Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Гонибесов, Дмитрий Александрович

Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданинатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

На правах рукописи

Гонибесов Дмитрий Александрович

НАДЗОР ПРОКУРАТУРЫ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Специальность 12.00 11 - судебная власть; прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

003059522

Екатеринбург — 2007

003059522

Диссертационная работа выполнена на кафедре правоохранительных органов и прокурорского надзора Уральской государственной юридической академии

Научный руководитель: Заслуженный юрист Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор Семенов Владимир Михайлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Кокотов Александр Николаевич

доктор юридических наук, профессор Шалумов Михаил Славович

Ведущая организация: Южно-Уральский государственный

университет

Защита состоится 28 мая 2007 года в 13 час 00 мин на заседании диссертационного совета Д 212 282 03 Уральской государственной юридической академии по адресу 620066, г Екатеринбург, ул Комсомольская, 21, зал заседаний Совета

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральской государственной юридической академии

Автореферат разослан апреля 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета *

доктор юридических наук, профессор 0 ЗА Незнамова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Интерес к человеку, проблеме достоинства личности становится одним из основных проявлений подлинного демократизма в жизни современного российского общества Вступление России в Совет Европы обусловило необходимость приведения российского законодательства в соответствие с международными и европейскими стандартами в области защиты прав и свобод человека

Идея правового государства и гражданского общества в настоящее время получила закрепление в Конституции России, для которого главной ценностью является человек, а основным гарантом его прав и свобод выступает государство. Правовая система страны закрепила весь перечень прав, зафиксированных в международных пактах и соглашениях Раздел Конституции о правах и свободах российских граждан является в известном смысле украшением правовой системы современной России, самым полным юридическим выражением ее демократических устремлений.

Генеральный прокурор России 10 Чайка в своем докладе на конференции Генеральных прокуроров государств-членов Совета Европы, прошедшей в июле 2006 года в г Москве, отметил, что «прокуратура - один из традиционных инструментов обеспечения прав личности »' В результате дискуссии о роли органов прокуратуры в защите прав личности участники пришли к выводу, что это обширная и сложная тема заслуживает своего дальнейшего развития и углубленного изучения2

Правозащитная деятельность государственных органов в России проходит в весьма специфических условиях, осложняющих решение правозащитных задач, она отягощена нестабильностью, связанной с проведением судебной реформы

1 См Законность 2006 № 8 С 2

2 Там же С 3

Не менее важной проблемой, влияющей на результаты правозащитной деятельности государственных органов, является несовершенство законодательных механизмов

Важную роль среди государственных органов в реализации гражданами своих прав и свобод должна играть прокуратура России

Российская Федерация, провозгласив в качестве правовой ценности права и свободы человека и гражданина, и закрепив за собой обязанности по обеспечению их соблюдения, создала систему их защиты и охраны. Важной гарантией соблюдения прав граждан является надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Без подобного направления прокурорской деятельности прокуратура не может выглядеть полноценным органом, осуществляющим надзор за законностью.

Особое место в механизме гарантий законности традиционно принадлежит органам прокуратуры При этом Федеральный закон № 2201-1 от 17 01 1992г «О прокуратуре Российской Федерации»1 (в ред Федерального закона № 138-ФЭ от 04.11.2005 г)2 не разрешил дискуссии ученых, практических работников о задачах и функциях прокуратуры, ее месте в механизме государственной власти, роли в системе «сдержек и противовесов», в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина

Это позволяет комплексно взглянуть на правозащитную функцию органов прокуратуры России через призму ее правового статуса, выяснить значение надзора за соблюдением прав граждан, исследовать полномочия прокуроров в данной сфере деятельности, предмет, пределы и сущность надзора, выявить недостатки правового регулирования и внести законодательные предложения, позволяющие укрепить правовой статус Российской прокуратуры, повысить эффективность данного направления прокурорской деятельности, реально обеспечить соблюдение прав граждан

'СЗРФ 20 И 1995 №47 Ст 4472

2СЗРФ 07 11.2005 №45 Ст 4586

Вопросы рассмотрения надзора прокуратуры за соблюдением прав граждан в науке исследованы недостаточно полно, поскольку данное направление прокурорской деятельности является сравнительно молодым и насчитывает чуть более 10 лет своего существования

Недостаточность теоретического рассмотрения проблем надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, неразработанность законодательной регламентации указанного направления прокурорской деятельности требует дополнительного исследования. Крайняя скупость углубленного изучения надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина предопределяет и научную новизну выбранной темы

Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность темы диссертационного исследования

Степень научной разработанности проблемы. На данный момент необходимо отметить отсутствие достаточной научной разработанности проблемы В науке прокурорского надзора существенного внимания исследованию надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина не уделялось Некоторые аспекты данного направления прокурорской деятельности проанализированы, в частности, в работе В И.Рохлина и И И Сыдорука «Прокурорский надзор защита прав человека» и некоторых других авторов Специфика надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина не подверглась изучению в ходе диссертационных исследований.

В связи с этим возникает потребность в углубленном изучении указанного направления деятельности органов прокуратуры в сфере защиты прав граждан С учетом накопленного практического опыта работниками прокуратуры в данном направлении необходимо выявить проблемы, возникающие в ходе надзорной деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина, найти пути их разрешения, а также внести законодательные предложения, способствующие повышению эффективности

правозащитной функции органов прокуратуры

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются отношения, возникающие в процессе реализации норм Конституции России, Закона о прокуратуре Российской Федерации, регулирующие деятельность прокурора в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Предмет исследования составили нормы конституционного права, уголовно-процессуального права, гражданско-процессуального права, арбитражно-процессуального права, административного права и иных отраслей права. Также исследованию подверглись ведомственные нормативные акты - приказы, инструкции, информационные письма Генерального прокурора России. Предмет исследования включает в себя процесс выявления специфики, содержание сущности, значения и перспективы развития надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Цели и задачи исследования. Целью указанного диссертационного исследования является разработка проблемы необходимости существования надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, выявление причин, препятствующих полноценной защите прав граждан, путей и средств их устранения, формирование теоретических основ совершенствования рассматриваемого направления прокурорской деятельности, а также внесение конкретных предложений по совершенствованию законодательства о прокуратуре Российской Федерации В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании решаются следующие задачи

- определяется место прокуратуры в системе органов государственной власти, основанной на принципе разделения властей, его правовое регулирование,

- исследуются задачи, функции и направления деятельности прокуратуры России, обосновывается вывод о том, что зашита прав и свобод

человека и гражданина является важнейшим направлением прокурорской деятельности,

- даются понятия правового статуса прокуратуры и правового статуса прокурорского работника, раскрывается их содержание как определяющей категории в защите прав и свобод человека и гражданина,

- проводится анализ деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением прав личности через призму правового статуса органов прокуратуры и прокурорских работников, раскрывается внутренняя организация системы прокуратуры и выявляются особенности ее построения, изучаются условия службы в прокуратуре, исследуются полномочия прокурорских работников, в результате чего выявляются недостатки, влияющие на эффективность надзора в сфере соблюдения прав граждан,

- надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина рассматривается с точки зрения инструмента защиты прав и свобод личности,

- изучается практика прокурорской деятельности и выявляются проблемы практического применения законодательства о прокуратуре России, в частности, в сфере защиты прав граждан;

- анализируется и обобщается действующее законодательство о прокуратуре Российской Федерации, вырабатываются рекомендации по его совершенствованию в сфере осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и о прокуратуре в целом;

- исследуются принципы организации и деятельности прокуратуры как самостоятельные элементы правового статуса, которые являются гарантией эффективной защиты прав граждан,

- предлагается система принципов надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина,

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составили частно-научные методы системный, логический, исторический, сравнительно-правовой, статистический и социологический.

Их применение позволило исследовать рассматриваемый вопрос целостно и всесторонне

В частности, с помощью системного и сравнительно-правового методов была исследована система органов прокуратуры, взаимосвязь различных звеньев прокурорской системы, проанализированы полномочия прокурорских работников по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Использование исторического, статистического и социологического методов познания позволило установить неизбежность появления среди прочих направлений деятельности прокуратуры такого, как надзор за соблюдением прав граждан, проанализировать общественное мнение и статистические данные об эффективности деятельности прокуратуры в указанном направлении и сделать выводы о целесообразности его существования и функционирования в дальнейшем

Логический метод познания позволил сформулировать законодательные предложения о прокуратуре Российской Федерации

Применение данных методов познания обеспечило возможность комплексно, через призму правого статуса органов прокуратуры, выявить пробелы и противоречия в законодательстве о прокуратуре Российской Федерации и внести конкретные предложения по их устранению и совершенствованию законодательства, предложить теоретическое обоснование необходимости осуществления прокуратурой надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Теоретическая основа диссертационного исследования и его практическая значимость. При проведении исследования диссертант опирался на богатое наследие современной российской и советской теоретической мысли, учитывал опыт зарубежных государств Диссертантом использовались в исследовании труды таких российских ученых, как С С.Алексеев, В И Басков, А Д Бойков, В.Г.Даев, А.Г Звягинцев, А Ф Козлов, Б В Коробейников, М Н Маршунов, В И.Рохлин, В П Рябцев, В М Семенов,

Ю И Скуратов, В С Тадевосян, В Е Чиркин, А А Чувилев, М С Шалумов, В.Б Ястребов, С И Герасимов, С Г Новиков, В Н Лопатин, Ю.Е Винокуров, А .-Я Сухарев и др.

Теоретическое значение обусловлено комплексным анализом и обобщением законодательства в сфере надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, посредством исследования правового статуса органов прокуратуры, что может служить теоретической основной для внесения законодательных предложений, устранения противоречий в правовом регулировании деятельности прокуратуры, служить одной из идей становления самостоятельной надзорно-охранительной прокурорской отрасли права

Помимо теоретических исследований анализу подверглись нормы действующего и ранее действовавшего законодательства

Научная новизна исследования связывается автором с комплексным освещением вопросов организации и деятельности прокуратуры в сфере осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина через призму правового статуса органов прокуратуры и прокурорских работников. Анализ состояния проблемы показывает, что, ввиду недостаточной разработанности данного направления деятельности прокуратуры остается актуальным вопрос специфики и содержания надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, перспективы его развития

Таким образом, автором предпринята попытка проследить взаимосвязь между:

- местом прокуратуры в системе государственных органов власти и ее задачами, целями деятельности, предназначением,

- сложившейся системой органов прокуратуры и необходимостью ее совершенствования и изменения,

- многофункциональностью прокуратуры и приоритетным ее направлением - надзором за соблюдением прав и свобод человека и

гражданина,

- особым правовым статусом, присущим только прокуратуре, и необходимостью осуществления реальной гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина,

- наличием механизма правового регулирования надзора прокуратуры за соблюдением прав граждан и необходимостью совершенствования законодательства о прокуратуре в целом

