Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Миннегулов, Ильшат Хамитович

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиямитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»

На правах рукописи

Миннегулов Ильшат Хамитович

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа)

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань - 2006

Диссертационная работа выполнена на кафедре конституционного и международного права юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина»

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет»

Защита состоится 21 апреля 2006 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета К 212.081.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» по адресу:

420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» (г. Казань, ул. Кремлевская, д. 35)

Автореферат разослан 18 марта 2006 года.

Ученый секретарь

Научный ¡руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Хабибуллина Гульнара Рушановна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Таболин Владимир Викторович

кандидат юридических наук Логинов Василий Платонович

диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

1о$С>

I. Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы исследования. Установление Конституцией Российской Федерации 1993 года основ организации местного самоуправления явилось важной вехой в общественно-политической жизни страны и значительным событием в юридической науке. В самом общем виде политико-правовое значение осуществляемой реформы в области местного самоуправления связано с переустройством низового уровня публичной власти, которая выступает одной из форм осуществления народовластия.

Закрепление за органами местного самоуправления полномочий является одним из важнейших способов правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе их деятельности. От того, насколько полно закрепляются в нормах права полномочия органов местного самоуправления, во многом зависит их взаимодействие с органами государственной власти. В качестве основного механизма регулирования взаимосогласованных действий выступает такая форма взаимодействия, как институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями нашло свое закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года. Однако недостаточно лишь одного нормативного закрепления, необходимо совершенствовать правовые механизмы подобного наделения и создавать условия для эффективной реализации переданных государственных полномочий.

философом», экономистами, Т»ОС. НАЦИОНАЛА Я 1 БИБЛИОТЕКА )

социологами и историками, сыграв немалую роль в разработке действующего законодательства о местном самоуправлении.

Ряд крупных работ, посвященных этой тематике, появился и после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В них были предприняты удачные попытки исследовать различные теоретические и практические вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями1.

Однако проблемы в области наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при наделении последних отдельными государственными полномочиями все еще остаются актуальными и малоисследованными в российской правовой науке и, прежде всего, в связи с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как уже отмечалось, специальных работ, посвященных институту наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, явно недостаточно, равно как и обобщений законодательной практики как в целом по субъектам Российской Федерации, так и по отдельным федеральным округам, включая Приволжский федеральный округ Российской Федерации.

Между тем Приволжский федеральный округ отличается многообразием форм политико-территориальных образований (в состав округа входят такие образования, как республика, край, область) и количеством муниципальных образований. Например, по данным на 15

' Нехвядович ЭЛ. Государственный механизм и местное самоуправление' проблемы соотношения и взаимодействия)) (дисс канд юрид наук СПб 2000); Дитятковский М Ю Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (дисс. канд юрид. наук. Омск, 2001); Мокрый В.С Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества (дисс. докт юрид. наук. М. 2003).

апреля 2005 года, в Приволжском федеральном округе количество муниципальных образований составляет - 6801, муниципальных районов -457. В Северо-Западном федеральном округе их количество составляет 1871 и 143 соответственно. Поэтому анализ особенностей законотворческой и правоприменительной деятельности соответствующих субъектов Приволжского федерального округа может быть во многом полезен и для других федеральных округов Российской Федерации в период проведения реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы характеризуется тем, что институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в отечественной науке муниципального права только начинает исследоваться.

При работе над диссертацией автор обращался к трудам российских ученых-юристов: С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, C.B. Арбузова, К.С. Вельского, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Б.Л. Железнова, H.A. Игнатюка, А.И. Ковлера, Ю.М. Козлова, Е.И. Козловой, М.А. Краснова, М.М. Курманова, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, В.П. Логинова, A.B. Мицкевича, H.A. Михалевой, П.Е. Недбайло, А.Одинцовой, М. Пальчуновой, Н.В. Постового, В.В. Пылина, Ю.С. Решетова, A.A. Саломаткина, И.С. Самощенко, A.A. Сергеева, Е.Б. Султанова, В.В. Таболина, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, М.Х. Фарукшина, Т.Я. Хабриевой, А.Ф. Шебанова, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной, В.Е. Чиркина, Ш.Ш. Ягудина и других.

Изучению отдельных проблем наделения (путем делегирования) органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями посвящены, например, работы М.Ю. Дитятковского, Н.В. Кузнецовой, B.C. Мокрого, Э.А. Нехвядовича.

Цель h задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение правового института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и его

совершенствование в субъектах Российской Федерации, в частности, в Приволжском федеральном округе.

Реализация поставленной цели диссертационного исследования предполагает выполнение комплекса взаимосвязанных задач, в ряду которых наиболее значимыми являются:

- рассмотрение теоретических вопросов института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, история становления и развития данного института;

- характеристика организационно-правовых основ наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и прекращения их исполнения;

выявление особенностей федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа при регулировании вопросов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и прекращения их исполнения;

- изучение законодательства субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа, регулирующего вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и прекращения их исполнения;

- определение критериев эффективности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

анализ законодательства субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа, регулирующего вопросы государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также ответственности в случае их ненадлежащего осуществления;

выработка практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию федерального и регионального законодательства в части

наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, их осуществлением и прекращением исполнения.

Предметом исследования выступают нормы права, закрепляющие порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, процедуру прекращения их исполнения, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, конституциях (уставах), законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа, а также их реализация.

Методологическая основа исследования. В качестве методологической основы настоящего исследования выступают общенаучные и частные методы познания: конкретно-исторический, социологический, формально-юридический, системно-структурный и сравнительно-правовой.

Нормативную базу исследования составили Европейская хартия местного самоуправления, нормы Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа, уставы муниципальных образований.

государственных полномочий с учетом изменений, внесенных за последние годы в законодательство Российской Федерации и ее субъектов о местном самоуправлении. Сформулированы теоретические и практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Научная новизна нашла отражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по своей природе является комплексным, сложным; регулируется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; тесно связан с институтом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; субъектами наделения (передачи, делегирования) выступают органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации; субъектами реализации являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

2. Рассматриваемый институт выступает объектом конституционного, муниципального, административного и финансового регулирования. Если нормы конституционного права устанавливают, главным образом, принципы и правовые основы этого института, то нормы иных отраслей права (муниципального, административного и финансового) - его структуру и содержание.

