Муниципальные органы публичной власти в городах федерального значения Российской Федерации

Голованов, Василий Михайлович

Муниципальные органы публичной власти в городах федерального значения Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Муниципальные органы публичной власти в городах федерального значения Российской Федерации»

На правах рукописи

004601058

Голованов Василий Михайлович

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель - доктор юридических наук, доцент

Белкин Александр Александрович Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Гошуляк Виталий Владимирович

кандидат юридических наук Григорьев Илья Борисович

Ведущая организация - ФГОУ ВПО «Российский университет

дружбы народов»

Защита диссертации состоится 25 марта 2010 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «/?» февраля 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Е.В. Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблематика диссертации обусловлена продолжающимися в настоящее время процессами развития предопределенных Конституцией Российской Федерации основ местного самоуправления, в частности, в городах федерального значения, принципов его самостоятельности и организационной обособленности от государственной власти (ст. 12).

Местное самоуправление как полноценная ветвь публичной власти представляет собой сегодня возможно наиболее эффективный способ решения повседневных, насущных вопросов жизнедеятельности граждан, развивающих в них инициативу, политическую самостоятельность и ответственность.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в нашей стране является одной из основ конституционного строя и формой народовластия. При этом одной из главных целей настоящего времени в области местного самоуправления представляется оптимизация сосуществования и взаимодействия муниципальной и государственной власти как двух равноправных ветвей публичной власти. В частности, задачей современного законодательства является разработка и установление таких норм и правил, при которых взаимодействие данных уровней власти будет осуществляться на принципах координации, согласованности, и одновременно будет лишено субординационных начал.

Наиболее остро проблема взаимодействия, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления наблюдается в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге, которые являются крупнейшими мегаполисами с многомиллионным населением, деловыми, культурными, научными и образовательными центрами России, кладовыми шедевров мировых и национальных произведений искусства; располагают разнообразием театров, музеев, спортивных комплексов, художественных галерей, памятников и архитектурных шедевров. Кроме того, город Москва является столицей Российской Федерации, в ней расположены важнейшие государственные органы и учреждения.

В этом автор видит уникальность данных городов, и вызванную этим необходимость учета их специфики при осуществлении местного самоуправления органами муниципальной власти, а также отражения особенностей этих городов в принимаемых нормативных актах на всех уровнях власти данных субъектов Российской Федерации.

Сегодня организация местного самоуправления в городах федерального значения является прерогативой законодательного регулирования соответствующих субъектов Российской Федерации. Следствием этого явилось установление в упомянутых городах сдвоенной системы местного управления, при которой власть на местах осуществляется как органами муниципальной, так и государственной власти; происходит «смешение» двух ветвей публичной власти с искусственным и порой иррациональным разделением полномочий между ними.

В силу вышеизложенного необходимость исследования вопросов сочетания в городах федерального значения двух форм публичной власти - государственной и муниципальной - остается актуальной. При этом главная задача подобного исследования заключается в выявлении достоинств и недостатков сложившейся системы управления, и, как следствие, в ее оптимизации и совершенствовании.

Степень научной разработанности темы исследования. Теоретической основой диссертационного исследования стали научные монографии и статьи современных российских и зарубежных ученых-правоведов как в области осуществления местного самоуправления и решения его первоочередных проблем, так и в области осуществления местного самоуправления непосредственно муниципальными органами власти.

Сравнительно-правовой анализ проблематики конституционных основ местного самоуправления, его становления и развития, показал, что данные вопросы затрагивают в своих трудах многие ученые, среди которых: A.C. Авакьян, A.A. Акма-лова, Г.В. Барабашев, В.А. Баранчиков, A.A. Безуглов, A.A. Белкин, Е.В. Белоусова, Н.С. Бондарь, A.C. Бурмистров, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, B.C. Вильямский, И.В. Выдрин, Ю.А. Дмитриев, A.A. Замотаев, В.Б. Зотов, H.A. Игнатюк, А.Н. Коко-тов, Е.И. Колюшин, В.В. Комарова, М.А. Краснов, O.E. Кутафин, B.C. Мокрый, И.И.

Овчинников, H.JI. Пешин, Н.В. Постовой, A.A. Сергеев, A.C. Соломаткин, Н.С. Тимофеев, A.A. Уваров, В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева, С.Е. Чанов, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин, К.Ф. Шеремет, А.Н. Широков, Е.С. Шугрина и другие.

Особое внимание уделено исследованиям, затрагивающим проблематику осуществления местного самоуправления в городах федерального значения, в их числе необходимо отметить работы Ю.М. Алпатова, С.И. Зверева, A.A. Ливеровского, С.А. Соловьева, В.В. Таболина и других.

Большое значение имеют сравнительные исследования, отражающие иностранный опыт осуществления местного самоуправления, среди которых выделяются труды таких ученых, как В.И. Бутова, В.В. Еремяна, В.Г. Игнатова, A.C. Прудникова, А.И. Черкасова, В.Ю. Щербакова и других.

Значительный интерес сохраняют труды дореволюционных российских ученых, например, В.П. Безобразова, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Б.Н. Чичерина и других.

Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления местного самоуправления органами муниципальной власти в городах федерального значения.

Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие осуществление местного самоуправления в городах федерального значения, а также способы и средства их реализации.

Целью исследования является разработка теоретических основ сочетания в городах федерального значения двух форм публичной власти - государственной и муниципальной для выявления достоинств и недостатков такой системы управления с последующей выработкой наиболее эффективных методов управления городским хозяйством.

Основными задачами исследования являются:

- выявление особенностей организации местной власти в городах федерального значения Российской Федерации;

- выявление механизмов взаимодействия муниципальных органов власти с органами государственной власти в процессе осуществления функций местного самоуправления в городах федерального значения;

- определение роли органов государственной власти в обеспечении правовых, финансовых и иных условий для функционирования местного самоуправления в городах федерального значения;

изучение государственной политики, направленной на совершенствование функционирования местного самоуправления, в том числе в городах федерального значения;

- изучение и анализ федерального и иного нормативно-правового регулирования управления и самоуправления на муниципальном уровне;

проведение анализа положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и выявление проблем и перспектив развития местного самоуправления в городах федерального значения на его основе;

- выработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы, связанные с осуществлением местного самоуправления в Российской Федерации.

Методологической основой исследования послужил комплекс теоретических принципов и логических приемов, а также общенаучный диалектический метод познания и частно-научные методы, такие как: системно-структурный, формальнологический, сравнительно-правовой, системного анализа, конкретно-исторический, технико-юридический и иные методы познания правовых, социальных и политических явлений и процессов.

В процессе анализа нормативных правовых актов федерального и других уровней публичной власти и их соотношения с нормами Конституции Российской Федерации, судебной практики, иных документов, формирования понятий, предложений и выводов в диссертационном исследовании применялись нормативно-

правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы исследования.

Нормативную базу исследования составили международные нормативные правовые акты, Конституция Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, законы г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и других субъектов Российской Федерации, акты Конституционного Суда Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, акты СССР и РСФСР, регулирующие вопросы функционирования региональной и муниципальной властей; постановления и распоряжения Правительства Москвы и Санкт-Петербурга, уставы внутригородских муниципальных образований г. Москвы и г. Санкт-Петербурга.

Эмпирическую базу исследования составили:

- документы и материалы деятельности внутригородских муниципальных образований районов «Ивановское» и «Соколиная гора» в городе Москве за период 2005 - 2009 гг., в число которых вошли: решения муниципальных Собраний; отчеты муниципалитетов; распоряжения руководителей муниципалитетов; приказы руководителей муниципалитетов по кадровым вопросам и муниципальной службе; комиссионные акты проверок по вопросам опеки и попечительства, по проверке жилищ-но-бытовых условий, по работе с несовершеннолетними; протоколы заседаний комиссий по делам несовершеннолетних, по опеке и попечительству и др.; заключения комиссий муниципального Собрания (бюджетных, по делам семьи и молодежи, по вопросам образования, по вопросам культуры и физической культуры, и др.); жалобы граждан на работу органов местного самоуправления;

- материалы проверок, проведенных органами государственной власти в 20062009 годах в отношении деятельности органов муниципальной власти, а именно: Объединенной административной технической инспекции г. Москвы, Департамента физической культуры и спорта г. Москвы, Префектуры BAO г. Москвы, Инженерной службы района «Соколиная гора» г. Москвы;

- материалы совещаний и отчетов Комитета по вопросам местного самоуправления при Государственной Думе Российской Федерации, руководителей Префекту-

ры BAO г. Москвы, управ районов г. Москвы, территориальных подразделений отраслевых и функциональных органов исполнительной власти г. Москвы и окружных общественных организаций BAO г. Москвы по вопросам местного самоуправления за период 2005-2009 годы;

- статистические материалы Министерства регионального развития Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Информационного телеграфного агентства России, Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления», Центра публичных реформ России, фонда «Общественное мнение» и Всероссийского центра изучения общественного мнения за 2001-2009 годы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что данная работа является одним из первых комплексных исследований, в котором применительно к современному российскому законодательству изучены специфические теоретические и практические проблемы организации местного самоуправления в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге.

В диссертации определяется значение конституционно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации. Сделаны аргументированные выводы, касающиеся территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации. На основе анализа нормативной базы дана оценка правовому регулированию деятельности муниципальных органов публичной власти в городах федерального значения и осуществлению местного самоуправления через муниципальные органы публичной власти. Раскрыта и проанализированна компетенция муниципальных органов публичной власти в городах федерального значения. Определены основные направления взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления в городах федерального значения и предложены оптимальные пути развития данного взаимодействия. Выявлены перспективные направления использования опыта осуществления местного самоуправления, накопленного странами Западной Европы.

На основе анализа внесенных в федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты изменений и дополнений за 2006 - 2009 гг., выявлены пробелы и недостатки правового регулирования, как в области местного самоуправления так и в области государственного управления на уровне внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Обоснована авторская концепция общей правовой модели организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Дополнены и уточнены понятия «территориальные основы местного самоуправления», «территориальная организация местного самоуправления», «представительный орган местного самоуправления», «компетенция местного самоуправления»; разработано авторское понятие «единство городского хозяйства».

Обоснованы дополнения и изменения положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На защиту выносятся следующие положения:

1. Положение о том, что понимание сути местного самоуправления в XIX веке было противоречивым, местное самоуправление понималось учеными по-разному, что находило свое отражение во взаимодействии городских органов местного самоуправления с органами государственной власти. С течением времени ситуация изменилась в сторону определенности, однако в настоящее время среди исследователей все еще не утихают споры о природе муниципальной власти, ее произ-водности от государственной власти или самостоятельности, что затрудняет развитие данного института публичной власти.

2. Вывод о том, что местное самоуправление как самостоятельная форма публичной власти в Российской Федерации сегодня находится в процессе своего развития, раскрытия заложенного потенциала, что в условиях отсутствия в научном мире однозначного, единого понимания сущности самоуправления, а также отсутствия активной вовлеченности населения (местного сообщества) в процесс осуществления местного самоуправления выдвигает на первый план вопросы популяризации муни-

ципальной власти, придания ей большей значимости и важности как с научной точки зрения, так и с обыденной.

3. Доказано, что местное самоуправление как самостоятельная форма публичной власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными и региональными законами самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения содержит богатый и к настоящему моменту нераскрытый потенциал в решении задач по созданию для местного сообщества всех необходимых условий для наилучшей повседневной жизнедеятельности, участию населения в осуществлении власти на муниципальном уровне, как наиболее приближенном к населению и позволяющим своевременно и должным образом решать возникающие вопросы и проблемы.