Рассмотрение надзора прокуратуры за соблюдением прав граждан посредством правого статуса прокуратуры и прокурорских работников позволяет глубже вникнуть в исследуемый вопрос, внести полезные предложения по совершенствованию работы прокуратуры в данном направлении. С позиций правого статуса прокуратуры и прокурорских работников сделан вывод о недопустимости упразднения направления деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением прав граждан Исследованы полномочия прокуроров в сфере осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, охарактеризованы условия службы в прокуратуре с учетом недостатков в правовом регулировании, исследована взаимосвязь звеньев системы органов прокуратуры, система принципов организации и деятельности прокуратуры, сформулированы принципы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Выдвинутые положения обусловили выбор темы: «Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и особенность настоящего диссертационного исследования

Основные положения, выносимые на защиту:

1. На основе исследования места прокуратуры в системе разделения властей в государственно-правовом механизме, становится необходимым учреждение самостоятельной отрасли надзорно-охранительного прокурорского права со своим собственным предметом (прокурорско-надзорные отношения) и методом регулирования (императивным с чертами

диспозитивности)

2 Аргументируется вывод о недопустимости изъятия у Российской прокуратуры направления деятельности по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

4 Обосновывается необходимость сохранения в системе органов прокуратуры специализированных прокуратур, деятельность которых специализируется на защите прав в той или иной сфере правоотношений Высказывается суждение о возможности учреждения прокуратур, специализирующихся на защите прав несовершеннолетних граждан, трудовых прокуратур Ликвидация специализированных прокуратур с передачей их полномочий военным или территориальным прокуратурам в настоящее время не оправдана Необходимость образования специализированных прокуратур обуславливается в настоящее время объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства

5 Вносятся предложения по повышению роли органов прокуратуры в гражданском и арбитражном процессах Обосновывается необходимость расширения полномочий прокуроров по предъявлению исков в защиту прав граждан Задача прокуратуры - расширить механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечить функционирование многовариантной, альтернативной системы охраны и защиты прав граждан Прокурор должен занимать в процессе положение представителя государства, осуществляющего надзор за законностью и соблюдением прав и свобод человека и гражданина

6 Деятельность прокуратуры по защите прав и свобод граждан является комплексной и осуществляется не только в рамках одного направления деятельности прокуратуры, что свидетельствует о значении надзора за соблюдением прав граждан При осуществлении того или иного направления прокурорского надзора, органы прокуратуры способствуют

соблюдению прав граждан, в каких бы сферах правоотношений они не нарушались. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выступает гарантией реального их соблюдения

7 Представляется справедливым расширить полномочия прокуроров для эффективной реализации принципа содействия обязательному возмещению причиненного ущерба и юридической ответственности лиц, виновных в нарушении прав и свобод человека и гражданина, путем наделения прокурора полномочиями по инициированию дисциплинарного производства в отношении лиц, виновных в нарушении прав граждан и установить координирующую роль прокуратуры среди правоохранительных органов, некоторых контролирующих органов по обеспечению охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина

8 Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина не поглощается общим надзором, не является ненужной формальностью. Выделение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина обусловлено своим собственным предметом, объемом полномочий, целью надзора - соблюдение прав и свобод граждан. Обосновывается необходимость расширения перечня поднадзорных субъектов, включив в него индивидуальных предпринимателей, граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц с двойным гражданством

9 Вносятся законодательные предложения, направленные на совершенствование требований, предъявляемых к прокурорскому работнику, его профессиональному мастерству, морально-волевому облику

10 Формулируется система принципов надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

В диссертационном исследовании широко использовались ведомственные нормативные акты - приказы, инструкции, информационные письма Генерального прокурора России, а также указы Президента России и постановления Правительства Российской Федерации

В основу эмпирической базы диссертационного исследования положены материалы региональной надзорной практики прокуратур различных субъектов Российской Федерации, судебной практики и собственной практики автора данной диссертации

Теоретическая значимость диссертационного исследования представляет собой обобщение теоретического и законодательного материала в сфере надзора органов прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, является основой для внесения законодательных предложений, укрепляющих правовой статус органов прокуратуры, что увеличивает эффективность данного направления прокурорской деятельности Результаты исследования могут использоваться в качестве лекционного материала в высших учебных заведениях по дисциплине «Прокурорский надзор в Российской Федерации», служить основой для спецкурса «Права человека и правовые гарантии их соблюдения в России», быть базой для разработки идеи выделения самостоятельной отрасли надзорно-охранительного прокурорского права Практическая ценность диссертационного исследования состоит в том, что некоторые выводы, сделанные в ходе исследования, можно использовать непосредственно в процессе правоприменительной деятельности органов прокуратуры Диссертационное исследование направлено на укрепление авторитета органов прокуратуры в сфере защиты прав граждан, укрепление законности, повышение уровня правосознания как прокурорских работников, осуществляющих надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так и иных работников правоохранительных органов, практикующих юристов, студентов юридических факультетов и граждан

Апробации результатов исследования. Диссертация подготовлена на

кафедре правоохранительных органов и прокурорского надзора Уральской государственной юридической академии, где проведено ее рецензирование и обсуждение Основные положения диссертационного исследования, содержащиеся в нем выводы и рекомендации, легли в основу выступлений автора на научно-практических конференциях, секциях и круглых столах, посвященных проблемам прокурорского надзора, опубликованы в научно-практических изданиях

Структура работы продиктована целями и задачами исследования Работа состоит из введения, двух глав, подразделяющихся на параграфы, заключения, библиографического списка и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, ставятся цели и задачи исследования, раскрывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту

Первая глава «Место и значение прокуратуры как правозащитного органа в системе государственных органов Российской Федерации» включает в себя два параграфа

В первом параграфе «Задачи, функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина» исследуются понятия цели, задачи (ст 2 Закона о прокуратуре Российской Федерации), функции (надзор за законностью, уголовное преследование, участие прокуроров в рассмотрении дел судами, участие в правотворческой деятельности, координация деятельности по борьбе с преступностью), направления деятельности органов прокуратуры

Под функциями прокуратуры понимается такой вид ее деятельности,

который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих прокуратуре полномочий и правовых средств

Направления деятельности прокуратуры представляют собой процесс реализации ее функций, который при помощи целей, задач, средств их осуи{ествления является наиболее эффективным, полным, всесторонним и оправдывающим свою необходимость Направления обусловлены различными факторами политического, социально-экономического и иного характера. Используя критерий значимости, предлагается выделить постоянные приоритетные направления и динамичные направления деятельности прокуратуры.

В исследовании отмечено, что ранее в специальной литературе выделялись функции прокурорского надзора, называемые отраслями, но без какого-либо обоснования Закон о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 года1 (с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президиума ВС СССР от 07 января 1988 года)2 термины «отрасль» и «функция» упразднил Деятельность прокуратуры стала подразделяться на основные направления.

Обосновывается позиция о том, что уголовное преследование является самостоятельной и необходимой функцией прокуратуры, которая связана с защитой прав человека и гражданина, поскольку осуществляется в своей специфической объемной сфере правоотношений и преследует свою собственную цель - изобличение подозреваемого, обвиняемого в совершении любых преступлений, в том числе и тех, которые направлены против конституционных прав и свобод человека и гражданина

В параграфе высказывается суждение о том, что работа следственного аппарата в органах прокуратуры имеет большое значение для эффективного осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод

1 Ведомости ВС СССР 1979 №49 Ст 843

2 Ведомост! ВС СССР 1988 №2 Ст 21

человека и гражданина Следственный аппарат должен сохраниться в органах прокуратуры, поскольку его работа оказывает большое превентивное воздействие на потенциальных нарушителей прав граждан, служит эффективным инструментом в борьбе с нарушениями прав и свобод человека и гражданина, которые сопряжены с причинением им значительного ущерба

В действующем законодательстве о прокуратуре Российской Федерации предлагается внести изменения о наделении прокуроров как руководителей координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, властными полномочиями, включающими в себя право отстранения от исполнения обязанностей руководителя правоохранительного органа за неисполнение согласованных мероприятий по противодействию преступности

Обосновывается позиция о необходимости установления координирующей роли прокуратуры среди правоохранительных органов, некоторых контролирующих органов по обеспечению охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Отмечается, что в ходе участия в рассмотрении дел судами, прокуроры обязаны следить за законностью вынесенных судом решений и принимать все необходимые меры, в соответствии с предоставленными им полномочиями, в целях вынесения судом законного и обоснованного решения и недопущения нарушения прав граждан.

Предлагается в действующий Закон о прокуратуре Российской Федерации и Конституцию Российской Федерации внести изменения, наделяющие Генерального прокурора России правом законодательной инициативы

В ходе анализа функций прокуратуры выявляется их правозащитное содержание.

В параграфе обуславливается признание прокурорского надзора самостоятельной отраслью права (надзорно-охранительная прокурорская отрасль права) в связи с единством предмета регулирования, внутренне

единой совокупностью норм права и собственным методом регулирования

Прокурорский надзор имеет собственный предмет правового регулирования - отношения, связанные с предупреждением, пресечением и устранением нарушений законности (прокурорско-надзорные, прокурорские уголовно-процессуальные, административно-процессуальные, гражданско-процессуальные и арбитражно-процессуальные правоотношения) Метод правового регулирования определяется как императивно-диспозитивный Принципы организации и деятельности прокуратуры можно отнести к принципам отрасли и ее институтов Цель правового регулирования также сформулирована в Законе о прокуратуре Российской Федерации - это соблюдение и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства Отдельные направления деятельности прокуратуры образуют институты надзорно-охранительной прокурорской отрасли права Источники, в которых содержатся перечисленные нормы права - это и международные договоры России, если в них содержатся нормы, касающиеся сотрудничества прокуратуры РФ с прокуратурами различных государств, Конституция России, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», иные федеральные законы, Указы Президента России по вопросам деятельности прокуратуры, нормативные правовые акты Генерального прокурора.