передаваемых органам местного самоуправления, должен содержать требования к качеству их осуществления (например, объем, срок или периодичность предоставления услуг населению, «индикатор качества», при ведении документации - формы документов, требования к заполнению, порядок учета и т.п.), а также сроки и формы отчетности органов местного самоуправления по исполнению отдельных государственных полномочий; передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления должна осуществляться по представлению федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо, как минимум, при наличии их заключения, как это предусмотрено в законах субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа (Республики Башкортостан, Удмуртской Республики, Оренбургской области).

4. Составной частью института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является порядок прекращения их исполнения, который предлагается осуществлять в форме отзыва. Отзыв - это право органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на изъятие отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления на основании федерального и регионального закона с соблюдением установленных юридических процедур. Обязательными элементами федерального закона и закона субъекта Российской Федерации должны выступать: основание; условия и порядок прекращения исполнения отдельных государственных полномочий. Правом внесения соответствующего законопроекта могут обладать субъекты права законодательной инициативы, которые определены в Конституции Российской Федерации, конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации при обязательном наличии заключения Правительства Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

5. Прекращение исполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления тесно связано с вопросами государственного контроля и ответственности за их ненадлежащее исполнение, однако на федеральном и региональном уровнях отсутствуют необходимые правовые основы и процедуры их применения. В частности, на наш взгляд, требуется внести дополнение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, в части дополнения главой «Административные правонарушения, посягающие на институт муниципальной власти», в которой предусмотреть ответственность за следующие административные правонарушения: непредоставление органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов для реализации соответствующих государственных полномочий; нецелевое использование органами местного самоуправления предоставленных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий.

6. Изучая современное состояние развития института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, его практическую реализацию в Приволжском федеральном округе, автор выдвигает новые доводы о необходимости разработки и принятия федерального закона об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации. Принятие указанного закона поможет избежать коллизий и пробелов в законодательстве, регулирующем вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации.

диссертационной работы проанализированы критерии эффективности осуществления своих функций органами исполнительной власти при взаимодействии с органами местного самоуправления. Накопленный положительный опыт органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа в этой области может быть использован при оценке осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Теоретическая и практическая значимость исследования

заключается в том, что в работе обобщен опыт становления и развития института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы: для совершенствования федерального законодательства, а также в практической деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в научно-исследовательской работе и в процессе преподавания курсов конституционного права, муниципального права, спецкурсов, при подготовке программ, методических рекомендаций и учебных пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертация рецензировалась и обсуждалась на кафедре международного и конституционного права юридического факультета Казанского государственного университета.

Основные результаты исследования излагались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах, а также нашли свое отражение в 12 научных публикациях автора.

Диссертант принимал участие в разработке законопроектов как на федеральном уровне, так и на республиканском, в том числе в составе

рабочих групп, образуемых Президентом Республики Татарстан, Государственным Советом Республики Татарстан, Кабинетом Министров Республики Татарстан. Так, в частности, в 2005 году при непосредственном участии автора были подготовлены проекты законов Республики Татарстан:

«Об условиях контракта для руководителя исполнительного комитета муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан»;

«О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

«О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий» и другие законопроекты.

Отдельные вопросы освещались при проведении лекционных и семинарских занятий по курсу «Муниципальное право России», спецкурса «Проблемы компетенции местной администрации» в НОУ ВПО «Казанский институт предпринимательства и права».

Структура диссертационной работы. Она обусловлена целями и задачами настоящего исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие восемь параграфов, заключение и список используемой литературы.

II. Основное содержание диссертационной работы

Во введении обосновываются актуальность и научная новизна темы диссертационного исследования. Обозначаются объект и предмет исследования, определяются цель и методологическая основа исследования,

формулируются основные положения, выносимые на защиту, их практическая значимость. Освещается степень научной разработанности темы, приводятся данные апробации и внедрения в практику полученных результатов, а также обосновывается структура диссертационного исследования.

Глава первая посвящена теоретическим основам института наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Первый параграф посвящен определению понятия, содержания, принципов института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В ходе проведенного исследования диссертант делает выводы о том, что современный институт наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации -это система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе наделения, осуществления и прекращения исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями - это комплексный правовой институт, в том смысле, что включает в себя нормы конституционного права, административного права, муниципального права и финансового права; является публично-правовым, поскольку регулирует отношения между государственными органами и органами местного самоуправления; сложный - в силу структуры и содержания данного института.

О сложной структуре данного института свидетельствуют следующие подгруппы правовых норм различной отраслевой принадлежности:

конституционные принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

- основания наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

- способы (передача, делегирование) и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

- государственный контроль за осуществлением переданных или делегированных государственных полномочий;

- основания прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями охватывает своим правовым регулированием многочисленные и разнообразные по своему характеру и значимости общественные отношения.

Анализ законодательства, правоприменительной практики и юридической литературы позволяет диссертанту сформулировать следующие принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации наделение указанными полномочиями осуществляется только законом.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Объем передаваемых или делегируемых полномочий должен иметь свои пределы и может касаться лишь некоторых государственных полномочий.

4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

5. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неопределенный срок либо, если

данные полномочия имеют определенный срок действия, - на срок действия этих полномочий.

6. Не допускается наделение органов местного самоуправления полномочиями органов судебной власти и органов прокуратуры, а также иными, связанными с обеспечением государственной целостности и

г безопасности Российской Федерации.

7. Государство оставляет за собой право контроля за реализацией переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

8. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

9. Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они наделены в порядке, установленном законодательством, является их обязанностью.

Совокупность этих принципов определяет объем и содержание не только правового института наделения отдельными государственными полномочиями в целом, но и сам порядок делегирования государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления в ' соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации.

Во втором параграфе первой главы рассматривается история становления и развития института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации.

Автором указывается, что передача отдельных государственных полномочий на местах существовала в России как в период ее

дореволюционной, так и советской истории. Однако в советском законодательстве не употреблялся термин «институт наделения отдельными государственными полномочиями». С другой стороны, были единичные правовые нормы, создававшие предпосылки или даже предполагавшие наделение в форме передачи отдельных государственных полномочий от вышестоящих Советов народных депутатов нижестоящим Советам.

Особую актуальность приобрела проблема наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в постсоветский период, когда после принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР и распада Союза ССР в России начались конституционные реформы1.

Впервые же положение о возможности наделения органов местного самоуправления законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств было закреплено в Конституции Российской Федерации 1993 года. Затем дополнено и конкретизировано в Федеральном законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Третий параграф первой главы раскрывает основные модели и формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных странах.

