СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Новиков, Андрей Петрович, кандидата юридических наук
3-15 16
53-87 88
§ 2. Проблемы устранения пробелов в законодательстве правовыми актами Президента Российской Федерации.
§3. Гармонизация деятельности Президента Российской Федерации, Парламента РФ и Правительства РФ по изданию нормативных правовых актов.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: административно-правовое исследование"
Глава 1. Нормативно- правовые акты главы государства и их роль в управление страной.
§ 1. Становление и развитие указного права, как источника
Российского права.
§ 2. Теоретико-правовая основа, порядок издания, структура и содержание правовых актов Президента Российской Федерации.
§ 3. Классификация правовых актов, издаваемых Президентом
Российской Федерации и их особенности.
Глава 2. Теоретико-правовые проблемы «указного права» в законодательстве России и пути их решения. § 1. Проблемы соотношения правовых актов Президента Российской Федерации с иными правовыми актами принимаемыми в России.
127-137
138-157
158-162
163-188
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Демократические преобразования в российском обществе на рубеже 80-90-х годов привели к изменению политической и правовой системы нашей страны. Одним из нововведений стало учреждение должности Президента Российской Федерации и избрание в 1991 г. первого Президента России. Этому способствовал ряд факторов, среди которых формирование новых экономических отношений и невозможность воздействия на них без изменения системы государственной власти. В этом большую роль сыграло государственное устройство зарубежных стран (США, Франция), где уже длительное время существует институт президентской власти.
Конституция Российской Федерации 1993 г. наделяет Президента Российской Федерации полномочием издавать правовые акты (ст. 90), к которым прежде всего относятся указы. Указное правотворчество Президента Российской Федерации - сравнительно новое явление в правовом пространстве России; развивается оно весьма интенсивно и порой оказывает решающее влияние на различные стороны общественной жизни.
Несмотря на многовековой опыт, накопленный различными странами мира в сфере организации и деятельности института президентства, для России данный государственный институт является новым и в силу этого требует специального административно-правового исследования. При этом не следует забывать, что, несмотря на относительную новизну (этот институт существует в Российской Федерации двенадцать лет), уже накоплен определенный опыт его функционирования, который требует обобщения и юридической оценки. Особенность рассматриваемого института состоит в том, что его развитие происходит в специфических условиях государства, находящемся на стадии перехода от тоталитарного государственно-политического устройства к демократическому, правовому, социальному государству. Это обстоятельство и обусловило потребность в правовом анализе рассматриваемых правовых актов главы государства.
В Российской Федерации не только происходит становление института президентства, но и продолжается формирование парламентаризма, независимой судебной власти, органов исполнительной власти и местного самоуправления. Но ни один из них не функционирует вне рамок общей системы организации публичной власти, каждый из них в той или иной мере соприкасается с Президентом России как главой государства. Поэтому в настоящей работе исследуется нормативно-правовая деятельность Президента РФ и особенности его взаимоотношения с органами государственной власти и местного самоуправления в законодательной сфере. Данный анализ позволяет автору прийти к общим выводам, касающимся оценки механизма взаимоотношений иных публичных институтов власти с институтом президентства, а также дать оценку устойчивости демократических преобразований, происходящих в нашем обществе в законодательной области.
Степень разработанности темы. Институт президентства в России неразрывно связан с проблемой разделения властей и ее влиянием на законодательный процесс формирования и развития всей правовой системы государства. Исследованию этой проблемы посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов по правоведению, философии, культурологии, социологии, политологии, управлению, психологии и др. Государственность Российской Федерации, ее политико-правовые традиции и институты развиваются в русле мировой субкультуры, с учетом особенностей осмысления данного вопроса в разные периоды истории Российской империи, а впоследствии и СССР. Так, решению этой проблемы были посвящены конституционные проекты преобразования российского общества Н. Муравьева и М.М. Сперанского. С возникновением и развитием института президентства в США, Франции и других странах аспектам организации института главы государства в свете сложившихся правовых реалий были посвящены труды дореволюционных российских юристов - А.С. Алексеева, В.М. Гессена, С.А. Котляровского, Н.М. Коркунова, В.А. Кистяковского, П.И. Новгородцева, В.Н. Ренненкампфа, Б.Н. Чичерина. С момента принятия 17.10.1905 г. "Манифеста об усовершенствовании государственного порядка до октября 1917 г. идеи организации государственной власти на основе разделения властей нашли свое отражение в трудах С.В. Займовского, Д.А. Илимского, П.Г. Мижуева, В.И. Обнинского, Г.Г. Савича. К 1917 году наиболее подробно вопросы демократической организации государственной власти были разработаны профессором К.А. Кузнецовым; комитетом Временного правительства под руководством профессора И.И. Лазаревского была разработана и процедура введения президентского поста в России. В период существования СССР институт президентства как правовой феномен рассматривался в отечественном праве в основном сквозь призму его существования на западе (например, работы В.И. Ефимова, М.А. Крутоголова, Э.А.Иваняна, Я.М. Бельсона, А.А. Мишина, С.Б. Маринина, В.В. Согрина, В.П. Серебрянникова и др.). Введение в СССР института президентства, ориентация общества на построение демократического, правового государства изменило научные подходы в правовой оценке поста единоличного главы государства - президента, что нашло свое отражение в научных публикациях российских ученых- юристов. Это работы Г.Ф.Александрова, А.Я. Авреха, Г.В. Атаманчука, Н.Ф. Бабанцева, М.В. Баглая, С.Д. Боголюбова, A.M. Белоногова, А.Ф. Дашдамирова, А.А. Искандерова, Н.М. Кейзерова, Е.И. Козловой, С.Б. Маринина, И.Ф. Покровского, В.П. Сальникова, Б.А. Страшуна, Ю.И. Скуратова, В.В. Согрина, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, З.М. Черниловского и др.; публикации по вопросам историко-правовых проблем развития форм государственного правления М.А. Амеллера, Л.И. Антоновой, П.П. Баранова, В.М. Баранова, В.К. Бабаева, Н.В. Витрука, Ю.И. Гревцова, В.Е. Гулиева, А.В. Зиновьева, Ю.М. Козлова, Э.В. Кузнецова, В.В. Лазарева и др. Работы этих авторов стали отправной точкой для последующих, более глубоких исследований по разработке данной проблематики, которой посвящены монографические и диссертационные исследования Ш.С. Алиева, В.П. Елисеева, В.И. Радченко, Ю.А. Дмитриева, Б.М. Лазарева, А.Ш. Аратюняна,
JI.A. Окунькова, H.A. Сахарова и др.
Отмечая достаточно серьезную разработанность философских и теоретико-правовых аспектов данной проблематики, следует отметить, что специальных работ, посвященных нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, в юридической литературе до настоящего времени не было. Предлагаемая диссертация призвана восполнить этот пробел.