Формирование самостоятельной надзорно-охранительной

прокурорской отрасли права позволит детально регламентировать ее институты, внести разумные предложения по совершенствованию законодательства о прокуратуре Российской Федерации, укрепить статус прокуроров и прокурорских работников, добиться эффективной работы в области защиты прав и свобод человека и гражданина

В параграфе втором «Защита прав и свобод человека и гражданина - важнейшее направление деятельности прокуратуры» рассматриваются вопросы места прокуратуры в системе разделения единой государственной власти, в государственно-правовом механизме Проводится соотношение

надзора и контроля, которые различив* по своему содержанию Указывается на необходимость исключения законодательных отождествлений понятий надзора и контроля, исключения надзорных функций некоторых государственных органов Высказывается суждение, что прокурорский надзор наполнен своим собственным содержанием. Контрольная деятельность связана с администрированием и в большей мере должна быть присуща органам исполнительной власти Подчеркивается уникальность правового статуса Российской прокуратуры в государственном механизме Указывается на широту ее надзорных полномочий и обращается внимание на то, что прокуратура, как институт государственной власти, индивидуальна Обосновывается невозможность отнесения прокуратуры к законодательной, исполнительной, судебной ветвям власти Делается вывод об отсутствии необходимости причислять прокуратуру к условно созданной отдельной надзорно-контрольной власти

Высказывается мнение о том, что надзор прокуратуры за соблюдением прав граждан в многоканальной системе их защиты является дополнительной важной гарантией их реальной защиты Аргументируется весомое значение правозащитной деятельности прокуратуры в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина

Подчеркивается, что прокуратура занимает особое место в системе органов государственной власти России Правовой статус органов прокуратуры специфичен и является единственным основанием для возложения на прокуратуру функций по защите прав и свобод человека и гражданина

Тесная связь надзора прокуратуры за соблюдением прав граждан и «общего» надзора породила сомнение в необходимости существования этого направления прокурорской деятельности Однако укрепление правового статуса прокуратуры и прокурорских работников, полное претворение в жизнь принципа независимости прокурорского надзора, наделение прокуроров дополнительными полномочиями, дальнейшее развитие

законодательства о прокуратуре Российской Федерации должны востребовать в будущем весь правозащитный потенциал, накопленный за весь период существования прокуратуры, как надзорного органа и, как органа по надзору за соблюдением прав граждан и повысить роль прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина должен сохраниться как одно из направлений деятельности прокуратуры России

Обращение в прокуратуру по вопросам защиты нарушенных прав и свобод является бесплатным для граждан Деятельность прокуратуры по защите и охране прав и свобод человека и гражданина осуществляется оперативно, она не отягощена процессуальной формой и прокурор, как правило, незамедлительно принимает меры к защите нарушенных прав граждан Прокуратура представляет собой единую централизованную систему, которая призвана защищать и охранять права и свободы человека и гражданина с позиций единства законности Органы прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор России, который назначается Советом Федерации и обладает высочайшим авторитетом Прокурорские работники обладают действенными средствами защиты прав граждан - актами прокурорского реагирования.

В параграфе определяется предмет и пределы надзора за соблюдением прав граждан, обосновывается необходимость законодательного расширения перечня поднадзорных субъектов, включив в него граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, индивидуальных предпринимателей Предлагается уточнить в статьях 21, 26 Закона о прокуратуре Российской Федерации формулировку «органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций», указав, что в предмет прокурорского надзора входят также соблюдение прав и свобод человека и гражданина государственными, муниципальными, коммерческими и некоммерческими предприятиями и организациями всех организационно-правовых форм

В параграфе обосновывается соотношение категории права и свободы, устанавливается их условное теоретическое различие, предлагаются классификации прав граждан.

Глава вторая «Правовой статус прокуратуры как определяющая категория в осуществлении защиты прав и свобод человека и гражданина» состоит из трех параграфов

Первый параграф «Значение элементов правого станса прокуратуры в обеспечении прав личности» посвящен рассмотрению вопросов правового статуса прокурорских работников и органов прокуратуры.

Под правовым статусом прокурорских работников понимается совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности должностных лиц органов прокуратуры Российской Федерации, предусматривающих основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими своих полномочий, установленных законодательством и гарантированных государством К элементам правового статуса прокуроров относятся условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры, порядок назначения руководителей органов и учреждений прокуратуры, аттестация прокурорских работников, присвоение классных чинов, воинских званий работникам органов и учреждений прокуратуры, поощрение, ответственность прокурорских работников, обеспечение социально-материальных условий службы и правовой защиты

Правовой статус органов прокуратуры представляет собой правовое положение прокуратуры Российской Федерации в государственном механизме и характеризуется наименованием прокурорской системы, целями, задачами, функциями органов прокуратуры, порядком формирования органов прокуратуры, внутренней организацией системы и структуры прокуратуры, принципами организаиии и деятельности органов прокуратуры

Далее в параграфе рассматриваются отдельные элементы правового

статуса В частности поддерживается мнение, что ликвидация специализированных прокуратур, с передачей их полномочий военным или территориальным прокуратурам, в настоящее время не оправдана Высказывается суждение о возможности учреждения прокуратур, специализирующихся на защите прав несовершеннолетних граждан, трудовых прокуратур

Подчеркивается, что деятельность прокуроров по информированию населения о положительных результатах работы органов прокуратуры в сфере защиты прав и законных интересов граждан, в конечном итоге, будет способствовать укреплению и повышению авторитета прокуратуры, а главное - укреплению и повышению авторитета закона

Обосновывается необходимость внесения в действующий Закон о прокуратуре Российской Федерации ограничений, связанных со службой в органах прокуратуры В Закон о воинской обязанности и военной службе предлагается внести изменения, дающие прокурорским работникам право на отсрочку от призыва в вооруженные силы

В целях укрепления статуса органов прокуратуры предлагается в части порядка и периодичности прохождения медицинского освидетельствования законодательно урегулировать вопрос о состоянии здоровья кандидатов на должность в органы прокуратуры и лиц, замещающих должности в органах прокуратуры России, отдельной статьей в Законе о прокуратуре Российской Федерации, выделить моральные и деловые качества прокурорских работников, предлагается внести дополнения в Закон о прокуратуре Российской Федерации, отразив порядок формирования резерва кандидатов на замещение должностей прокурорско-следственных работников и институт общественных помощников в органах прокуратуры

Подчеркивается, что классные чины и порядок их присвоения отличают прокурорских работников от других государственных служащих, определяют их особое положение по отношению к другим государственным должностным лицам, соответствующее значимости поставленной перед ними

задачи - защиты прав и свобод человека и гражданина Система мер поощрения и дисциплинарная ответственность прокурорских работников, как элемент независимого правового положения работников прокуратуры, служит гарантией, как от злоупотреблений ими должностными полномочиями, так и позволяет не допустить необоснованного вмешательства в деятельность по защите прав и свобод граждан Надзор прокуратуры за соблюдением прав граждан возлагает на прокуроров большую ответственность и в то же время требует от них принципиальности, целеустремленности, заинтересованности в достижении поставленной задачи - защиты прав граждан Существование института аттестации прокурорских работников позволяет обеспечить кадровый потенциал органов прокуратуры, что, в конечном итоге, дает возможность эффективно, грамотно, целенаправленно защищать нарушенные права граждан

Подчеркивается, что в условиях существующих реалий российской действительности, социально-материальные условия службы и правовой защиты прокурорских работников должны сохранять действенный кадровый потенциал органов прокуратуры, служить стимулом к надлежащему осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Полномочия прокурора в сфере надзора по соблюдению прав граждан имеют сходство с полномочиями по осуществлению надзора за исполнением законов, но, совпадая по форме, полномочия по защите прав граждан различаются по содержанию решаемых задач, что обуславливает их специфику

Обосновывается вывод о том, что работа органов прокуратуры с обращениями, заявлениями, жалобами граждан по поводу нарушения их прав и свобод является средством непосредственного общения органов прокуратуры с населением, что служит условием укрепления статуса прокуратуры, ее авторитета в стране Предлагается определение акта прокурорского надзора, под которым понимается форма прокурорского

реагирования, выраженная в виде письменного акта, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации, выносимая от имени прокурора и обладающая юридической силой, делающая его обязательным для рассмотрения в установленный законом срок

Также в параграфе обозначаются полномочия прокурорских работников, акты прокурорского реагирования (протест, представление, предостережение, постановление, заявление)

Параграф второй «Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как инструмент защиты прав граждан» посвящен рассмотрению вопросов о содержании данного направления прокурорской деятельности, которое весьма специфично и значимо в условиях становления правого государства и гражданского общества

В параграфе соотносятся понятия надзора и контроля, которые не являются равными по своему содержанию Обосновывается вывод о том, что деятельность прокуратуры в сфере обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами носит охранительный надзорный характер

В параграфе раскрывается сущность надзора за соблюдением прав граждан Предлагается в Закон о прокуратуре Российской Федерации внести отдельную статью, предусматривающую ответственность за вмешательство в любой форме в деятельность прокурора в целях воспрепятствования осуществлению надзорной деятельности и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Предлагается протестам, вносимым в рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, придать свойство приостанавливать действия незаконных актов поднадзорных субъектов, а российских прокуроров наделить правом опротестовывать любые незаконные действия (бездействия)

В Законе о прокуратуре Российской Федерации необходимо закрепить

право прокурора на участие при рассмотрении представления и правом объявления предостережения гражданам. В ст 281 ГПК РФ необходимо внести изменения, включив прокурора в перечень лиц, которые могут обратиться в суд с заявлением.

Предлагается ст 52 АПК РФ, ограничившую полномочия прокурора, привести в соответствие с правовой нормой, содержащейся в ст 27 п. 4 Закона о прокуратуре Российской Федерации в части предъявления иска и участия в арбитражном судопроизводстве в целях защиты прав граждан, расширить полномочия прокурора, содержащиеся в ст 45 ГПК РФ при возбуждении гражданских дел в защиту прав граждан.

Обосновывается необходимость предоставления прокурору права истребования гражданских дел из суда общей юрисдикции, арбитражного и военных судов в целях разрешения жалоб граждан в порядке надзора

Предлагается в действующем Законе о прокуратуре Российской Федерации установить требования к содержанию, оформлению актов прокурорского реагирования, поскольку грамотные, юридически безупречно составленные акты служат повышению эффективности правовых средств прокурорского надзора за соблюдением прав граждан.

Укреплению правового статуса прокуратуры России должна явиться его конституционализация. Специфика каждого элемента правового статуса прокуроров и органов прокуратуры и мер по их укреплению предопределяет необходимость законодательной регламентации в виде внесения соответствующих изменений и дополнений в действующий Закон о прокуратуре Российской Федерации либо издания нового Федерального конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации»

Параграф третий «Принципы надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» содержит анализ тех принципов, которые так или иначе выделяются в науке и литературе применительно к организации и деятельности прокуратуры и предопределяются правовым статусом прокуратуры и прокурорских

работников Предлагается определение принципов организации и деятельности прокуратуры как основополагающих и руководящих начал построения прокурорской системы и организации ее деятельности Раскрываются особенности и содержание таких основных принципов организации и деятельности прокуратуры, как принципы законности, гласности, независимости, единоначалия, централизации и единства Прокуратура не может и не должна находиться в подчинении каких-либо органов государственной власти, местного самоуправления, общественных и политических организаций, что обеспечивает ей самостоятельность в выполнении поставлешшх перед ней задач и целей по защите прав и свобод граждан Генеральный прокурор, как следует из закона, лишь подотчетен Президенту и Палатам Федерального собрания Президент России вправе вникать в дела прокуратуры при проверке соответствия ее деятельности установленным обязанностям Негативные результаты работы Генеральной прокуратуры могут послужить основанием для принятия Президентом решения об инициировании процедуры освобождения Генерального прокурора России от занимаемой должности. Значимость и роль Генерального прокурора России в строго централизованной системе прокуратуры Российской Федерации, а также его положение в государственном механизме по обеспечению законности и правопорядка, порядок его назначения и освобождения от должности подчеркивают специфический статус органов прокуратуры в Российской Федерации

Обосновывается позиция выделения принципа профилирующей надзорной деятельности, которая требует внесение законодательных изменений Надзор за законностью отводит прокуратуре особое место в государстве, которое не занимает ни один из органов государственной власти. Только посредством надзорной деятельности прокуратуры законность в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина может быть обеспечена на должном уровне