Диссертант отмечает, что само осуществление и содержание института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями во многом определяются моделями взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

' Одно из свидетельств этому - принятие Закона Российской Федерации от б июля 1991 года «О местном самоуправлении в Российской Федерации».

Зарубежный опыт и опыт отдельных субъектов Приволжского федерального округа Российской Федерации говорят о трех моделях взаимодействия.

Первая модель - это модель «относительной автономии», вторая -«модель агентства» и третья - «модель взаимодействия».

Современная конституционная модель местного самоуправления в Российской Федерации строится как модель наибольшей децентрализации местной власти. Представляется, что законодатель исходил из возможности осуществления в Российской Федерации партнерского взаимодействия государственных и местных органов власти на равных. Это представление соответствует первой модели - «модели относительной автономии», которая предполагает независимость органов местного самоуправления, не отрицая в то же время реальность существования централизованного государства. При этом контроль со стороны государства сводится к минимуму. Таким образом, в рамках данной модели органы местного самоуправления способны осуществлять только те виды деятельности, которые предписаны им законодательством.

Глава вторая посвящена организационно-правовым основам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и прекращения их исполнения.

В первом параграфе рассматривается законодательное регулирование порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Рассматривая некоторые аспекты этой проблемы, автор подчеркивает, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется на основании закона. Именно закон, согласно Конституции Российской Федерации, является единственно возможной нормативно-правовой формой передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями подлежит законодательному регулированию (регламентации) в части определения задач и основных форм деятельности органов местного самоуправления в области указанных полномочий. Законодательному регулированию также подлежат следующие вопросы: передача или делегирование полномочий; взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти; порядок предоставления в распоряжение органов местного самоуправления материальных средств; формы и методы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления.

Своеобразный опыт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями накоплен в Приволжском федеральном округе. Из 15 субъектов Федерации базовые законы о наделении приняты в Республике Башкортостан, Республике Марий Эл, Удмуртской Республике, Кировской области, Оренбургской области, Пензенской области, Пермской области1, Саратовской области и других2.

Во втором параграфе второй главы освещаются правовые основания и условия прекращения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Диссертант указывает, что прекращение исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий есть новое явление в теории и практике конституционного и муниципального права. Еще не отработаны в должной мере правовые установления для

' С 1 декабря 2005 года - Пермский край См Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 года № I-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»

См., например, Закон Республики Башкортостан от 21 июня 2005 года № 190-3 «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», Закон Республики Марий Эл от 1 декабря 1997 года № 49-3 «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл», Закон Удмуртской Республики от 3 мая 2001 года № 21-РЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики», Закон Пермской области от 14 сентября 1998 года № 219-28 «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области», Закон Саратовской области от 26 июня 2003 года ¡b 41-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»

прекращения исполнения органами местного управления переданных отдельных государственных полномочий, не накоплен достаточный опыт в части определения его оснований, условий и порядка.

Сравнительный анализ употребляемой терминологии позволяет автору сделать вывод о том, что наиболее распространенной причиной прекращения соответствующих правовых отношений могут служить отклоняющееся поведение субъекта и наступающая в этом случае ответственность.

В настоящее время федеральное законодательство не содержит перечня оснований прекращения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Однако эти основания регламентируются законами субъектов Российской Федерации, включая законы субъектов Приволжского федерального округа.

Согласно законодательству субъектов Российской Федерации прекращение исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий производится только законом соответствующего субъекта об отзыве государственных полномочий.

Составной частью института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является процедура (порядок) прекращения их исполнения.

Глава третья посвящена правоприменительной деятельности по осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Первый параграф раскрывает вопрос совершенствования правовых основ по осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Диссертант подчеркивает, что круг проблем, связанных с исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, является как никогда актуальным, поскольку существует некая

неопределенность в данном вопросе как теоретического, так и практического характера, возникающая в ходе реформы местного самоуправления.

Общий замысел реформы местного самоуправления, ее декларируемые базовые принципы имеют, бесспорно, позитивный характер. В то же время, как во всяком большом деле, практическое исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявляет множество нерешенных проблем, коллизий и недостатков.

Автором высказан ряд рекомендаций при решении вопросов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Второй параграф раскрывает вопрос критериев эффективности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (на опыте Республики Татарстан).

Автор отмечает, что самым трудным и ответственным моментом в оценке эффективности правовых норм является формирование соответствующих критериев, установление которых находится в ведении федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления. Для решения этих задач необходимо сформировать механизмы мониторинга прав и оценки планов и показателей работы органов местного самоуправления, равно как и органов исполнительной власти.

Целесообразность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями во многих случаях вызвана более высоким уровнем эффективности их исполнения по сравнению с деятельностью органов исполнительной власти по таким вопросам, как регистрация актов гражданского состояния, ведение воинского учета, регистрация прав на недвижимость, социальная поддержка населения и целый ряд других вопросов.

Однако критерии оценки эффективности исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, особенно в части использования материальных ресурсов и финансовых средств, недостаточно разработаны органами исполнительной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

В качестве основного метода государственного регулирования социально-экономических вопросов Республики Татарстан применяется метод индикативного управления, который реализуется в результате выполнения следующих этапов управления: установление целей; прогнозирование; планирование; управление финансированием; учет; контроль; информационное, нормативно-правовое и методическое обеспечение.

Третий параграф третьей главы посвящен государственному контролю в сфере осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и проблемам ответственности органов местного самоуправления.

Автор высказывает мнение, что в рамках исследуемой проблемы одним из самых актуальных вопросов является вопрос контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не должно трактоваться как освобождение соответствующих государственных органов от ответственности за их осуществление.

Государство не может полноценно функционировать без развитой системы контроля. Но речь может идти, естественно, только о правовом контроле и только в тех случаях, когда он действительно необходим и выступает эффективным средством противодействия различным видам злоупотребления властью, в том числе на местном уровне.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа в этой сфере позволяет автору выделить основные формы и способы контроля: проведение комплексных проверок; ревизия, заслушивание информации, отчетов должностных лиц органов местного самоуправления; назначение уполномоченных лиц для наблюдения за осуществлением переданных государственных полномочий; выдача письменных предписаний об устранении выявленных нарушений; правовая экспертиза и анализ муниципальных правовых актов по вопросам осуществления государственных полномочий и другие.

Основной проблемой при осуществлении государственного контроля, по мнению диссертанта, является определение ответственности органов местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных государственных полномочий.

