СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Масловская, Тамара Сергеевна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Нормотворчество в деятельности муниципальных образований и его генезис
1.1. Нормотворчество в муниципальных образованиях в системе нормотворчества РФ.
1.2. Цели и задачи нормотворчества в муниципальных образованиях.
1.3. Законодательная основа нормотворчества в муниципальных образованиях.
1.4. Становление и развитие нормотворчества в муниципальных образованиях.
Глава 2. Порядок принятия, реализация и виды нормативных правовых актов в муниципальных образованиях
2.1. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов в муниципальных образованиях.
2.2. Виды нормативных правовых актов в муниципальных образованиях.
2.3. Реализация и защита актов нормотворчества в муниципальных образованиях.
2.4. Организационно-правовые проблемы систематизации и юридической техники нормотворчества в муниципальных образованиях.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Нормотворческая деятельность в муниципальных образованиях Российской Федерации"
оажным этапом развития народовластия в госсии стало появление в законодательстве Российской Федерации института местного самоуправления. Конституция РФ 1993 г. относит принцип местного самоуправления к основам конституционного строя России. Одновременно она рассматривает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти (ст.З Конституции РФ)'. Тем самым впервые на конституционном уровне закреплено существование особой ветви власти народа, структурные подразделения которой не входят в систему органов государственной власти.
Законодательную основу для становления и развития нормотворчества в муниципальных образованиях заложили Конституция РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
Однако население и органы местного самоуправления недостаточно эффективно реализуют функцию нормотворчества, в них принимается много незаконных правовых актов, ущемляющих права и свободы граждан. Так, органами прокуратуры Омской области в 1995 году было выявлено 703 незаконных правовых акта органов районного и городского самоуправления, в 1996 году -906 и в 1997 году - 876 актов2.
3 этой связи возникла необходимость глубокого исследования нормотворчества в муниципальных образованиях Российской Федерации, обобщения существующей практики внесения научно обоснованных рекомендаций по ее совершенствованию. Конституция Российской Федерации. - М., 1994. " Омская правда, 1998. - 19 июня.
Актуальность темы исследования. Определенный вклад в повышение эффективности управления могут и должны внести научные исследования проблемы нормотворчества в муниципальных образованиях. Актуальность обусловлена следующими обстоятельствами:
- органы местного самоуправления стоят ближе к населению, лучше знают его нужды и запросы. Поэтому управление экономическими и социальными процессами с их стороны отличается большей конкретностью и эффективностью;
- опыт реализации принятого в августе 1995 г. Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1 выявил ряд объективных трудностей начального этапа формирования системы нормотворчества в муниципальных образованиях и недостатки законодательного обеспечения данного процесса. Все это требует глубокого теоретического осмысления, проверки на практике обоснованности выводов;
- органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов в области местного самоуправления, что требует теоретического исследования структуры регионального законодательства, его соответствия законодательству субъектов Российской Федерации;
- в связи с относительной новизной института местного самоуправления, сравнительно небольшим опытом нормотворчества муниципальных образований в государственно-правовом механизме осуществления власти в Российской Федерации в настоящее Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. - №35. - Ст. 3506; - 1996. - № 17. - Ст. 1917; -1996. - № 49. - Ст. 5500. время возникла необходимость в детальной научной и правовой разработке природы основ нормотворчества в муниципальных образованиях, определения места нормотворчества в муниципальных образованиях в системе нормотворчества в Российской Федерации, исследования системы нормотворчества в муниципальных образованиях, укрепления законности при реализации функции нормотворчества;
- у муниципальных образований, обладающих сравнительно небольшим опытом нормотворческой деятельности и, практически, не имеющих в этой области теоретических рекомендаций, имеется настоятельная потребность в получении реальной помощи от ученых-юристов;
- при всей значимости проблемы нормотворчества в муниципальных образованиях как важнейшего направления их деятельности, она не получила достаточного освещения в научной литературе.
Все это свидетельствует о принципиальной важности разрешения проблемы нормотворчества в муниципальных образованиях и требует усиления правовой науки в исследовании действующего законодательства, эффективности его применения и дальнейшего развития.
Состояние разработки проблемы нормотворчества муниципальных образований не отвечает запросам практики. Достаточно сказать, что в российской юридической литературе нет монографий, специально посвященных нормотворчеству в муниципальных образованиях как единой целостной системы. В последние годы стало уделяться внимание исследованию местного самоуправления в целом1, анализу отдельных звеньев муниципального управ
1 См., например, Таболин В.В. Право муниципального управления. - М., 1997. - 15! е.; Постовой П.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 1995. - 188 с. и др. ления\ Имеются лишь работы о нормотворчестве местных Советов, но они в значительной мере устарели2.
Комплексное исследование нормотворчества в муниципальных образованиях как социального явления в России организовано еще недостаточно, а в тех работах, где затрагиваются вопросы нормотворчества в муниципальных образованиях, исследования косят, как правило, фрагментарный характер и не только не соответствуют требованиям современного момента, но и не дают достаточного материала для адекватных теоретических выводов.
Кормотворческая деятельность, осуществляемая во всех муниципальных образованиях России показывает, что назрела необходимость в создании теории нормотворчества в муниципальных образованиях, в развитии отдельных элементов системы нормотворчества в муниципальных образованиях.
Для решения проблемы нормотворчества в муниципальных образованиях много теоретических приготовлений сделали в своих работах представители общей теории государства и права (В.А.Абдуллаев, С.С.Алексеев, В.В.Игнатенко, В.П.Казимирчук, И.Ф.Казьмин, Д.А.Керимов, С.А.Комаров, Б.М.Корельский, С.С.Кравчук, В.В.Лазарев, Р.З.Лившиц, Е. А.Лукашова, А.В.Мицкевич, Г.И.Окуньков, А.С.Пиголкин, С.В.Поленина, Т.Н.Рахманина, Л.И.Спиридонов, Г.Т.Чернобель), специалисты по муниципальному праву (Е.А.Агеева, И.В.Бабичев, Н.С.Бондарь, Я.С.Вальденберг, Р.Ф.Васильев, Н.И.Воронов, И.В.Выдрин,
1 См., например. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. А.Е.Когута. - Спб., 1995. - 258 е.; Становление государственности и местного самоуправления в регионах России на примере Саратовской области: Сб. науч. ст. / Под ред. Н. И.Мату зова. - Саратов, 1997. - 168 с. и др.
Воронов Н.П. Нормотворческая деятельность местных Советов депутатов трудящихся: Автореф. дис, канд. юр. наук. - Харьков, 1969 -18 е.; Дрейшев Б,В- Правотворческая деятельность городских Советов и их исполнительных комитетов: Автореф. дис. канд. юр. наук. - Л., 1966. - 16 с.
Б.М.Гринчель, В.В.Еремян, В.В.Игнатенко, А.И.Коваленко, А.Е.Когут, А.Н.Кокотов, А.Н.Костюков, О.Е.Кутафин, Л.А.Луканов, Н.И.Матузов, Н.П.Медведев, В.А.Пертцик, А.Н.Писарев, Н.В.Постовой, Н.В.Ралдугин, В.В.Таболин, Ю.А.Тихомиров, В.И.Фадеев, А.И.Черкасов, М.А.Чернышев, Н.А.Шевелева, А.Н.Широков, П.И.Шяемин, Е.С.Шугрина), истории государства и права (М.Ф.Владимирский-Буданов, Л.В.Гиль-ченко, И.А.Исаев, А.А.Кизеветтер) и др.
Новизна и многогранность проблемы исследования обусловили использование работ не только по вопросам местного самоуправления, теории государства и права, конституционного права, но и научной литературы по философии права, социологии, экономике, отечественному и зарубежному государствоведению и управлению.
Опираясь на труды специалистов, в диссертации предпринята попытка исследовать проблему нормотворчества в муниципальных образованиях на качественно новом уровне. Впервые в отечественной литературе комплексное исследование стало определяющим для анализа сущности и системы нормотворчества в муниципальных образованиях, реализации и защиты нормотворчества в муниципальных образованиях.
Объектом исследования настоящей работы является нормо-творческая деятельность в муниципальных образованиях, практика его правового обеспечения. Являясь частью системы нормотворчества в Российской Федерации, нормотворчество в муниципальных образованиях играет значительную роль в реализации функции управления экономическими и социальными процессами.
Предмет исследования - нормативные правовые акты государственных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении; нормативные правовые акты в муниципальных образованиях; урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся по поводу нормотворчества в муниципальных образованиях; научные идеи, материализованные в трудах ученых-юристов.
Основные цели и задачи диссертационного исследования обусловлены актуальностью избранной тематики, ее новизной и практической направленностью.
Главные цели, которые преследовал автор при подготовке диссертации: комплексное исследование сущности и системы нормотворчества в муниципальных образованиях; определение и раскрытие содержания нормотворческой деятельности в муниципальных образованиях; постановка и разрешение теоретических и правовых проблем развития нормотворчества в муниципальных образованиях; выяснение роли, места и характера нормотворчества в муниципальных образованиях в системе нормотворчества в Российской Федерации; разработка практических рекомендаций по улучшению правового регулирования нормотворчества в муниципальных образованиях.
В соответствии с целями исследования определены задачи:
1) проанализировать законодательную основу нормотворчества в муниципальных образованиях;
2) исследовать место и роль нормотворчества в муниципальных образованиях в системе нормотворчества в Российской Федерации;
3) раскрыть содержание нормотворческой деятельности в муниципальных образованиях;
4) рассмотреть систему нормотворчества в муниципальных образованиях и ее элементы;
5) выявить формы реализации и защиты актов нормотворчества в муниципальных образованиях управления;
6) сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию нормотворчества в муниципальных образованиях.
Методологической основой для написания диссертации явился комплекс научных методов познания социальных и правовых явлений и процессов. А.втором использованы как общие, так и частно-научные, специальные методы познания предмета. Наиболее полно применялись диалектический метод, системный анализ, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, программно-целевой, исторический, формально-логический, социологические (анализ документов и статистики, опросы общественного мнения, непосредственное наблюдение) и другие методы.
Нормативной базой исследования являются конституции, законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты муниципальных образований.
Эмпирической базой исследования послужили, нормативные акты в муниципальных образованиях Российской Федерации: Сибири, в частности, - практика работы в сфере нормотворчества органов местного самоуправления Законодательного Собрания Омской области, Омского городского Совета, Думы Ханты-Мансийского автономного округа, Думы и администраций г. Сургута и Сургутского района, г.Иркутска; гг.Екатеринбурга, Ростова-на-Дону, Тюмени; муниципальных образований Саратовской области и других регионов России; материалы научных конференций, всероссийских и региональных совещаний по проблемам местного самоуправления, публикации в периодической печати; статистические и другие данные; материалы социологических и собственных исследований. Диссертант использовал также личный опыт общения с руководителями и депутатами муниципальных образований, ознакомления с нормотворческой деятельностью органов местного самоуправления.
Этапы исследования. Исследование начало проводиться в 1996 году и проводится в процессе практической деятельности, выражающейся в участии в разработке конкретных нормативных актов, принимаемых Думами и администрациями Сургутского района и г.Сургута, Думой Ханты-Мансийского автономного округа, разработке Модельного закона "О нормотворческой деятельности муниципальных образований, а также в консультативной деятельности по данным вопросам.
Научная новизна диссертации заключается, прежде всего, в самой тематике исследования. Диссертация является монографической работой, впервые посвященной нормотворчеству в муниципальных образованиях как единой целостной системы. Ее основные выводы могут быть использованы для исследования правовых проблем нормотворчества в муниципальных образованиях в любом регионе нашей страны.
Наряду с этим, научная новизна состоит в выборе аспектов исследования, обоснования оригинальных подходов к решению уже известных проблем. Это сводится к следующему.
- предложены уточненные определения, "нормотворчество в муниципальных образованиях", "нормотворческая деятельность в муниципальных образованиях", "системы нормотворчества в муниципальных образованиях и др.,
- рассмотрена сущность и содержание нормотворчества в муниципальных образованиях, исследованы и определены цели и задачи нормотворчества в муниципальных образованиях;
- выявлены объективные и субъективные условия, влияющие на эффективность нормотворчества муниципальных образований;
- проведена научная классификация нормативных правовых актов в муниципальных образованиях, разработана модель их оптимального соотношения;
- показана необходимость дальнейшего совершенствования нормотворчества в муниципальных образованиях по предложенным диссертантом направлениям, доведения реформы местного самоуправления до ее логического конца;
- сформулированы практические рекомендации но улучшению правового регулирования нормотворчества в муниципальных образованиях.
С учетом изложенного на защиту выносятся следующие основные положения:
1. Нормотворчество в муниципальных образованиях является составной частью нормотворчества в Российской Федерации, обладает собственным предметом, специфическими чертами, нормативной базой.
2. Развитие федерального и формирование законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении обусловило становление института нормотворчества в муниципальных образованиях, которое можно определить как деятельность населения и органов местного самоуправления в пределах их компетенции, направленную на создание, изменение, отмену правовых норм.
3. Нормотворчество в муниципальных образованиях представляет собой единую целостную систему, состоящую из совокупности форм организационно-правовой деятельности населения и органов местного самоуправления в пределах своей компетенции, направленной на создание, изменение и отмену правовых норм.
4. Осуществление эффективного местного самоуправления возможно при условии наличия оптимального правового обеспечения на уровне субъектов Российской Федерации нормотворчества в муниципальных образованиях, что требует приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, дальнейшего развития и совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.
5. Нормативные правовые акты в муниципальных образованиях образуют в своей совокупности единую, целостную и дифференцированную систему нормативных правовых актов в муниципальных образованиях.
6. Устав муниципального образования является основным нормативным правовым актом в муниципального образовании. Нормативные акты, принятые референдумом, обладают высшей юридической силой по сравнению с другими актами в муниципальном образовании. Нормативные правовые акты исполнительных органов муниципального образования принимаются в порядке вторичного нормотворчества.
7. В области нормотворчества в муниципальных образованиях нуждается в специальной регламентации содержание нормо-творческой деятельности, включающее: прогнозирование нормотворчества, планирование нормотворческих работ, подготовку проектов нормативных актов, научную экспертизу проектов, рассмотрение и принятие нормативных актов, их опубликование, толкование нормативных актов и оценку эффективности действия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
8. Эффективность нормотворчества в муниципальных образованиях в конечном итоге оценивается по тому1, в какой степени достигнута цель, закрепленная в Конституции Российской Феде
1 См.: ст.2 Конституции Российской Федерации. - М., 1994. рации - осуществление нрав и свобод человека и гражданина и обеспечивается качеством, законностью и своевременностью принятия (изменения либо отмены) нормативных правовых актов муниципальных образований.
Практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты могут быть использованы для углубленного исследования и решения задач нормотворчества в муниципальных образованиях в любом регионе России, развития регионального законодательства в сфере нормотворчества в муниципальных образованиях, для повышения теоретического уровня изучения курса "муниципальное право" в юридических вузах страны, для разработки с учетом местных условий спецкурса по нормотворчеству в муниципальных образованиях Российской Федерации. Рекомендации диссертанта могут оказать определенную помощь в совершенствовании регионального законодательства о местном самоуправлении и практики его применения.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись при разработке нормативных актов и консультационной деятельности в Думе и администрациях Сургутского района и г.Сургута, Думе Ханты-Мансийского автономного округа. Основные идеи, теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертации изложены в опубликованных автором работах и воплотились в авторском проекте Модельного закона края (области, округа) "О нормотворческой деятельности муниципальных образований". Они получили также отражение в монографии «Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации», курсе лекций по муниципальному праву, учебных пособиях, практических рекомендациях, научных статьях, в лекциях и иных занятиях перед работниками органов местного самоуправления, публикациях в периодической печати.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Масловская, Тамара Сергеевна, Тюмень
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование проблемы нормотворчества в муниципальных образованиях позволяет сделать вывод, что реформа местного самоуправления еще не завершена. Конкретно это выражается в наличии пробелов в законодательстве Российской Федерации, незавершенного законодательства субъектов Российской Федерации и отсутствия достаточно полного правового регулирования нормотворчества в муниципальных образованиях. Отсюда следует, и это подтверждает практика, что в муниципальных образованиях не может в полной мере реализоваться право населения и органов местного самоуправления на нормотворчество. В настоящее время эти трудности преодолеваются, создается нормативно-правовая база нормотворчества в муниципальных образованиях. В соответствии и во исполнение Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" развивается региональное правотворчество о местном самоуправлении.
Нормотворчество в муниципальных образованиях, можно определить как деятельность населения и органов местного самуоп-равления в пределах их компетенции, направленной на создание, изменение, отмену правовых норм. Нормотворчество в муниципальных образованиях является составной частью нормотворчества в Российской Федерации, имеет собственный предмет, отличается специфическими чертами, нормативно-правовой базой.
На уровне муниципального образования происходит формулирование, постановка конкретных, применительно к местным условиям целей и задач нормотворчества населения и органов местного самоуправления. Именно на этом этапе возможно не только постановка целей и задач, но и их конкретная практическая оценка и проверка их на жизнеспособность. Цели и задачи нормотворчества в муниципальных образованиях представляют собой сложное образование, состоящее из двух компонентов: цели нормотворчества (создание правовой нормы) и цели, конкретно стоящей перед субъектом нормотворчества (решение вопросов местного значения).
Нормотворческая деятельность в муниципальных образованиях представляет собой направленную на достижение целей развития муниципального образования в интересах ее жителей организационно оформленную публичную деятельность нормотворче-ских органов местного самоуправления и населения в рамках их компетентности по выявлению потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений в муниципальном образований и созданию в соответствии с выявленными потребностями новых нормативных правовых актов в муниципальных образованиях, изменению и отмене действующих.
Система нормотворчества в муниципальных образованиях — это совокупность форм организационно-правовой деятельности населения и органов местного самоуправления в пределах своей компетенции, направленной на создание, изменение и отмену правовых норм. Становление и развитие системы нормотворчества в муниципальных образованиях находится в прямой зависимости от системы местного самоуправления.
Развитие федерального и формирование законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении обусловило становление института нормотворчества в муниципальных образованиях, имеющего относительно самостоятельную совокупность общественных отношений в сфере муниципального управления, требующего своего дальнейшего развития.
В области нормотворчества в муниципальных образованиях нуждается в специальной регламентации содержание нормо-творческой деятельности, включающее: прогнозирование нормотворчества, планирование нормотворческих работ, подготовку и научную экспертизу проектов нормативных актов, принятия и реализации нормативных актов, их толкование и оценка эффективности действия нормативных актов в муниципальном образовании.
Нормативные правовые акты в муниципальных образованиях образуют в своей совокупности единую, целостную и дифференцированную систему нормативных правовых актов в муниципальных образованиях. Устав муниципального образования является основным нормативным правовым актом муниципального образования. Нормативные акты, принятые референдумом, обладают высшей юридической силой по сравнению с другими нормативными актами в муниципальном образовании. Нормативные правовые акты исполнительных органов местного самоуправления принимаются в порядке вторичного нормотворчества.
Повышение требований к уровню организационно-правовой деятельности в муниципальных образованиях в современный период, дальнейшая демократизация процесса выработки и принятия нормативных актов требуют упорядочения и единства в регламентации этого процесса на основе имеющихся норм законов, государственных стандартов на управленческую документацию, инструкций по делопроизводству, теоретических исследований в субъектах Российской Федерации и на федеральном уровне.
Деятельность в муниципальных образованиях в сферах договорных и в международных отношениях находится в стадии становления, формирования, приобретения опыта, осмысления собственных возможностей, правовых оснований и требует теоретического и эмпирического анализа и исследования.
Нормотворчество в муниципальных образованиях позволяет охватить многообразие местных особенностей, ликвидировать пробелы в правовых актах и этим способствует наиболее эффективному правовому регулированию общественных отношений в муниципальных образованиях, а следовательно и в Российской Федерации в целом.
С учетом современных реалий можно сделать вывод о том, что представление о местном самоуправлении как о самоорганизации местного населения весьма далеко от действительности и должно рассматриваться в качестве программного положения, намечающего линию его развития. Главная тяжесть выполнения властных полномочий, и в том числе нормотворчества, ложится на организованные структуры органы местного самоуправления и должностных лиц. Близость местных органов власти к населению позволяет с большей эффективностью, чем при централизованной системе государственного управления на местах, решать вопросы местного значения, обеспечивать учет потребностей и интересов граждан.
Органы местного самоуправления, учитывая местные условия и особенности, являясь выразителями воли прежде всего населения города или поселка со всеми ее особенностями и возможными отличиями от общенародной воли, формируют волю населения муниципального образования и реализуют ее в своих решениях.
При наличии различных объективных условий нормотворчество в больших, средних и малых городах, поселениях осуществляется на одних правовых основах, но с разным эффектом, уровнем. Так, в больших городах (например, областного, окружного значения) используется потенциал юридической науки, соответственно подготовленные кадры, техническое оснащение. Отсюда — и нормотворчество муниципальных образований, осуществляемое на более высоком уровне. Малые города (а в них проживает более трети населения страны) самостоятельно проблему повышения уровня нормотворчества муниципальных образований не решат. Назрела необходимость создания системы подготовки соответствующих кадров и технической базы в средних и малых городах.
Давним "больным" вопросом еще со времен Советов народных депутатов является правовая культура работников органов местного самоуправления и депутатов, состоящая из хорошего знания законов Российской Федераций и субъектов Российской Федерации и других нормативных актов, понимания их подлинного смысла и содержания, из глубокого чувства уважения и внутренней потребности и осознанной необходимости выполнять их предписания, правильно и своевременно применять их в практической деятельности. Новой в данной проблеме оказалась неспособность многих юристов, юридических отделов органов местного самоуправления обеспечивать в должной мере нормотворческий процесс. Объясняется это быстрым обновлением федерального законодательства, ростом объема законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации, новыми направлениями нормотворчества муниципальных образований, недостатками юридического образования, повышения квалификации юридических кадров.
Для повышения правовой культуры работников органов местного самоуправления представляется целесообразным в юридических институтах и на юридических факультетах университетов образовать соответствующие отделения, организовать подготовку и переподготовку работников органов местного самоуправления на постоянно действующих курсах.
Отдельного внимания требует вопрос технического оснащения нормотворчества в муниципальных образованиях. Без четкого контроля принятия, изменения, прекращения действия нормативных актов трудно достичь эффективного нормотворчества муниципальных образований, а следовательно и эффективного правового регулирования общественных отношений в муниципальных образованиях. В значительном числе малых и средних городов в процессе нормотворчества не используется компьютерная техника, соответствующие программы обеспечения нормотворческого процесса, что неизбежно сказывается на качестве принимаемых нормативных актов.
Как показывает анализ правовой основы осуществления муниципальными образованиями нормотворческих функций, соответствующие правовые предписания содержатся преимущественно в уставах муниципальных образований и регламентах представительных органов, но отражают процесс нормотворчества органов местного самоуправления не в полной мере. Нормотворчество органов исполнительной власти муниципальных образований на законодательном уровне практически не регулируется. Практика свидетельствует, что отсутствие должного уровня нормативного регулирования нормотворчества в муниципальных образованиях неизбежно порождает нарушения законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, отражается на качестве принимаемых нормативных актов и в конечном итоге на результатах работы органов местного самоуправления.
Анализ нормативной базы нормотворчества в муниципальных образованиях, опыт ряда городов подтверждает необходимость принятия закона о нормотворческой деятельности в муниципальных образованиях в субъектах Российской Федерации, что позволит избежать целого ряда противоречий в нормативных актах и повысить эффективность муниципального управления.
С целью оказания научно-практической помощи региональным органам власти и муниципальным образованиям в наиболее полной законодательной регламентации нормотворческой деятельности в муниципальных образованиях подготовлены предлагаемые авторский проект Модельного закона края (области, округа) "О нормотворческой деятельности в муниципальных образованиях практические рекомендации: "Разработка и принятие нормативных правовых актов в муниципальных образованиях", «Договорная деятельность в муниципальных образованиях», «Юридическая ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц», учебное пособие «Внешнеэкономическая деятельность муниципальных образований».
Процесс становления института нормотворчества в муниципальных образованиях еще не закончен, он находится в стадии развития, формирования, совершенствования. Приобретаемый опыт в сфере нормотворчества в муниципальных образованиях еще внесет соответствующие коррективы в теоретические положения и разработки, послужит выработке оптимальных методов и форм нормотворчества в муниципальных образованиях.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Нормотворческая деятельность в муниципальных образованиях Российской Федерации»
1. Конституции и нормативные правовые акты Российской Федерации
2. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид.лит., 1994. - 51 с.
3. Конституция РСФСР 1918 г. // История советской конституции (в документах). 1917 1.956. / Под ред. С.С.Студеюшива. - М,: Изд. юрзад. лит., 1957. - С. 142 - 160.
4. Арбитражный процессуальный кодекс. // Российские законы: Сборник текстов. 1-е изд. - М, 1996. - АПК 726. - С. I - 70.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.1.- М.т Ось-89, 1994,- 208с.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации. 4.2. VI., Инфра-М, 1996.352 с.
7. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях // Российские законы: Сборник текстов. 1-е изд. - М., 1996. - КоАП 530. - С. 1 -176.
8. Федеральный конституционный закон "О Конституционном суде Российской Федерации" // Российские законы; Сборник текстов. 1-е изд. - М, 1996. -ЗоКС 655. - С.1 - 44.
9. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'' с изменениями и дополнениями // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. - №2L - Ст.121; 1996. - №17. -Ст. 1917; 1996. - № 46. - Ст.5500.
10. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №2. -Ст.224.
11. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. -1994. №33. - Ст.3406.
12. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Выпуск 17 (53). М: Известия, 1997. -54 с.
13. Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР"" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - № 32. - Ст. 1266.
14. Закон РСФСР "О местном самоуправлении". М; НПО Ризальт - 2, 1992.-80 с.
15. Статус Международного суда Организации Объединенных Наций // Организация Объединенных Наций*. Сб. документов. М.: Наука, 1981. - С. 161 -193.
16. Европейская Хартия о местном самоуправлении II Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Отв. ред. Ю.А.Тихомиров. М.: Норма, 1997.- С.441 - 446.
17. Указ Президента Российской Федерации "О Федеральной комплексной программе развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы" // Собрание Законодательства Российской Федерации. -1996. №33. - С. 2667.
18. Постановление Правительства Российской Федерации "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №26. - Ст.3139.
19. Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О создании муниципальных банков в городах" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.-1993 32.- ст. 1266.
20. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №2. -Ст.121.
21. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Челябинской области // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1996. - №7. - Ст. 26667.
22. Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы от 26 октября 1993 г. Российская газета. - 1993. - 29 октября.
23. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
24. Закон Волгоградской области "О местном самоуправлении Волгоградской области" от 5 сентября 1994 // Российская газета 1994. 28 октября - С.6
25. Закон "О местном самоуправлении в Воронежской области". Российская газета. - 1996. -14 апреля.
26. Закон Омской области "Об областном и местном референдуме в Омской области" // Архив администрации Омской области (1996 г.).
27. Закон Омской области ""О выборах в органы местного самоуправления Омской области // Архив администрации Омской области (1997 г.).
28. Закон Омской области "О местном самоуправлении в Омской области // Архив администрации Омской области (1.997 г.).
29. Закон Омской области "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований Омской области" И Архив администрации Омской области (1996 г.).
30. Закон Омской области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Омской области" И Архив администрации Омской области (1996 г.).
31. Закон Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" // Саратовские вести. 1996. - 3 октября.
32. Закон Ханты-Мансийского автономного округа "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе" // Архив Думы Ханты-Мансийской автономного округа (1995 г.).
33. Закон Ханты-Мансийского автономного округа "Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений, совершенные на территории Ханты-Мансийского автономного округа" // Архив Думы Ханты-Мансийского автономного округа (1997 г.).
34. Закон Челябинской области "О местном самоуправлении в Челябинской области" от 16 декабря 1995 г. // Сб. законов и нормативных актов Челябинской области. 1995. -№11.
35. Устав Иркутской области // Восточно-Сибирская правда. 1995. - 14 февраля. - С. 2 - 4.
36. Устав Тюменской области // Северный дом. 1995. - №25. - 32 с.
37. Устав Курганской области; Устав Иркутской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. М.: Изд. Московского ун-та, 1996. - С. 64 -91.
38. Положение о местном самоуправлении в Московской области, утвержденное Московской областной Думой 3 февраля 1994 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 44. - Ст. 4198.
39. Положение о выборах депутатов Омского городского Совета // Архив администрации г.Омска (1997 г.).
40. IS. О делегировании отдельных полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления. Модельный закон субъекта Российской Федерации // Российская Федерация. -19%. .N» 24.
41. Примерный устав района Ханты-Мансийского автономного округа // Архив Думы Ханты-Мансийского автономного округа (1995 г.).
42. Типовой устав местного самоуправления (самоуправляющихся поселений) в Московской области (( Подмосковные известия. 1994. - 13 января. - С.4.
43. Архивные документы и материалы.
44. Архив администрации Омской области (1996 1998 гг.).
45. Архив администрации г. Омска (1996 1998 гг.).
46. Архив Думы Ханты-Мансийского автономного округа (1994 1998 гг.),
47. Архив администрации г. Сургута ( 1995 1998 гг.).
48. Архив администрации Сургутского района (1995 1998 гг.).
49. Архив Сургутского городского суда (1995 1998 гг.).
50. Монографии, учебники, сборники научных трудов,брошюры
51. Абдуллаев В.А. Диалектика правотворчества. Баку: Азерб. госуд. изд. -1972. - 142 с.
52. Абстрактное и конкретное в советском правоведении / Ю.А.Денисов, Л.И.Спиридонов. Л.: Наука, 1987. - 208 с.
53. Агеева Е.А. Формы управленческой деятельности исполкомов местных Советов. М.; Юрид. лит. - 1973. - 104 с.
54. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М.: Юрид. литер., 1971. - 272 с.
55. Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства / Отв. ред. Б.Н.Топоркмн. М.: ИГЛ, 1976. - 251 с.
56. Александров Н.Г., Алексеев С.С., Лукашова Е.А. Социалистическое право М.: Юридлит-, 1973, - 490 с.
57. Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: учебник.-М.:Проспект, 1996.504с.
58. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 2. Нормативные юридические акты. Применение права. Свердловск. Свердя. юрид. и нет., 1973. - 401 с.
59. Алексеев С.С. Теория права. Харьков, Бек, 1994. - 222 с.
60. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. -М.: Юрид. лит., 1989. 286 е.
61. Алеш кипа Э.Н. Местное правотворчество в период создания советского государства. Воронеж: Изд. Ворон, ун-та, 1977. - 48 с.
62. Антонова Л.А., Блинова Н.В. Делопроизводство в аппарате органов управления. М.: ВЮЗИ, 1980. - 102 с.
63. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов; йзд-во Саратовского ун-та, 1979. - 147 с.
64. Бартышев В.И, Морозова Л.С., Смирнова Л.Е. Делопроизводство в местных Советах депутатов трудящихся. Воронеж: Изд. Ворон, ун-та, 1974. - 144 с.
65. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). Ростов-на -Дону: Феникс, 1996, - 246 с.
66. Вальденберг Я.С. Правовые формы деятельности местных Советов. М.: Изд. МГУ, 1957. - 34 с.
67. Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов (очерки о юридической природе). М.: Изд. МГУ, 1975. - 152 с.
68. Васильев Р.Ф. Акты управления. (Значение, проблема исследований, понятие). М.: Изд. Моск. ун-та, 1987. - 142 с.
69. Васильев А.М. Нормативные акты советского социалистического государства. М.: ВЮЗИ, 1955. - 36 с.
70. Васильев A.M. Правовые категории. Методолошческие аспекты разработки системы категорий теорю» права. М.; Юрид. лит., 1976. - 264 с.
71. Васильев Д.В. Делопроизводство на компьютере. М.: Приор, 1996.224с.
72. Велихов Л,А Оеновы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М. - Л.: Гос. изд-во, 1928.- 467 с.
73. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону: Феникс, 1995. - 640 с.
74. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управения муници-п&лпышм хозяйством. Учебное пособие М.; Дело, 1998- 128 с.
75. Воронов Н.П. Правовые акты местных Советов народных депутатов и их органов. Киев: УМК ВО, 1988. - 42 с.
76. Выдрнн И.В., Кокотов А.Н. Мушщипатыюе право России. Екатеринбург. УПОА, 1997. - 447 с.
77. Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М.: ИЛ! РАН, 1993. - 128 с.
78. Гладмшев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.: Славянский диалог, 1996. - 224 с.
79. Гневно В.А., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. СПб.: ИСЭН РАН. - 128 с.
80. Делопроизводство: Справочное пособие. Б. и.-Омск: ТОО"ЛЕО",1995,56с.
81. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. М.-Тула: ТИГИМУС, 1997. - 814 с.
82. Емельянов НА. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула: ТИГИМУС, 1997. - 270 с.
83. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самуоправление в России (XII- начало XX вв.).- М.: Новый Юрист, 1998.- 176с.
84. Зайцева Л.В., Масловская Т.С., Черушев В,В. Юридическая ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц,- Сургут: Изд-во Сурхутского госуниверсетета, 1999. 112 с.
85. Земское самоуправление в пореформенной России (1864-1918 гг.). Документы и материалы: Учеб.пособие./Сост.А.Г.Бесов, Л.А.Жукова.- М.:ГАУ,1995.-84с.
86. Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство. Основные понятия и термины. Иркутск: Иркутская экономическая академия, 1996. - 59 с.
87. Игнатов В.Г., Хоперская В.А. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и реальность (на примере Северо-Кавказского региона) -Ростов н/Д.: Изд. СКАГС, 1998. 148 с.
88. Игнатов В.Г., Хрипун В,И, Региональные особенности местного управления и самоуправления. Научно-практическое пособие. Ростов н/Д., 1996. - 198 с.
89. Исаев И А. История государства и права России: полный курс лекций. -М.: Юрист, 1994. 448 с.
90. История советской конституции (в документах). 1917 1956 / Под ред. С.С. Студенккина. - М.: Юрид. лит., 1957. - 1046 jdl
91. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право Россия, учебник -М. : Новый юрист, 1998. 288 с.
92. Как готовить законы (Научнс^практическое пособие) / Гл. ред. Ю.А.Тихомиров. М.: Известия, 1993. - 59 с.
93. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М.: Юрид.лит., 1993.- 158 с.
94. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России 1Х-Х1Х ст.: Исторический очерк. Шт., Задруга, 1917. - 120 с.4.4<а. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А.Окуньков. М.: Бек, 1996. - 638 с.
95. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". С приложением нормативных актов / Отв. ред. Ю.А.Тихомиров. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - 460 с.
96. Комментарий к Гражданскому Кодексу / Отв. ред. В.Н.Гапеев, СА.Зинченко, А.А.Лукъянцев Ростов-на-Дону: Феникс, 1995. - 447 с.
97. Кононов AM. Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов: СВ1И МВД РФ, 1997. - ИЗ с.
98. Конституционное право Российской Федерации / Отв. ред. М.И.Куку шкин. Екатеринбург; УПОА, 1995. - 368 с.
99. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека / Отв. ред. ЕА.Лукашова. М.: ИГН РАН, 1994. - 178 с.
100. Конце!ищи развития российского законодательства / Под ред. Л.А.Окунькова. М.: ИЗиСП, 1994. - 244 с.
101. L Копейчиков В В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления. М.: Госюриздат, 1956. - 111 с.
102. Крылов Б.С., Ильинский И.П. Проблемы суверенитета в Российской Федерации М.: Республика, 1994. - 175 с.
103. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М.: Юрист, 1995. - 302 с.
104. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И. Эффективность правовых норм М.: Юр. литература, 1980. - 280 с.
105. Кулиш Н.й. Местное самоуправление (аспекты теории и практики)» -Екатеринбург: Институт экономики, 1996. 38 с.
106. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муницишшьное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997. - 428 с.
107. Кутафин О.Е. Местные Советы и народно-хозяйственное планирование. ML, 1976. - 141 с.
108. Лившиц P.3. Теория права. М.: Бек, 1994. - 215с.
109. Луканов Л.А Местное самоуправление: теория и реальность: Сб. науч. ст.// Становление государственности и местного самоуправления в регионах России на примере Саратовской области / Под ред. Н.И.Мату зова. Саратов, 1997. - С. 104 -126.
110. Макаров MJT. Категория цели в марксистской философии и критика телеологии. Л.: Изд. Наука, 1977. - 188 с.
111. Масловская Т.С. Договорная деятельность в муниципальных образованиях.- Сургут: Изд-во Сургутского госуниверситета, 1999 40 с.
112. Масловская Т.С. Разработка и принятие нормативных правовых актов в муни-ципальных образованиях. Сургут:Изд-во Сургутского госуниверситета, 1998. 43с.
113. Масловская Т.С. Нормотворчество органов местного самоуиравления Российской Федерации.- Монография.- Сургут: Изд-во Сургутского госуннверснте-та, 1999. 194 с.
114. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Под ред. Н.П.Медведева. М.: Юр.лит., 1994. - 76 с.
115. Местное самоуправление: Сборник нормативных актов / Сост. Н.В.Варламова, Л.ЕЛаптева.- м.: Белые адьвы- 512 с.
116. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта / Под общ. ред. Б.М.Гринчеля. СПб., Ни-т Евроград, 1996. 296 с.
117. Мицкевич А.В. Акты высших органов советского государства. М.: .Юрид. лит., 1967. - 175 с.
118. Муниципальное право Омской области: Сборник нормативных правовых актов и документов / Сост. Л.Н.Костюков.- Омск:Изд-во Омского ун-та, 1998. 582с.
119. Муниципальное право: Учебник для юридических вузов / Отв.ред. А. И. Коваленко. М.: Новый юрист, 1997. - 432 с.
120. Муниципальное право Российской Федерации. Сборник нормативных актов. 4.1 / Под ред. В.В.Володина. Саратов, 1997. - 137 с.
121. Нерсесянц B.C. Философия права. Учебник для вузов. М.: НОРМА, 1997. - 652 с.
122. Общая теория права / Под общ.ред. А,С.Пиголкина. М.: МГТУ, 1995.384 с.
123. Общая теория права и государства / Под.ред. В.В.Лазарева. М,: Юрист, 1994.-367 с.
124. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах./ Под ред. М.Н.Марченко.Том 1. Теория государства.- М.: Зерцало, 1998.- 416с.
125. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах./ Под ред. MJHtMapnewco. Том 2. Теория права М.: Зерцало, 1998 - 640 с,
126. Осковин B.C. Теоретические проблемы нормотворческой деятельности местных Советов депутатов трудящихся. Тезисы докладов и научных сообщений. -Львов: Изд. Львовского ун-та, 1967. 87 с.
127. Ос новин B.C., Шеремет К.Ф. Местные Советы и законность М.: Юрид. литер., 1970. - 197 с.
128. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред.
129. A.Е.Когута. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 258 с.
130. Персонал местной администрации / Г.П.Зинченко, В.Г.Игнатов и др. -Ростов -на-Дону: Изд. РАГС, 1994. 116 с.
131. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР Иркутск: Иркутский госуниверситет, 1963. - 214 с.
132. Пертцик В.А. Реализация законодательства местными Советами. М.: Юрид. лит., 1985. - 127 с.
133. Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР. М.: Госюриз-дат, 1962. - 166 с.
134. Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов (Орга-низация и методика). М.: Юрид. лит., 1968. - 168 с.
135. Писарев А.Н. Мующипальное право Российской Федерации. М.: ИМ-ПиЭ, 1997. - Ш с.
136. Пояенина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М.: ИГЛ РАН, 1996. - 145 с,
137. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика,- М.: Реклам, изд., 1995. 188 с.
138. Постовой Н.В. Муниципальное право России.- М.: Новый Юрист, 1998351 с.
139. Право и правотворчество: вопросы теория (Сборник статей) / Отв. ред.
140. B.П.Казимирчук. М.: И ПЛАН, 1982. - 128 с.
141. Правотворчество в СССР / Под ред А.В.Мицкевича. М.: Юрид. лит., 1974.-318 с.
142. Проблемы правотворчества и совершенствования законодательства. Сб. науч. тр. / Ore. ред. В.В.Игватешю. Иркутск: йзд. ИГЭЛ, 1996. - 134 с.
143. Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С.Алексеева. М.: Юрид.лит., 1987. - 447 с.
144. Пшенко А.В. Делопроизводство и основные нормативные требования к доку ментам. М.: Юрид. колледж МГУ, 1994. - 85 с.
145. Раддупш Н.В. Решения местных Советов и их исполкомов. М~: Юрид. лит., 1979. -55 с.
146. Ропаков Н.й. Категория цели: проблемы исследования. М.: Мысль, 1980. - 128 с.
147. Российское законодательство: проблемы и перспективы / Отв. ред. Г.И. Окуньков. М.: Бек, 1995. - 457 с.
148. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. М.: Б.и. 1995.300 с.
149. Спиркин А.Г, Основы философии. М.: Издат. Полит, литер., 1988 г. -592 стр.
150. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. М.: Юрид.лит., 1976. - 142 с.
151. Апатонов Э.Г. Участие масс в правотворческой деятельности советского общенародного государства: Автореф. дис. канд. юр. наук. Саратов, 1974. - 19 с.
152. Белораменскэтй В.Б. Городское самоуправление в России (конституционно-правовые вопросы): Автореф. дис. канд. юр. наук. Спб., 1995. - 20 с.
153. Воробьев Н.И. Развитие местного самоуправления в СССР: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1991. - 22 с.
154. Дрейшев Б.В. Правотворческая деятельность городских Советов и их исполнительных комитетов: Автореф. дис. канд. юр. наук. Л., 1966. - 16 с.
155. Крузе Ю.Д. Проблемы теории муниципального права: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1997. - 23 с.
156. Кулиев С.Н. Развитие механизма местного самоуправления (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1994. - 20 с.
157. Пастушенко А.Б. Нормотворчество субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юр. наук. Н.Новгород, 1997. - 23 с.
158. Губкин Ю.Д. Правотворческие производства: природа, структура, разновидности: Автореф. дис. канд. юр. наук Харьков, 1984. - 17 с.6. Статьи
159. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // СОЦИС М. -1997 - № 1 - С. 120 -126.
160. Авакьян С. Правотворчество местных Советов каковы его пределы? // Советы депутатов трудящихся. - М., 1971. - №6. - С. 91-96.
161. Беркович Е. Местное самоуправление: проблемы обеспечения законности // Законность 1997. - № 2. - С. 22 - 25.
162. Васильев Р., Серегин А. Еще раз о местном правотворчестве // Советы депутатов трудящихся. М., 1973. - №2. - С. 70-72.
163. Васильев Р.Ф. Более четко разграничивать полномочия по установлению административной ответственности // Советское государство и право. М., 1965. -№12. - С.74-78.
164. Волкова Н. Применимое право при разрешении споров из внешнеэкономических сделок // Хозяйство и право, -1995. №11. - С. 100 - 109.
165. Гильченко Л.В. Становление самоуправления в России // Городское управление. Журнал для руководителей органов городского самоуправления. М. -1996,- №1. - С.3-11.
166. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России (XIX нач. XX вв.) // Государство и право. - 1996. - №2. - С. 142 - 152.
167. Гранкин Н. Приняты уставы субъектов Российской Федерации // Российская юстиция. 1996. - №6. - С. 23 - 24.
168. Зеленский JO. Решает ли новый Закон проблемы местного самоуправления? // Малые города. Деловой вестник местного самоуправления. 1996. - №3-4.1. С. 27-29.
169. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" и развитие республиканского законодательства // Советское государство и право. М. - 1990. - №8. - С.28-38.
170. Замотаев А. Местное самоуправление в городском районе // Российская юстиция. 1996. - №8. - С. 9 - 12.
171. Иванов И.С. Международные и внешнеэкономические связи в строгом соответствии с Конституцией // Международная жизнь. 1995. - №1. С. 11 - 13.
172. Иванов Л. Законотворчеству больше порядка и согласованности // Российская юстиция. - 1996. - №8. - С. 21 -22.
173. Комаров А. Разрешение между народных коммерческих споров: Комментарий // Законность. 1994. - №2. - С. 25 - 27.
174. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное иди общественное // Советское государство и право. М. - 1990. - №10. - С.81-89.
175. Кряжков В. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Советское государство и право. '992. - No 1,- С. 18-21.
176. Маяков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных актов // Государство и право. 1995. - №5. - С. 23 -29.
177. Маркин Е.- Президент Союза малых городов России. Значение Хартии местного самоуправления для малых городов России // Малые города. Деловой вестник местного самоуправления. М. - 1996. - № 3-4. - С. 3-36.
178. Местное самоуправление: день сегодняшний н завтрашний. Б.а. // Закон, 1997. - №4. - С 21-30.
179. Овчинников И.И. Местное самоуправление: констшуционно-пра-вовая основа формирования // Конституционный строй России. М. - 1992. - Вып. 1. -С. 161-169.
180. Пиголкин А.С., Казьмин И.Ф., Рахманина Т.Н. Инициативный проект закона "О нормативных правовых актах Российской Федерации"// Государство и право. 1992. - №7. - С. 76 - 86.
181. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в конституции // Государство и право. 1993. - №10. - С.3-15.
182. Самощенко И.С. О понятии нормативного юридического акта // Советское государство и право, 1962. №3. - С. 78 - 84.
183. Сарбаш С.В. Некоторые тенденции развития института толкования в гражданском праве // Государство и право.- 1997. № 2. - С. 39 - 44.
184. Слива А.Я. Нора возвращаться в мир. От системы Советов к парламентаризму и местному самоуправлению // Народный депутат М. - 1992. - №2. - С. 5666.
185. Слива А. Местное самоуправление ограничено только законом // Законность. 1996. - №3. - С. 26 -29.
186. Съезд малых городов Российской Федерации. Обращение к главам исполнительной власти и представительным (законодательным) органам субъектов
187. Российской Федерации // Малые города. Деловой вестник местного самоуправления.- 1995. Янв.-февр. - С.5-6.
188. Типовой устав местного самоуправления (самоуправляющихся поселений) в Московской области // Подмосковные известия. 1994. - 13 января. - С.4 - 27.
189. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право.- 1997. №1. - СЛ2-17.
190. Хаванский Н. Нужен Закон о нормативных актах // Российская юстиция.- 1996. №6. - С. 27 - 28.
191. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. 1994. - № 1. - С. 115 - 118.
192. Юркова С., Широков А. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти // Экономист. 1996. - № 1. - С. 85 - 90.