При рассмотрении принципа централизма предлагается изменить

установленный ст 129 Конституции России порядок назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации, который должен проходить без согласования с исполнительной властью субъектов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения принципа гласности обосновывается необходимость внесения законодательной поправки в Закон о прокуратуре Российской Федерации о праве прокуроров публиковать в средствах массовой информации акты прокурорского надзора на незаконные действия и решения органов и должностных лиц, нарушающие конституционные и иные охраняемые законом права и свободы человека и гражданина

Аргументируется положение о том, что надзор за законностью и в сфере соблюдения прав граждан отводит прокуратуре особое место в государстве, которое не занимает ни один из органов государственной власти Упразднение данного направления деятельности прокуратуры повлечет за собой утрату механизма укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Подчеркивается, что система существующих принципов организации и деятельности прокуратуры требует их конституционного закрепления

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина строится на основе принципа широты правовой базы в деятельности прокуратуры при осуществлении данного направления, суть которого состоит в том, что прокурор при осуществлении своей деятельности в той или иной сфере отношений, будь то в уголовном процессе, в сфере трудовых или гражданских правоотношений, в сфере правоотношений по исполнению назначенного судом наказания, непременно сталкивается с нарушением или ущемлением прав граждан и вынужден применять те или иные средства прокурорского реагирования, восстанавливая нарушенные права граждан, опираясь на широкую правовую базу уголовное, уголовно-процессуальное, земельное, экологическое, гражданское, административное, трудовое законодательство и т.д

Излагается содержание принципа недопустимости подмены прокуратурой государственных органов и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Данный принцип отнюдь, не означает, что прокуратура самоустраняется от возложенной на нее задачи по защите прав граждан, а также от осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Практика прокурорского надзора выработала устойчивые формы сотрудничества и взаимодействия органов прокуратуры и органов государственного контроля Прокуратура в деятельности по осуществлению надзора за соблюдением прав граждан учитывает и часто опирается на возможности контролирующих органов в части выявления, устранения, предупреждения нарушений прав граждан. Генеральный прокурор Российской Федерации в своих приказах требует при осуществлении надзора за исполнением законов контролирующими органами первостепенное значение придавать выполнению ими обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений, прав и свобод человека и гражданина Он обязывает нижестоящих прокуроров требовать в необходимых случаях выделение специалистов для выяснения возникающих вопросов, проверять законность и полноту принятых этими органами мер по устранению нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности В случае бездействия органов контроля прокуроры обязаны решать вопрос об ответственности их руководителей 1

Обосновывается необходимость принципа невмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов, согласно которому запрещено вмешательство органов прокуратуры в хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов, поскольку такое вмешательство несовместимо с сущностью полномочий

1 См Приказ Генерального прокурора N2 30 от 22 05 1996 г «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации М 1999 С 51

прокурора и порядка регулирования хозяйственной деятельности Прокурор, осуществляя надзор за законностью, исключительно связан со сферой исполнения и применения законов, в то время как хозяйственная деятельность поднадзорных субъектов зачастую регламентируется ненормативно-правовыми актами, которые в поле деятельности органов прокуратуры не попадают в силу специфики прокурорского надзора за соблюдением прав граждан.

Принцип содействия обязательному возмещению причиненного ущерба и юридической ответственности лиц, виновных в нарушении прав и свобод человека и гражданина предполагает то, что, учитывая особый характер нарушений прав и свобод граждан, закон возлагает на прокурора обязанность принять меры по возмещению причиненного пострадавшим от беззакония ущерба В приказе Генерального прокурора № 30 от 22 мая 1996 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина» установлено, что в документах прокурорского реагирования необходимо ставить вопрос об устранении допущенных нарушений прав и свобод граждан и ответственности виновных лиц (пп 12, 15) Данный принцип прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина имеет важное практическое значение

Предлагается установление принципа приоритетности в деятельности прокуратуры по защите прав граждан Прокурорам предложено Генеральным прокурором России акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции России трудовых, имущественных, жилищных, экономических, избирательных и иных политических прав человека и гражданина. Вместе с тем, само направление прокурорской деятельности по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Генеральным прокурором России признано приоритетным

Принцип юридического равенства определяет содержание надзорной деятельности по соблюдению прав граждан и трансформируется в равенство

прав и обязанностей, равенство перед законом

В Заключении сделаны общие выводы исследования и высказаны основные предложения по совершенствованию надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В приложениях содержатся формулировки законопроектов в Конституцию России, Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации, УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, УК РФ, Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в опубликованных автором диссертации работах:

Статья, опубликованная в ведущем рецензируемом научном издании, указанном в перечне ВАК:

1 Гонибесов Д А Значение надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в современных условиях российской действительности // Вестник Южно-Уральского государственного университета Серия- право № 13. (68) 2006 г. Выпуск № 8 Том № 1 - С.63-66 - 0,25 п л.

Другие статьи, тезисы докладов на научных конференциях:

2 Гонибесов Д А Место прокуратуры в системе органов государства России // Актуальные проблемы юридических наук: сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции - Пенза РИО ПГСХА 2006 - С. 105-109 - 0,2 п л

3 Гонибесов ДА Укрепление статуса прокуратуры Российской Федерации - гарантия соблюдения прав и свобод человека и гражданина // Актуальные проблемы юридических наук сборник статей II Всероссийской

научно-практической конференции - Пенза- РИО ПГСХА 2006 - С. 109112 —0,16 п л

Отпечатано в типографии ООО «Издательство УМЦ УПИ» 620002, Екатеринбург, ул Мира, 17, оф С-123 Заказ -12Тираж •/[?£/ экз

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гонибесов, Дмитрий Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Место и значение прокуратуры как правозащитного органа в системе государственных органов Российской Федерации.

§ 1 Задачи, функции и направления деятельности прокуратуры Российской

Федерации, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина.

§ 2 Защита прав и свобод человека и гражданина - важнейшее направление деятельности прокуратуры.

Глава 2. Правовой статус прокуратуры, как определяющая категория в осуществлении защиты прав личности.

§ 1 Значение элементов правого статуса прокуратуры в обеспечении прав личности.

§ 2 Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как инструмент защиты прав и свобод граждан.

§ 3 Принципы надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина"

Актуальность темы исследования. Интерес к человеку, проблеме достоинства личности становится одним из основных проявлений подлинного демократизма в жизни современного российского общества. Вступление России в Совет Европы обусловило необходимость приведения российского законодательства в соответствие с международными и европейскими стандартами в области защиты прав и свобод человека.

Идея правового государства и гражданского общества в настоящее время получила закрепление в Конституции России, для которого главной ценностью является человек, а основным гарантом его прав и свобод выступает государство. Правовая система страны закрепила весь перечень прав, зафиксированных в международных пактах и соглашениях. Раздел Конституции о правах и свободах российских граждан является в известном смысле украшением правовой системы современной России, самым полным юридическим выражением ее демократических устремлений.

Генеральный прокурор России Ю. Чайка в своем докладе на конференции Генеральных прокуроров государств-членов Совета Европы, прошедшей в июле 2006 года в г.Москве, отметил, что «прокуратура - один из традиционных инструментов обеспечения прав личности.»1 В результате дискуссии о роли органов прокуратуры в защите прав личности участники пришли к выводу, что это обширная и сложная тема заслуживает своего дальнейшего развития и углубленного изучения.2

1 См.: Законность. 2006. № 8. С. 2.

2 Там же. С. 3.

Не менее важной проблемой, влияющей на результаты правозащитной деятельности государственных органов, является несовершенство законодательных механизмов.

Важную роль среди государственных органов в реализации гражданами своих прав и свобод должна играть прокуратура России.

Российская Федерация, провозгласив в качестве правовой ценности права и свободы человека и гражданина, и закрепив за собой обязанности по обеспечению их соблюдения, создала систему их защиты и охраны. Важной гарантией соблюдения прав граждан является надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Без подобного направления прокурорской деятельности прокуратура не может выглядеть полноценным органом, осуществляющим надзор за законностью.

Особое место в механизме гарантий законности традиционно принадлежит органам прокуратуры. При этом Федеральный закон № 2201-1 от 17.01.1992г. «О прокуратуре Российской Федерации»' (в ред. Федерального л закона № 138-ФЭ от 04.11.2005 г.) не разрешил дискуссии ученых, практических работников о задачах и функциях прокуратуры, ее месте в механизме государственной власти, роли в системе «сдержек и противовесов», в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

1 СЗ РФ. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472.

2 СЗ РФ. 07.11.2005. № 45. Ст. 4586.

Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. На данный момент необходимо отметить отсутствие достаточной научной разработанности проблемы. В науке прокурорского надзора существенного внимания исследованию надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина не уделялось. Некоторые аспекты данного направления прокурорской деятельности проанализированы, в частности, в работе В.И.Рохлина и И.И.Сыдорука «Прокурорский надзор: защита прав человека» и некоторых других авторов. Специфика надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина не подверглась изучению в ходе диссертационных исследований.

В связи с этим возникает потребность в углубленном изучении указанного направления деятельности органов прокуратуры в сфере защиты прав граждан. С учетом накопленного практического опыта работниками прокуратуры в данном направлении необходимо выявить проблемы, возникающие в ходе надзорной деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина, найти пути их разрешения, а также внести законодательные предложения, способствующие повышению эффективности правозащитной функции органов прокуратуры.

Предмет исследования составили нормы конституционного права, уголовно-процессуального права, гражданско-процессуального права, арбитражно-процессуального права, административного права и иных отраслей права. Также исследованию подверглись ведомственные нормативные акты -приказы, инструкции, информационные письма Генерального прокурора России. Предмет исследования включает в себя процесс выявления специфики, содержание сущности, значения и перспективы развития надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

- определяется место прокуратуры в системе органов государственной власти, основанной на принципе разделения властей, его правовое регулирование;

- исследуются задачи, функции и направления деятельности прокуратуры России, обосновывается вывод о том, что защита прав и свобод человека и гражданина является важнейшим направлением прокурорской деятельности;

- надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина рассматривается с точки зрения инструмента защиты прав и свобод личности;

- предлагается система принципов надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составили частно-научные методы: системный, логический, исторический, сравнительно-правовой, статистический и социологический. Их применение позволило исследовать рассматриваемый вопрос целостно и всесторонне.

Логический метод познания позволил сформулировать законодательные предложения о прокуратуре Российской Федерации.

Теоретическая основа диссертационного исследования и его практическая значимость. При проведении исследования диссертант опирался на богатое наследие современной российской и советской теоретической мысли, учитывал опыт зарубежных государств. Диссертантом использовались в исследовании труды таких российских ученых, как С.С.Алексеев, В.И.Басков, А.Д.Бойков, В.Г.Даев, А.Г.Звягинцев, А.Ф.Козлов, Б.В.Коробейников, М.Н.Маршунов, В.И.Рохлин, В.П.Рябцев, В.М.Семенов,

Ю.И.Скуратов, В.С.Тадевосян, В.Е.Чиркин, А.А.Чувилев, М.С.Шалумов, В.БЛстребов, С.И.Герасимов, С.Г.Новиков, В.Н.Лопатин, Ю.Е.Винокуров, АЛ.Сухарев и др.