В заключении сформулированы основные выводы, полученные в результате проведенного диссертационного исследования.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

1. Миннегулов И.Х. Проблемы становления местного самоуправления в Республике Татарстан // Вестник Института экономики, управления и права. Серия 2 Право. Казань. 1999. С. 132-141. - 0,56 пл.

2. Миннегулов И.Х. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов адресной социальной защиты населения: практика и перспектива в Республике Татарстан. - Российская академия юридических наук. Научные труды. Том 2. М.; Издательская группа «Юрист». 2001. С. 175-179. - 0,3 пл.

3. Миннегулов И.Х. Местное самоуправление в городских поселениях республики: политика и право субъектов Федерации» // Материалы

Всероссийской научно-практической конференции «Субьектностъ в личностном и профессиональном развитии человека». 28-30 июня 2004 года. Казань. КСЮИ. 2004.С. 166-167. - 0,125 п.л.

4. Миннегулов И.Х. Конституционный статус органов местного самоуправления. Экономико-правовые аспекты общества. Серия «Предпринимательство и право». Казань «Титул». 2004. С. 66-77. - 0,68 пл.

5. Миннегулов И.Х. Взаимодействие государства и органов местного самоуправления в области создания единого банка нормативных актов: практика и перспектива (на примере Республики Татарстан) // Материалы Международной научной конференции «Татищевские чтения: «Актуальные проблемы науки и практики». Правоотношения и юридическая ответственность. Часть 1. 20-23 апреля 2005. Тольятти. 2005. с. 211-216. - 0,3 пл.

Р~7О5 О

7 OSO

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Миннегулов Ильшат Хамитович

Подписано в печать 17.03.2006 г. Гарнитура «Times New Roman Суг» Формат 60x84 '/16 Бумага офсетная. Печать ризографическая Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ Jfe 78

Отпечатано в типографии Казанского НПО ВТИ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Миннегулов, Ильшат Хамитович, кандидата юридических наук

Введение 4-

Глава I. Теоретические основы института наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации14

§ 1. Институт наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления: понятие, содержание и принципы стр .14

§ 2. История становления и развития института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации стр.29

§ 3. Основные модели и формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных странах стр. 44

Глава II. Организационно-правовые основы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и прекращения их исполнения стр. 59

§ 1. Законодательное регулирование порядка наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления стр.59

§ 2. Правовые основания и условия прекращения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий стр.87

Глава III. Правоприменительная деятельность по осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных

§ 1. Совершенствование правовых основ по осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий стр.98

§ 2. Критерии эффективности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных, полномочий (опыт Республики Татарстан) стр. 123

§ 3. Государственный контроль в сфере осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и проблемы ответственности органов местного самоуправления полномочий стр.98стр. 140

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями"

Некоторые аспекты наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями выступали предметом изучения и до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Эти труды были подготовлены, преимущественно, философами, экономистами, социологами и историками, сыграв немалую роль в разработке действующего законодательства о местном самоуправлении.

1 Нехвядович Э.А. Государственный механизм и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия» (дисс.канд. юрид. наук. СПб. 2000); Дитятковский М.Ю. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (дисс. канд. юрид. наук. Омск, 2001); Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества (дисс. докт. юрид. наук. М. 2003). апреля 2005 года, в Приволжском федеральном округе количество муниципальных образований составляет — 6801, муниципальных районов — 457. В Северо-Западном федеральном округе их количество составляет 1871 и 143 соответственно. Поэтому анализ особенностей законотворческой и правоприменительной деятельности соответствующих субъектов Приволжского федерального округа может быть во многом полезен и для других федеральных округов Российской Федерации в период проведения реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

При работе над диссертацией автор обращался к трудам российских ученых-юристов: С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, С.В. Арбузова, К.С. Вельского, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Б.Л. Железнова, Н.А. Игнатюка, А.И. Ковлера, Ю.М. Козлова, Е.И. Козловой, М.А. Краснова, М.М. Курманова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, В.П. Логинова, А.В. Мицкевича, Н.А. Михалевой, П.Е. Недбайло, А.Одинцовой, М. Пальчуновой, Н.В. Постового, В.В. Пылина, Ю.С. Решетова, А.А. Саломаткина, И.С. Самощенко, А.А. Сергеева, Е.Б. Султанова, В.В. Таболина, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, М.Х. Фарукшина, Т.Я. Хабриевой, А.Ф. Шебанова, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной, В.Е.Чиркина, Ш.Ш. Ягудина и других.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение правового института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и его совершенствование в субъектах Российской Федерации, в частности, в Приволжском федеральном округе.

- характеристика организационно-правовых основ наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и прекращения их исполнения; выявление особенностей федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа при регулировании вопросов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и прекращения их исполнения;

- определение критериев эффективности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; анализ законодательства субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа, регулирующего вопросы государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также ответственности в случае их ненадлежащего осуществления; выработка практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию федерального и регионального законодательства в части наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет одну из первых в отечественной литературе попыток исследовать проблемы, связанные с наделением, осуществлением и прекращением исполнения муниципальными органами отдельных государственных полномочий с учетом изменений, внесенных за последние годы в законодательство Российской Федерации и ее субъектов о местном самоуправлении. Сформулированы теоретические и практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Научная новизна нашла отражение в основных положениях, выносимых на защиту:

3. При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями следует учитывать несколько обстоятельств: передача полномочий органам местного самоуправления должна осуществляться с учетом социальных и материально-финансовых факторов; федеральный закон или закон субъекта Российской Федерации о передаче отдельных государственных полномочий, помимо полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, должен содержать требования к качеству их осуществления (например, объем, срок или периодичность предоставления услуг населению, «индикатор качества», при ведении документации - формы документов, требования к заполнению, порядок учета и т.п.), а также сроки и формы отчетности органов местного самоуправления по исполнению отдельных государственных полномочий; передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления должна осуществляться по представлению федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо, как минимум, при наличии их заключения, как это предусмотрено в законах субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа (Республики Башкортостан, Удмуртской Республики, Оренбургской области).

