АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор как средство защиты личных прав и свобод человека и гражданина»
На правах рукописи
Камышов Владислав Геннадьевич
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАК СРЕДСТВО ЗАЩИТЫ ЛИЧНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Специальности: 12.00.11 — Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности
Автореферат
диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук
1 о - "
"О
.-и
005042563
Москва-2012
005042563
Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин юридического факультета ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»
Научный руководитель -
Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
доктор юридических наук, профессор Шурухнов Николай Григорьевич
доктор юридических наук, профессор Григорьев Виктор Николаевич,
заведующий кафедрой уголовного права, уголовного процесса и криминалистики НОУ ВПО «Московский психолого-социальный институт»
кандидат юридических наук Рязапов Дмитрий Тахирович,
Прокурор 1 отдела управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Нижегородской области
ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»
Защита состоится 24 мая 2012 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д.5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».
Автореферат разослан «_» апреля 2012 года.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность научного исследования. На протяжении многих лет существования Российского государства идея защиты прав и свобод личности всегда отступала на последний план. Положение изменилось с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года, в ст. 2, 17, 18 которой защита прав и свобод человека и гражданина названа задачей государственной важности. Статья 2 указывает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
В Конституции Российской Федерации впервые была введена гл.2 «Права и свободы человека и гражданина», в которой указано, что «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».
Конституционные права и свободы человека и гражданина принято делить на три группы: личные, политические и социально-экономические. Именно в таком порядке они записаны в Конституции Российской Федерации 1993 г., во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Неслучайно Декларация прав и свобод человека и гражданина начинается со слов: «Утверждая права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность общества и государства, отмечая необходимость приведения законодательства РСФСР в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека, Верховный Совет РСФСР принимает настоящую Декларацию».
Содержание большинства статей Конституции Российской Федерации подтверждает, что каждому гражданину России гарантируется защита его личных прав и свобод. И это не случайно. Интерес к человеку как к лично-
сти, к проблемам его чести и достоинства - одно из доказательств подлинного демократизма жизни современного российского общества, успешного преодоления веками формировавшихся стереотипов, связанных с принижением роли человека, его чести и достоинства, с пренебрежением к его правам и свободам. Защита личных прав и свобод - болезненная и актуальная проблема для любого человека и гражданина, получившая в настоящее время особое значение. Каждый член общества должен быть уверен, что его личные права, закрепленные Основным Законом страны, надежно защищены государством.
Однако нельзя сказать, что в этом направлении деятельности государства все обстоит благополучно. Так, в 2011 году прокурорами в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина выявлено 2 836 141 нарушение законов (в 2010 г. - 2 531 769), 187 749 незаконных правовых актов (в 2010 г. - 171 006). В органы прокуратуры поступило 3 500 304 обращения граждан (в 2010 г. - 3 261 107). В связи с этим возникает необходимость совершенствования и активизации защитных механизмов деятельности всех правоохранительных органов и, прежде всего, прокуратуры.
Это связано и с тем, что в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (1995 г.) была включена самостоятельная глава «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», которая определила сущность и предмет прокурорского надзора, его полномочия, механизм защиты прав и свобод человека и гражданина.
Новые экономические и социальные отношения в обществе потребовали усовершенствования действующего законодательства. 10 февраля 1999 г. был принят новый Федеральный закон № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», который расширил полномочия прокуроров. Центр внимания прокуроров переместился в сторону приоритета личности, человека, его прав и свобод, включая личные права.
Направление прокурорской деятельности в сфере соблюдения прав и свобод граждан является сравнительно молодым, поэтому в науке оно исследовано недостаточно полно. Что же касается защиты личных прав и свобод человека и гражданина, то на монографическом уровне данная проблема рассматривалась не в полном объеме. Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность темы данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Фундаментальные научные исследования проблем, возникающих в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан, включая личные права, начались с 90-х годов прошлого века.
За последние десять лет были подготовлены следующие диссертации: Мельников Н.В. Прокуратура России и ее роль в обеспечении конституционных прав и свобод граждан. - Ростов н/Д, 2001; Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля РФ. - М., 2001; Бойцова И.С. Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры по обеспечению конституционной законности в Российской Федерации. - М., 2004; Шаров Р.В. Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. - М., 2006; Гонибесов Д.А. Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. — Екатеринбург, 2007 г.; Лиходаев Е.Г. Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела. - Саратов, 2007; Акимов А.Н. Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в современной России. - М., 2008; Джамбулатов С.И. Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. - М., 2009; Ус-тименко И.В. Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина в РФ. - М., 2009; Тризно И.Н. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан РФ. - М., 2009; Урываев A.B. Прокуратура Российской Федерации в механизме защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. — Саратов, 2009; Виноградова Н.В. Правовой механизм защиты информационных прав и сво-
бод человека и гражданина в Российской Федерации. - Саратов, 2011; Гончарова Н.В. Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации. - Орел, 2011. Анализ этих работ позволяет сделать вывод о том, что комплексного целенаправленного исследования проблем прокурорского надзора как средства защиты личных прав и свобод человека и гражданина не проводилось.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией средств прокурорского надзора по защите личных прав и свобод человека и гражданина.
Предметом исследования является совокупность правовых норм, регламентирующих прокурорский надзор и закономерности деятельности прокуратуры по защите личных прав и свобод человека и гражданина.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является повышение эффективности прокурорского надзора как средства защиты личных прав и свобод человека и гражданина.
Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения комплекса следующих задач:
- оценка роли прокуратуры в защите личных прав и свобод человека и гражданина;
- исследование задач прокурорского надзора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, обоснование вывода о том, что защита личных прав и свобод граждан - одно из важнейших направлений деятельности прокуратуры РФ;
- проведение анализа, определение роли международного сотрудничества прокуратуры в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина;
- определение места прокуратуры и установление конституционной природы прокурорского надзора в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина;
- установление задач, функций и принципов надзора прокуратуры как гарантий эффективной защиты личных прав граждан;
- анализ сущности, предмета и пределов надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- рассмотрение основных направлений прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод граждан, их динамичности;
- изучение полномочий прокурора по надзору за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина, выяснение особенностей прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод граждан;
- анализ правовых средств и различных форм прокурорского реагирования в реализации защиты личных прав и свобод граждан России, определение перспектив развития прокурорского надзора в сфере соблюдения личных прав и свобод граждан;
- выработка рекомендаций по совершенствованию прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина.