Помимо теоретических исследований анализу подверглись нормы действующего и ранее действовавшего законодательства.

Таким образом, автором предпринята попытка проследить взаимосвязь между:

- местом прокуратуры в системе государственных органов власти и ее задачами, целями деятельности, предназначением;

- сложившейся системой органов прокуратуры и необходимостью ее совершенствования и изменения; многофункциональностью прокуратуры и приоритетным ее направлением - надзором за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- особым правовым статусом, присущим только прокуратуре, и необходимостью осуществления реальной гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

- наличием механизма правового регулирования надзора прокуратуры за соблюдением прав граждан и необходимостью совершенствования законодательства о прокуратуре в целом.

Рассмотрение надзора прокуратуры за соблюдением прав граждан посредством правого статуса прокуратуры и прокурорских работников позволяет глубже вникнуть в исследуемый вопрос, внести полезные предложения по совершенствованию работы прокуратуры в данном направлении. С позиций правого статуса прокуратуры и прокурорских работников сделан вывод о недопустимости упразднения направления деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением прав граждан. Исследованы полномочия прокуроров в сфере осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, охарактеризованы условия службы в прокуратуре с учетом недостатков в правовом регулировании, исследована взаимосвязь звеньев системы органов прокуратуры, система принципов организации и деятельности прокуратуры, сформулированы принципы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Основные положения, выносимые на защиту:

2. Аргументируется вывод о недопустимости изъятия у Российской прокуратуры направления деятельности по надзору за соблюдением прав и и свобод человека и гражданина.

4. Обосновывается необходимость сохранения в системе органов прокуратуры специализированных прокуратур, деятельность которых специализируется на защите прав в той или иной сфере правоотношений. Высказывается суждение о возможности учреждения прокуратур, специализирующихся на защите прав несовершеннолетних граждан, трудовых прокуратур. Ликвидация специализированных прокуратур с передачей их полномочий военным или территориальным прокуратурам в настоящее время не оправдана. Необходимость образования специализированных прокуратур обуславливается в настоящее время объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства.

5. Вносятся предложения по повышению роли органов прокуратуры в гражданском и арбитражном процессах. Обосновывается необходимость расширения полномочий прокуроров по предъявлению исков в защиту прав граждан. Задача прокуратуры - расширить механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечить функционирование многовариантной, альтернативной системы охраны и защиты прав граждан. Прокурор должен занимать в процессе положение представителя государства, осуществляющего надзор за законностью и соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

6. Деятельность прокуратуры по защите прав и свобод граждан является комплексной и осуществляется не только в рамках одного направления деятельности прокуратуры, что свидетельствует о значении надзора за соблюдением прав граждан. При осуществлении того или иного направления прокурорского надзора, органы прокуратуры способствуют соблюдению прав граждан, в каких бы сферах правоотношений они не нарушались. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выступает гарантией реального их соблюдения.

7. Представляется справедливым расширить полномочия прокуроров для эффективной реализации принципа содействия обязательному возмещению причиненного ущерба и юридической ответственности лиц, виновных в нарушении прав и свобод человека и гражданина, путем наделения прокурора полномочиями по инициированию дисциплинарного производства в отношении лиц, виновных в нарушении прав граждан и установить координирующую роль прокуратуры среди правоохранительных органов, некоторых контролирующих органов по обеспечению охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

8. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина не поглощается общим надзором, не является ненужной формальностью. Выделение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина обусловлено своим собственным предметом, объемом полномочий, целью надзора - соблюдение прав и свобод граждан. Обосновывается необходимость расширения перечня поднадзорных субъектов, включив в него индивидуальных предпринимателей, граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц с двойным гражданством.

9. Вносятся законодательные предложения, направленные на совершенствование требований, предъявляемых к прокурорскому работнику, его профессиональному мастерству, морально-волевому облику.

10. Формулируется система принципов надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Теоретическая и практическая значимость исследования. Нормативной базой исследования является Конституция России, законодательство о прокуратуре Российской Федерации, иное федеральное и региональное законодательство. В диссертационном исследовании широко использовались ведомственные нормативные акты - приказы, инструкции, информационные письма Генерального прокурора России, а также указы Президента России и постановления Правительства Российской Федерации.

Теоретическая значимость диссертационного исследования представляет собой обобщение теоретического и законодательного материала в сфере надзора органов прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, является основой для внесения законодательных предложений, укрепляющих правовой статус органов прокуратуры, что увеличивает эффективность данного направления прокурорской деятельности. Результаты исследования могут использоваться в качестве лекционного материала в высших учебных заведениях по дисциплине «Прокурорский надзор в Российской Федерации», служить основой для спецкурса «Права человека и правовые гарантии их соблюдения в России», быть базой для разработки идеи выделения самостоятельной отрасли надзорно-охранительного прокурорского права. Практическая ценность диссертационного исследования состоит в том, что некоторые выводы, сделанные в ходе исследования, можно использовать непосредственно в процессе правоприменительной деятельности органов прокуратуры. Диссертационное исследование направлено на укрепление авторитета органов прокуратуры в сфере защиты прав граждан, укрепление законности, повышение уровня правосознания как прокурорских работников, осуществляющих надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так и иных работников правоохранительных органов, практикующих юристов, студентов юридических факультетов и граждан.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре правоохранительных органов и прокурорского надзора Уральской государственной юридической академии, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные положения диссертационного исследования, содержащиеся в нем выводы и рекомендации, легли в основу выступлений автора на научно-практических конференциях, секциях и круглых столах, посвященных проблемам прокурорского надзора, опубликованы в научно-практических изданиях.

Структура работы продиктована целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, подразделяющихся на параграфы, заключения, библиографического списка и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Гонибесов, Дмитрий Александрович, Екатеринбург

В настоящей работе исследована одна из актуальных проблем

современной прокуратуры - проблема необходимости надзора прокуратуры за

соблюдением прав и свобод человека и гражданина в России. Содержание

данного направления прокурорской деятельности весьма специфично и

значимо в условиях становления правого государства и гражданского общества,

в связи с чем прокуратура занимает особое место в системе органов

государственной власти России. Возложение на прокуратуру функций по

защите прав и свобод человека и гражданина обусловлено правовым статусом

органов прокуратуры, который является специфичным. В ходе исследования проблемы надзора прокуратуры за соблюдением

прав граждан посредством статуса прокуратуры России удалось обозначить

органы прокуратуры в системе органов государственной власти, которые

занимают важное место гаранта реального соблюдения прав и свобод человека

и гражданина, поскольку являются наиболее действенными органами в защите

прав 1раждан, представляют единую централизованную систему, призванную

защищать и охранять права и свободы человека и гражданина с позиций

единства законности при помощи актов прокурорского реагирования. В ходе

исследования выявлены и недостатки в деятельности прокуратуры по защите

прав граждан и ее правовом регулировании, что позволило внести

законодательные предложения, устраняющие отмеченные законодательные

недостатки. В государственном механизме России органы прокуратуры не

принадлежат ни к одной из ветвей власти. Независимость от органов власти и

местного самоуправления, политических партий и иных общественных

объединений, недопустимость вмешательства в деятельность органов

прокуратуры определяют специфический государственно-правовой статус

прокуратуры и особое место в системе органов власти. Надзорная деятельность

прокуратуры должна стать в качестве основополагающей функции

прокуратуры, определять ее профилирующую специализацию, которая

способна обеспечить законность в сфере соблюдения прав и свобод человека и

гражданина на должном уровне. Ликвидация специальных прокуратур в настоящее время не оправдана,

поскольку в силу принципа широты правовой базы надзора за соблюдением

прав граждан имеется необходимость обеспечения законности, прав и свобод

человека и гражданина в специфических сферах деятельности, имеющих

особую важность для жизнеобеспечения общества и государства. На

сегодняшний день, при определенных неблагоприятных обстоятельствах в

обеспечении трудовых прав граждан, в условиях существования предприятий

различных форм собственности, их массового банкротства, безработицы может

возникнуть необходимость в организации специализированных трудовых

прокуратур. Постепенное развитие механизма государственной защиты прав и свобод

человека и гражданина должно способствовать расширению пределов

прокурорского надзора. В действующем гражданско-процессуальном и

арбитражно-процессуальном законодательстве необходимо сохранить

прежнюю трактовку института участия прокурора в гражданском и

арбитражном судопроизводстве. Укреплению правового статуса прокуратуры

России, должно способствовать закрепление основных норм о прокуратуре в

Конституции России, издание нового Федерального конституционного закона

«О прокуратуре Российской Федерации», в котором отразить норму об

уголовной ответственности за вмешательство в любой форме в деятельность

прокурора в целях воспрепятствования осуществлению надзорной

деятельности; регламентировать ограничения, требования, предъявляемые по

службе к работникам прокуратуры; отразить функцию координации органов

прокуратуры, установив координирующую роль прокуратуры среди

правоохранительных органов, некоторых контролирующих органов по

обеспечению охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина;

определить моральные и деловые качества прокурорских работников. Деятельность прокуратуры по надзору за соблюдением прав граждан во

многих сферах правовых отнощений, требующая серьезной законодательной

регламентации должна являться основным началом отрасли надзорно охранительного прокурорского права, которая имеет свой собственный предмет

и метод правового регулирования. Осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и

гражданина осуществляется на основе принципа широты правовой базы,

принципа недопустимости подмены прокуратурой государственных органов и

должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод

человека и гражданина, принципа невмешательства органов прокуратуры в

оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов и иных

принципов, акцентируется внимание на защиту закрепленных в Конституции

России трудовых, имущественных, жилищных, экологических, избирательных

и иных политических прав граждан. Указанные меры, а также те, которые предложены в ходе настоящего

исследования, положительно отразятся на эффективности и результативности

надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, что

способствовало бы укреплению законности в России в целом.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Конституция СССР // Свод законов СССР. Т. 3. С. 14.1990 г.

3. Конвенция (Минская) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года // СЗ РФ. 1995. №17. Ст. 1472.

4. Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 21.07.1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 25.07.1994. №13. Ст. 1447.

5. Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.

6. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 29.07.2002. №30. Ст. 3012.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 // СЗ РФ. 05.12.1994. №32. Ст. 3301.

8. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 18.11.2002. №46. Ст. 4532.

9. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 18.11.2002. №46. Ст. 4532.

10. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации //СЗ РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

11. Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 07.01.2002 года. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

12. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации П СЗ РФ. 24.12.2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

14. Федеральный закон 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» // СЗ РФ. 25.06.2001. №26. Ст. 2581.

15. Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472.

16. Федеральный закон от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472.

17. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.

18. Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 31.07.1995. №31. Ст. 2990.

19. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» И СЗ РФ. 30.03.1998. № 13. Ст. 1475.

20. Федеральный закон от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» // СЗ РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 150.

21. Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 08.05.2006. № 19. Ст. 2060.

22. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 31.07.2006. №31 (1 ч.). Ст. 3448.

23. Федеральный закон «О государственной пошлине» от 09 декабря 1991 года (в ред. от 29.06.2004) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №11. Ст. 521.

24. Федеральный закон от 20 апреля 1995 года№ 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 24.04.1995. № 17. Ст. 1455.