4. Составной частью института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является порядок прекращения их исполнения, который предлагается осуществлять в форме отзыва. Отзыв — это право органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на изъятие отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления на основании федерального и регионального закона с соблюдением установленных юридических процедур. Обязательными элементами федерального закона и закона субъекта Российской Федерации должны выступать: основание; условия и порядок прекращения исполнения отдельных государственных полномочий. Правом внесения соответствующего законопроекта могут обладать субъекты права законодательной инициативы, которые определены в Конституции Российской Федерации, конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации при обязательном Наличии заключения Правительства Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

7. Для решения вопросов пролонгирования исполнения переданных государственных полномочий или прекращения их исполнения следует исходить из критериев эффективности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. В рамках диссертационной работы проанализированы критерии эффективности осуществления своих функций органами исполнительной власти при взаимодействии с органами местного самоуправления. Накопленный положительный опыт органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа в этой области может быть использован при оценке осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в работе обобщен опыт становления и развития института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа.

Диссертант принимал участие в разработке законопроектов как на федеральном уровне, так и на республиканском, в том числе в составе рабочих групп, образуемых Президентом Республики Татарстан, Государственным Советом Республики Татарстан, Кабинетом Министров Республики Татарстан. Так, в частности, в 2005 году при непосредственном участии автора были подготовлены проекты законов Республики Татарстан:

Об условиях контракта для руководителя исполнительного комитета муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан»;

О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий» и другие законопроекты.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Миннегулов, Ильшат Хамитович, Казань

Заключение

Проведенное исследование позволяет сформулировать некоторые общие выводы, вытекающие из содержания диссертации.

1. Современный институт наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации -это система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе наделения, осуществления и прекращения государственных полномочий органами местного самоуправления.

2. Характерными чертами института наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления являются: публичный, комплексный и сложный характер; субъектами наделения (передачи, делегирования) являются федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации; он связан с осуществлением и прекращением государственных полномочий органами местного самоуправления; федеральные органы исполнительной власти передают или делегируют полномочия исключительного ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации - полномочия совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации или собственные; передача (делегирование) осуществляется только в форме федерального, регионального закона, равно как и реализация вопроса о прекращении их исполнения.

3. Изучение опыта законодательного регулирования рассматриваемого института в Приволжском федеральном округе показало, что законодательство о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями нуждается в дальнейшем совершенствовании, включая его приведение в соответствие с положениями главы 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ. В большинстве своем указанные законы продолжают действовать в прежних, не соответствующих положениям Федерального закона от 6 октября № 131-ФЭ, редакциях. Продление переходного периода, то есть перенесения вступления в силу Федерального закона от 6 октября № 131-ФЭ на 1 января 2009 года является в целом благоприятным фактором для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

4. Целесообразно разработать и принять Федеральный закон «Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации», который должен способствовать разрешению целого комплекса задач: укреплению правовых основ института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; устранению противоречий в законодательстве субъектов Российской Федерации, обеспечению приоритета федерального законодательства по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; обеспечению единообразного применения законодательной базы как основы осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; минимизации конфликтных ситуаций, возникающих между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований, в части финансового и материального обеспечения государственных полномочий.

5. Необходимо продолжить работу по изучению института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, особенно, в сфере материального и финансового обеспечения при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

6. Критерии эффективности осуществления органами местного самоуправления переданных им полномочий, должны быть установлены в законодательном порядке или на уровне нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отдельные результаты исследования в части установления критериев эффективности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий были апробированы и внедрены в ходе подготовки Закона Республики Татарстан «Об условиях контракта для руководителя исполнительного комитета муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и Законами Республики Татарстан».

7. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий должен осуществляться не только уполномоченными органами исполнительной власти и не только на уровне субъекта Российской Федерации, но и иными уполномоченными на то государственными органами на уровне муниципальных образований, например, муниципальных районов и городских округов.

8. На федеральном и региональном уровнях ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий также требует более дифференцированного нормативного урегулирования.

По аналогии с конституционно-правовой ответственностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации должна быть введена муниципально-правовая ответственность органов местного самоуправления, которая требует дальнейшего изучения. .

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»

1. Правовые акты и официальные документы. Международные правовые акты

2. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 года // Собрание законодательства РФ 1998. № 36. Ст. 4466.

3. Федеральное законодательство

4. Конституция Российской Федерации. Принята на общероссийском референдуме 12 декабря 1993 года//Российская газета. 25 декабря 1993.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 4339.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

7. Федеральный конституционный закон от 25.12 2000 года № 2-ФКЗ «О государственном гербе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 52 (часть I). Ст. 5021.

8. Закон Российской Федерации от 06.07 1991 года «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 29. Ст.1010.

9. Федеральный закон от 11.01.1995 года № 4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

10. Федеральный закон от 25.08.1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. № 35. Ст. 3506.

11. Федеральный закон от 15.11.1997 года № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

12. Федеральный закон от 11.04.1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст.1695.

13. Федеральный закон от 6.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42.Ст. 5005.

14. Федеральный закон от 6.10. 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

15. Федеральный закон от 20.08.2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // Собрание законодательства РФ. 2004. №34. Ст. 3535.

16. Распоряжение Президента Российской Федерации от 13.02.1996 года № 66-рп «О первоочередных мероприятиях, связанных со вступлением Российской Федерации в Совет Европы» // Собрание законодательства РФ. 1996. №8. Ст. 743.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05. 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 года № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 4. Ст.305.

19. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10. 2005 года № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 2008 годах» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

20. Региональное законодательство

21. Устав Кировской области в редакции Закона Кировской области от 27 марта 1996 года № 12-30 // Вятский край. 1996. 9 апреля.

22. Устав Пензенской области в редакции Закона Пензенской области от 29 апреля 1997 года № 21-ЗПО // Пензенские вести. 1997. 27 мая.

23. Устав Самарской области в редакции Закона Самарской области от 27 июня № 25-ГД // Волжская коммуна. 2000. 28 июня.

24. Конституция Республики Татарстан // Ведомости Государственного Совета Татарстана № 3-4 2002 года.

25. Устав Саратовской области принят Законом Саратовской области от 2 июня 2005 года № 46-ЗСО // Неделя области. 2005. 2 июня.

26. Устав Ульяновской области, утвержденный постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 19 мая 2005 года № 31/311// Ульяновская правда. 2005. 24 мая.

27. Закон Республики Марий Эл от 1 декабря 1997 года № 49-3 «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл» // Марийская Правда. 1997. 4 декабря.

28. Закон Иркутской области от 15 декабря 1997 года № 44-03 (в редакции от 5 мая 2004 года) «О местном самоуправлении в Иркутской области» // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. № 15. 1997. Часть 1.

29. Закон Самарской области от 6 мая 2000 года № 17-ГД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями» // Волжская коммуна. 2000. 19 мая.