Методологической основой диссертационного исследования являются диалектический метод познания и основанные на нем общенаучные методы: анализ, аналогия, индукция и др., а также специальные научные методы: системный (при определении содержания прокурорского надзора как средства защиты личных прав и свобод человека и гражданина); исторический (в процессе изучения роли прокуратуры в защите личных прав и свобод человека и гражданина в Российской империи, в СССР, РСФСР и Российской Федерации); логический (при изложении всего диссертационного исследования, формулировании выводов и предложений); статистический (при анализе различных форм отчетности о деятельности органов прокуратуры); социологический (при проведении опроса прокуроров); контент-анализ (при выборке тематического материала из различных печатных изданий); наблюдение, сравнение (содержания прокурорского надзора за соблюдением всех категорий прав и свобод человека и гражданина); обобщение и описание полученных данных и другие методы исследования.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации; международные правовые документы по защите прав и свобод человека и гражданина; федеральные законы, регулирующие деятельность российской прокуратуры, права и свободы человека и гражданина; указы Президента Российской Федерации; законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина; приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации. В работе были использованы также нормативные акты РСФСР и Российской Федерации, уже утратившие юридическую силу.
Теоретико-правовая основа диссертационного исследования. Комплексный характер исследуемой проблемы обусловил необходимость обращения к богатому наследию российского законодательства Х-ХХ веков, советской и современной российской теоретической мысли, материалам о работе Комиссара Европы по правам человека и Европейского Суда по правам человека. При написании диссертации использовались труды российских ученых, таких как С.С. Алексеев, К.И. Амирбеков, В.И. Басков, В.П. Беляев, В.Г. Бессарабов, Г.А. Борисов, А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, Н.В. Вит-рук, М.Х. Гельдибаев, В.Н. Григорьев, Ю.В. Деришев, В.В. Клочков, А.Ф. Козлов, Б.В. Коробейников, В.Ф. Крюков, В.П. Лукин, Н.В. Муравьев, И.А. Покровский, В.И. Рохлин, А.Н. Савенков, В.И. Селиверстов, А.Я. Сухарев, И.И. Сыдорук, О.И. Титунов, Е.В. Федотова, A.B. Чурилов, В.Б. Ястребов.
В рамках рассматриваемой тематики были использованы исторические труды таких авторов, как В.О. Ключевский, А.Л. Кононов, Е.А. Лукашева, A.A. Меденцов, Ш.Л. Монтескье, P.A. Мюллерсон, H.A. Соловьева, В.И. Туйков.
Не остались без внимания статьи В.М. Абдрашитова, В.В. Андриановой, C.B. Бабенко, С. Бывальцевой, Н.В. Варламовой, Г.А. Грузновой, А. Жарова, Г.Т. Камаловой, H.H. Карпова, С.Г. Кехлерова, Е.В. Киричека, М.Ю. Крутикова, В.В. Меркурьева, В.О. Миронова, Е.С. Обуховой, P.P. Сеченовой,
А.Р. Султанова, A.M. Тарасова, A.A. Троицкой, В.А. Томсинова, Д.Г. Чиби-сова, A.B. Шайкова, В.Ю. Шобухина и других, в которых раскрывались различные аспекты прокурорского надзора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
Эмпирическую основу исследования составили данные официальной статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации о состоянии защиты прав и свобод человека и гражданина, включая личные права, за период 2006-2011 гг. как в целом по России, так и по ряду ее регионов, а также материалы проверок, докладные записки, информационные письма, статистические данные с сайтов Президента Российской Федерации и Генеральной прокуратуры РФ и других документальных источников. Результаты опроса 140 прокуроров при прохождении ими повышения квалификации в Академии Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. Сведения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. При подготовке диссертации использовались данные эмпирических исследований других ученых.
Достоверность теоретических и научно-практических положений, выводов и предложений диссертанта подтверждается результатами проведенного исследования. Сочетание различных методов позволило всесторонне изучить исследуемые проблемы, провести их всесторонний анализ, обосновать полученные результаты.
Научная новизна исследования заключается в том, что оно является одной из первых работ, в которой исследована проблема концептуальных основ правового обеспечения деятельности прокуратуры в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина. В диссертации реализован комплексный подход к рассмотрению широкого круга вопросов через призму правового статуса органов прокуратуры, который позволил разработать научно-методические аспекты и отдельные направления по совершенствованию прокурорского надзора в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина.
В работе содержатся теоретические основы организации прокурорского надзора в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Обосновывается вывод о том, что одним из важнейших направлений деятельности прокуратуры РФ является надзор за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина, имеющий свой предмет и пределы, принципы и особенности, определенные законом полномочия. Содержатся предложения, направленные как на повышение эффективности деятельности прокуратуры, так и на совершенствование законодательства, регламентирующего организацию прокурорского надзора в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина.
Основными положениями, выносимыми на защиту, полученными лично соискателем, являются выводы, определения, предложения о том, что:
1. До принятия Конституции Российской Федерации 1993 года фундаментальной основой социалистической законности являлись интересы государства, стоявшего над личностью и обществом, а в условиях правового государства конституционно провозглашен примат прав и свобод личности, гражданского общества. В этих условиях должны меняться принципы, цели и задачи законности, а также механизм их реализации.
2. Предмет прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина представляет собой систему, которая включает обеспечение прав на: жизнь, свободу и неприкосновенность личности; охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; защиту своей чести и доброго имени; тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; свободу определения национальной принадлежности; свободу передвижения; свободу совести и вероисповедания; свободу мысли и слова.
