Незаконная выдача иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации или внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации: уголовно-правовой аспект

Белова, Мария Александровна

Незаконная выдача иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации или внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации: уголовно-правовой аспекттекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Незаконная выдача иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации или внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации: уголовно-правовой аспект»

Белова Мария Александровна

НЕЗАКОННАЯ ВЫДАЧА ИНОСТРАННОМУ ГРАЖДАНИНУ ИЛИ ЛИЦУ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА ПАСПОРТА ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ ВНЕСЕНИЕ ЗАВЕДОМО ЛОЖНЫХ СВЕДЕНИЙ В ДОКУМЕНТЫ, ПОВЛЕКШЕЕ НЕЗАКОННОЕ ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Специальность: 12.00.08-уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2011

7 ДПР

4842408

Диссертация выполнена на кафедре уголовного права и процесса юридич ского факультета Государственного образовательного учреждения высшего пр фессионального образования «Российский университет дружбы народов».

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент

Букалерова Людмила Александровна

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Бриллиантов Александр Владимирович

Защита состоится 22 апреля 2011г. в 15 часов 30 минут на заседай диссертационного совета Д 212.203.24 при Российском университете дружб народов по адресу: 117198, г. Москва, улица Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российско университета дружбы народов.

Автореферат размещен на интернет-сайте Российского университета дружб народовЧЦУрУО . ГО^.^и .Ыи. » Ой. 2011 года.

Автореферат разослан « _» марта 2011 года. Ученый секретарь диссертационного совета

Заслуженный юрист Российской Федерации,

кандидат юридических наук, доцент Верин Валерий Петрович

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Нижегородская академия МВД Российской Федерации»

кандидат юридических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Федеральным законом от 08 апреля 2008 г. № 43-Ф3 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» была введена новая статья 292.1 «Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации»1, которая направлена на противодействие серьезным негативным процессам, происходящим в настоящее время в России: во-первых, незаконной миграции, во-вторых, коррупции.

Проблема незаконной миграции на современном этапе развития нашей страны существенно возросла. Появляются лица, которые не только ищут убежище в России, нарушают установленные правила при пересечении государственной границы или пытаются проехать в третью страну через ее территорию, но и незаконно въезжают для ведения нелегальной деятельности. Рост нелегальной миграции способствует увеличению уровня общеуголовной преступности иностранцев и лиц без гражданства, а также преступлений против указанной категории лиц. Незаконная миграция на территории России нередко используется для занятия законной или незаконной коммерческой деятельностью, для совершения незаконных действий с наркотиками, оружием, валютой, для поиска нелегальных каналов проникновения в другие страны, для совершения иных преступных деяний. Кроме того, незаконная миграция расширяет базу для организованных преступных группировок, международных террористических и экстремистских организаций, что создает угрозу национальной безопасности страны.

На наличие обозначенной проблемы обращено особое внимание Президента Российской Федерации в Указе от 12 мая 2009 г. № 537 «Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», где говорится: «... на обеспечение национальных интересов Российской Федерации, в ча-

1 СЗ РФ- 2008-№ 15-Ст. 1444.

стности, будут влиять угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной ми грацией» (п. 10)1.

По экспертным оценкам, в настоящее время в России находится от 1,5 до 1 млн. человек без определенного правового статуса, покинувших государства сво ей национальной принадлежности2. Ежегодно в Россию въезжает около 22 млн иностранных граждан, из них 80% - граждане стран СНГ, при этом 44% имми грантов хотят приобрести российское гражданство3.

Незаконная миграция зачастую носит характер хорошо организованного пре ступного бизнеса, к которому причастны как преступные группы, так и должно стные лица государственных органов4.

В соответствии с законодательством функции по противодействию незакон ной миграции в России возложены на ряд ведомств: Министерство внутренни дел Российской Федерации (далее - МВД России), Федеральную службу безопас ности Российской Федерации (далее - ФСБ России), Федеральную миграционну службу (далее - ФМС России), Федеральную таможенную службу (далее - ФТ России). Действия должностных и иных уполномоченных лиц указанных мини стерств, способствующие незаконной миграции, обладают повышенной общест венной опасностью. Наличие коррупционных рисков в миграционной служб подтверждается обращениями граждан. Так, с начала 2010 года в ФМС Росси поступило 16 745 обращений граждан, содержащих критические замечания, свя занные с организацией работы территориальных органов миграционной службы5.

Российский законодатель предпринимает определенные меры по противо действию коррупции. Так, в Указе от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национально стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействи коррупции на 2010-2011 годы» сказано, что во исполнение Национального план

1 СЗ РФ,- 2009,- № 20,- Ст. 2444.

2 Магеррамов М. А. Нелегальная миграция в России (криминологический аспект проблемы) // «Черные дыры» в российском законодательстве-2007,-№4-С. 301-302.

3 Танцоров JI. П. Организация работы ФМС России по упорядочению и регуляризации внешней трудовой миграции и противодействию незаконной миграции // Миграционное право,- 2007 - № 2 - С. 31.

4 Бессонов А. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции // Законность,- 2005,-№ 12,-С. 11.

5 Агеев И. Борьба с коррупцией [Электронный ресурс]. URL: http://www.fms.gov.ru/press/pubIications/news_detail. (дата обращения: 12.12.2010).

противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568, в России создана законодательная база противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней1.

Привлечение к уголовной ответственности - одна из наиболее эффективных мер борьбы с коррупционной и миграционной преступностью, а неопределенность законодательных дефиниций существенно снижает действенность уголовно-правовых средств. Так, серьезную опасность представляют служебные подлоги документов, незаконная выдача паспортов, в результате которых иностранцы и лица без гражданства незаконно получают гражданство Российской Федерации.

Процесс совершенствования механизма правового регулирования миграционных и коррупционных процессов в течение последних 10-15 лет осуществляется постоянно. В то же время в связи с проведением социально-экономических реформ и необходимостью достижения должного уровня миграционной и коррупционной безопасности потребовалось внесение ряда дополнений и изменений в действующее российское законодательство. В частности, несмотря на то, что проблема поддельных паспортов для России не новая, однако ее масштабы, по мнению специалистов, стали настолько огромными, что сегодня, в условиях существования террористической угрозы и наличия коррупционных проявлений в миграционных процессах, появилась необходимость формулирования новых норм, в числе которых следует назвать статью 292.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее -УК РФ).

Однако конструкция указанной статьи вызывает сложности при применении и влечет квалификационные ошибки, что обусловливает необходимость детального исследования и толкования уголовно-правовой нормы, предусмотренной ст. 292.1 УК РФ, а также выработки предложений, направленных на ее совершенствование.

1 СЗ РФ,- 2010,- № 16,- Ст. 1875.

В настоящее время имеет место насущная потребность комплексного изучс ния, а также уголовно-правового регулирования миграционной и паспортно регистрационной системы, которая, как показывает исторический и зарубежны! опыт, яйляется эффективным административно-правовым средством обеспечени безопасности личности, общества и государства. Все это свидетельствует об акту альности избранной темы и определяет цели настоящего исследования.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного системно го анализа ответственности за незаконную выдачу иностранному гражданину ил1 лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации и внесение за ведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гра жданства Российской Федерации, особенностей конструкции составов преступле ний, предусмотренных ст. 292.1 УК РФ, разработать рекомендации по совершен ствованию действующего уголовного законодательства России и практики ег применения.

Достижение указанных целей определило постановку и решение следующи задач:

- проанализировать международные правовые акты о борьбе с подлогам документов уполномоченными субъектами, в том числе с незаконной выдаче паспортов;

- провести сравнительно-правовое исследование уголовного законодательств ряда стран дальнего зарубежья, государств-участников СНГ об ответственност за служебные подлоги, в том числе за незаконную выдачу паспорта;

- изучить российское законодательство дореволюционного (до октября 191 г.), советского и постсоветского периодов об уголовной ответственности з служебные подлоги и незаконный оборот паспортов;

- исследовать правоприменительную практику для предупреждени незаконной выдачи иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорт гражданина Российской Федерации и внесение заведомо ложных сведений документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российсшм

Федерации, провести системный анализ элементов и признаков составов преступлений, предусмотренных ст. 292.1 УК РФ;

выявить и изучить проблемные вопросы толкования норм, предусмотренных ст. 292.1 УК РФ, и квалификации содеянного;

раскрыть особенности решения проблем соотношения составов преступлений, предусматривающих ответственность за незаконную выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации и внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, и смежных составов преступлений;

- сформулировать научно обоснованные предложения, направленные на совершенствование законодательства о противодействии незаконной выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации и внесению заведомо ложных сведений в документы, повлекшему незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

- разработать теоретические основы квалификации указанного деяния как общественно опасного, противоправного деяния, посягающего на общественные отношения, обеспечивающие законный оборот паспортов и иных документов.

Объектом исследования являются отношения, возникающие в сфере уголовно-правового противодействия незаконной выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации и внесению заведомо ложных сведений в документы, повлекшему незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

Предмет исследования составляют: международные правовые акты, зарубежное и российское законодательство об ответственности за незаконную выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации и внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации; уголовно-правовая норма об ответственности за указанное деяние и практика ее применения; опубликованные научные исследования в виде статей, комментариев по рас-

сматриваемой проблеме; статистические данные и материалы судебно-следственной практики по теме диссертации.

Степень разработанности темы исследования. В отечественном уголовном праве проблемам борьбы со служебными подлогами в сфере миграции уделял! внимание A.B. Бриллиантов, А.И. Чучаев, Б.Д Завидов и др.

Значительный интерес для исследования уголовно-правовых аспектов темь представляют работы ученых, занимающихся проблемами уголовной ответствен ности за незаконный оборот документов, в том числе паспортов, уполномочен ными субъектами: А.И. Рарога, Б.В. Волженкина, А.Э. Жалинского, C.B. Максн мова, A.B. Номоконова, П.С. Яни, H.A. Егоровой, Л.А. Букалеровой, И.А. Кле пицкого, И.А. Юрченко, Л.Г. Устьева и др.

Проблемы ответственности за незаконную выдачу иностранному гражданин или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации и внесе ние заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобрете ние гражданства Российской Федерации, не были рассмотрены в монографиче ских работах в связи с тем, что исследуемая норма принята совсем недавно -2008 году. Таким образом, комплексный анализ и детальная разработка вопросо уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 292.1 УК РФ не проводились.

Методологическую основу исследования составляет диалектический мето познания общественных процессов и социально-правовых явлений. В ходе иссле дования были использованы общенаучные, частнонаучные и специальные методь познания: историко-правовой, формально-логический, сравнительно-правовой статистический, конкретно-социологический, изучения и анализа документов ДР-

Для глубокого уяснения сущности рассматриваемой темы использовалс контент-анализ норм, закрепленных положениями законов, иных нормативны правовых актов. В целях сравнения российского и зарубежного законодательств в исследуемой области применялся компаративный анализ. Для изучения тенден ций развития российского законодательства использовался историко-правово

метод. Для раскрытия типологии преступлений применялся криминологический анализ. Метод юридико-технического анализа позволил сформулировать и внести предложения по совершенствованию положений действующего уголовного законодательства, направленного на противодействие подлогам.

Теоретической основой диссертационного исследования стали научные труды зарубежных и отечественных ученых в области международного, уголовного, административного права, криминологии.

Нормативная база исследования представлена Конституцией Российской Федерации, Уголовным кодексом РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, международными правовыми актами, относящимися к исследуемым проблемам, дореволюционным и современным законодательством России, уголовным законодательством иностранных государств, ведомственными нормативными актами.

Эмпирическую базу исследования составляют: материалы 49 уголовных дел об ответственности за незаконную выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации и внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, рассмотренных судами за период с 2009 г. по 2010 г.; результаты опроса 56 респондентов (сотрудников миграционной службы, судей, следователей и адвокатов); статистические данные Главного информационно-аналитического центра МВД России; разъяснения Верховного Суда РФ; материалы средств массовой информации, сети Интернет по исследуемой проблематике.

В диссертации использованы эмпирические данные, полученные в результате криминологических и уголовно-правовых исследований, проводимых другими учеными.

гражданина Российской Федерации и внесение заведомо ложных сведений документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российско Федерации, на основе чего разработаны теоретические основы уголовно-правово? оценки данных преступлений; сформулированы предложения, направленные, во первых, на совершенствование действующего российского законодательства о ответственности за указанные деяния и практики его применения, во-вторых, н совершенствование законодательства о противодействии незаконной выдач иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданин Российской Федерации и внесению заведомо ложных сведений в документы повлекшему незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Преступления в сфере порядка управления, способствующие незаконно миграции, опосредованно негативно влияют на обеспечение национальной безо пасности в целом, при этом существующая правоприменительная практика доста точно противоречива, что требует дальнейшей разработки мер противодействи им, в том числе силами уголовного права.

2. Основным объектом состава преступления, предусмотренного ст. 292.1 У РФ, являются общественные отношения, охраняющие регламентированную зако нодательством деятельность публичного аппарата власти и управления в сфер миграции, а именно: при предоставлении гражданства Российской Федераци иностранным гражданам и лицам без гражданства. Дополнительным объектом со става преступления выступает нормативно установленный оборот официальнь документов в органах государственной и муниципальной службы.

3. По сходству конструкций и содержанию ч. 1 ст. 292.1 УК РФ является спе циальной нормой по отношению к составу преступления, предусмотренного ст 292 («Служебный подлог») УК РФ, а ч. 2 - по отношению к ст. 293 («Халат ность») УК РФ и также носят антикоррупционный характер. Второе существенно назначение ст. 292.1 УК РФ - противодействие незаконной миграции. В цело редакция ст. 292.1 УК РФ признана неудачной, в связи с чем представлено обос

нование исключения ее из уголовного закона. Вместо нее предлагается дополнить первые части ст. ст. 292 и 293 УК РФ и изложить их в следующей редакции: «Статья 292. Служебный подлог

1. Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности либо повлекли незаконную выдачу паспорта или иного документа, удостоверяющего законное пребывание в Российской Федерации, либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, -наказываются... (далее по тексту).

Статья 293. Халатность

1. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом либо государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства либо повлекло незаконную выдачу паспорта либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, -

наказываются... (далее по тексту)».

4. Обосновывается целесообразность установления уголовной ответственности за незаконную выдачу должностным лицом или государственным служащим не только паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, но и иного официального документа, удостоверяющего законное пребывание указанных лиц в Российской Федерации, в связи с чем предложено дополнить диспозицию ч. 1 ст. 292 УК РФ указанием на незаконность

выдачи не только паспорта, но и «иного документа, удостоверяющего законное пребывание в Российской Федерации».

5. Установлено, что на сегодняшний день субъектами незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства могут быть только должностные лица или государственные служащие учреждений Федеральной миграционной службы и их подразделений, однако внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, может быть осуществлено как должностным лицом, государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, так и иными субъектами, например частными нотариусами. В связи с этим их необходимо включить в круг субъектов деяния, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ.

6. Обоснована целесообразность введения в УК РФ новой Главы 32.1 по названием «Преступления против порядка въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, их выезда из Российской Федерации, а также правила пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в которую, помимо существующих ст. ст. 322,322.1, 323, предложено включить новые статьи и изложить их в следующей редакции:

«Статья 322.2. Предоставление ложных сведений или подложных документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации либо незаконного приобретения гражданства Российской Федерации

1. Предоставление иностранным гражданином и лицом без гражданства ложных сведений или подложных документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации либо незаконного приобретения гражданства Российской Федерации, -

наказывается....

данином или лицом без гражданства либо использование заведомо подложного паспорта гражданина Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства

1. Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации, иного официального документа, удостоверяющего правовое положение иностранного гражданина или лица без, гражданства в Российской Федерации, либо незаконного приобретения гражданства Российской Федерации, -

наказывается....

2. Использование заведомо подложного паспорта гражданина Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, -

наказывается....

3. Деяния, указанные в частях 1 или 2 настоящей статьи, совершенные с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, -

наказывается...».

7. Результаты анализа практики применения предусмотренных УК РФ статей о незаконном обороте документов позволили сделать вывод, что, несмотря на наличие таких деяний, на практике ни в одном случае предметом преступления не был признан официальный документ, выданный уполномоченными органами иностранных государств или международных организаций, в этой связи обосновывается необходимость расширения существующего в теории уголовного права понятия «официальный документ» и признания указанных документов таковыми.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что с момента выделения в качестве самостоятельного преступления и установления уголовной ответственности за незаконную выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации и внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, впервые проведен комплексный анализ элементов и признаков данных составов преступлений. Выводы и предложения по совершенствованию действующего уголовного законодательства об ответственно-

сти за незаконную выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации и внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, вызваны необходимостью приведения их в соответствие с международными правовыми актами, повышения качества правоприменения и усиления борьбы с этими негативными явлениями уголовно-правовыми средствами.

Сформулированные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы в законотворческом процессе при совершенствовании УК РФ, а также могут быть учтены при подготовке постановлений Пленума Верховного Суда РФ и в качестве рекомендаций практическими работниками.

Значимость работы также состоит в том, что отдельные положения исследования вводятся в научный оборот впервые и могут быть использованы при разработке лекционных курсов по таким дисциплинам, как «Уголовное право» и «Криминология».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на кафедре уголовного права и процесса юридического факультета РУДН, нашли свое отражение в б публикациях автора в юридических, научно-практических журналах, в том числе в 2 изданиях, указанных в Перечне Высшей аттестационной комиссии, а также были представлены в выступлениях автора на международных и всероссийских научно-практических конференциях.

Всего по теме исследования автором опубликовано 8 работ общим объемом 3,6 п. л.

Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, библиографии и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, анализируется степень научной разработанности темы, раскрываются методологическая, теоретическая, правовая и эмпирическая базы исследования, обосновывается научная новизна, фор-

мулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов и структуре исследования.

Первая глава «Противодействие незаконному обороту документов, в том числе паспортов, в сфере миграции в истории России, международном праве и законодательстве зарубежных стран» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Исторический аспект ответственности за незаконный оборот документов, в том числе паспортов, в сфере миграции в России» отмечается, что впервые паспорта в виде «дорожных грамот» были введены в Германии в XV в., затем и в других странах Европы и служили для цели отделять состоятельных путешественников от бродяг и разбойников. В России начало паспортной системы было положено достаточно поздно, лишь в XVIII в., «Плакатом о зборе подушном и протчем» 1724 г.

Самый ранний документ полицейского учета иностранцев - это проезжая грамота, которая официально была введена указом в 1719 г. Паспорт как документ ввел Петр I, когда замышлял строительство Петербурга, а прописка была введена после отмены крепостного права в 1861 г. Официальный учет паспортов был начат с «Общего учреждения министерств», утвержденного Александром I в результате подписания Манифеста от 25 июня 1811г.

Важное юридическое значение имел документ полицейского учета иностранцев - подорожная, которая выдавалась высшими должностными лицами для проезда в Россию иностранцев. Согласно Положению 1894 г. иностранцы допускались в Россию на год только по паспортам Российских миссий и консульств или по засвидетельствованным ими иностранным паспортам, в противном случае иностранцы подлежали высылке. Пятая глава Устава уголовного судопроизводства 1864 г. предусматривала ряд преступлений, посягающих на законный оборот паспортов, она называлась «О нарушениях устава о паспортах». Положение о видах на жительство от 3 июня 1894 г. и Закон от 2 июня 1897 г. распространялись в частности на инородцев.

С 1906 г. удостоверение личности стало называться «Паспортной книжкой». Существенным документом в истории становления и развития паспортной системы в послереволюционной России следует признать постановление от 27 декабря 1932 г. № 57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов»1, подписанное М. И. Калининым, В. М. Молотовым и А. С. Енукидзе.

Анализ норм, предусматривающих уголовную ответственность за незаконный оборот паспортов в кодифицированных уголовных законах - УК РСФСР 1922 г., УК РСФСР 1926 г., УК РСФСР 1960 г. и УК РФ 1996 г., позволил выявить ряд тенденций.

Во втором параграфе «Ответственность за незаконный оборот документов, в том числе паспортов, в сфере миграции, по междугородному праву и уголовному■ законодательству зарубежных стран» обращено внимание на то, что сотрудничество государств по вопросам борьбы с незаконной миграцией, как и с другими нарушениями международной законности, представляет ту область общечеловеческих интересов, где общая заинтересованность в их предотвращении и борьбе с ними обусловливает и совместные действия, и широкое использование международного механизма. Запрет незаконного оборота паспортов является одним из действенных механизмов противодействия незаконной миграции.

В рамках международного противодействия подлогам Россия сотрудничает с Интерполом. Существует также ряд документов, принятых в рамках Международной организации труда (МОТ), касающихся миграции и прав мигрантов.

В статье 6 Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, принятой 15 ноября 2000 г. резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи, сказано, что государство-участник должно принять такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемых, в частности, следующие деяния, когда они соверша-

1 Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР, издаваемое Управлением Совета народных комиссаров Союза ССР и СТО - М., 1932 - Отд. 1.-№ 84,- Ст. 516 - С. 821-822.

ются умышленно и с целью получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду: изготовление поддельного документа на въезд/выезд или удостоверения личности; приобретение или предоставление такого документа или владение им1.

Анализ практики применения ст. 292.1 УК РФ позволил сделать вывод, что ни в одном случае предметом преступления не был иностранный официальный документ, в этой связи полагаем необходимым расширить понятие официального документа - предмета преступлений, предусмотренных статьями уголовного закона РФ, которое бы включало в себя в том числе официальные документы иностранных государств и международных организаций.

Во многом аналогичные отечественным нормам статьи содержатся и в законодательстве современных зарубежных государств. Компаративный анализ уголовного законодательства стран, относящихся к разным правовым семьям, показал наличие значительного количества правовых норм, предусматривающих ответственность за действия, связанные с незаконным оборотом документов, в том числе паспортов. В диссертации проанализированы уголовные законы Республики Украина, Республики Узбекистан, Латвийской Республики, Японии, Китая, Республики Корея, Индии, Испании и США.

Результаты проведенного анализа актов международного и зарубежного права позволили диссертанту сделать вывод о наличии пробелов в отечественном уголовном законе в части ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за предоставление ложных сведений или подложных документов для получения паспорта гражданина РФ либо незаконного приобретения гражданства РФ. Также общественной опасностью, на наш взгляд, обладает подделка, изготовление или сбыт поддельных документов для получения паспорта гражданина РФ либо незаконного приобретения гражданства РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства, либо использование заведомо подложного паспорта гражданина РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства.

1 им.: http://www.allpravo.ru/diploma/doc33p0/instrum6172/print6177.html. (дата обращения: 01.02.2011).

В диссертации обосновывается необходимость выделения в отдельную глав преступлений, связанных с незаконной миграцией, - Глава 32.1 «Преступлени против порядка въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российску Федерацию, их выезда из Российской Федерации, а также правила пребывали (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федера ции». Предлагается включить в эту главу, помимо существующих ст. ст. 322 322.1 и 323, новые - ст. 322.2 «Предоставление ложных сведений или подложнь документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации либо не законного приобретения гражданства Российской Федерации» и ст. 322.3 «Под делка, изготовление или сбыт поддельных документов для получения паспорт гражданина Российской Федерации либо незаконного приобретения гражданств Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства либо использование заведомо подложного паспорта гражданина Российской Фе дерации иностранным гражданином или лицом без гражданства».

В третьем параграфе «Уголовная и административная ответственност за незаконный оборот документов, в том числе паспортов, в действующем зако нодателъстве Российской Федерации» на основе анализа норм об уголовной административной ответственности за рассматриваемые преступления сделан вы вод, о том, что преступления, способствующие незаконной миграции, опосредо ванно негативно влияют на обеспечение национальной безопасности, поэтом следует совершенствовать меры противодействия им, в том числе силами уголов ного права. Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконн прибывших на территорию России, не поддается полному учету и контролю связи с тем, что они избегают регистрации, а по данным МВД России, число неле гальных мигрантов, въезжающих в нашу страну, ежедневно возрастает на 150-20 человек. За последние пять лет за нарушение установленных правил пребывани на территории России привлечено к административной ответственности около млн. иностранцев, выдворено с территории России более 90 тыс. человек. Наи большим вниманием незаконных мигрантов пользуются крупные города, эконо мически развивающиеся зоны и приграничные регионы, в этой связи особо обще

ственно опасными следует признать незаконные деяния уполномоченных субъектов по выдаче иностранным гражданам и апатридам паспортов гражданина РФ.

Несмотря на то, что, согласно ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции»1, подлог документов не назван в качестве одного из видов коррупции, тем не менее, признано, что именно во исполнение указанного закона Федеральным законом от 08 апреля 2008 г. № 43-Ф3 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»2 уголовный закон был дополнен ст. 292.1 «Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации». В разное время ученые также пришли к единому мнению, что служебный подлог - это коррупционное преступление. По сходству конструкций и содержанию ч. 1 ст. 292.1 УК РФ является специальной нормой по отношению к составу преступления, предусмотренному ст. 292 «Служебный подлог», а ч. 2 - по отношению к ст. 293 «Халатность», которые также носят антикоррупционный характер. В диссертации выделены два основных назначения указанной нормы - противодействие незаконным миграционным процессам и устранение предпосылок для незаконных коррупционных действий лиц, осуществляющих выдачу паспортов, иных официальных документов, внесение в них изменений.

Оборот документов в сфере получения иностранцами и лицами без гражданства российского гражданства, а соответственно, и паспорта гражданина РФ как документа, подтверждающего гражданство, регламентирован большим количеством актов, в то же время на противодействие незаконной миграции направлен ряд норм различных отраслей права. Так, помимо уголовного закона, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит статьи, устанавливающие ответственность иностранных граждан и должностных лиц за нарушение миграционных правил и оборота документов. Например, ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином

1 СЗ РФ,- 2008,- № 52 (ч. 1).- Ст. 6228.

2 СЗ РФ.- 2008 - № 15,- Ст. 1444.

или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Законодатель последовательно в различных нормативных актах призна противоправным деяние в виде содействия должностных и иных уполномоченны лиц незаконной миграции. Особенно опасными в этом смысле следует признат действия сотрудников ФМС России.

Начальник УВКиГС ФМС России И. Агеев отмечает, что наличие коррупци онных рисков в миграционной службе подтверждается обращениями граждан, по этому, чтобы устранить саму возможность подобных явлений, в ФМС России, со гласно приказу от 29 октября 2007 г. № 424, была разработана ведомственная це левая Программа противодействия коррупции в Федеральной миграционно службе и ее территориальных органах1, создана и работает комиссия по противо действию коррупции2. При разработке Программы противодействия коррупции системе ФМС России с участием департамента собственной безопасности МВ России и Управления «М» ФСБ России были определены основные коррупционо емкие факторы в деятельности территориальных органов миграционной службы.

Однако, на наш взгляд, требуется дополнительно разработать комплекс ме организационного, правового, технического характера, которые будут способнь целенаправленно противодействовать коррупции в сфере незаконной миграции, том числе в системе ФМС. Некоторые из таких мер предложены в диссертации.

Вторая глава «Уголовная ответственность за незаконную выдачу пас порта гражданина Российской Федерации и внесение заведомо ложных све дений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Рос сийской Федерации» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Паспорт и иные документы как предметы состав преступления, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ» отмечается, что, согласно ч. ст. 292.1 УК РФ, предметами посягательства названы паспорт гражданина РФ документы, могущие повлечь незаконное приобретение гражданства РФ.

1 URL: http://www.fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=20989 (дата обращения: 01.02.2011).

2 URL: http://www.fms.gov.ru/search (дата обращения: 01.02.2011).

Одной из проблем является то, что в настоящее время федеральными законами не предусмотрены виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. Статья 11 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» содержит перечень оснований, по которым приобретается гражданство Российской Федерации: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В работе тщательно проанализирована каждая из предусмотренных Законом процедур принятия в гражданство по различным основаниям, в том числе рассмотрены необходимые документы, предъявляемые соискателями.

Результаты проведенного анализа позволили выделить 73 документа, которые, при наличии иных признаков состава преступления, могут стать предметом преступления, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ. Эти документы имеют различный правовой статус, источник происхождения, субъектов, уполномоченных их изготавливать. Однако по своему назначению они являются документами, могущими повлечь незаконное приобретение гравданства Российской Федерации, то есть потенциально могут быть предметами преступления, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ.

Учитывая тот факт, что в настоящее время в России могут находиться несколько категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих различный правовой статус, а также принимая во внимание, что иностранные граждане и лица без- гражданства могут находиться в России различное количество времени на основании соответствующих официальных документов, выдаваемых должностными лицами уполномоченных органов (приглашение на въезд в Российскую Федерацию, миграционная карта, вид на жительство, разрешение на временное проживание, разрешение на работу), автор полагает необходимым установить уголовную ответственность за незаконную выдачу должностным лицом или государственным служащим не только паспорта гражданина РФ иностранно-

му гражданину или лицу без гражданства, но и иного официального документа, удостоверяющего законное пребывание указанных лиц в Российской Федерации.

Во втором параграфе «Особенности объективной стороны состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292.1 УК РФ» автором выделяются все виды объектов. Так, основным объектом состава преступления, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ, являются общественные отношения, охраняющие регламентированную законодательством деятельность публичного аппарата власти и управления в сфере миграции, а именно: при предоставлении гражданства Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Дополнительным объектом преступления выступает нормативно установленный оборот официальных документов в органах государственной и муниципальной службы.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292.1 УК РФ, состоит в одном из двух видов деяний: в незаконной выдаче должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина РФ иностранному гражда нину или лицу без гражданства, во внесении должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не яв ляющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, по влекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

Механизм указанного преступления не одномоментный и предполагает со. вершение ряда разнообразных действий по изготовлению документов и иных ша гов, ведущих к конечной цели, - незаконному получению паспорта или приобре тению гражданства, вопреки учрежденному порядку, регламентированной большим количеством нормативных актов. Для того чтобы иностранец или лиц без гражданства получили гражданство Российской Федерации, им необходим пройти сложные и долговременные процедуры предоставления и проверки доку ментов. Подробно они описаны в приказе ФМС России от 19 марта 2008 г. № 6 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной ми

грационной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации»'.

Легальное толкование понятия «незаконная выдача документов» отсутствует, поэтому автором разработано и сформулировано следующее определение: «Незаконной выдачей паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства является его оформление и выдача без соответствующих юридических оснований».

В диссертации приводятся аргументы в пользу признания редакции ст. 292.1 неудачной и, соответственно, подлежащей исключению из уголовного закона. Одновременно обосновывается целесообразность дополнения первых частей ст. ст. 292 и 293 УК РФ.

Второе альтернативное деяние в анализируемом составе - это внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации. Объективная сторона рассматриваемого преступления включает в себя деяние в форме действия: внесение в документ, являющийся основанием к приобретению гражданства Российской Федерации, заведомо ложных сведений; последствие, выражающееся в незаконном приобретении гражданства.

В работе установлено, что зачастую в деянии виновного можно обнаружить оба вида деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 292.1 УК РФ: и внесение уполномоченным лицом заведомо ложных сведений в документы, и незаконную выдачу им же паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства.

На основании изучения всей опубликованной судебной практики выявлено, что одной из правоприменительных проблем является то, что назначаемые наказания за деяния, предусмотренные ст. 292.1 УК РФ, очень незначительны, несмотря на высокую степень их общественной опасности. Например, по одному делу назначен штраф в размере 30 тысяч рублей.

В третьем параграфе «Субъективные признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292.1 УК РФ», исследуя действующие нормативные акты

'РГ.-2008- 16 апреля.

в сфере оборота паспортов и иных документов, могущих повлечь незаконное при обретение гражданства, автор приходит к выводу, что субъектами незаконной вы дачи паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без граждан ства могут быть только должностные лица или государственные служащие учре ждений ФМС, их районных и городских подразделений, однако точно установить кто является конкретным исполнителем функций, без ознакомления с внутриве домственными (секретными) документами, не представляется возможным. Про веденное интервьюирование сотрудников органов ФМС России позволило еде лать вывод, что выполнение тех или иных функций среди сотрудников внутр каждого органа регламентируется внутренними документами, имеющими стату «Для служебного пользования», поэтому при установлении субъекта должностно го преступления необходимо ознакомиться с соответствующими документами предназначенными для служебного пользования.

Изученная правоприменительная практика свидетельствует, что к уголовно ответственности в основном привлекаются руководители органов ФМС России их заместители.

В работе обосновывается необходимость закрепления в уголовно-правово норме, предусмотренной ст. 292.1 УК РФ, более четких специальных признако субъекта данного общественно опасного деяния, исключающих неоднозначное и толкование, а также потребность в формулировании одного обобщающего поня тия, которое бы включало все три вида субъекта.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 292.1 У характеризуется прямым умыслом. По аналогии со ст. 292 УК РФ в ст. 292.1 У РФ требуется указание на наличие корыстной или иной личной заинтересованно ста у виновного.

Третья глава «Квалификация неисполнения или ненадлежащего испол нения должностным лицом или государственным служащим своих обязанно стей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, есл это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федера

ции иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Объективные признаки состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292.1 УК РФ» отмечается, что за деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 292.1 УК РФ, в отличие от ч. 2 той же статьи, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет, что достаточно существенно влияет на квалификацию. Так, изучая немногочисленную практику, выявлено, что уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ч. 1, гораздо меньше, чем предусмотренных ч. 2 ст. 292.1 УК РФ.

Кроме того, установлено, что законодатель не совсем правильно сформулировал редакцию ст. 292.1 УК РФ, так как деяние, предусмотренное ч. 2 указанной статьи, практически всегда приводит к преступлению, указанному в ее ч. 1, поэтому на практике виновному достаточно признаться в том, что он выдал паспорт в результате халатности (ненадлежащего исполнения своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе), например, он не провел должной проверки документов иностранца или лица без гражданства, и его преступление будет квалифицировано по более «легкой» части статьи (ч. 2).

Во втором параграфе «Субъективные признаки состава преступления, предусматривающего неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации» автором обосновывается вывод о том, что в диспозиции ч. 2 ст. 291 УК РФ законодатель не назвал формы вины, что приводит к возникновению правоприменительных проблем.

В заключении в обобщенном виде подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные теоретические выводы и наиболее значимые практические предложения.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы: Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1. Белова М.А. Пробелы в формулировании признаков субъективных сторо составов преступлений, предусмотренных статьей 292.1 УК РФ, ка коррупционный фактор // Пробелы в российском законодательстве. - 2010. - № -С. 333-335.(0,5 п.л.).

2. Белова М.А. Объективные признаки состава преступлени предусмотренного ч.2 ст.292.1 УК РФ // Бизнес в законе. - 2010. - №5. - С. 99 102. (0,5 п.л.).

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

3. Остроушко A.B., Белова М.А. Незаконная выдача паспорта гражданин Российской Федерации и внесение заведомо ложных сведений в документь повлекшее незаконное приобретение гражданства, - коррупционные преступлени // Альманах научных трудов. - Т. 2: Актуальные проблемы юриспруденци Материалы Межвузовской науч.-практ. конф, РГСУ, Филиал в г. Люберцы, 2 ноября 2009 года: Сб. науч. ст. преподавателей, аспирантов и студентов / Отв. ре М.А. Горбунов; РГСУ, Филиал в г. Люберцы. - Люберцы, 2009. - С. 130-136. (0, п.л.).

4. Букалерова Л.А., Белова М.А. Незаконная выдача паспорта гражданин Российской Федерации и внесение заведомо ложных сведений в документь повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации коррупционные преступления I/ Легализация преступных доходов и коррупция органах государственной власти: теория, практика, техника противодействия: С ст. / Под ред. докт. юрид. наук, проф., заслуженного деятеля науки В.М. Баранов докт. экон. наук, проф. Л.Л. Фитуни. - Нижний Новгород, Нижегородск академия МВД России, 2010. - С. 164-170. (0,5 пл.).

5. Белова М.А. Уголовная ответственность за коррупционные преступлени предусмотренные ст. 292.1 УК РФ // Пятые Всероссийские Державинские чтени

(Москва, 15 декабря 2009 года): Сб. ст. в 7 книгах. Кн. 5. Проблемы уголовно-процессуального и уголовного права, криминалистики и криминологии / Отв. ред. Н.Г. Иванова; РПА Минюста России. - М.: РПА Минюста России, 2010. - С. 198203. (0,4 п.л.).

6. Белова М.А. Паспорт как предмет преступления, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ II Стратегия модернизации России: экономика, политика, право: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. (Нижний Новгород, 21 января 2010 года) / Под ред. докт. юрид. наук, проф., заслуженного юриста РФ П.Н. Панченко, канд. юрид. наук A.B. Козлова: В 2 т. - Н. Новгород: Нижегородский филиал Государственного университета - Высшей школы экономики, 2010. - Т. 2. - С. 222-228. (0,4 пл.).

7. Амелин А. А., Белова М. А. Должностные лица как субъекты служебных подлогов в теории и практике уголовного права, в том числе в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ // Роль Постановлений Пленума Верховного Суда РФ в судебно-следственной практике и науке: Материалы Международной науч.-практ. конф. (Москва, 25-26 февраля 2010 года) / Отв. ред. Н.Г. Иванов; РПА Минюста России. - М.: РПА Минюста России, 2010. - С. 23-30 (0,4 пл.).

8. Белова М.А. Регламентация незаконного оборота документов в сфере миграции в международном праве при совершенствовании УК РФ // Актуальные проблемы модернизации России: Материалы межвузовской науч.-практ. конф. (18 ноября 2010 года): Сб. ст. / Ред. - сост.: Гончаров П.К., Горбунов М.А., Ильчинская Е.П., Рудакова E.H., Федосеев В.В. - Люберцы: Филиал РГСУ в г. Люберцы, 2010. - С.328-333 (0,4 пл.).

Белова Мария Александровна

Незаконная выдача иностранному гражданину или лицу без гражданст ва паспорта гражданина Российской Федерации или внесение заведомо лож ных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданст ва Российской Федерации: уголовно-правовой аспект

Работа представляет собой комплексное исследование проблемы уголовно правового противодействия незаконной выдаче иностранному гражданину ил лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации или внесени заведомо ложных сведений в документы, повлекшему незаконное приобретени гражданства Российской Федерации.

Специфика исследования состоит в его новизне, а также в формулировани предложений, направленных на совершенствование законодательства противодействии незаконной выдаче иностранному гражданину или лицу бе гражданства паспорта гражданина Российской Федерации и внесению заведом ложных сведений в документы, повлекшему незаконное приобретени гражданства Российской Федерации.

Сформулированные в диссертации положения, выводы и предложения могу быть учтены в процессе дальнейшего совершенствования УК РФ; при подготовк постановлений Пленума Верховного Суда РФ; в качестве рекомендаций практи ческим работникам, а также в образовательном процессе.

Belova Mariya

Illegal issuing of a passport of the citizen of the Russian Federation to a foreign citizen or a stateless person or entering wittingly false information in the documents, led to the illegal acquisition of the nationality of the Russian Federation: the criminal law aspect.

The thesis work represents the complex research of the problem of criminal law counteraction against illegal issuing of a passport of the citizen of the Russian Federation to a foreign citizen or a stateless person or entering wittingly false information in the documents, led to the illegal acquisition of the nationality of the Russian Federation.

The specificity of the research consists of its novelty and the formulation of the proposals focused on the improvement of the legislation of counteraction against illegal issuing of a passport of the citizen of the Russian Federation to a foreign citizen or a stateless person or entering wittingly false information in the documents, led to the illegal acquisition of the nationality of the Russian Federation.

The statements, summary and proposals stated in this thesis work can be included into the process of the further improvement of the Criminal Code of the Russian Federation, during the preparation of the regulation of Plenum of Supreme Court of the Russian Federation and as recommendations to the practitioners as well as in the educational process.

Объем: 1,5 усл.п.л. Тираж: 100 экз. Заказ № 778 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, пр-т Вернадского,39 (495) 363-78-90; www.reglet.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Белова, Мария Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Противодействие незаконному обороту документов, в том числе паспортов, в сфере миграции, в истории России, международном праве и законодательствезарубежных странах.

1.1. Исторический аспект ответственности за незаконный оборот документов, в том числе паспортов, в сфере миграции в России.

1.2. Ответственность за незаконный оборот документов, в том числе паспортов, в сфере миграции, по международному праву и уголовному законодательству зарубежных стран.

1.3. Уголовная и административная ответственность за незаконный оборот документов, в том числе паспортов в действующем законодательстве

Российской Федерации.

Глава 2. Уголовная ответственность за незаконную выдачу паспорта* граяаданина Российской Федерации и за внесение заведомо ложнь^ сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации!.

2.1. Паспорт и иные документы как предметы состава преступления, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ.

2.2. Особенности объективной стороны состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292.1 УК РФ.

2.3. Субъективные признаки состава преступления, предусмотренного ч. ст. 292.1 УК РФ.

Глава 3. Неисполнение или* ненадлежащее исполнение должностным лицом> или государственным, служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации

3.1. Объективные признаки состава преступления, предусмотренного ч. ст. 292.1 УК РФ.

3.2. Субъективные признаки состава преступления, предусматривающего неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Незаконная выдача иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации или внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации: уголовно-правовой аспект"

На наличие обозначенной проблемы обращено особое внимание Президента Российской Федерации в Указе от 12 мая 2009 г. № 537 «Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», где говорится: «. на обеспечение национальных интересов Российской Федерации, в частности, будут влиять угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией» (п. 10)2.

По экспертным оценкам, в настоящее время в России находится от 1,5 до 10 млн. человек без определенного правового статуса, покинувших государства

1 СЗ РФ.-2008,-№ 15 - Ст. 1444.

2 СЗ РФ.- 2009.- № 20 - Ст. 2444. своей национальной принадлежности3. Ежегодно в Россию въезжает около 22 млн. иностранных граждан, из них 80% - граждане стран СНГ, при этом 44% иммигрантов хотят приобрести российское гражданство4.

Незаконная миграция-зачастую носит характер хорошо организованного преступного бизнеса, к которому причастны как преступные группы, так и должностные лица государственных органов5.

В-соответствии с законодательством функции по противодействию незаконной миграции в России возложены на ряд ведомств: Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), Федеральную службу безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ России), Федеральную миграционную службу (далее - ФМС России), Федеральную таможенную службу (далее - ФТС России). Действия должностных и иных уполномоченных лиц указанных министерств, способствующие незаконной миграции, обладают повышенной общественной опасностью. Наличие коррупционных рисков в миграционной службе подтверждается обращениями граждан. Так, с начала 2010 г. в ФМС России поступило 16 745 обращений граждан, содержащих критические замечания, связанные с организацией работы территориальных органов миграционной службы6.

Российский законодатель предпринимает определенные меры по противодействию коррупции. Так, в Указе от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия, коррупции на 2010-2011 годы» сказано, что во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568, в России создана законодательная база противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней7.

Привлечение к уголовной ответственности — одна из наиболее эффективных мер борьбы с коррупционной и миграционной преступностью, а неопреде

3 Магеррамов М. А Нелегальная миграция в России (криминологический аспект проблемы) // «Черные дыры» в российском законодательстве - 2007 - № 4,- С. 301-302.

4 Танцоров Л. П. Организация работы ФМС России по упорядочению и регуляризации внешней трудовой миграции и противодействию незаконной миграции // Миграционное право - 2007.-№ 2 - С. 31.

5 Бессонов А. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции // Законность - 2005 - № 12,-С. 11.

6 Агеев И Борьба с коррупцией [Электронный ресурс]. URL: http://www.fms.gov.ru/press/pubIications/newsdetail (дата обращения: 12.12.2010).

7 См : СЗ РФ.- 2010.- № 16 - Ст. 1875. ленность законодательных дефиниций существенно снижает действенность уголовно-правовых средств. Так, серьезную опасность представляют служебные подлоги документов, незаконная выдача паспортов, в результате которых иностранцы и лица без гражданства незаконно получают гражданство РФ.

Процесс совершенствования механизма правового регулирования миграционных и коррупционных процессов в течение последних 10-15 лет осуществляется постоянно. В^ то же время в связи с проведением социально-экономических реформ и необходимостью достижения должного уровня миграционной и коррупционной безопасности потребовалось внесение ряда дополнений и изменений в действующее российское законодательство. В частности, несмотря на то, что проблема поддельных паспортов для России не новая, однако ее масштабы, по мнению специалистов, стали настолько огромными, что сегодня, в условиях существования террористической угрозы и наличия коррупционных проявлений в миграционных процессах, появилась необходимость формулирования новых норм, в числе которых следует назвать статью 292.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

В настоящее время имеет место насущная потребность комплексного изучения, а также уголовно-правового регулирования миграционной и паспортно-регистрационной системы, которая, как показывает исторический и зарубежный^ опыт, является эффективным административно-правовым средством« обеспечения безопасности личности, общества и государства. Все это свидетельствует об актуальности избранной темы и определяет цели настоящего исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного системного анализа ответственности за незаконную выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации и внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, особенностей конструкции составов преступлений, предусмотренных ст. 292.1 УК РФ, разработать рекомендации по совершенствованию действующего уголовного законодательства России и практики его применения.

Достижение указанных целей определило постановку и решение следую6 щих задач:

- проанализировать международные правовые акты о борьбе с подлогами документов уполномоченными субъектами, в том числе с незаконной выдачей паспортов;

- провести сравнительно-правовое исследование уголовного законодательства ряда стран дальнего зарубежья, государств-участников СНГ об ответственности за служебные подлоги, в'том числе за незаконную выдачу паспорта;

- изучить российское законодательство дореволюционного (до октября 1917 г.), советского и постсоветского периодов об уголовной ответственности за служебные подлоги и незаконный оборот паспортов;

- исследовать правоприменительную практику для предупреждения незаконной выдачи иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации и внесение заведомо ложных сведений'в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, провести системный анализ элементов и признаков составов преступлений, предусмотренных ст. 292.1 УК РФ;

- выявить и изучить проблемные вопросы толкования норм, предусмотренных ст. 292.1 УК РФ, и квалификации содеянного;

- раскрыть особенности решения проблем соотношения составов преступлений, предусматривающих ответственность за незаконную выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации и внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, и смежных составов преступлений;

- сформулировать научно обоснованные предложения, направленные на' совершенствование законодательства о противодействии незаконной выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации и внесению заведомо ложных сведений в документы, повлекшему незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

Объектом исследования, являются отношения, возникающие в сфере уголовно-правового противодействия незаконной выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации и внесению заведомо ложных сведений в документы, повлекшему незаконное 7 приобретение гражданства Российской Федерации.

Степень разработанности темы исследования. В отечественном уголовном праве проблемам борьбы со служебными подлогами в сфере миграции уделяли внимание А. В. Бриллиантов, А. И. Чучаев, Б. Д. Завидов и др.

Значительный интерес для исследования уголовно-правовых аспектов»темы представляют работы ученых, занимающихся проблемами уголовной ответственности за незаконный оборот документов, в том числе паспортов, уполномоченными субъектами: А. И. Рарога, Б. В. Волженкина, А. Э. Жалинского, С. В. Максимова, А. В. Номоконова, П. С. Яни, Н. А. Егоровой, Л. А. Букалеровой, И. А. Клепицкого, И: А. Юрченко, Л. Г. Устьева и др.

Проблемы ответственности за незаконную выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации и внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, не были рассмотрены в монографических работах в связи с тем, что исследуемая норма принята совсем недавно - в 2008 году. Таким образом, комплексный анализ и детальная разработка вопросов уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 292.1 УК РФ, не проводились.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений. В ходе исследования были использованы общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания: историко-правовой, формально-логический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический, изучения и анализа документов и др.

Для глубокого уяснения сущности рассматриваемой темы использовался контент-анализ норм, закрепленных положениями законов, иных нормативных правовых актов. В целях сравнения российского и зарубежного законодательст8 ва в исследуемой области применялся компаративный анализ. Для изучения тенденций развития российского законодательства использовался историко-правовой метод. Для раскрытия типологии преступлений применялся криминологический анализ. Метод юридико-технического анализа позволил сформулировать и внести предложения по совершенствованию положений действующего уголовного законодательства, направленного на противодействие подлогам.

Теоретйческой основой диссертационного исследования стали научные труды зарубежных и отечественных ученых в области международного, уголовного, административного права, криминологии.

Эмпирическую*базу исследования составляют: материалы 49 уголовных дел об ответственности за незаконную выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина РФ и внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ, рассмотренных судами за период с 2009 г. по 2010 г.; результаты опроса 56'рес-пондентов (сотрудников миграционной службы, судей, следователей и адвокатов); статистические данные Главного информационно-аналитического центра МВД России; разъяснения Верховного Суда РФ; материалы средств массовой информации, сети Интернет по исследуемой проблематике.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые после введения в УК РФ ст. 292.1 был осуществлен комплексный теоретический анализ уголовно-правовых проблем, связанных с ответственностью за незаконную выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина РФ и внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ, на основе чего разработаны теоретические основы уголовно-правовой оценки данных преступлений; сформулированы предложения, направленные во-первых, на совершенствование действующего российского законодательства об ответственности за указанные деяния и практики его применения, во-вторых, на совершенствование законодательства о противодействии незаконной выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина РФ и внесению заведомо ложных сведений» в документы, повлекшему незаконное приобретение гражданства РФ.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Преступления в сфере порядка управления, способствующие незаконной миграции, опосредованно негативно влияют на обеспечение национальной безопасности в целом, при этом существующая правоприменительная практика достаточно противоречива, что требует дальнейшей разработки мер противодействия им, в том числе силами уголовного права.

2*. Основным объектом состава преступления, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ, являются общественные отношения, охраняющие регламентированную законодательством деятельность публичного аппарата власти и управления в сфере миграции, а именно: при предоставлении гражданства Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства. Дополнительным .объектом состава преступления выступает нормативно установленный оборот официальных документов в органах государственной и муниципальной службы.,

3. По сходству конструкций и содержанию ч. 1 ст. 292.1 УК РФ является специальной нормой по отношению к составу преступления, предусмотренного ст. 292 («Служебный подлог») УК РФ, а ч. 2 - по отношению к ст. 293 («Халатность») УК РФ и также носят антикоррупционный характер. Второе существенное назначение ст. 292.1 УК РФ - противодействие незаконной миграции. В'целом редакция ст. 292.1 УК РФ признана неудачной, в связи с чем представлено» обоснование исключения ее из уголовного закона. Вместо нее предлагается дополнить первые части ст. ст. 292 и 293 УК РФ и изложить их в следующей редакции:

Статья 292. Служебный подлог

1. Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности либо повлекли незаконную выдачу паспорта или нного документа, удостоверяющего законное пребывание в Российской Федерации, либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации

10 иностранным гражданином или лицом без гражданства, — наказываются. (далее по тексту).

Статья 293. Халатность

6. Обоснована целесообразность введения в УК РФ новой Главы 32.1 под названием «Преступления против порядка въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, их выезда из Российской Федерации, а также правила пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в которую, помимо существующих ст. ст. 322, 322.1, 323, предложено включить новые статьи и изложить их в следующей редакции:

Статья 322.2. Предоставление ложных сведений или подложных документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации либо незаконного приобретения гравданства Российской Федерации

Статья 322.3. Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации либо незаконного приобретения гражданства Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства либо использование заведомо подложного паспорта гражданина Российской Федерации иностранным граяеданином или лицом без гражданства

1. Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации, иного официального документа, удостоверяющего правовое положение иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, либо незаконного приобретения гражданства Российской Федерации, наказывается.

2. Использование заведомо подложного паспорта гражданина Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, наказывается.

3. Деяния, указанные в частях 1 или 2 настоящей статьи, совершенные с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, наказывается.».

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что с момента выделения- в качестве самостоятельного преступления и установления уголовной, ответственности за незаконную выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина1 Российской Федерации!и внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, впервые проведен комплексный^ анализ элементов и признаков данных составов преступлений. Выводы и предложения по совершенствованию действующего уголовного- законодательства об ответственности за незаконную выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации и внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, вызваны необходимостью приведения их в соответствие с международными правовыми актами, повышения качества правоприменения и усиления борьбы с этими негативными явлениями уголовно-правовыми средствами.

Сформулированные в диссертации положения, выводы и предложенияемо-гут быть использованы в законотворческом процессе при совершенствовании, УК РФ, а также могут быть учтены при подготовке постановлений Пленума Верховного Суда РФ и в качестве рекомендаций практическими работниками.

Значимость работы также состоит в том, что отдельные положения исследования вводятся в научный оборот впервые и могут быть использованы! при разработке лекционных курсов по таким дисциплинам, как «Уголовное право» и «Криминология».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на кафедре уголовного права и процесса юридического факультета РУДН, нашли свое отражение в 6 публикациях автора в юридических, научно-практических журналах, в том числе в 2 изданиях, указанных в Перечне Высшей аттестационной комиссии, а также были представлены в выступлениях автора на международных и всероссийских научно-практических конференциях.

Всего по теме исследования автором опубликовано 8 работ общим объемом 3,6 п. л. •

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Белова, Мария Александровна, Москва

Заключение

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что в целом в * Российской Федерации создан действенный механизм уголовно-правовой защиты официального оборота документов в органах управления, в частности в Федеральной миграционной службе, однако некоторые его составляющие нуждаются в дальнейшем совершенствовании. Конкретно выводы проведенного исследования сводятся к следующему:

Преступления в сфере порядка управления, способствующие незаконной миграции, опосредованно негативно влияют на обеспечение национальной безопасности, поэтому следует совершенствовать меры противодействия им, в том числе силами уголовного права.

По сходству конструкций и содержанию часть 1 статьи 292.1 УК РФ является специальной нормой по отношеншо к составу преступления, предусмотренному 292 «Служебный подлог», а ч. 2 — по отношению к ст. 293 УК РФ «Халатность» и также носят антикоррупционный характер. Второе существенное назначение статьи 292.1 УК РФ - противодействие незаконной миграции.

Основным объектом состава преступления, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ, является регламентированная законодательством деятельность публичного аппарата власти и управления в сфере миграции, а именно: при предоставлении гражданства РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства. Дополнительным объектом преступления выступает нормативно установленный оборот официальных документов в органах государственной и муниципальной службы.

Необходимо установить уголовную ответственность за незаконную выдачу должностным лицом или государственным служащим не только паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства, но и иного официального документа, удостоверяющего правовое положение указанных лиц в Российской Федерации.

Редакция статьи 292.1 УК РФ признана неудачной и обосновано ее исключение из уголовного закона. Вместо нее целесообразно дополнить первые части статьи 292 и 293 УК РФ.

Субъектами незаконной выдачи паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства могут быть только должностные лица или государственные служащие учреждений Федеральной миграционной службы, их подразделений.

Целесообразно установить уголовную ответственность за незаконную вы

174 дачу должностным лицом или государственным служащим не только паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства, но и иного официального документа, удостоверяющего законное пребывание указанных лиц в Российской Федерации.

Обоснована целесообразность введения новой Главы УК 32.1 «Преступления против порядка въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, их выезда из Российской Федерации, а также правила пребывания' (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в которую, помимо существующих ст. ст. 322, 322.1, 323, предложено включить новые статьи:

Ст. 322.2. Предоставление ложных сведений или подложных документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации либо незаконного приобретения гражданства Российской Федерации»

Ст. 322.3. Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации либо незаконного приобретения гражданства Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, либо использование заведомо подложного паспорта гражданина РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства.

1 .Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации, иного официального документа, удостоверяющего правовое положение иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, либо незаконного приобретения гражданства Российской Федерации, наказывается.

3. Деяния, указанные в ч. 1 или 2 настоящей статьи, совершенные с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, наказывается.».

Анализ практики применения предусмотренных УК РФ статей о незакон

175 ном обороте документов позволил сделать вывод о том, что ни в одном случае предметом преступления не был иностранный официальный документ, поэтому необходимо расширить понятие официального документа - предмета преступлений, предусмотренных статьями уголовного закона РФ, который бы включал в себя в том числе официальные документы иностранных государств и международных организаций.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что противодействие уголовно-правовой охране официального документооборота представляет лишь часть значительной и многоаспектной проблемы обеспечения безопасности государства, которая затрагивает целый комплекс проблем внешнеэкономических, миграционных, политических и других.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Незаконная выдача иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации или внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации: уголовно-правовой аспект»

1. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию Электронный ресурс. // http://www. intelros. ru/index. php?newsid=263.

2. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности // Собрание законодательства РФ.- 2004.- № 40.- Ст. 3883.

3. Всеобщая Декларация Прав Человека от 10.12.1948 г. // Российская газета 1995 - 5 апреля.

4. Итоговый документ совещания министров «восьмерки» по борьбе с терроризмом (Париж, 30.07.1996 г.) // Сборник правовых актов 1998 - Выпуск 10,-Ст. 12512.

5. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, принятый резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15.11.2000г. // Доступ из СПС КонсультантПлюс.

6. Решение Совета глав государств СНГ «О Концепции сотрудничества государств участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции» / Принято в г. Астане 16.09.2004 // Доступ из СПС КонсультантПлюс.

7. Законы и подзаконные акты СССР, РСФСР и РФ:

8. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Собрание законодательства РФ 2009 - № 4 - Ст. 445.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации: офиц. текст: по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Собрание законодательства РФ 1996 - № 25 - Ст. 2954.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации: офиц. текст: по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Собрание законодательства РФ 1998 - № 31- Ст. 3824 (ч. 1); Собрание законодательства РФ - 2000 - № 32 - Ст. 3340 (ч. 2).

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: офиц. текст: по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Собрание законодательства РФ.— 2002.-N 1 (ч. 1). Ст. 18.8

12. О гражданстве Российской Федерации: офиц. текст: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ: по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Собрание законодательства РФ.- 2002.- № 22.- Ст. 2031.

13. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: Закон РСФСР от 05.12.1991 г. № 1982-1 // Российская газета 1991 - 25 декабря.

14. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 08.04.2008 № 43-Ф3 // Собрание законодательства РФ-2008.- 14 апреля.- Ст. 1444.

15. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: офиц. текст: Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ : по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Собрание законодательства РФ 200624 июля.-Ст. 3285.

16. О муниципальной службе в Российской Федерации: офиц. текст: Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ : по состоянию на 1 февр. 2011 г. //Собрание законодательства РФ-2007-№ 10-Ст. 1152.

17. Об общих, принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 // Собрание законодательства РФ.- 2003 № 40 - Ст. 3822.

18. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-1996.-№ 35.-Ст. 4135.

19. Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 // Собрание законодательства РФ 1996-№ З.-Ст. 150.

20. О трудовых книжках: Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225 // Собрание законодательства РФ.- 2003- № 16.- Ст. 1539.

21. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате 11.02.1993 г. №>4462-1 //Российская газета.- 1993 13 марта.

22. О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной* службы Российской Федерации (2009' 2013 гг.)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 г.№ 261 // Собрание законодательства РФ - 2009-№11'.-Ст. Л 277.

23. О порядке выезда из Российской Федерации И'въезда, в Российскую Федерацию: офиц. текст: Федеральный закон 15. 08'. 1996 г. № 114-ФЗ : по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Собрание законодательства.РФ- 1996- 19 апреля Ст. 4029.

24. О порядке вывоза, пересылки и истребования личных документов советских и иностранных граждан и лиц без гражданства из СССР за границу: офиц. текст: Закон СССР от 24.06.1991 г. № 2261-1 // Ведомости СНД и ВС СССР.- 1991.-№27.-Ст. 784.

25. О правовом положении иностранных граждан в Российской-Федерации: офиц. текст:, Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ: по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Собрание законодательства РФ 2002 - № 30 - Ст. 3032.

26. О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: офиц. текст: Федеральный закон 08.03.2006» г. № 40-ФЗ: по состоянию на 1 февр. 2011 г. //Российская газета.-2006.-21 марта.

27. О противодействии коррупции: офиц. текст: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-Ф3: по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Российская газета-2008.- 30 декабря.

28. О системе государственной службы Российской Федерации: офиц. текст: Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ: по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Собрание законодательства РФ 2003- № 22 - Ст. 2063.

29. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательстваРФ-2004.-№31.-Ст. 3215.

30. Вопросы Федеральной, миграционной службы: офиц. текст: Указ

31. Президента РФ 19.07.2004 г. № 928: по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Собрание179законодательства РФ 2004- № 30 - Ст. 3150.

32. Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: офиц. текст: Указ Президента РФ от 13.03.1997 г.: по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Российская газета 1997 - 18 марта.

33. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: офиц. текст: Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325: по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Собрание законодательства РФ 2002 - Ст. 4571.

34. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: офиц. текст: Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. № 885: по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Собрание законодательства РФ-2002.-№33.- Ст. 3196.

35. Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: офиц. текст: Указ Президента РФ от 13.03.1997 г.: по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Собрание законодательства РФ 2002 - № 24,- Ст. 2253.

36. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросовгражданства Российской Федерации: офиц. текст: Указ Президента РФ от1411.2002 г. № 1325: по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Собрание180законодательства РФ 2002 - № 46.- Ст. 4571.

37. Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции: по вопросам гражданства:: Приказ МИД РФ от 16.06.2008 г. № 7491 //Российская,газета -2008- 13 августа.

38. Стратегия развития, информационного общества: в. Российской Федерации: офиц. текст: Распоряжение Президента РФ от 07.02.2008 г. № Пр-212//Российская газета 2008 - 16 февраля. .''".■

39. Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным' степеням секретности:; офиц: текст: Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 г.: по состоянию на 1 февр. 2011 г. //Российская газета 1994 - 14 сентября.

40. О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выездаиз Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»:: офиц. текст:

41. Постановление. Правительства РФ от 01.10.1998: г. № 1142: по состоянию на 1181февр. 201Г г.//Российская газета 2010 - 17 мая;

42. Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство: Постановления Правительства РФ от 01.11.2002 г. № 794: по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Собрание законодательства РФ.- 2008 № 45.- Ст. 4520.

43. Об утверждении формы сведений о доходах физических лиц: офиц. текст: Приказ ФНС РФ от 13.10.2006 г. № САЭ-3-04/706@: по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Российская газета.— 2006 29 ноября.

44. Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации: офиц. текст: от 11.01.1995 г. № 32: по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Российская газета. 1995. — 17 января.

45. Свод законов РСФСР: В 8 т.-М., 1986-1988.

46. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР, 1917- 1952 гг. / Под ред. И.Т. Голякова.- М.: Госюриздат, 1953.-463 с.

47. Уголовный кодекс РСФСР: офиц. текст: Закон РСФСР утратил силу. // Собрание узаконений РСФСР,-1922.-№ 15-Ст. 153.

48. Уголовный кодекс Р.С.Ф.С.Р. (редакция 1926 года) // Собрание узаконений.- 1926. N 80. - Ст. 84.

49. Законодательство зарубежных государств

50. Закон об исламских уголовных наказаниях Исламской Республики Иран / Науч. ред. А.И. Ахани; Пер. с персидского М.С. Плевина; Вступ. статья Ю.Н. Волкова- СПб.: Юридический центр Пресс, 2008 343 с.

51. Уголовный кодекс Австрии / Пер. A.B. Серебренникова.- М.: ЗерцалоМ, 2001.-144 с.

52. Уголовный кодекс Бельгии /Ассоциация юридический центр; Пер. с фр.

53. Г.И. Мачковского ; Науч. ред. и предисл. Н. И. Мацнева. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004- 561 с.

54. Уголовный кодекс Голландии / Науч. ред. докт. юрид. наук, заслуж. деятель науки,РФ, проф. Б.В. Волженкин; Пер. с англ. И.В. Мироновой: —2-е изд.- СПб.: Юридический центр,Пресс, 2001.- 510 с.

55. Уголовный кодекс Индии / Под ред. Б.С. Никифорова (предисл.);.Пер. с англ. A.C. Михлина- М.: Иностр. лит., 1958. 240 с.

56. Уголовный кодекс Испании / Под ред. и с предисл. докт. юрид. наук, проф. Н.Ф. Кузнецовой и докт. юрид. наук, проф. Ф. М. Решетникова ; Пер. с испан. В. П. Зыряновой и Л. Г. Шнайдер М.: Зерцало, 1998 - 218 с. '

57. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики // http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1247252&subID=100110722,100110731,1 0011073 8,100112091 #text

58. Уголовный кодекс Латвийской Республики / Науч. ред. Е.А. Лукашова. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001- 368 с.

59. Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики Электронный ресурс. // http://www. vspmr. org/Law/?ID=384.

60. Уголовный кодекс Республики Беларусь (от 09.07.1999 г. № 275-3, с изменениями) / А.И. Бойцов, Ред. P.M. Асланов- СПб.: Юридический центр Пресс, 2001.-474 с.

61. Уголовный кодекс Республики Болгария / Науч. ред. канд. юрид. наук, проф. А.И. Лукашова; Пер. с болгарского Д.В. Милушева, А.И. Лукашова; Вступ. статья И.И. Айдарова СПб.: Юридический центр Пресс, 2001- 298 с.

62. Уголовный Кодекс Республики Казахстан Электронный ресурс. // http://www. library, ejes. ru/online/?a=con&bid=316&cid=2597.

63. Уголовный кодекс Республики Корея / Науч. ред. и предисловие докт. юрид. наук, проф. А.И. Коробеева; Пер. с корейского канд. филол. наук В.В. Верхоляка СПб: Юридический центр Пресс, 2003 - 238 с.

64. Уголовный Кодекс Республики Молдова Электронный ресурс. //http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1241144&subID=100093634,100093635.

65. Уголовный кодекс Республики Польша / Науч. ред.: Н.Ф. Кузнецова,

66. А.И- Лукашов (Вступ. ст.), Пер. с польского Д.А. Барилович; Вступ. ст. Э.А.186

67. Саркисова. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001- 234 с.

68. Уголовный кодекс Республики Туркменистан Электронный ресурс. // http://www. medialaw. ш/exussrlaw/l/tk/criminal. htm.

69. Уголовный кодекс республики Узбекистан // http://fmc.uz/legisl.php?id=kug.

70. Уголовный кодекс Украины // Электронный ресурс. Юридическая Россия Федеральный правовой портал (v.32). http://law.edu.ru/norm; http ://meget. kiev.ua/kodeks/ugolo vniy-kodeks/razdel-1-17.

71. Уголовный кодекс Федеративной Республики Германии (в редакции от 13.11.1998 г. по состоянию на 15.05.2003 г.); Пер. с нем. Н.С. Рачковой; Науч. ред. и вст. ст. Д.А. Шестакова; Предисл. Г. -Г. Йешека СПб.: Юридический центр Пресс, 2003,- 208 с.

72. Уголовный кодекс штата Техас / Науч. ред. и пред. канд. юрид. наук, проф. И.Д. Козочкина; Пер. с англ. Д.Г. Осипова, И.Д. Козочкина.- СПб: Юридический центр Пресс, 2006 576 с.

73. Уголовный кодекс Эстонии Электронный ресурс. // http://www. crime, vi. ru/index. php?p= 1332&more= 1 &c= 1 &tb= 1 &pb= 1.

74. Уголовный кодекс Японии 1907г. (в ред. Закона №91 от 12.05.1995.) // Электронный ресурс. Юридическая Россия Федеральный правовой портал (v.32). http: // law.edu.ru/norm; http ://travelandlaw.ru/j udge/germ/germy g/germygk2 сЗ 0.

75. Материалы судебной практики

76. Подделка статистических карточек не образует состава преступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ: Постановление Президиума Свердловского областного суда от 29.05.2002 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ.- 2003 № 5

77. Кассационное Определение Верховного суда РФ от 23 апреля 2003 годапо делу № 5-о03-75 РФ Электронный ресурс. // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Гарант.

78. Кассационное Определение Верховного суда Российской Федерации от 27 марта 2006 года по делу № 46-о06-16 РФ Электронный ресурс. // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Гарант.

79. О практике назначения Судами Российской Федерации уголовного наказания: офиц. текст: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.0V.2007 г. № 2: по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Российская газета 2007.24 января.

80. Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 27 августа 2007 г. № ГКПИ07-78 РФ Электронный ресурс.: Определение Верховного Суда РФот 01.11.2007 г. № КАС07-538 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС КонсультантПлюс.

81. Кассационное Определение Верховного Суда РФ от 09 июня 2003 г. № 44-о03-61 Электронный ресурс.: // Документ опубликован не был. Доступ из СПС КонсультантПлюс.

82. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 13 сентября 2000 г. № 309п2000пр Электронный ресурс. // Документ опубликован не был. Доступ из СПС КонсультантПлюс.

83. О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческомподкупе: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. //188

84. Российская газета 2000 - 23 февраля.

85. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 г. № 14 // Российская газета.- 2006 28 июня.

86. О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе: офиц. текст: Постановление Пленума Верховного Суда РФ: по состоянию на 1 февр. 2011 г. // Российская газета 2000 - 23 февраля.

87. Монографии, комментарии законодательства, курсы уголовного права, учебники и учебные пособия

88. Аснис А .Я. Служебное преступление: понятие и субъект: Учеб. пособ. -М.: ЮрИнфоР, 2003.- 128 с.

89. Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI-XX вв.: диалектика системного подхода М.: Российская криминологическая ассоциация, 200396 с.

90. Астырев Н.М. О волостных писарях. Очерки крестьянского самоуправления. Спб., 1886 - 139 с.

91. Бабий H.A. Уголовное право Республики Беларусь. Общая часть: Конспект лекций-Минск: Тесей, 2000 288 с.

92. Бакатин Д.В., Ковалева Т.К. Закон США «О коррупционнойдеятельности за рубежом»: некоторые вопросы применения и толкования: Учеб.пособ М.: Московский государственный университет, 2001 - 79'с.

93. Баранник М.И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с незаконной миграцией — Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2002 93 с.

94. Бирюков С.Ю., Кушпель Е.В. Методика расследования организации незаконной миграции: Учебное пособие- Волгоград: Волгоградская акад., 2007.- 97 с.

95. Бойко А.И. Преступное бездействие Спб.: Юридический центр Пресс, 2003,- 86 с.

96. Брайнин Я.М. Уголовный закон и его применение М.: Юридическая литература, 1967- 240 с.

97. Белявский JI.A. , Рубиновский A.JI. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных в толковании юристов СПб., 1902 - 408 с.

98. Берендтс Э.Н. О прошлом и настоящем русской администрации: записка, составленная в декабре 1903 года— СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1913.-288 с.

99. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России. Социально-экономические и правовые аспекты: Монография М.: Институт социально-политических исследований РАН, 2001 - 193 с.

100. Богословский' М.М. Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719-1727: Монография-М.: Изд. Московского университета, 1902.-521 с.

101. Бриллиантов A.B., Долженкова Г.Д., Иванова Я.Е. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. A.B. Бриллиантова.-М.: Проспект, 2010- 1044 с.

102. Букалерова Л.А., Устьев Л.Г. Уголовная ответственность- за коррупционные информационные преступления: Монография Орехово-Зуево, 2010.- 192 с.

103. Волженкин Б.В. Коррупция: Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе».- СПб.: Изд. СПб. юрид, ин-т (ф) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 1998 44 с.

104. Волженкин Б.В. Служебные преступления: Серия «Библиотека следователя».- М.: Юристъ, 2000 368 с.

105. Высочайше учрежденная комиссия по пересмотру законоположений по судебной части: Труды Т. III - СПб.: Сенатская типография, 1895.- 246 с.

106. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю. и др. Сделки:190

107. Постатейный комментарий главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова.- М.: Статут, 2009 176 с.

108. Джафаров С.А. Национальная безопасность России (аспекты: гражданство, иностранцы, транснациональная незаконная миграция).- М.: ЦТМ-Пресс, 2007.- 599 с.

109. Дурманов Н.Д. Советский уголовный закон М.: Изд-во Моск.ун-та, 1967.-317 с.

110. Евланова O.A. Взаимосвязь миграционных процессов и организованная преступность в России // Организованная преступность, миграция, политика / Под ред. проф. А.И. Долговой.- М.: Российская криминологическая ассоциация,2002.-С. 34-35.

111. Егорова H.A. Уголовная ответственность за коррупционные преступления. (Сравнительный анализ Конвенции Совета Европы 1999 г. и уголовного законодательства России): Учебное пособие Волгоград: Перемена,2003.-254 с.

112. Есаков Г.А., Рарог А.И., Чучаев А.И. Настольная книга судьи по уголовным делам / Отв. ред. А.И. Рарог.- М.: Велби, Проспект, 2007 569 с.

113. Есипов В.В. Превышение и бездействие власти по русскому праву 2-е изд., пересмотр, и доп.- М.: Изд. кн. магазина И.К. Голубева «Правоведение», 1904.-244 с.

114. Жалинский А.Э. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ, А.Э. Жалинский 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Изд. дом «Городец», 20101120 с.

115. Земцов, В. И. Уголовная ответственность за незаконное пересечение и противоправное изменение государственной границы Российской Федерации: Монография М.: Акад. ФПС России, 2001- 168 с.

116. Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Курс российского уголовного права: В 2 т. Т. 1: Общая часть. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 560 с.

117. Кизеветтер A.A. Городовое положение Екатерины II 1785г.: Опытисторического комментария. M.: Тип. Моск. ун-та, 1909 - С.- 473 с.

118. Кириченко В.Ф. Ответственность за должностные преступления по советскому уголовному праву: Общие вопросы М.: Изд-во АН СССР, 1956— 131 с.

119. Ковалев М.И. Понятие преступления в советском уголовном праве-Свердловск: Изд-во Урал. Ун-та, 1987 206 с.

120. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.И. Чучаева.- М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2010.- 824 с.

121. Кокотов А.Н. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин М.: Юрист, 2004- 536 с.

122. Криминология: Учеб. для юрид. вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой. — М.: Норма, 1997.-784 с.

123. Кузнецов А.П. Уголовно-правовые и криминологические аспекты незаконной миграции в России: Лекции Нижний Новгород: Нижегородская правовая акад., 2006 - 206 с.

124. Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность- М.: Изд-во Московского университета, 1969 232 с.

125. Курс уголовного права Т. 5. Особенная часть / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Г.Н. Борзенкова, докт. юрид. наук, проф. B.C. Комиссарова. - М.: Зерцало, 2005 - 654 с.

126. Кулешов П.Ю. Организация противодействия коррупции в органах государственной власти: зарубежный опыт. М., 2005- 185 с.

127. Левченко О.П., Портнов Ф.П. Раскрытие и расследование преступлений, связанных с незаконной миграцией: Учебно-методическое пособие-М.: Юрлитинформ, 2006.-320 с.

128. Леонова Н.В., Пелишенко A.A. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) Электронный ресурс. // СПС КонсультантПлюс.

129. Максимов C.B. Коррупция. Закон. Ответственность: Учеб.пособ.- М.: ЮрИнфоР, 2000.- 144 с.

130. Малиновский И.Б. Коррупция: проблемы уголовной ответственности государственных и муниципальных служащих- М.: Московский университет МВД России, 2004.- 132 с.

131. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки:192

132. Методическое пособие /Под общ. ред. М.М. Бабаева-М., 1999.

133. Наумов A.B. Российское уголовное право: Курс лекций: В 3 томах Т. 2. Особенная часть (главы I - X). - М.: ВолтерсКлувер, 2008 - 491 с.

134. Наумов1 A.B., Адельханян P.A. Уголовное право России. Практический курс: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ВолтерсКлувер, 2010 - 800 с.

135. Никифоров Б.С., Решетников Ф.М. Современное американское уголовное право. -М.: Наука, 1990.- 256 с.

136. Нотариат за рубежом: позитивный опыт: Сб. материалов и статей-СПб: Центр нотариальных исследований, 2006 209 с.

137. Овчинский B.C. XXI век против мафии. Криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности М.: ИНФРА-М, 2001.-148 с.

138. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / РАН. Институт русского языка им. В.В. Виноградова-М.: Азбуковник, 1997 С. 537.

139. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах / Отв. ред. Решетников Ф.М.- М.: Юрид. лит., 1994- 79 с.

140. Панов В.П. Международное уголовное право: Учеб. пособие- М.: ИНФРА-М, 1997.- 230 с.

141. Полтавская H.A. Нотариат: Курс лекций-М.: Омега-Л, 2006 254 с.

142. Пекарев В.Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях: Монография М.: Институт международного права, 2001.-329 с.

143. Познышев C.B. Особенная часть русского уголовного права. Сравнительный очерк важнейших отделов особенной части старого и нового уложений. Изд. 3-е, испр. и доп. - М., 1912. - 499 с.

144. Подшивалов В. Е. Незаконная миграция: международно-правовые проблемы: Монография Иркутск: Ин-т законодательства и правовой информ., 2006.- 192 с.

145. Репецкая А.Л. Транснациональная организованная преступность: характеристика, причины, стратегии контроля Иркутск: Изд-во ИГЭА, 20011931. С. 74.

146. Российское законодательство Х-ХХ веков: В девяти томах / Под общей ред. докт. юрид. наук, проф. О. И. Чистякова М.: Юридическая литература, 1984.-4800 с.

147. Самсонов В.В. Нотариат: Курс лекций / В.В. Самсонов, В.В. Ефимова-М.: Экзамен, 2006.- 146 с.

148. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 / Под ред. И.Т. Голякова. М., 1953. - 463 с.

149. Сергеевич В.И. Лекции и исследования по древней истории русского права СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1910 - 452 с.

150. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты / Сост. В.И. Лафитский; Под ред. и со вступ. ст. проф. O.A. Жидкова; Пер. с англ.- М.: Прогресс , 1993- 768 с.

151. Таганцев Н. С. Лекции по русскому уголовному праву: часть общая-Вып. 1.- СПб.: Гос. тип., 1887.- 394 с.

152. Тяжкова И.М. Курс уголовного права. Общая часть Т. 1. Учение о преступлении / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой.-М.: Зерцало, 2002624 с.

153. Уголовное право. Особенная часть Том. 2: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид.наук, проф. М.А. Кириллова, докт. юрид. наук, проф. В.И. Омигова,-Чебоксары: ЧКИ РУК, 2009.- С. 483.

154. Уголовное право России. Общая часть: Учебник. 2-е изд., испр. и доп.

155. Под ред. В.П. Ревина. М.: Юстицинформ, 2009 - 526 с.

156. Уголовное право Российской. Федерации. Общая часть: Учебник. 2-е ? изд., перераб. и доп. / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И.

157. Чучаева.- М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2008.- 559 с.

158. Уголовное право США: Сб. норм, актов / Сост., ред. И.Д. Козочкин.-М.: Изд-во УДН, 1985.-310 с.

159. Устав благочиния или полицейский. Часть первая СПб.: Тип. Акад. наук, 1782.-77 с.

160. Яни П.С., Григорьев В.А., Труцевский Ю.В., Юлин Б.А., Дорошин В.В. Коррупция в налоговой сфере: Учеб.пособ. М.: Юристь, 2002 - 112 с.

161. Ярочкин В.И. Информационная безопасность: Учебник для студентов вузов М.: Академический Проект; Гаудеамус, 2004.- 544 с.1. Статьи

162. Абашидзе А.Х. Национальные и международные меры в борьбе против коррупции // Юрист-международник 2007 - № 2. - С. 2-10.

163. Бабынинский районный суд огласил приговор бывшему руководителю территориального пункта миграционной службы и специалисту управляющей компании за совершение должностных преступлений Электронный ресурс. // http://prokuror. kaluga. ru/news/1739.

164. Бакаева О.Ю. Борьба с коррупцией в таможенной сфере как инструмент оптимизации баланса частных и публичных интересов // Таможенное дело.-2009.-№2.-С. 12-16.

165. Безверхов А., Сережкина К. Должностное бездействие: вопросы истории, теории, законодательной техники // Уголовное право 2010 - №1- С. 13-16.

166. Безека Е. Год тюрьмы получил российский турист за просроченную индийскую визу Электронный ресурс. // http://news. mail, ru/incident/4280569/.

167. Бессонов А. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции // Законность. 2005. - № 12. - С. 10-12,

168. Борзенков Г. Н. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией // Вестник Московского университета: Серия 11. Право 1993- № 1- С. 30.

169. Борков В. Актуальные вопросы применения нормы о служебном подлоге // Уголовное право 2008 - № 5. - С. 8-13.

170. Бриллиантов A.B. Организация незаконной миграции // Российский следователь.- 2005.- № 5. С. 48-50.

171. Бриллиантов A.B., Яни П.С. Должностное лицо: представитель власти // Законность-. 2010.-№ 5.- С. 18-22.

172. Бриллиантов A.B., Яни П.С. Должностное лицо: организационно-распорядительные функции // Законность 2010 - № 6 - С. 10-15.

173. Буксман А. Выступление на Всероссийском семинаре-совещании, посвященном выявлению и пресечению коррупционных правонарушений 17-18 декабря 2009 года Электронный ресурс. // http://genproc. gov. ru/structure/subj ects/office-107/.

174. Бышевский Ю.Ю. К вопросу о юридической природе уголовной ответственности за организацию незаконной миграции // Рос.следователь. -2005.-№6.-С. 16-17.

175. В Боханском районе осужден сотрудник федеральной миграционнойслужбы, незаконно выдавший паспорт иностранному гражданину ht1p://procur.r38.ru/asp/news.aspx?nopamia=ziwk«&Gid=617&Mode=document

176. В Калужской области чиновница незаконно выдала паспорта 39 гражданам? Киргизии Электронный ресурс. // http://novosti. main. ru/2010/06/3O/chino vnica-kaluj skiy.

177. В перспективе в России могут отменить внутренние* паспорта. Электронный ресурс. // http://news. mail. ru/politics/4804070/?state=90.

178. В' суд направлено дело начальника отдела Управления, федеральной миграционной службы РФ по РК Электронный ресурс. // http://www. 1 lportal. ru/news/news. php?newsid=1389.

179. В Усть-Куте возбуждено уголовное дело по незаконной выдаче паспорта Электронный ресурс. // http://www. bratsk. org/news/incident/6974/

180. Ведерникова О.Н. Коррупция: нравственно-правовой аспект // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М.: Юристь, 2001. - С. 246-252.

181. Волженкин Б.В. Коррупция и уголовный закон // Правоведение. 1991. - № 6. - С. 63-70.

182. Волженкин Б.В. Коррупция как социальное явление // Чистые руки.1999. -№ 1.-С. 28-31.

183. Волчинская Е.К. О стратегии и проблемах развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности // Бизнес и безопасность в России. 2004. - № 38. - С. 78-83.

184. Врач пошел на подлог документов, чтобы помочь своей больнице // Вести Иркутск. 2007. - 12 июля.

185. Вынесены обвинительные приговоры в отношении бывшего начальника отделения Управления федеральной миграционной службы России по Тверской области // http://www.pravo.ru/news/view/22638

186. Гаухман JI. Коррупция и коррупционное преступление // Законность.2000.-№6. -С. 2-6.

187. Гуров А.И. Коррупция угрожает национальным интересам России // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. — М.: Государственная Дума, 2002. С. 5-14.

188. Государственный служащий совершила служебный подлог Электронный ресурс. // http://www. sarprok. ru/PrintViewNews. aspx?NewsID=l 0336:

189. Гражданину Узбекистана незаконно выдали российский паспорт //196

190. Новости Саратов. 2009. - 16 июля.29; Данилова Е. Напомним, что незаконная выдача паспорта карается-законом? Электронный ресурс. // http://kavkaz-expres. га/crime/1009-napomnim-chto-nezakonnaya-vydacha-pasporta. html

191. Динека В.И. Специальный: субъект должностного преступления // Актуальные проблемы уголовного права: Сб. науч. статей. М., 2004. - С. 7.31 . Долгова Л.И. Коррупция; опасна, но не опаснее ли борьба с ней? // Интерпол в России. 2001. - № 4. - С. 17-20.

192. Долгова А.И. Постатейный комментарий к проекту Федерального закона «О борьбе с коррупцией» // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. М.: Государственная Дума, 2001. - С. 56-60.

193. Егорова Hl Постановление Пленума Верховного Суда РФ о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий // Уголовное право. 2010: - № 2 - С. 30-35.

194. Егорова Н; Субъект преступлений против интересов5 службы // Законность.- 1998.- № 4.- С. 8-12.

195. Еще один кошмар владельцев дач на Увильдах: местные паспортисты нелегально прописывали в дома таджикские семьи Электронный ресурс. // http://ura. ru/content/chel/14-01-2010/news/1052108669. html.

196. Жалинский А.Э. Коррупционная и организованная преступность в сфере гражданско-правовых отношений // Государство и право. 2002. - № 3 . -С. 103-107.

197. Жунусов О., Чародеев Г. Восточный экспресс // Известия.- 2000 17мая.

198. Игорев А. Паспортами Евросоюза торговали за 55 тысяч евро. Перекрыт канал поставки липовых европейских документов в Россию // Комсомольская правда. 2010. - 9 августа.

199. Кимлацкий O.A., Мачульская П.Г. О состоянии борьбы с коррупцией в. Российской Федерации // Государственная» власть и, местное самоуправление. -2008.-№ 8.-С. 3-7. .

200. Кони А.Ф. Должностные преступления и суд. присяжных заседателей // Вестник права.- 1916.- № 49.- С. 1184.

201. Коньков С.Н. О некоторых аспектах борьбы с; коррупцией в 2008 г. // Безопасность бизнеса. -2009.-№ 2-С. 40-45.

202. Кудрявцев В.Н;, Малеин Н.С. Правовое поведение, его субъекты и пределы // Правоведение. 1980. - № 3. - С. 31-40.

203. Кузнецов Ю.А., Силинский IO.PI, Хомутова A.B. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции Электронный ресурс. // http://law. vi. ru/corrupt/chapterl. html.

204. Кузнецова Н.Ф. Коррупция, в системе уголовных преступлений // Вестник МГУ: Сер: 11: Право, 1993.- № 1.- С. 21-26.

205. Куликов В: Прокуратура Москвы, предъявила заочное обвинение

206. Шамилю Басаеву за организацию террористического акта на Дубровке //198

207. Российская газета. 2003. - 23 октября.

208. Лешунов Ф.С. О разграничении составов преступной халатности, предусмотренных ст. 293 и ч. 2 ст. 2921 УК РФ Электронный ресурс. // www. plusgarantiya. ru/doc/konk/leshunov. doc

209. Лопашенко H. Коррупция: содержание, проблемы правовой регламентации // Уголовное право. 2001. - № 2. - С. 98-102.

210. Луиз И. Шелли. Коррупция в эпоху Ельцина // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2005. - № 2. - С. 62-65.

211. Лунеев В. В. Коррупция в России // Государство и право. 2007. - № 11.-С. 20-27.

212. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. 2000. - № 4. -С. 99-111.

213. Лунеев В.В. Предпосылки объективного вменения и принцип виновной ответственности // Государство и право 1992 - № 9 - С. 54-62.

214. Лунеев В.В. Проблемы юридических наук криминального цикла // Государство и право. 2007. - № 5. - С. 39-58.

215. Магеррамов М. А. Нелегальная миграция в России (криминологический аспект проблемы) // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2007. -№4.-С. 301-302.

216. Макаров С. Служебные злоупотребления в сфере борьбы с коррупцией //Уголовноеправо,-2007.-№3 С. 108-112.,

217. Малиновский И.Б. Коррупция и уголовный закон // Российский следователь,-2009.-№ 15.-С. 11-13.

218. Милиционер «крышевал» изготовителей фальшивых регистраций для террористов // Известия. 2005. - 9 ноября.

219. Муравьев Н. В. Об уголовном преследовании должностных лиц за преступления по службе // Юридический вестник. 1879. - Кн. 2. - С. 576.

220. На Кубани в частном доме зарегистрировались 80 тыс. человек Электронный ресурс. // http://www. im. ru/news/43755. html.

221. Начальник УФМСР по PC (Я) незаконно выдал паспорт Электронный ресурс. // http://www. yakutia24. ru/news/index. php?print=Y&cat=9&id=28492.

222. Незаконно получил паспорт гражданина РФ Электронный ресурс. // http://www. ufapda. ru/moren/ufa258. html.

223. Неклюдов H.A. Взяточничество и лихоимство // Юридическая летопись. 1890. - Июнь. - С. 491-532.

224. Нерсесян В. Регламентация ответственности за неосторожные преступлении // Российская юстиция. 2000. - № 5. - С. 42-43.

225. Номоконов В.А. Вместо борьбы «противодействие» из окопов. Больше трети мировой коррупции сосредоточено в России. Электронный ресурс. // crime, vi. ru. - 2009. апрель.

226. Нурпеисов.Д.К. Коррупция как проблема государственного управления

227. Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 2. С. 38-42.

228. Осуждены за организацию незаконной миграции Электронный ресурс. // //www. nakanune. ru/news.

229. Охотский E.B. Борьба с коррупцией важнейшая составляющая кадровой политики демократического правового государства // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 2- С. 21-24.

230. Павловский В. Вести с антикоррупционного фронта пока неутешительные Электронный ресурс. // http://forum. krasrab. net/viewtopic. php?f=5&t=71.

231. Попов И. Указание в диспозиции уголовно-правовой нормы на формувины // Уголовное право 2009 - №6 - С. 45-48.

232. По результатам проверки деятельности Управления Федеральной миграционной службы по РСО-Алания возбуждено уголовное дело Электронный ресурс. // http://yandex. ru/yandsearch?p=15&text=292. 1 %20%D0%A3%D0%9A&lr=213.

233. По результатам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело в отношении руководителя территориального пункта ОУФМС в Кировском районе Электронный ресурс. // http://www. prokuratura-lenobl. ru/printer/2049.

234. Противодействие нелегальной миграции: Выступление министра внутренних дел России Р. Нургалиева на расширенной коллегии МВД России 17 февраля 2006 г. // Российская газета. 2006. — 17 февраля.

235. Репецкая A.JI. Коррупция в системе государственной службы и российское общество // Современная уголовная политика в сфере борьбы странснациональной организованной преступностью и коррупцией. Москва

236. Иркутск, 2002. С. 153-164.

237. Рязанец незаконно выдавал мигрантам паспорта Электронный ресурс. // http://www.regnum.ni/news/l 248489.html.

238. Самойлюк Н.В. Уголовно-правовая характеристика организации незаконной миграции // Миграционное право 2009 - № 4 - С. 7-11.

239. Самые громкие коррупционные преступления,' выявленные в МВД в 2009 году. Электронныйресурс. // http://www. newsru. com/russia/26nov2009/corruplist. html.

240. Сатаров Г.А. Россия и коррупция: кто кого? Неэффективность власти и экономики уже привела к формированию коррупционных сетей //Чистые руки-2002.-№ 5.-С. 5-17.

241. Сотрудник рязанского УФМС помогал в незаконном* получении гражданства Электронный ресурс. // http://www.62portal.ru/news/news.php7news id=576.

242. Столицу завалили фальшивыми документами Электронный ресурс. // http://www.pravda.rU/accidents/l 3-07-2010/1040549-Нра-0.

243. Таганцев Н.С. Тюремное заключение, соединенное с лишением всех особенных прав и преимуществ // Журнал гражданского и уголовного права. -СПб.: Тип. A.M. Котомина, 1873. Кн. 2. - С. 72-89.

244. Танцоров Л.П. Организация работы ФМС России по упорядочению и регуляризации внешней трудовой миграции и противодействию незаконной миграции // Миграционное право. 2007. - № 2.- С. 31-34.

245. Трикоз E.H., Цирин A.M. Правовые меры противодействия коррупции // Журнал российского права. 2007. - № 9 — С. 159-169.

246. Троих сотрудников миграционной службы будут судить // Липецкое время. 2009. - 10 февраля.

247. Ученые обсуждают проблемы внутренней' миграции // http://^vw.sartraccc.ru/i.php?oper=readfile&filename=Pubinter/oksufms.htm/http: //dobro so sedstvo. info/do bro/ru/etc/o155 56

248. Феркалюк Ю:И. Государственный и муниципальный служащие, не являющиеся должностными лицами, как субъекты служебного подлога // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. — № 3. — С. 27-29.

249. ФМС: внутренние паспорта в России вскоре могут отменить Электронный ресурс. // http://news.mail.ru/politics/4804070.

250. Филимонов В. Объект преступления и последствия преступления // Уголовное право 2010.- №3.- С. 67-72.

251. Филиных А. Полицейские всех стран, объединяйтесь! // Тихоокеанская201звезда 2001 - 20 ноября.

252. Халиков А. Незаконная выдача паспорта и незаконное приобретение гражданства // Законность. 2008. - № 9 - С. 31-34.

253. Чесноков О.В. Специальные признаки субъекта служебного подлога (ст. 292 УК РФ) // Общество и право.- 2009 № 3.- С. 136-143.

254. Юрченко И.А. Понятие и виды информационных преступлений // Российское право в Интернете. 2003 (01): Электронный ресурс. // http://www. rpi. msal. ru/prints/20030lugoll. html.

255. Якимов О., Якимова С. Организация незаконной миграции: проблемы уголовной ответственности // Уголовное право. 2005. - № 1. — С. 78-80.

256. Яни П.С. В борьбе с коррупцией эффективны только репрессии // Российская юстиция. 2001. - № 7. - С. 58-59.

257. Яни П. Сложные вопросы субъективной стороны преступления // Российская юстиция -2002-№ 12.-С. 47-49.

258. Диссертации и авторефераты диссертаций

259. Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XVI XX вв. (криминологическое исследование): Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08.-М., 2001.-191 с.

260. Букалерова J1.A. Информационные преступления в сфере государственного и муниципального управления: законотворческие и правоприменитель-ныепроблемы: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08-М., 2007 -574 с.

261. Егорова H.A. Теоретические проблемы уголовной ответственности за преступления лиц, выполняющих управленческие функции: Автореф. дис. . докт. юрид. наук: 12.00.08. Волгоград, 2006 - 68 с.

262. Егорова Н.Р. Уголовно-правовые формы борьбы с коррупцией в новых экономических условиях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 . Саратов, 1996. - 26 с.

263. Журавлева Г.В. Уголовная ответственность за служебный подлог: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08. Москва, 2006. - 189 с.

264. Калешина О.И. Поддельный документ как предмет и средство совер-" шения преступления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 —Краснодар,2006.- 24 с.

265. Калмыков Д.А. Информационная безопасность: понятие, место в системе уголовного законодательства РФ, проблемы правовой охраны: Автореф.дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08. Казань, 2005.-24 с.

266. Канунников В.А'. Уголовная ответственность за служебный подлог: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08. Ростов н/Д, 1998. - 219 с.

267. Кашурин И.Н. Нотариат в правовой системе Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. М, 2005. - 26 с.

268. Коваленко Е.Г. Расследование преступлений, совершённых в сфере экономической деятельности с использованием подлога документов: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09. Владивосток, 2007. - 203 с.

269. Крупцов A.A. Уголовно-правовой» статус иностранного гражданина: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 2010. - 27 с.

270. Кузнецов А.Н. Преодоление коррупции в государственном аппарате (Теоретико-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. СПб., 2000. -170 с.

271. Куракин A.B. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: Автореф. дис. . .докт. юрид. наук: 12.00.14. Люберцы, 2008. - 28 с.

272. Кутепова H.A. Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 23.00.02. Ростов-на-Дону, 2006. - 26 с.

273. Максимов В.К. Понятие коррупции (криминологический аспект) и меры ее предупреждения в государственном аппарате: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08.-М., 2005.-217 с.

274. Никифорова Е.А. Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14. -М., 2004.-166 с.

275. Поленов Г.Ф. Ответственность за преступления против порядка управления: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Алма-Ата, 1971. -35 с.

276. Румянцева Т.Б. Уголовно-правовой анализ и квалификация должностного подлога как способа совершения корыстных преступлений: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08. -М., 1994. 185 с.

277. Семенов Р.Б. Уголовно-правовая оценка подлога документов: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 2005. - 186 с.

278. Соловьев К.С. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с коррупцией: Автореф. . дис. канд. юрид. наук: 12.00.08. -М., 2001.-23 с.

279. Суслопаров A.B. Информационные преступления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08. Красноярск, 2008. - 23 с.

280. Хабибуллин Т.А. Борьба с коррупцией на уровне субъекта Российской Федерации: криминологический и уголовно-правовой аспекты (по материалам республики Башкортостан): Автореф. дис. .канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 2004. - 20 с.

281. Чащина Л.Г. Подлог как признак объективной стороны состава преступления: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08. -М., 1999. 165 с.

282. Шкилев А.Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08. Н. Новгород, 2006. - 31 с.

283. Щиголев Ю.В. Квалификация подлогов документов по российскому уголовному праву: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 1998. - 219 с.

284. Литература на иностранных языках

285. Steven Mufson. House Renews Law on Crimes Against Women // Washington Post. 2000. Saturday, October 7. Page A 06.

286. Treaties and agreements: Inter-American convention against corruption // International legal materials: current documents. Vol. 35 (1966). Nr. 3. P. 724-734.

287. Internationalcrimethreatassessment: Доклад Совета Национальной Безопасности. 2000 // http:// crime, vl. ru

288. The standard penal code of the state of California 1993 edition.

Автор: Белова, Мария Александровна
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.08

Диссертация

Незаконная выдача иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации или внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации: уголовно-правовой аспект тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Белова, Мария Александровна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Белова, Мария Александровна, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Белова, Мария Александровна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Белова, Мария Александровна, Москва