30. Закон Удмуртской Республики от 3 мая 2001 года № 21-РЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики» // Известия Удмуртской Республики. 2001. 4 мая.

31. Закон Оренбургской области от 7 мая 2001 года № 206/207-11-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области от 24 апреля 2001 года (25 заседание).

32. Закон Удмуртской Республики «О столице Удмуртской Республики» //Известия Удмуртской Республики. 2001. 9 октября.

33. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20 июня 2003 года № 54-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Кабардино-Балкарской

34. Республике отдельными государственными полномочиями по управлению охраной труда» // Кабардино-Балкарская правда. 2003. 27 июня.

35. Закон Саратовской области от 26 июня 2003 года № 41-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Саратов Столица Поволжья. 2003. 9 июля.

36. Закон Пензенской области от 23 сентября 2003 года № 506-ЗПО «О наделении Пензенской области полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2003. №11. Ст. 30.

37. Закон Республики Татарстан от 13 января 2004 года № 3 «Об информационных ресурсах и информатизации Республики Татарстан» // Республика Татарстан. 2004. 17 января.

38. Закон Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» // Республика Татарстан. 2004. 3 августа.

39. Закон Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-3PT «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» // Республика Татарстан. 2004. 11 декабря.

40. Закон Саратовской области 29 декабря 2004 года № 123-3CO «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке населения» // Саратов Столица Поволжья. 2004. 31 декабря.

41. Закон Республики Татарстан от 6 апреля 2005 года № 64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» // Республика Татарстан. 2005. 7 апреля 2005

42. Закон Республики Татарстан от 8 апреля 2005 года № 65-ЗРТ «О государственном имуществе Республики Татарстан» // Республика Татарстан. 2005. 12 апреля.

43. Закон Республики Башкортостан от 21 июня 2005 года № 190-3 «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» // Республика Башкортостан. 2005. 29 июня.

44. Указ Президента Республики Татарстан от 17 июля 1999 года № УП-571 «Об образовании Республиканского Совета по местному самоуправлению» // Республика Татарстан. 1999. 20 июля.

45. Указ Президента Республики Татарстан от 28 ноября 2005 года № УП-465 «О Совете глав муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан» //Республика Татарстан. 2005. 1 декабря.

46. Устав муниципального образования города Йошкар-Ола Республики Марий Эл // Йошкар-Ола. 2005. 3 марта.

47. Устав муниципального образования города Казань // Казанские Ведомости. 2005. 29 января.

48. Решение Казанского Совета народных депутатов от 30 сентября 2004 года № 8-20 «Об индикаторах социально-экономического и пространственного развития города Казани на период 2015 года» // Казанские ведомости. 2004. 8 октября.

49. Законодательство СССР, РСФСР и ТАССР

50. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971 года «Об утверждении Положения о правах ФЗМК профсоюзов» //Ведомости Верховного Совета СССР. № 39. 1971. Ст. 382.

51. Постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве» // СП СССР. 1981. № 13. Ст. 78

52. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года «Об улучшении планирования и усиления воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» //СП СССР. 1979. № 18. Ст.118.

53. Закон РСФСР от 20 июля 1971 года «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1971. №31.Ст. 654.

54. Закон РСФСР от 20 ноября 1980 года «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1593.

55. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

56. Закон Татарской АССР от 23 августа 1979 года «О Совете Министров Татарской АССР» // Советская Татария. 1979. № 197.

57. Законодательные акты Российской империи

58. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2. T.XXXIX. № 4057.1.. Монографии и статьи

59. Авакъян С.А. Проблемы организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. М.,1999 С. 14.

60. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 197.5. С.120.

61. Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Сивицкий В.А., Чертков А.Н. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основание и пределы // Журнал российского права. 2005. № 3. С. 123.

62. Арбузов С.В. Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации. Материалы III научно-практической конференции (Омск, 18-19 ноября 2004 г.). Омск. 2004. С. 21-22.

63. Бабичев И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное право. 2003. № 1-2. С.25.

64. Беседина А.С. Законодательные аспекты межбюджетных отношений в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1. С. 33-34.

65. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М.: Юристь, 2001. С.56.

66. Болдырев Ю.Ю. Высший государственный контроль // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 1998. № 1.

67. Брэбан Г. Французское административное право. М.,1988; Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973; Дюран Э.В. Местные органы власти во Франции. М., 1986.

68. Вагин И.С. О необходимости включения органов местного самоуправления в единую систему государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 3.C.37.

69. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1.С.12.

70. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3. С.18.

71. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы //Журнал российского права. 2003. № 3. С. 14.

72. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Юриспруденция. 2004. С.7.

73. Вобленко С.В. Реформа местного самоуправления в России: исторический опыт и текущие задачи // Полития. Местное самоуправление -2. М., № 4. Зима 2003-2004. С.137.

74. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на сессии Конгресса муниципальных образований. Москва 11 ноября 2003 года. Местное самоуправление основа гражданственности и народовластия //Журнал российского права. 2003. № 12. С. 4.

75. Годунов А.А. Социально-экономические проблемы управления социалистическим производством. М.: Экономика, 1975. С. 124.

76. Грачева Е.Ю. Основные тенденции развития государственного финансового контроля в Российской Федерации // Правоведение. 2002. № 5. С.74.

77. Гребенников В.В. Институт права собственности в системе конституционно- правового регулирования рыночных отношений // Конституционный строй России. Вып. 3. М.: 1996. С. 105.

78. Давыденко О.А. Реформа местного самоуправления: проблемы переходного периода//Местное право. 2004. № 5-6. С. 17.

79. Данкерс С.М. Муниципальная бюджетная система в Нидерландах // Государство и право. 1993. № 1.С. 93.

80. Дитятковский М.Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Вестник Омского университета. 2000. № 4. С. 120.

81. Добрынин М.Н. Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений // Государство и право. 2005. № 2. С. 100.

82. Доклад Министра регионального развития Российской Федерации В.А. Яковлева. Материалы XII сессии Конгресса местных и региональных властей Европы (31 мая 2 июня 2005 г.) // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7. С. 26.

83. Дубинин А.В. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в Российской Федерации // Сборник федерального законодательства. М.: Издательство «Юридическая литература». 2002. С. 7-8.

84. Еремеева JI. Проблемы бюджетного федерализма и роль местного самоуправления в их решении // Федерализм. 2002. № 3. С. 83-84.

85. Журавлев А.П., Комарова В.В., Полянский И.А. Взаимоотношение органов исполнительной власти области субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 2. С.6.

86. Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. М., 1999. С. 178.

87. Исаков Н.В, Малько А.В, Шопина О.В. Правовые акты: общетеоретический аспект исследования // Правоведение. 2002. № 3. С. 22.

88. Козак Д.И. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 5. С. 3.

89. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Издательство НОРМА. 2002. С. 182.

90. Коврякова Е.В. Особенности парламентского контроля в парламентской республике (на примере ФРГ) // Журнал российского права. 2004. №6. С. 144.

91. Кокотов А.Н. Региональная государственная власть и местное самоуправление// Материалы «круглого стола»: «5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению». М., 1999. С.113.

92. Костюков А.Н. Конституция Российской Федерации и проблемы развития компетенционных возможностей местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2. С. 11.

93. Круглый стол «Практика реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление.2004. № 4. С.З.

94. Кубарков А.Н. Государственные полномочия и компетенция органов местного самоуправления: теория и практика. Конституционные чтения: межвузовский сборник научных трудов. Саратов.: САГС, 2000. Вып. 1.С.19.

95. Кузнецов И.Н., Пронина B.C. Основания издания и форма нормативных актов государственных комитетов, министерств, ведомств СССР // Труды ВНИИСЗ. М., 1989. Вып. 4. С.23.

96. Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. М.1994. С.40.

97. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. № 11. С. 14.

98. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования // Журнал российского права. 2004. №11.

99. Курманов М.М., Мижарева Н. Проблемы исполнения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Законодательство и экономика. 2005. № 2.

100. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: «Юридическая литература» 1982. С. 19-23.

101. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 252.

102. Либоракина М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза. М., 2003.С.15.

103. Лукашов Л.А. Местное самоуправление: теория и реальность // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. На примере Саратовской области: Сб. научных статей / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1997. С. 120-121.

104. Лучин В.О. Конституционные институты. Современный конституционализм (по материалам советско-британского симпозиума). М., 1990. С. 30.

105. Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М. 1999. С. 25.

106. Мартыненко П.Ф. К вопросу о применении некоторых философских категорий при изучении конституции // Методологические проблемы советской юридической науки. Киев. 1965. С.112.

107. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий. Йошкар-Ола, 2002.С. 130.

108. Мирошниченко Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития // Законодательство. 2005. № 4. С. 52-53.

109. Морозова JI.A. Государство и собственность (Проблемы межотраслевого института) // Государство и право. 1996. № 12. С. 17.

110. Недбайло П.Е., Бершеда Р.В. Применение правовых норм коллективами и самодеятельными организациями советских граждан //Советское государство и право. 1961. № 5. С. 33.

111. Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997. С.380-381.

112. Нечаев В.Д. Территориальная организация местного самоуправления в регионах России. ПОЛИС. Политические исследования. 2004. № 2. С. 24.

113. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., Институт государства и права РАН, 1999. С.203.

114. Очерки развития еврейского права: рецензия на книгу Менахема Элона «Еврейское право» (под общей ред. И.Ю. Козлихина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.) // Правоведение № 3. 2003. С. 23.

115. Пальчунова Т.М., Фарбер И.Е. Об общественном самоуправлении // Советское государство и право. 1961. №7.С.104.

116. Передовая статья «Новый этап в развитии и деятельности Советов депутатов трудящихся» // Советское государство и право. 1959. № 3. С. 10.

117. Петухов В.Н. Реализация Правительством Российской Федерации конституционных полномочий по обеспечению деятельности единой системы исполнительной власти Российской Федерации // Конституция и законодательство. М., 2003. С. 332.

118. Пивоваров К.А. К проблеме передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления // Сибирский юридический вестник. 1999. №3.

119. Поповски В. Местное самоуправление в Республике Македония // Вестник Московского университета. Серия право. 1999. №2 С.80.

120. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апреля.

121. Правовой статус Президента Российской Федерации // Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1997. С. 14.

122. Проблемы законодательства в области местного самоуправления: Стенограмма парламентских слушаний от 19 января 2001 г. // Местное право. 2001. № 2-3. С.11.

123. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9. С. 18.

124. Рагулина Е.В. О соотношении понятий «бюджетный федерализм» и «межбюджетные отношения» // Закон и право. 2005. № 8. С. 19.

125. Рыбаков О.В. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал российского права. 2002. № 3. С.75.

126. Самощенко И.С. Охрана режима законности советским государством. М., 1960. С.121.

127. Синцов В.Н. О возможности формирования органов местного самоуправления органами государственной власти и их должностными лицами // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С. 9-10.

128. Собянин С.С. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспектива развития. Политая. Местное самоуправление 2. М., Зима 2003-2004. С. 31.

129. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс. 2003. С. 328 .

130. Сорокин В.В. Об эффективности правовой системы // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3. С. 28.

131. Старовойтов А. Обеспечение планомерности законопроектной деятельности: факторы, тенденции, проблемы // Сравнительное Конституционное Обозрение. № 4(49). 2004. С.8-19.

132. Суставова Н.Е. Делегированное законодательство // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 147.

133. Суханов Е.А. Право собственности и иные вещные права в России. М., 1999. С. 310.

134. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах. М., 1999. С. 17-18.

135. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С.85.

136. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1994.

137. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2004. С. 195.

138. Тихомиров Ю.А. Проведение диагностики деятельности органов исполнительной власти // Законодательство и экономика. 2004. № 12. С. 8.

139. Уваров А. А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 47-48.

140. Хабриева Т.Я. Конституционализм в России: 10 лет развития // Конституция и законодательство. М., 2003. С. 10.

141. Хабриева Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов // Федерализм. 2003. № 2. С. 6.

142. Цыганенко И.Г. Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1996. С. 32.

143. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998. С.115-117; Ковлер А.И., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. Сравнительное конституционное право. М.,1996. С.705-718.

144. Чертков А. Как работает механизм федерального законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Федерализм. 2004. № 4. С. 79.

145. Чиркин В.Е. Варианты исполнительной власти на местном уровне // Сборник «История становления и современное состояние исполнительной власти в Российской Федерации». М.: Новая Правовая культура, 2003.

146. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М.: Юрист. 1999. С. 165.

147. Шапиро JI.В. Хроника развития местного самоуправления, 1990-2006 годы // Политая. Местное самоуправление 2. М., № 4. Зима 2003-2004. С.269.