4. В развитии правовых основ местного самоуправления значительную роль должны играть субъекты Российской Федерации, поскольку специфика осуществления местного самоуправления на их территории известна им лучше, чем федеральному законодателю. Основные вопросы и принципы организации местного самоуправления должны решаться с учетом согласований органов государственной власти субъекта Федерации и федеральных органов власти, занятых в области местного самоуправления. В этом аспекте показательным является опыт городов федерального значения, в которых вопросы территориальной организации внутригородских муниципальных образований, вопросы местного значения, объекты муниципальной собственности и источники доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований регулируются законами городов федерального значения.

5. Местное самоуправление в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации деятельность населения города по осуществлению публичной власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами городов федерального значения, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы внутригородского самоуправления вопросов обеспечения жизнедеятельности населения городов федерального значе-

ния, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, а также с учетом соблюдения принципа сохранения единства городского хозяйства,

6. В развитии законодательства о местном самоуправлении в городах федерального значения четко прослеживается тенденция к построению государственно-муниципальной модели власти и управления. В настоящее время разграничение полномочий между органами государственной и муниципальной власти во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения нуждается в постепенном, но стабильном развитии в сторону конкретизации полномочий территориальных органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность в муниципальных образованиях городов федерального значения.

7. Принимая во внимание то, что эффективная власть в городах федерального значения возможна только при тесном взаимодействии государственного управления и местного самоуправления, в целях оптимального разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной и муниципальной власти в городах федерального значения необходимо уточнять и разграничивать решение вопросов внутригородских муниципальных образований между двумя названными ветвями власти с учетом реальных возможностей органов местного самоуправления, а также с учетом их определенной самостоятельности в решении отнесенных к их компетенции упомянутых вопросов.

8. Совершенствование моделей местного самоуправление в городах федерального значения неразрывно связано с развитием этой формы народовластия в масштабах всей страны, которое в современных условиях сдерживается такими объективными факторами, как: ограниченность финансовых ресурсов, отсутствие навыков и достаточного опыта осуществления местного самоуправления, правовая и политическая неразвитость общества, посредственный уровень квалификации членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, и др.

нее и быстрее выявлять особенности, нужды и перспективы развития данного института публичной власти.

10. Авторский подход к выделению групп нормативных правовых актов в городах федерального значения, которые подразделяются диссертантом на четыре группы:

1) основополагающие правовые акты, устанавливающие правовую основу местного самоуправления в городах федерального значения;

2) законы городов федерального значения, регулирующие наиболее важные правовые отношения, которые, в свою очередь, делятся на подгруппы: законодательство о государственной и муниципальной службе, законодательство о полномочиях, законодательство о выборах и правовом положении депутатов и членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, законодательство о формах народовластия, финансовое и бюджетное законодательство, законодательство об органах власти, законодательство о наименовании, символике и регистрации муниципальных образований, законодательство, регулирующее правотворческие отношения;

3) подзаконные акты субъектов Федерации - городов федерального значения;

4) муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований; решения, принятые непосредственно населением (на референдумах, сходах граждан); акты представительного органа муниципального образования; акты главы муниципального образования; постановления и распоряжения руководителя местной администрации, иных органов и должностных лиц местной администрации.

11. Вывод о том, что необходимо конкретизировать закрепляемые в законодательстве полномочия территориальных органов исполнительной власти в городах федерального значения. В настоящее время полномочия данных органов, закрепленные в п. 2.2 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы об управах районов и положении об Администрациях районов Санкт-Петербурга являются недопустимо расплывчатыми и обтекаемыми, что приводит к «пересечению» полномочий данных органов с полномочиями органов местного самоуправления.

12. Предложения по совершенствованию действующего законодательства регулирующего деятельность муниципальных органов публичной власти в городах федерального значения в Российской Федерации, среди которых:

- предложение о том, что в ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» cлeдyeí установить достаточно длительный единый срок полномочий выборных органов местного самоуправления, в том числе в городах федерального значения, равный четырем годам. В связи с этим предлагается внести изменения в ч. 2 ст. 40 названного закона;

- предложение закрепить в законодательстве необходимость проведения прямых муниципальных выборов в представительные органы муниципальных образований и внутригородских муниципальных образований городов федерального значения одновременно по всей стране. Для этого предлагается внести дополнения в ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- заключение о необходимости закрепить в законодательстве возможность избрания главы муниципального образования только представительным органом муниципального образования и внутригородского муниципального образования города федерального значения. Для этого предлагается внести изменения в п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- вывод о том, что в законодательстве необходимо закрепить понятие «единство городского хозяйства», включив его в ч. 3 ст. 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- предложение установить на федеральном уровне способы опубликования (обнародования) устава муниципального образования и муниципально-правовых

актов муниципального образования, в число которых включить способ опубликования посредством размещения устава на Интернет-сайте муниципального образования и внутригородского муниципального образования города федерального значения. Для этого предлагается внести изменения в ч. 8 ст. 44 и 3 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения, выводы и рекомендации могут быть использованы для последующих научных исследований в области организации и развития местного самоуправления; в качестве методических разработок, применяемых для составления учебных программ, лекций и пособий; для совершенствования как федерального, так и регионального законодательства в исследуемой области.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы, полученные в ходе исследования, и сформулированные на их основе предложения и рекомендации могут быть задействованы в деятельности муниципальных и государственных органов власти, осуществляющих местное самоуправление; в учебном процессе при чтении курсов «Муниципальное право Российской Федерации», спецкурсе «Городское самоуправление» в юридических вузах, колледжах и других образовательных учреждениях.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации получили свое отражение в четырех публикациях автора, в том числе одной публикации в издании, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета.

дение», «Хозяйственное право» в ГОУ ВПО «Московский государственный технический университет «МАМИ» и при чтении курса «Муниципальное право России» в ГОУ ВПО «Московский государственный университет приборостроения и информатики (МГУПИ)», что подтверждается соответствующими актами о внедрении.

Основные положения и выводы исследования были представлены соискателем на трех научно-практических конференциях, проведенных ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» в 2007 - 2008 гг.

Структура исследования обусловлена поставленной целью и вытекающими из нее задачами. Она состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы и нормативно-правовых актов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении излагаются актуальность ее темы, определяются предмет, цели и задачи исследования, его теоретические основы и методика, практическая значимость и научная новизна, характеризуется степень изученности раскрываемых в научной литературе проблем, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава исследования носит название «Муниципальные органы публичной власти в системе местного самоуправления Российской Федерации» и

раскрывает понятие местного самоуправления как формы осуществления публичной власти в Российской Федерации, освещает историю развития российского местного самоуправления, уделяя наибольшее внимание таким важным его составляющим, как территория осуществления и органы муниципальной власти.

В первом параграфе первой главы «Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации» отражается исторический процесс возникновения и развития понятия местного самоуправления, раскрывается современное понятие рассматриваемого явления как формы публичной власти, приводятся различные теории местного самоуправления, указывающие на значитель-

ный разброс мнений по вопросу о его роли и месте в системе общественных отношений.

Выделены и охарактеризованы основные черты общественной и государственной теорий местного самоуправления, при этом особое внимание уделено общественной теории местного самоуправления, в духе которой концепция местного самоуправления нашла свое закрепление в Конституции Российской Федерации. Одновременно обращается внимание на дуалистическую теорию местного самоуправления, которая, по мнению многих ученых, соединила в себе лучшие элементы общественной и государственной теорий.

Отмечается, что жесткое закрепление Конституцией Российской Федерации обособления местного самоуправления от государственной власти (ст. 12) является негативным фактором, заставляющим приспосабливаться к этому противоречию, искать разумные истолкования данной нормы.

Уделяется внимание одному из главных условий, необходимых для стабильного и качественно высокого развития гражданского общества и правового государства в России, которым является активное участие граждан в общественно-политической жизни, в том числе их активная вовлеченность в процесс осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях и внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения Российской Федерации.

Во втором параграфе первой главы «Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации» исследуются территориальные основы местного самоуправления; дается уточненное определение территориальных основ местного самоуправления - это институт муниципального права, представляющий собой систему правовых норм, направленных на регулирование территориальной организации местного самоуправления; одновременно раскрывается понятие территориальной организации местного самоуправления - это территория местного самоуправления и границы местного самоуправления, а также все, что связано с их организацией: создание, преобразование и упразднение муниципального образования,

формирование и изменение состава территории муниципального образования, установление и изменение границ муниципального образования.

Отмечается, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 2003 г.) дает определение муниципального образования - это городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения (ст. 2 ч. 1), однако такое определение нельзя назвать исчерпывающим, поскольку оно не раскрывает существенные признаки муниципального образования, а лишь перечисляет его составляющие элементы.

В данном параграфе указывается на то, что в ч. 1 ст. 2 Федерального закона 2003 г. перечисляются виды муниципальных образований (сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения), из чего вытекает, что настоящий закон устанавливает закрытый перечень видов муниципальных образований, что, по мнению автора, является недостатком Федерального закона 2003 г., поскольку предложенный федеральным законодателем закрытый перечень видов муниципальных образований не всегда может подходить конкретному муниципальному образованию, имеющему свои определенные особенности - особые условия. Доказательством этому служат нашедшие свое отражение в исследовании поправки в Федеральный закон 2003 г., касающиеся особых условий осуществления местного самоуправления, для которых не подходила предусмотренная в Федеральном законе 2003 г. двухуровневая модель, в связи с чем диссертантом предлагается дополнить Федеральный закон 2003 г. положениями, позволяющими привлекать субъекты Российской Федерации к участию в регулировании принципов территориальной организации местного самоуправления. Для этого ст. 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предлагается дополнить ч. 3, согласно которой «регулирование принципов территориальной организации местного самоуправления в муниципальных образованиях с исторически сложившимися особыми территориальными

условиями осуществляется не только в соответствии с требованиями настоящего Закона, но и с учетом законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях создания условий для осуществления местного самоуправления».

Вместе с тем, автором указывается на то, что сегодня двухуровневая модель организации местного самоуправления позволяет в достаточной степени эффективно решать вопросы местного значения в большинстве муниципальных образований, поэтому внесение изменений в эту модель должно проводиться постепенно и носить уточняющий характер.

Наряду с вышеизложенным в исследовании раскрываются правовой статус и особенности осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях, для которых Федеральным законом 2003 г. установлен особый статус. Наибольшее внимание уделяется одному из видов таких муниципальных образований -городам федерального значения, среди которых особый интерес вызывает статус Москвы, которая в соответствии с ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации является одновременно субъектом Федерации и городом федерального значения, а в соответствии с ч. 2 ст. 70 Конституции - столицей Российской Федерации. Одновременно город Москва является муниципальным образованием. Такое положение Москвы предопределяет наличие ограничений в реализации вопросов местного самоуправления по сравнению с другими типами муниципальных образований; в Москве реализуется двухуровневая модель местного самоуправления, которая состоит из городского и районного уровней.

В работе обращается внимание на то, что совмещение статусов субъекта федерации и муниципального образования для мегаполисов - явление не редкое. Мировой опыт осуществления городского самоуправления имеет ряд подобных примеров - Берлин, Вена, Париж.

В третьем параграфе первой главы «Осуществление местного самоуправления через муниципальные органы публичной власти» исследуются органы местного самоуправления, среди которых главная роль отведена представительному органу; приводится характеристика традиционно выделяемых в научной

литературе моделей организации системы муниципальной власти: «сильный глава -слабый представительный орган», «сильный представительный орган - слабый глава», «представительный орган - управляющий», «комиссия», и другие. Определенное место в работе отведено рассмотрению вопроса численности представительных органов местного самоуправления, в том числе в городах федерального значения, для чего автором приводится зарубежный опыт таких стран, как: Австрия, Бельгия, Бразилия, Германия, Голландия, Италия, Норвегия, США, Финляндия, Франция и др., который свидетельствует о тенденции к формированию местных представительных органов на всех уровнях данного вида публичной власти с достаточно большой численностью их членов.

Одновременно указывается на то, что важное значение имеет срок полномочий членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, действующих в муниципальных образованиях и внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона 2003 г. данный срок устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Между тем, принимая во внимание, что вопрос о наиболее оптимальном сроке полномочий для муниципальных советов является предметом постоянных дискуссий, а также, учитывая существующий зарубежный опыт по данному вопросу (Англии, Болгарии, Бразилии, Германии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, США, Уэльса, Франции, Швейцарии, Японии и др.), автором приводится ряд доводов, обусловливающих преимущество закрепления в Федеральном законе 2003 г. четко определенного срока полномочий членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, равного четырем годам. В итоге предлагается изложить ч. 2 ст. 40 Федерального закона 2003 г. в следующей редакции: «срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается настоящим Федеральным законом, и равен четырем годам».

Приводятся доводы в обоснование рациональности способа избрания главы муниципального образования опосредованно - представительным органом местного самоуправления, а не непосредственно населением.

Оценивая имеющую место в некоторых европейских странах практику проведения выборов в представительные органы местного самоуправления во всех муниципальных образованиях одновременно по всей стране (например, Греции, Дании, Норвегии), диссертант заостряет внимание на положительных сторонах такой схемы организации муниципальных выборов, одновременно рассматривая вопрос о возможности совмещения названных выборов с общефедеральными. Для осуществления указанной схемы организации муниципальных выборов предлагается внести в ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнение, и изложить ее в следующей редакции: «представительный орган поселения и внутригородского муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Выборы в представительные органы поселений и внутригородские муниципальные образования назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации одновременно на всей территории Российской Федерации».

Определенное место занимает рассмотрение вопросов деятельности таких органов местного самоуправления, как местная администрация, контрольный орган, избирательная комиссия.

Вторая глава исследования носит название «Особенности функционирования муниципальных органов публичной власти в городах федерального значения в современных условиях» и имеет предметом своего исследования наиболее важные вопросы регулирования и осуществления местного самоуправления в городах федерального значения: правовое регулирование деятельности муниципальных органов власти в названных городах, их компетенцию и особенности взаимодействия с территориальными органами государственной власти.

В первом параграфе второй главы «Правовое регулирование деятельности муниципальных органов публичной власти в городах

федерального значения» рассматриваются вопросы правового регулирования деятельности муниципальных органов публичной власти в городах федерального значения, характеризуются нормативные правовые акты различных уровней, регулирующие местное самоуправления в г. Москве и г. Санкт-Петербурге.

Диссертантом проводится разделение правовых норм, регулирующих организацию и деятельность местного самоуправления в Российской Федерации, по юридической силе на нормы, зафиксированные в Конституции Российской Федерации, в федеральном законодательстве и в подзаконных актах.

К федеральному законодательству, регулирующему функционирование муниципальной власти в городах федерального значения помимо Федерального закона 2003 г. автором относится еще группа законов, подробно отраженных в исследовании, которые являются источниками муниципального права и в определенной мере регулируют деятельность муниципальных органов власти.

В качестве подзаконных актов приводятся издаваемые в соответствии с федеральными законами указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов'исполнигельной власти, регулирующие деятельность муниципальных органов власти.

Отдельно автором выделяются акты Конституционного Суда Российской Федерации, вопрос о положении которых в российском праве остается дискуссионным, а также международно-правовые акты, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются частью правовой системы России. Основным международно-правовым источником муниципальной власти является Европейская хартия местного самоуправления.

По территории действия нормативные правовые акты подразделяются диссертантом на общефедеральные, акты субъектов Российской Федерации и муниципальные акты. Дается характеристика основного правового акта городов федерального значения - Устава города федерального значения.

Отмечается, что в городах федерального значения существует такая проблема, как отсутствие четкой и ясной иерархии правовых актов, в связи с чем автором

предлагается классификация нормативных правовых актов в городах федерального значения, которые подразделяются на четыре группы:

3) подзаконные акты субъектов Федерации - городов федерального значения;

В исследовании отмечается, что установленные в Федеральном законе 2003 г. и в Уставах г. Москвы и г. Санкт-Петербурга особенности организации местного самоуправления в названных городах позволяют сформулировать ряд принципов, учитывающих специфику организации городского хозяйства и жизнедеятельности населения в этих крупных мегаполисах, одним из которых является принцип сохранения единства городского хозяйства, означающий, что обеспечение предоставления населению ряда важных для жизнедеятельности услуг (таких, как тепло-, водо-, газо-, электроснабжение и др.) должно происходить на уровне города, а не на муниципальном уровне. При этом отмечается, что понятия городское хозяйство, единство городского хозяйства относятся к числу юридически неопределенных, ввиду чего в работе приводится авторское понятие «единство городского хозяйства» - это дея-

тельность компетентных органов государственной власти по управлению комплексом специализированных организаций с целью предоставления населению услуг, имеющих важное значение для вопросов жизнедеятельности.

Рассматриваются вопросы способов доведения до местных жителей информации, содержащейся в муниципальных правовых актах, и, в частности, доведения до их сведения основного муниципально-правового акта муниципального образования - устава муниципального образования. Исходя из темпов развития сети Интернет и повышения ее роли в качестве информационного средства, предлагается установить на федеральном уровне способы опубликования (обнародования) устава муниципального образования и муниципально-правовых актов муниципального образования, в число которых включить способ опубликования посредством размещения устава на Интернет-сайте муниципального образования.

Значительный объем исследования уделен существенным чертам нормативных правовых актов местного самоуправления, которые имеют ряд важных особенностей: содержат юридические нормы, исходящие от местного сообщества и регламентирующие деятельность этого сообщества; охватывают вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления; являются юридически властными волеизъявлениями выборных и других органов местного самоуправления; действуют, как правило, на территории муниципального образования, в пределах которой в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется местное самоуправление; являются частью общей системы права.

Во втором параграфе второй главы «Компетенция муниципальных органов публичной власти в городах федерального значения» рассматривается компетенция муниципальных органов публичной власти в городах федерального значения, указывается на отсутствие в законодательстве таких понятий, как «компетенция местного самоуправления», «полномочия местного самоуправления», «предметы ведения местного самоуправления», что приводит к их неоднозначным трактовкам, наравне с тем, что в законодательстве остается открытым вопрос о том, чем отличаются предметы ведения от вопросов местного значения, вследствие чего

в исследовании уточняется понятие «компетенция местного самоуправления» - это установленная федеральными, региональными и муниципальными правовыми нормами совокупность вопросов местного значения (предметов ведения), направленных на решение жизненно важных потребностей местного сообщества, и полномочий местного самоуправления по самостоятельному решению вопросов местного значения за счет местных финансов. Предлагается включить данное понятие в 4.1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Применительно к опыту местного самоуправления в городах федерального значения автором указывается на то, что вопросы местного значения закреплены во всех уставах внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, однако, как показывает практика, уставы зачастую заимствуют положения федерального законодательства. Лишь иногда в уставах муниципальных образований можно встретить несущественные добавления.

Проводится сравнительно-правовой анализ основных законодательных актов названных городов об организации местного самоуправления (Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», Закон Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге»), на основе которого излагается концепция общей правовой модели организации местного самоуправления в городах федерального значения.

На основе проведенного анализа автор приходит к выводу о практической схожести моделей организации местного самоуправления в городах федерального значения, значимое различие между которыми связано только с уровнями функционирования территориальных органов государственной власти. В работе автором отмечается, что в отличие от города Москвы, сформировавшаяся система государственного управления и местного самоуправления города Санкт-Петербурга полностью соответствует установленной Конституцией Российской Федерации правовой модели организации публичной власти на территории Российской Федерации

Кроме того, проведенный анализ законодательства об исключительных полномочиях органов местного самоуправления муниципальных образований и территориальных органов исполнительной власти городов федерального значения позволяет говорить о недостаточно качественной проработке закрепляемых в нормативных правовых актах исключительных полномочий данных органов. Так, закрепленные в п. 2.2 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы об управах районов полномочия Управы района содержат такие категории, как: «участвует в реализации. ..», «участвует в работе...», «участвует в разработке...», «участвует в организации...», «участвуетв координации...», «содействуетразвитию...», «содействует органу...», «оказывает содействие по созданию условий...», «принимает меры...», «обеспечивает осуществление...», «организует работу...», «взаимодействует с органами местного самоуправления по вопросам...» и др. На практике подобная размытость положений приводит к созданию предпосылок для появления конфликтов полномочий органов местного самоуправления и территориальных органов исполнительной власти города Москвы (вышеизложенное относится и к городу Санкт-Петербургу, в котором деятельность Администраций районов урегулирована постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 августа 2008 г. № 1078 «Об Администрациях районов Санкт-Петербурга». Наряду с изложенным выше на практике нередко получается, что многие полномочия указанных органов попросту дублируются, подтверждением этому служат приведенные в исследовании примеры.

В третьем параграфе второй главы «Взаимодействие муниципальных и государственных органов публичной власти в городах федерального значения», посвященной взаимодействию муниципальных и государственных органов публичной власти в городах федерального значения, рассматриваются принципы, на которых строится вышеуказанное взаимодействие, его формы и особенности.

Отмечается, что в сравнении со своим предшественником Закон 2003 г. наделяет органы государственной власти более обширными возможностями по регулированию вопросов местного значения, в Федеральном законе 2003 г. прослеживается тенденция усиления зависимости местного самоуправления от государства.

Взаимодействие государственной власти и органов местного самоуправления в городах федерального значения основано на следующих принципах: 1) органы государственной власти городов федерального значения осуществляют правовое регулирование местного самоуправления; 2) органы государственной власти осуществляют поддержку местного самоуправления; 3) уставы муниципальных образований подлежат регистрации в органах государственной власти городов федерального значения; 4) органы государственной власти городов федерального значения осуществляют координацию деятельности органов местного самоуправления; 5) органы государственной власти городов федерального значения осуществляют контроль над деятельностью органов местного самоуправления.

Отдельно указывается на то, что основными формами взаимодействия органов государственной власти городов федерального значения и органов местного самоуправления являются: 1) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; 2) заключение договоров и соглашений; 3) создание совместных консультативных и совещательных органов, а также согласительных комиссий для урегулирования возникающих споров и разногласий; 4) реализация органами местного самоуправления законодательной инициативы в представительном органе государственной власти города федерального значения.

Результаты проведенного анализа правовых актов, регулирующих деятельность территориальных органов исполнительной власти городов федерального значения (постановление Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. № 981-ПП «Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы -управ районов», постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26 августа 2008 г. № 1078 «Об Администрациях районов Санкт-Петербурга»), позволили автору диссертации обосновать существование тенденций к государственной централизации публичной власти в городах федерального значения, противоречащих принципам самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Одновременно автором отмечается, что существует такая проблема, как необходимость согласования решений определенных вопросов между органами государ-

ственной власти городов федерального значения и органами местного самоуправления.

В результате исследования создавшейся практики реализации публичной власти в городах федерального значения автор приходит к выводу о рациональности решения определенных вопросов местного значения территориальными органами государственной власти, поскольку существуют определенный круг вопросов, для решения которых у органов местного самоуправления нет необходимых материальных, кадровых и других ресурсов, о чем свидетельствуют приведенные в исследовании примеры.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования и формулируются основные обобщенные теоретические выводы и предложения по совершенствованию и оптимизации местного самоуправления в городах федерального значения.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы: Публикации в научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Голованов В.М. Муниципальные выборы. Вопросы сроков проведения // Бизнес в законе. 2008. № 2. С. 19-21. (0,3 п.л.).

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Голованов В.М. К вопросу о правовом регулировании понятия «местное самоуправление» и его самостоятельности // Научные труды Московского гуманитарного университета. Вып. 80. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2007. С. 93-100. (0,5 пл.).

3. Голованов В.М. О некоторых вопросах формирования выборных органов местного самоуправления // Научные труды Московского гуманитарного университета. Вып. 85. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2007. С. 82-87. (0,4 пл.).

4. Голованов В.М. О необходимости привлечения субъектов Федерации к участию в регулировании территориальной организации местного самоуправления ÍÍ

Научные труды Московского гуманитарного университета. Вып. 93. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2008. С. 76-80. (0,3 пл.).

Подписано в печать 16.02.2010. Заказ № Формат 60x84 1/16. Объем 1,5 п.л., Тираж 100 экз. Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Голованов, Василий Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.

§ 2. Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

§ 3. Осуществление местного самоуправления через муниципальные органы публичной власти.

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ.

§ 1. Правовое регулирование деятельности муниципальных органов публичной власти в городах федерального значения.

§ 2. Компетенция муниципальных органов публичной власти в городах федерального значения.

§ 3. Взаимодействие муниципальных и государственных органов публичной власти в городах федерального значения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Муниципальные органы публичной власти в городах федерального значения Российской Федерации"

A.А. Белкин, Е.В. Белоусова, Н.С. Бондарь, А.С. Бурмистров, Т.М. Бялкина,

B.И. Васильев, B.C. Вильямский, И.В. Выдрин, Ю.А. Дмитриев, А.А. Замота-ев, В.Б. Зотов, Н.А. Игнатюк, А.Н. Кокотов, Е.И. Колюшин, В.В. Комарова, М.А. Краснов, О.Е. Кутафин, B.C. Мокрый, И.И. Овчинников, H.JI. Пешин, Н.В. Постовой, А.А. Сергеев, А.С. Соломаткин, Н.С. Тимофеев, А.А. Уваров, В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева, С.Е. Чанов, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин, К.Ф. Шеремет, А.Н. Широков, Е.С. Шугрина и другие.

Особое внимание уделено исследованиям, затрагивающим проблематику осуществления местного самоуправления в городах федерального значения, в их числе необходимо отметить работы Ю.М. Алпатова, С.И. Зверева, А.А. Ливеровского, С.А. Соловьева, В.В. Таболина и других.

Большое значение имеют сравнительные исследования, отражающие иностранный опыт осуществления местного самоуправления, среди которых выделяются труды таких ученых, как В.И. Бутова, В.В. Еремяна, В.Г. Игнатова, А.С. Прудникова, А.И. Черкасова, В.Ю. Щербакова и других.

Основными задачами исследования являются:

- выявление особенностей организации местной власти в городах федерального значения Российской Федерации;

- изучение государственной политики, направленной на совершенствование функционирования местного самоуправления, в том числе в городах федерального значения;

- проведение анализа положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и выявление проблем и перспектив развития местного самоуправления в городах федерального значения на его основе;

Методологической основой исследования послужил комплекс теоретических принципов и логических приемов, а также общенаучный диалектический метод познания и частно-научные методы, такие как: системно-структурный, формально-логический, сравнительно-правовой, системного анализа, конкретно-исторический, технико-юридический и иные методы познания правовых, социальных и политических явлений и процессов.

Эмпирическую базу исследования составили:

- документы и материалы деятельности внутригородских муниципальных образований районов «Ивановское» и «Соколиная гора» в городе Москве за период 2005 - 2009 гг., в число которых вошли: решения муниципальных Собраний; отчеты муниципалитетов; распоряжения руководителей муниципалитетов; приказы руководителей муниципалитетов по кадровым вопросам и муниципальной службе; комиссионные акты проверок по вопросам опеки и попечительства, по проверке жилищно-бытовых условий, по работе с несовершеннолетними; протоколы заседаний комиссий по делам несовершеннолетних, по опеке и попечительству и др.; заключения комиссий муниципального Собрания (бюджетных, по делам семьи и молодежи, по вопросам образования, по вопросам культуры и физической культуры, и др.); жалобы граждан на работу органов местного самоуправления;

- материалы проверок, проведенных органами государственной власти в 2006-2009 годах в отношении деятельности органов муниципальной власти, а именно: Объединенной административной технической инспекции г. Москвы, Департамента физической культуры и спорта г. Москвы, Префектуры В АО г. Москвы, Инженерной службы района «Соколиная гора» г. Москвы;

- материалы совещаний и отчетов Комитета по вопросам местного самоуправления при Государственной Думе Российской Федерации, руководителей Префектуры ВАО г. Москвы, управ районов г. Москвы, территориальных подразделений отраслевых и функциональных органов исполнительной власти г. Москвы и окружных общественных организаций ВАО г. Москвы по вопросам местного самоуправления за период 2005-2009 годы;

В диссертации определяется значение конституционно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации. Сделаны аргументированные выводы, касающиеся территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации. На основе анализа нормативной базы дана оценка правовому регулированию деятельности муниципальных органов публичной власти в городах федерального значения и осуществлению местного самоуправления через муниципальные органы публичной власти. Раскрыта и проанализирована компетенция муниципальных органов публичной власти в городах федерального значения. Определены основные направления взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления в городах федерального значения и предложены оптимальные пути развития данного взаимодействия. Выявлены перспективные направления использования опыта осуществления местного самоуправления, накопленного странами Западной Европы.

На основе анализа внесенных в федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты изменений и дополнений за 2006 -2009 гг., выявлены пробелы и недостатки правового регулирования, как в области местного самоуправления так и в области государственного управления на уровне внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Обоснованы дополнения и изменения положений Федерального закона от б октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На защиту выносятся следующие положения:

1. Положение о том, что понимание сути местного самоуправления в XIX веке было противоречивым, местное самоуправление понималось учеными по-разному, что находило свое отражение во взаимодействии городских органов местного самоуправления с органами государственной власти. С течением времени ситуация изменилась в сторону определенности, однако в настоящее время среди исследователей все еще не утихают споры о природе муниципальной власти, ее производности от государственной власти или самостоятельности, что затрудняет развитие данного института публичной власти.

5. Местное самоуправление в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации деятельность населения города по осуществлению публичной власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами городов федерального значения, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы внутригородского самоуправления вопросов обеспечения жизнедеятельности населения городов федерального значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, а также с учетом соблюдения принципа сохранения единства городского хозяйства,

9. Вывод о том, что развитие местного самоуправления в городах федерального значения возможно только при активном участии в нем непосредственно населения, проявлении инициативы местным сообществом, что позволит эффективнее и быстрее выявлять особенности, нужды и перспективы развития данного института публичной власти.

3) подзаконные акты субъектов Федерации — городов федерального значения;

- предложение о том, что в ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует установить достаточно длительный единый срок полномочий выборных органов местного самоуправления, в том числе в городах федерального значения, равный четырем годам. В связи с этим предлагается внести изменения в ч. 2 ст. 40 названного закона;

- предложение закрепить в законодательстве необходимость проведения прямых муниципальных выборов в представительные органы муниципальных образований и внутригородских муниципальных образований городов федерального значения одновременно по всей стране. Для этого предлагается внести дополнения в ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- предложение установить на федеральном уровне способы опубликования (обнародования) устава муниципального образования и муници-пально-правовых актов муниципального образования, в число которых включить способ опубликования посредством размещения устава на Интернет-сайте муниципального образования и внутригородского муниципального образования города федерального значения. Для этого предлагается внести изменения в ч. 8 ст. 44 и 3 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения, выводы и рекомендации могут быть использованы для последующих научных исследований в области организации и развития местного самоуправления; в качестве методических разработок, применяемых для составления учебных программ, лекций и пособий; для совершенствования как федерального, так и регионального законодательства в исследуемой области.

Полученные результаты проведенного исследования были внедрены в практическую деятельность муниципалитета внутригородского муниципального образования «Соколиная гора» в городе Москве при разработке в 2007 -2009 гг. муниципальных правовых актов, а также в учебном процессе при чтении курсов «Правоведение», «Хозяйственное право» в ГОУ ВПО «Московский государственный технический университет «МАМИ» и при чтении курса «Муниципальное право России» в ГОУ ВПО «Московский государственный университет приборостроения и информатики (МГУПИ)», что подтверждается соответствующими актами о внедрении.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Голованов, Василий Михайлович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оптимизация и развитие местного самоуправления как полноценной ветви публичной власти в целом, наравне с моделью местного самоуправления, реализуемой в городах федерального значения, включая один из главных элементов этой модели, касающийся взаимодействия муниципальный органов власти с органами власти государственной, являются, возможно, наиболее актуальными вопросами организации местного самоуправления, тесно связанными с его укреплением и дальнейшим конструктивным развитием.

Федеральное законодательство, регулирующее вопросы деятельности местного самоуправления на территории всей Российской Федерации и, в том числе городов федерального значения, за последнее время претерпело значительные изменения и продолжается систематически изменяться и дополняться новыми правовыми нормами. С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 2003 г.) сделан еще один значимый шаг к созданию в нашей стране четкой системы нормативно-правового регулирования муниципальной власти, регламентирующей статус органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, в число которых входят города Москва и Санкт-Петербург.

Изучение вопросов публичной власти в Российской Федерации указывает на существование системных проблем в организации и осуществлении местного самоуправления, которые требуют проведения детального анализа существующей практики организации муниципальной власти с вытекающей из этого разработкой и принятием необходимых мер по изменению ситуации в сторону создания эффективно действующей модели местного самоуправления с одновременным его осуществлением в рамках заложенной Конституцией Российской Федерации правовой модели.

Для скорейшего изменения сложившихся реалий в сфере местного самоуправления необходимо провести объединение усилий всех ветвей публичной власти и направить совместные усилия на исправление нерешенных политических и социально-экономических вопросов; одновременно предстоит решать еще одну немаловажную проблему: отсутствия у местного населения должного уровня доверия как к органам муниципальной власти, так и к органам власти государственной, что связаны с несколькими объективными причинами (сформировавшимся в течение длительного времени менталите-там русского народа, противопоставляющегося себя власти и относящемуся к ней больше как к врагу, а не помощнику; новизной такого института публичной власти как местное самоуправление; отсутствием заметных улучшений в жизни местного сообщества, которые могли возродить веру людей в способность власти результативно выполнять свои функции, и др.)

Реализуемые в городах федерального значения модели местного самоуправления в основных своих моментах похожи друг на друга и отличаются от других в связи с тем, что преследуют своей целью сохранения важного принципа - обеспечение единства городского хозяйства, который предполагает, что обеспечение предоставления населению ряда важных для жизнедеятельности услуг (таких, как тепло-, водо-, газо-, электроснабжение и др.) должно происходить на уровне города, а не на муниципальном уровне. Однако как федеральное законодательство, так и законодательство субъектов Российской Федерации - городов федерального значения не содержит понятия «единство городского хозяйства», поэтому диссертантом предлагается дополнить Федеральный закон 2003 г. авторским определением термина «единство городского хозяйства».

В Федеральном законе особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге урегулированы недостаточно полно: под них отведена только одна статья названного закона (ст. 79). Законодателем предполагается, что развивать положения указанной статьи будут непосредственно законы городов федерального значения, регламентирующие осуществление местного самоуправления в данных городах. Такие законы приняты: это Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» и Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге». Диссертантом проведен анализ данных нормативных правовых актов, на основе которого в исследовании изложена концепция общей правовой модели организации местного самоуправления в городах федерального значения. Кроме того, в городах федерального значения приняты соответствующие уставы: Закон г. Москвы от 22 октября 2008 г. № 48 «О внесении поправок в Устав города Москвы» и Закон г. Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. «Устав Санкт-Петербурга», которые предусматривают дальнейшее развитие местного самоуправления, одновременно закрепляя гарантии реализации законных прав населения города на осуществление местного самоуправления.

Необходимо отметить, что без учета особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения невозможно обеспечить качественное функционирование системы управления в данных городах. Такое управление основано на рациональном распределении полномочий по решению жизненно-важных потребностей населения города между органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения. Главной проблемой при таком взаимодействии становится необходимость одновременно обеспечить сохранения единства городского хозяйства и в то же время остаться в рамках правовых предписаний Конституции Российской Федерации. В настоящее время эта задача решается не лучшим образом, противоречие сложившейся системы управления в городах федерального значения требованиям закона является постоянным предметом критики ученых, занятых в области местного самоуправления.

Вместе с тем, следует учитывать, что не все вопросы местного значения в городах федерального значения могут быть отнесены к ведению органов муниципальной власти. Связано это с тем, что в таких больших мегаполисах как Москва и Санкт-Петербург существуют задачи, решить которые можно только на уровне города. В первую очередь, это вопросы, связанные с обеспечением населения теплоснабжением, отоплением, канализацией, водопроводом, светом, газом, и т.д. Перечисленные полномочия объективно не могут быть реализованы на уровне внутригородских муниципальных образований

В соответствии с положениями Федерального закона 2003 г. организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге установлены осуществляется с учетом следующих особенностей:

1) местное самоуправление осуществляется в городах федерального значения во внутригородских муниципальных образованиях; 2) установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий;

3) перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства;

4) источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты городов федерального значения;

5) состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований определяется законами городов федерального значения в соответствии с общими требованиями к объектам муниципального имущества и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами городов федерального значения.

Федеральным законом 2003 г. предусмотрена возможность передачи органами государственной власти городов федерального значения отдельных государственных полномочий муниципальным органам власти. Такая передача возможна только на условиях предоставления субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; отчетности органов местного самоуправления об использовании субвенций; контроля органов государственной власти за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий. Кроме того, органы государственной власти городов федерального значения содействуют осуществлению органами местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий. Между тем, несмотря на то, что данный способ направлен на повышение эффективности управления на уровне муниципальных образований, в настоящее время существуют недостатки в области определенности границ делегирования, объемов и условий финансирования, контроля и др.

По результатам исследования данных вопросов автор приходит к следующим выводам.

1. Понимание сути местного самоуправления в XIX веке было противоречивым, местное самоуправление понималось учеными по-разному, что находило свое отражение во взаимодействии городских органов местного самоуправления с органами государственной власти. С течением времени ситуация изменилась в сторону определенности, однако в настоящее время среди исследователей все еще не утихают споры о природе муниципальной власти, ее производности от государственной власти или самостоятельности, что затрудняет развитие данного института публичной власти.

2. Местное самоуправление как самостоятельная форма публичной власти в Российской Федерации сегодня находится в процессе своего развития, раскрытия заложенного потенциала, что в условиях отсутствия в научном мире однозначного, единого понимания сущности самоуправления, а также отсутствия активной вовлеченности населения (местного сообщества) в процесс осуществления местного самоуправления выдвигает на первый план вопросы популяризации муниципальной власти, придания ей большей значимости и важности как с научной точки зрения, так и с обыденной. Условием активной вовлеченности местного населения в процесс осуществления публичной власти в Российской Федерации, в том числе в городах федерального значения является наличие как существования правовых норм, регламентирующих различные формы участия населения в деятельности публичной власти на муниципальном уровне, так - и существование действующего механизма реализации данных правовых норм, позволяющего реально вовлекать местное сообщество в осуществление местного самоуправления в Российской Федерации, а применительно к городам федерального значения -в осуществление местного самоуправления и государственного управления на уровне внутригородских муниципальных образований.

3. Местное самоуправление как самостоятельная форма публичной власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными и региональными законами самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения содержит богатый и к настоящему моменту нераскрытый потенциал в решении задач по созданию для местного сообщества всех необходимых условий для наилучшей повседневной жизнедеятельности, участию населения в осуществлении власти на муниципальном уровне, как наиболее приближенном к населению и позволяющим своевременно и должным образом решать возникающие вопросы и проблемы.

5. Закон 2003 г. усовершенствовал структуру органов местного самоуправления; в нем предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления обязательно должны входить представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация. Между тем законы городов федерального значения, как правило, копируют основные положения названного закона, либо развивают и конкретизируют их незначительно, в то время как региональные законы должны уточнять правовые положения федерального законодательства, разрабатывая правовые конструкции, лучшим образом отвечающие условиям данных городов. Кроме того, уставы внутригородских муниципальных образований также заимствуют большинство положений регионального и федерального законодательства в области местного самоуправления, лишь в исключительных случаях добавляя незначительные уточнения. К такому выводу диссертант пришел по итогам анализа более 130 уставов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

6. Местное самоуправление в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации деятельность населения города по осуществлению публичной власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами городов федерального значения, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы внутригородского самоуправления вопросов обеспечения жизнедеятельности населения городов федерального значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, а также с учетом соблюдения принципа сохранения единства городского хозяйства,

7. В развитии законодательства о местном самоуправлении в городах федерального значения четко прослеживается тенденция к построению государственно-муниципальной модели власти и управления. В настоящее время разграничение полномочий между органами государственной и муниципальной власти во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения нуждается в постепенном, но стабильном развитии в сторону конкретизации полномочий территориальных органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность в муниципальных образованиях городов федерального значения. Кроме того, такое развитие должно сопровождаться уменьшением числа полномочий, осуществляемых территориальными органами исполнительной власти и минимизацией их участия в осуществлении публичной власти на муниципальном уровне, что постепенно будет приближать реализуемую в городах федерального значения модель местного самоуправления к принципам его развития, определенным Конституцией Российской Федерации. При этом итогом данного процесса должно стать формирование в городах федерального значения стабильной двухуровневой системы власти, в которой органы государственной власти будут функционировать на уровне городов и административных округов, а органы муниципальной власти - на уровне внутригородских муниципальных образований. Данная модель позволить осуществлять публичную власть в городах федерального значения с учетом сохранения единства городского хозяйства и в то же время в определенной степени обеспечить самостоятельность местного самоуправления.

8. Принимая во внимание то, что эффективная власть в городах федерального значения возможна только при тесном взаимодействии государственного управления и местного самоуправления, в целях оптимального разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной и муниципальной власти в городах федерального значения необходимо уточнять и разграничивать решение вопросов внутригородских муниципальных образований между двумя названными ветвями власти с учетом реальных возможностей органов местного самоуправления, а также с учетом их определенной самостоятельности в решении отнесенных к их компетенции упомянутых вопросов. Представляется правильным в законах городов федерального значения и в уставах внутригородских муниципальных образований выделять отдельную группу вопросов местного значения и полномочий по их решению, реализуемых при взаимодействии органов государственной и муниципальной власти. Между тем автором отмечается, что в современных условиях существует тенденция усиления федеральных и региональных властей по регулированию правоотношений, происходящих на муниципальном уровне.

9. Совершенствование моделей местного самоуправление в городах федерального значения неразрывно связано с развитием этой формы народовластия в масштабах всей страны, которое в современных условиях сдерживается такими объективными факторами, как: ограниченность финансовых ресурсов, отсутствие навыков и достаточного опыта осуществления местного самоуправления, правовая и политическая неразвитость общества, посредственный уровень квалификации членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, и др. Из этого следует, что дальнейшее развитие рассматриваемого института будет проходить с весьма ограниченной динамикой в силу его прямой зависимости от других, вышеперечисленных факторов, что, тем не менее, не свидетельствует о его нерациональности и неэффективности как способа решения вопросов жизнедеятельности населения на нижнем территориальном уровне, поскольку имеющийся незначительный опыт осуществления местного самоуправления показывает на существование потенциала данной формы народовластия в условиях Российской Федерации и на возможность его развития в достаточно удобную для местного сообщества модель взаимодействия с органами публичной власти с целью наиболее эффективного решения насущных вопросов указанного сообщества.

10. Многолетний опыт осуществления местного самоуправления на территории Российской Федерации показывает, что развитие этого института происходит нестабильно и противоречиво. В условиях нашего государства представляется практически невозможной задачи разработки такой модели местного самоуправления, которая удовлетворяла бы всем критериям, характеризующим ее в качестве эффективной и действенной.

Сегодня трудно спрогнозировать, каким образом будет проходить развитие местного самоуправления в Российской Федерации, слишком с большим количеством трудностей приходиться сталкиваться этому институту публичной власти, чтобы можно было сделать однозначные выводы относительно его будущего, однако, несмотря ни на что, хочется надеяться, что законодателю, действующему в тесной взаимосвязи с учеными, практическими работниками в области местного самоуправления и простыми гражданами, удастся продолжить успешное развитие правовой базы местного самоуправления и способов ее практической реализации, что в конечном итоге приведет к развитию муниципальной власти в достаточно надежный и эффективный способ управления.

Следует также добавить, что в условиях продолжающегося развития страны, роста экономических, финансовых, демографических и иных показателей вполне допустим вариант наделения новых городов статусом городов федерального значения, которым при разработке вариантов реализации на их территории хозяйственной и иной деятельности, в том числе, - создании отвечающей специфическим условиям модели местного самоуправления, -может понадобиться уже имеющийся опыт осуществления местного самоуправления в существующих городах федерального значения, рассмотренный в данной работе.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Муниципальные органы публичной власти в городах федерального значения Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

3. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 48. Ст. 4746.

4. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30. Ст. 3108.

5. Федеральный закон от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №33. Ст. 1915.

6. Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 766.

7. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 29. Ст. 1010.

8. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152.

9. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497.

10. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

12. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №24. Ст. 2253.

13. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 4. Ст. 251.

14. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 15. Ст. 1750.

15. Федеральный закон от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 683.

16. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 12. Ст. 1260.

17. Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 2007 г. № 1457 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 45. Ст. 5462.

18. Закон г. Москвы от 6 июля 2005 г. № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 8. Ст. 166.

19. Закон г. Москвы от 10 декабря 2008 г. № 65 «О бюджете города Москвы на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. Спецвыпуск. Часть 1.

20. Закон г. Москвы от 10 сентября 2008 г. № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 55.

21. Закон г. Москвы от 31 мая 2006 № 22 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2006. № 6. Ст. 130.

22. Закон г. Москвы от 22 октября 2008 г. № 48 «О внесении поправок в Устав города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. №63.

23. Закон г. Москвы от 11 июня 2003 г. № 39 «О гербе города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2003. № 8. Ст. 182.

24. Закон г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 3. Ст. 3.

25. Закон г. Москвы от 11 июня 2003 г. № 40 «О государственной и муниципальной символике в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2003. № 8. Ст. 183.

26. Закон г. Москвы от 15 июля 2005 г. № 43 «О государственных должностях города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2005. №9. Ст. 191.

27. Закон г. Москвы от 11 декабря 2002 г. № 64 «О гражданской законодательной инициативе в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2003. № 2. Ст. 340.

28. Закон г. Москвы от 14 декабря 2001 г. № 70 «О законах города Москвы и Постановлениях Московской городской Думы» // Вестник Мэрии Москвы. 2002. № 3.

29. Закон г. Москвы от 25 июня 1997 г. № 21 «О консультативном опросе граждан в районе города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 1997. № 7. Ст. 4.

30. Закон г. Москвы от 1 ноября 1995 г. № 23-73 «О контрольно-счетной палате Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 1996. № 1.

31. Закон г. Москвы от 23 апреля 2003 г. № 23 «О Московской городской избирательной комиссии» // Ведомости Московской городской Думы. 2003. № 6. Ст. 109.

32. Закон г. Москвы от 24 марта 2004 г. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 5. Ст. 59.

33. Закон г. Москвы от 15 октября 2003 г. № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2003. № 10. Ст. 266.

34. Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 12. Ст. 276.

35. Закон г. Москвы от 20 декабря 2000 г. № 45 «О порядке согласования назначения кандидатур на должность и освобождения от должности отдельных должностных лиц в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 5. Ст. 67.

36. Закон г. Москвы от 20 декабря 2006 г. № 65 «О Правительстве Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2007. № 2. Ст. 385.

37. Закон г. Москвы от 18 апреля 2007 г. № 11 «О референдумах в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2007. № 6. Ст. 63.

38. Закон г. Москвы от 25 февраля 2004 г. № 10 «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 4. Ст. 39.

39. Закон г. Москвы от 25 февраля 2004 г. № 9 «О статусе депутата муниципального собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 4. Ст. 38.

40. Закон г. Москвы от 11 июня 2003 г. № 38 «О флаге города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2003. № 8. Ст. 181.

41. Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 8. Ст. 130.

42. Закон Московской области от 30 ноября 2002 г. № 139/2002-03 «О порядке установления и изменения границ муниципальных образований в Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2003. № 3.

43. Закон г. Санкт-Петербурга от 14 ноября 2008 г. № 681-118 «О выборах депутатов муниципальных Советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2008. № 44.

44. Закон г. Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 г. № 399-39 «О государственной гражданской службе в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2005. № 10.

45. Закон г. Санкт-Петербурга от 19 марта 2004 г. № 138-22 «О местном референдуме в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2004. № 6.

46. Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2009. № 22.

47. Закон г. Санкт-Петербурга от 6 июля 2009 г. № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2009. № 18.

48. Закон г. Санкт-Петербурга от 15 февраля 2000 г. № 53-8 «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2007. № 26.

49. Закон г. Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. «Устав Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1998. №2.

50. Постановление Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. № 615-ПП «О городской целевой программе государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 годы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. № 70.

51. Постановление Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. № 981-1111 «Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы Управ районов» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. №№ 1, 43, 69.

52. Постановление Правительства Москвы от 21 января 2003 г. № 181111 «Об органах исполнительной власти города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. №№ 7, Ц, 21, 27, 37, 38, 46.

53. Постановление Правительства Москвы от 26 июня 2007 г. №5131111 «О стратегии развития города Москвы на период до 2025 года» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. № 39.

54. Распоряжение Правительства от 18 ноября 2004 г. № 2325-РП «О дальнейшем развитии официального сервера Правительства Москвы в сети Интернет» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 67.

55. Распоряжение Мэра Москвы от 22 ноября 2000 г. № 1221-РМ «О ведении реестра муниципальных служащих города Москвы» // Вестник Мэрии Москвы. 2000. № 35.

56. Распоряжение Мэра Москвы от 6 июня 2001 г. № 565-РМ «О совете по вопросам развития местного самоуправления в городе Москве» // Вестник Мэрии Москвы. 2001. № 23.

57. Указ Мэра Москвы от 19 июля 2007 г. № 44-УМ «Об органах исполнительной власти города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. №№ 43, 54, 68.

58. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26 августа 2008 г. № 1078 «Об Администрациях районов Санкт-Петербурга» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2008. № 10.

59. Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 15 июля 1998 г. № 659-р «О Совете по местному самоуправлению в Санкт-Петербурге» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 1998. № 8.

60. Устав внутригородского муниципального образования Дорогомилово в городе Москве // Панорама «Дорогомилово». 2006. № 5/11.

61. Устав внутригородского муниципального образования Крылатское в городе Москве // Муниципальный вестник Крылатского. 2006. № 12.

62. Устав внутригородского муниципального образования Крюково в городе Москве // Наше Крюково. 2006. №11.

63. Устав внутригородского муниципального образования Савелки в городе Москве // В Савелках. 2006. № 8.

64. Устав внутригородского муниципального образования Северное Измайлово в городе Москве в городе Москве // Муниципальные Вести «Северное Измайлово». Спецвыпуск. Ноябрь 2006.

65. Устав внутригородского муниципального образования Силино в городе Москве // Наше Силино. 2006. № 11.

66. Устав внутригородского муниципального образования Тропарево-Никулино в городе Москве. Документ опубликован не был. Доступ из. СПС «Консультант-Плюс».

67. Устав внутригородского муниципального образования Покров-ское-Стрешнево в городе Москве // Покровские новости. 2006. № 13а.

68. Устав внутригородского муниципального образования Левобережное в городе Москве // Речной вокзал. 2006. № 8.

69. Устав внутригородского муниципального образования Коптево в городе Москве // Коптево. 2006. № 7.

70. Устав внутригородского муниципального образования Тимирязевское в городе Москве // Тимирязевец. 2003. № 8 (104).

71. Устав внутригородского муниципального образования Марьино в городе Москве // Марьинский вестник. 2006. Спецвыпуск.

72. Устав внутригородского муниципального образования Ростокино в городе Москве // Ростокинская панорама. 2006. № 12.

73. Устав внутригородского муниципального образования Некрасовка в городе Москве // Голос Некрасовки. 2006. № 1.

74. Устав внутригородского муниципального образования Южнопортовое в городе Москве // Наш район «Южнопортовый». 2006. № 21а.

75. Устав внутригородского муниципального образования Капотня в городе Москве // Капотнинский меридиан. 2003. № 14(39).

76. Устав внутригородского муниципального образования Отрадное в городе Москве // Наше Отрадное. 2006. Спецвыпуск.

77. Устав внутригородского муниципального образования Люблино в городе Москве // Мое Люблино. 2006. № 3.

78. Устав внутригородского муниципального образования Нижегородское в городе Москве // Нижегородский вестник. 2003. № 11а (41).

79. Устав внутригородского муниципального образования Останкинское в городе Москве // Останкинские ведомости. 2003. Спецвыпуск.

80. Устав внутригородского муниципального образования Текстильщики в городе Москве // У нас в Текстильщиках. 2006. № 11а.

81. Устав внутригородского муниципального образования Гольяново в городе Москве // Муниципальные вести. Декабрь 2003 (б/н).

82. Устав внутригородского муниципального образования Сокольники в городе Москве // Сокольники. События и люди. 2007. № 02/07.

83. Устав внутригородского муниципального образования Богородское в городе Москве // Муниципальные Богородские Вести. 2006. №11.

84. Устав внутригородского муниципального образования Басманное в городе Москве // Басманные вести. 2003. № 13.

85. Устав внутригородского муниципального образования Бирюлево Западное в городе Москве // Бирюлево Западное. 2003. № 28 (128).

86. Устав внутригородского муниципального образования Преобра-женское в городе Москве // Квартал. 2006. №11.

87. Устав внутригородского муниципального образования Головинское в городе Москве // Наше Головино. 2006. Спецвыпуск.

88. Устав внутригородского муниципального образования Марфино в городе Москве // Марфино. 2006. Спецвыпуск.

89. Устав внутригородского муниципального образования Замоскворечье в городе Москве // Вестник Замоскворечья. 2003. № 23а.

90. Устав внутригородского муниципального образования Ломоносовское в городе Москве // Ваши соседи. 2003. №11.

91. Устав внутригородского муниципального образования Царицыно в городе Москве // Царицынский вестник. 2003. № 13 (48).

92. Устав внутригородского муниципального образования Новоко-сино в городе Москве // Новокосино. Вестник управы района. 2003. № 9.

93. Устав внутригородского муниципального образования Северное Медведково в городе Москве // Вестник «Северное Медведково». Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

94. Устав внутригородского муниципального образования Выхино-Жулебино в городе Москве // Муниципальные ведомости. 2006. № 21.

95. Устав внутригородского муниципального образования Нагорное в городе Москве // На Варшавке. 2003. № 1.

96. Устав внутригородского муниципального образования Ивановское в городе Москве // Ивановское. События и Люди. 2003. № 01/08.

97. Устав внутригородского муниципального образования Лианозово в городе Москве // Мое Лианозово. Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

98. Устав внутригородского муниципального образования Орехово-Борисово Северное в городе Москве // Борисовские пруды. Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

99. Устав внутригородского муниципального образования Бабуш-кинское в городе Москве // Вестник Бабушкинского района. Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

100. Устав внутригородского муниципального образования Лосиноостровское в городе Москве // Наша Лосинка. Декабрь 2006. Спецвыпуск.

101. Устав внутригородского муниципального образования Восточное Дегунино в городе Москве // Новый отсчет ПРОФИ. 2006. № 5.

102. Устав внутригородского муниципального образования Косино-Ухтомский в городе Москве // Трехозерье. Январь 2007. Спецприложение.

103. Устав внутригородского муниципального образования Гагарин-ское в городе Москве // Ленинский проспект. 2007. № 2.

104. Устав внутригородского муниципального образования Восточное в городе Москве // От Акулово до Восточного. Январь 2007. Спецвыпуск.

105. Устав внутригородского муниципального образования Пресненское в городе Москве // На Пресне. 2007. № 2.

106. Устав внутригородского муниципального образования Измайлово в городе Москве // Муниципальные известия Измайлово. 2006. № 8.

107. Устав внутригородского муниципального образования Беговое в городе Москве // Ямское поле. 2006. № 23-24.

108. Устав внутригородского муниципального образования Хамовники в городе Москве // На Пречистенке. Январь 2007. Спецвыпуск.

109. Устав внутригородского муниципального образования Москворечье-Сабурово в городе Москве // Москворечье-Сабурово: вчера, сегодня, завтра. Декабрь 2006. Спецвыпуск.

110. Устав внутригородского муниципального образования Очаково-Матвеевское в городе Москве // Очаково-Матвеевское. Январь 2007. Спецвыпуск.

111. Устав внутригородского муниципального образования Кузьминки в городе Москве // Кузьминки. 2007. № 1.

112. Устав внутригородского муниципального образования Ховрино в городе Москве // Панорама Ховрино. 2006. № 7.

113. Устав внутригородского муниципального образования Перово в городе Москве // Наше Перово. 2006. Спецномер.

114. Устав внутригородского муниципального образования Марьина роща в городе Москве // Марьина роща. Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

115. Устав внутригородского муниципального образования Рязанское в городе Москве // Рязанский проспект. 2006. № 8.

116. Устав внутригородского муниципального образования Новогиреево в городе Москве // Соседи. Декабрь 2006. Спецвыпуск.

117. Устав внутригородского муниципального образования Красносельское в городе Москве // Красное Село. 2006. № 15а.

118. Устав внутригородского муниципального образования Северное Тушино в городе Москве // Вестник Северного Тушина. 2006. № 13а.

119. Устав внутригородского муниципального образования Северное Бутово в городе Москве // Муниципальное образование Северное Бутово. Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

120. Устав внутригородского муниципального образования Тверское в городе Москве // Каретный ряд. 2006. № 21.

121. Устав внутригородского муниципального образования Бирюлево Восточное в городе Москве // Бирюлево Восточное. 2006. №11.

122. Устав внутригородского муниципального образования Мещанское в городе Москве // Мещанская слобода. 2006. № 23.

123. Устав внутригородского муниципального образования Крюково в городе Москве // Наше Крюково. 2006. №11.

124. Устав внутригородского муниципального образования Алтуфьевское в городе Москве // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант-Плюс».