3. Защиту личных прав и свобод человека и гражданина осуществляет система государственных органов и должностных лиц, на эффективности деятельности которых положительно сказывается совершенствование рос-
сийского законодательства, в том числе и приведение его в соответствие с международно-правовыми стандартами.
4. Ограничения государством и его органами реализации основных прав и свобод человека и гражданина могут быть как правомерными, так и неправомерными. Последние по своему объективному значению и последствиям смыкаются с прямыми нарушениями прав и свобод. Это требует совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов, устанавливающих ограничения прав и свобод человека и гражданина. При этом российская прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, устанавливающих ограничения прав и свобод человека и гражданина, как в период нормального режима осуществления государственной власти, так и в период особого (чрезвычайного) режима.
5. Законность, независимость органов прокуратуры, внепартийность, централизм, гласность в правовом государстве являются основополагающими принципами в прокурорском надзоре за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина. Они обусловливают эффективность прокурорского надзора, его предметность, определяют пределы в условиях правового демократического государства, обеспечивают достижение благоприятной жизни граждан в нашей стране.
6. Следует пересмотреть нормы, закрепляющие полномочия прокурора по реагированию на выявленные нарушения прав и свобод человека и гражданина, расширить и конкретизировать право прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав граждан либо закрепить право на обращение в суд в интересах граждан по усмотрению прокурора.
7. Полномочия прокурора по выявлению нарушений личных прав и свобод человека и гражданина - это установленные законодательством правовые средства и формы организационно-функциональной и организационно-процессуальной деятельности, позволяющие достичь обозначенной цели.
8. Под полномочиями прокурора по устранению и предупреждению нарушений личных прав и свобод человека и гражданина понимается ком-
плекс его прав и обязанностей, позволяющий реализовывать правовые и организационные средства, направленные на устранение или предупреждение правонарушений, понуждение органов исполнительной и государственной власти, должностных лиц и граждан к выполнению предписаний нормативных актов, обеспечивающий возможность человеку и гражданину реально пользоваться правами и свободами.
9. Одним из направлений повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина является внедрение информационных технологий, в частности создание мобильного автоматизированного рабочего места (МАРМ) «Прокурор». Оно должно включать следующие компоненты: 1) средства доступа к информационным ресурсам, содержащим организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры конкретного субъекта Федерации, статистическую информацию и аналитические материалы, решения коллегий прокуратуры субъекта Федерации, постановления координационных совещаний, заданий и поручений о проведении проверок; 2) средства доступа к ресурсам федерального уровня; 3) справочную (экспертную) систему по деятельности применительно к разрешению конкретного вида обращения гражданина; 4) программу оформления сообщений, запросов, поручений, актов, документальных проверок; 5) программу оформления протеста, представления, постановления, предостережения.
Теоретическое и практическое значение результатов исследования состоит в том, что сформулированные в диссертации выводы имеют общетеоретическое значение для восполнения пробелов и дальнейшего развития концептуальных идей надзора прокуратуры за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина. В работе раскрывается содержание теоретических основ прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, даются предмет, пределы, цель и его задачи. Отдельные предложения могут быть использованы при со-
вершенствовании законодательства о деятельности прокуратуры Российской Федерации.
Практическое значение проведенного исследования состоит в том, что сформулированные в ходе исследования положения и рекомендации по повышению эффективности прокурорского надзора по защите прав и свобод человека и гражданина окажутся полезными в процессе правоприменительной деятельности органов прокуратуры.
Результаты исследования могут быть использованы в качестве лекционного материала в образовательных учреждениях высшего профессионального образования в процессе чтения лекций, проведения семинаров по курсам «Правоохранительные органы», «Прокурорский надзор», в частности по теме «Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», а также различным спецкурсам.
Результаты проведенного исследования могут быть применены в последующих научных исследованиях по проблемам теории организации прокурорского надзора за защитой личных прав и свобод человека и гражданина.
Апробация результатов исследования носила разносторонний характер. С научными сообщениями по теме диссертации соискатель выступал перед участниками научно-практических конференций, «круглых столов»: V Международной научной конференции «Высшее образование для XXI века», (Москва,13-15 ноября 2008 г.); XIII научной конференции аспирантов и докторантов Московского гуманитарного университета «Прокуратура на защите личных прав и свобод человека и гражданина» (Москва, 2008 г.); научной конференции «Правовые меры укрепления семьи в Российской Федерации», (Москва, 20 ноября 2008 г.); VI Международной научной конференции «Высшее образование для XXI века» (Москва, 19-21 ноября 2009 г.); XV научной конференции аспирантов и докторантов Московского гуманитарного университета «Особенности прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина в современной правовой системе России» (Москва, 2009 г.); VII Международной научной конференции «Высшее
образование для XXI века» (Москва, 18-20 ноября 2010 г.); заседания секции аспирантов и докторантов «Значение международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина» (Москва, 2010 г.); научной конференции «Обеспечение единого правового пространства в Российской Федерации» (Москва, 25 ноября 2010 г.); «круглого стола» «Актуальные вопросы права и законности» (Москва, 19 марта 2009 г.).
Основные положения диссертации были опубликованы в 13 статьях (общий объем 4,4 п.л.), 3 из которых в изданиях, рекомендованных Президиумом ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Отдельные результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Тульского филиала Московского университета МВД России, Тульский филиал Московской академии предпринимательства при правительстве Москвы, практическую деятельность юридической клиники при юридическом факультете ГОУ ВПО «Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина».
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих 7 параграфов, содержащих последовательное изложение научного исследования и раскрывающих тему работы, заключения, списка использованных источников, приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, степень разработанности, методологические основы исследования, эмпирическая база диссертации, научная новизна, сформулированы положения, выносимые на защиту, определена теоретическая и практическая значимость работы, приведены сведения об апробации полученных результатов, о структуре и объёме диссертации.
Первая глава - «Правовые средства обеспечения защиты личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» — состоит из четырех параграфов.
В первом параграфе - «Личные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: понятие, виды, содержание, современное состояние их обеспечения» - проанализированы взгляды учёных по вопросу назначения, сущности, роли, правового закрепления личных прав и свобод человека и гражданина.