25. Закон о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979г. // Свод законов СССР. Т. 10. С. 41. 1990 г.

26. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. № 11. 15.03.2004. Ст. 945.

27. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

28. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 года № 1367 «О предоставлении права на получение отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан» // СЗ РФ. 18.10.1999. № 42. ст. 5009.

29. Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента РФ от 28 июля 2004 года № 976 // СЗ РФ. 02.08.2004 года №31. ст. 3234.

30. Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года № 928 // СЗ РФ. 26.07.2004 года. №30. Ст. 3150.

31. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Утверждено Указом Президента РФ № 567 от 18 апреля 1996 г. // СЗ РФ 1996. № 17. Ст. 1958.

32. Приказ Генерального прокурора РФ от 05 июня 2003 года № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» // Вестник ВАС РФ. 2003. № 10.

33. Приказ Генерального прокурора РФ № 117 от 16 декабря 2006 года «Об образовании Московской межрегиональной транспортной прокуратуры» // Архив прокуратуры г. Миасса Челябинской области. Наряд № 9. 2007. -С. 80-81.

34. Указание Генерального прокурора РФ от 12 августа 1996 года № 50 «О дополнительных мерах органов прокуратуры по обеспечению дисциплины в системе государственной службы» // Архив прокуратуры г. Миасса Челябинской области. Наряд № 9. 1996. С. 83-85.

35. Агеев А. Районная комиссия по делам несовершеннолетних как орган административной юрисдикции // Законность. 2006. № 6. - С. 6-9.

36. Адельханян Р. Надзор за исполнением законодательства о поставках энергоресурсов // Законность. 2002. № 12. - С. 19-21.

37. Акты прокурорского надзора. /Под ред. Ю.И. Скуратова. М.: Юрист, 1997. 280 с.

38. Алексеев А. Должна ли прокуратура заниматься предупреждением преступлений?//Законность. 2002. № 1. - С. 9-14.

39. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск: 1972. - 324 с.

40. Алексеева JI. Прокурорский надзор за исполнением законов о безопасности движения //Законность. 2005. № 12. - С. 16-19.

41. Алексеева О.Г. Жилищное правоотношение социального найма: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006. -30 с.

42. Алиев В. Надзор за соблюдением норм земельного кодекса // Законность. 2004. № 6. - С. 29-33.

43. Амирбеков К. Правовой статус прокурора в судебных стадиях уголовного процесса II Законность. 2002. № 9. - С. 7-8.

44. Амирбеков К. Статус прокурора в координационной деятельности // Законность. 2005. № 9. - С. 19-20.

45. Амирбеков К.И. Проблема конституционности общенадзорной функции прокуратуры // Конституционной и муниципальное право. 2003. № 5. -С.10-14.

46. Арбитражный процесс. Учебник / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003. - 832 с.

47. Артамонова Е. Защита прав неопределенного круга лиц // Законность.2003. №8.-С. 2-4.

48. Артамонова Е. Новый ГПК: статус прокурора // Законность. 2003. №3. - С. 6-8.

49. Ашурбеков Т. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции // Законность. 2006. № 7. - С. 2-5.

50. Ашурбеков Т. Прокурорский надзор и национальные государственные интересы России // Законность. 2002. № 3. - С. 2-5.

51. Ашурбеков Т. Сохранить правозащитный потенциал прокуратуры // Законность. 2002. № 11. - С. 2-5.

52. Багаутдинов Ф. Прокуратура города с районным делением жизненная необходимость или лишнее звено? // Законность. - 2002. № 1. - С. 31 -35.

53. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2006. - 784 с.

54. Басков В.И. Прокурорский надзор. М.: Издательство БЕК, 1995. -546 с.

55. Басков В.И. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. М.: Зерцало, 1998.-476 с.

56. Басков В.М. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложениями нормативных актов. -М.: Зерцало, 1998.-480 с.

57. Беркович Е. Местное самоуправление: предмет надзора // Законность.2004. №11.-С. 9-10.

58. Беркович Е., Абрамов Д. Предъявление прокурором заявлений в суд о признании противоречащими закону правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 2002. № 9. - С. 18-21.

59. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. М.: «Экспертное бюро-М», 1998. 192 с.

60. Бессарабов В. Взаимодействие органов прокуратуры и общественных правозащитных организаций И Законность. 2004. № 8. - С. 47.

61. Бессарабов В. Европейский суд по правам человека и Российская прокуратура // Законность. 2002. № 9. - С. 2-6.

62. Бессарабов В.Г. Надзор за исполнением законов важное направление деятельности Российской прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина // Прокурорская и следственная практика. - 2004. № 3-4. -С.33-54.

63. Бессарабов В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране // Журнал российского права. 2003. № 9. С. 22-24.

64. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Тк Велби. Изд-во Проспект, 2006. - 536 с.

65. Бессчастный С. Реализация прокурором полномочий в арбитражном судопроизводстве // Законность. 2006. № 4. - С. 32-34.

66. Бойко А.И., Фридинский С.Н. Прокуратура: «государево око» или правозащитная организация // Право и политика. 2004. № 7. - С.49-55.

67. Бондарь А. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с нарушениями законодательства при возмещении НДС // Законность. 2004. № 5. - С. 10-12.

68. Брусницын JI. Установить порядок ознакомления граждан с материалами, находящими в производстве прокуратуры. // СПС «Гарант».

69. Бухтоярова О. Защита интересов неопределенного круга лиц // Законность. 2006. № 3. // СПС «Консультант плюс».

70. Бухтоярова О. Защита прокурорами интересов государства // Законность. 2005. № 3. - С. 33-35.

71. Васильева Е. Прокуратура отстояла урочище «Мурты» // Законность. -2005. № 12.-С. 15-16.

72. Ваулин В. Шустов Б. Общественные помощники // Законность. 2005. №3. С. 28-29.

73. Викторов И. Надзор за исполнением законов об охране труда // Законность. 2002. № 2. - С. 12-16.

74. Викторов И. Надзор за соблюдением трудовых прав работников // Законность. 2002. № 11.-С. 12-15.

75. Викторов И. Предостережение о недопустимости нарушения закона. // Законность. 1999. № 8. с.14-16.

76. Винокуров А. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. 2006. № 4. - С. 10-13.

77. Винокуров Ю.Е., Сугробов А.С. Деятельность прокуратуры в сфере охраны окружающей среды. М.: О-бо «Знание» Российской Федерации, 1992.-40 С.

78. Власов А. Катаракта на «око государево» // Российская юстиция. 2001. № 8. С. 35-38.

79. Власов А. Участие прокурора в избирательном процессе // Законность. -2002. №5.-С. 9-11.

80. Воронина E.JL, Синицкая И.Г. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о борьбе с незаконным оборотом наркотиков. М.: Экспертное бюро, 2000. - 48 с.

81. Гельдибаев М.Х., Огородников А.А. Прокурорский надзор. СПб.: Питер, 2002. 240 с. (Серия «Учебные пособия»).

82. Глушкова С.И. Права человека в России: теория, история, практика: Учебное' пособие. Екатеринбург. Издательство Гуманитарного университета. 2002. 784 с.

83. Говорков Н. Координация: форма и суть // Законность. 2005. № 7. - С. 31-32.

84. Голощапов А. Прямое действие конституционных норм и принципов // Законность. 2004. № 4. - С. 46-49.

85. Гордеев Г. Участие прокуратуры в правовом воспитании населения. // Законность. 2004. № 1. - С. 21-23.

86. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юридическая литература, 1996. - 580 с.

87. Гражданское право: В 4 т. Том 1. Общая часть /Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2004. -720 с.

88. Гражданское процессуальное право. Учебник. /Под ред. М.С.Шакарян. -М.: Проспект, 2005. 328 с.

89. Гращенкова Е. Гражданско-правовые средства в борьбе против ложных сообщений об актах терроризма // Законность. 2005. № 11. - С. 32-33.

90. Григонис Э.П. Правоохранительные органы. Учебник. СПб.: «Питер», 2002.-334 с.

91. Губенко А. Защита трудовых прав граждан // Законность. 2006. № 2. -С. 25-27.

92. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Изд-во «Зерцало», 1998. 395 с.

93. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. JL: Издательство Ленинградского университета, 1990. 136 с.

94. Даровских С.М. Прокурорский надзор. Учебно-методическое пособие. Челябинск, 2003. 104 с.

95. Денисов Ю. Нарушения жизнеобеспечения проблема общая // Законность. - 2004. № 10. - С. 2-5.

96. Добровольская Т.Н. Понятие и система принципов организации и деятельности советской прокуратуры. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М.: 1976. - 268 с.

97. Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование /Под ред. к.ю.н. А.В. Герасимова М.: Норма, 2001.- 192 с.

98. Егоров С. Юрист должен быть юристом, а не чем-то около // Законность. 2006. № 1. - С. 39-40.

99. Егорова JI. Процессуальные противоречия судебной защиты публичных интересов // Законность. 2006. № 2. - С. 11-13.

100. Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М.: Юридическая литература, 1980. - 120 с.

101. Ергашев Е.Р. Организация работы городской (районной) прокуратуры: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2003. 223 с.

102. Ермолова Т.Ю. Правотворческая деятельность органов прокуратуры как элемент правозащитной роли государства // Современное право. 2005. №10.-С. 35-43.

103. Ефремов А. Организационно-правовые аспекты применения органами прокуратуры ГПК РФ // Законность. 2004. № 1. - С. 7-9.

104. Ефремов А. Защищая детей от взрослых. // Законность. 2005. № 2. - С. 5-8.

105. Ефремова Г., Андрианов М. Прокуратура в зеркале общественного мнения // Законность. 2003. № 7. - С. 34-36.

106. Жарков Б.Н. Права человека в современном мире: проблемы и решения (к 40-летию принятия Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека) М.: Знания, 1988. 64 с. (Новое в жизни, науке, технике, Серия «Международная»; № 10).

107. Жуйков В.М. Права человека и власть закона (вопросы судебной защиты), М.: 1995. ТОО «Иван». 284 с.

108. Жук М. Ответственность предприятий транспорта за нарушения законодательства об охране окружающей природной среды // Законность. 2006. № 1.-С. 28-31.

109. Законность. 2005. № 12. - С. 52-54

110. Законность. 2006. № 8. - С. 2-3.

111. Закройщиков Ю. Возбуждение уголовных дел по материалам прокурорских проверок // Законность. 2005. № 4. - С. 30-33.

112. Заслужный А. Надзор за соблюдением законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях // Законность. 2004. № 11. -С.28-30.

113. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Неизвестная Фемида. Документы, события, люди. М.: Олма-Пресс, 2003. - 575 с.

114. Зиннуров Р. Законодательные основы координационной функции прокуратуры: проблемы и перспективы // Законность. 2002. № 2. -С. 41-43.

115. Зубарев С. Предмет государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе // Законность. 2006. № 2. - С. 48-50.

116. Зубарева О. Законодательство об обеспечении прав детей // Законность. 2005. №6. С. 43-45.

117. Иванова Н. Защита прав граждан и государства // Законность. 2004. №7.-С. 17-19.

118. Ильенкова А. Права прокуратуры на защиту граждан // Законность. -2005. №3.-С. 42-43.

119. Казарина А. Общий надзор: возможности и пределы // Законность. 2003. №7.-С. 5-9.

120. Казарина А. Предмет общего надзора // Законность. 2004. № 11. -С.7-9.

121. Каплунов В. Защита прав и интересов несовершеннолетних // Законность. 2005. № 9. С. 17-19.

122. Карпешин С. Платить или не платить? // Законность. 2005. № 4. -С. 33-35.

123. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве, М., Институт государства и права РАН, 1995.- 134 с.

124. Кетов Ю. Проблемы прокуратуры на современном этапе // Законность.2003. №5.-С. 9-10.

125. Кехлеров С. Судебный надзор: за и против // Законность. 2005. № 5. -С. 2-7.

126. Киричек Е.В. Прокурорский надзор гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2003. № 2. -С.23-27. •

127. Кобзарев Ф. Координационная деятельность по борьбе с преступностью // Законность. 2005. № 4. - С. 42-44.

128. Ковалев А.А. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург.2004.-217 с.

129. Ковалевский В. Результативность прокурорского надзора за своевременностью выплаты заработной платы // Законность. 2005. №12.-С. 6-9.

130. Ковязина Ю. Основы возникновения и существования надзорной власти в России // Законность. 2002, № 1. - С. 2-8.

131. Ковязина Ю. Реформы XX века: стремление к преобразованию прокурорского надзора// Законность. 2002. № 10. - С. 2-5.

132. Кожевников О.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами расследования. Учебное пособие. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1994. - 76 с.

133. Кожевников О.А., Кравчук В.В. Краткие разъяснения к Федеральному закону о прокуратуре Российской Федерации. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2001. - 132 с.

134. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб. пособие. Екатеринбург: Изд-во УРГЮА, 1999. - 140 с.

135. Козлов А.Ф. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел: Учебное пособие. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997. - 120 с.

136. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. -М.: Юристъ, 1995.- 480 с.

137. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» /Отв. ред. первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ В.И. Радченко. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Норма, 2003. - 496 с.

138. Конституционное право России. Учебник /Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. М.: Юристъ, 2003. - 538 с.

139. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов / Под ред. А.С. Прудникова. М.: Юнити - Дана, 2006. - 687 с.

140. Конституционное право РФ. /Авторский коллектив. Екатеринбург: Изд-во УрПОА, 1995. - 368 с.

141. Конституционный судебный процесс. Учебник для вузов /Отв. ред. д.ю.н., проф. М.С. Саликов. М.: Норма, 2003. - 416 с.

142. Конференция Генеральных прокуроров государств-членов Совета Европы // Законность. 2006. № 8. - С. 2-3.

143. О.Королева Г. Защита имущественных прав несовершеннолетних // Законность. 2006. № 7. - С. 32-33.Ш.Королева Г. О бедном ребенке замолвите слово. // Законность. 2004. №6.-С. 37-40.

144. Крутиков М. Общий надзор и правосудие // Законность. 2005. № 8. - С. 7-8.

145. Крутиков М., Исаева JI. Участие прокурора в гражданском процессе // Законность. 2006. № 1. - С. 17-19.

146. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. М.: Норма, 2006. - 484 с.

147. Лвакьян С.А., Барабашев Г.В. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов // Вести. МГУ. Сер. Право. 1984. № 1.С. 14-17.

148. Лебединский В.Г., Каленое Ю.А. Прокурорский надзор в СССР. М.: 1957.-387 с.

149. Лепешкин А.П., Ким А.И., Машын Я.Г., Романов П.И. Курс советского государственного права. В 2-х томах. Т. 2. М.: Госюриздат, 1962. 591 с.

150. Максуров А. Координация глазами практиков // Законность. 2006. №6.-С. 33-34.

151. Мананников О.В. Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе в современных условиях // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. № 11. - С. 26-30.

152. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. СПб.: Издательство С-Петербургского университета, 1991.-128 С.

153. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. СПб.: Издательство С-Петербургского университета, 1991.- 128 с.

154. Маслохутдинов 3. На чью защиту надеяться? // Законность. 2004. № 1. -С. 54-56.

155. Маслохутдинов 3., Нестерова Т. Трудовые права работников прокуратуры // Законность. 2004. № 2. - С. 34-38.

156. Мачинский В. «Серый» рынок труда реальность рыночных отношений? // Законность. - 2006. № 1. - С. 2-5.

157. Международное право. Учебник для вузов /Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2003. - 624 с.

158. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность: Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. М.: Юристъ, 2003. - 384 с.

159. Мыцыков А. Координационная деятельность прокуратуры: какой она должна быть? // Законность. 2005. № 5. - С. 20-21.

160. Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. 2000. -№1.-С. 7-8.

161. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.: Юридическая литература, 1991. 160 с.

162. Настольная книга прокурора. /Коллектив авторов. /Под ред. С.И.Герасимова. М.: 2002. - 840 с.

163. Нестерова Т. Прокуратура и защита трудовых прав // Законность. 2004. №5. -С. 13-17.

164. Новиков С.Г. Прокурорская система в СССР. М.: Юридическая литература, 1977. - 168 с.

165. Образцы актов прокурорского надзора. / Под ред. A.M. Рекунова. М.: Юридическая литература, 1980. - 152 с.

166. Окуньков JI.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: Инфра-М - Норма, 1996. - 120 с.

167. Орлов М. Нет прокуратуры нет проблемы // Законность. - 2003. №1. -С.23-26.

168. Орлова Т. СМИ как средство общения с народом // Законность.- 2006. №7.-С. 22-23.

169. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. / ред. колл.: С.М. Корнеев, Е.В. Кулагина, B.C. Ем, Е.А. Суханов. Изд. 3-е, стереотипное. М.: Статут, 2001. - 354 с. - (классика российской цивилистики).

170. Полухова Е. Защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц в крупных объединениях предприятий // Законность. 2005. № 7. -С. 28-30.

171. Полухова Е. Сложности применения трудового законодательства // Законность. 2005. № 9. С. 24-25.

172. Права человека и межнациональные отношения. Институт Государства и права РАН, 1994.- 132 с.

173. Права человека и политическое реформирование (юридические, этические, социально-психологические аспекты) / Под ред. Е.А. Лукашевой Институт Государства и права РАН, 1997. 151 с.

174. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник / Под ред. Ю.М. Скуратова, В.М. Семенова. М.: Юридическая литература. 1998.-288 с.

175. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник / Под ред. В.П. Божьева. 5-е изд. испр. и доп. М.: Спарк, 2004. - 400 с.

176. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник. -Екатеринбург: Из-во УрПОА, 2000. 248 с.

177. Правоохранительные органы. Учебник / Под общ. ред. Н.А. Петухова и Г.И. Загорского. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. - 576 с.

178. Правоохранительные органы. Учебное пособие для вузов / В.Н. Галузо, К.А. Ишеков, К.В. Черкасов, И.А. Горшенева / Под ред. A.M. Артемьева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана. Закон и право, 2004. - 175 с.

179. Правоохранительные органы: курс лекций /В.Н. Качалов, О.В. Качалова, В.В. Кукель, А.Н, Пономарев/ Под ред. В.И. Качалова, О.В. Качаловой. М.: Олига - JI, 2006. -362 с.

180. Прокуратура // Энциклопедический юридический словарь. Под общ. ред. В.Е. Крутских. 2-е изд. М.: ИНФРА-М. 1998. - С. 263.

181. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М.: 1994. 220 с.

182. Прокурор // Большой юридический словарь. / Под ред. А .Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1999. 790 с.

183. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник /Под ред. А.А. Чувилева. М.: Юристъ, 1999. - 400 с.

184. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник /Под ред. А.А. Чувилева. М.: Юристъ, 2001. - 400 с.

185. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник /Под ред.д.ю.н., проф. В.И. Рохлина. СПб.: Изд-во «Санкт-Петербургский институт экспертов», Издательский дом «Сентябрь», 2000. - 328 с.

186. Прокурорский надзор в СССР: Учебник для вузов по спец. «Правоведение». / Под ред. Б.А. Галкина. М.: Юридическая литература, 1982.-303 с.

187. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. / Под ред. доктора юридических наук, профессора Ю.Е. Винокурова. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во «Экзамен», 2006. - 545 с.

188. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум /Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М,: «Экзамен», 2000. - 576 с.

189. Прокурорский надзор. Учебник для вузов /Под ред. заслуженного юриста РФ, д. ю. н., проф. А.Я. Сухарева. М.: Издательство Норма, 2003. -480 с.

190. Прокурорский надзор. Учебник. / Винокуров Ю.Е. и др./ Под ред. Ю.Е. Винокурова. 5-е изд. перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 461 с.

191. Пчелинцев С. Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного и военного положения // Законность. 2003. № 4. - С. 35-40.

192. Радостева Ю.В. Уголовно-правовое понятие насилия: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006. 31 с.

193. Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. /Рец. П.В. Крашенинников. -Екатеринбург; М.: Норма, 1999. 312 с.

194. Решетникова Т. Акты прокурорского надзора // Законность. 2004. №8.-С. 53-56.

195. Российский прокурорский надзор: Учебник /Под ред. проф. А.Я.Сухарева. М.: Норма - Инфра, 2001. - 384 с.

196. Рохлин В. Следователь: положение и полномочия // Законность. 2005. № 10.-С. 21-23.

197. Рохлин В., Стуканов А. Правозащитная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях // Законность. 2003. №7.-С. 10-12.

198. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. С-Пб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. - 305 с.

199. Рохлин В.И. Прокурорский надзор. Курс лекций. СПб.: 1997. 322 с.

200. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Прокурорский надзор: защита прав человека. Нормативные акты, анализ комментарии, СПб.: Издательский дом «Сентябрь». 2001. 483 с.

201. Сабельфельд Т. Защита трудовых прав // Законность. 2006. № 8. -С. 22-24.

202. Семенов В.М. Конституционные принципы гражданского судопроизводства. М.: Юридическая литература, 1982. - 152 с.

203. Семенов В.М. Правоохранительные органы в СССР. Учебник. М.: Юридическая литература, 1990. - 400 с.

204. Семенов В.М. Суд и правосудие в СССР. 2-е изд. - М.: Юридическая литература, 1984. - 320 с.

205. Серов Д. Прокуратура России: начало пути // Законность. 2005. № 12, -С. 28-30.

206. Синельщиков Ю. Ошибки прокурорского мышления // Законность.2002. №11.-С. 40-44.

207. Скуратов Ю. Прокуратура защищает права и свободы граждан // Российская газета. 1997. 18 февраля.

208. Скуратов Ю.И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка// Законность. 1996. № 12. - С. 3-5.

209. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М.: Криминологическая Ассоциация, 1997. - 264 с.

210. Субанова Н. Надзор за исполнением законов в сфере лицензирования закупки, переработки и реализации лома цветных или черных металлов. // Законность. 2004. № 3. - С. 27-29.

211. Судебная власть. /Под ред. И.Л. Петрухина. М.: ООО «ТК Велби»,2003. 720 с.