Объект и предмет исследования. Рассмотрение широкого круга фундаментальных проблем, образующих цели и задачи исследования, вызвали необходимость четко определить объект и предмет исследования, его методологию и логику, эмпирическую базу.
Объектом исследования являются правовые акты Президента России как одни из важнейших актов государственно-правого управления на современном этапе, а также общественные отношения, складывающиеся в процессе их практической реализации.
Предмет исследования включает в себя, во-первых, админтстративно-правовые и социальные факторы общественно-исторического развития правовых актов главы государства, в которых функционирует государство, формирующие формы, методы и стиль их реализации; во-вторых, правовые и организационные аспекты деятельности института президентства в законодательной сфере.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы на основе анализа теоретических положений, действующего зарубежного законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации провести административно-правовое комплексное исследование проблем, связанных с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, разработать на этой базе предложения организационно-правового характера, дать обобщенную характеристику содержания нормативных правовых актов Президента, разработать модель их эволюции, а также выработать практические рекомендации с целью оптимизации развития указного нормотворчества в России. Данная цель конкретизируется в ряде следующих основных задач:
- изучить и обобщить имеющиеся материалы, определить степень и уровень научной разработанности исследуемой темы;
- на основе теоретических источников и мирового опыта, взглядов российских и зарубежных ученых уточнить содержание и правовую природу правовых актов главы государства в целом, и Президента России в частности;
- изучить причины возникновения тех или иных коллизий правовых актов Президента с законами Российской Федерации;
- дать типологическую характеристику правовых актов Президента и классифицировать их в зависимости от полномочий Президента России, юридической силе, действия в пространстве, времени и по кругу лиц;
- проанализировать содержание правовых актов Президента в Российской Федерации с точки зрения разработанной классификации и показать общее, особенное и частное в каждом из них;
- определить содержание и объем оптимальной модели правового акта Президента;
- уточнить формы взаимосвязей в области законотворчества президента с различными ветвями власти РФ;
- исследовать роль и место правовых актов Президента России в системе российского законодательства;
- дать правовую и содержательную характеристику правового акта Президента России;
- наметить перспективы развития исследуемых правовых актов и внести конкретные предложения по их совершенствованию.
Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-научный, конкретно-социологический, техникоюридический, лингвистический, компаративный, метод сравнительного правоведения. Большое значение для разработки темы имели теоретические исследования по проблемам правового государства и гражданского общества, в которых существенное место отводится правовым актам Президента России. Их применение позволило диссертанту рассматривать объекты исследования во взаимозависимости, их целостности и всесторонности. Эмпирическую базу исследования составили действующее законодательство Российской Федерации, акты органов государственной власти различных стран, результаты социологических исследований, опубликованные в научных изданиях.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют произведения классиков политико-правовой мысли: Аристотеля, Бодена, Гегеля, Дидро, Еллинека, Канта, Макиавелли, Платона, Полибия, Руссо, Цицерона, и др. В процессе работы диссертант опирался на труды ведущих отечественных административистов: Ю.Е. Аврутина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Бельского, Л.Ш. Берекашвили, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, М.Д. Загряцкова, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, В.Я. Кикотя Ф.Е. Колонтаевского, JI.M. Колодкина, А.П. Коренева, , С.П. Ломтева, В.А. Лория, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, Л.А. Николаевой, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, В. А. Рязановского, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, Г.А. Туманова, Ю.А. Тихомирова, В.В. Черникова, А.П. Шергина и др. Основой для общетеоретических выводов послужили труды известных отечественных правоведов: С.С. Алексеева, A.M. Васильева, В.Н. Карташова, Л.И. Каска, Д.А. Керимова, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарева, В.Е. Чиркина и др.
Нормативно-правовую основу исследования составляет законодательство Российской Федерации и зарубежных государств, а также международно-правовые акты. При подготовке выводов и предложений диссертант опирался на данные государственной статистической отчетности, опубликованные материалы социологических исследований, относящиеся к избранной теме.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней проведено фундаментальное административно-правовое исследование нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.
Дана сравнительно-правовая оценка правовых актов главы государства, их роли и места в системе законодательства.
Предложена авторская концепция классификации нормативных правовых актов Президента России, их типологизации как по форме, так и по содержанию, высказан прогноз дальнейшей эволюции правовых актов Президента России.
Научной новизной отличается и предложенный соискателем концептуальный подход к содержанию оптимальной модели правового акта Президента и механизму его реализации.
В диссертации использован нетрадиционный подход к анализу нормативных правовых актов Президента-с позиции духовного опыта, культурно-исторических и правовых традиций Российского государства, согласованных с современными реалиями развития в России института президентской власти, становления гражданского общества, формирования правового государства и международно-правовой интеграции.
В работе воплощены общетеоретические суждения о сущности нормативных правовых актах Президента в конкретную административно-правовую, организационную и информационно-правовую материю-концептуальной модели нормативного правового обеспечения системы оперативного управления государством, а также организационно-правового и информационного обеспечения инновационной политики в законотворческой деятельности Президента. Осуществлена попытка интеграции методологических возможностей различных научных дисциплин в изучении административно-правовых аспектов возникновения и развития указного права в современных государствах.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Указы являются одной из основных форм правового акта Президента. Юридическая природа указа на различных этапах отечественной истории имела различное наполнение: а) все акты всех органов власти, обращенные к подчиненным местам и лицам; б) Указ - обозначение структурных частей законодательных сборников; в) Указ - акт, принимавшийся князьями; г) Указ - акт, издаваемый монархом (именной Указ); д) Указ - акт, издаваемый Сенатом; Указ - акт,, подписываем тремя членами Кабинета министров; е) Указ - законодательный акт; ж) с начала XIX в. Указ - правовой акт, издаваемый только главой государства.
2. Основными признаками Указа как правового акта являются: подзаконность; общеобязательность исполнения на всей территории РФ; форма реализации полномочий главы государства; форма гарантирования реализации Конституции РФ; единоличный порядок принятия; источник и форма права. В связи с последним признаком, свойственным только нормативной группе указов Президента РФ, необходимо выделить нормативность как признак, свойственный указанной группе указов.
3. Практика издания нормативных указов Президентом РФ свидетельствует о наличии проблемы их нормативного потенциала. Недостаточный уровень нормативного потенциала ряда президентских указов обусловлен рядом обстоятельств: а) они нередко принимаются по вопросам, требующим законодательного решения, что определяет недостаточную продолжительность их действия - с принятием соответствующего закона указ отменяется; б) зачастую указом дублируются урегулированные законами положения или положения, урегулированные другими нормативными актами; в) рядом указов в ущерб общеправовому регулированию устанавливаются правила для конкретных субъектов правоотношений; г) недостаточный уровень конкретности, использование абстрактных терминов и выражений.
4. Правовая природа указа в новейшей России менялась в соответствии со становлением и развитием института Президента, который с точки зрения временного критерия может быть периодизирован следующим образом:
1) становление и развитие института Президента на основе Конституции РСФСР (март 1991 г. - сентябрь 1993 г.). На этом этапе указы и распоряжения Президента носили исключительно подзаконный характер и были ориентированы на осуществление исполнительно-распорядительной деятельности. На определенном этапе Президенту РСФСР было делегировано право об издании указов законодательного характера по вопросам экономической реформы;
2) функционирование института Президента на первом этапе конституционной реформы (сентябрь-декабрь 1993 г.). На этом этапе Президент выполнял свои функции в отсутствие законодательного органа, в связи с чем предметом регулирования президентских указов были в том числе отношения, подлежащие законодательному регулированию. Указы Президента РФ в указанный период были основной формой правового регулирования;
3) совершенствование института Президента на базе Конституции РФ (декабрь 1993 г. - по настоящее время). На этом этапе произошла трансформация указов Президента РФ от актов реализации исполнительно-распорядительных функций в акты главы государства по вопросам его компетенции.
5. Правовые акты Президента РФ подразделяются на два вида: а) нормативные акты (принимаются только в форме указов); б) индивидуальные (не нормативные) акты (принимаются в форме указов или распоряжений). Отмеченная специализация форм правовых актов на практике не всегда соблюдается: имеет место принятие в форме распоряжений нормативных актов или сочетание нормативных, и индивидуальных актов. Преодоление указанной практики предполагает разработку и принятие дополнительных организационно-правовых гарантий. Специальными формами правовых актов Президента РФ следует признавать договоры РФ с ее субъектами, подписываемые Президентом, и вето на законы, принимаемые парламентом.
6. Предлагаются критерии разграничения указов и распоряжений Президента РФ. Таковыми признаются: нормативность; предмет регулирования; порядок подготовки.
7. Помимо правовых актов Президентом РФ принимаются и другие виды актов, которые не могут быть отнесены к правовым актам. Примерами актов, которые не могут быть охвачены понятием «правовой акт», являюся ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, его официальные заявления и обращения.
8. Нормативные правовые акты Президента РФ, де-факто принимаемые на настоящее время, подразделяются на два вида: а) нормативные правовые акты, принятые во исполнение закона, в которых детализируются законоположения; б) нормативные правовые акты, которыми регулируются пробельные отношения, являющиеся объектами законодательного регулирования. Наличие второго типа нормативных правовых актов означает игнорирование такого существенного признака правовых актов Президента РФ, как подзаконность. В связи с этим в диссертации обосновывается необходимость преодоления практики такого рода нормативных актов Президентом РФ. Ситуация в этой связи может быть смягчена установлением жесткого механизма трансформации таких актов в классические законы, а также установлением специального режима принятия таких нормативных правовых актов Президентом РФ. Сужение удельного веса так называемого «указного права» в российской правовой действительности является значимым компонентом осуществляемой в стране правовой реформы.
9. В механизме обеспечения соответствия нормативных актов Президента РФ Конституции РФ и законам РФ не отведена достойная роль Министерству юстиции РФ, которое посредством предварительного контроля должно пресекать отклонения президентских нормативных актов от требований закона.
11. Предложена система требований к юридической технике, используемой в связи с подготовкой и принятием указов Президентом Российской Федерации. В их числе: языковые требования (официально-деловой язык); требования по стилю (указы должны излагаться монологическим способом, ясным стилем); логико-структурные требования; хронологические (например, указ и нормативные акты в развитие указа одновременно); реквизитные требования; оформительские требования и др.
12. Предложена классификация указов и иных правовых актов, издаваемых Президентом Российской Федерации. В соответствии с ней выделяются следующие виды указов Президента РФ: исполнительского характера; директивные; программно-политические; нормативные; индивидуальные; комплексные; чрезвычайные.
13. Эффективность нормотворческой деятельности Президента РФ во многом зависит от его гармоничных взаимоотношений с парламентом и Правительством РФ. Такое качество взаимоотношений, в свою очередь, оказывает позитивное влияние на нормотворческую деятельность парламента и Правительства РФ.
Теоретическая значимость определяется комплексным междисциплинарным исследованием проблем нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, соотнесенных с законодательной деятельностью парламента и нормотворческой политикой самого государства. Исследуемые в работе концептуальные проблемы нормотворческой деятельности Президента как составной части законотворчества, анализ коллизионных проблем законодательства, исследование законодательного процесса, организационно-правового и информационного обеспечения инновационной политики государства в сфере правотворчества являются фундаментальными в современном правоведении. А новое теоретическое осмысление, воплощенное в авторских концепциях междисциплинарного административно-правового исследования процессов нормативного правотворчества Президента, представляет собой перспективное научное направление, возникающее на стыке общей теории государства и права, конституционного права, административного права, теории управления.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем содержатся конкретные научно обоснованные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательной и научно-практической деятельности института президентской власти, внедрение научно обоснованных методик подготовки, принятия и реализации нормативных правовых актов Президента.
Основные положения, выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть применены в практической нормотворческой деятельности Президента России. Они развивают и дополняют те разделы административного права, теории права и государства, конституционного права, теории управления, которые посвящены изучению нормативных правовых актов Президента. Результаты исследования могут быть использованы в учебно-методической работе высших учебных заведений при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по административному праву, теории права и государства, конституционному праву.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного права Московского университета МВД России. Результаты исследования отражены в четырех публикациях по теме исследования, в выступлениях автора на научно-практических конференциях: «Насилие. Личность. Общество» (ВНИИ МВД России, 8 июня 2000 г.), «Проблемы совершенствования взаимодействия ОВД в сфере борьбы с терроризмом» (ВНИИ МВД России, 15 марта 2001 г.), «Актуальные проблемы административного и административно- процессуального права» (Московский университет МВД России 4 апреля 2003 г.) и др. Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих в различных регионах России.
Ряд практических предложений, сформулированных в диссертации, использован в законодательной работе Президента РФ, Федерального Собрания Российской Федерации, что подтверждается актами о внедрении.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Новиков, Андрей Петрович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правовые акты Президента Российской Федерации имеют, важное значение, в правовой системе России, это обусловлено особым конституционно-правовым статусом Президента России Федерации - как Главы государства и гаранта Конституции России.
Исторически видоизменяясь, с момента появления, указы и распоряжения оказывали значительное влияниена развитие всей правовой системы России. Указами и распоряжениями регулировались важнейшие отношения феодального, капиталистического и социалистического общества.
Но знаковое место указ и распоряжение заняли с появлением поста Президента РСФСР и наделением его правом издавать свои нормативно-правовые акты, на основе и во исполнение Конституции и законов, решений Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, и проверять их исполнение.
С принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации указы в ней были закреплены, как правовые акты Президента Российской Федерации (ст. 90), которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, и прочно вошли в правовую систему России.
Указ Президента Российской Федерации представляет собой внешнюю форму выражения правовых норм. Он является правовым актом, издаваемым в пределах полномочий, предоставленных Президенту Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, который не должен противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, обладает после них высшей юридической силой, обязателен для исполнения на всей территории Российской Федерации всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами, российскими и иностранными гражданами, лицами без гражданства, находящимися на территории Российской Федерации, объединениями организаций и граждан.
Несмотря на указанный в Конституции Российской Федерации подзаконный характер актов Президента Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации в своём Постановлении от 30 апреля 1996 г. № 11-П признал, что «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции России и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов».
Проведённое исследование позволяет сделать некоторые выводы относительно социальной и правовой природы указов Президента Российской Федерации.
1. Указы Президента Российской Федерации представляют систему, существующую в значительной степени автономно от иных правовых актов; они утверждают собственный приоритет в регулировании общественных отношений; их издание нередко опережает принятие актов по вопросам, которые относятся к ведению Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Фактически свободная от каких-либо ограничений и развивающаяся исключительно по усмотрению Президента Российской Федерации, указная практика препятствует законодательному регулированию общественных отношений и умаляет значение федеральных законов.
3. Многие указы Президента Российской Федерации направлены на введение альтернативного регулирования общественных отношений, а не на развитие и конкретизацию законов; в результате исполнители правовых норм получают возможность выбора того акта, который отвечает их интересам, но не всегда - интересам общества.
4. Важнейшей чертой указного регулирования является целесообразность, а не законность; в преамбулах большого количества указов, видимо, сознательно не упоминается, что они изданы на основе и во исполнение законов, а говорится о том, что они изданы с теми или иными целями, либо в соответствии с другими указами; некоторые указы, особенно изданные в период избирательных и других политических кампаний, имеют популистский характер и зачастую нереальны.
5. Отдельные указы Президента Российской Федерации разработаны на недостаточно высоком техническом уровне; не снабжены механизмами их реализации; обладают низким нормативным потенциалом; содержат положения законодательных актов, иногда не соответствуя Конституции Российской Федерации;
6. Эффективность и социальный авторитет указов во многом определяются соблюдением тех требований, которые предъявляются к порядку их подготовки и оформления. В некоторых случаях проекты указов подготавливаются поспешно, без должной юридической проработки и анализа социально-экономических последствий их принятия. Представляется, что необходимо установить единство употребляемых в указах юридических терминов, ликвидации множественности актов по одному и тому же вопросу, одновременной подготовки и принятия указов и иных актов, развивающих и конкретизирующих их положения. Недопустимо подписание принимаемых Президентом Российской Федерации указов с помощью факсимиле;
7. Серьезной проблемой остается исполнение указов Президента России, многие из которых не достигают преследуемых целей и практически не оказывают существенного положительного влияния на общественную жизнь. Все эти негативные черты «указного права» Президента Российской Федерации отрицательно отражаются на управлении государством. Указы Президента Российской Федерации больше отражают его властные полномочия, чем желание регулировать общественные отношения. Сложившаяся указная практика стала возможной лишь в условиях недостаточно высокой правовой культуры общества, думается, что такая практика носит временный характер и в будущем это будет исправлено.
8. Не смотря на то, что в России есть профессиональный парламент -орган, специально созданный для принятия федеральных законов, нормативным актам Президента РФ в России быть, ещё довольно длительное время. Причины: это и молодой парламент, с ещё не вполне отлаженным механизмом его работы, и жёсткая политическая борьба в обществе, и в парламенте в особенности, далеко не всегда позволяет своевременно и чётко упорядочить тот или иной вопрос, входящий в компетенцию законодательной власти, как например, вопрос о частной собственности на землю, полностью не решённый на законодательном уровне до настоящего времени и в основном по политическим причинам. Отсюда следует, что указы Президента Российской Федерации при таком положении могут сыграть роль своего рода страховочного механизма. Вот почему просматривается следующая закономерность - чем менее развита страна, тем большую роль в сфере правотворчества играет глава государства и соответственно тем меньше роль парламента.
9. Ограничение принятие правовых актов Президента крайне необходимо. Думается, что в целях упорядочения нормотворческой деятельности Президента Российской Федерации, обеспечения соответствия указов Конституции Российской Федерации и федеральным законам необходимо:
- конкретизировать компетенцию Президента Российской Федерации, которая сегодня выглядит достаточно неопределённой, что препятствует полной реализации принципа разделения властей, создаёт предпосылки для вмешательства Президента Российской Федерации в компетенцию Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации;
- установить пределы и процедуру нормотворчества Президента Российской Федерации, критерии принятия им нормативных указов, чтобы исключить возможность дублирования функций Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- следует специально на законодательном уровне оговорить, что по наиболее важным вопросам жизни общества и государства возможно лишь регулирование в форме закона.
10. Таким образом, представляется, что в будущем правовые акты Президента Российской Федерации должны занять свое достойное место в правовой системе Российской Федерации. Главное, не пытаться и здесь изобрести свой собственный путь. С развитием общества, в принципе, должна повышаться точность и стабильность правового регулирования общественных отношений. Обеспечить же это может лишь закон. В государстве, которое претендует на звание «правовое государство» должен править именно закон, прямо олицетворяющий полновластие народа, его право через представительный орган непосредственно решать все важнейшие вопросы общественной жизни.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: административно-правовое исследование»
1. Всеобщая Декларация прав человека и гражданина // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР. 1991 г, N.52. Ст. 1865.
2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 2. Ст.2.
3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// Российская газета. 1993 25 декабря.
4. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 1994г. «О Конституционном суде Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1447.
5. Федеральный Конституционный закон от 10 октября 1995г. «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ 1995. № 42. Ст.3921.
6. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 28 апреля 1995г. «Об арбитражных судах в РФ» // СЗ РФ. 1995. №18. Ст. 1589.
7. Федеральный Конституционный закон от 31 декабря 1996г. «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1 Ст.1.
8. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997г в редакции от 31.12.97г. «О Правительстве Российской Федерации». // СЗ РФ. 1997. № 51 ст. 5712; СЗ РФ. 1998. № 1 Ст. 1.
9. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 25 декабря. 2000 № 1-ФКЗ. « О государственном флаге РФ» // СЗ РФ. 2000. № 52. Ст. 5020.
10. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 25 декабря 2000 № 2- ФКЗ « О государственном гербе РФ» // СЗ РФ. 2000. № 52. Ст. 5021.
11. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 25 декабря 2000 в редакции от22 марта 2001 № З-ФКЗ « О государственном гимне РФ. // СЗ РФ. 2000. № 52. Ст. 5022.
12. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 года N З-ФКЗ "О чрезвычайном положении" СЗ РФ. 2001. № 22 Ст. 774.
13. Федеральный закон от 31 июля 1995 года с изменениями на 07 ноября 2000 г. "Об основах государственной службы РФ" // СЗ РФ. 1995. N 31. Ст.2990.
14. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"// СЗ РФ. 1995. N 31. Ст.2990.
15. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. С изм. и доп. от 20 февраля 1996 г., 12 августа 1996 г., 24 октября 1997г., 8 июля 1999 г., 17 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3301.
16. Федеральный закон Российской Федерации от 8 июля 1996 г. «Об участии Российской Федерации в международном информационном обмене»// СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3347.
17. Федеральный закон Российской Федерации от 11 января 1995 г. « О счётной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167.
18. Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995г. «О международных договорах РФ» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
19. Федеральный закон Российской Федерации от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995 № 35. Ст. 3506.; 1996. № 17; 1997. № 49; 2000. № 32. Ст. 3506.
20. Федеральный закон Российской Федерации 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации»// СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.
21. Федеральный закон 20 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»// СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 801.
22. Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. «Об изменений наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика»// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1992. № 2. Ст. 62.
23. Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991. № 22. Ст. 776.
24. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР»//
25. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета1. РСФСР 1991. №17. Ст. 512.
26. Закон об отношениях государственных властей. 16 июля 1875 года. ст.7. М.: Юрид. лит., 1984.
27. Закон РФ от 31 мая 1996 года "Об обороне" // СЗ РФ. 1996. N 23. Ст.2683.
28. Федеральный закон Российской Федерации от 19 сентября 1997г. в редакции 30 марта 1999 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. // СЗ РФ. 1999. №16. Ст. 586.
29. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ. с изменениями на 30 декабря 2001 г. РФ «О статусе военнослужащих»// СЗ РФ. 1998. № . Ст.4974 .
30. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1999г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». // СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3178.
31. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2003г № 19-ФЗ «0 выборах Президента Российской Федерации». // СЗ РФ. 2003, № 1. Ст. 19.
32. Федеральный закон Российской Федерации «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г: // Собрание законодательства Российской Федерации 2000, № 30. Ст. 2548.
33. Федеральный закон Российской Федерации от 12 февраля 2001 года N 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». СЗ РФ. 2001. № 14. Ст. 345.
34. Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 2001г. № 89 «О внесении изменений и дополнений ФЗ РФ. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // ФЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 1974.
35. Федеральный закон от 11.июля 2001г. № 94 « О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 38. Ст. 2950.
36. Закон РФ от 20 июня 1995 года "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ" // СЗ РФ. 1995. N 30. Ст.2871.
37. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года. "О выборах Президента РСФСР" //ВСНД. 1991.N.17. Ст.510.
38. Закон СССР от 12 марта 1990 г. "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР" //Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. N 12. Ст.189.
39. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР" // ВВС СССР. 1988. N 49. Ст.727.
40. Указ президента РФ от 15 февраля 1994г. «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации». САПП. РФ. 1994. № 8. Ст. 235.
41. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. Об утверждении Положения "О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации"// СЗ РФ. № 15. Ст. 453.
42. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г., «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996г. № 22. Ст. 2663.
43. Указ Президента от 25 июля 1996 г. "О создании Совета по обороне РФ"// СЗ РФ. № 25. Ст. 3104.
44. Указ Президента РФ от 5 августа 1996г. «Об официальных символах президентской власти и использовании»// СЗ РФ. 1996. № 33 ст. 3976.
45. Указ Президента РФ от 6 октября 1996г с изменениями от 15 апреля 1997г. №1412 и от 30 января 1999г. «Об утверждении положения об Администрации Президента РФ» // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4689; 1999. № 16 Ст. 1857.
46. Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 1997 г "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. №7. Ст. 357.
47. Указ президента РФ от 21 июля 1997г. Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации. // СЗ РФ. 1997. №30 ст. 3601.
48. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. N 706 "Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации" Российская газета от 22 апр.
49. Указ Президента от 17 мая 2000 " О структуре Федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета от 20 мая.
50. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602 « Об утверждении Положения о Государственном совете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.
51. Указ Президента РФ № 2110 от 30 декабря 2000 г. «О тексте государственного гимна Российской Федерации» // Российская газета 4 января.
52. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года N 33 СФ. // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 147.
53. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Парламента РФ от 22. января 1998г в редакции на 06.12.2000 г. N 2134-11 ГД //СЗРФ. 1998. №7. Ст.801.
54. Конституции республик в составе Российской Федерации. // см. в Сборнике документов «Конституции республик в составе Российской Федерации». Москва. «Манускрипт», 1995г.
55. Указ Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. № 13 «Об утверждении Положения о постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации»// Российская газета 1999. 7 окт.
56. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»// Российская газета 1999, 28, 29, сент.
57. Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 1998 г. № 1373 «Вопросы Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1998. №46. Ст. 5633.
58. Указ Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 г. № 1356 «О приведении нормативных правовых актов Президента Российской
59. Федерации в соответствие с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»// Российская газета 1998. 17 ноября.
60. Указ Президента Российской Федерации от 14 февраля 1998 г. № 170 «О мерах по повышению эффективной работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации»// Российская газета 1998. 25 февр.
61. Указ Президента Российской Федерации от 31 января 1998 г. № 168 «Об Указе Президента Республики Ингушетия от 20 декабря 1998 года № 304 «О назначении референдума Республики Ингушетия»// Российская газета 1999. 9 февр.
62. Указ Президента Российской Федерации от 24 января 1998 года № 61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»// Российская газета 1998. 3 февр.
63. Указ Президента Российской Федерации от 6 октября 1997 г. № 1066 «О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы специального строительства России»//Российская газета 1997. 14 окт.
64. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 1997 г. № 726 «О Федеральном дорожно-строительном управлении при Федеральной дорожной службе России»// СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3517.
65. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»// Российская газета 1997, 14 марта.
66. Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. № 1208 «О неотложных мерах по обеспечению режима экономии в процессеисполнения федерального бюджета во втором полугодии 1996 года»// СЗ РФ. 1996. №35. Ст. 4140.
67. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка»// СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.
68. Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 722 «О переходе к комплектованию должностей рядового и сержантского состава Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации на профессиональной основе»// Российская газета 1996,18 мая.
69. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 293 «О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования»// Российская газета 1996, 6 марта.
70. Указ Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. № 199 «О некоторых мерах по реализации решений об обращении взысканий на имущество организаций»//Российская газета 1996, 21 февр.
71. Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 1996 г. № 401 «О дополнительных мерах по обеспечению деятельности судов в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1996. № 13. Ст. 1306.
72. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. «Об утверждении перечня сведений, отнесённых к государственной тайне»// Российская газета 1995, 27 дек.
73. Указ Президента Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов»// СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4660.
74. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации»// САПП РФ. 1994. № 7. Ст. 697.
75. Указ Президента РФ от 19 мая 1994 г. № 1001 «О приостановлении действия Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 14 марта 1994 г. № 743 « О регулировании некоторых вопросов налогообложения физических лиц»// САПП РФ. 1994. № 4. Ст. 305.
76. Распоряжение Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. № 85-рп «Об утверждении Порядка подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации»// САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 598.
77. Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1598 «О правовом регулировании в период проведения поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации»// САПП РФ. 1993. № 41. Ст. 3919.
78. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»// САПП РФ. 1993. №39. Ст. 3597.
79. Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993г. утверждённое Указом Президента от 15 октября 1993 г. № 1633// САПП РФ. 1993. № 42. Ст. 3995.
80. Указ Президента РСФСР от 23 августа 1991 г. № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР»// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №35. Ст. 149.
81. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. № 2-П//Российская газета 1999, 10 февр.
82. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. № 11-Ш/ Вестник Конституционного Суда Российской Федерации 1996, № 3.
83. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 года "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в РФ" // САПП РФ. 1993. N41.Ct.3919.
84. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 года N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст.2892.
85. Указ Президента РФ от 27 декабря 1995 года "О Совете по внешней политике при Президенте РФ" // Собрание законодательства Российской Федерации 1996. N 1. Ст.35.
86. Указ Президента РФ от 3 октября 1994 года. "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ" // САПП РФ. 1994. N 24. Ст.3563.
87. Указ Президента РФ от 2 октября 1996 года N 1412 "Об утверждении положения об Администрации Президента РФ" // СЗ РФ. 1996. N 41. Ст.3564.
88. Послание Президента РФ Федраольному Собранию РФ от 24 февраля1994 года "Об укреплении Российского Государства" //; Российская газета 1994. 26 февр.
89. Послание Президента Федеральному Собранию от 16 февраля1995 г. «О действенной власти в России»// Российская газета 1995, 17 февр.
90. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 23 февраля 1996 г. «О действенности государственной власти в России»// Российская газета. 1996, 24 февр.
91. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию. М., 1997.
92. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию. М., 1998.
93. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 марта 1999 г. "Россия на рубеже эпох" // Российская газета 1999, 31 марта.
94. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)» // Российская газета 2000, 11 июля.
95. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета 2002, 19, апреля.
96. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 т.II Российская газета 2003, 17 мая.
97. Шестой Съезд Народных депутатов РСФСР: Стенографический отчет. Т.2.М., 1991.
98. Пятый съезд Народных депутатов РСФСР: Стенографический отчет. Т.1. М., 1991.
99. Устав СНГ // Российская газета. 1993. 12 февр.
100. Распоряжение Президента РФ от 11 ноября 1994 года N.578-Pn // САПП РФ. 1994. N 29. Ст.3029.
101. Распоряжение Президента РФ от 5 февраля 1993 года // САПП РФ. 1993. N 7. Ст.598.
102. ИЗ. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 декабря 1994 года "О проверке конституционности ст. 10 Закона Республики Северной Осетии", "О выборах в парламент Республики Северная Осетия-Алания" // Российская газета. 1995. 5 дек.
103. Конституция (Основной Закон) РФ. Проект // Российская газета. 1992. 24 июня.
104. Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии. М., 1997.1. КНИГИ
105. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. М.: Республика, 1992.
106. Амеллер М. Парламенты. М.: Юрид. лит., 1967.
107. Алиев Ш. Оправе нации на самоопределение. Баку, 1991.
108. Аврех А.Я. Столыпин и судьбы реформы в России. М., 1991.
109. Бартенеми К. Государственный строй Франции. M-JL, 1936.
110. БрайсД.Ж. Американская республика. М., 1889-1890.
111. Белоногов A.M. Белый дом и Капитолий. Партнеры и соперники. М.: Прогресс, 1974.
112. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд.- М.: Изд. Норма-Инфра*М, 2001. - 800 с.
113. Бельсон Я.М., Ливанцев К.Е. История государства и права США. Л.: ЛГУ, 1982.
114. Бромхет П. Эволюция Британской Конституции. М.: Юрид. лит., 1978.
115. Глотов С. Россия: на перепутье истории. Краснодар, 1990.
116. Девидоу М. Камо грядеши Русь? М., 1993.
117. Дурга Дас Басу. Основы конституционного права Индии. М.: Прогресс, 1986.
118. Зиновьев А.В. Концепция первоочередных поправок в Конституцию России// Правоведение. 2000. - №4.
119. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб.: ИТД «Герда», 2000.
120. Иванов Р.Ф. Президентство в США. М.: Наука, 1991.
121. Иванян Э.А.' Белый дом: президент и политика. М.: Прогресс, 1976.
122. Илимский Д. Новейшие преобразования русского государственного строя. СПб., 1906. Т. ХУ.
123. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.: Юристь, 1999.
124. Кайнов В.И. Историко-правовые аспекты возникновения и развития президентской формы правления. СПб.: ВИ ВВ МВД РФ, 1997.
125. Кайнов В.И. Институт президентства в механизме правового государства. СПб.: ВИ ВВ МВД РФ, 1997.
126. Кайнов В.И. Институт президентства в свете конституционно-правового опыта. СПб., 1996.
127. Кайнов В.И. Полномочия Президента: конституционно-правово аспект. СПб.: ВИ ВВ МВД РФ, 1997.
128. Кашкин С.Ю. Политический режим в современном мире: понятие, сущность, тенденции развития. М., 1993.
129. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристь, 1999.
130. Конституционное право: Учебник/ Отв. ред. А.Е. Козлов. М.: БЕК, 1996.
131. Коркунов Н.М. Указ и закон. С-Петербургъ: Типография М.М. Стасюлевича, 1894.
132. Коркунов P.M. Русское государственое право. Т.1. СПб., 1893.
133. Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. М.: Наука, 1980.
134. Лазарев Б.М. Президент СССР. М.: Наука, 1991.
135. Лучин В.О. "Указное право" в России. М.: ХГЦ "Велес", 1996. -52 с. Малый энциклопедический словарь: В 4 т. Т. 4/ Репринтное воспроизведение издания Брокгауза - Ефрона. - М.: ТЕРРА, 1997.
136. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ: Основные социальные и правовые характеристики. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.148. 7 Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1995.
137. Мишин А.А. Государственное право США. М.: Юрид. лит., 1976.
138. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США: Политико-правовой комментарий. М., 1985.
139. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М.: Прогресс, 1984.
140. Митюков М.А. Конституция, Закон, Подзаконный акт. М., 1994.
141. Маринин С.Б. США: политика и управление. М.: Наука, 1965.
142. Окуньков Л.А Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: Норма-Инфра*М, 1996.
143. Правовой статус Президента Российской Федерации. М., 1997.
144. Правительство, минестерства и ведомства зарубежных стран. М.: Юрид. лит., 1994.
145. Правовой механизм реализации положений федерального договора (сборник рекомендаций). М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения, 1993.
146. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. М., 1995.
147. Правовые и социально-экономические аспекты деятельности средств массовой информации. СПб., 1996.
148. План государственого преобразования графа М.М. Сперанского (введение к изложению государственных законов 1809 г.). М., 1905. Т.VI.
149. Президент и парламент: сотрудничество и конфликты. М.: Юрид. лит., 1994.
150. Путеводитель по президентству. М.: АН СССР, 1991
151. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов: СГАП, 2000.
152. Румянцев О.Г. Российско-Японские отношения и проблеммы территориальной целостности Российской Федерации. Девять аспектов. 14, 1932.
153. Решетников Ф.М. Правовая система сран мира. М.: Юридит. лит., 1993.
154. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995.
155. Сафаров М.И. Актуальные проблемы конституционного законодательства. М.: Юрид. лит., 1992.
156. Савич Г.Г. Новый государственный строй России. СПб., 1907.
157. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994.
158. Сахаров А. Мир, прогресс, права человека. JL: Сов. писатель, 1989.
159. Скуратов Ю.И., Шафир М.А. Президентская власть в СССР. М.: Прогресс, 1991.
160. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник М.: Проспект, 1997.
161. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учебник. М.: Былина, 1997.
162. Старушин Б.А. Конституционные перемены в Восточной Европе. 1989-1990. М: Юрид. лит., 1990.
163. Теория государства и права/ Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. -М.: Юристъ, 1997.
164. Тихомиров JI.A. Единоличная власть как принцип государственного строя. М., 1993.
165. Тихомиров JI.А. Монархическая государственность. СПб., 1992.
166. Ефимов В.И. Система государственной власти. М., 1944.
167. Елисеев Б. Институт президентства Российской Федерации. М., 1992.
168. Серебрянников В.П. Конституционное право Франции. Минск, 1976.
169. Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти в ФРГ. М.: Наука, 1988.
170. Чичерин Б.Н. Политика. М., 1902.
171. Чичерин Б.Н. Основы государственной науки. T.l. М., 1898.
172. Якушин Е.В. Государственная власть и проекты государственной реформы в России. С приложением Конституции Никиты Муравьева. СПб., 1906.1. СТАТЬИ
173. Баррциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность разработки и система мер // Государство и право. 2001, N 5.
174. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. N 7.
175. Боброва Н.А. Правотворчество Президента: "За" и "Против" -рецензия на книгу "Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики" Лучин В.О., Мазуров А.В.// Закон и право, 2000, №7.
176. Баренбойм П.Д., Деев Н.Н. Взаимоотношения президента и конгресса США и буржуазная теория разделения властей // Правоведение. 1980. N 1.
177. Богдановская И.Ю. Судебный прецедент- источник права // Государство и право. 2002, N 12.
178. Васильев А. К вопросу о роли президента в истории // Комсомольская правда. 1991. 23 марта.
179. Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии государственности //Государство и право. 1995 . N.1.
180. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Политика и федеральные выборы (к вопросу о взаимоотношениях между властью и правом) // Государство и право. 1995. N.2.
181. Варламова Н.В. Скурко Е.В. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности // Государство и право, 2001, N7.
182. Гавриленко В.И. Гражданское общество: понятие и конституционные основы // Конституционное развитие России. Саратов, 1993.
183. Георгян Э. Институт президентской власти в современном мире // Соц. законность. 1991.
184. Гребенников В.В., Васецкий Н.А., Полуян Л.Я. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики// Государство и право. 1998. №9.
185. Журавлев A.JI., Дмитриев Ю.А. Нужен ли закон о Президенте? // Право и жизнь. 1996. N 9.
186. Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы // Государство и право. N 10.
187. Заварнов Н.А. Замещение поста президента в странах Тропической Африки //Правоведение. 1976. N5.
188. Зиновьев А.В. Апартеид по-российски. Федеральное устройство государства нуждается в радикальной реформе // Санкт-Петербургские ведомости. 1996. 18 августа.
189. Зиновьев А.В. Федеративное устройство России: проблемы и перспективы // Правоведение. 1997. N 3.
190. Зиновьев А.В. Если президент долго болеет // Санкт-Петербургские ведомости. 1997. 24 янв.
191. Зиновьев А.В. Страховка от безвластия // Санкт-Петербургские ведомости. 1998. 16 мая.
192. Золатарева М.В., Хабриева Т.Я. Правовые основы измеения состава субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 1.
193. Исаков В.Б. Федеральное законодательство: объём, структура, тенденции развития//Журнал российского права. 1999. №10.
194. Исаев Б. Что будет завтра // Новое время. 1993. N 4.
195. Искандеров А.А. Российская монархия, реформа и революция // Вопросы истории. 1993. N 17.
196. Ильин А.И. Общее учение о государстве и праве. (Фрагменты) // Правоведение. 1992. N 3.
197. Козлихин И.Ю. Из истории создания президентской власти США //Правоведение. 1984. N4.
198. Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России // Конституционное разивитие России. Саратов, 1993.
199. Карлин А. Нормативно- правовое обеспечение социально-экономической сферы // Российская юстиция 2002, № 9.
200. Кривенко JI.T. Верховный Совет Украины: место в системе государственной власти // Государство и право. 1995. N 6.
201. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции // Вестник МГУ. 1992. N3.
202. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: федеральный уровень // Вестник МГУ. 1992. N 6.
203. Косопкин А.С., Нефедова Т.И. Президент, . конгресс, законодательство (опыт взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти в Соединенных Штатах Америки) // Государство и право 1998. № 1.
204. Котенков А. У президента есть правовые средства // Известия. 1993.21 апр.
205. Котенков А.А. Президент и Федеральное Собрание// Право и экономика. 2000. №3.
206. Котенков А.А. Президент Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе (статья 1)// Государство и право. 1998. №9.
207. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Российской Федерации в законодательном процессе (статья 2)// Государство и право. 1998. № 10.
208. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт// Журнал российского права. 2000. № 2.
209. Кораблев И. Что может президент // Советская Россия. 1991. 7 мая.
210. Комаров В.В., Султанов А.Ш. Институт главы государства в свете проблем Конституционной законности // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник статей. М., 1997.
211. Кожевников С.И. Юридическая ответственность // Общая теория права. Н. Новгород: ВШ МВД РФ, 1993.
212. Лазарев Б.М. Президент СССР // Сов. государство и право. 1992. N7.
213. Левакин И.В. Современная российская государственность проблемы переходного периода // Российская юстиция. 2003. №1.
214. Лунгу П. На пути к президентской республике // Морской сборник. 1993. N 10.
215. Максимов В. Определения Конституционного суда РФ важный источник правовой информации// Российская юстиция. 1999. № 1.
216. Матузов Н.И. "Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ"// Правоведение. 2000. № 4.
217. Малько А.В. Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. 2001. N 7.
218. Мальцев Г.В., Экимов А.И., Ефимов В.И. Новый Российский парламент: надежды на будущее//Российская Федерация. 1993. N 1/13.
219. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. N 7.
220. Мельников Е.И. Развитие форм правления стран капиталистической ориентации Африки (на примере бывших французских колоний) // Государство и право. 1984. N 9.
221. Митюков М.А. Право созыва Федерального Собрания РФ // Российская Федерация. 1993. N 2. (14).
222. Мизи М. Конгресс и президентская система в США // Президент и парламент. Сотрудничество и конфликты. М., 1993.
223. Марченко М.Н. Политико-правовой статус президента // Вестник МГУ. Сер. II. Право. 1992. N 2.
224. Михалева Н.А Правовые проблемы создания Союзного государства // Государство и право. 2002. N 6.
225. Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. N 2.
226. Нерсесянц B.C. Сравнительное правоведение в системе юриспруденции // Государство и право. 2001. N 6.
227. Окунев JI.A. Некоторые проблемы статуса полномочий Президента и практика Конституционного Суда // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. N2.
228. Окуньков JI.A. Правовые акты Президента: их статус, направленность и содержание// Журнал российского права. 1997. № 2.
229. Окуньков JI.A. Правительство и Президент: грани взаимодействия// Журнал российского права. 1998. № 9.
230. Окуньков JI.A. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным собранием// Законодательство. 2000. № 9.
231. Окуньков JI.A. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования//Законодательство. 2000. №12.
232. Окуньков JI.A. Президент и Правительство: в механизме государственной власти//Журнал российского права. 2001. №2.
233. Окуньков JI.A. Актуальные задачи законотворчества// Журнал российского права. 2000. № 1.
234. Пиголкин А.С., Кашанина Т.В. Об указах Президента РФ с социальных и правовых позиций// Журнал российского права. 2000. №11.
235. Правовой путь в третье тысячалетие: из послания Президента РФ Федеральному собранию РФ// Российская юстиция. 1999. №7.
236. Президентство: генезис и перспективы // Народный депутат. 1991. N9.
237. Путин В.В. Для начала навести порядок в органах власти. (из ежегодного послания Президента РФ Федеральному собранию РФ) // Российская юстиция. 2000. № 8.
238. Путин В.В. Нам необходим такой суд, который уважают и в стране, и за ее пределами // Российская юстиция. 2002. № 6.
239. Путин В.В. Вопрос о поправках, ведущих к принципиально новой Конституции, на повестке дня не стойт // Российская юстиция 2002. №7.
240. Половченко К.А. Толкование Конституции (и законов) Конституционными Судами России и Украины: теоретические и практические проблемы (сравнительно- правовой анализ) // Государство и право 2002. N 10.
241. Рарог А.И., Грачева Ю.В. Законодательная техника как средство органичения судейского усмотрения // Государство и право 2002. N 1.
242. Савельева Е.М. Проблемы совершенствования законодательной деятельности в России на федеральном уровне // Государство и право. 2001. N9.
243. Самигуллин В.К. Право и не право // Государство и право. 2002. N10.
244. Серебренников В.П. Французкая правовая доктрина о юридической природе президентской власти // Советское государство и право. 1982. N 1.
245. Скуратов Ю. Президентская власть в России: Конституционные нормы и практика // Право и жизнь. 1992. N 2.
246. Саидов А.Х. Юридическая типология и основные правовые системы современности // Общая теория права. Н. Новгород: ВШ МВД РФ, 1993.
247. Сальников В.П. Правовая культура // Общая теория права. Н. Новгород: ВШ МВД РФ, 1993.
248. Сектор общей теории и социологии права ИГП РАН. Системность законодательства как фактор повышения его качество // Государство и право 2002. N 8.
249. Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Государство и право 2002. N 12.
250. Тайбакой А.А., Титов И.В. Некоторые проблемы совершенствования конституционного законодательства в субъекте Российской Федерации // Государство и право 2002. N 9.
251. Тарасов A.M., Президенский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности // Государство и право 2002. N11.
252. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права // Государство и право 1998. N 1.
253. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права // Государство и право 1998. N 7.
254. Тотьев К.Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве // Государство и право 2002. N 9.
255. Уваров А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления // Государство и право 2002. N 10.
256. Улюкаев А. Сто дней Ельцина// Московские новости. 1991. 13 ноября.
257. Хаитов М.О. Конституционная реформа в Туркменистане // Государство и право. 1994. N 10.
258. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформирования российской Конституции// Государство и право 2000. № 2.
259. Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право 2002. N5.
260. Шуберт Т.Э. проблемы исполнения федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Россйиской Федерации Конституционного Суду
261. Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Государство и право 2001. N 9.
262. Шульженко Ю.Л. О понятии «правовая охрана Конституции» // Государство и право 2002. N 7.
263. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРА ТЫ
264. Аратюнян А.Ш. Конституционно-правовой статус президента Республики Армения. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1997.
265. Алпатов Ю.М. Конституционно-правовой институт президентского правления в штатах Индии. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.
266. Алиев Ш.С. Методологические проблемы управления. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1982.
267. Володин В.В. Субъекты РФ: проблемы власти, законотворчества и управления. Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1996.
268. Дмитриевцев К.Н. Процесс правотворчества в РФ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород: Нижегородская ВШ МВД РФ, 1994.
269. Дробышевский Б.А. Политическая организация общества и право как явление социальной эволюции. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1994.
270. Курдюкова З.И. Проблемы современного развития политической формы Российского государства. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1992.
271. Радченко В.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1995.
272. Султанов А.Ш. Конституционно-правовой статус президентов Азербайджанской Республики и РФ (опыт сравнительного исследования). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.
273. Старилов Ю.Н. Государственная служба В РФ (теоретико-правовые исследоввания). Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Саратов, 1996.
274. Елисеев В.П. Институт Президента РФ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1992.
275. Нарутто С.В. Конституционно-правовой статус края как субъекта РФ (на примере дальневосточного региона). Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1997.
276. Черкашин Е.Б. Законодательные органы России и их место в системе разделения властей (историко-теоретический аспект). М., 1996.
277. Хабибулин А.Г. Теоретико-методологические проблемы типалогии государства. Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1997.