125. Устав внутригородского муниципального образования Теплый Стан в городе Москве // Наш Теплый Стан. 2006. № 7.

126. Устав внутригородского муниципального образования Зяблико-во в городе Москве // Новости Зябликово. 2006. № 14.

127. Устав внутригородского муниципального образования Куркино в городе Москве // Куркино. 2006. № 9-10.

128. Устав внутригородского муниципального образования Можайское в городе Москве // Газета района Можайский. 2006. № 12.

129. Устав внутригородского муниципального образования Строгино в городе Москве // Строгинские вести. 2006. № 25 а.

130. Устав внутригородского муниципального образования Митино в городе Москве // Митинская панорама. 2006. № 11.

131. Устав внутригородского муниципального образования Кунцево в городе Москве // Кунцево. Декабрь 2006. Спецвыпуск.

132. Устав внутригородского муниципального образования Хороше-во-Мневники в городе Москве // Районная мозаика. 2006. № 18а.

133. Устав внутригородского муниципального образования Черемушки в городе Москве // Мои Черемушки. 2006. № 12.

134. Устав внутригородского муниципального образования Якиманка в городе Москве // Якиманка. 2006. № 15.

135. Устав внутригородского муниципального образования Чертаново Центральное в городе Москве // Персей. 2006. № 10.

136. Устав внутригородского муниципального образования Восточное Измайлово в городе Москве // Восточное Измайлово. Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

137. Устав внутригородского муниципального образования Ново-Переделкино в городе Москве // Ново-Переделкино. Декабрь 2006. Спецвыпуск.

138. Устав внутригородского муниципального образования Аэропорт в городе Москве // Петровский парк. Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

139. Устав внутригородского муниципального образования Молжа-ниновское в городе Москве // Молжаниновские вести столицы. Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

140. Устав внутригородского муниципального образования Котловка в городе Москве // Наш район Котловка. Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

141. Устав внутригородского муниципального образования Фили-Давыдково в городе Москве // Муниципальный вестник Фили-Давыдково. Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

142. Устав внутригородского муниципального образования Печатники в городе Москве // Панорама Печатников. Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

143. Устав внутригородского муниципального образования Бибирево в городе Москве // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант-Плюс».

144. Устав внутригородского муниципального образования Северное в городе Москве // Вести муниципалитета «Северный». 2006. № 5.

145. Устав внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве // Муниципальный вестник Бескудниковский. Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

146. Устав внутригородского муниципального образования Бутырское в городе Москве // Бутырские новости. 2006. №11.

147. Устав внутригородского муниципального образования Свиблово в городе Москве // Свиблово. 2006. № 2.

148. Устав внутригородского муниципального образования Алексеев-ское в городе Москве // Алексеевский вестник. Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

149. Устав внутригородского муниципального образования Савеловское в городе Москве // Савеловский посадъ. Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

150. Устав внутригородского муниципального образования Обручев-ское в городе Москве // Обручевский меридиан. Декабрь 2006. Спецвыпуск.

151. Устав внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве // Таганская площадь. 2006. №11.

152. Устав внутригородского муниципального образования Академическое в городе Москве // Твоя газета. 2006. № 8.

153. Устав внутригородского муниципального образования Чертаново Северное в городе Москве // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант-Плюс».

154. Устав внутригородского муниципального образования Матушкино в городе Москве // Вести Матушкино. 2006. № 12.

155. Устав внутригородского муниципального образования Филевский парк в городе Москве // Филевский парк. 2006. № 14.

156. Устав внутригородского муниципального образования Нагатино-Садовники в городе Москве // Нагатино-Садовники. Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

157. Устав внутригородского муниципального образования Ясенево в городе Москве // Молодежный вестник Ясенево. 2006. № 9.

158. Устав внутригородского муниципального образования Зюзино в городе Москве // Каховка. Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

159. Устав внутригородского муниципального образования Братеево в городе Москве // Братеево. 2006. № 12.

160. Устав внутригородского муниципального образования Чертаново Южное в городе Москве // Чертаново Южное. 2006. № 10.

161. Устав внутригородского муниципального образования Южное Медведково в городе Москве // Медведково. Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

162. Устав внутригородского муниципального образования Орехово-Борисово Южное в городе Москве // Юг Москвы. 2006. № 11-12.

163. Устав внутригородского муниципального образования Донское в городе Москве // Мой район Донской. Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

164. Устав внутригородского муниципального образования Ярославское в городе Москве // Ярославка. 2007. № 1/37.

165. Устав внутригородского муниципального образования Южное Тушино в городе Москве // Южное Тушино. 2006. № 13а.

166. Устав внутригородского муниципального образования Внуково в городе Москве // Вести Внуково. 2006. №11.

167. Устав внутригородского муниципального образования Соколиная гора в городе Москве // Соколинка-информ. 2006. № 9.

168. Устав внутригородского муниципального образования Западное Дегунино в городе Москве // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант-Плюс».

169. Устав внутригородского муниципального образования Коньково в городе Москве // Коньково. Октябрь 2006. Спецвыпуск.

170. Устав внутригородского муниципального образования Солнцево в городе Москве // Вести Солнцево. 2006. № 6.

171. Устав внутригородского муниципального образования Раменки в городе Москве // Раменки. Вестник местного самоуправления. 2008. № 1.

172. Устав внутригородского муниципального образования Метрого-родок в городе Москве // Вести Метрогородка. 2006. № 12.

173. Устав внутригородского муниципального образования Нагатинский Затон в городе Москве // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант-Плюс».

174. Устав внутригородского муниципального образования Вешняки в городе Москве // Вешняки. Ноябрь 2006. Спецвыпуск.

175. Устав внутригородского муниципального образования Даниловское в городе Москве // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант-Плюс».

176. Устав внутригородского муниципального образования Сокол в городе Москве // Сокол. Октябрь 2006. Спецвыпуск.

177. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Семеновский // Семеновское Время. 2008. № 16

178. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово // Парголово. 2008 (б/и).

179. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга города Колпино // Ведомости Колпинского Городского Совета. 2008. № 16.

180. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Тярлево // Тярлевский вестник. 2008. № 21.

181. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Комарово // Вести Келломяки-Комарово. 2008. № 12.

182. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Усть-Ижора // Газета «Окно». Ноябрь 2008. Спецвыпуск.

183. Устав муниципального образования города Кронштадт // Кронштадтское время. Ноябрь 2008 (б/н).

184. Устав муниципального образования муниципального округа Но-воизмайловское//Новоизмайловский меридиан. 2008. № 17.

185. Устав муниципального образования муниципального округа Рыбацкое // Рыбацкое сегодня. Ноябрь 2008. Спецвыпуск.

186. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Металлострой // Газета «Окно». Ноябрь 2008. Спецвыпуск.

187. Устав муниципального образования муниципального округа Пискаревка // отдельное издание ООО «Артиком плюс». 2008 (б/н).

188. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Александровская // Александровский вестник. 2008. № 18.

189. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга города Сестрорецка // «Здравница Санкт-Петербурга». 2008. № 22.

190. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Волковское // Вестник муниципального округа № 71. 2008. Спецвыпуск.

191. Устав муниципального образования поселка Песочный Санкт-Петербурга // Информационный бюллетень «Графская». 2008. № 8.

192. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Ушково // Вести поселка Ушково. 2008. № 5.

193. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Нарвский округ // Муниципальный вестник. 2008. № 5.

194. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Урицк // Муниципальный округ Урицк. 2008. № 7.

195. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа № 21 // Округ № 21. 2008. № 1.

196. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа № 75 // Купчинский Спектр. 2008. Спецвыпуск.

197. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа № 25 // Муниципальный Вестник. 2007. №45.

198. Устав муниципального образования муниципального округа № 53 Санкт-Петербурга // Славянка сегодня. Май 2007. Спецвыпуск.

199. Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Белоостров // Белоостровский вестник. 2007. № 6.

200. Устав муниципального образования внутригородской территории Санкт-Петербурга муниципального округа Ульянка// Вести Ульянки. 2005. № 24 (С).

201. Устав муниципального образования п. Понтонный Санкт-Петербурга//Вести Понтонного. 2005. № 10.

202. Устав муниципального образования муниципального округа № 8 Санкт-Петербурга // Муниципальный вестник округа № 8. 2005. № 8.

203. Устав муниципального образования муниципального округа № 38 Санкт-Петербурга//Муниципальная правда. 2005. № 1.

204. Устав муниципального образования поселка Петро-Славянка Санкт-Петербурга // Вестник Муниципального Совета муниципального образования п. Петро-Славянка. 2005. № 4.

205. Устав муниципального образования поселка Саперный Санкт-Петербурга // Газета «Окно». Ноябрь 2005.

206. Устав муниципального образования муниципального округа № 15 Санкт-Петербурга // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «Консультант-Плюс».

207. Отчет муниципалитета внутригородского муниципального образования «Соколиная гора» города Москвы за 2008 г. (не опубликовано).

208. Отчет о выполнении программы социально-экономического развития района «Соколиная гора» города Москвы за 2008 г. (не опубликовано).

209. План социально-экономического развития района «Соколиная гора» города Москвы на 2009 г. (не опубликовано).

210. Распоряжение главы управы района «Соколиная гора» города Москвы от 05 февраля 2007 г. № 43 (не опубликовано).

211. Распоряжение главы управы района «Соколиная гора» города Москвы от 02 августа 2008 г. № 161 «Об утверждении Положения о Государственном учреждении управе района Соколиная гора города Москвы» (не опубликовано).

212. Монографии, книги и другие научные издания

213. Авакьян С.А. Конституционное право России. М., 2007.

214. Авакьян С.А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Проблемы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. М., 2008.

215. Александров А.О., Илькина Н.А. Местное самоуправление в российских регионах // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.

216. Алексеев А.П. Муниципальное право: учебное пособие. Волгоград, 2006.

217. Антонова Н.А. Органы местного самоуправления: нормативно-правовые акты. М., 2006.

218. Афонин М.В. Теория местного самоуправления в России. Ярославль, 2006.

219. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

220. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.,2006.

221. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2005.

222. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2007.

223. Белкин А.А. Актуальные вопросы теории и практики источников права. М., 2006.

224. Белкин А.А. Государственное право: юридическая техника и юридические категории. Избранные статьи. М., 2007.

225. Белкин А.А. Избранные работы 90-х по конституционному праву. СПб., 2003.

226. Белкин А.А. Российская конституционная юстиция. Размышления. Рецензии. Комментарии. М., 2008.

227. Белоусова Е.В. Муниципальное право России. М., 2000.

228. Белоусова Е.В. Муниципальное право России. М., 2008.

229. Белоусова Е.В. Муниципальное право Российской Федерации. СПб., 2004.

230. Бялкина Т.М. Законодательство в области о местном самоуправлении. Воронеж, 1996.

231. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005.

232. Васильев В.И. Муниципальное право России. Учебник. М., 2008.

233. Велиева Д.С., Лысенко В.В., Капитанец Ю.В. и др. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 2005.

234. Вильямский B.C. Основы организации муниципального управления. Ростов н/Д., 2007.

235. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.,2003.

236. Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник. М., 2006.

237. Гончаров В.И. Развитие местного самоуправления в России: теоретико-правовое исследование / под. науч. ред. И.С. Яценко. Ставрополь, 2005.

238. Горный М. Система городского управления в Санкт-Петербурге // Местное самоуправление в Санкт-Петербурге и Литве два пути / Под ред. М.Б. Горного. СПб., 1999.

239. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999.

240. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. М., 2007.

241. Игнатюк В.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М., 2007.

242. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Под ред. И.П. Бачило. М., 1998.

243. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1998.

244. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. Учебник. М., 2005.

245. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв. ред. С.Е. Чаннов. М., 2006.

246. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.И. Шкатуллы. 2006.

247. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.

248. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2007.

249. Ливеровский А.А., Худяков А.И., Бродский М.А., Антонов В.Н. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации. СПб., 2003. С. 62.

250. Лобко В.Н. Проблема взаимодействия государственных органов управления и органов местного самоуправления. СПб., 2004.

251. Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России. Сургут, 2003.

252. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах / Под ред. А.С. Прудникова. М., 2007.

253. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление. М., 1998.

254. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара, 2003.

255. Москва Санкт-Петербург: местное самоуправление в городах федерального значения. СПб., 2004.

256. Муниципальное право. Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.,2005.

257. Муниципальное право России. Учебник / Под ред. Н.В. Постового. М., 2008.

258. Муниципальное право. Учебное пособие / Под ред. С.Е. Чаянова. М., 2007.

259. Муниципальное право России. Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. М., 2005.

260. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ) / Под ред. В.В. Еремяна. М., 2006.

261. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

262. Пашенцев Д.А. История государства и права России. М., 2005.

263. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007.

264. Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 1998.

265. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 2000.

266. Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения в условиях муниципальной реформы / под ред. С.Н. Тягачева. Орел, 2007.

267. Правовое обеспечение местного самоуправления. Сфера ведения представительного органа муниципального образования / Под общей ред. М.А. Якутовой. М., 2007.

268. Проблемы реформирования местного самоуправления: материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. А.Ф. Малого. Архангельск, 2008.

269. Пуздрач Ю.В. История российского конституционализма IX-XX веков. СПб., 2004.

270. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. СПб., 2003.

271. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2006.

272. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. М.,2006.

273. Стучка П. Учение о государстве и конституции РСФСР. М., 1923.

274. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. М., 2005.

275. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М., 2005.

276. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.

277. Холопов В.А. Государство и местное самоуправление: основные аспекты стратегического взаимодействия. Рязань, 2007.

278. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М., 1998.

279. Чиркин В.Е. Конституционное право России. Учебник. М., 2006.

280. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

281. Чиркин В.Е. Публичная власть. М., 2005.

282. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное право). М., 2000.

283. Широков А.Н., Юркова С.Ю. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004.

284. Штимпфл Г., Шоллер X. Местное самоуправление. М., 1995.

285. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2000.

286. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004.

287. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2007.

288. Щербаков В.Ю. Управление развитием внутригородского муниципального образования (на примере района Зябликово города Москвы). М., 2006.

289. Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.1. Статьи в научных изданиях

290. Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004.

291. Авакьян А.С. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. № 6.

292. Акмалова А.А. Особенности организации местного самоуправления как проблема муниципальной теории // Право и государство: теория и практика. 2005. № 4.

293. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. 1997. № 5.

294. Алпатов Ю.М. Городское самоуправление в системе публичной власти Российской федерации // Государство и право. 2008. № 3.

295. Алпатов Ю.М. Институциональные особенности организации местного самоуправления на территории административного округа г. Москвы //Конституционное и муниципальное право. 2007. № 17.

296. Алпатов Ю.М. Реализация принципа участия населения в управлении государством на примере осуществления местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге // Юридический мир. 2008. № 5.

297. Бабичев И.В. Основы взаимоотношений государства и местного самоуправления в российской правовой системе местного самоуправления // Государство и право. 2009. № 3.

298. Бабичев И.В. Цели публично-правовых систем: муниципальные образования, механизмы их формирования // Журнал российской права. 2009. №4.

299. Барабашев Г.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. № 6.

300. Белозеров В.В. К вопросу о понятии, содержании и основных элементах муниципально-правового статуса городского поселения // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 4.

301. Бойко Н.С. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в регионе // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 1.

302. Бондарь Н.С. Нормативно-доктринальная природа решений Конституционного Суда Российской Федерации как источников права // Журнал российского права. 2007. № 4.

303. Бузин А.Ю. Составы участковых избирательных комиссий как зеркало российских выборов // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12.

304. Валентей С.Д., Бухвальд Е.М. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии // Журнал российской права. 2008. № 3.

305. Васильев В.И. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок //Российская Федерация. М., 1994. № 13.

306. Васильев В.И. Гражданин и муниципальная власть // Гражданин, закон и публичная власть. М., 2005.

307. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1.

308. Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российской права. 2008. №11.

309. Гайдамакин А.А. Полемические заметки о логике права и правосознании // Государство и право. 2007. № 8.

310. Горохов Д.Б., Глазкова М.Е. Организация правового мониторинга в субъекте Российской Федерации: рекомендации по совершенствованию (на примере города Москвы) // Журнал российской права. 2009. № 1.

311. Гриценко Е.В. Координация и контроль в системе взаимоотношений органов регионального и муниципального управления в Российской Федерации // Муниципальное право. 1999. № 4.

312. Гриценко Е.В. Организация публичной власти в городах федерального значения: в поиске оптимальной модели. // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15.

313. Дементьев А.Н. Правовые гарантии учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 10.

314. Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Конституционно-правовые проблемы нового порядка формирования представительного органа муниципального района // Право и политика. 2006. № 12.

315. Еркина Т.Н. Сфера муниципальной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 6.

316. Замотаев А.А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 1996. № 6.

317. Ильюшин А.Н. Новый этап институционализации муниципальных образований в городах федерального значения // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 4.

318. Карташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.

319. Кирилин А.В. Правоспособность муниципальных образований // Право и экономика. 2006. № 2.

320. Кирсанов С.А., Ошурков А.Т. Финансово-экономические особенности петербургской модели местного самоуправления // Муниципальная власть. 2005. № 5.

321. Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал российской права. 2008. № 6.

322. Кобышева Е.И. Конституционно-правовое закрепление компетенции органов местного самоуправления в зарубежных странах СНГ // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 1.

323. Колпаков Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах центрального федерального округа // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №11.

324. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. № 15.

325. Макаров И.И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования // Журнал российской права. 2008. № 7.

326. Максимова Н.В. Информированность населения как фактор развития местного самоуправления (на примере г. Лениногорска (Татарстан) // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 11.

327. Малько А.В., Затонский В.А. Правовая политика в сфере местного самоуправления как средство усиления Российской государственности // Закон. 2006. № 11.

328. Мамитова Н.В. Конституционное правосознание в российском обществе как фактор реализации конституционных идей в России // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4.

329. Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения // Муниципальное право и местное самоуправление. 2006. № 12.

330. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права. 2002. № 10.

331. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7. С. 13.

332. Пешин Н.Л. К вопросу о наделении территории статусом муниципального образования // Государство и право. 2007. № 8.

333. Сергиенко A.M. Проблемы правового регулирования вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2007. №11.

334. Симонян Г.Р. Особенности взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1.

335. Слива А.Я. Пора возвращаться в мир (от системы советов к парламентаризму и местному самоуправлению) // Народный депутат. 1992. № 2.

336. Слива А.Я. Тезисы о местном самоуправлении // Законодательство и экономика. 2004. № 8.

337. Соловьев С.Г. Модели организации системы муниципальной власти: проблемы теории и практики // Современное право. 2006. № 7.

338. Соловьев С.Г. Федеральное вмешательство (интервенция) в компетенцию местного самоуправления: механизм и правовые проблемы // Современное право. 2005. № 2.

339. Сорокин В.В. Правосознание в переходный период общественного развития // Журнал российского права. 2002. № 10.

340. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10.

341. Уваров А.А. Об особенностях местного самоуправления в системе политической власти России // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.

342. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4.

343. Чиркин В.Е. Еще раз о юридическом лице публичного права // Журнал российского права. 2006. № 5.

344. Чиркин В.Е. Об изучении основ публичного управления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3.

345. Чиркин В.Е. Понятие юридического лица и орган государства // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5.

346. Чиркин В.Е. Юридическое лицо в частном и публичном праве // Законодательство и экономика. 2006. № 5.

347. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права // Журнал российского права. 2005. № 5.

348. Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7.

349. Щепачев В.А. Разграничение компетенции между представительным и исполнительным органами местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12.

350. Ярошенко А.А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7.1. Словари и справочники

351. Даль В.И. Иллюстрированный толковый словарь русского языка. М., 2006.,

352. Местное самоуправление и муниципальное управление. 100 вопросов 100 ответов. Словарь-справочник / Под ред. В.Б. Зотова. М., 2007.

353. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1987.

354. Ушаков Д.Н. Большой словарь современного русского языка. М.,2005.

355. Энциклопедический юридический словарь / Под ред. В.Е. Крут-ских. М., 1999.

356. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.,1997.1. Электронные источники

357. Большая советская энциклопедия Электронный ресурс.: 3-е изд. 1969-1978 гг. URL: http://slovari.yandex.ru/dict/bse.

358. Большой юридический словарь Электронный ресурс.: 3-е изд. / Под ред. А .Я. Сухарева. М., 2007. URL: http://slovari.yandex.ru/dict/jurid.

359. Борисов В.А. Становление местного самоуправления: петербургский опыт статья. URL: http://dvo.sut.ru/libr/soirl/i204gonc/2.htm

360. Денисов А.И. Становление местного самоуправления в Санкт-Петербурге в 1995-1998 гг. статья. URL: http://emsu.ru/lm/monf/library/ MUN12/ 4.htm#l.

361. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Электронный ресурс.: современный экономический словарь. 5-е изд. М., 2007. URL: http://slovari.yandex.ru/dict/economic.

362. Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации» Электронный ресурс.: М., 1997. URL: http://slovari.yandex.ru/dict/konst.

363. Диссертации и авторефераты диссертаций

364. Бурьянов В.Ф. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации (конституционно-правовые вопросы теории и практики) : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

365. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования : дис. докт. юрид. наук. М., 2007.

366. Великая Н.М. Основные тенденции политического участия в системе местного самоуправления: дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

367. Волков В.Э. Местное самоуправление: конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2007.

368. Вяткин Д.Ф. Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

369. Зверев С.И. Правовые аспекты организации городского самоуправления в Москве : дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

370. Игнатюк Н.А. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления : Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

371. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права (предмет, принципы, режимы, конструкции, система) : Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

372. Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: теоретико-прикладной анализ : дис. . докт. юрид. наук. Сургут, 2003.

373. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества : Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2000.

374. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы самоуправления в Российской Федерации : Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2000.

375. Олейников О.В. Разграничение полномочий в структуре органов местного самоуправления Российской Федерации : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.

376. Соболева Л.Б. Исполнительные органы местного самоуправления в Российской Федерации: особенности правовой природы и статуса : Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

377. Соловьев С.А. Организационный механизм совершенствования местного самоуправления в крупном городе : дис. . канд. экон. наук. СПб., 2006.

378. Тарханов М.В. Механизм реализации местного самоуправления в муниципальных районах субъектов Российской Федерации (на примере Московской области) : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

379. Уваров А.А. Местное самоуправление в соотношении с государственной властью в Российской Федерации (проблемы развития и взаимодействия) : дис. . докт. юрид. наук. М., 2002.

380. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития : Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1994.

Автор: Голованов, Василий Михайлович
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Муниципальные органы публичной власти в городах федерального значения Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Муниципальные органы публичной власти в городах федерального значения Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Голованов, Василий Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Муниципальные органы публичной власти в городах федерального значения Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Голованов, Василий Михайлович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Муниципальные органы публичной власти в городах федерального значения Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Муниципальные органы публичной власти в городах федерального значения Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Голованов, Василий Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Муниципальные органы публичной власти в городах федерального значения Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Голованов, Василий Михайлович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Муниципальные органы публичной власти в городах федерального значения Российской Федерации»