212. Судебная власть. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие /Отв. ред. В.М. Семенов. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2002.-280 с.

213. Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР. / B.C. Тадевосян. М.: Госюриздат, 1956. - 500 с.

214. Тарасов A.M. Президентский контроль // Законодательство. 2003. №4.-С. 15-18.

215. Темираева С. Защита прав граждан в суде // Законность. 2006. № 7. -С. 23-25.

216. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов /Под ред. В.М. Корельского И В.Д. Перевалова. М.: Инфра, 1997.-570 с.

217. Терещенко А. Реформа прокуратуры: новые приоритеты // Законность,-2006. № 8. С. 4-7.

218. Терещенко А. Реформа прокуратуры: новые приоритеты // Законность. -2006. №8.-С. 4-7.

219. Тертышник В. Тертышник А. Функции прокуратуры // Законность. -2004. №12.-С. 53-54.

220. Тимофеев В. Прокуратуре лучшие кадры // Законность. - 2005. № 9. С. 19-22.

221. Трубецкой А. Навстречу людям // Законность. 2005. № 3. - С. 30-32.

222. Трусова Э. Труд должен быть оплачен // Законность. 2004. № 10. -С. 23-25.

223. Туйков В.И. Прокурорский надзор. Введение в специальность: Учебное пособие. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1998. - 124 с.

224. Турсупбеков Р.Т. Приветственное слово и доклад «Правозащитная роль прокуратуры на современном этапе» // Прокурорская и следственная практика. 2004. № 3-4. - С. 19-26.

225. Умеренко В.А. Правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации: Автореф. дис,. канд. юрид. наук. М., 2005.-25 с.

226. Устинов А. Компетенция помощника прокурора // Законность. 2002. №6.-С. 31-32.

227. Францифоров А. Прокурор в делах особого производства гражданского процесса // Законность. 2006. № 6. - С. 47-48.

228. Чеговадзе Л.А. Свобода и права личности в современном государстве. Материалы Международной научно-практической конференции «Компьютерная преступность: состояние, тенденции, превентивные меры ее профилактики». СПб.: 1999. - 323 с.

229. Чернышев П. Защита прав предпринимателей // Законность. 2006. №4.-С. 52-54.

230. Чижов С., Шарыгин К. Организация работы по защите трудовых прав граждан // Законность. 2006. № 6. - С. 20-22.

231. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1999. - 568 с.

232. Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. 2003. № 2. - С. 30-32.

233. Чуманов Е. Информационно-аналитическая работа основа организации общего надзора // Законность. - 2004. № 1. - С. 16-19.

234. Чуньков А. Надзор за исполнением решений Конституционного суда -дело прокурора. // Законность. 2004 № 4. - С. 11-13.

235. Шайков А. Меркурьев В. Предупреждение получение взяток // Законность. 2005. № 9. - С. 38-41.

236. Шакирьянов Р. Участие прокурора в рассмотрении споров в суде // Законность. 2004. № 11. - С. 21-24.

237. Швецов B.C. Права человека и государство в Российской Федерации. ООО «Профобразование», М.: 2002. 439 с.

238. Шевченко С. Прокуратура обеспечивает национальную безопасность // Законность. 2003. № 1. - С. 46-49.

239. Шобухин В. Юридическое образование работников прокуратуры // Законность. 2006. № 6. - С. 35-37.

240. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981. - 301 с.

241. Шубина О.Ю. О соотношении прокурорского надзора с другими видами надзора и контроля. Основные направления деятельности советской прокуратуры. Свердловск: 1988. 145 с.

242. Яруллина И. «Серый» рынок труда. // Законность. 2005. № 1. -С. 15-16.

243. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор за исполнением хозяйственного законодательства. (Пособие для слушателей народных университетов). М.: Знание, 1989. 112 с. (Народный университет. Факультет правовых знаний).

244. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. М.: Городец, 2001. - 400 с.Постановления высших судебных инстанций и материалы юридической практики:

245. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2003. № 3.

246. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 года № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

247. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда от 09 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2003. № 2.

248. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июня 1993 г. № С-13 / ОП-203 «Обзор практики разрешения споров арбитражными судами по искам прокуроров» // Вестник ВАС РФ. 1993. № 8.

249. Письмо Высшего Арбитражного суда РФ от 9 июля 1996 года № С 1-7 / ОП-403 «О документах подтверждающих полномочия прокуроров на участие в заседании арбитражного суда по рассмотрению дел, возбужденных по искам прокуроров» // Вестник ВАС РФ. 1996. №11.

250. Письмо Генпрокуратуры РФ от 07 августа 1997 года «О проверке законности правовых актов, изданных Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации» // Образование в документах. 1998. № 1.

251. Письмо Генпрокуратуры РФ от 03 августа 2001 года № 13р «О порядке исполнения определения Конституционного суда Российской Федерации от 18.04.2000 № ЮЗ-О» (в ред. от 24.12.2001) // СПС «Консультант плюс».

252. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 25 января.

253. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № С 17 / уп-1270, Генеральной прокуратуры РФ № 8-26-03 «Об организации работы по реализации полномочий прокуроров в арбитражном процессе» // СПС «Консультант плюс».

254. Письмо'ВАС РФ № С1-7/уп-1270, Генпрокуратуры РФ № 8-26-03 от 20 ноября 2003 года «Об организации работы по реализации полномочий прокуроров в арбитражном процессе» // СПС «Консультант плюс».

255. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 22 августа 2002 года № 38-15-02 «О некоторых вопросах участия прокуроров варбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

256. На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.226Статья.,

257. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

258. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.Статья.

259. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

260. Лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации, а также лица, поступившие в органы прокуратуры, которым присваивается первоначальный классный чин, приносят присягу.

261. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации составляет пять лет.

262. Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры настоящим Федеральным законом.Статья.

263. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации, которые подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой должности.Статья.

264. Полномочия прокурора могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленными федеральными законами.

265. Работники органов прокуратуры Российской Федерации находятся под особой защитой государства.

266. Работники прокуратуры не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным конституционным законом.Статья.

267. Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

268. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы.

269. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации -Главным военным прокурором.

270. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.Статья.

271. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.

272. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах, образуются управления и отделы.Статья.

273. В статье 104 после слов «Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации,» добавить: «Генеральному прокурору Российской Федерации».Законодательные предложения в Закон о прокуратуре РФ (применительно к действующей редакции Закона о прокуратуре РФ)

274. В статью 4 часть 2 после слов: «Генеральному прокурору Российской Федерации» добавить слова «, а также принципа назначаемости.».

275. Воздействие в какой-либо форме на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.».

276. Статью 8 (Координация деятельности по борьбе с преступностью) изложить в следующей редакции:Статья 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью

277. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор обладает полномочиями, указанными в ч.2 ст. 8 Настоящего Федерального закона.»

278. В главе 1 (Надзор за исполнением законов) статью 21 часть 1 изложить в следующей редакции:Статья 21. Предмет надзора

279. Статью 23 изложить в следующей редакции:Статья 23. Протест прокурора

280. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

281. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.»

282. Статью 24 изложить в следующей редакции:Статья 24. Представление прокурора

283. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. Прокурор вправе участвовать при рассмотрении представления.

284. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.»

285. Статью 25 изложить в следующей редакции:Статья 25. Постановление прокурора

286. От лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, прокурором потребуется объяснение.

287. Статью 25.1 изложить в следующей редакции:Статья 25.1 Предостережение о недопустимости нарушения закона

288. В главе 2 (Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина) статью 26 (Предмет надзора) изложить в следующей редакции:Статья 26. Предмет надзора

289. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.»

290. Статью 27 часть 4 изложить в следующей редакции:

291. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.»

292. В статье 36 (Опротестование судебных решений) слова «протест» заменить на слова «представление».

293. В статье 37 (Отзыв протеста) слова «протест» заменить на слова «представление».

294. Добавить статью 371 (Апелляционное, кассационное и надзорное представление), изложив в следующей редакции:Статья 371. Апелляционное, кассационное и надзорное представление

295. Прокурорские работники обязаны проходить медицинское обследование с целью определения пригодности к службе в органах прокуратуры не менее раз в два года.»

296. Добавить статью 40.6 (Профессиональные и морально-этические качества прокурорского работника).Статья 40.6. Профессиональные и морально-этические качества прокурорского работника

297. Прокурорский работник обязан быть примером законопослушания, дисциплинированности и исполнительности. Профессиональная честность, порядочность и безупречная репутация основа доверия граждан прокурорскому работнику и уважения Закона.

298. Прокурорский работник должен в интересах службы всемерно укреплять авторитет Закона, быть всегда готовым бескорыстно и самоотверженно служить России.

299. Прокурорский работник призван дорожить духовными и нравственными ценностями России, хранить и приумножать лучшие традицииистории российской прокуратуры; уважительно относиться к атрибутам государственной и прокурорской символики.

300. Добавить статью 40.7 (Общественные помощники прокурорских работников).Статья 40.7. Общественные помощники прокурорских работников

301. Общественный помощник внештатный сотрудник органа прокуратуры, работающий безвозмездно и осуществляющий содействие прокурорскому работнику в его профессиональной деятельности.

302. Общественные помощники не вправе исполнять должностные обязанности прокурорского работника.

303. Общественным помощникам выдается удостоверение установленного Генеральным прокурором Российской Федерации образца.

304. Деятельность общественного помощника, его права и обязанности регулируется положением «Об общественных помощниках в органах прокуратуры Российской Федерации», принимаемым Генеральным прокурором Российской Федерации.»

305. Добавить статью 41.8 (Резерв кандидатов на замещение должностей прокурорско-следственных работников).Статья 41.8. Резерв кандидатов на замещение должностей прокурорско-следственных работников

306. В органах прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненных к ним военных и других специализированных прокуратурах, Генеральной прокуратуре России формируется резерв кандидатов на замещение должностей прокурорско-следственных работников.

307. В Главу 30 (Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления) добавить статью 2931 в следующей редакции:Статья 293Воспрепятствование осуществлению надзорной деятельности прокурора

308. Статью 45 изложить в следующей редакции:Статья 45. Участие в деле прокурора

309. Отказ прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, от иска не влечет за собой прекращение производства по делу.

310. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

311. Отказ прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, от иска не влечет за собой прекращение производства по делу.

312. Пункт 1 статьи 292 после слов «иных указанных в статье 42 настоящего Кодекса лиц» добавить слова «по представлению прокурора независимо от участия в деле.» и изложить в следующей редакции:

313. Добавить статью 291.1 (Истребование арбитражного дела прокурором), которую изложить в следующей редакции:Статья 292.1. Истребование арбитражного дела прокурором

314. Статью 24 часть 1 пункт «з» после слов «образования и проходящим службу» дополнить словами «в органах и учреждениях прокуратуры».добавить пятый абзац следующего содержания: «органов и учреждениях прокуратуры, на время службы в этих органах;».

Автор: Гонибесов, Дмитрий Александрович
Город: Екатеринбург
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданинатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гонибесов, Дмитрий Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гонибесов, Дмитрий Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина»