Административно-правовой статус должностных лиц

Аникитин, Артур Александрович

Административно-правовой статус должностных лицтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус должностных лиц»

На правах рукописи

Аннкитин Артур Александрович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Специальность 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право

2 2 ОКТ ?009

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2009

003480695

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет».

Защита диссертации состоится 25 ноября 2009 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.203.29 по юридическим наукам при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г.Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов».

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Кононов Павел Иванович доктор юридических наук, профессор Старилов Юрий Николаевич кандидат юридических наук Сурманидзе Илья Нодариевич Омская академия МВД России

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Автореферат разослан « гября 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

И. Н. Шумский

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Оценивая действующую Конституцию Российской Федерации и сформировавшийся на ее основе массив российского законодательства, следует отметить, что правовой статус должностного лица в России представляет собой межотраслевую комплексную категорию. Структура и содержание правового статуса должностного лица определяются нормами различных отраслей системы права Российской Федерации, в том числе конституционного, трудового, муниципального, уголовного, административного и др.

Административно-правовые нормы, детализируя и конкретизируя нормы конституционного права, с одной стороны, определяют структуру и содержание статуса должностного лица как субъекта административных правонарушений. С другой стороны, нормы административного права определяют структуру и содержание статуса должностного лица как участника современной системы административных правоотношений, складывающихся в условиях разграничения административной компетенции Российской Федерации и административной компетенции субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований, разделения государственной, муниципальной и частной собственности, признания права физических и юридических лиц на свободу экономической деятельности. Как следствие, в нормах текущего российского законодательства, сформировавшегося на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, прослеживается устойчивая тенденция к расширению структуры и содержания административно-правового статуса должностного лица, сопоставимых с современной системой административных правоотношений, сложившейся в Российской Федерации.

В настоящее время в административно-правовых нормах целого ряда несистематизированных федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов российского законодательства, по сути, установлена взаимосвязь должностного лица с административными полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также административными полномочиями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, коммерческих и некоммерческих организаций различных форм собственности, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. При таком подходе из общего числа действующих законов и подзаконных нормативных правовых актов в большей степени сформировался массив российского законодательства, регулирующий административно-правовой статус должностных лиц, которые призваны исполнять административные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти, государственных коммерческих и некоммерческих организаций.

министративные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти, а также административные полномочия государственных коммерческих и некоммерческих организаций, - государственное должностное лицо; 2) как субъект, исполняющий административные полномочия муниципальных образований, органов местного самоуправления, а также административные полномочия муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций, - муниципальное должностное лицо; 3) как субъект, исполняющий административные полномочия коммерческих и некоммерческих организаций, основанных на праве частной собственности, а также административные полномочия лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица Российской Федерации, - частное должностное лицо.

На основании изложенного для отечественной административно-правовой науки в целях систематизации российского законодательства, регулирующего административно-правовой статус государственных, муниципальных и частных должностных лиц, являются актуальными выработка комплексного понятия должностного лица и разработка системы унифицированных элементов, составляющих основу его административно-правового статуса в современной системе административных правоотношений, сложившейся в Российской Федерации. Приоритетной представляется разработка научно обоснованной системы унифицированных элементов, составляющих основу административно-правового статуса государственных должностных лиц, поскольку данная система, по сути, образует фундамент, необходимый для формирования и систематизации законодательства, регулирующего административно-правовой статус муниципальных и частных должностных лиц.

Степень научной разработанности темы. Проблемы регулирования административно-правового статуса должностного лица в Российской Федерации всегда были объектом пристального внимания отечественных ученых как советского периода, так и в постсоветское время.

Значительная часть научных работ советского и постсоветского периодов посвящена исследованию административно-правового статуса отдельных категорий должностных лиц, главным образом государственных служащих и должностных лиц отдельных органов исполнительной власти. В некоторых научных исследованиях сделан акцент на проблемах административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц.

Разработке проблем определения структуры и содержания административно-правового статуса должностных лиц посвящены научные работы таких ученых, как А. Н. Костюков, А. А. Магера, В. М. Манохин, А. Ф. Ноздрачев, П. П. Сергун, Ю. Н. Старилов, А. Т. Усольцев, С. Е. Чанов, Ц. А. Ямпольская и др.

Среди отечественных авторов, которые исследовали проблемы административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц, следует назвать Д. Н. Бахраха, М. Ф. Забалуеву, М. В. Ермоленко, П. И. Кононова, М. С. Студеникину, Р. Ф. Хараджиева, В. Г. Чмутова, О. М. Якубу и др. 4

Достигнутый уровень научных исследований структуры и содержания административно-правового статуса должностных лиц является весьма полезным и необходимым для административно-правовой науки, но представляется недостаточным в условиях действующей Конституции Российской Федерации и массива текущего законодательства, регулирующего административно-правовой статус должностных лиц в сложившейся современной системе административных правоотношений.

Вместе с тем до настоящего времени отечественной административно-правовой наукой не выработан единый концептуальный подход к пониманию природы, структуры и содержания административно-правового статуса должностного лица как субъекта системы административных правоотношений, урегулированных нормами российского законодательства постсоветского периода, а также не определены научно обоснованные направления систематизации указанного законодательного массива.

Объектом исследования в диссертации выступают урегулированные нормами современного российского административного права общественные отношения, участниками которых являются должностные лица.

Предметом исследования являются теоретические подходы к пониманию места и роли должностного лица в современной системе административных правоотношений, сложившейся в Российской Федерации, нормы отечественного законодательства, определяющие природу, структуру и содержание административно-правового статуса должностного лица, их интерпретация в судебной практике.

Цель настоящего диссертационного исследования заключается в разработке теоретических основ унификации структуры и содержания административно-правового статуса должностных лиц как субъектов современной системы административных правоотношений, сложившейся в Российской Федерации, и определении основных направлений их нормативного закрепления в федеральном законодательстве.

В соответствии с названной целью в работе определены и решены следующие задачи:

-определение понятия, отличительных признаков и классификация должностных лиц, позволяющих уяснить место и роль должностного лица в современной системе административных правоотношений, сложившейся в Российской Федерации;

- разработка понятия и выявление структуры административно-правового статуса должностных лиц в современной системе административных правоотношений, сложившейся в Российской Федерации;

- определение приоритетных направлений унификации и систематизации основных элементов административно-правового статуса должностных лиц как субъектов современной системы административных правоотношений, сложившейся в Российской Федерации.

- оценка полноты и точности нормативного закрепления основ административно-правового статуса должностных лиц в современном федераль-

ном законодательстве и разработка предложений по систематизации соответствующих правовых норм;

• -выявление особенностей административно-правового статуса отдельных видов государственных должностных лиц и подготовка предложений по их нормативной регламентации в федеральном законодательстве. .

Методологической основой исследования является системный, подход к анализу проблем понимания должностного лица как субъекта широкого круга административных правоотношений, регулируемых нормами отечественного законодательства, а также проблем унификации структуры и содержания административно-правового статуса должностного лица.

При подготовке диссертации использовались такие методы научного познания, как формально-логический, формально-юридический, нормативно-правового моделирования, структурно-системного анализа и некоторые другие.

Теоретическую основу исследования составляют труды по теории государства и права, а также научные и учебные работы советского и постсоветского периодов по вопросам теории и нормативной регламентации административно-правового статуса должностных лиц.

В частности, научный анализ сложившихся подходов к пониманию природы, структуры и содержания административно-правового статуса должностных лиц основывается на трудах таких ученых, как С. С. Алексеев, А. П. Алехин, М. И. Байтин, Д. Н. Бахрах, К. С. Вельский, И. А. Галаган, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов, П. И. Кононов, А. П. Коренев, А. Н. Костюков, Б. М. Лазарев, В. В. Лазарев, А. В. Мапько, Н. И. Маркова, Е. И. Ма-тузов, Ю. Н. Старилов, М. С. Студеникина, Ю. А. Тихомиров, Ц. А. Ямполь-ская и др.

Нормативную основу диссертации образуют Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, регулирующие административно-правовой статус должностных лиц.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы проверок деятельности государственных, муниципальных и частных должностных лиц по обеспечению исполнения ими обязательных требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, охране окружающей среды, жилищного законодательства, законодательства в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, проведенных органами прокуратуры и контрольно-надзорными органами исполнительной власти на территории Кировской, Костромской, Ивановской, Ярославской областей и Республики Коми в 2007-2008 гг., а также судебная практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам, связанным с участием должностных лиц в административных правоотношениях, в том числе по делам об административных правонарушениях, совершенных должностными лицами. 6

Научная новизна исследования. Работа представляет собой одно из первых в период проведения административной реформы, в том числе обновления законодательства о государственной службе, комплексных монографических исследований природы, структуры и содержания административно-правового статуса должностных лиц как субъектов современной системы административных правоотношений, сложившейся в Российской Федерации.

Научная новизна диссертации определяется прежде всего тем, что должностное лицо, в отличие от ранее предлагавшихся в науке административного права подходов, рассматривается диссертантом в широком понимании, то есть не только как индивидуальный властный субъект административно-служебных отношений, но и как индивидуальный властный субъект, реализующий административные полномочия, переданные ему непосредственно или опосредованно государством либо муниципальным образованием, в рамках иных видов административных правоотношений. На основе такого подхода определяется понятие и исследуются элементы административно-правового статуса должностного лица.

Положения, выносимые на защиту. На защиту автором выносятся следующие основные положения диссертационного исследования.

1. Под должностным лицом в современной системе административных правоотношений необходимо понимать гражданина Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации гражданина иностранного государства, замещающего по основаниям и в порядке, установленным законами и иными нормативными правовыми актами, должность для реализации административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов, муниципальных образований, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, действующего в административных правоотношениях от имени названных субъектов и реализующего в рамках этих отношений собственные административно-правовые функции.

2. Должностные лица во взаимосвязи с реализуемыми административными полномочиями подразделяются на основные и производные виды.

В качестве основных видов должностных лиц выделяются: 1) государственные должностные лица; 2) муниципальные должностные лица; 3) частные должностные лица.

Государственные должностные лица подразделяются на три подвида в зависимости от характера замещаемой должности по реализации административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов, государственных коммерческих и некоммерческих организаций: 1)лица, замещающие государственные должности; 2) лица, замещающие должности государственной службы; 3) иные государственные должностные лица.

Муниципальные должностные лица в зависимости от характера замещаемой должности для реализации административных полномочий муниципального образования, органов местного самоуправления, а также муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций делятся на следующие подвиды: 1) лица, замещающие муниципальные должности; 2) лица, замещающие должности муниципальной службы; 3) иные муниципальные должностные лица.

Частные должностные лица в зависимости от характера замещаемой должности ранжируются на следующие подвиды: 1) частные должностные лица коммерческих организаций; 2) частные должностные лица некоммерческих организаций; 3) иные частные должностные лица.

Другие производные виды должностных лиц можно определить, если использовать ряд специальных критериев, раскрывающих отдельные особенности в содержании статуса выделенных государственных, муниципальных и частных должностных лиц.

