. Местные Советы и народнохозяйственное планирование.-М., 1976.-141 с.

196. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М.: Институт государства и права РАН, 1998.-150 с.

197. Лившиц Р.З. Теория права. М.: Бек, 1994. - 215с.

198. Луканов Л.А. Местное самоуправление: теория и реальность: Сб. науч.ст. // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России на примере Саратовской области / Под ред. Н.И. Матузо-ва. Саратов, 1997. - С. 104-126.

199. Лукашова Е.А. Право в политической системе развитого социализма. Сб. науч. тр. / Право и правотворчество: вопросы теории. М., 1982. -С. 21-22.

200. Макаров М.Г. Категория цели в марксистской философии и критика телеологии. Л.: Изд. Наука, 1977. - 188 с.

201. Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. -М.: Юрист, 2001.-304 с.

202. Мархинин В.В. Местное самоуправление в межэтнических сообществах (Социологическое исследование в сельских районах Ханты-Мансийского автономного округа). — Новосибирск: СО РОН 2000. 262 с.

203. Масловская Т.С. Договорная деятельность в муниципальных образованиях.- Сургут: Сургутский госуниверситет, 1999. 40 с.

204. Масловская Т.С. Муниципальное право. Учебное пособие. Сургут: Сургутский госуниверситет, 1999. - 244 с.

205. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М.: Институт государства и права РАН, 1998.-150 с.

206. Лившиц Р.З. Теория права. М.: Бек, 1994. - 215с.

207. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта / Под общ. ред. Б.М. Гринчеля. СПб., НИ Евро-град, 1996.-296 с.

208. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. - 487 с.

209. Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства. М.: Юрид. лит., 1967. - 175 с.

210. Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. A.M. Никитина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 439 с.

211. Муниципальное право Омской области. Сборник нормативных правовых актов и документов. Омск: ОмГУ, 1998. - 582 с.

212. Муниципальное право Российской Федерации: Сборник нормативных актов: Учебное пособие / Сост. Т.М. Бялкина. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 2001. 592 с.

213. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Профобразование, 2000. - 800 с.

214. Муниципальное право: Учебник для юридических вузов / Отв. ред. А.И. Коваленко. М.: Новый юрист, 1997. - 432 с.

215. Муниципальное управление. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001.-234 с.

216. Настольная книга консультанта по проблемам местного самоуправления / Под ред. С.Н. Юрковой, X. Пюндта, Э. Маркы-варта. М. - СПб: Об-во «Знание», 2000. - 2000 с.

217. Нерсесянц B.C. Философия права. Учебник для вузов. М.: НОРМА, 1997. - 652 с.

218. Нерсесянц B.C. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. Для юридических вузов и факультетов. Изд. Группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - 288 с.

219. Нечипоренко В.И. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. М.: Логос, 2001. - 64 с.

220. Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. -Нижний Новгород, 2002. 298 с.

221. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 1. Теория государства. М.: Зерцало, 1998.-656 с.

222. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. -М.: Зерцало, 1998. -416 с.

223. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист. 1994. - 367 с.

224. Общая теория права / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. -М.-.МГТУ, 1995.-384 с.

225. Основин B.C. Теоретические проблемы нормотворческой деятельности местных Советов депутатов трудящихся. Тезисы докладов и научных сообщений. Львов: Изд. Львовского ун-та, 1967. - 87 с.

226. Основин B.C., Шеремет К.Ф. Местные Советы и законность. М.: Юрид. литер., 1970. - 197 с.

227. Основы законодательства Тюменской области: Учебное пособие / Под ред. И.П. Марова. Тюмень: Тюменская областная Дума, 2000. - 376 с.

228. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. А.Е. Когута. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 258 с.

229. Особенности реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в наукоградах: Аналитический вестник. М.: Издание ГД ФС РФ, 2006. Вып. 1.

230. Персонал местной администрации / Г.П. Зинченко, В.Г. Игнатов и др. Ростов-на-Дону: Изд. РАГС, 1994. - 116 с.

231. Пертцик В.А. Реализация законодательства местными Советами. -М.: Юрид. лит., 1985.- 127 с.

232. Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР. М.: Госюриздат, 1962. - 166 с.

233. Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов (Организация и методика). М.: Юрид. лит., 1968. - 168 с.

234. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. -М.: ИМПиЭ, 1997. 111 с.

235. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М.: ИГПРАН, 1996.- 145 с.

236. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // Хрестоматия по истории государства и права СССР (дооктябрьский период). М., 1990.

237. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Реклам, изд., 1995. - 188 с.

238. Правовые проблемы социально-экономической интеграции Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов: Материалы региональной научно-практической конференции молодых ученых. Тюмень.: ТГУ, 2001. 168 с.

239. Право и правотворчество: вопросы теории (Сборник статей) / Отв. ред. В.П. Казимирчук. М.: ИГПАН, 1982. - 128 с.

240. Правотворчество в СССР / Под ред. А.В. Мицкевича. -М.: Юрид. лит., 1974.-318 с.

241. Проблемы оптимизации структуры органов местного самоуправления: правовые пути решения (на примере Ханты-Мансийского автономного округа). Монография / Отв. редактор Т.С. Масловская. Сургут: СурГУ, 2001.-272 с.

242. Проблемы правотворчества и совершенствования законодательства. Сб. науч. тр. / Отв. ред. В.В. Игнатенко. Иркутск: Изд. ИГЭА, 1996. - 134 с.

243. Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. -М.: Юрид. лит., 1987. 447 с.

244. Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России. Научные исследования, прикладные проекты, библиография за 1990-1999 гг. / Под общ. ред. В.Н. Лексина и А.Н. Швецова -М.: Эдиториал УРСС, 2000. 584 с.

245. Пшенко А.В. Делопроизводство и основные нормативные требования к документам. М.: Юрид. колледж МГУ, 1994. - 85 с.

246. Прудников А.С. Муниципальное право России. М.: Юнити-Дана, 2004.-399 с.

247. Ралдугин Н.В. Решения местных Советов и их исполкомов. М.: Юрид. лит., 1979. - 55 с.

248. Ропаков Н.И. Категория цели: проблемы исследования. -М.: Мысль, 1980.- 128 с.

249. Российское законодательство: проблемы и перспективы / Отв. ред. Г.И. Окуньков. -М.: Бек, 1995. 457 с.

250. Рузавин Г.И. Научная теория: логико-методологический анализ. -М.: Мысль, 1978.-244 с.

251. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. М.: Юрид. лит., 1976. - 142 с.

252. Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации: (Сборник) / Ред. и сост. Э.А. Чиркин. М.: Юрид. лит., 1990.-318 с.

253. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. -М.:Б.и. 1995.-300 с.

254. Спиркин А.Г. Основы философии. М.: Издат. Полит, литер., 1988.592стр.

255. Сычева Л.С. Современные процессы формирования наук. Новосибирск: Наука, Сиб. отделение, 1989. - 161 с.

256. Таболин В.В. Вопросы организации местного управления и самоуправления. М.: Академия МВД РФ, 1996. - 114 с.

257. Таболин В.В. Право муниципального управления. М.: Элиг, 1997. -150 с.

258. Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. М.: Формула права, 2000. - 304 с.

259. Теория государства и права / Под ред. A.M. Васильева. 2-е изд. -М.: Юрид. лит., 1983. - 416 с.

260. Теория государства и права. Ч. 2 / Отв. ред. Б.М. Корельский. Екатеринбург: УГТОА, 1994. - 209 с.

261. Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 570 с.

262. Теория государства и права / Отв.ред. Г.Н. Манов. -М.:Бек, 1995. -323 с.

263. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие / Ю.А. Тихомиров. М.: 2000. - 394 с.

264. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2001.-355 с.

265. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 1999.-381 с.

266. Трайнин И.П., Левин И.Д., Карев М.П. Советское государственное право. Учебник. М.: Юрид. лит., 1948. - 496 с.

267. Трофимов А.Н. Самоуправление. Орел: Труд, 1997. - 696 с.

268. Трубников Н.Н. О категориях «цель», «средство», «результат». М.: Высшая школа, 1968. - 148 с.

269. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации: Монография. -Тюмень: ТюмГУ, 1995.- 136 с.

270. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998. - 160 с.

271. Шабанов М.Р. Акты сельских и поселковых Советов. -М.: Юрид. литер., 1971. 96 с.

272. Шайо Андраш. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма): Пер. с венг. М.: Юрист, 2001. - 292 с.

273. Щапов Я.Н. Государство и церковь Древней Руси. X-XIII в.в. М., 1989.-С. 162- 163.

274. Швырев B.C. Теоретическое и эмпирическое в научном познании. -М.: Наука, 1978.-382 с.

275. Шебанов А.Ф. Форма советского права. М.: Юр. литер., 1968. - 212с.

276. Широков А.Н., Чернова И. А., Юркова С.Н. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения / Под ред. С.Н. Юрковой. -СПб.: Об-во «Знание», 2000. 312 с.

277. Шлемин П.И., Фадеев В.И. Местное самоуправление: Российский вариант. Научно-аналитические обзоры. М.: РАН ИНИОН, 1993.- 67 с.

278. Шугрина Е.С. Муниципальное право. -М.: Дело, 1999. 496 с.

279. Шугрина Е.С. Техника юридического письма: Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 2000. - 272 с.

280. Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Юр. лит., 1990. - 67 с.3. Статьи

281. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // СОЦИС-М. -1997. -№1. С. 120-126.

282. Авакьян С. Правотворчество местных Советов каковы его пределы? // Советы депутатов трудящихся. - М., 1971. - № 6. - С. 91-96.

283. Беркович Е. Местное самоуправление: проблемы обеспечения законности // Законность. 1997. - №2. - С. 22-25.

284. Васильев Р., Серегин А. Еще раз о местном правотворчестве // Советы депутатов трудящихся. М., 1973. - №2. - С. 70-72.

285. Васильев Р.Ф. Более четко разграничивать полномочия по установлению административной ответственности // Советское государство и право.-М., 1965.-№ 12. С.74-78.

286. Волкова Н. Применимое право при разрешении споров из внешнеэкономических сделок // Хозяйство и право. 1995. - № 11. - С. 100-109.

287. Гильченко J1.B. Становление самоуправления в России // Городское управление. Журнал для руководителей органов городского самоуправления.-М. 1996.-№ 1. - С. 3-11.

288. Гильченко JI.В. Из истории становления местного самоуправления в России (Х1Х-нач. XX вв.) // Гос-во и право. 1996. - № 2. - С. 142-152.

289. Гранкин Н. Принятые уставы субъектов Российской Федерации // Российская юстиция. 1996. - №6. - С. 23-24.

290. Зеленский Ю. Решает ли новый Закон проблемы местного самоуправления? // Малые города. Деловой вестник местного самоуправления. -1996. -№3-4. -С.27-29.

291. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и развитие республиканского законодательства // Советское государство и право. М. - 1990. - № 8. - С.28-38.

292. Замотаев А. Местное самоуправление в городском районе // Российская юстиция. 1996. - № 8. - С. 9-12.

293. Иванов И.С. Международные и внешнеэкономические связи в строгом соответствии с Конституцией // Международная жизнь. 1995. -№ 1.-С. 11-13.

294. Иванов Л. Законотворчеству больше порядка и согласованности // Российская юстиция. - 1996. - № 8. - С. 21-22.

295. Комаров А. Разрешение международных коммерческих споров: Комментарий // Законность. 1994. - № 2. - С. 25-27.

296. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное // Советское государство и право. М. - 1990. - № 10. - С. 8189.

297. Круче Ю.Л. Проблемы теории муниципального права: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1997. - 23 с.

298. Кряжков В. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Советское государство и право. 1992. - № 1.- С. 18-21.

299. Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных актов //Государство и право, 1995. № 5. С.23-29.

300. Маркин Е.В. Президент Союза малых городов России. Значение Хартии местного самоуправления для малых городов России // Малые города. Деловой вестник местного самоуправления. М., 1996, № 3-4. С. 3-36.

301. Местное самоуправление: день сегодняшний и завтрашний. Б.а. // Закон, 1997.-№4.-С. 21-30.

302. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению // Народный депутат. -М.- 1992.-№ 17. -С. 48-52.

303. О делегировании отдельных полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления. Модельный закон субъекта Российской Федерации // Российская Федерация. 1996.-№ 24.

304. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1.С. 161-169.

305. Пиголкин А.С., Казьмин И.Ф., Рахманина Т.Н. Инициативный проект закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации» // Государство и право. 1992. - № 7. - С. 76-86.

306. Подготовка Свода законов: пора завершать начальную стадию // Журнал российского права. 1998. - № 2. - С. 155.

307. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в Конституции // Государство и право. -1993. № 10. - С. 315.

308. Самощенко И.С. О понятии нормативного юридического акта // Советское государство и право. 1962. - № 3. - С. 78-84.

309. Сарбаш С.В. Некоторые тенденции развития института толкования в гражданском праве // Государство и право. 1997. - № 2. - С. 39-44.

310. Слива А .Я. Пора возвращаться в мир. От системы Советов к парламентаризму и местному самоуправлению // Народный депутат. М. - 1992. - № 2. - С. 56-66.

311. Слива А. Местное самоуправление ограничено только законом // Законность. 1996. - № 3. - С. 26-29.

312. Съезд малых городов Российской Федерации. Обращение к главам исполнительной власти и представительным (законодательным) органам субъектов Российской Федерации // Малые города. Деловой вестник местного самоуправления. 1995. - Янв.-февр. - С. 5-6.

313. Типовой устав местного самоуправления (самоуправляющихся поселений) в Московской области // Подмосковные известия. 1994. - 13 января. - С. 4-27.

314. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 9. - С. 12-17.

315. Хаванский Н. Нужен закон о нормативных актах // Российская юстиция. 1996. - № 6. - С. 27-28.

316. Халфина Р. О. Проблемы Советского правотворчества // Советское государство и право. 1980, - № 11. - С. 35-37.

317. Шебанов А.Ф. Некоторые вопросы теории нормативных актов в связи с систематизацией действующего законодательства // Советское государство и право. 1960. - № 7. - С. 141.

318. Юркова С., Широков А. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти // Экономист. 1996. - № 1. - С. 85-90.

319. Авторефераты и диссертации

320. Апатонов Э.Г. Участие масс в правотворческой деятельности советского общенародного государства: Автореф. дис. . канд. юр. наук. -Саратов, 1974. 19 с.

321. Артюхов С.И. Конституционно-правовое разграничение предметов ведения и полномочий в системе государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юр. наук.

322. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2001.-20 с.

323. Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления: Дисс. . канд. юр. наук. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт, 2000. - 212 с.

324. Белораменский В.В. Городское самоуправление в России (конституционно-правовые вопросы): Автореф. дис. . канд. юр. наук. — СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, 1995.-20 с.

325. Богданович Т.Ю. Социальные аспекты оптимизации местного самоуправления: Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 1997. -24 с.

326. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Диссертация . док. юр. наук. Ростов-на-Дону: Ростовский государственный университет, 1997. - 351 с.

327. Борисов А.С. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях Российской Федерации: Диссертация . канд. юр. наук. М.: Академия управления МВД России, 1999. - 182 с.

328. Васильев A.M. Категории теории права (к разработке понятийной системы). Диссертация . докт. юр. наук. — М.: Всесоюзный юридический заочный институт, 1974. 394 с.

329. Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления: Диссертация . доктора юр. наук. -СПБ.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. -293 с.

330. Воробьев Н.И. Развитие местного самоуправления в СССР: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1991. - 22 с.

331. Воронов Н.П. Нормотворческая деятельность местных Советов депутатов трудящихся: Автореф. дис. . канд. юр. наук. Харьков: Харьковский юридический институт, 1970. - 24 с.

332. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (Конституционно-правовой аспект). Дис. .докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

333. Граф И.В. Обеспечение конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления в деятельности государственной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юр. наук. -Тюмень: Тюменский государственный университет, 2001. 20 с.

334. Дитятковский М.Ю. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: Екатеринбург: Автореф. дис. . канд. юр. наук. Уральская государственная юридическая академия, 2001. - 24 с.

335. Дрейшев Б.В. Правотворческая деятельность городских Советов и их исполнительных комитетов: Автореф. дис. . канд. юр. наук. JL, 1966.- 16 с.

336. Жадобина Н.Н. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юр. наук. Тюмень: Тюменский государственный университет, 2001. - 22 с.

337. Жинкин С.А. Законодательная техника в региональном правотворчестве (теоретический аспект): Автореф. дис. . канд. юр. наук. -Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2000 24 с.

338. Зелепукин А.А. Проблемы эффективности российского законодательства: Автореф. дис. . канд. юр. наук. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2000 - 22 с.

339. Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики: Диссертация . докт. юр. наук. Воронеж: Воронежский государственный университет, 1999. - 316 с.

340. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях. Теоретические и прикладные проблемы:

341. Автореф. дис. . докт. юр. наук. Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 1999. - 42 с.

342. Казанник А.И. Региональные проблемы правовой охраны природы в СССР: Автореф. дис. . доктора юр. наук. М.: Институт государства и права АН СССР, 1991. - 60 с.

343. Канищев В.П. Конституционно-правовые гарантии деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: Дисс. . канд. юр. наук. Хабаровск: Хабаровский государственный технический университет, 2000. - 171 с.

344. Капустин A.M. Правовые основы институализации тер-, риториального общественного самоуправления в России: Автореф. дис. . канд. юр. наук. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2001. - 24 с.

345. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства: Дис. . докт. юр. наук. М.: Институт советского законодательства Министерства юстиции СССР, 1980.- 322 с.

346. Кулиев С.И. Развитие механизма местного самоуправления (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юр. наук. М., 1994. -20 с.

347. Лазебная Н.В. Проблемы кодификации федерального муниципального законодательства России: Автореф. дис. . канд. юр. наук. М.: Московский государственный социальный университет, 2000. - 28 с.

348. Лопатина С.Н. Правовые акты органов (должностных лиц) местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юр. наук. СПб.: СевероЗападная академия государственной службы, 1994. - 28 с.

349. Максуров А.А. Координационная деятельность в правовой системе общества: Автореф. дис. . канд. юр. наук. Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2001. - 20 с.

350. Медведев A.M. Конституционно-правовые основы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юр. наук. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2001. - 22 с.

351. Митюрина JI.H. Конституционно-правовые основы юридической защиты местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юр. наук. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2001. - 20 с.

352. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования: Диссертация . докт. юр. наук. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 1999. - 375 с.

353. Орешкина И.Б. Систематизация нормативно-правовых актов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юр. наук. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2000. - 26 с.

354. Парамонов А.Р. Технико-юридическое качество законодательных актов: теоретические и прикладные аспекты: Автореф. дис. . канд. юр. наук. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2000. - 28 с.

355. Петелина И.В. Теоретические проблемы российской правовой системы: Диссертация . канд. юр. наук. Саратов: Саратовская государственная академия права, 1996. - 236 с.

356. Пищина С.Г. Правоинтерпретационные ошибки. Проблемы теории и практики: Автореф. дис. канд. юр. наук. Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2000. - 26 с.

357. Плесовских В.Д. Порядок управления в Российской Федерации: теоретические и правовые проблемы: Автореф. дис. . докт. юр. наук. Тюмень: Тюменский государственный университет, 2001.-48 с.

358. Поличка М.А. Кадровое обеспечение законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации: Дис. . канд. юр. наук. -Хабаровск: Хабаровский государственный технический университет, 2000. -144 с.

359. Полянский И.А. Федерализм и исполнительная власть на современном этапе развития Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юр. наук. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2002 г. -40 с.

360. Пылин В.В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления России: Дис. . докт. юр. наук. М.: Московский юридический институт МВД РФ, 1999.-425 с.

361. Рубкин Ю.Д. Правотворческие производства: природа, структура, разновидности: Автореф. дис. . канд. юр. наук. Харьков: Харьковский юридический институт, 1984. - 17 с.

362. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионах): Дис. . докт. юр. наук. М.: Академия управления МВД, 1999. - 407 с.

363. Тенетко А.А. Юридическая техника правоприменительных актов: Автореф. дис. канд.юр. наук. Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 1999. - 24 с.

364. Ухтияров А.И. Правовая система субъекта Российской Федерации: опыт сравнительного исследования: Автореф. дис. . канд. юр. наук. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2001.-28 с.

365. Шапиро Е.А. Системный анализ методологических проблем теории государства и права как науки: Автореф. дис. . канд. юр. наук. -Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2000. 24 с.

366. Шевчик Н.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: Автореф. дис. . канд. юр. наук. Тюмень: Тюменский гос. университет, 2001. - 22 с.5. Справочная литература

367. Большой юридический словарь / Под ред. А .Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1999. - VI. 790 с.

368. Большой юридический энциклопедический словарь / А.Б. Ба-рихин. М.: Книжный мир, 2000. - 720 с.

369. Волостригов П.С., Надеев Р.К. Законы Ханты-Мансийского автономного округа. Справочник. Ханты-Мансийск: Издание Думы ХМАО, 2001.-288 с.

370. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд.- М.: Азбуковник, 1999. - 944 с.

371. Конституционное право. Энциклопедический словарь. / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Издательство НОРМА, 2000. - 688 с.

372. Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: Рус. яз.-1998.-848с.

373. Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. 5-е изд. - М.: Рус. яз., 1998. - 832 с.

374. Современный философский словарь / Под общ ред. В.Е. Кемерова. М., Минск: ПАНПРИНТ, 1998. - 1064 с.

375. Социальная энциклопедия / Гл. ред. А.П. Горкин. М.: Большая российская энциклопедия, 2000. - 438.

376. Справочник юриста. Противоречия законодательства / Б.Д. За-видов, О.Б. Гусев, М.И. Слюсаренко. М.: Экзамен, 2000. -576с.

377. Термины и определения в нормативных правовых актах Российской Федерации: Справочник / Сост. А.В. Плотников, Г.К. Пис-кова. -М.: Информпечать ИТРК РСПП, 1998. 304 с.

378. Типовой устав муниципального образования. Учебно-методическое пособие для органов местного самоуправления и муниципальных служащих. Тюмень: Комитет по местному самоуправлению администрации Тюменской области, 1999. - 44 с.

379. Типовые нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Сборник пособий для органов местного самоуправления и муниципальных служащих. Тюмень: Комитет по местному самоуправлению администрации Тюменской области, 2000. -80с.

380. Федерализм. Энциклопедический словарь / Гл. ред. С.Д. Ва-ленкей. М.: ИНФРА-М, 1997. - 288 с.

381. Философский энциклопедический словарь. /Отв. ред. A.M. Прохоров. М.: Советская энциклопедия. - 1989. - С. 816

382. Юридический энциклопедический словарь. / Гл. ред. А.Я. Сухарев. М.: Советская энциклопедия, 1987. - 528 с.