148. Шеремет К.Ф. Конституция Российской Федерации. Комментарий. Под общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юридическая литература. 1994. С. 565.

149. Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления // Журнал российского права.2004. № 9. С. 3-10.

150. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Издательство «Дело». 1999. С. 284-285.

151. Уваров. А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления//Государство и право. 2002. № 10.С.67.

152. Уваров А.А. Правовые возможности деятельности органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. №2. С.З.

153. Уваров А.А. Об особенностях местного самоуправления в системе политической власти России.// Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1. С.47.

154. Ялбулганов А.А. Финансово-контрольные региональные органы. Комментарий законодательства // Гражданин и право. 2002. № 11/12. С. 1617.

155. Ярошенко А. А. Местное самоуправление в системе власти государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 4. С.37.

156. Диссертации и авторефераты

157. Дитятковский М.Ю. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Дисс.канд. юр ид. наук. Омск. 2001 год.

158. Козлов Ю.М. Организационно-правовые вопросы участия трудящихся в советском государственном управлении на современном этапе. Рукопись докторской диссертации. М. 1963. Т.Н.

159. Кольцова Е.Г. Юридическая ответственность коллегиальных органов местного самоуправления (вопросы теории и практики) Дисс.канд. юрид. наук. Казань. 2006 год.

160. Кузнецова Н.В. Делегирование полномочий в сфере взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской федерации. Дисс.канд. юрид. наук. М., 2005.

161. Логинов В.П. Компетенция местного самоуправления: объем, формирование, разграничение, гарантии. Дисс.канд. юрид. наук. Казань. 2002.

162. Руссков С.С. Организационно-правовые основы оборонной деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации. Автореферат. Военный университет. М. 1999.

163. Савельева Е.М. Проблемы и методы организации и экспертного обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы. Дисс.канд. юрид. наук. М., 1999.

164. Сахиева Р. А. Конституционно-правовой статус высшего должностного лица республики субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан). Дисс.канд. юрид. наук. Казань. 2004.

165. Соловъев С.Г. Система публичных институтов муниципального права. Автореф. дисс. докт. Юрид .наук. М. 2005.

166. Тарасов О.Ю. Европейская Хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. Автореф. дисс. канд.юрид.наук. М., 1998.

167. Научно-практические комментарии

168. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.: Юридическая литература, 1994. С. 565.

169. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий. М., 1997. С.101.

170. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. С. 354.

171. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1997. С. 164.

172. Кряжков В.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. Ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая правовая культура. 2002. С. 94.

173. Лысенко В.В. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: Юридический Дом «Юстицинформ». 2005. С. 170.

174. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е. Кутафина. ЗАО «Библиотечка «Российская газета», 2003. СПС «Гарант».

175. Петрова И.В. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный). Издательство «Ось-89». 2004. С. 228-229.

176. Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М.: Юрайт. С.45.

177. Сергеев А.А. Федеральное законодательство. Научно практический комментарий. М.: Вузовская книга. С. 284.

178. Сытинская М.В. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: Юридический Дом «Юстицинформ». 2005. С. 123-124.

179. Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный). Издательство «Ось-89». 2004. С. 95-96.

180. Шкатулла В.И. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: Юридический Дом «Юстицинформ». 2005. С. 290-291.

181. Ясюнас В. Местное самоуправление. Комментарии, разъяснения. М., ОСЬ-89. 1997. С. 32-34.

182. Учебники и учебные пособия

183. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник. М., 1999. С.40.

184. Годме П.М. Финансовое право. М., 1978. С.92, 140.

185. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. М., 1995.С.179.

186. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право: Учебник. М.1997; Алехин А.П.,

187. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник 2- е издание // Проспект. 2002. С. 564.

188. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. Былина. 1998. С. 207.

189. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М.: Издательство БЕК. 1995. С. 120.

190. Юридический справочник депутата местного Совета народных депутатов под ред. Г.В. Барабашева, О.Е. Кутафина. Издательство Московского университета. 1981. С.29.

191. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ. 2004. С. 452.1. Справочный материал

192. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия российского права. М.: Издательство БЕК, 1998.

193. Доклад Президента РФ «Местное самоуправление в РФ: состояние и перспективы развития» 23.10.2002. http://www.kremlin.rU/text/docs/2002/l 0/30612.shtml.

194. Информационно-аналитическая записка // Городское управление. 1999. №8.

195. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., Издательство НОРМА. 2001. С. 191.

196. Ожегов С.И., НЛО. Шведова. Толковый словарь русского языка. М., 2002. С. 243.218. СПС «КонсультантПлюс».

197. СПС «КонсультантПлюс-Регион».220. СПС «Гарант».

198. Большой толковый словарь иностранных слов. Т. 2. Ростов на -Дону. 1995. С. 372.

199. Словарь иностранных слов. М., АСТ-ПРЕСС. 1998. С. 438-439.

200. Юридический словарь. Государственное издательство юридической литературы. М., 1953. С. 233.

201. Юридический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия. 1982. С. 211.

202. Энциклопедия российского права. М.: 1998. С. 284.

203. I. Материалы судебной практики

204. Решение Республиканского Совета по местному самоуправлению «Об образовании координационных советов по местному самоуправлению в Республике Татарстан» от 13 марта 2000 года. Архив Государственного Совета Республики Татарстан за 2000 год.

205. Архив Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан за 2005 год.

206. Архив Министерства юстиции Республики Татарстан за 2005 год.

207. Послание Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан. Казань.2005.С.11.

208. Архив Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан за 2000 год.

209. Архив Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан за 2002 год.

210. Архив Центра социально-экономических исследований при Кабинете Министров Республики Татарстан за 2005 год.

211. Архив Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан за 2005 год.

212. Рекомендации семинара-совещания «О ходе реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Ставропольском крае 21-22 апреля 2005 года. С. 2. Архив Аппарата Государственной Думы 2005 г.

213. Протокол заседания Государственного Совета Республики Татарстан. Осенняя сессия 2003 года.

214. Аналитический материал Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Архив Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за 2004 год.

215. Материалы из обращения Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан в адрес Кабинета Министров Республики Татарстан от 11 августа 2005 года. Архив Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан за 2005 год.

Автор: Миннегулов, Ильшат Хамитович
Город: Казань
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиямитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Миннегулов, Ильшат Хамитович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Миннегулов, Ильшат Хамитович, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Миннегулов, Ильшат Хамитович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Миннегулов, Ильшат Хамитович, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»