3. Административно-правовой статус должностного лица формулируется как урегулированное административно-правовыми нормами положение данного лица по отношению к иным персонально неопределенным участникам административных правоотношений, в содержание которого включаются следующие основные элементы: а) административная правосубъектность (правоспособность, дееспособность, деликтоспособность) должностного лица; б) административно-правовая подведомственность должностного лица; в) служебная зависимость (организационная подчиненность) должностного лица; г) административно-правовые принципы, установленные для должностного лица; д) административно-правовые функции должностного лица; е) меры административно-правового поведения должностного лица; ж) административно-правовые требования, установленные для должностного лица; з) административно-правовые стимулы, установленные для должностного лица; и) меры административно-правового принуждения, применяемые к должностному лицу; к) меры дисциплинарного принуждения, применяемые к должностному лицу.

4. Законодательство, регулирующее административно-правовой статус должностных лиц, определяется как совокупность законов и иных нормативных правовых актов, принятых (изданных) Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также нормативных правовых актов муниципальных образований, в которых закрепляются дефиниции должностного лица как субъекта административных правоотношений, его отличительные признаки, выделяются основные и производиые виды должностных лиц, определяются структура и содержание их административно-правового статуса. В качестве составных частей данного законодательства рассматриваются: 1) законодательство, регулирующее административно-правовой статус государственных должностных лиц; 2) законодательство, регулирующее административно-правовой статус муниципальных должностных лиц; 3) законодательство, регулирующее административно-правовой статус частных 8

должностных лиц. В настоящее время в большей степени сформирован и, следовательно, подготовлен к проведению систематизации массив законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус государственных должностных лиц.

5. Элементы, составляющие основу административно-правового статуса лиц, замещающих государственные должности, лиц, замещающих должности государственной службы, а также руководителей и вспомогательного административного персонала государственных предприятий и учреждений, в настоящее время насущно требуют проведения комплексной систематизации. Средством проведения такой комплексной систематизации может выступить федеральный закон «Об основах административно-правового статуса государственных должностных лиц». Указанный федеральный закон позволит установить: 1) взаимосвязь государственного должностного лица с административными полномочиями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных предприятий и государственных учреждений; 2) определить унифицированные элементы, составляющие основу административно-правового статуса государственного должностного лица; 3) сформировать единый реестр государственных должностных лиц.

6. Лицо, замещающее государственную должность, как вид государственного должностного лица - это гражданин Российской Федерации, который замещает по основаниям и в порядке, установленным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также конституциями, уставами или законами субъектов Российской Федерации должность для непосредственного исполнения административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, действует от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, государственного органа и выполняет в целях осуществления государственных функций собственные административно-правовые функции по обеспечению исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами. Основы административно-правового статуса должностных лиц данного вида предлагается закрепить в федеральном законе «Об основах административно-правового статуса государственных должностных лиц в Российской Федерации».

7. Лицо, замещающее должность государственной службы, как вид государственного должностного лица - это гражданин Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной службе, гражданин иностранного государства, который замещает по основаниям и в порядке, установленным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральны-

ми законами, а также конституциями, уставами или законами субъектов Российской Федерации должность для обеспечения исполнения административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, действует от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, государственного органа и выполняет в целях осуществления государственных функций собственные административно-правовые функции.

Основы общего административно-правового статуса государственных должностных лиц данного вида необходимо закрепить в предлагаемом к принятию федеральном законе «Об основах административно-правового статуса государственных должностных лиц», в действующем федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», а особенности их административно-правового статуса применительно к отдельным видам государственной службы - в действующих федеральных законах «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе» и в будущем федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации».

8. Лицо, замещающее иную государственную должность как вид государственного должностного лица - это гражданин Российской Федерации или гражданин иностранного государства, замещающий должность, учреждаемую Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации для непосредственного исполнения или обеспечения исполнения административных полномочий государственного предприятия, а также государственного учреждения, не выполняющего военные или правоохранительные функции.

Основы административно-правового статуса государственных должностных лиц данного вида предлагается определить в федеральном законе «Об основах административно-правового статуса государственных должностных лиц».

Теоретическое значение работы заключается в том, что в ней разработаны научно обоснованные подходы узкого и широкого понимания должностного лица; определена структура административно-правового статуса должностных лиц во взаимосвязи с реализуемыми административными полномочиями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также во взаимосвязи с государственными функциями и функциями местного самоуправления; определены унифицированные элементы, составляющие основу административно-правового статуса государственного должностного лица. Сделанные диссертантом по перечисленным вопросам выводы могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований проблем административно-правового статуса должностных лиц. 10

Практическое значение диссертационного исследования определяется тем, что сформулированные в нем предложения могут быть использованы в ходе систематизации российского законодательства, регулирующего административно-правовой статус должностных лиц в Российской Федерации, в частности в процессе разработки федеральных законов «О правоохранительной службе Российской Федерации», «Об основах административно-правового статуса государственных должностных лиц», а также при внесении соответствующих поправок в действующие федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические предложения могут найти применение в учебном процессе в высших учебных заведениях юридического профиля по дисциплинам «Административное право» и «Государственная служба»

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы, а также предложения, содержащиеся в диссертационной работе, опубликованы в девяти научных статьях общим объемом 3,1 п. л., а также в учебнике «Административное право России» под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова (М.: Юнити, 2008), рекомендованном Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» (0,3 п. л.). Кроме того, они используются в учебном процессе в Вятском государственном гуманитарном университете по дисциплине «Административное право».

Основные положения диссертационного исследования также апробированы в выступлениях на международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики», состоявшихся в г. Кирове 17.11.2006 г., 26.10.2007 г., на 4-й межрегиональной научно-практической конференции «Российское право: история, современность и перспективы», состоявшейся в г. Кирове 20.04.2007 г., на международной научно-практической конференции «Современные тенденции развития юридической науки и правоприменительной практики», состоявшейся в г. Кирове 12.12.2008 г.

Структура диссертации обусловлена задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, определяются цель и задачи исследования, его объект и предмет, показывается степень научной разработанности темы, характеризуются методологическая и теоретическая основы исследования, нормативная и эмпирическая базы исследования, определяются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава «Должностное лицо и его административно-правовой статус» состоит из трех параграфов, в которых вырабатывается комплексное понятие должностного лица как субъекта современной системы административных правоотношений, выделяются основные и производные виды должностного лица, определяются его место и роль в системе административных правоотношений, а также оценивается уровень систематизации и унификации законодательства, регулирующего административно-правовой статус должностного лица.

В первом параграфе «Понятие, признаки и классификация должностных лиц как субъектов административных правоотношений», оценивая действующие федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации различной отраслевой принадлежности, диссертант делает вывод о том, что термин «должностное лицо» имеет многоотраслевое значение, а в сфере административно-правового регулирования может иметь узкое и широкое содержание. С позиции узкого подхода должностное лицо выступает субъектом института административной ответственности. С позиции широкого подхода должностное лицо, по мнению диссертанта, является субъектом широкого круга современной системы административных правоотношений, в которых непосредственно исполняет или обеспечивает исполнение административных полномочий Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, государственного органа, органа местного самоуправления, коммерческой и некоммерческой организации, лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При таком подходе под административными полномочиями, реализуемыми должностным лицом, автор предлагает понимать закрепляемое в административно-правовых нормах право и одновременно обязанность издавать в целях осуществления формально определенных государственных функций и функций местного самоуправления административно-правовые акты, заключать административно-правовые договоры, совершать иные влекущие административно-правовые последствия действия по обеспечению исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных установлений (условий, принципов, задач и т. п.), а также общеобязательных правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами. 12

Соответственно, должностное лицо определяется как гражданин Российской Федерации или гражданин иностранного государства, замещающий по основаниям и в порядке, установленным законами и иными нормативными правовыми актами, должность для реализации административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов, муниципальных образований, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, действующего в административных правоотношениях от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, государственного органа, органа местного самоуправления, коммерческой или некоммерческой организации, лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. На основании предложенного определения в работе определяются характерные признаки должностных лиц и проводится их классификация на основные и производные виды. Основные виды должностных лиц, по мнению автора, следующие: 1) государственные должностные лица; 2) муниципальные должностные лица; 3) частные должностные лица. Государственным должностным лицом диссертант предлагает считать гражданина Российской Федерации или гражданина иностранного государства, замещающего по основаниям и в порядке, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и(илн) субъекта Российской Федерации, должность для реализации административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов, государственных коммерческих и некоммерческих организаций, действующего от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, государственного органа, государственной коммерческой или некоммерческой организации и выполняющего собственные функции по обеспечению исполнения иными участниками административных правоотношений .общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами. В зависимости от характера замещаемой должности по реализации административных полномочий, автор предлагает подразделить государственных должностных лиц на три подвида: I) лица, замещающие государственные должности; 2) лица, замещающие должности государственной службы; 3) иные государственные должностные лица. К числу государственных должностных лиц диссертант относит, например, Президента Российской Федерации, федеральных министров, глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных инспекторов и т. д.

Муниципальным должностным лицом, по нашему мнению, следует считать гражданина Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством о муниципальной службе, гражданина иностранного государства, замещающего по основаниям и в порядке, установленным федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами муниципального образо-

вания, должность для реализации административных полномочий муниципального образования, органов местного самоуправления, а также муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций, действующего в административных правоотношениях с другими, в том числе не подчиненными ему организационно, субъектами от имени муниципального образования, органа местного самоуправления, муниципальной коммерческой или некоммерческой организации и выполняющего собственные функции по обеспечению исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами. Муниципальных должностных лиц в зависимости от характера замещаемой должности для реализации административных полномочий предлагается подразделить на следующие подвиды: 1) лица, замещающие муниципальные должности; 2) лица, замещающие должности муниципальной службы; 3) иные муниципальные должностные лица. В числе муниципальных должностных лиц в работе выделяются, например, главы муниципальных образований, главы местных администраций, руководители структурных подразделений местных администраций, руководители муниципальных предприятий и учреждений.

Частным должностным лицом, по мнению автора, является гражданин Российской Федерации или гражданин иностранного государства, замещающий по основаниям и в порядке, установленным федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, должность для реализации административных полномочий негосударственной и немуниципальной коммерческой или некоммерческой организации, а также лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, действующего в административных правоотношениях с другими, в том числе не подчиненными ему организационно субъектами от имени этой организации, или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выполняющего собственные функции по обеспечению исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами. Частные должностные лица в зависимости от характера замещаемой должности подразделяются в работе на следующие подвиды: 1) частные должностные лица коммерческих организаций; 2) частные должностные лица некоммерческих организаций; 3) иные частные должностные лица. К числу частных должностных лиц автор относит, например, руководителей акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, иных негосударственных и немуниципальных организаций, их структурных подразделений.

Во втором параграфе «Понятие и структура адмннистратив-но-правового статуса должностных лиц» устанавливаются место и роль должностного лица в современной системе административных правоотношений при помощи таких специальных категорий, как «должность должностного лица» и «административно-правовой статус должностного лица». 14

По мнению диссертанта, в системе административных правоотношений должность должностного лица, с одной стороны, является предпосылкой оформления административно-правового правового статуса данного лица. С другой стороны, должность должностного лица конкретизирует и детализирует отдельные элементы административно-правового статуса должностного лица применительно к конкретной должности данного лица. Административно-правовое содержание всякой должности должностного лица определяют ее нормативно зафиксированные функциональные особенности (наименование должности, квалификационный разряд, группа, категория и др.), обусловленные полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных установлений и правил поведения государственного органа, органа местного самоуправления, коммерческой или некоммерческой организации, а также лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Административно-правовой статус должностного лица в работе рассматривается в качестве урегулированного административно-правовыми нормами положения (места и роли) данного лица по отношению к иным персонально не определенным участникам административных правоотношений. При таком подходе в работе выделяется следующий ряд элементов, составляющих, по мнению автора, основу административно-правового статуса должностного лица: 1) административная правосубъектность должностного лица; 2) административно-правовая подведомственность должностного лица; 3) служебная зависимость (организационная подчиненность) должностного лица; 4) административно-правовые принципы, установленные для должностного лица; 5) административно-правовые функции должностного лица; 6) меры административно-правового поведения должностного лица; 7) административно-правовые требования, установленные для должностного лица; 8) административно-правовые стимулы, установленные для должностного лица; 9) меры административно-правового принуждения, применяемые к должностному лицу; 10) меры дисциплинарного принуждения, применяемые к должностному лицу.

Приведенные выше понятие и структура административно-правового статуса должностного лица, а также функциональные особенности должности должностного лица, определяющие в совокупности место и роль должностного лица в системе административных правоотношений, с нашей точки зрения, могут и должны быть унифицированы в нормах законодательства, регулирующего административно-правовой статус должностного лица.

В третьем параграфе «Законодательство, регулирующее административно-правовой статус должностных лиц: понятие, структура, проблемы систематизации» диссертант оценивает состояние действующего административного законодательства и делает вывод о том, что в настоящее время можно говорить о сформировавшемся массиве несистематизированного законодательства, регулирующего административно-правовой статус должностного лица как субъекта современной системы административных

правоотношений. Сопоставимо с функциональными особенностями должности должностного лица в качестве составных частей данного законодательства автор выделяет: ^законодательство, регулирующее административно-правовой статус государственных должностных лиц; 2) законодательство, регулирующее административно-правовой статус муниципальных должностных лиц; 3) законодательство, регулирующее административно-правовой статус частных должностных лиц.

С точки зрения диссертанта, законодательство, регулирующее административно-правовой статус государственных должностных лиц, состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, определяющих место и роль в системе административных правоотношений должностных лиц, призванных реализовать административные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, а также государственных коммерческих и некоммерческих организаций. Законодательство, регулирующее административно-правовой статус муниципальных должностных лиц, образуют федеральные законы и иные нормативные правовые акта Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, определяющие место и роль в системе административных правоотношений должностных лиц, призванных реализовать административные полномочия муниципального образования, органов местного самоуправления, а также муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций. Законодательство, регулирующее административно-правовой статус частных должностных лиц, на наш взгляд, составляют федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, определяющие место и роль в системе административных правоотношений должностных лиц, призванных реализовать административные полномочия лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также административные полномочия негосударственных и немуниципальных организаций.

Выделенные составные части законодательства, регулирующего административно-правовой статус должностного лица, до настоящего времени не приведены в единую систему. Нормы, формально определяющие структуру административно-правового статуса выделенных должностных лиц, как правило, не унифицированы. При этом в целом ряде нормативных правовых актов можно обнаружить несистематизированные нормы, которые регулируют содержание отдельных элементов административно-правового статуса сразу нескольких видов должностных лиц. С позиции проводимого исследования составные части законодательства, регулирующего административно-правовой статус должностного лица, могут и должны быть систематизированы, а 16

нормы, определяющие структуру и содержание основных элементов административно-правового статуса должностных лиц, могут и должны быть унифицированы. В настоящее время в большей степени сформирован и, следовательно, подготовлен к проведению предлагаемой систематизации и унификации массив законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус государственных должностных лиц. В связи с этим особый интерес представляет разработка научно обоснованной концепции систематизации и унификации административного законодательства, регулирующего статус государственных должностных лиц. Данная концепция может составить правовой фундамент систематизации и унификации административного законодательства, регулирующего статус муниципальных и частных должностных лиц.

Основные направления концепции систематизации и унификации административного законодательства, регулирующего статус государственных должностных лиц, по нашему мнению, предопределяют особенности административно-правового статуса отдельных видов государственных должностных лиц: 1)лиц, замещающих государственные должности; 2) лиц, замещающих должности государственной службы; 3) иных государственных должностных лиц. С позиции изложенного соискатель предлагает акцентировать дальнейшее исследование на содержании административно-правового статуса лиц, замещающих государственные должности, и лиц, замещающих должности государственной службы, а также содержании административно-правового статуса иных государственных должностных лиц.

Вторая глава «Особенности административно-правового статуса государственных должностных лиц» состоит из трех параграфов, в которых, учитывая достигнутый уровень российского законодательства, сделан акцент на оценке содержания элементов, составляющих основу административно-правового статуса государственных должностных лиц.

В первом параграфе «Особенности административно-правового статуса лиц, замещающих государственные должности» в результате анализа специальной литературы, а также норм федерального законодательства, определяющих содержание правового статуса лиц, замещающих государственные должности, соискатель делает вывод о том, что структура и содержание их административно-правового статуса неразрывно связаны с непосредственной реализацией административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, высших органов государственной власти. С позиции изложенного в работе сформулировано определение должностного лица, замещающего государственную должность, как субъекта современной системы административных правоотношений и выделены его характерные административно-правовые признаки.

Под должностным лицом, замещающим государственную должность, диссертант предлагает понимать гражданина Российской Федерации, который замещает по основаниям и в порядке, установленным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а

также конституциями, уставами или законами субъектов РФ, должность для непосредственного исполнения административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ и выполняет в целях осуществления государственных функций собственные внутриорганизаци-онные и(или) внешневластные административно-правовые функции. На основании сформулированной дефиниции автор выделяет два основных вида должностных лиц, замещающих государственные должности: 1)лица, замещающие государственные должности Российской Федерации; 2) лица, замещающие государственные должности субъекта Российской Федерации. К числу должностных лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, диссертант относит, в частности, Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, федеральных судей. В качестве примеров должностных лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, в работе указываются высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (президент, губернатор), мировые судьи.

В результате анализа норм действующего российского законодательства автор делает вывод, что элементы, составляющие основу административно-правового статуса лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а также лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, до настоящего времени урегулированы фрагментарно при помощи несистематизированных нормативных правовых актов. С точки зрения соискателя, основные элементы административно-правового статуса лиц, замещающих государственные должности, должны быть детализированы и конкретизированы в нормах федерального законодательства сопоставимо с административными полномочиями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и высших государственных органов во взаимосвязи с элементами административно-правового статуса лиц, замещающих должности государственной службы.

Во втором параграфе «Особенности административно-правового статуса государственных служащих» из анализа норм законодательства, регулирующего вопросы государственной службы, соискатель делает вывод о том, что структура и содержание административно-правового статуса государственного служащего в Российской Федерации неразрывно связаны с обеспечением исполнения административных полномочий Российской Федерации, субъекта Российской федерации, государственного органа, лица, замещающего государственную должность, а также с обеспечением исполнения административных полномочий государственных учреждений и организаций, выполняющих военные и правоохранительные функции. С позиции изложенного в работе сформулировано определение должностного лица, замещающего должность государственной службы, как субъекта современной системы административных правоотношений и выделены его характерные административно-правовые признаки. 18

Должностное лицо, замещающее должность государственной службы, как субъект современной системы административных правоотношений, по мнению диссертанта, - это гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин, осуществляющий за денежное содержание (довольствие и(или) вознаграждение), выплачиваемое за счет государственного бюджета, профессиональную служебную деятельность на должностях государственной службы, которые учреждаются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в государственных органах, их территориальных органах, структурных подразделениях и представительствах, а также в государственных учреждениях и организациях, выполняющих военные и правоохранительные функции, для обеспечения исполнения административных полномочий: Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, федерального государственного органа или государственного органа субъекта Российской Федерации, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, или лица, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации. На основании сформулированного определения сопоставимо с проведенным ранее ранжированием лиц, замещающих государственные должности, соискатель выделяет в системе административных правоотношений два основных вида лиц, замещающих должности государственной службы: 1)лицо, замещающее должность федеральной государственной службы; 2) лицо, замещающее должность государственной службы субъекта Российской Федерации. К числу должностных лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, диссертант относит, в частности, лиц, замещающих соответствующие должности гражданской, военной и правоохранительной службы (руководящий состав федеральных органов исполнительной власти, сотрудники милиции, государственные инспектора, командиры войсковых частей и т. п.).

Обобщая результаты анализа правового регулирования структуры и содержания административно-правового статуса лиц, замещающих должности государственной службы, автор делает вывод о том, что в настоящее время насущно назрела необходимость формирования единой системы элементов, составляющих основу административно-правового статуса лиц, замещающих должности государственной службы. По мнению соискателя, в качестве средств систематизации элементов, составляющих основу административно-правового статуса лиц, замещающих должности государственной службы, целесообразно использовать действующие федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», законодательство об административных правонарушениях, указы Президента Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, должностные регламенты государственных служащих, а также разработать и принять федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации». В нормах ФЗ «О системе государственной службы Российской

Федерации» автор предлагает закрепить: 1) единообразную процедуру вступления в должность государственной службы и освобождения от данной должности, которая позволила бы точно определить пределы административной правосубъектности данного должностного лица; 2) исходные начала правового регулирования: а) принципов и требований, предъявляемых к лицам, замещающим должности государственной службы, подразделив их на основные (универсальные) и специальные (принципы и требования гражданской службы, принципы и требования правоохранительной службы, принципы и требования военной службы); б) служебной зависимости лиц, замещающих должности федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ; в) административно-правовых функций лиц, замещающих должности гражданской службы, военной службы и правоохранительной службы, подразделив их на два вида: типизированные (установленные законом), специальные (предусмотренные в должностных регламентах). В нормах федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» соискатель считает необходимым закрепить перечни: принципов правоохранительной службы; основных мер дисциплинарного принуждения, предусмотренных для лиц, замещающих должности правоохранительной службы; основных гарантий и льгот, предусмотренных для лиц, замещающих должности правоохранительной службы; административно-правовых требований, предъявляемых к лицам, замещающим должности правоохранительной службы; основных административных прав, обязанностей и полномочия лиц, замещающих должности правоохранительной службы; типизированных административно-правовых функций лиц, замещающих должности правоохранительной службы. В нормах законодательства об административных правонарушениях автор считает необходимым расширение перечня составов должностных административных правонарушений, совершаемых государственными служащими. В указах Президента Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, по мнению диссертанта, представляется обоснованным разделить административно-правовую подведомственность между лицами, замещающими должности правоохранительной службы, и лицами, замещающими должности государственной гражданской службы. В должностных регламентах автор предлагает определять административно-правовую подведомственность и закреплять специальные административно-правовые функции лиц, замещающих должности государственной службы в конкретных государственных органах, их структурных подразделениях, территориальных органах и пр едстав ител ьств ах.