Соискатель указывает, что в Российской Федерации законодательно закреплены три основные группы прав и свобод человека и гражданина: личные; политические и социально-экономические. Последовательность их закрепления в тексте Конституции Российской Федерации выражает исторический подход углубленного понимания цивилизованным миром очередности включения прав и свобод в общепризнанные международные стандарты. В соответствии с приведенной классификацией в Конституции Российской Федерации на переднем плане - личные права и свободы. К ним относятся права на: жизнь, свободу и неприкосновенность личности; охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; защиту своей чести и доброго имени; тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; свободу определения национальной принадлежности; свободу передвижения; свободу совести и вероисповедания; свободу мысли и слова.
Автор, дополнительно аргументируя точку зрения известных российских ученых (С.С. Алексеев, Н.В. Витрук, С.Н. Комаров, Е.А.Лукашова, И.Б. Михайловская) о том, что личные права и свободы человека и гражданина относятся к естественным правам человека, они внутренне присущи каждому человеку, принадлежат ему от рождения, а не даруются властью, раскрывает содержание каждого из видов личных прав и свобод человека и гражданина, приводит официальную статистику Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, результаты опроса прокуроров, характеризующие современное состояние их реального обеспечения.
Во втором параграфе - «Система обеспечения личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» - приводится классификация основных государственных органов и должностных лиц, основной обязанностью которых является защита личных прав и свобод человека и гражданина.
Диссертант указывает, что государственная защита личных прав и свобод человека и гражданина гарантируется Конституцией Российской Федерации, обеспечивается деятельностью системы государственных органов и должностных лиц, в которую, исходя из основных задач, входят: Президент Российской Федерации (ст. 80 Конституции Российской Федерации закрепляет положение о том, что Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина); Конституционный Суд Российской Федерации; Федеральное собрание Российской Федерации (Совет Федерации, Государственная Дума осуществляют защиту личных прав и свобод, закрепление гарантий их обеспечения посредством законодательной деятельности; Совет Федерации назначает и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации (ст. 102 Конституции); Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (ст. 103 Конституции); Уполномоченный по права человека в Российской Федерации; Правительство Российской Фе-
дерации (федеральные органы исполнительной власти: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства); органы прокуратуры Российской Федерации; суды (в ст. 18 установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием); органы государственной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; общественные объединения. Автор отмечает роль Европейского суда по правам человека в защите прав и свобод человека и гражданина.
В работе указывается, что в функции всех названных органов и должностных лиц входит защита прав и свобод человека и гражданина, которую они обязаны осуществлять как по собственной инициативе, так и по требованию обратившихся к ним граждан. Диссертант раскрывает содержание деятельности обозначенных государственных органов и должностных лиц применительно к предмету исследования.
В третьем параграфе - «Принципы, предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина» - обращается внимание на необходимость соблюдения основополагающих принципов, обеспечивающих порядок и целенаправленность деятельности прокуроров по защите личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Применительно к обозначенной деятельности прокуроров в диссертации раскрывается содержание таких принципов, как законность, независимость органов прокуратуры, внепартийность, централизм, гласность. Указывается, что основополагающие принципы детерминируют эффективность прокурорского надзора и его предметность. Соискатель приводит статистические данные, демонстрирующие практическую реализацию отдельных из них. Показывает их роль и значение в реализации прокурорского надзора за
соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве, в условиях демократизации российского общества.
Опираясь на исследования ученых (В.И. Басков, Ю.Е. Винокуров, Б.В. Коробейников, А.Я. Сухарев), анализирует предмет прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина, отмечает, что законодательство о правах и свободах человека и гражданина предусматривает соблюдение прав и свобод не только российских граждан, но и лиц, имеющих двойное гражданство (одно из которых российское), а также иностранных граждан и лиц без гражданства. Безусловно, данные категории лиц отличаются объемом предоставляемых им прав и свобод. В полном объеме ими пользуются граждане России. Несколько меньший объем прав у лиц с двойным гражданством. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и свободами наравне с российскими гражданами за исключением некоторых видов прав, которые могут принадлежать гражданам России. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства, в соответствии со ст. 62 Конституции Российской Федерации, не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Исключения из этого правила предусмотрены только федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В работе анализируются отдельные положения федеральных законов, которые устанавливают исключения иностранным гражданам и лицам без гражданства в избирательных правах, а также запреты на право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, иметь возможность поступления на государственную службу и т.п. Соискатель приводит данные эмпирических исследований, которые характеризуют это направление деятельности, предложения по совершенствованию отдельных норм законодательства.
В четвертом параграфе - «Сущность прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Фе-
дерации» - формулируется авторский подход к сущности прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина.
Соискатель, анализируя положения Конституции Российской Федерации, законодательных актов, исследований ученых (М.В. Баглай, В.Г. Бесса-рабов, В.Ф. Крюков, Н.В. Мельников), указывает, что прокуратура не обладает комплексом признаков, характерных для какой-либо одной традиционной государственной ветви власти. Следовательно, отнесение ее к какой-либо из них возможно только после передачи ее функций. Между тем прокуратура является единой федеральной системой органов, осуществляющих самостоятельные государственные функции безотносительно к ветвям власти. Не подменяя ни один из органов государственной власти, органы прокуратуры от имени Российской Федерации осуществляют специфический вид государственной деятельности, направленный на поддержание законности, установленной в государстве, обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на ее территории, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. При этом они осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было государственных органов власти и управления, общественных формирований и должностных лиц в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Автором отмечается, что правовое положение органов прокуратуры определяется не отнесением ее к какой-либо ветви государственной власти, а осуществлением государственно-правовых функций. Исходя из чего функции прокуратуры производим от функций государства.