В третьем параграфе «Особенности административно-правового статуса иных государственных должностных лиц» с позиции проводимого исследования и анализа сформировавшегося российского законодательства под иными государственными должностными лицами автор предлагает понимать граждан Российской Федерации, осуществляющих за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет государственного бюджета и(или) 20

внебюджетных средств, на должностях, учреждаемых Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации для непосредственного исполнения или обеспечения исполнения административных полномочий государственного предприятия или государственного учреждения, не выполняющего военные или правоохранительные функции. По мнению соискателя, данная категория государственных должностных лиц должна рассматриваться во взаимосвязи с должностными лицами, замещающими государственные должности, и должностными лицами, замещающими должности государственной службы. С позиции изложенного иные государственные должностные лица в работе разделены на два основных вида: 1) руководители государственных предприятий и учреждений- лица, замещающие должности, которые учреждаются для непосредственного исполнения административных полномочий государственного унитарного предприятия или государственного учреждения, не выполняющего военные или правоохранительные функции; 2) вспомогательный административный персонал государственных предприятий и учреждений - лица, замещающие должности, учреждаемые для обеспечения исполнения административных полномочий государственного предприятия или государственного учреждения, не выполняющего военные или правоохранительные функции. До настоящего времени элементы, составляющие основу административно-правового статуса руководителей и вспомогательного административного персонала государственных предприятий и учреждений, в нормах действующего российского законодательства формально не определены и, как следствие, не систематизированы. Содержание указанных элементов определяется широким кругом федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также уставами государственных предприятий и государственных учреждений, утверждаемыми компетентными государственными органами и их должностными лицами. При таком состоянии действующего законодательства автор определяет некоторые фрагментарно урегулированные элементы, составляющие основу административно-правового статуса руководителей государственных предприятий, а также руководителей некоторых государственных учреждений. В результате проведенного анализа диссертант делает вывод, что элементы, составляющие основу административно-правового статуса руководителей и вспомогательного административного персонала государственных предприятий и учреждений, в настоящее время насущно требуют проведение комплексной систематизации во взаимосвязи с элементами, составляющими основу административно-правового статуса лиц, замещающих должности государственной службы, а также с элементами, составляющими основу административно-правового статуса лиц, замещающих государственные должности. Средством проведения такой комплексной систематизации, по мнению соискателя, может выступить федеральный закон «Об основах административно-правового статуса государственных должностных лиц». Указанный федеральный закон позволит: 1) ус-

тановить взаимосвязь государственного должностного лица с административными полномочиями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных предприятий и государственных учреждений; 2) определить унифицированные элементы, составляющие основу административно-правового статуса государственного должностного лица; 3) сформировать единый реестр государственных должностных лиц. Предлагаемый федеральный закон может иметь следующую структуру: а) вводная часть (обоснование необходимости принятия закона); б) глава «Общие начала законодательства, регулирующего административно-правовой статус государственного должностного лица в Российской Федерации»; в) глава «Система государственных должностных лиц в Российской Федерации»; г) глава «Административно-правовой статус государственного должностного лица в Российской Федерации»; д) глава «Должность государственного должностного лица в Российской Федерации»; е) глава «Заключительные и переходные положения». В главе «Общие начала законодательства, регулирующего административно-правовой статус государственного должностного лица в Российской Федерации» представляется целесообразным: определить круг регулируемых отношений, закрепить основные понятия, используемые в законе, установить структуру и принципы законодательства, регулирующего административно-правовой статус должностных лиц в Российской Федерации, разграничить предметы ведения и полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области регулирования административно-правового статуса должностных лиц. В главе «Система государственных должностных лиц в Российской Федерации» предлагается сопоставимо с административными полномочиями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов, государственных учреждений и предприятий объединить в единую систему три основных вида государственных должностных лиц (лица, замещающие государственные должности, лица, замещающие должности государственной службы, иные государственные должностные лица). В главе «Административно-правовой статус государственного должностного лица в Российской Федерации» представляется необходимым раскрыть понятие административно-правового статуса государственного должностного лица, установить систему унифицированных элементов, составляющих основу административно-правового статуса лиц, замещающих государственные должности, лиц, замещающих должности государственной службы, а также лиц, замещающих должности руководителей и вспомогательного административного персонала государственных предприятий и учреждений, не выполняющих военные или правоохранительные функции. В главе «Должность государственного должностного лица в Российской Федерации» целесообразно определить социальное значение должности государственного должностного лица и установить общий порядок формирования единого реестра государственных должностей, должностей государственной 22

службы, должностей руководителей и административно-вспомогательного персонала государственных учреждений и организаций, не выполняющих военные или правоохранительные функции. В главе «Заключительные и переходные положения» представляется необходимым определить порядок введения в действие закона, регламентировать вопросы приведения действующих федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых по вопросам регулирования статуса государственных должностных лиц.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения соискателя по рассмотренным в диссертационном исследовании проблемам.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации научных результатов диссертационных исследований:

1. Понятие, место и роль должностного лица в системе административных правоотношений [Текст] / А. А. Аникитин // Закон и право. - 2008. -№6.-С. 69-71 (0,3 п. л.).

Работы, опубликованные в иных изданиях:

2. К вопросу о понятии должностного лица как специального субъекта правоотношений [Текст] / А. А. Аникитин // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. - 2006. -№ 15, - С. 137-139 (0,2 п. л,).

3. Должностные лица как субъекты административных правоотношений [Текст] / А. А. Аникитин // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: сб. науч. тр. по материалам 5-й междунар. науч.-практ. конф. Ч. 1,-Киров, 2006.-С. 189-195 (0,4 п. л.).

4. К вопросу о понятии и видах должностных лиц в административном праве [Текст] / А. А. Аникитин // Вестник Евразийской академии административных наук. - 2007. - № 1. - С. 59-63 (0,4 п. л).

5. Должностные лица в административных правоотношениях: понятие и виды [Текст] / П. И. Кононов, А. А. Аникитин // Полицейское право. -2007.-№1.-С. 17-21 (0,5 п. л.).

6. Понятие и виды должностных лиц как субъектов административных правоотношений [Текст] / А. А. Аникитин Н Российское право: история, современность и перспективы: сб. материалов 4-й межрегион, науч.-практ. конф. - Киров, 2007. - С. 101-106 (0,3 п. л.).

7. Должностные лица: основы правового статуса [Текст] / А. А. Аникитин // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной

практики: сб. науч. тр. по материалам 6-й междунар. науч.-практ. конф. Ч. I. - Киров, 2007. - С. 114-121 (0,3 п. л.).

8. Понятие и структура административно-правового статуса должностного лица [Текст] / А. А. Аникитин // Право и практика: научные труды Кировского института Московской государственной юридической академии. -2008. - № 5. - С. 51-55 (0,3 п. л.).

9. Административное право России [Текст]: учебник / кол. авт. П. И. Кононов, В. Я. Кикоть, И. Ш. Килясханов, А. А. Аникитин; под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова. - М.: Юнити. Закон и право, 2008. - С. 95-104 (35/0,3 п. л.)

10. Государственные должностные лица: понятие, классификация, основные направления систематизации и унификации административно-правового статуса [Текст] / А. А. Аникитин И Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. - 2009. - № 1. - С. 77-80 (0,4 п. л.).

Аннотация

В диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Административно-правовой статус должностных лиц» на основе современного российского законодательства рассматривается общее понятие должностного лица как субъекта административных правоотношений, анализируются понятие и элементы его административно-правового статуса, выделяются виды должностных лиц по различным критериям. Более подробно в диссертации исследуются особенности административно-правового статуса государственных должностных лиц в Российской Федерации. Автором формулируются предложения по систематизации на федеральном уровне правовых норм, регламентирующих административно-правовой статус должностных лиц.

Отпечатано в типографии «АРБАТ» Адрес: г. Москва, ул. Поварская, д. 8/1, стр. 2 Подписано в печать 05.10.2009 г. Объем 1,5 п. л. Формат 64x80/16. Тираж 100 экз. Заказ № 47

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Аникитин, Артур Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Должностное лицо и его административно-правовой статус.

§ 1. Понятие, отличительные признаки и классификация должностных лиц как субъектов административных правоотношений.

§ 2. Понятие и структура административно-правового статуса должностного лица.

§ 3. Законодательство, регулирующее административно-правовой статус должностного лица: понятие, структура, проблемы систематизации.

Глава 2. Особенности административно-правового статуса государственных должностных лиц.

§ 1. Особенности административно-правового статуса лиц, замещающих государственные должности.

§ 2. Особенности административно-правового статуса государственных служащих.

§ 3. Особенности административно-правового статуса иных государственных должностных лиц.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовой статус должностных лиц"

Актуальность темы диссертационного исследования

Оценивая действующую Конституцию Российской Федерации и сформировавшийся на ее основе массив российского законодательства, следует отметить, что правовой статус должностного лица в России является межотраслевой комплексной категорией. Структура и содержание правового статуса должностного лица определяются нормами различных отраслей системы права Российской Федерации, в том числе конституционного, трудового, муниципального, уголовного, административного и др.

Административно-правовые нормы, детализируя и конкретизируя нормы конституционного права, с одной стороны, определяют структуру и содержание статуса должностного лица как субъекта административных правонарушений. С другой стороны, нормы административного права определяют структуру и содержание статуса должностного лица как участника современной системы административных правоотношений, складывающихся в условиях разграничения административной компетенции Российской Федерацией и административной компетенции субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований, разделения государственной, муниципальной и частной собственности, признания права физических и юридических лиц на свободу экономической деятельности. Как следствие, в нормах текущего российского законодательства, сформировавшегося на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, прослеживается устойчивая тенденция к расширению структуры и содержания административно-правового статуса должностного лица, сопоставимых с современной системой административных правоотношений, сложившейся в Российской Федерации.

При достигнутом уровне российской системы права и отечественного законодательства должностное лицо в системе современных административных правоотношений, по сути, выступает: 1) как субъект, исполняющий административные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти, а также административные полномочия государственных коммерческих и некоммерческих организаций, — государственное должностное лицо; 2) как субъект, исполняющий административные полномочия муниципальных образований, органов местного самоуправления, а также административные полномочия муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций, — муниципальное должностное лицо; 3) как субъект, исполняющий административные полномочия коммерческих и некоммерческих организаций, основанных на праве частной собственности, а также административные полномочия лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица Российской Федерации, — частное должностное лицо.

Степень научной разработанности темы

Проблемы регулирования административно-правового статуса должностного лица в Российской Федерации всегда были объектом пристального внимания отечественных ученых как советского периода, так и в постсоветское время.

Разработке проблем определения структуры и содержания административно-правового статуса отдельных категорий должностных лиц посвящены научные работы таких ученых, как А. А. Магера, В. М. Манохин, А. Ф. Нозд-рачев, П. П. Сергун, Ю. Н. Старилов, С. Е. Чаннов и др.

Среди отечественных авторов, которые исследовали проблемы административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц, следует назвать М. В. Ермоленко, П. И. Кононова, Р. Ф. Хараджиева и др.

Вместе с тем до настоящего времени отечественной административно-правовой наукой не выработан концептуальный подход к пониманию природы, структуры и содержания административно-правового статуса должностного лица как субъекта системы административных правоотношений, урегулированных нормами российского законодательства постсоветского периода, а также не определены научно обоснованные направления систематизации указанного законодательного массива.

Объектом исследования в диссертации являются административные правоотношения, складывающиеся в Российской Федерации с участием должностных лиц.

Предметом исследования являются теоретические подходы к пониманию места и роли должностного лица в современной системе административных правоотношений, сложившейся в Российской Федерации, а также нормы отечественного законодательства, определяющие природу, структуру и содержание административно-правового статуса должностного лица.

Цель настоящего диссертационного исследования состоит в комплексном теоретическом осмыслении и разработке концептуальных теоретических основ унификации структуры и содержания административно-правового статуса должностных лиц как субъектов современной системы административных правоотношений, сложившейся в Российской Федерации.

В соответствии с названной целью в работе определены и решены следующие задачи: разработка понятия, отличительных признаков и классификатора должностных лиц, позволяющих уяснить место и роль должностного лица в современной системе административных правоотношений, сложившейся в Российской Федерации; разработка понятия и определение структуры административно-правового статуса должностных лиц в современной системе административных правоотношений, сложившейся в Российской Федерации; оценка уровня систематизации массива отечественного законодательства, регулирующего административно-правовой статус должностных лиц в Российской Федерации; разработка приоритетных направлений унификации и систематизации основных элементов административно-правового статуса должностных лиц как субъектов современной системы административных правоотношений, сложившейся в Российской Федерации.

Методологической основой исследования является системный подход к анализу проблем понимания должностного лица как субъекта широкого круга административных правоотношений, регулируемых нормами отечественного законодательства, а также проблем унификации структуры и содержания административно-правового статуса должностного лица.

При подготовке диссертации использовались такие методы научного познания, как формально-логический и формально-юридический методы, метод нормативно-правового моделирования, метод структурно-системного анализа и некоторые другие.

Теоретическую базу исследования составляют труды по теории государства и права, а также научные и учебные работы по проблемам регулирования административно-правового статуса должностных лиц советского и постсоветского периода.

В частности, научный анализ сложившихся подходов к пониманию природы, структуры и содержания административно-правового статуса должностных лиц основывается на трудах таких ученых, как С. С. Алексеев, А. Л. Алехин, М. И. Байтин, Д. Н. Бахрах, К. С. Бельский, И. А. Галаган, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов, П. И. Кононов, А. П. Коренев, В. В. Лазарев, А. В. Малько, Н. И. Маркова, Е. И. Матузов, Ю. Н. Старилов, Ю. А. Тихомиров, С. М. Якимов, Ц. А. Якуба и др.

Нормативную базу диссертации составляют Конституция Российской Федерации, а также международно-правовые акты, нормативные правовые акты Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, регулирующие административно-правовой статус должностных лиц.

Эмпирическую базу исследования составляют: опубликованная судебная практика, связанная с должностными административными правонарушениями; акты органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Кировской области, Нижегородской области и Пермского края по привлечению к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих и муниципальных служащих; материалы интервьюирования лиц, замещающих в Кировской области государственные должности, выборные муниципальные должности, должности руководителей государственных, муниципальных и частных предприятий и организаций, по вопросам исполнения административных полномочий Кировской области, государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций.

Научная новизна исследования

Работа является комплексным исследованием природы, структуры и содержания административно-правового статуса должностных лиц как субъектов современной системы административных правоотношений, сложившейся в Российской Федерации.

Научная новизна диссертации определяется: научно обоснованным понятием должностного лица как субъекта системы современных административных правоотношений; разработкой унифицированных понятий и классификатора должностных лиц, раскрывающих особенности взаимосвязи указанных лиц с реализуемыми административными полномочиями; выработанным понятийно-категорийным аппаратом, раскрывающим природу и особенности структуры административно-правового статуса должностных лиц в современной системе административных правоотношений, сложившейся в Российской Федерации; разработкой понятия и определением структуры отечественного законодательства, регулирующего административно-правовой статус должностных лиц; разработанными приоритетными мерами по унификации и систематизации элементов, составляющих основу административно-правового статуса государственных должностных лиц в Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту

На защиту автором выносятся следующие основные положения диссертационного исследования.

1. Под должностным лицом в современной системе административных правоотношений необходимо понимать гражданина Российской Федерации или гражданина иностранного государства, замещающего по основаниям и в порядке, установленным законами и иными нормативными правовыми актами, должность для реализации административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов, муниципальных образований, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, действующее в административных правоотношениях от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, государственного органа, органа местного самоуправления, коммерческой или некоммерческой организации и выполняющего собственные административно-правовые функции.

Государственные должностные лица подразделяются на три подвида в зависимости от характера замещаемой должности по реализации административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов, государственных коммерческих и некоммерческих организаций: 1) лица, замещающие государственные должности; 2) лица, замещающие должности государственной службы; 3) иные государственные должностные лица.

Муниципальные должностные лица в зависимости от характера замещаемой должности для реализации административных полномочий муниципального образования, органов местного самоуправления, а также муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций делятся на следующие подвиды: 1)лица, замещающие муниципальные должности; 2) лица, замещающие должности муниципальной службы; 3) иные муниципальные должностные лица.

4. Законодательство, регулирующее административно-правовой статус должностных лиц, определяется как совокупность законов и иных нормативных правовых актов, принятых (изданных) Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также нормативных правовых актов муниципальных образований, в которых закрепляются дефиниции должностного лица как субъекта административных правоотношений, его отличительные признаки, выделяются основные и производные виды должностных лиц, определяются структура и содержание их административно-правового статуса. В качестве составных частей данного законодательства рассматриваются: 1) законодательство, регулирующее административно-правовой статус государственных должностных лиц; 2) законодательство, регулирующее административно-правовой статус муниципальных должностных лиц; 3) законодательство, регулирующее административно-правовой статус частных должностных лиц. В настоящее время в большей степени сформирован и, следовательно, подготовлен к проведению систематизации массив законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус государственных должностных лиц.

6. Лицо, замещающее государственную должность, как вид государственного должностного лица - это гражданин Российской Федерации, который замещает по основаниям и в порядке, установленным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также конституциями, уставами или законами субъектов Российской Федерации должность для непосредственного исполнения административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, действует от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, государственного органа и выполняет целях осуществления государственных функций собственные административно-правовые функции по обеспечению исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами. Основы административно-правового статуса должностных лиц данного вида предлагается закрепить в федеральном законе «Об основах административно-правового статуса государственных должностных лиц в Российской Федерации».

7. Лицо, замещающее должность государственной службы, как вид государственного должностного лица - это гражданин Российской Федерации, который замещает по основаниям и в порядке, установленным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также конституциями, уставами или законами субъектов Российской Федерации должность для обеспечения исполнения административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, действует от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, государственного органа и выполняет в целях осуществления государственных функций собственные административно-правовые функции.

8. Лицо, замещающее иную государственную должность как вид государственного должностного лица- это гражданин Российской Федерации или гражданин иностранного государства, замещающий должность, учреждаемую Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации для непосредственного исполнения или обеспечения исполнения административных полномочий государственного предприятия, а также государственного учреждения, не выполняющего правоохранительные функции.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования

Теоретическое значение работы заключается в том, что в ней разработаны научно обоснованные подходы узкого и широкого понимания должностного лица; определена структура административно-правового статуса должностных лиц во взаимосвязи с реализуемыми административными полномочиями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, лиц, осуществляющих предприниматель» скую деятельность без образования юридического лица, а также во взаимосвязи с государственными функциями и функциями местного самоуправления; определены унифицированные элементы, составляющие основу административно-правового статуса государственного должностного лица.

Практическое значение диссертационного исследования определяется тем, что его результаты, сделанные выводы и высказанные рекомендации могут быть использованы в работе по систематизации российского законодательства, регулирующего административно-правовой статус должностных лиц в Российской Федерации.

В частности, результаты исследования, сделанные в нем выводы и высказанные рекомендации могут быть использованы в процессе разработки федеральных законов «О правоохранительной службе Российской Федерации», «Об основах административно-правового статуса государственных должностных лиц», а также при внесении изменений в действующие федеральные законы «О системе государственной службы» «О государственной гражданской службе», необходимых для систематизации норм отечественного законодательства, определяющих структуру и содержание административно-правового статуса лиц, которые замещают: государственные должности, должности государственной службы, должности руководителей и административно-вспомогательного персонала государственных предприятий и учреждений.

Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические предложения могут найти применение в учебном процессе для подготовки учебников и учебных пособий по курсу «Административное право Российской Федерации», а также в преподавании специального курса по проблемам административно-правового статуса должностных лиц.

Апробация результатов исследования

Основные теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертационной работы опубликованы в восьми научных статьях общим объемом 2,7 п. л., а также в учебнике «Административное право России» под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова (М.: Юнити, 2008), рекомендованном Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» (0,3 п. л.).

Основные положения диссертационного исследования также апробированы в выступлениях на международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях, в частности на международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики», состоявшихся в г. Кирове 17.11.2006 г., 26.10.2007 г., на 4-й межрегиональной научно-практической конференции «Российской право: история, современность и перспективы», состоявшейся в г. Кирове 20.04.2007 г., на международной научно-практической конференции «Современные тенденции развития юридической науки и правоприменительной практики», состоявшейся в г. Кирове 12.12.2008 г.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Аникитин, Артур Александрович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данном диссертационном исследовании автор попытался разработать общее понятие должностного лица как субъекта широкого круга административных правоотношений, определить его основные административно-правовые признаки, а также основные и производные виды в данных правоотношениях.

На основе анализа специальной литературы и действующего российского законодательства в работе раскрывается юридическое содержание взаимосвязи должностного лица в административных правоотношениях с административными полномочиями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов, муниципальных образований, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица Российской Федерации, а также установлена взаимосвязь государственных функций и функций местного самоуправления с собственными административно-правовыми функциями должностного лица.

В силу особенностей достигнутого уровня отечественного законодательства, регулирующего административно-правовой статус должностного лица, особое внимание в диссертационном исследовании уделено концепции систематизации норм законодательства, определяющих структуру и содержание административно-правового статуса государственных должностных лиц, в частности: лиц, замещающих государственные должности; лиц, замещающих должности государственной службы; иных государственных должностных лиц, в том числе руководителей государственных предприятий и учреждений, административно-вспомогательного персонала государственных предприятий и учреждений.

Проведенное автором исследование позволило сделать следующие основные выводы.

1. Понятие должностного лица может быть узким и широким. Должностное лицо в узком смысле рассматривается в качестве субъекта преступления или субъекта административного правонарушения и поэтому может быть определено как гражданин Российской Федерации или гражданин иностранного государства, замещающий по основаниям и в порядке, установленным законами и иными нормативными правовыми должность для реализации юридически властных полномочий государственного органа, органа местного самоуправления, государственной или муниципальной некоммерческой организации (в том числе государственной военной организации, государственного учреждения или муниципального учреждения), и выполняющий в целях осуществления государственных функций и функций местного самоуправления собственные функции по обеспечению исполнения иными участниками публичных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами. Должностное лицо в широком смысле выступает субъектом административных правоотношений. Соответственно, под должностным лицом в широком смысле следует понимать гражданина Российской Федерации или гражданина иностранного государства, замещающего по основаниям и в порядке, установленным законами и иными нормативными правовыми актами должность для реализации административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов, муниципальных образований, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, действующего в административных правоотношениях от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, государственного органа, органа местного самоуправления, коммерческой или некоммерческой организации, лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и выполняющего собственные административно-правовые функции по обеспечению исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами.

2. Должностное лицо как субъект административных правоотношений обладает следующими основными признаками: 1) должностным лицом является гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин, призванный в целях осуществления государственных функций и функций местного самоуправления реализовать административные полномочия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, органов публичной власти, коммерческой или некоммерческой организации, а также лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Говоря иначе, должностное лицо- гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин, призванный реализовывать полномочия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, государственного органа, органа местного самоуправления, коммерческой или некоммерческой организации, а также лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, издавать административно-правовые правовые акты, заключать административно-правовые договоры, совершать иные административно-правовые действия, направленные на обеспечение исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами; 2) должностное лицо может непосредственно исполнять административные полномочия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления, коммерческой или некоммерческой организации, а также лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо может обеспечивать реализацию указанных административных полномочий; 3) должностное лицо осуществляет собственные основные (внешневластных и внутриорганизационные) и специальные (в том числе нормотворческие, правонаделительные и др.) административно-правовые функции; 4) должностное лицо занимает временно или по специальному полномочию должность, учреждаемую для непосредственного исполнения или обеспечения исполнения административных полномочий Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, государственного органа или органа местного самоуправления, а также административных полномочий коммерческой или некоммерческой организации, независимо от ее организационно-правовой формы и формы собственности, либо административных полномочий лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; 5) должностное лицо имеет права, обязанности и собственные полномочия по обеспечению исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами; 6) должностное лицо призвано соблюдать ряд условий, ограничений и запретов, связанных с выполнением функций по обеспечению исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами; 7) для должностного лица нормативным правовым актом, изданным Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, устанавливаются государственные и муниципальные поощрения, льготы и гарантии, связанные с обеспечением исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами; 8) к должностному лицу за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих административных обязанностей или собственных административных полномочий по обеспечению исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, могут быть применены меры административно-правового и(или) дисциплинарного принуждения, в том числе меры административной и(или) дисциплинарной ответственности.

3. Административно-правовой статус должностного лица представляет собой категорию, которая определяет урегулированное административно-правовыми нормами положение (место и роль) данного лица по отношению к иным персонально не определенным участникам административных правоотношений. Основу административно-правового статуса должностного лица как субъекта административных правоотношений составляют следующие унифицированные элементы: а) административная правосубъектность (правоспособность, дееспособность, деликтоспособность) должностного лица; б) административно-правовая подведомственность должностного лица; в) служебная зависимость (организационная подчиненность) должностного лица; г) административно-правовые принципы, установленные для должностного лица; д) административно-правовые функции должностного лица; е) меры административно-правового поведения должностного лица; ж) административно-правовые требования, установленные для должностного лица; з) административно-правовые стимулы, установленные для должностного лица; и) меры административно-правового принуждения, применяемые к должностному лицу; к) меры дисциплинарного принуждения, применяемые к должностному лицу.

4. Место и роль должностного лица в современной системе административных правоотношений предопределяет должность должностного лица. В связи с этим всякая должность должностного лица имеет двойственную административно-правовую природу. С одной стороны, должность должностного лица предопределяет структуру административно-правового правового статуса должностного лица, а с другой стороны, содержание административно-правового статуса должностного лица. Должность должностного лица имеет ряд функциональных особенностей, которые определяются: наименованием должности; порядком формального закрепления (легализации) должности; порядком замещения и освобождения от должности; статутом должности (вид, категория, группа); квалификационным разрядом по должности; специальным званием по должности.

5. Из анализа действующего российского законодательства можно сделать вывод, что должностных лиц во взаимосвязи с исполняемыми административными полномочиями логично подразделить на основные и производные виды. Основными видами должностных лиц являются следующие: 1) государственные должностные лица; 2) муниципальные должностные лица; 3) частные должностные лица. Государственным должностным лицом следует считать гражданина Российской Федерации или гражданина иностранного государства, замещающего по основаниям и в порядке, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и(или) субъекта Российской Федерации, должность для реализации административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов, государственных коммерческих и некоммерческих организаций, действующего от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, государственного органа, государственной коммерческой или некоммерческой организации и выполняющего собственные функции по обеспечению исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами. В рамках проводимого исследования государственных должностных лиц будет логичным подразделить на три подвида в зависимости от характера замещаемой должности по реализации административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов, государственных коммерческих и некоммерческих организаций: 1) лица, замещающие государственные должности; 2) лица, замещающие должности государственной службы; 3) иные государственные должностные лица. Муниципальным должностным лицом следует считать гражданина Российской Федерации или гражданина иностранного государства, замещающего по основаниям и в порядке, установленным федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами муниципального образования, должность для реализации административных полномочий муниципального образования, органов местного самоуправления, а также муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций, действующего в административных правоотношениях с другими, в том числе не подчиненными ему организационно субъектами от имени муниципального образования, органа местного самоуправления, муниципальной коммерческой или некоммерческой организации и выполняющего собственные функции по обеспечению исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами. Муниципальных должностных лиц в зависимости от характера замещаемой должности для реализации административных полномочий муниципального образования, органов местного самоуправления, а также муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций будет логичным подразделить на следующие подвиды: 1) лица, замещающие муниципальные должности; 2) лица, замещающие должности муниципальной службы; 3) иные муниципальные должностные лица. Частным должностным лицом является гражданин Российской Федерации или гражданин иностранного государства, замещающий по основаниям и в порядке, установленным федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, должность для реализации административных полномочий негосударственной и немуниципальной коммерческой или некоммерческой организации, а также лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, действующее в административных правоотношениях с другими, в том числе не подчиненными ему организационно субъектами от имени этой организации или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и выполняющее в этих отношениях собственные административно-правовые функции. Частных должностных лиц в зависимости от характера замещаемой должности будет логичным подразделить на следующие подвиды: 1) частные должностные лица коммерческих организаций; 2) частные должностные лица некоммерческих организаций; 3) иные частные должностные лица. Другие производные виды должностных лиц можно определить, если использовать ряд специальных критериев, раскрывающих отдельные особенности в содержании статуса выделенных государственных, муниципальных и частных должностных лиц.

6. Совокупность законов и иных нормативных правовых актов, изданных Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также нормативных правовых актов муниципальных образований, в которых закрепляются понятия должностного лица как субъекта административных правоотношений и его отличительные признаки, устанавливаются основные и производные виды, определяются структура и содержание административно-правового статуса должностного лица, в обобщенном виде можно назвать законодательством, регулирующим административно-правовой статус должностных лиц. Сопоставимо с функциональными особенностями должности должностного лица будет логичным в качестве составных частей данного законодательства выделить: 1) законодательство, регулирующее административно-правовой статус государственных должностных лиц; 2) законодательство, регулирующее административно-правовой статус муниципальных должностных лиц; 3) законодательство, регулирующее административно-правовой статус частных должностных лиц. Выделенные составные части законодательства, регулирующего административно-правовой статус должностных лиц, могут и должны быть систематизированы посредством таких федеральных законов, как «Об основах административно-правового статуса государственных должностных лиц», «Об основах административно-правового статуса муниципальных должностных лиц», «Об основах административно-правового статуса частных должностных лиц». В настоящее время в большей степени сформирован и, следовательно, подготовлен к проведению систематизации массив законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус государственных должностных лиц. В связи с этим в рамках проводимого исследования представляется приоритетной разработка научно обоснованной концепции систематизации норм российского законодательства, определяющих природу, структуру и содержание административно-правового статуса государственных должностных лиц. Данная концепция может служить основой для дальнейшего формирования и систематизации законодательства, регулирующего административно-правового статус муниципальных и частных должностных лиц.

7. Лицо, замещающее государственную должность, может быть определено в системе административных правоотношений как гражданин Российской Федерации, замещающий по основаниям и в порядке, установленным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также конституциями, уставами или законами субъектов Российской Федерации должность для непосредственного исполнения административных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, действующий от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, государственного органа и выполняющий в целях осуществления государственных функций собственные административно-правовые функции по обеспечению исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами. Из анализа законодательства, регулирующего административно-правовой статус государственных должностных лиц, можно говорить о двух видах лиц, замещающих государственные должности: 1)лица, замещающие государственные должности Российской Федерации; 2) лица, замещающие государственные должности субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, как субъект административных правоотношений, на наш взгляд, — это гражданин Российской Федерации, замещающий по основаниям и в порядке, установленным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, должность для непосредственного исполнения административных полномочий федерального государственного органа, а также отдельных административных полномочий Российской Федерации, действующий в отношениях с другими, в том числе не подчиненными ему организационно субъектами административных правоотношений от имени федерального государственного органа либо непосредственно от имени Российской Федерации и выполняющий собственные административно-правовые функции по обеспечению исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами. Соответственно, лицом, замещающим государственную должность субъекта Российской Федерации, следует считать гражданина Российской Федерации, замещающего по основаниям и в порядке, установленным конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, должность для непосредственного исполнения административных полномочий государственного органа субъекта Российской Федерации, а также отдельные административные полномочия субъекта Российской Федерации, действующего в отношениях с другими, в том числе не подчиненными ему организационно субъектами административных правоотношений от имени государственного органа субъекта Российской Федерации либо непосредственно от имени субъекта Российской Федерации и выполняющего собственные функции по обеспечению исполнения иными участниками административных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами. С позиции проводимого исследования можно сделать вывод о том, что в настоящее время насущно назрела необходимость систематизации унифицированных элементов, составляющих основу административно-правового статуса выделенных государственных должностных лиц, сопоставимо с административными полномочиями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации. Предлагаемую систематизацию будет логичным провести при помощи федерального закона «Об основах административно-правового статуса государственных должностных лиц в Российской Федерации», в котором целесообразно закрепить понятия лиц, замещающих государственные должности, как субъектов административных правоотношений, а также сформировать систему унифицированных элементов, составляющих основу административно-правового статуса указанных должностных лиц.

8. Лицо, замещающее должность государственной службы, может быть определено в системе административных правоотношений как гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин, осуществляющий за денежное содержание (довольствие и(или) вознаграждение), выплачиваемое за счет государственного бюджета, профессиональную служебную деятельность на должностях государственной службы, которые учреждаются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в государственных органах, их территориальных органах, структурных подразделениях и представительствах, а также в государственных учреждениях и организациях, выполняющих военные и правоохранительные функции, для обеспечения исполнения административных полномочий Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, федерального государственного органа или государственного органа субъекта Российской Федерации, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или лица, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации Российской Федерации. На основании сформулированного определения сопоставимо с лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации, логично выделить два вида лиц, замещающих должности государственной службы: 1) лицо, замещающее должность федеральной государственной службы; 2) лицо, замещающее должность государственной службы субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее должность федеральной государственной службы, может быть определено в системе административных правоотношений как гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин, осуществляющий за денежное содержание (довольствие и вознаграждение), выплачиваемое за счет федерального государственного бюджета, профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы (военной, правоохранительной, гражданской), учреждаемых федеральными законами и указами Президента Российской Федерации в федеральных государственных органах, их структурных подразделениях, представительствах, территориальных органах, а также в федеральных государственных учреждениях и организациях, выполняющих военные и правоохранительные функции, для обеспечения исполнения административных полномочий Российской Федерации, федерального государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации. Соответственно, лицо, замещающее должность государственной службы субъекта Российской Федерации, - это гражданин Российской Федерации, осуществляющий за денежное содержание (вознаграждение), выплачиваемое за счет бюджета субъекта Российской Федерации, а в случаях, установленных федеральным законом, за счет федерального бюджета, профессиональную служебную деятельность на должностях государственной службы субъекта Российской Федерации, учреждаемых законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в государственных органах субъекта Российской Федерации, их структурных подразделениях, территориальных органах, представительствах для обеспечения исполнения административных полномочий субъекта Российской Федерации, государственного органа субъекта Российской Федерации, а таюке лица, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации.

9. Оценивая достигнутый уровень правового регулирования структуры и содержания административно-правового статуса лиц, замещающих должности государственной службы, следует отметить назревшую необходимость систематизации унифицированных элементов, составляющих его основу. В качестве средств систематизации унифицированных элементов, составляющих основу административно-правового статуса лиц, замещающих должности государственной службы, представляется целесообразным использовать действующие федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», законодательство об административных правонарушениях, указы Президента Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, должностные регламенты государственных служащих, а также разработать и принять федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации». При этом в нормах ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» представляется необходимым: 1) закрепить единообразную процедуру вступления в должность государственной службы и освобождения от данной должности, которая позволила бы точно определить пределы административной правосубъектности данного должностного лица; 2) определить исходные начала правового регулирования: а) принципов и требований, предъявляемых к лицам, замещающим должности государственной службы, подразделив их на основные (универсальные) и специальные (принципы и требования гражданской службы, принципы и требования правоохранительной службы, принципы и требования военной службы); б) служебной зависимости лиц, замещающих должности федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации; в) административно-правовых функций лиц, замещающих должности гражданской службы, военной службы и правоохранительной службы, подразделив их на два вида: типизированные (установленные законом), специальные (предусмотренные в должностных регламентах). В нормах федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» целесообразно закрепить перечни: принципов правоохранительной службы; основных мер дисциплинарного принуждения, предусмотренных для лиц, замещающих должности правоохранительной службы; основных гарантий и льгот, предусмотренных для лиц, замещающих должности правоохранительной службы; административно-правовых требований, предъявляемых к лицам, замещающим должности правоохранительной службы; основных административных прав и обязанностей лиц, замещающих должности правоохранительной службы; типизированных административно-правовых функций лиц, замещающих должности правоохранительной службы. В нормах законодательства об административных правонарушениях представляется необходимым расширить перечень составов должностных административных правонарушений, совершаемых государственными служащими. В указах Президента Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации представляется обоснованным определять административно-правовую подведомственность между лицами, замещающими должности правоохранительной службы, и лицами, замещающими должности государственной гражданской службы. В должностных регламентах логично определять административно-правовую подведомственность и закреплять специальные административно-правовые функции лиц, замещающих должности государственной службы в конкретных государственных органах, их структурных подразделениях, территориальных органах и представительствах.

10. С позиции проводимого исследования и анализа сформировавшегося российского законодательства под иными государственными должностными лицами следует понимать граждан Российской Федерации и граждан иностранного государства, осуществляющих за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет государственного бюджета и(или) внебюджетных средств, на должностях, учреждаемых Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации для непосредственного исполнения или обеспечения исполнения административных полномочий государственного предприятия, а также государственного учреждения, не выполняющего правоохранительных функций. Из проведенного анализа состояния структуры и содержания административно-правового статуса руководителей и вспомогательного административного персонала государственных предприятий и учреждений, следует обратить внимание на то, что в настоящее время российский законодатель, по сути, установил взаимосвязь указанных должностных лиц с государственными органами - собственниками государственных предприятий и государственными органами, в ведомстве которых находятся государственные учреждения, но унифицированные элементы административно-правового статуса руководителей государственных предприятий, руководителей большинства государственных учреждений, а также административно-вспомогательного персонала остаются фрагментарно урегулированными. В связи с этим очевидно, что элементы административно-правового статуса руководителей государственных предприятий и учреждений, а также вспомогательного административного персонала данных предприятий и учреждений должны быть унифицированы и систематизированы сопоставимо с унифицированными элементами административно-правового статуса лиц, замещающих государственные должности, и лиц, замещающих должности государственной службы. Основным средством проведения такой комплексной систематизации и унификации может выступить федеральный закон «Об основах административно-правового статуса государственных должностных лиц», в котором необходимо: установить общие начала законодательства, регулирующего административно-правовой статус государственного должностного лица в Российской Федерации; определить систему государственных должностных лиц в Российской Федерации; закрепить понятие и определить исходные начала правового регулирования содержания административно-правового статуса государственных должностных лиц.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовой статус должностных лиц»

1. В библиографическом списке используются следующие сокращения наименований официальных источников: ФЗ Федеральный закон ФКЗ - Федеральный конституционный закон СЗ — Собрание законодательства РФ

2. БНА- Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

3. САПП — Собрание актов Президента и Правительства РФ РГ Российская газета РВ - Российские вести

4. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты

5. Конституция РФ Текст. // РГ. 1993. - № 237 (25 дек.). ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ [Текст] // СЗ РФ. - 1997. - № 1 (с поел. изм. и доп.).

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ Текст. // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1 (с поел, изм. и доп.).

7. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ Текст. // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3824 (с поел. изм. и доп.).

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ Текст. // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3823 (с поел. изм. и доп.).

9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ Текст. // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3 (с поел. изм. и доп.).

10. ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ Текст. // СЗ РФ. 2003. - № 31. - Ст. 3207 (с поел. изм. и доп.).

11. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 Текст. // СЗ РФ. 2003. -№ 40. - Ст. 3822 (с поел. изм. и доп.).

12. ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ Текст. // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 145 (с поел. изм. и доп.).

13. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ Текст. // СЗ РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301 (с поел. изм. и доп.).

14. ФЗ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266 Текст. // СЗ РФ. 1992. -№ 13. — Ст. 1110 (с поел. изм. и доп.).

15. ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» от 22.08.1996 Текст. // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 150 (с поел. изм. и доп.).

16. ФЗ «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ Текст. // СЗ РФ. 1996.-№ 23. — Ст. 2750 (с поел. изм. и доп.).

17. ФЗ «О внутренних войсках» от 06.02.1997 № 27-ФЗ Текст. // СЗ РФ. -1997. — № 6. — Ст. 711 (с поел. изм. и доп.).

18. ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 Текст. // СЗ РФ. 1998.-№ 7. — Ст. 799 (с поел. изм. и доп.).

19. ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 № 134-Ф3 Текст. // СЗ РФ. 2001. - № 331 (ч. 1). - Ст. 3436 (с поел. изм. и доп.).

20. Закон РФ «О статусе судей в РФ» от 26.06. 1992 № 3142-Ф3 Текст. // РГ. 1992. - № 170 (29 июля) (с поел. изм. и доп.).

21. ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27.07. 2004 № 79-ФЗ Текст. // СЗ РФ. 2004. - № 31. - Ст. 3215 (с поел, изм. и доп.).

22. ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ Текст. // СЗ РФ. 2007. - № 10. - Ст. 1152 (с поел. изм. и доп.).

23. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999. №184-ФЗ Текст. // СЗ РФ.- 1999. -№ 42. — Ст. 5005 (с поел. изм. и доп.).

24. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002. № 67-ФЗ Текст. // СЗ РФ. 2002. - № 24. - Ст. 2253 (с поел. изм. и доп.).

25. ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 № 173-Ф3 Текст. // СЗ РФ. 2002. - № 50. - Ст. 4859 (с поел. изм. и доп.).

26. ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998 № 188-ФЗ Текст. // СЗ РФ. 1998. -№ 51. - Ст. 6270 (с поел. изм. и доп.).

27. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 Текст. // СЗ РФ. 1995. - № 47. - Ст. 4472 (с поел. изм. и доп.).

28. ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11. 2002 № 161-ФЗ Текст. // СЗ РФ. 2002. - № 48. - Ст. 4746 (с поел, изм. и доп.).

29. ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Совета Федерации Российской Федерации» от 08.05.1994 № З-ФЗ Текст. // СЗ РФ. 1999. - № 28. - Ст. 3466 (с поел, изм. и доп.).

30. ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.98 № 53-Ф3 Текст. // СЗ РФ. 1998. - № 13. - Ст. 1475 (с поел. изм. и доп.).

31. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в российской Федерации» от 11.02.92 № 2487-1 Текст. // РГ. 1992. - № 100 (30 апр.) (с поел. изм. и доп.).

32. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей» от 18.05.1981.

33. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314 Текст. // СЗ РФ. 2004. -№11.-Ст. 945 (с поел. изм. и доп.).

34. Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 № 724 Текст. // СЗ РФ. -2008. № зо (ч. 2). - Ст. 3619.

35. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о призыве на военную службу по мобилизации граждан» от 19.10.98 № 1216 Текст. // СЗ РФ. 1998. - № 43. - Ст. 5354.

36. Постановление Правительства РФ «Вопросы негосударственной (частной) и охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» от 14.08.1992 № 587 Текст. // САПП. 1992. -№ 8 (24 авг.). - Ст. 506.

37. Постановление Правительства РФ «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» от 19.01.2005 №30 Текст. // СЗ РФ. 2005. - № 4 (24 янв.). - Ст. 305.

38. Закон Кировской области «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» от 26.07.2001 № Ю-ЗО Текст. // Вятский край. -2001. -№ 139 (2587) (28 июля).

39. Закон Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» от 26.07.2002 № 88-30 Текст. // Вятский край. — 2005. — № 150-151 (3858-3559) (16 авг.) (с поел. изм. и доп.).

40. Закон Кировской области «О схеме государственного управления Кировской областью» от 26.07.2001 № 9-30 Текст. // Вятский край. 2001. — № 139 (2587) (28 июля).

41. Закон Московской области «О Правительстве Московской области» Текст. // Ежедневные Новости. Подмосковье. — 2005. — № 215 (12 ноября).

42. Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях от 20.05.2003 № 34-3 Текст. // Нижегородские новости. 2003. № 93 (2785) (28 мая) (с поел. изм. и доп.).

43. Закон Пермской области «Об административных правонарушениях» от 14.03.2003 № 672-132 Текст. // Бюллетень Законодательного Собрания и Администрации Пермской области. 2003. - № 5 (30 апр.).2. Акты международного права

44. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц. (принят 12.12.1996 Резолюцией 51/59 на 82-м пленарном заседании 51-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

45. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят 17.12.1979 Резолюцией 34/ 169 на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).

46. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

47. Руководящие принципы для эффективного осуществления кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (приняты 24.05.1989 Резолюцией 1989/61 на 15-м пленарном заседании Экономического и Социального Совета ООН).3. Научные работы

48. Байтин, М. И. Механизм современного Российского государства Текст. / М. И. Байтин // Правоведение. 1996. - № 3.

49. Бахрах, Д. Н. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы Текст. / Д. Н. Бахрах // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. — Екатеринбург, 1995.

50. Бахрах, Д. Н. Государственная администрация, ее органы и служащие: (Анатомия государственной администрации) Текст. / Д. Н. Бахрах, С. Д. Ха-занов. — Екатеринбург, 1998.

51. Бельский, К. С. О концепции реформирования государственной службы РФ Текст. / К. С. Бельский // Государство и право. -1994. № 4.

52. Габричидзе, Б. Н. Органы государственной власти современной России Текст. / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. — М., 2003.

53. Галиган, Д. Административное право: история развития и основные современные концепции Текст. / Д. Галиган, В. В. Полянский, Ю. Н. Стари-лов. М., 2002.

54. Дымченко, В. И. Ответственность должностного лица по советскому вдминистративному законодательству Текст. / В. И. Дымченко // Правоведение. 1986. -№ 2.

55. Елистратов, А. И. Должностное лицо и гражданин. Вопросы административного права Текст. / А. И. Елистратов. — М., 1916.

56. Ковачев, Д. А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа Текст. / Д. А. Ковачев // Правоведение. — 1985. — № 4.

57. Козбаненко, В. А. Структурно-видовые особенности государственной службы РФ Текст. / В. А. Козбаненко// Государство и право. — 1998. — № 12.

58. Коланда, В. Н. Принципы профессионализма и компетентности в государственной службе РФ Текст. / В. Н. Коланда. — М., 1996.

59. Кононов, П. И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования Текст. / П. И. Кононов. Киров, 2001.

60. Костюков, А. Н. Должностное лицо: Административно-правовой статус Текст. / А. Н. Костюков // Правоведение. 1987. — № 2.

61. Манохин, В. М. Советская государственная служба Текст. / В. М. Манохин. -М., 1966.

62. Манохин, В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование Текст. / В. М. Манохин. М., 1997.

63. Ноздрачев, А. Ф. Правоограничения государственных служащих в России Текст. / А. Ф. Ноздрачев // Право и экономика. 1995. — № 15.

64. Пахомов, И. Н. Виды советских государственных служвщих, их права и обязанности Текст. / И. Н. Пахомов. Львов, 1965.

65. Петров, Г. М. Поощрение в государственном управлении Текст. / Г. М. Петров. Ярославль, 1993.

66. Петухов, Г. Е. Понятие должностного лица в советском законодательстве и правовой науке Текст. / Г. Е. Петухов, А. С. Васильева // Правоведение. 1980.-№ 3.

67. Попов, Л. Л. Убеждение и принуждение Текст. / Л. Л. Попов. М.,1968.

68. Розенфельд, В. Г. К вопросу о понятии и правовом статусе должностного лица Текст. / В. Г. Розенфельд, Ю. Н. Старилов // Правовая наука и реформа юридического образования. Воронеж. - 1995. - Вып. 1.

69. Смирнов, О.В. О правовом статусе рабочих и служащих Текст. / О. В. Смирнов // Советское государство и право. 1974. - № 3.

70. Сергиенко, Л. А. Правовая регламентация управленческого труда Текст. / Л. А. Сергиенко. М., 1984.

71. Старилов, Ю. Н. Государственная служба РФ: направление реформ и концепция специального учебного курса Текст. / Ю. Н. Старилов // Государство и право. — 1995. — № 1.

72. Стахов, А. И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации Текст.: монография / А. И. Стахов. М., 2006.

73. Тихомиров, Ю. А. Полномочия органов исполнительной власти Текст. / Ю. А. Тихомиров // Исполнительная власть в Российской Федерации.-М., 1996.

74. Усольцев, А. Т. Должностное лицо в советском государственном управлении Текст. / А. Т. Усольцев // Правоведение. 1987. - № 2.

75. Чиканова, Л. А. Государственные служащие Текст. / Л. А. Чиканова. — М., 1998.

76. Ямпольская, Ц. А. О должностном лице в советском государственном аппарате Текст. / Ц. А. Ямпольская // Вопросы советского административного права. М., 1949.

77. Учебники и учебные пособия

78. Агапов, А. Б. Федеральное административное право России Текст. / А. Б. Агапов.-М., 1997.

79. Агапов, А. Б. Административное право Текст. / А. Б. Агапов. — М., 2006.

80. Административное право Текст.: учебник / под ред. Л. Л. Попова.-М., 2002.

81. Административное право. Общая часть Текст.: учебник для высших учебных заведений / под ред. П. И. Кононова. М., 2006.

82. Административно-процессуальное право Текст.: курс лекций / под ред. И. Ш. Килясханова. М., 2004.

83. Алексеев, С. С. Теория права Текст. / С. С. Алексеев. М., 1994.

84. Алехин, А. Л. Административное право Российской Федерации Текст. : учебник / А. Л. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М., 1996.

85. Бахрах, Д. Н. Административное право России Текст.: учебник для вузов / Д. Н. Бахрах. М., 2000.

86. Бахрах, Д. Н. Административное право Текст. / Д. Н. Бахрах. М.,1993.

87. Бахрах, Д. Н. Административное право Текст.: учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — М., 2004.

88. Габричидзе, Б. Н. Российское административное право Текст.: учебник для вузов / Б. Н. Габричидзе, Б. П. Елисеев. — М., 1998.

89. Габричидзе, Б. Н. Административное право Текст.: учебник / Б. Н. Габричидзе, А. Ч. Чернявский. — М., 2002.

90. Гуценко, К. Ф. Правоохранительные органы Текст.: учебник / К. Ф. Гу-ценко, М. А. Ковалев. М., 1999.

91. Калужный, С. А. Ответственность должностных лиц за нарушения законодательства о труде Текст.: учебное пособие / С. А. Калужный. — Уфа, 1981.

92. Князев, С. Д. Административное право Текст.: учебное пособие / С. Д. Князев. — Владивосток, 1997.

93. Козлов, Ю. М. Административное право Текст. / Ю. М. Козлов; под ред. Ю. М. Козлова и Л. Л. Попова. М., 1999.

94. Козлов, Ю. М. Административное право Текст. / Ю. М. Козлов. — М.,2005.

95. Конин, И. М. Административное право России. Общая и особенная часть Текст.: курс лекций / И. М. Конин. М., 2004.

96. Кононов, П. И. Административное право. Общая часть Текст.: курс лекций / П. И. Кононов. Киров, 2002.

97. Коренев, А. П. Административное право России Текст.: в 3 ч. / А. П. Коренев. М., 1992. - Ч. 1.

98. Манохин, В. М. Российское административное право Текст.: учебник / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, 3. А. Багишаев. М., 1996.

99. Общая теория государства и права Текст.: академический курс: в 2 т. Теория государства и права. — М., 1998.

100. Общая теория права и государства Текст.: учебник / под ред. В. В. Лазарева.-М., 1994.

101. Петров, Г. И. Советское административное право Текст. / Г. И. Петров.-М., 1960.

102. Россинский, Б. В. Административное право Текст.: учебно-практическое пособие / Б. В. Россинский. — М., 2001.

103. Правовой статус прокурора Текст. // Законность. — 1998. — № 8.

104. Рыжаков, А. П. Правоохранительные органы Текст.: учебник для вузов / А. П. Рыжаков. М., 2001.

105. Советское административное право Текст.: учебник для вузов / под ред. Ю. М. Козлова. М., 1985.

106. Советское административное право Текст.: учебник для вузов / под ред. Ю. М. Козлова. М., 1985.

107. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права Текст. / Ю. Н. Старилов. М., 2002.

108. Старилов, Ю. Н. Административное право Текст.: в 2 ч. Ч. 2. Кн. 2. Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция / Ю. Н. Старилов. — Воронеж, 2001.

109. Старилов, Ю. Н. Служебное право Текст.: учебник / Ю. Н. Старилов. -М., 1996.

110. Стахов, А. И. Административная ответственность Текст.: учебное пособие для вузов / А. И. Стахов. М., 2004.

111. Теория государств и права Текст.: учебник / под ред. В. В. Лазарева. — М., 1997.

112. Теория государства и права Текст.: курс лекций / под ред. Н. И. Мату-зова и А. В. Малько. М., 2000.

113. Тихомиров, С. В. Административное право Российской Федерации Текст.: учебное пособие / С. В. Тихомиров. М., 2003.

114. Тихомиров, Ю. А. Курс административного права и процесса Текст. / Ю. А. Тихомиров. -М., 1998.5. Справочные издания

115. Ожегов, С. И. Словарь русского языка Текст. / С. И. Ожегов; под ред. Н. Ю. Шведовой. -М., 1985.

116. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка Текст. / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. М., 2001.

117. Словарь административного права Текст. / колл. авт. — М., 1999.

118. Тихомиров, Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия Текст. / Л. В. Тихомиров, М. Ю. Тихомиров; под ред. М. Ю. Тихомирова. — М., 1999.

119. Диссертации и авторефераты

120. Бакун, В. М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / В. М. Бакун. -М., 2006.

121. Белорусов, В. Б. Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации Текст.: автореф. дис. . д-ра. юрид. наук /В. Б. Белорусов. М., 2005.

122. Добробаба, М. Б. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / М. Б. Добробаба. Ростов н/Д, 2006.

123. Дробязко, С. В. Административно-правовой статус индивидуального предпринимателя Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / С. В. Дробязко. — Саратов, 2006.

124. Ермоленко, М. В. Административная ответственность должностных лиц Текст.: дис. . канд. юрид. наук / М. В. Ермоленко. — Н. Новгород, 1994.

125. Забалуева, М. Ф. Административная ответственность должностных лиц аппарата государственного управления Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / М. Ф. Забалуева. М., 1978.

126. Кайль, А. Н. Конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Федерации в системе органов власти: (На примере края, области) Текст.: автореф. дис. канд. юрид. наук / А. Н. Кайль. — Саратов, 2004.

127. Кононов, П. И. Административная ответственность должностных лиц Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / П. И. Кононов. — М., 1994.

128. Козбаненко, В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих: (Теоретико-административные аспекты) Текст.: автореф. дис. д-ра. юрид. наук / В. А. Козбаненко. М., 2003.

129. Кочев, В. А. Система государственной власти в Российской Федерации: основные публично-правовые параметры Текст.: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / В. А. Кочев. М., 2002.

130. Кудряшова, А. И. Правовое положение лиц, участвующих в делах, возникающих их административно-правовых отношений Текст.: автореф. дис. . канд. наук/А. И. Кудряшова. — М., 1983.

131. Магера, А. А. Правовой статус должностных лиц Текст.: дис. . канд. юрид. наук / А. А. Магера. — М., 2001.

132. Овсянко, Д. М. Административно-правовые проблемы государственной службы Российской Федерации Текст.: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Д. М. Овсянко. -М., 1998.

133. Патрашко, Е. Л. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Е. Л. Патрашко. -М., 2005.

134. Старилов, Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: (Теоретико-правовое исследование) Текст. : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Ю. Н. Старилов. Саратов, 1996.

135. Стахов, А. И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации Текст.: дис. . д-ра юрид. наук / А. И. Стахов.— М., 2007.

136. Хараджаев, Р. Ф. Ответственность должностных лиц в механизме реализации административной реформы: проблемы теории и практики Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Р. Ф. Хараджаев. М., 2007.

137. Чаннов, С. Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления Текст.: автореф. дис. . канд. юрид. наук / С. Е. Чаннов. Саратов, 2000.

Автор: Аникитин, Артур Александрович
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовой статус должностных лиц тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовой статус должностных лицтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус должностных лиц»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Аникитин, Артур Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовой статус должностных лиц"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Аникитин, Артур Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовой статус должностных лиц»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус должностных лиц»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Аникитин, Артур Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовой статус должностных лиц"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Аникитин, Артур Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовой статус должностных лиц»