В диссертации указывается, что в деятельности прокуратуры последних лет центральное место занимает надзор за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина. На современном этапе это одна из наиболее востребованных функций прокуратуры. Элементы правозащиты реализуются прокурором в процессе исполнения всех полномочий, при осуществлении
любой из функций. В этом смысл, цель и назначение надзорной и иной деятельности российской прокуратуры применительно к каждому направлению, в котором центральный вопрос - о том, соблюдаются ли права и свободы человека и гражданина. И если они не соблюдаются, прокурор принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. В связи с этим прокурорский надзор выступает одной из гарантий реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина, и является основным, важнейшим направлением прокурорской деятельности.
По мнению соискателя, сущность прокурорского надзора, в рассматриваемом аспекте, состоит в том, что он является основой демократического строя правового государства, обеспечивая гарантии прав и свобод граждан, материализуя на практике требование Конституции Российской Федерации о признании фактического верховенства неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина в современной правовой системе России.
Вторая глава - «Организация прокурорского надзора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений личных прав и свобод человека и гражданина» - состоит из трех параграфов.
В первом параграфе - «Полномочия прокуроров и механизм выявления нарушений личных прав и свобод человека и гражданина на современном этапе развития Российского государства» - обращается внимание на механизм работы прокуроров по разрешению обращений, заявлений, жалоб и предложений граждан. Соискатель на основании обобщения практики, нормативных правовых актов приходит к выводу о том, что он включает несколько стадий. На первой определяется, относятся ли поднятые заявителем вопросы к компетенции органов прокуратуры, и отсеиваются обращения, рассмотрение которых отнесено к компетенции других органов. На второй стадии происходит разрешение поступивших сведений по существу с принятием необходимых организационных решений (об удовлетворении жалобы и применении мер прокурорского реагирования либо о признании доводов заявителя необоснованными). Автор акцентирует внимание на том, что по каж-
дому обращению, заявлению, жалобе должны быть приняты следующие решения о: 1) принятии к рассмотрению; 2) передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; 3) направлении в другие органы; 4) приобщении к ранее поступившей жалобе.
Все обращения, заявления, жалобы граждан и должностных лиц, подлежащие рассмотрению и разрешению другими органами и учреждениями, в семидневный срок со дня регистрации должны быть отправлены по назначению. Рассмотрение сообщений о нарушении прав и свобод, как правило, дает возможность прокурору установить состав правонарушения, выяснить суть поступившего к нему обращения, определить меры, необходимые для устранения причин, способствующих обнаруженным правонарушениям. При неполноте материалов прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.
В тех случаях, когда обращения, заявления, жалобы, иные сообщения не содержат необходимых для принятия решения данных, либо когда представленные доказательства вызывают сомнение, прокурор проводит проверку. Указанные сообщения являются поводом для ее проведения.
В диссертации отмечается, что проверки соблюдения прав и свобод граждан представляют всего лишь разновидность проверок исполнения законов, поскольку защищаемыми в Российской Федерации могут быть только права и свободы, закрепленные законами. Поэтому основания для прокурорской проверки, установленные ст. 21 Закона о прокуратуре, являются общими для всех видов проверок, в том числе проводимых в целях предупреждения нарушений личных прав и свобод человека и гражданина. В процессе ее проведения необходимо выяснить: был ли факт нарушения прав и свобод человека и гражданина; если был, то в чем конкретно выражался; какие законы и правовые нормы при этом были нарушены; конкретно каким органом, ор-
ганизацией или лицом было допущено нарушение прав и свобод человека и гражданина; обстоятельства, способствующие данному нарушению.
Значительное внимание автор уделяет рассмотрению процедуры проведения плановых и внеплановых проверок, затрагивает проблему о возможности оставления прокурором обращения гражданина без рассмотрения.
Во втором параграфе - «Полномочия прокуроров, направленные на устранение и предупреждение нарушений личных прав и свобод человека и гражданина» - рассматриваются возможности правового статуса прокурора по разрешению указанных проблем. Диссертант считает, что под полномочиями прокурора по устранению и предупреждению нарушений личных прав и свобод человека и гражданина понимается комплекс его прав и обязанностей, позволяющий реализовывать правовые и организационные средства, направленные на устранение или предупреждение правонарушений, понуждение органов исполнительной и государственной власти, должностных лиц и граждан к выполнению предписаний нормативных актов и обеспечивающие возможность человеку и гражданину реально пользоваться конституционными правами и свободами.
В полномочиях прокурора, направленных на устранение и предупреждение нарушений личных прав и свобод человека и гражданина автор выделяет права: 1) вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или принятии законов и иных нормативных актов (ст.9 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»); 2) проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц (ст.9.1); 3) вносить требование об изменении нормативного правового акта (с признаками коррупционности) с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов (ст. 9.1); 4) обращаться в суд (в
порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации) с предложением способа устранения коррупциогенных факторов, выявленных в нормативном правовом акте (ст. 9.1) или акте нарушающем права человека и гражданина (ст.28); 5) выносить мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, связанном с нарушением закона должностным лицом (ст. 25); 6) направлять предостережение руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам о недопустимости нарушения закона (ст.25.1); 7) принимать меры, к тому, чтобы лица, совершившие преступление, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом (ст.27); 8) предъявлять и поддерживать в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (ст. 27); 9) возбуждать производство по делу об административном правонарушении или незамедлительно передавать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 25 КоАП РФ); 10) приносить протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт (ст.28 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации"); 11) вносить представление в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (ст. 28). В диссертации раскрывается содержание каждого из приведенных полномочий, приводятся статистические данные, характеризующие частоту их встречаемости в практической деятельности прокуроров.
Особое внимание соискатель обращает на протест, представление, постановление и предостережение прокурора, отмечая, что это правовые акты, которые имеют указанные в законе официальные формы изложения.
Соискатель акцентирует внимание на том, что только прокурор или его заместитель обладает правом приносить протест, вносить представление, выносить постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и объявлять предостережение. Отмечает, что выводы и
предложения в актах прокурорского реагирования должны быть законодательно обоснованы и достаточно аргументированы.
В третьем параграфе - «Отдельные направления повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина» - обращается внимание, что работа органов прокуратуры сегодня немыслима без использования современных информационных технологий, позволяющих в максимально короткий промежуток времени принять оптимальные меры, обеспечивающие целенаправленную защиту личных прав и свобод человека и гражданина. Получение из различных источников, систематическое накопление, быстрая обработка, качественный анализ, возможность быстрой передачи данных на значительные расстояния являются одним из важнейших условий повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина.
В работе отмечается, что интернет-технологии позволили. создать и эксплуатировать информационный комплекс «Надзор», позволяющий структурировать и каталогизировать входящие и исходящие из органов прокуратуры документы, отслеживать работу исполнителей, сроки прохождения и исполнения документов, осуществлять поиск документов по произвольным наборам атрибутов, формировать справочные отчеты для прокуроров, получать другие статистические сведения о работе с обращениями граждан, контролировать своевременность рассмотрения жалоб, готовить различную документацию. Функционирование такой сети позволяет осуществлять сбор, учет и анализ статистической информации в рамках системы «Статистика», от использования которой, в свою очередь, зависит эффективность организации прокурорского надзора.
Значительное место отведено реализации предложений по созданию мобильного автоматизированного рабочего места (МАРМ) «Прокурор» при осуществлении мероприятий, обеспечивающих защиту прав и свобод человека и гражданина. По мнению диссертанта, мобильное АРМ должно вклю-
чать как минимум следующие компоненты: 1) средства доступа к информационным ресурсам, содержащим организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры конкретного субъекта Федерации, статистическую информацию и аналитические материалы, решения коллегий прокуратуры субъекта Федерации, постановления координационных совещаний, заданий и поручений о проведении проверок; 2) средства доступа к ресурсам федерального уровня; 3) справочную (экспертную) систему по деятельности применительно к разрешению конкретного вида обращения гражданина; 4) программу оформления сообщений, запросов, поручений, актов, документальных проверок. Она позволяет грамотно, на основе выработанной формы составлять соответствующие документы; 5) программу оформления протеста, представления, постановления, предостережения.
Автор приводит общую характеристику и основные возможности программы «Microsoft Outlook 2007», роли отдельных ее приложений и средств в повышении эффективности проведения проверок, планировании работы прокурора. Раскрывая содержание отдельных направлений повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина, говорит о необходимости использования «горячих линий», международного сотрудничества.
В заключении диссертации сформулированы основные выводы и теоретические положения, базирующиеся на результатах проведённого исследования и направленные на дальнейшее совершенствование прокурорского надзора как средства защиты личных прав и свобод человека и гражданина
Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих научных работах:
1. Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определённых Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации: 1. Камышов, В.Г. Роль нормативных актов прокуратуры в соблюдении личных
прав и свобод человека и гражданина / В.Г. Камышов // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. Вып. 2. 4.1. - Тула: Изд-во ТулГУ, 2009. - С. 295-299. - 0,3 пл.
2. Камышов, В.Г. Работа органов прокуратуры с обращениями граждан и ее роль в защите прав и свобод человека и гражданина/ В.Г. Камышов // Современное право. - 2011. - №1. - С. 54-57. - 0,4 п.л.
3. Камышов, В.Г. Полномочия прокурора по установлению нарушений личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации / В.Г. Камышов // Европейский журнал социальных наук (European Social Science Journal). - 2011. -№ 12. - С. 506-511.-0,3 п.л.
II. Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:
4. Камышов, В.Г. Роль прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина в период существования СССР / В.Г. Камышов // Юридические науки. - 2009. - №5 (39). - С. 13-19. - 0,5 п.л.
5. Камышов, В.Г. Защита личных прав и свобод человека и гражданина — одна из актуальных проблем деятельности прокуратуры РФ / В.Г. Камышов // Актуальные вопросы российского права. - 2008. - № 8. — С. 55-59. - 0,3 п.л.
6. Камышов, В.Г. Правовое регулирование социальных отношений семьи и государства, и прокуратура как орган, осуществляющий государственную защиту семьи / В.Г. Камышов // Проблемы укрепления семьи в России (правовой аспект). - М.: Изд-во Московского гуманитарного ун-та, 2008. - С. 122-127.-0,3 п.л.
7. Камышов, В.Г. Конституционная природа прокурорского надзора в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина / В.Г. Камышов // Актуальные вопросы российского права. - 2009. - № 10. - С. 47-50. - 0,2 п.л.
8. Камышов, В.Г. Прокуратура на защите личных прав и свобод человека и гражданина / В.Г. Камышов // Научные труды Московского гуманитарного университета.-2009.-Вып. 102.-С. 141-145.-0,2 п.л.
9. Камышов, В.Г. Возрастание роли международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации в области защиты личных прав и свобод че-
ловека и гражданина / В.Г. Камышов // Актуальные вопросы российского права. - 2009. - № 11. - С. 64-68. - 0,3 п.л.
10. Камышов, В.Г. Особенности прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина в современной правовой системе России / В.Г. Камышов // Научные труды Московского гуманитарного университета. - 2009. - Вып. 113. - С.31 -37. - 0,5 п.л.
11. Камышов, В.Г. Защита личных прав и свобод человека до учреждения прокуратуры в Российской империи / В.Г. Камышов // Научные труды Московского гуманитарного университета. - 2010. - Вып. 125. - С. 124-130. - 0,4 п.л.
12. Камышов, В.Г. Значение международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина / В.Г. Камышов // Научные труды Московского гуманитарного университета.-2011.-Вып. 128.-С. 139-145.- 0,4 п.л.
13. Камышов, В.Г. Роль прокурорского надзора в обеспечении единого правового пространства в России. / В.Г. Камышов // Обеспечение единого правового пространства в Российской Федерации: материалы науч. конф. МосГУ, 25.11.2010. - М.: Изд. МосГУ, 2011. - С. 94-99. - 0,3 п.л.
Подписано в печать 12.04.2012 г. Заказ №_ 394 Формат 60x84 1/16. Объем 1.5 п.л. Тираж 100 экз. Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Прокурорский надзор как средство защиты личных прав и свобод человека и гражданина»
61 12-12/798
НЕГОСУДАРСТЕННОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
На правах рукописи
Камышов Владислав Геннадьевич
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАК СРЕДСТВО ЗАЩИТЫ ЛИЧНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности
Диссертация на соискание ученой степени кандидата^юридичес!щх-нау1е
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор Шурухнов Николай Григорьевич
Москва 2012
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ...............................................................................3
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ ЛИЧНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..................................................................................15
§ 1. Личные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: понятие, виды, содержание, современное состояние их обеспечения
............................................................................................... 15
§ 2. Система обеспечения личных прав и свобод человека и гражданина в
Российской Федерации................................................................39
§3. Принципы, предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина.........................61
§ 4. Сущность прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.........................................78
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ПО ВЫЯВЛЕНИЮ, УСТРАНЕНИЮ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ЛИЧНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.........92
§ 1. Полномочия прокуроров и механизм выявления нарушений личных прав и свобод человека и гражданина на современном этапе развития Российского государства..............................................................................92
§ 2. Полномочия прокуроров, направленные на устранение и предупреждение нарушений личных прав и свобод человека и гражданина................. 111
§ 3. Отдельные направления повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина.....135
ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................................155
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.........................163
ПРИЛОЖЕНИЯ
188
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность научного исследования. На протяжении многих лет существования Российского государства идея защиты прав и свобод личности всегда отступала на последний план. Положение изменилось с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года, в ст. 2, 17, 18 которой защита прав и свобод человека и гражданина названа задачей государственной важности. Статья 2 указывает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»1.
В Конституции Российской Федерации впервые была введена гл.2 «Права и свободы человека и гражданина», в которой указано, что «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией»2.
Конституционные права и свободы человека и гражданина принято делить на три группы: личные, политические и социально-экономические. Именно в таком порядке они записаны в Конституции Российской Федерации 1993 г., во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Неслучайно Декларация прав и свобод человека и гражданина начинается со слов: «Утверждая права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность общества и государства, отмечая необходимость приведения законодательства РСФСР в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека, Верховный Совет РСФСР принимает настоящую Декларацию»3.
1 Конституция Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2002. - С. 35.
2 Там же. С.39.
Декларация прав и свобод человека и гражданина // Конституция Российской Федерации. -М.: Омега-Л, 2002. - С. 149.
Содержание большинства статей Конституции Российской Федерации подтверждает, что каждому гражданину России гарантируется защита его личных прав и свобод. И это не случайно. Интерес к человеку как к личности, к проблемам его чести и достоинства - одно из доказательств подлинного демократизма жизни современного российского общества, успешного преодоления веками формировавшихся стереотипов, связанных с принижением роли человека, его чести и достоинства, с пренебрежением к его правам и свободам. Защита личных прав и свобод - болезненная и актуальная проблема для любого человека и гражданина, получившая в настоящее время особое значение. Каждый член общества должен быть уверен, что его личные права, закрепленные Основным Законом страны, надежно защищены государством.
Однако нельзя сказать, что в этом направлении деятельности государства все обстоит благополучно. Так, в 2011 году прокурорами в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина выявлено 2 836 141 нарушение законов (в 2010 г. - 2 531 769), 187 749 незаконных правовых актов (в 2010 г. - 171 006). В органы прокуратуры поступило 3 500 304 обращения граждан (в 2010 г. - 3 261 107). В связи с этим возникает необходимость совершенствования и активизации защитных механизмов деятельности всех правоохранительных органов и, прежде всего, прокуратуры.
Это связано и с тем, что в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (1995 г.) была включена самостоятельная глава «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», которая определила сущность и предмет прокурорского надзора, его полномочия, механизм защиты прав и свобод человека и гражданина.
Новые экономические и социальные отношения в обществе потребовали усовершенствования действующего законодательства. 10 февраля 1999 г. был принят новый Федеральный закон № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», который расширил полномочия прокуроров. Центр внимания прокуроров
переместился в сторону приоритета личности, человека, его прав и свобод, включая личные права.
Направление прокурорской деятельности в сфере соблюдения прав и свобод граждан является сравнительно молодым, поэтому в науке оно исследовано недостаточно полно. Что же касается защиты личных прав и свобод человека и гражданина, то на монографическом уровне данная проблема рассматривалась не в полном объеме. Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность темы данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Серьезные научные исследования проблем, возникающих в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан, включая личные права, начались с 90-х годов прошлого века.
За последние десять лет были подготовлены следующие диссертации: Мельников Н.В. Прокуратура России и ее роль в обеспечении конституционных прав и свобод граждан. - Ростов н/Д, 2001 (докторская); Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля РФ. - М., 2001 (докторская); Бойцова И.С. Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры по обеспечению конституционной законности в Российской Федерации. - М., 2004; Шаров Р.В. Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. - М., 2006; Гони-бесов Д.А. Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. - Екатеринбург, 2007 г.; Лиходаев Е.Г. Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела. -Саратов, 2007; Акимов А.Н. Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в современной России. - М., 2008; Джамбулатов С.И. Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. - М., 2009; Устименко И.В. Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина в РФ. - М., 2009; Тризно И.Н. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан РФ. - М., 2009; Урываев A.B. Прокуратура Российской Фе-
дерации в механизме защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. - Саратов, 2009; Виноградова Н.В. Правовой механизм защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. - Саратов, 2011; Гончарова Н.В. Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации. - Орел, 2011. Анализ этих работ позволяет сделать вывод о том, что комплексного целенаправленного исследования проблем прокурорского надзора как средства защиты личных прав и свобод человека и гражданина не проводилось.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией средств прокурорского надзора по защите личных прав и свобод человека и гражданина.
Предметом исследования является совокупность правовых норм, регламентирующих прокурорский надзор и закономерности деятельности прокуратуры по защите личных прав и свобод человека и гражданина.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является повышение эффективности прокурорского надзора как средства защиты личных прав и свобод человека и гражданина.
Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения комплекса следующих задач:
- оценка роли прокуратуры в защите личных прав и свобод человека и гражданина;
- исследование задач прокурорского надзора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, обоснование вывода о том, что защита личных прав и свобод граждан - одно из важнейших направлений деятельности прокуратуры РФ;
- проведение анализа, определение роли международного сотрудничества прокуратуры в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина;
- определение места прокуратуры и установление конституционной природы прокурорского надзора в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина;
- установление задач, функций и принципов надзора прокуратуры как гарантий эффективной защиты личных прав граждан;
- анализ сущности, предмета и пределов надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- рассмотрение основных направлений прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод граждан, их динамичности;
- изучение полномочий прокурора по надзору за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина, выяснение особенностей прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод граждан;
- анализ правовых средств и различных форм прокурорского реагирования в реализации защиты личных прав и свобод граждан России, определение перспектив развития прокурорского надзора в сфере соблюдения личных прав и свобод граждан;
- выработка рекомендаций по совершенствованию прокурорского надзора за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина.
Методологической основой диссертационного исследования являются диалектический метод познания и основанные на нем общенаучные методы: анализ, аналогия, индукция и др., а также специальные научные методы: системный (при определении содержания прокурорского надзора как средства защиты личных прав и свобод человека и гражданина); исторический (в процессе изучения роли прокуратуры в защите личных прав и свобод человека и гражданина в Российской империи, в СССР, РСФСР и Российской Федерации); логический (при изложении всего диссертационного исследования, формулировании выводов и предложений); статистический (при анализе различных форм отчетности о деятельности органов прокуратуры); социологический (при проведении опроса прокуроров); контент-анализ (при выборке тематического материала из различных печатных изданий); наблюдение,
сравнение (содержания прокурорского надзора за соблюдением всех категорий прав и свобод человека и гражданина); обобщение и описание полученных данных и другие методы исследования.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации; международные правовые документы по защите прав и свобод человека и гражданина; федеральные законы, регулирующие деятельность российской прокуратуры, права и свободы человека и гражданина; указы Президента Российской Федерации; законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина; приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации. В работе были использованы также нормативные акты РСФСР и Российской Федерации, уже утратившие юридическую силу.
Теоретико-правовая основа диссертационного исследования. Комплексный характер исследуемой проблемы обусловил необходимость обращения к богатому наследию российского законодательства Х-ХХ веков, советской и современной российской теоретической мысли, материалам о работе Комиссара Европы по правам человека и Европейского Суда по правам человека. При написании диссертации использовались труды российских ученых, таких как С.С. Алексеев, К.И. Амирбеков, В.И. Басков, В.П. Беляев, В.Г. Бессарабов, Г.А. Борисов, А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, Н.В. Вит-рук, М.Х. Гельдибаев, В.Н. Григорьев, Ю.В. Деришев, В.В. Клочков, А.Ф. Козлов, Б.В. Коробейников, В.Ф. Крюков, В.П. Лукин, Н.В. Муравьев, H.A. Покровский, В.И. Рохлин, А.Н. Савенков, В.И. Селиверстов, А.Я. Сухарев, И.И. Сыдорук, О.И. Титунов, Е.В. Федотова, A.B. Чурилов, В.Б. Ястребов.
В рамках рассматриваемой тематики были использованы исторические труды таких авторов, как В.О. Ключевский, А.Л. Кононов, Е.А. Лукашева, A.A. Меденцов, Ш.Л. Монтескье, P.A. Мюллерсон, H.A. Соловьева, В.И. Туйков.
Не остались без внимания статьи В.М. Абдрашитова, В.В. Андриановой, C.B. Бабенко, С. Бывальцевой, Н.В. Варламовой, Г.А. Грузновой, А. Жарова, Г.Т. Камаловой, H.H. Карпова, С.Г. Кехлерова, Е.В. Киричека, М.Ю. Крутикова, В.В. Меркурьева, В.О. Миронова, Е.С. Обуховой, P.P. Сеченовой, А.Р. Султанова, A.M. Тарасова, A.A. Троицкой, В.А. Томсинова, Д.Г. Чиби-сова, A.B. Шайкова, В.Ю. Шобухина и других, в которых раскрывались различные аспекты прокурорского надзора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
Эмпирическую основу исследования составили данные официальной статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации о состоянии защиты прав и свобод человека и гражданина, включая личные права, за период 2006-2011 гг. как в целом по России, так и по ряду ее регионов, а также материалы проверок, докладные записки, информационные письма, статистические данные с сайтов Президента Российской Федерации и Генеральной прокуратуры РФ и других документальных источников. Результаты опроса 140 прокуроров при прохождении ими повышения квалификации в Академии Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. Сведения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. При подготовке диссертации использовались данные эмпирических исследований других ученых.
Достоверность теоретических и научно-практических положений, выводов и предложений диссертанта подтверждается результатами проведенного исследования. Сочетание различных методов позволило всесторонне изучить исследуемые проблемы, провести их всесторонний анализ, обосновать полученные результаты.
Научная новизна исследования заключается в том, что оно является одной из первых работ, в которой исследована проблема концептуальных основ правового обеспечения деятельности прокуратуры в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина. В диссертации реализован комплексный подход к рассмотрению широкого круга вопросов через призму
правового статуса органов прокуратуры, который позволил разработать научно-методические аспекты и отдельные направления по совершенствованию прокурорского надзора в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина.
В работе содержатся теоретические основы организации прокурорского надзора в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Обосновывается вывод о том, что одним из важнейших направлений деятельности прокуратуры РФ является надзор за соблюдением личных прав и свобод человека и гражданина, имеющий свой предмет и пределы, принципы и особенности, определенные законом полномочия. Содержатся предложения, направленные как на повышение эффективности деятельности прокуратуры, так и на совершенствование законодательства, регламентирующего организацию прокурорского надзора в сфере защиты личных прав и свобод человека и гражданина.
Основными положениями, выносимыми на защиту, полученными лично соискателем, являются выводы, определения, предложения о том, что:
1. До принятия Конституции Российской Федерации 1993 года фундаментальной основой социалистической законности являлись интересы государства, стоявшего над личностью и обществом, а в условиях правового государства конс�
