Устав муниципального образования в системе нормативно-правового регулирования местного самоуправления

Чермит, Асиет Юрьевна

Устав муниципального образования в системе нормативно-правового регулирования местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Устав муниципального образования в системе нормативно-правового регулирования местного самоуправления»

На правах рукописи

ЧЕРМИТ АСИЕТ ЮРЬЕВНА

УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Владикавказ 2011

3 о ИЮН 2011

4851248

Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права ФГОУ ВПО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент

Грачев Николай Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Денисенко Виктор Васильевич;

кандидат юридических наук, доцент Темираев Алан Викторович Ведущая организация: Волгоградская академия МВД России

Защита состоится «9» июля 2011 г. в 12.00 час. на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.248.05 при ГОУ ВПО «СевероОсетинский государственный университет им. К. Л. Хетагурова» по адресу: 362025, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «СевероОсетинского государственного университета им. К. Л. Хетагурова» по адресу: ул. Ватутина, 46, г. Владикавказ, Республика Северная Осетия-Алания, Россия, 362025

Автореферат разослан « 1 :

«V» \шиА

011 г.

Ученый секретарь объединенного диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

А.Э. Колиева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования предопределяется теми проблемами, которые возникают в процессе осуществляемой в России реформы местного самоуправления. Достаточно указать на тот факт, что сроки вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неоднократно переносились, а в сам закон после его подписания Президентом России 6 октября 2003 г. уже внесено множество изменений, многие из которых носят принципиальный характер. Частые изменения наблюдаются также в региональном законодательстве о местном самоуправлении и на уровне самих муниципальных образований. Между тем нестабильное законодательство не способствует эффективному функционированию института местного самоуправления в контексте предоставленных ему полномочий Конституцией Российской Федерации. При этом важнейшее место в системе правового регулирования муниципально-правовых отношений занимают уставы муниципальных образований. Устав муниципального образования как институт муниципального права имеет в России сравнительно небольшую историю - такого рода обособленные нормативно-правовые акты стали создаваться лишь с первой половины 1990-х гг. А на уровне городских и сельских поселений такой опыт вообще минимальный. Одновременно федеральный центр настолько подробно закрепляет требования к уставам муниципальных образований, что для проявления местного творчества резерва остается очень мало. Это является одной из причин того, что большинство уставов муниципальных образований во многом копируют соответствующие нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а в субъектах Российской Федерации уставы муниципальных районов нередко различаются только по названиям районов, городов и сел. В практике функционирования института местного самоуправления возникает проблема предмета уставного регулирования, - его содержание вызывает неоднозначные оценки специалистов и ученых-правоведов. По-прежнему актуальна проблема соотношения полномочий федерального центра и субъектов Российской Федерации в регулирования требований, предъявляемых к уставам муниципальных образований. Так, федеральный закон детально регулирует перечень вопросов местного значения для всех муниципальных образований России, которые необходимо отразить в уставе. При этом полномочия субъектов Российской Федерации в этом аспекте практически сведены к нулю, в то время как в субъектах и в самих муниципальных образованиях

лучше видно, какие вопросы местного значения следует включать, исходя из конкретных условий жизни населения. Имеются спорные вопросы в части принятия уставов муниципальных образований - так, в настоящее время соответствующая формулировка ч. 3 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не дает однозначного ответа на вопрос о том, могут ли уставы приниматься на местном референдуме. Дискуссионные, недостаточно четко отрегулированные вопросы имеются также при государственной регистрации уставов муниципальных образований, определении даты вступления их в силу и т.д. В результате значимость устава муниципального образования как своеобразной местной конституции некоторым образом снижается. Такое положение определяет необходимость дополнительных муниципально-правовых исследований проблематики, связанной с функционированием уставов муниципальных образований как муниципальных правовых актов, имеющих важнейшее значение в регулировании муниципально-правовых отношений.

ний по данной проблематике. По теме, связанной с содержанием, принятием, регистрацией уставов муниципальных образований, особенностями уставного регулирования деятельности института местного самоуправления, был защищен ряд диссертаций (Арбузов C.B. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления), 2001; Жалсанов Б.Ц. Устав муниципального образования в системе нормативных правовых актов, 2004; Гавришев А.Е. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации 2004; Чащина С.И. Система муниципальных правовых актов, 2006; Сикайло A.B. Устав муниципального образования как нормативно-правовой акт: правовая природа и особенности реализации, наук, 2007; Гонтарь С.Г. Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности органов местного самоуправления, 2008; Улюкина И.Н. Специфика нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы: по материалам внутригородских муниципальных образований, 2009; Антонова H.A. Правотворчество органов местного самоуправления, 2009 и др.). Однако еще немало аспектов в сфере уставного регулирования муниципально-правовых отношений остаются малоизученными. В частности, это касается круга вопросов, которые должны регулироваться нормами уставов муниципальных образований, соотношения полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в части установления требований к содержанию и структуре устава муниципального образования, процедуры регистрации устава муниципального образования и др. Нужно учесть также, что муниципальное законодательство подверглось в последние годы значительным изменениям, и обновленные муниципально-правовые нормы в контексте рассматриваемой проблематики еще не были предметом научного исследования.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются содержание и механизм уставного регулирования муниципально-правовых отношений. Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы принятия и действия устава муниципального образования, его место в системе муниципальных правовых актов, научные труды по данной проблематике, материалы правоприменительной практики по реализации функций устава муниципального образования как регулятора муниципально-правовых отношений.

Цель и задачи исследования. Цель данной работы заключается в комплексном правовом исследовании устава муниципального образования как регулятора муниципально-правовых отношений и выработке на этой основе

предложений по совершенствованию механизма уставного регулирования этих отношений.

С учетом поставленной цели, основными задачами работы являются:

- разработать понятийный аппарат по изучаемой проблематике;

- дать общую характеристику устава муниципального образования;

- исследовать функции устава муниципального образования;

- показать значение устава муниципального образования как источника муниципального права;

- исследовать становление и развитие в России уставного регулирования общественных отношений на местном уровне;

- выявить и проанализировать юридические свойства устава муниципального образования;

- уточнить предмет и метод уставного регулирования;

- определить структуру устава муниципального образования и охарактеризовать ее технико-юридическое выражение;

- изучить особенности принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений;

- рассмотреть вопросы регистрации устава муниципального образования и вступления его в силу.

правовой базой диссертационного исследования послужили законы и другие правовые акты, которые регламентируют содержание, принятие и действие уставов муниципальных образований. В их числе Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, уставы муниципальных образований и другие муниципальные правовые акты, в том числе правоприменительного характера, а также материалы судебной практики. Теоретические, нормативные и прикладные источники, взятые в совокупности, стали той информационной базой, которая способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений.

Научная новизна исследования определяется тем, что в работе осуществлено комплексное муниципально-правовое исследование, связанное с уставом муниципального образования как регулятором муниципально-правовых отношений, в результате которого обоснован ряд оригинальных положений и выводов, в совокупности составляющих определенное приращение знаний в науке муниципального права. Элементы научной новизны содержатся также в самой постановке исследовательских задач.

предложены определения основных понятий по изучаемой проблематике (муниципальный правовой акт, устав муниципального образования и др.);

осуществлена авторская классификация муниципальных правовых актов и показано место в их системе устава муниципального образования;

выявлена юридическая природа устава муниципального образования как основного муниципального правового акта в контексте специфики властеот-ношений на местном уровне;

выявлены и раскрыты особенности предмета и метода уставного регулирования муниципально-правовых отношений;

обобщена практика и выявлены тенденции уставного регулирования местного самоуправления в Российской Федерации на примере городских округов, муниципальных районов и поселений Республики Татарстан, Краснодарского, Пермского и Приморского краев, Архангельской, Курганской областей и других субъектов Российской Федерации;

определены факторы, влияющие на формирование структуры устава муниципального образования и ее технико-юридическое выражение;

показана региональная специфика в вопросах регулирования критериев, определяющих содержание устава муниципального образования;

обоснованы конкретные предложения по совершенствованию уставного регулирования общественных отношений на местном уровне;

дано авторское толкование норм ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части регулирования вопросов о стадиях разработки, принятии и вступления в силу устава муниципального образования;

обоснована юридическая иерархия актов органов местного самоуправления по реализации переданных им отдельных государственных полномочий и иных муниципальных правовых актов, в том числе устава муниципального образования;

обобщена практика органов юстиции нескольких регионов Российской Федерации по государственной регистрации уставов муниципальных образований, выявлены ее негативные стороны и предложены пути устранения недостатков;

выявлены основные исторические тенденции развития в Российской Федерации уставного регулирования местного самоуправления и др.

Научная новизна исследования находит также отражение в конкретизации новых знаний о системе муниципальных правовых актов в целом и уставов муниципальных учреждений в частности, в условиях осуществления местного самоуправления в России на основе самостоятельности и организационной обособленности органов местного самоуправления.

Научная новизна нашла отражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Понятие устава муниципального образования, под которым следует понимать основной муниципальный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу среди актов, принимаемых органами местного самоуправления или гражданами непосредственно, и комплексно регулирующий функционирование местного самоуправления на территории муниципального образования. Устав муниципального образования в соответствии с разделением публичной власти в России на три уровня (федеральный, региональный, муниципальный) является нижним звеном из категорий нормативно-правовых актов универсального характера, к которым относятся также Конституция Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.

2. Определение юридической природы устава муниципального образования, которая заключается в том, что этот нормативно-правовой акт выражает

публично-властную сущность местного самоуправления как формы народовластия на местном, наиболее приближенном к населению уровне и одновременно устанавливает и закрепляет структуру и организацию всех институтов самоуправления на территории муниципального образования в их единстве и взаимосвязи.

3. Характеристика соотношения правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления в порядке реализации отдельных государственных полномочий, и иных муниципальных правовых актов, суть которой в том, что акты первой из указанных группы не могут считаться актами органов государственной власти и по юридической силе не могут стоять над остальными муниципальными правовыми актами, поскольку в системе муниципальных правовых актов на территории муниципального образования высшую силу имеет устав муниципального образования.

4. Оценка законодательного положения о юридической силе устава муниципального образования, принимаемого представительным органом местного самоуправления, и решений, принятых на местном референдуме (ч. 2 ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), которая сводится к тому, что референдный акт безусловно имеет более высокую юридическую силу, чем акты, принятые представительным органом местного самоуправления, в том числе это касается соответственно и устава муниципального образования.

5. Содержание предмета уставного муниципально-правового регулирования, в которое, помимо указанных в законе аспектов, могут также включаться вопросы о статусе конкретного муниципального образования, его территориальных границах, сведения о входящих в него населенных пунктах. Перечисленные вопросы должны находить отражение в структуре устава муниципального образования, причем в разной степени подробности - это зависит уже от уровня правосознания депутатов представительных органов местного самоуправления, их профессионализма, складывающейся правотворческой практики в том или ином субъекте Российской Федерации. При этом в уставе должны быть как минимум отражены вопросы, закрепленные в статьях ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прямо указывающих на необходимость их регулирования именно в уставе.

6. Оценка законодательного запрета (ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») принимать устав муниципального образования на местном референдуме,

суть которой в том, что такой подход законодателя вступает в противоречие с конституционными принципами народовластия и местного самоуправления, нарушает право граждан на участие в осуществлении местного самоуправления посредством самостоятельного выбора наиболее оптимального в рамках предусмотренных законодательством организационно-правового механизма реализации муниципальной власти на конкретной территории и с учетом местных традиций. Соответственно полагается целесообразным предоставить населению муниципального образования принимать устав муниципального образования не только представительным органом, но и путем референдума.

7. Авторская позиция о допустимости внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, принятый на местном референдуме, решениями представительного органа местного самоуправления, суть которой в том, что уставах муниципальных образований целесообразно указывать те положения, в которые изменения и дополнения в устав могут приниматься представительным органом местного самоуправления, а какие - только на референдуме. В частности, такие вопросы, как выбор структуры и видов органов местного самоуправления и их компетенция по своей важности должен решаться на местном референдуме. Остальные вопросы могут корректироваться депутатами; то же касается и изменений и дополнений, которые должны вноситься императивно виду изменений в федеральных правовых актах и правовых актах субъектов Российской Федерации.

В. Предложение по корректировке ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», смысл которого в том, чтобы к перечню условий, при которых по проекту устава муниципального образования могут не проводиться публичные слушания, добавить два условия: 1) если устав муниципального образования приводится в соответствие с актами субъекта Российской Федерации; 2) если устав муниципального образования принимается на сходе граждан.

9. Оценка условий государственной регистрации уставов муниципальных образований, суть которой в том, что регистрация не входит в ту сферу, где требуется вмешательство федеральных структур, в связи с чем целесообразно вернуть субъектам Российской Федерации полномочия регистрировать уставы муниципальных образований, а территориальным органам Министерства юстиции Российской федерации (главным управлениям) федеральных округов предоставить контрольно-методические полномочия, а также полномочия по ведению федерального регистра муниципальных правовых актов. Кроме того, сама регистрация не должна быть обязательным условием

вступления в силу муниципального образования - таковым условием должна быть официальная публикация принятого акта.

Теоретическое значение исследования. Результаты диссертационного исследования позволяют существенно расширить знания об уставе муниципального образования как регуляторе муниципально-правовых отношений. Теоретические положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут представить определенный научный интерес в изучении состояния и развития местного самоуправления в нашей стране, в частности, при дальнейшей разработке категорийного аппарата науки муниципального права и в целом проведении научных исследований по проблемам функционирования различных форм осуществления населением права на местное самоуправление.

Практическая значимость диссертации определяется направленностью работы на решение актуальных вопросов, которые ставит перед наукой муниципального права практика осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, и состоит прежде всего в том, что собранный и обобщенный материал может представить методологическую и методическую основу для органов местного самоуправления в практической деятельности по определению содержания и реализации уставного регулирования муниципально-правовых отношений. Полученные результаты могут быть использованы в учебном процессе при изучении курса муниципального права, а также соответствующих разделов ряда других правовых дисциплин (прежде всего конституционного права, теории и истории отечественного государства и права). Они представит также интерес для законодателя при осуществлении реформы местного самоуправления в России на современном этапе.

Апробация результатов исследования получила выражение в опубликованном автором ряде статей научного характера. Выводы и предложения доводились диссертантом до сведения научной общественности и практических работников на международных и всероссийских конференциях в Ростове-на-Дону, Краснодаре, Нальчике, Новороссийске, а также на межкафедральных и региональных семинарах вузовских ученых и практических работников (2006-2011 гг.). Результаты диссертационного исследования используются при проведении лекций, семинарских занятий в учебных заведениях МВД России и вузах других ведомств. Положения диссертационного исследования использовались при подготовке рабочих программ по ряду тем в учебных курсах по муниципальному праву.

Структура диссертации определена характером и объемом научного исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и библиографический список использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень ее научной разработанности, определены объект, предмет, основные цели, задачи, методы исследования, дан обзор теоретической и информационной основы диссертации, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация результатов исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Общая характеристика устава муниципального образования» содержится два параграфа.

В первом параграфе «Устав муниципального образования: правовая природа, функции и значение как источника муниципального права» автор сначала исследует систему муниципальных правовых актов, в которую в качестве основного звена входит устав муниципального образования. Указывается, что предложенное законодателем понятие муниципального правового акта (ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») не является безупречным, если иметь в виду позиции по этому поводу в науке теории права и муниципального права. Так, представляется неудачным определение муниципального правового акта как «решения» в качестве родового значения для всех абсолютно актов, поскольку, например, представительные органы местного самоуправления могут также принимать «решения», в то время как иные органы и должностные лица «решений» как разновидности муниципального правового акта, то есть не в родовом, а в узком значении этого термина, принимать не могут, но в то же время принимаемые ими акты входят в категорию решений в родовом смысле, и в результате появляется некоторая путаница (в этой связи диссертант солидаризуется с Т.М. Бялкиной, которая особое внимание обращает на необходимость точной терминологии в муниципально-правовых отношений). В результате сопоставления разных позиций, автор предлагает свой вариант понятия муниципального правового акта.

Далее диссертант уточняет ряд позиций, относящихся к теоретическому понятию системы муниципальных правовых актов. В частности, диссертант полагает, что классификация муниципальных правовых актов должна позволять увидеть, какие связи существуют между ними, а соответственно и как взаимосвязаны различные виды нормативных правовых актов муниципального образования, и прежде всего относительно устава муниципального образования. Очевидно, что в системе муниципальных правовых актов имеет

место иерархическая связь, предполагающая, что, несмотря на общеобязательность муниципальных нормативных актов на территории муниципального образования, они имеют по отношению друг к другу неодинаковую юридическую силу, где на высшую ступень следует поставить, конечно, нормативные решения, принятые на местном референдуме, и устав муниципального образования, так как он не только регламентирует порядок принятия нормативных актов и вступления их в силу, но и предусматривает их виды.

Обращаясь далее к вопросу о правовой природе устава муниципального образования, автор анализирует различные точки зрения на этот счет и обосновывает вывод о том, что юридическая природа устава муниципального образования заключается в выражении им публично-властной сущности местного самоуправления. В этой связи затрагивается также вопрос о делегировании органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Далее автор исследует вопрос об определении понятия устава муниципального образования, его основных характеристиках, в связи с чем анализируются нормы законов ряда субъектов РФ (Рязанской, Тюменской областей и др.), уставов муниципальных образований (Краснодар, Курган и др.), а также доктринальные точки зрения (С.А. Авакьяна, Л.А. Нудненко, В.А. Щепачева и др.). Отмечая, что в действующем законодательстве юридическая характеристика устава муниципального образования выражается противоречиво, что связано с некорректным приравниванием по юридической силе устава, принимаемого представительным органом, и референдно-го акта, принимаемого населением, диссертант вырабатывает собственную позицию, отраженную в положениях, выносимых на защиту.

Во втором параграфе «Становление и развитие в России уставного регулирования общественных отношений на местном уровне» отмечается, что уставы муниципальных образований в России в современном их понимании стали приниматься лишь с первой половины 1990-х гг., когда в России после распада СССР была избрана западная модель местного самоуправления, закрепленная в нормах Конституции России. Вместе с тем, хотя в период монархического и советского развития России уставы муниципальных образований как цельные документы в нынешнем их виде не принимались, истоки уставного регулирования деятельности населения и местной власти по вопросам местного значения, конечно же, уходят далеко вглубь истории - к тем временам, когда в нашей стране стало на системном уровне регулироваться местное самоуправление в современной его трактовке, то есть со второй половины XVIII в. По мнению диссертанта, «Городовое положение»

(«Жалованная грамота городам») от 21 апреля 1785 г. следует считать прообразом современных уставов муниципальных образований. Дается анализ этого документа, а также законов, принятые во второй половине XIX в., которые развивали указанное Положение. Далее автор анализирует развитие законодательства о местном управлении в СССР. Отмечается, что советский законодатель отказался также от издания универсальных, комплексных нормативно-правовых актов. Вместо этого был избран подход, когда издавались законы по отдельным, наиболее важным аспектам деятельности органов местной власти, причем союзные акты, как правило, впоследствии дублировались на уровне союзных республик. Так, в 1968 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся», а в 1971 г.- «Об основных правах и обязанностях районных и районных в городах Советов депутатов трудящихся». Эти акты модернизировали нормативную базу в данной сфере и сыграли весомую роль в правовом регулировании деятельности местных Советов. Вместе с тем крупным недостатком законодательных актов по местным Советам являлось то, что они изобиловали общими декларациями, в них содержалось мало конкретных норм, которые бы обеспечивали реальное повышение их роли в руководстве хозяйственным и социально-культурным строительством на своей территории, не содержали достаточных гарантий высокой миссии органов народовластия. Далее отмечается, что политика «перестройки», начавшаяся в завершающий период развития СССР, стала направлять вектор развития властеотношений на местном уровне в сторону западноевропейской модели. В этой связи рассматривается Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.). Однако принятие уставов и соответственно уставного регулирования института местного самоуправления не предусматривалось. И лишь в Законае РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.) впервые вводится институт положений (уставов) о местном самоуправлении. В общих чертах законодатель определил и структуру устава, которая, однако, с современных позиций представляется ограниченной. В следующем фундаментальном законе о местном самоуправлении - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. ситуация в этом смысле кардинально изменилась - устав фигурирует в этом законе как общепринятый институт. На примере Краснодара в работе прослеживается достаточно противоречивый путь формирования института уставов муниципальных образований в новейшей истории России.

Вторая глава «Юридические свойства устава муниципального образования» включает в себя два параграфа.

В первом параграфе «Предмет и метод уставного регулирования» отмечается, что при характеристике признаков правового регулирования как правило выделяются предмет и метод регулирования. В этой связи рассматриваются различные дискуссионные положения. Одно из них заключается в том, что в устав муниципального образования закладываются (как правило, путем дублирования) нормы различных отраслей права (конституционного, муниципального, бюджетного, градостроительного, земельного и др.), что, по мнению В.И. Васильева, может навредить сложившейся и оправдавшей себя на практике российской системе права и законодательства, размывая и без того не очень четкие границы муниципального права. Этот автор на примере сопоставления норм муниципального и бюджетного права утверждает (2006 г.), что «попав в Закон о местном самоуправлении, нормы о местных бюджетах и межбюджетных отношениях не стали нормами муниципального права, а сохранили свои качества норм финансово-бюджетной отрасли права». Однако такая трактовка диссертанту представляется спорной. Если устав муниципального образования содержит какие-либо нормы, то эти нормы априори не могут быть чужеродными для отрасли муниципального права. Другое дело, что возникает вопрос о том, как быть, если в законах разных отраслей права (законодательства) содержится ряд одних и тех же норм, как, например, в случае наличия идентичных норм о полномочиях органов местного самоуправления в бюджетной сфере, как в бюджетном праве, так и муниципальном праве. На взгляд диссертанта, здесь имеет место «наложение» предметов разных отраслей права друг на друга по сопредельным (смежным) блокам общественных отношений. Конечно, в идеале, очевидно, такого «наложения» не должно быть. В том же ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно было бы сделать лишь ссылки на БК РФ, а в уставах муниципальных образований также можно было бы оставить только те нормы, которые регулируют полномочия местного самоуправления в сфере бюджетных отношениях, а из БК РФ соответственно эти нормы исключить, оставив в БК РФ только собственно бюджетно-правовые нормы, предоставив муниципальному праву (федеральному законодателю, органам власти субъектов РФ, органам местного самоуправления) компетенцию регулирования общественных отношений по поводу полномочий органов местного самоуправления. Но это - в идеале, который возможен только при четко сложившейся и стройной право-

вой системе России, которой, как известно, еще нет, а также при высоком уровне законодательной техники, чего в России пока также недостаточно. В обобщенном виде авторский вывод о предмете уставного регулирования формулируется в положениях, выносимых на защиту. Далее диссертант обращается к анализу метода уставного муниципально-правового регулирования, обосновывает свою позицию.

Во втором параграфе «Структура устава муниципального образования и ее технико-юридическое выражение» отмечается, что устав муниципального образования как и любой другой нормативно-правовой акт, имеет свою структуру, которая с технико-юридической точки зрения в правотворческой практике муниципальных образований разных регионов Российской Федерации имеет много общих черт, причем общее преобладает над особенностями. На структуру уставов муниципальных образований как на логико-текстовую форму изложения уставных норм существенную роль имеют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые, хотя и не могут предписывать муниципалитетам использовать ту или иную форму, однако предлагаемые рекомендации (как правило, в виде типовых, модельных проектов уставов муниципальных образований) настолько сильны, что абсолютное большинство уставов муниципальных образований в конкретном субъекте Российской Федерации практически неотличимы. Далее указывается, что структура устава муниципального образования определяется на основе предмета уставного регулирования, который был рассмотрен ранее и по основным позициям отражен в ч. 1 ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанные в этой статье вопросы в уставе муниципального образования могут быть структурированы по-разному. Однако в практике структуры уставов в одном регионе практически не отличаются друг от друга. А в некоторых регионах проводится, более того, целенаправленная политика, направленная на унификацию уставов муниципальных образований (в частности, в Нижегородской области). Автор не склонен при этом подвергать критике такой подход, поскольку он во многом определяется недостаточной подготовленностью местного самоуправления, в том числе в вопросах профессионального формирования устава муниципального образования. Вместе с тем проанализированные автором уставы муниципальных образований показывают, что имеют место и существенные различия в структуре основного муниципального правового акта муниципального образования. В частности, отличается оригинальностью Устав города Самары, и прежде всего выверенностью формулировок,

использование нешаблонных подходов к регулированию муниципальных отношений. Диссертант подробно анализирует этот акт. Представляет интерес подход к струюуре устава муниципального образования в Республике Бурятии, где в уставах муниципальных районов предусмотрена информация не только о наличии тех или иных поселений, как в абсолютном большинстве других изученных нами уставах муниципальных районов, но и о численности населения в этих поселениях, их административных центрах, а также о населенных пунктах. Делается вывод о том, что структура уставов муниципальных образований в России в настоящее время в значительной степени унифицирована и в большинстве уставы составляются по моделям, типовым проектам, предлагаемых консультативными подразделениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Причинами такого положения являются жесткие требования, установленные ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими законами в части содержания уставного регулирования, что оставляет сравнительно немного свободы для правотворческого процесса, а также отсутствие достаточного опыта и знаний у депутатского корпуса в сфере законодательной техники. В этой связи такую унифицированность нет оснований расценивать негативно. Вместе с тем необходимо повышать уровень квалификации местных депутатов, привлекать к этому процессу общественные формирования и жителей муниципальных образований.

Третья глава «Проблемы правового регулирования процедурных вопросов, связанных с созданием устава муниципального образования, в контексте реформы местного самоуправления в современной России» включает в себя два параграфа.

В первом параграфе «Особенности принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений» отмечается, что согласно ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования муниципальным образованием разрабатывается самостоятельно и принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. Данная норма достаточно активно обсуждается специалистами и учеными в области конституционного и муниципального права, и в целом вопрос о порядке принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений приобретает все большую актуальность. Дело в том, что в п. 2 ст. 8 ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. прямо закреплялось два варианта принятия устава муниципального образования - представительным органом муниципального образования или населением непосредственно. В законе от 6 октября 2003 г. прямого запрета на принятие устава муниципального образования на местном референдуме не содержится. В литературе в этой связи сформировались две противоположные точки зрения. Согласно одной из них устав муниципального образования больше не может быть принят на местном референдуме (A.A. Подсумкова, С.Е. Чанов, 2008 г.). Другая позиция у Н.С. Бондаря (2008 г.), который считает, что из указанных норм федерального закона о местном самоуправлении нет оснований выводить запрет на принятие устава непосредственно населением. Диссертант обосновывает свою позицию, согласно которой грамматическое толкование ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает основание считать, что здесь усматривается практически полный запрет принимать уставы муниципальных образований путем референдума, и такой подход законодателя представляется неправильным - соответственно диссертант обосновывает необходимость изменения этой нормы. Далее рассматривается вопрос о допустимости внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, принятый на местном референдуме, решениями представительного органа местного самоуправления, автор обосновывает по этому вопросу свою позицию. В работе исследуются и другие коллизии, в частности, ситуация, когда в связи с принятием ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. возник вопрос о том, как быть в ситуации, когда ранее устав муниципального образования уже был принят на местном референдуме, и может ли представительный орган местного самоуправления в целях приведения в соответствие с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. принять новый устав города и признать утратившей силу предыдущую редакцию устава города или для этого требуется проведение городского референдума. Автору представляется, что в данной ситуации более высокую юридическую силу имеют нормы федерального закона и, следовательно, представительные органы могут принять новый устав либо внести изменения и дополнения. Далее в работе исследуются процедурные вопросы, связанные с принятием устава муниципального образования. Речь идет об опубликовании проекта, проведении публичных слушаний,

учете их результатов. Затрагивается также вопрос о том, кто может быть и фактически является разработчиком проекта устава муниципального образования. Отмечается, в частности, что федеральный законодатель не учел того обстоятельства, что содержание уставного муниципально-правового регулирования может определяться не только федеральным законодательством, но и законодательством субъектов Российской Федерации. Из действующей же ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выходит, что законы субъекта Российской Федерации не являются априори обязательными для исполнения органами местного самоуправления, что неправильно - автор считает, что указанная норма нуждается в соответствующей корректировке. В работе освещается также вопрос о субъектах правотворческой инициативы по принятию устава муниципального образования (внесению изменений и дополнений), обосновывается авторская позиция.

Во втором параграфе «Регистрация устава муниципального образования и вступление его в силу» отмечается, что до недавнего времени в законах субъектов Российской Федерации право государственной регистрации уставов муниципальных образований предоставлялось различным органам: а) органу законодательной власти субъекта Российской Федерации (Омская область); б) органу юстиции (Алтайский, Приморский края, Иркутская, Новосибирская области); в) представительному органу муниципального района, регистрирующего уставы муниципальных образований, входящих в его состав (Самарская область). В настоящее время процедура регистрации определяется ФЗ от 21 июля 2005 г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Процедура регистрации предусматривает наличие необходимых документов и проверку текста устава муниципального образования на соответствие действующему законодательству. В работе отмечается, что в целях предотвращения принятия уставов, содержащих положения, противоречащие законодательству (эти противоречия подробно анализируются), а также исключения случаев оставления уставов без рассмотрения на основании того, что к ним не приложены документы, указанные в ст. 3 ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», или представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым названной статьей, представляется эффективным оказывать методическую и консультативную помощь органам местного самоуправления еще на стадии разработки проектов уставов. С этой целью в планах

работы главных управлении юстиции в федеральных округах целесообразно заранее предусматривать проведение совместных с органами государственной власти субъектов РФ семинаров-совещаний с органами местного самоуправления. Такая практика уже имеется. Так, в Южном федеральном округе семинары-совещания проводятся «кустовым» способом с выездом в отдельные районы, городские округа и на базе администраций, правительств субъектов Российской Федерации. На семинарах подробно освещаются вопросы регистрации уставов и применения норм ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Помимо этого, целесообразно проводить предварительно экспертизу типовых (модельных) уставов муниципальных образований, рекомендованных органами государственной власти субъектов РФ муниципальным образованиям с целью проверки их на соответствие Конституции России, федеральному и региональному законодательству. В этом случае, если будут выявлены недостатки в типовых (модельных) уставах муниципальных образований, то последующая работа по проверке уставов конкретных муниципальных образований на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству значительно упрощается. Заслуживает внимание также опыт ГУ МЮ РФ по ЮФО в части разработки методических рекомендаций по подготовке проекта устава, принятию устава, представлению документов на государственную регистрацию. Эта работа ведется с учетом выявляемых нарушений в муниципальных образованиях, которые подробно рассматриваются в работе.

Далее диссертант рассматривает ряд неоднозначно трактуемых положений, связанных с регистрацией уставов. Так, спорным остается вопрос о том, следует ли повторно, после учета предложений, а также в случае внесения в него изменений при отказе в государственной регистрации, вновь публиковать весь устав. По мнению автора, с учетом относительно низкой правовой просвещенности населения следует публиковать вновь текст устава муниципального образования полностью, но при этом следует делать во вводной части (вне текста нормативного правового акта) понятное для населения объяснение о том, почему вновь печатается практически тот же текст устава муниципального образования. Далее, в связи с необходимостью публикации текста проекта устава муниципального образования, а затем уже текста зарегистрированного устава муниципального образования в практической дея-

тельности по государственной регистрации уставов муниципальных образований, обнажилась проблема, связанная с органами местного самоуправления большинства небольших поселений, где ограниченность финансовых ресурсов не позволяет осуществлять такую публикацию. Автор полагает, что проблема может быть решена двумя способами. Во-первых, речь может идти о возможности издания небольшим тиражом периодических информационных бюллетеней для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации и размещения их для открытого доступа в библиотеках, домах культуры, в помещениях органов местного самоуправления. В этом случае подтверждением факта опубликования проекта может быть предоставление такого печатного издания. Во-вторых, можно печатать тексты проектов, а затем зарегистрированных уставов муниципальных образований в качестве приложений к официальным районным газетам.

Другое предложение связано с приказами Минюста России от 19 августа 2005 г. «Об утверждении Инструкции о ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» и от 26 августа 2005г. «Об организации работы по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований», которыми предусмотрено одновременное ведение двух архивных фондов: регистрационных дел муниципальных образований и зарегистрированных уставов муниципальных образований. Представляется, что наличие двух архивных фондов, содержащих практически идентичные документы, в совокупности с архивом федерального регистра является нецелесообразным, в связи с этим было бы целесообразным вести по одному делу на каждое муниципальное образование, включая в него документы о регистрации устава и о внесении муниципального образования в государственный реестр. В параграфе исследуется также вопрос о вступлении устава муниципального образования в силу. В этой связи автор полагает, что федеральный законодатель необоснованно установил государственную регистрацию устава муниципального образования как необходимое условие вступления его в силу. Диссертант подробно обосновывает этот вывод.

В заключении автором формулируются основные выводы диссертационного исследования и предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

Статьи в ведущих рецензируемых журналах, включенных в перечень ВАК Минобрнауки России:

1. Чермит А.Ю. Особенности правового регулирования регистрации и вступления в силу уставов муниципальных образований // Общество и право 1/2009-0,3 п.л.

2. Чермит А.Ю. Становление и развитие в России уставного регулирования муниципально-правовых отношений // Юристь-правоведь 5/2009 - 0,3 п.л.

3. Чермит А.Ю. Правотворческая практика представительных органов местного самоуправления по структурированию уставов муниципальных образований и их технико-юридическое выражение// Общество и право 3/2011 - 0,3 п.л.

Публикации в иных изданиях:

4. Чермит А.Ю. Порядок обсуждения и принятия устава муниципального образования // Современное российское общество: Актуальные проблемы борьбы с преступностью: Сборник научных статей. Нальчик, 2007. Т. 2. - 0,4 п.л.

5. Чермит А.Ю. Структура устава муниципального образования и реализация населением права участвовать в его разработке // Научно-аналитическая конференция студентов, аспирантов, адъюнктов и преподавателей «Право в системе социально-экономических регуляторов общественных отношений России: проблемы теории и практики» // Краснодарский университет МВД России 27 ноября 2008г. - 0.25 п.л.

6. Чермит А.Ю. Субъекты правовой экспертизы уставов муниципальных образований на стадии их государственной регистрации // Вестник Краснодарского университета МВД России 1/2009 - 0,3 п.л.

Подписано в печать 03.06.2011. Усл. п.-л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ № 116. Издательство Северо-Осетинского государственного университета имени К. Л. Хетагурова, 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чермит, Асиет Юрьевна, кандидата юридических наук

Глава 1. Общая характеристика устава муниципального образования

1.1. Устав муниципального образования: правовая природа, функции и значение как источника муниципального права.

1.2. Становление и развитие в России уставного регулирования общественных отношений на местном уровне.

Глава 2. Юридические свойства устава муниципального образования

2.1. Предмет и метод уставного регулирования.

2.2. Структура устава муниципального образования и ее технико-юридическое выражение.

Глава 3. Проблемы правового регулирования процедурных вопросов, связанных с созданием устава муниципального образования, в контексте реформы местного самоуправления в современной России

3.1. Особенности принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений.

3.2. Регистрация устава муниципального образования и вступление его в силу.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Устав муниципального образования в системе нормативно-правового регулирования местного самоуправления"

Актуальность темы исследования предопределяется теми проблемами, которые возникают в процессе осуществляемой в России реформы местного самоуправления. Достаточно указать на тот факт, что сроки вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неоднократно переносились, а в сам закон после его подписания Президентом России 6 октября 2003 г. уже внесено множество изменений, многие из которых носят принципиальный характер. Частые изменения наблюдаются также в региональном законодательстве о местном самоуправлении и на уровне самих муниципальных образований. Между тем нестабильное законодательство не способствует эффективному функционированию института местного самоуправления в контексте предоставленных ему полномочий Конституцией Российской Федерации. При этом важнейшее место в системе правового регулирования муниципаль-но-правовых отношений занимают уставы муниципальных образований. Устав муниципального образования как институт муниципального права имеет в России сравнительно небольшую историю — такого рода обособленные нормативно-правовые акты стали создаваться лишь с первой половины 1990-х гг. А на уровне городских и сельских поселений такой опыт вообще минимальный. Одновременно федеральный центр настолько подробно закрепляет требования к уставам муниципальных образований, что для проявления местного творчества резерва остается очень мало. Это является одной из причин того, что большинство уставов муниципальных образований во многом копируют соответствующие нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а в субъектах Российской Федерации уставы муниципальных районов нередко различаются только по названиям районов, городов и сел. В практике функционирования института местного самоуправления возникает проблема предмета уставного регулирования, - его содержание вызывает неоднозначные оценки специалистов и ученых-правоведов. По-прежнему актуальна проблема соотношения полномочий федерального центра и субъектов Российской Федерации в регулирования требований, предъявляемых к уставам муниципальных образований. Так, федеральный закон детально регулирует перечень вопросов местного значения для всех муниципальных образований России, которые необходимо отразить в уставе. При этом полномочия субъектов Российской Федерации в этом аспекте практически сведены к нулю, в то время как в субъектах и в самих муниципальных образованиях лучше видно, какие вопросы местного значения следует включать, исходя из конкретных условий жизни населения. Имеются спорные вопросы в части принятия уставов муниципальных образований — так, в настоящее время соответствующая формулировка ч. 3 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не дает однозначного ответа на вопрос о том, могут ли уставы приниматься на местном референдуме. Дискуссионные, недостаточно четко отрегулированные вопросы имеются также при государственной регистрации уставов муниципальных образований, определении даты вступления их в силу и т.д. В результате значимость устава муниципального образования как своеобразной местной конституции некоторым образом снижается. Такое положение определяет необходимость дополнительных муниципально-правовых исследований проблематики, связанной с функционированием уставов муниципальных образований как муниципальных правовых актов, имеющих важнейшее значение в регулировании муниципально-правовых отношений.

Степень разработанности темы. Теоретической и методологической основой настоящего исследования стали фундаментальные научные труды по конституционному и муниципальному праву, теории и истории государства и права, и прежде всего С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, Б.Я. Габричидзе, Е.М. Ковешникова, А.Н. Кокотова, М. А. Краснова, O.E. Кута-фина, А.Н. Сахарова, Ю.А. Скуратова, В.И. Фадеева и др. Отдельные аспекты исследуемой проблематики, причем в достаточно общем виде, стали находить отражение в работах, начиная с середины 1990-х гг., где в рамках комплексных исследований по проблемам местного самоуправления затрагивались также вопросы, связанные с уставным регулированием муниципаль-но-правовых отношений. Среди авторов следует отметить труды А.С.Автономова, Г.В. Барабашева, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, И.В. Вы-дрина, И.М. Козлова, С.И. Кулиевой, С.В.Королева, М.А. Краснова, В.А. Кряжкова, Е.М. Ковешникова, Н.М. Коршунова, Е.И. Колюшина, А.Н. Костюкова, O.E. Кутафина, B.C. Мокрого, А.Е. Постникова, Н.В. Постового, A.C. Саломатникова, А.Я. Сливы, Ю.А.Тихомирова, В.Е.Чиркина, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и др. В своих работах указанные авторы высказывали конструктивные идеи и предложения, которые способствуют дальнейшему совершенствованию правовой базы и механизма уставного регулирования муниципально-правовых отношений. Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. также способствовало активизации исследований по данной проблематике. По теме, связанной с содержанием, принятием, регистрацией уставов муниципальных образований, особенностями уставного регулирования деятельности института местного самоуправления, был защищен ряд диссертаций (Арбузов C.B. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления), 2001; Жалсанов Б.Ц. Устав муниципального образования в системе нормативных правовых актов, 2004; Гавришев А.Е. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации 2004; Чащина С.И: Система муниципальных правовых актов, 2006; Сикайло A.B. Устав муниципального образования- как нормативно-правовой акт: правовая природа и особенности реализации, наук, 2007; Гонтарь С.Г. Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности органов местного самоуправления, 2008; Улюки-на И.Н. Специфика нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы: по материалам внутригородских муниципальных образований, 2009; Антонова H.A. Правотворчество органов местного самоуправления, 2009 и др.). Однако еще немало аспектов в сфере уставного регулирования муниципально-правовых отношений остаются малоизученными. В частности, это касается круга вопросов, которые должны регулироваться нормами уставов муниципальных образований, соотношения полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в части установления требований к содержанию и структуре устава муниципального образования, процедуры регистрации устава муниципального образования и др. Нужт но учесть также, что муниципальное законодательство'подверглось в последние годы значительным изменениям, и обновленные муниципально-правовые нормы в контексте рассматриваемой проблематики еще не были предметом научного исследования.

С учетом поставленной цели, основными задачами работы являются:

- разработать понятийный аппарат по изучаемой проблематике;

- дать общую характеристику устава муниципального образования;

- исследовать функции устава муниципального образования;

- показать значение устава муниципального образования как источника муниципального права;

- выявить и проанализировать юридические свойства устава муниципального образования;

- уточнить предмет и метод уставного регулирования;

- изучить особенности принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений;

- рассмотреть вопросы регистрации устава муниципального образования и вступления его в силу.

Методологической основой диссертационного исследования является системный подход к анализу правовых проблем, связанных с действием устава муниципального образования как регулятора общественных отношений на местном уровне. Такой подход имеет важное значение, поскольку позволяет показать в комплексе исторические условия, теоретическую базу, нормативно-правовую основу устава муниципального образования как института муниципального права и действия его норм во взаимосвязи. В работе использовался конкретно-исторический подход, который дает возможность рассмотреть функционирование уставов муниципальных образований с учетом российских традиций. В процессе исследовательской работы диссертантом использовались результаты исследований, содержащиеся в научных трудах советских и современных авторов. Автором использовались также материалы, опубликованные в средствах массовой информации, мнения экспертов, публицистические работы, где в той или иной мере находила отражение исследуемая сфера общественных отношений. Поставленные проблемы исследовались как в объективной реальности, так и с позиции субъективных взглядов ученых, а также собственной позиции диссертанта по вопросам уставного регулирования муниципально-правовых отношений. Нормативно-правовой базой диссертационного исследования послужили законы и другие правовые акты, которые регламентируют содержание, принятие и действие уставов муниципальных образований. В их числе Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, уставы муниципальных образований и другие муниципальные правовые акты, в том числе правоприменительного характера, а также материалы судебной практики. Теоретические, нормативные и прикладные источники, взятые в совокупности, стали той информационной базой, которая способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений.

В диссертации содержится научное обоснование новых подходов, реализация которых может способствовать решению проблемы повышения эффективности уставного регулирования общественных отношений на местном уровне, в том числе в результате проведенного исследования: предложены определения основных понятий по изучаемой проблематике (муниципальный правовой акт, устав муниципального образования и др.); осуществлена авторская классификация муниципальных правовых актов и показано место в их системе устава муниципального образования; выявлена юридическая природа устава муниципального образования как основного муниципального правового акта в контексте специфики вла-стеотношений на местном уровне; выявлены и раскрыты особенности предмета и метода уставного регулирования муниципально-правовых отношений; обобщена практика и выявлены тенденции уставного регулирования местного самоуправления в Российской Федерации на примере городских округов, муниципальных районов и поселений Республики Татарстан, Краснодарского, Пермского и Приморского краев, Архангельской, Курганской областей и других субъектов Российской Федерации; определены факторы, влияющие на формирование структуры устава муниципального образования и ее технико-юридическое выражение; показана региональная специфика в вопросах регулирования критериев, определяющих содержание устава муниципального образования; обоснованы конкретные предложения по совершенствованию уставного регулирования общественных отношений на местном уровне; дано авторское толкование норм ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части регулирования вопросов о стадиях разработки, принятии и вступления в силу устава муниципального образования; обоснована юридическая иерархия актов органов местного самоуправления по реализации переданных им отдельных государственных полномочий и иных муниципальных правовых актов, в том числе устава муниципального образования; обобщена практика органов юстиции нескольких регионов Российской Федерации по государственной регистрации уставов муниципальных образований, выявлены ее негативные стороны и предложены пути устранения недостатков; выявлены основные исторические тенденции развития в Российской Федерации уставного регулирования местного самоуправления и др.

Научная новизна нашла отражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Понятие устава муниципального образования, под которым следует понимать основной муниципальный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу среди актов, принимаемых органами местного самоуправления или гражданами» непосредственно, и комплексно регулирующий функционирование местного самоуправления на территории муниципального образования. Устав муниципального образования в соответствии, с разделением публичной власти в России на три уровня (федеральный, региональный, муниципальный) является нижним звеном из категорий нормативно-правовых актов универсального характера, к которым относятся также Конституция Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской-Федерации.

2. Определение юридической природы устава муниципального образования, которая заключается в том, что этот нормативно-правовой акт выражает публично-властную сущность местного самоуправления как формы народовластия на местном, наиболее приближенном к населению уровне и одновременно устанавливает и закрепляет структуру и организацию всех институтов самоуправления на территории муниципального образования в их единстве и взаимосвязи.

3. Характеристика соотношения правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления в порядке реализации отдельных государственных полномочий, и иных муниципалъных правовых актов, суть которой в том, что акты первой из указанных группы не могут считаться актами органов государственной власти и по юридической силе не могут стоять над остальными муниципальными правовыми актами, поскольку в системе муниципальных правовых актов на территории муниципального образования высшую силу имеет устав муниципального образования. .

4. Оценка законодательного положения о юридической силе устава муниципального образования, принимаемого представительным органом местного самоуправления, и решений, принятых на местном референдуме (ч. 2 ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), которая сводится к тому, что референдный акт безусловно имеет более высокую юридическую силу, чем акты, принятые представительным органом местного самоуправления, в том числе это касается соответственно и устава.муниципального образования.

5. Содержание предмета уставного муниципалъно-правового регулирования, в которое, помимо указанных в законе аспектов, могут также включаться вопросы о статусе конкретного муниципального образования, его территориальных границах, сведения о входящих в него населенных пунктах. Перечисленные вопросы должны находить отражение в структуре устава муниципального образования, причем в разной степени подробности -это зависит уже от уровня правосознания депутатов представительных органов местного самоуправления, их профессионализма, складывающейся правотворческой практики в том или ином субъекте Российской Федерации. При этом в уставе должны быть как минимум отражены вопросы, закрепленные в статьях ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прямо указывающих на необходимость их регулирования именно в уставе.

6. Ог}енка законодательного запрета (ч. 3 ст.44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») принимать устав муниципального образования на местном референдуме, суть которой в том, что такой подход законодателя вступает в противоречие с конституционными, принципами народовластия и местного самоуправления, нарушает право граждан на участие в осуществлении местного самоуправления посредством самостоятельного выбора наиболее оптимального в рамках предусмотренных законодательством организационно-правового механизма реализации муниципальной власти на конкретной территории и с учетом местных традиций. Соответственно полагается целесообразным предоставить населению муниципального образования принимать устав муниципального образования не только представительным органом, но и путем референдума.

7. Авторская позиция о допустимости внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, принятый на местном референдуме, решениями представительного органа местного самоуправления, суть которой в том, что уставах муниципальных образований целесообразно указывать те положения, в которые изменения и дополнения в устав могут приниматься представительным органом местного самоуправления, а какие — только на референдуме. В частности, такие вопросы, как выбор структуры и видов органов местного самоуправлениями их компетенция по своей важности должен решаться на местном референдуме. Остальные вопросы могут корректироваться депутатами; то же касается и изменений и дополнений, которые должны вноситься императивно виду изменений в федеральных правовых актах и правовых актах субъектов Российской Федерации.

8. Предложение по корректировке ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», смысл которого в том, чтобы к перечню условий, при которых по проекту устава муниципального образования могут не проводиться публичные слушания, добавить два условия: 1) если устав муниципального образования приводится в соответствие с актами субъекта Российской Федерации; 2) если устав муниципального образования принимается на сходе граждан.

Теоретическое значение исследования. Результаты диссертационного исследования позволяют существенно расширить знания об уставе муниципального образования как регуляторе муниципально-правовых отношений: Теоретические положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут представить определенный научный, интерес в изучении состояния и развития местного самоуправления в нашей стране, в частности, при дальнейшей разработке категорийного аппарата науки муниципального права и в целом проведении научных исследований по проблемам функционирования различных форм осуществления населением права на местное самоуправление.

Апробация результатов исследования получила выражение в опубликованном автором ряде статей научного характера. Выводы и предложения доводились диссертантом до сведения научной общественности и практических работников на международных и всероссийских конференциях в Ростове-на-Дону, Краснодаре, Нальчике, Новороссийске, а также на межкафедральных и региональных семинарах вузовских ученых и практических работников (2006-2009 гг.). Результаты диссертационного исследования используются при проведении лекций, семинарских занятий в учебных заведениях МВД России и вузах других ведомств. Положения диссертационного исследования использовались при подготовке рабочих программ по ряду тем в учебных курсах по муниципальному праву.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Чермит, Асиет Юрьевна, Владикавказ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

Устав муниципального образования является муниципальным правовым актом, который наряду с другими актами образует систему муниципальных правовых актов, принимаемых населением муниципального образования непосредственно, органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, указанными в уставе муниципального образования, обязательными для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающими либо изменяющими общеобязательные правила или* имеющиим индивидуальный характер. В свою очередь устав муниципального образования — это основной муниципальный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу и комплексно регулирующий функционирование местного самоуправления на территории муниципального, образования.

Юридическая природа устава муниципального образования заключается в выражении им публично-властной сущности местного самоуправления. В действующем законодательстве юридическая.характеристика устава муниципального образования выражается противоречиво, что связано с некорректным приравниванием по юридической силе устава, принимаемого представительным органом, и референдного акта, принимаемого населением.

Устав муниципального образования выполняет следующие основные функции: учредительная, организаторская, представительская, идеологическая, юридическая, воспитательная, правозащитная, централизации права.

Уставы муниципальных образований как нормативно-правовые акты, регулирующие муниципально-правовые отношения и являющиеся источником муниципального права, стали разрабатываться и утверждаться муниципалитетами России сравнительно недавно — с середины 1990-х гг. В правовой истории истоками системного правового регулирования властеотношений на местном уровне следует считать законодательные акты второй половины ХУ111 в., и прежде всего «Городовое положение» 1785 г., где были комплексно сформулированы основные принципы и основные направления деятельности органов местного самоуправления. Такой подход в дальнейшем использовался российским законодателем до 1917 г.

В СССР советский законодатель отказался от комплексного регулирования в едином законе вопросов функционирования местной власти, предпочтя издание отдельных законов по наиболее важным аспектам местной проблематики. Но в монархический и советский периоды уставы муниципальных образований в современном их понимании не принимались. Впервые на законодательном уровне уставы были предусмотрены в последние годы функционирования советского государства в. законе РСФСР «О местном самоуправлении в СССР» (1991 г.), однако тогда этот вопрос не нашел своего развития. И лишь в 1995 г. с принятием ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципальных образований стал обязательным компонентом института местного самоуправления.

Для уставного муниципально-правового регулирования присущи в целом характеристики, применяемые для отрасли муниципального права. Вместе с тем имеются особенности, которые основываются прежде всего на том обстоятельстве, что устав муниципального образования является муниципальным правовым актом, находящимся на нижнем иерархическом уровне по юридической силе правовых актов.

Предметом муниципально-провового регулирования являются вопросы организации, территориального построения, экономической и финансовой деятельности местного самоуправления на территории муниципального образования; порядок создания, полномочия, основные направления деятельности, особенности функционирования и ответственности органов местного самоуправления; гарантии местного самоуправления и формы осуществления населением права на местное самоуправление; порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; статус муниципального образования.

Метод уставного муниципально-правового регулирования охватывает сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования с преобладанием первого, учитывая, что местное самоуправление является публично-правовым институтом.

Структура уставов муниципальных образований в России в настоящее время в значительной степени унифицирована и в большинстве уставы составляются по моделям, типовым проектам, предлагаемых консультативными подразделениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Причинами такого положения являются жесткие требования, установленные ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими законами в части содержания уставного регулирования, что оставляет сравнительно немного свободы для правотворческого процесса, а также отсутствие достаточного опыта и знаний у депутатского корпуса в сфере законодательной техники. В этой связи такую унифицированность нет оснований расценивать негативно. Вместе с тем необходимо повышать уровень квалификации местных депутатов, привлекать к этому процессу общественные формирования и жителей муниципальных образований.

В вопросах о процедуре принятия устава муниципальных образований имеются различные точки зрения, причем дискуссия, имеющая- место в му-ниципально-правовой литературе после принятия ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., пока не выявила однозначно доминирующей позиции. Это касается прежде всего вопроса о том, допустимо ли, исходя из действующей редакции ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятие устава муниципального образования не только представительным органом местного самоуправления, но и на местном референдуме. Представляется, что данная формулировка не дает такой возможности.

Вместе с тем исключение законодателем такой возможности противоречит принципу народовластия, в связи с чем целесообразно изменить соответствующее законодательное положение. Требуют также совершенствования нормы ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части проведения публичных слушаний по обсуждению проекта устава муниципального образования.

Субъектами правотворческой инициативы по принятию устава муниципального образования (внесению изменений и дополнений) в муниципальной- практике являются, как правило, глава муниципального образования, председатель представительного органа местного самоуправления, группы депутатов. Граждане муниципального образования, также формально обладая правотворческой инициативой, этим правом практически не пользуются.

В вопросах регистрации и вступления уставов муниципальных образований в силу в последние годы приняты, решения, которые упорядочивают процедуру регистрации и вносят ясность в вопросе о вступлении устава муниципального образования в силу. Вместе с тем федеральный законодатель, как представляется, в некоторых вопросах, вышел за рамки взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти, определенных нормами Конституции России, регулирующих соотношение органов местного самоуправления и органов государственной власти (ст. 12), а также предметы ведения федерального центра, субъектов Российской федерации и их совместного ведения (ст. 71, 72, 73, 76), и в результате некоторым образом нарушается как самостоятельность субъектов Российской федерации, так и самостоятельность муниципальных образований. В частности, полномочия по государственной регистрации уставов муниципальных образований целесообразно вернуть субъектам Российской Федерации, а сама регистрация не должна быть обязательным условием вступления в силу муниципального образования — таковым условием должна быть официальная публикация принятого акта. Представляется также, что территориальные органы Минюста России федеральных округов должны наделяться в рассматриваемой сфере лишь контрольно-методическими функциями, чему будет способствовать, помимо прочего, активное взаимодействие, в частности, на основе соответствующих соглашений, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также всестороннее информационное обеспечение граждан Российской Федерации в качестве меры, направленной на повышение уровня правосознания и правовой культуры в гражданском обществе.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Устав муниципального образования в системе нормативно-правового регулирования местного самоуправления»

1. Правовые акты международного, федерального и регионального уровня, официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. М.: Норма, 2011.

3. Европейская хартия о местном самоуправлении 1985 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

4. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) // Справочно-правовая система «Консультант^-». 2009. Июнь.

5. О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации": Федеральный конституционный закон от 24.04.2008 N 1-ФКЗ // Справочно-правовая система «Консуль-тант-ь». 2009. Июнь.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. (с изм. 03.05.2011). М., 2011.

7. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 20.03.2011) // Справочно-правовая система «Консультант+». 2011. Май.

8. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129 (ред. от 30.12.2008) // Справочно-правовая система «Консультант^». 2009. Июль.

9. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон от 21.07.2005г. N 97-ФЗ (ред. от 18.10.2007) // Справочно-правовая система «Консультант-*-». 2009. Июль.

10. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152.

11. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991. №29. Ст. 1010.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. // Сборник нормативных правовых актов по местному самоуправлению / Сост. П.М. Курдюк, A.B. Лесных, В.В. Прудников. Краснодар, 1999.

13. О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов: Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 N 657 // Собрание законодательства Российской Федерации: 2008. №38. Ст. 4301

14. Об утверждении Рекомендаций по оформлению свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26 августа 2005 г. N 146 // Бюллетень Минюста Российской Федерации. 2005. N 10.

15. Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации1 устава муниципального образования: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26 августа 2005 г. N 145 // Российская газета. 2005. 3 сент.

16. Об утверждении Инструкции о ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19. 08. 2005 г. №136 // Справочно-правовая система Консультант^». 2009. Июнь.

17. О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 13.01.2005г. № 6 // Официальный сайт Государственного совета республики Дагестан. 2008. Апрель.

18. Устав Краснодарского края от 18.07. 1997 г. ( в ред. 09.06.2010 г.) // Справочно-правовая система «Консультант+» (Краснодарский край и Республика Адыгея). 2011. Январь.

19. О местном самоуправлении в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 07.06.2004 N 717-КЗ (ред. от ,16.07.2010) // Справочно-правовая система «Консультант+» (Краснодарский край и республика Адыгея». 2010. Декабрь.

20. О местном самоуправлении в Рязанской области: Закон Рязанской области от 10.01. 1996 г. (ред. 25.012006 г) //Приокская газета. 1996. 24 января; 2006. 4 февраля.

21. О местном самоуправлении: Закон Тюменской области от 06.12. 1995 г. (ред. 17.01.1009 г.) // Вестник Тюменской областной думы. 1995. № 10; 2009. №2.

22. О правовых актах органов местного самоуправления Амурской области: Закон Амурской области от 01.07. 1996 г. // Амурская правда. 1996. 10 июля.

23. Устав Свердловской области от 5 декабря 1994 г. // Областная газета. 1994. 18 декабря.

24. Постановление Уставного суда Свердловской области от 24 декабря 1998 г. // Областная газета. 1998. 29 декабря.

25. Городовое положение (Жалованная грамота городам) от 21 апреля 1785 г. // Законодательство Екатерины 11. В 2 т. Т. 2. М.: Юридическая литература, 2000. С. 77-177.

26. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // ПСЗ-2. Т. 34. № 40457.

27. Городовое положение от 16 июня 1870 г. // ПСЗ-2. Т. 15. № 48498.

28. Положение о губернских и уездных земских учреждений от 12 июля 1890 г. // ПСЗ-З. Т. 10. № 6927.

29. Городовое положение от 11 июня 1892 г. // ПСЗ-З. Т. 12. № 8708.

30. О районном Совете депутатов трудящихся РСФСР: Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 653.

31. О городском, районном в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР: Закон РСФСР также от 29 июля 1971 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 654.

32. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР // Свод законов СССР. Т. 1. Ст. 267. 1990 г.

33. Конституционное совещание. Стенограммы, материалы, факты. М., 1995.

34. Типовой устав сельского районного муниципального образования (Проект Поволжской академии государственной службы (1997 г.) // www.vmsu.ru. 2008. Ноябрь.

35. Проект типового устава муниципального образования (разработан методическим центром администрации Приморского края). 2004 г. // Официальный сайт администрации Приморского края.

36. Проект решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в Устав муниципального образования город Краснодар» (приложение к постановлению главы муниципального образования город Краснодар) // Краснодарские известия. 2007. 23 июня.

37. Модельный порядок внесения проектов муниципальных правовых актов в представительный орган муниципального образования (принят Магаданской областной думой) // Официальный сайт Магаданской областной думы. 2008. Март.

38. Уставы и иные муниципальные правовые акты

39. Устав муниципального образования город Краснодар (утвержден решением городской Думы Краснодара от 21.04. 2011 г.) // Справочно-правовая система «Консультант+» (Краснодарский край и Республика-Адыгея). 2011. Апрель

40. Устав муниципального образования города Кургана (утвержден решением Курганской городской думой от 28 февраля 2005 г., в ред. 20.02.2008 г.)

41. Устав муниципального образования город Салехард (принят на местном референдуме 16.03.1997 г.) // Официальный сайт муниципального образования город Салехард (Ямало-Ненецкий автономный округ). 2009. Июнь.

42. Устав муниципального образования город-курорт Сочи (принят решением Городского Собрания Сочи 28.09.2004 N 185) // Справочно-правовая система «Консультант+». 2007. Июнь.

43. Устав города Саратова (принят решением- Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649) // Официальный сайт г. Саратова. 2009. Июнь.

44. Устав муниципального образования город-герой Новороссийск (принят решением городской Думой г.Новороссийска 01.07.2005 № 80) // Официальный сайт г. Новороссийская Краснодарского края. 2008. Август.

45. Устав муниципального образования город Белоярский от 18.10.1999 г. // Официальный сайт муниципального образования город Белоярский Ханты-Мансийского автономного округа. 2009. Июль.

46. Устав муниципального образования> «Чаинский район» Томской области (принят решением Думы Чаинского района 17 ноября 2005 г., ред. 07.06. 2009 г.) // Официальный сайт муниципального образования «Чаинский район» Томской области. 2010. Июль.

47. Устав городского округа Самара Самарской области (принят Постановлением Самарской Городской Думы от 31 марта 2005 г. № 101) // Официальный сайт администрации городского округа Самара Самарской области. 2008. Июль.

48. Устав городского округа Самара Самарской области (принят Решением Самарской Городской Думы от 31. 07. 2008 г. № 623 ) // Официальный сайт администрации городского округа Самара Самарской области. 2009. Июль.

49. Устав муниципального образования «Муниципальный округ №76» г. Санкт-Петербурга (утвержден Муниципальным советом 16.06.2005 г. № 80) // Официальный сайт администрации Санкт-Петербурга. 2009. Июль.

50. Устав Федоровского сельского поселения Абинского района (принят решением Совета Федоровского сельского поселения Абинского района от 05.12.2008 г. № 335-с) // Абинский муниципальный вестник. 2009. 5 февраля.

51. Устав города Гая Оренбургской области // Официальный сайт администрации города Гая Оренбургской области. 2009. Июль.

52. Устав муниципального образования «Тарбагатайский район» Республики Бурятия (принят Советом депутатов Тарбагатайского района 17.12. 2005 г.) // Тарбагатайская нива. 2006. 31 января.

53. Устав города Нальчика (принят городским Советом местного самоуправления 1 июля 2005 г., в ред. 21.04.2006 г.) // Справочно-правовая система «Консультант^». 2009. Июль.

54. Устав Партизанского городского округа // Официальный сайт Партизанского городского округа Приморского края. 2009. Июнь.

55. Устав города Десногорска // Официальный сайт города Десно-горска Смоленской области. 2009. Май.

56. Устав города Вологды // Официальный сайт города Вологды Вологодской области. 2009. Апрель.

57. Устав муниципального образования городского округа «Город Рубцовск» Алтайского края // Местное время. 2007. 16 августа.

58. Устав города Нижний Новгород // Официальный сайт города Нижний Новгород. 2009. Март.

59. Положение о правотворческой инициативе граждан в городском округе Нальчик (утверждено Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 4 июля 2006 года) // Справочно-правовая система «Консультант+». 2007. Июль.

60. Монографии, учебные издании, статьи, тезисы

61. Абдуллаев М.И. Теория государства и права. М., 2006.

62. Аболонин Е.С. Муниципальное право. М.: Приор-издат, 2005.

63. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Опубликование нормативных правовых актов: информационно-правовой аспект // Журнал российского права. 1998. № 10/11. С. 100-104.

64. Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика). М., 1980.

65. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1990. С. 43-48.

66. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

67. Авакьян С.А. Конституция Российской Федерации: итоги развития // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 23. С. 14-19.

68. Авакьян С.А. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: вопросы реализации // Материалы научно-практической конференции. М., 1995. С. 11-17.

69. Азизов Р.Ф., Борченко В.А. Объект и предмет правового регулирования: проблема соотношения понятий // История государства и права. 2006. N11. С. 49-54.

70. Акмалова A.A. Муниципальное право России. М., 2002.

71. Алексеев С.С. Императивные нормы. М.: Юридическая литература, 2001.

72. Андреева JI.A. Правотворчество органов и должностных лиц местного самоуправления. СПб., 1999.

73. Андриченко JI.B. и др. Муниципальная реформа в Вологодской области: закон и практик // Журнал российского права. 2007. № 10. С. 36-39.

74. Антонова H.A. Органы местного самоуправления: Нормативные правовые акты. М., 2006.

75. Антонова Н.А. Правотворчество муниципальных органов и его значение в осуществлении функций местного самоуправления в России // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 7. С. 19-23.

76. Апт Л.Ф. О природе нормативных актов органов местного самоуправления // Российское правосудие. 2006. N 4. С. 31-34.

77. Артамонов А.Н. Опубликование нормативных правовых актов и информационные технологии // Информационное право. 2008. № 8. С. 41-44.

78. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях. М.: Юристъ, 1998.

79. Бабичев И.В. / Стенограмма круглого стола «Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления» // Местное право. 2004. N 1/2. С. 21-23.

80. Байтин М.И., Петров Д.Е. Метод регулирования в системе права: виды и структура // Журнал российского права. 2006. № 2. С. 18-24.

81. Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии // Государство и право. 2003. N 1. С.46-49.

82. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. № 4. С. 126-130.

83. Беляев И.Д. История русского законодательства. СПб.: Лань, 1999.

84. Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов // Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995. С. 48-52.

85. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, Норма, 2008.

86. Братусь С.Н. О предмете советского гражданского права // Советское государство и право. 1940. N 1. С.36-39.

87. Быкова JI.A. Место и роль муниципальных правовых актов в системе источников российского права // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11. С. 29-34.

88. Ванеев О.Н., Княгинин К.Н. Устав муниципального образования: некоторые вопросы теории и практики // Российский юридический журнал. 1998. N3 (19). С. 38-41.

89. Василевич Г.А. Конституционные аспекты субординации источников права // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 2. С. 12-15.

90. Ш.Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005.

91. Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. 2006. N 5. С. 28-34.

92. Васильев В.И. Уставы муниципальных образований // Журнал российского права. 1999. N 2. С. 21-27.

93. Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблема исследований, понятие). М., 1987.

94. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. №5. С. 6-11.

95. Велиева Д.С., Лысенко В.В. и др. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Саратов, 2005.

96. Вопленко H.H. Источники и формы права. Волгоград, 2003.

97. Выдрин И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. Екатеринбург, 1998.

98. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М.: Норма, 2005.

99. Выдрин И.В., Котов А.И. Муниципальное право России. M., 1999.

100. Гавришев А.Е. Проблемы регулирования процессуальной формы муниципального правотворчества // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. Нижний Новгород, 2002. С. 164-170.

101. Годовальник В.Н. Устав муниципального образования: юридическая сила, содержание, порядок разработки и принятия, регистрация, обнародование. Краснодар, 2000.

102. Горшенев В.М. Санкционирование как вид нормотворческой деятельности органов советского государства // Правоведение. 1959. № 1. С. 1114.

103. Грачев H.H., Латышев С.Н. Деятельность органов местного самоуправления как форма осуществления исполнительной власти / Вестник Волгоградской академии МВД России. 2011. № 1. С. 59-62.

104. Григонис Э.П. Теория государства и права. СПб., 2002.

105. Груба И. В интересах жителей и бюджета // Краснодарские известия. 2009. 23 мая.

106. Груба И. Роспуск Думы не состоялся // Краснодарские известия. 1996. 12 марта.

107. Гулягин А.Ю., Князев С.Д. Обеспечение законности нормативных правовых актов управления, издаваемых в субъектах Российской Федерации //Правоведение. 2006. N 6. С. 9-12.

108. Джагарян A.A., Шевченко Н.В. Конституционно-правовые проблемы нового порядка формирования представительного органа муниципального района // Право и политика. 2006. № 12. С. 28-31.

109. Дмитриев С.А. Нижегородское правительство намерено унифицировать уставы муниципальных образований региона // НТА-Приволжье-Нижний. 2007. 2 августа.

110. Ежукова O.A. Действует ли муниципальный закон: взгляд из Баря-тино // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1. С. 44-45.

111. Ефремова H.H., Немытина M.B. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917 гг.) // Государство и право. 1994. № 3. С. 129-132.

112. Жилин Г. Признание нормативных актов недействительными // Российская юстиция. 1008. № 7. С. 23-24.

113. Жинкин С.А. Законодательная техника в региональном правотворчества. Краснодар, 2001.

114. Завьялова Н.Ю. Общественные отношения в области стандартизации как объект правового регулирования (теоретико-правовой анализ). Краснодар: Академия МВД России, 2005.

115. Законодательная техника / Под ред.Д.А.Керимова . Л.: ЛГУ,1965.

116. Затонский В.А. Правовая инициатива мощный фактор прогресса // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6. С. 28-31.

117. Зивс С.Л. Источники права. М., 1981.

118. Злоказов Г. И. Конституция СССР 1977 г.: «несвоевременные» мысли современников // Вопросы истории КПСС. 1990. № 10. С. 72-85.

119. Иванченко O.A. Учредительная природа уставов муниципальных образований и проблемы правоприменения // Муниципальное право. 2004. N 1-2. С. 66-67.

120. Игнатюк H.A., Павлушкин A.B. Муниципальное право. М: Юсти-цинформ, 2007.

121. Кабышев C.B., Козюк М.Н. Муниципальное правотворчество. М.,2000.

122. Каменко И.А. Метод правового регулирования и его место в системе понятий теории государства и права // История государства и права. 2008. № 1.С. 38-45.

123. Карташов В.Н. Юридическая деятельность в социалистическом обществе. Ярославль, 1987.

124. Кашанина Т.В. Корпоративное право. М., 1999.

125. Керимов Д.А. Свобода, право и законность. М., 1960.

126. Коваленко А.И. Муниципальное право. М.: Новый юрист, 1997.

127. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправлении в России: Теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2002.

128. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., 1995.

129. Кокотов А.Н., Саломаткин A.C. Муниципальное право России. М.: Юристь, 2005.

130. Колесников A.B. Дмитрий Медведев, представил основные тезисы бюджетной политики // Коммерсант. 2009. 26 мая.

131. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2004.

132. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юстицинформ, 2009.

133. Котелевская И.В., Мицкевич А.В: и др. Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994.

134. Кравченко В.Г., Упоров И.В. Муниципальное право. Краснодар,2009.

135. Кудилинский М.Н., Шевелева H.A. Муниципальное право России: Учебник. СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та; Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2005.

136. Кузьменко A.B. «Системный взгляд» на систему права // Правоведение. 2003. № 3. С. 7-10.

137. Курочкин A.A. Правовые основы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 9. С. 29-33.

138. Кутафин O.E. и др. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2003.

139. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.

140. Лаптева JI.E. Земские учреждения в России. М., 1993.

141. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России (теория и практика современности). М., 2005.

142. Левин В.Ф. Местное самоуправление в системе государственного механизма Российской Федерации // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Саранск, 1998. С. 50-56.

143. Лопатина Н.С. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Правоведение. 2000. № 2. С. 41-44.

144. Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права. М., 1988.

145. Маликов М.Ф. Региональное право: региональное управление и правотворчество. Уфа, 2002.

146. Маркварт Э., Савранская О. К вопросу "о вопросах" // Муниципальное право. 2004. №4. С.2-9; Черников В. Модельный устав муниципального образования // Муниципальное право. 2004. № 4. С.25-47.

147. Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень, 1998.

148. Марченко М.Н. Источники права. М., 2006.

149. Медведев С. Условие вступления в силу уставов муниципальных образований // Законность. 2004. № 8. С.35-36.

150. Мелентьев А. Муниципальные правовые акты // Законность. 2005. N 1.С. 31-32.

151. Мелехин A.B. Теория государства и права. М.: Маркет ДС, 2007.

152. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России. М.: Дашков и К, 2006.

153. Митюков М. Конституционные (уставные) суды: от теории вопроса к практике решения // Российская юстиция. 2000. № 4. С. 13-16.

154. Мицкевич A.B. Акты высших органов советского государства: Юридическая природа нормативных актов высших органов государственной власти и управления СССР. М., 1967.

155. Морозова JI.A. Выбор формы законодательного акта и эффективное ее использование // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сб. ст.: В 2 т. / Под ред. В.М. Баранова. Т. 1. Н. Новгород, 2001. С. 161-166.

156. Мулукаев P.C., Яковлева Е.И., Яковлев K.JL Развитие организационных форм местного самоуправления в России (X-XIX вв.) // Местное самоуправление: теория и практика / Труды Академии управления МВД России. М.,1998. С.129-137.

157. Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Экс-мо,2005.

158. Муравченко В.Б. Предмет правового регулирования муниципальной службы // Современное право. 2008. № 11. С. 38-42.

159. Муратшин А.Г. Прямое правотворчество: особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. № 2. С. 85-88.

160. Муртазина Г.М. Об изменениях в системе видов правовых актов местного самоуправления // Российская юстиция. 2009. N 12. С. 20 22.

161. Мустакимов Ш.Р. О контрольных полномочиях органов местного самоуправления в сфере землепользования // Административное и муниципальное право. 2010. N 1. С. 56 62.

162. Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. М.,1974.

163. Неф Р. Да здравствует нонцентрализм! М., 2002.

164. Нудненко JI.A. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика. 2004. №3. С. 29-34.

165. Общая-теория государства и права. Академический курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 1. М., 1998.

166. Общая теория права / Под ред. A.C. Пиголкина. М., 1998.

167. Осипян С.А. Политико-правовой аспект теории российского конституционализма // Российская юстиция. 2008. № 8. С. 37-39.

168. Панов Н.И. Методологические аспекты формирования понятийного аппарата юридической науки // Правоведение. 2006. N 4. С. 116-19.

169. Парчевский В., Туманова JI. Заявления прокурора в суде о законности нормативных актов // Законность. 1998. № 7. С. 25-28.

170. Петрозаводский городской Совет будет распущен // Финмаркет. 2006. 14 ноября.

171. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут,2007.

172. Подсумкова A.A., Чанов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) (издание четвертое, переработанное). М.: Ось-89, 2008.

173. Поленина C.B. Закон как средство реализации задач формирования правового государства// Теория права: новые идеи. Вып.З. М.: ИГП РАН 1993. С.13-22.

174. Поленина C.B. Научные основы определения предмета правового регулирования // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сб. ст.: В 2 т. / Под ред. В.М. Баранова. Т. 1. Н. Новгород, 2001. С. 139-144.

175. Попов Д.В. Нормативные правовые акты муниципального образования как система // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 1. С. 37-42.

176. Попов Д.В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1. С.39-43.

177. Постатейный комментарий к Федеральному закону от б октября 2003 г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. М.: Медиа, 2010.

178. Постовой М.В. Муниципальное право России. М.: Новый юрист, 1998.

179. Потапов М.Г. Система права и система нормативных правовых актов субъекта Федерации // Журнал российского права. 2001. N 12. С. 61-63.

180. Проект Федерального закона "О нормативных правовых актах Российской Федерации", подготовленный московскими учеными: юристы России ждут закон о нормативных правовых актах // Журнал российского права. 1997. N 10. С. 156 167.

181. Прудников A.C. и др. Муниципальное право России. М., 2004.

182. Прудников A.C., Еремян В.В., Лимонов A.M. Муниципальное право. М.: Книжный мир, 2005. С. 3.

183. Пряхина Т.М. Теоретические проблемы формирования принципа конституционности // Вестник Саратовской государственной академии права. 1998. N3. С. 19-21.

184. Рассказов JI.П., Упоров И.В. Естественные права человека. СПб.: Лексикон, 2000.

185. Рассказов Л.П., Упоров И.В. Теория права. Краснодар, 2000.

186. Руденко В.Н. Институт народной правотворческой инициативы в современном конституционализме // Конституционное и муниципальное право. 2002. N 2. С. 5-8.

187. Рукавишникова И.В. Метод в системе правового регулирования общественных отношений // Правоведение. 2003. N 1. С. 218-222.

188. Савранская О.Л. Устав муниципального образования: некоторые типовые ошибки // Местное самоуправление: проблемы и пути решения. СПб., 2000. С. 12-16.

189. Савченко Д.А. и др. Понятие и виды местного правотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск, 1997.

190. Сергевнин С.Л. Некоторые вопросы правового регулирования отношений федерализма в актах современного зарубежного законодательства // Истоки и источники права: очерки / Под ред. P.A. Ромашова, Н.С. Нижник. СПб., 2006. С. 561-563.

191. Сергеев A.A. О разграничении предметов регулирования муниципального права и бюджетного права // Административное и муниципальное право. 2008. № 4. С. 19-24.

192. Сергеев A.A. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж, 1999.

193. Сергеев A.A., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Государство и право. 2002. N 12. С. 27-29.

194. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер Пресс, 2007.

195. Смирнова A.A. Юридическая природа нормативно-правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Право и политика. 2005. № 9. С. 36-39.

196. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №1. С. 37-40.

197. Сорокин В.В. К понятию правовой системы // Правоведение. 2003. N2. С. 8-12.

198. Сорокин В.Д. Что такое единый предмет правового регулирования? // Юридическая мысль. 2001. N 2. С.38-43.

199. Сурков Д. Регистрация уставов муниципальных образований // Законность. 2000. № 1. С. 37-38.

200. Таева Н.Е. Коллизионные нормы в конституционном праве России // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15. С. 42-45.

201. Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9. С. 21-24.

202. Тихомиров Ю.А. О правилах законодательной техники // Журнал российского права. 1999. № 11. С. 36-39.

203. Толстик В.А. К вопросу о юридической силе актов, принятых в рамках делегированных нормотворческих полномочий // Юрист. 2001. N 10. С. 31-34.

204. Торшенко A.A. Устав муниципального образования : Некоторые теоретические и практические проблемы // Чиновник. 1998. № 1. С. 27-33.

205. Троицкий B.C. Делегированное законотворчество как разновидность правотворческой деятельности // Актуальные проблемы конституционного и международного права. Сборник науч. трудов. М., 2007. С. 156-159.

206. Уваров A.A. Система местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2002. N 2. С.28-34.

207. Устав муниципального образования «город Вологда» (Принят решением Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 г. № 301) // Официальный сайт администрации города Вологды Вологодской области.

208. Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф. Проблемы теории государства и права. Казань, 2003.

209. Фейгин М. Кому писать муниципальные законы // Местное самоуправление. 1998. № 13. С. 40-41.

210. Фомина Е. Протесты не помогли Городской совет Петрозаводска распустили, несмотря на голодовку депутатов // Страна.Ру. 2006. 14 ноября.

211. Франчук А.Я. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как источник конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6. С. 38.

212. Цалиев A.M. Обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов национальному законодательству и нормам международного права // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18. С.15-18.

213. Чащина С.И. Государственная регистрация и вступление устава муниципального образования в силу // Государственная > власть и местное самоуправление. 2006. № 7. С. 41-43.

214. Черников В. Разработка и принятие местных нормативных правовых актов // Муниципальное право. 2004. № 3. С.37-38.

215. Шебанов А.Ф. Некоторые вопросы теории нормативных актов в связи с систематизацией советского законодательства // Советское государство и право. 1960. N 7. С. 151-154.

216. Шебанов А.Ф. Форма советского права. М., 1968.

217. Шаломенцева Е.Г. Проблемы совершенствования системы муниципально-правового регулирования // Юридический мир. 2009. N 9. С. 18 23.

218. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. С. 49-53.

219. Шестакова Е. В. Модельное законодательство в области местного самоуправления в Российской Федерации // Муниципальное право. 2006. №1. С. 38-40.

220. Шиваев М.Г. В Татарстане разработаны модельные уставы муниципальных образований // www.infogrant.ru. 2005. 25 мая.

221. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004.

222. Щепачев В.А. Разграничение компетенции между представительным и исполнительным органами местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12. С. 41-44.

223. Щепачев В.А. Совершенствование правовой работы в представительном органе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. N21. С. 31-33.

224. Щепачев В.А. Особенности правотворческой деятельности органов местного самоуправления // Право и политика. 2010.N8.С. 1419 1426.

225. Юсупов A.B. Нормотворческие отношения в системе местного самоуправления. Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2004.

226. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. М., 1998.

227. Диссертации, авторефераты диссертаций

228. Арбузов C.B. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления). Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2001.

229. Астафичев П.А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования. Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2006.

230. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное право-понимание на грани двух веков). М., 2005.

231. Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления. Дисс. канд. юрид. ннаук. Хабаровск, 2000.

232. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2007.

233. Волков В.Э. Местное самоуправление: конституционные: основания правового регулирования компетенции муниципальных образований. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2007.

234. Гавришев А.Е. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации. Автореф. . дис. канд. юрцд. наук. Ростов-на-Дону, 2004.

235. Жалсанов Б.Ц. Устав муниципального образования в системе нормативных правовых актов. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

236. Исаков В.В. Местное самоуправление в России: опыт становления и проблемы функционирования (теоретико-прикладной аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

237. Киселева О.М. Поощрение как метод правового регулирования. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

238. Кулапов В.Л. Рекомендательные нормы советского социалистического права. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1981.

239. Лаптева М.Н. Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ. Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.

240. Лапшин И.С. Диспозитивные нормы российского права. Дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1999.

241. Ляпин М.Ф. Конституционная теория и практика децентрализации государственной власти в России. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2011.

242. Максимова H.A. Местное самоуправление в России в 16-17 в.в. (историко-правовое исследование). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1996.

243. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества. Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2003.

244. Никитенко И.Г. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2006.

245. Сенякин И.Н. Специальные нормы советского социалистического права. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1982.

246. Сергеев A.A. Конституционно-правовые аспекты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации. Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2007.

247. Сикайло A.B. Устав муниципального образования как нормативно-правовой акт: правовая природа и особенности реалиазции. Дис . канд. юрид. наук. М., 2007.

248. Соловьев С.Г. Система публичных институтов муниципального права. Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2005.

249. Тамазов З.Г. Публичные слушания как форма осуществления населением права на местное самоуправление. Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2007.

250. Чаннов С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

251. Чащина С.И. Система муниципальных правовых актов. Автореф. . дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006.

252. Черенкова Е.Э. Система права и система законодательства Российской Федерации: понятие и соотношение: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

Автор: Чермит, Асиет Юрьевна
Город: Владикавказ
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Устав муниципального образования в системе нормативно-правового регулирования местного самоуправления тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чермит, Асиет Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Устав муниципального образования в системе нормативно-правового регулирования местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Чермит, Асиет Юрьевна, Владикавказ

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Устав муниципального образования в системе нормативно-правового регулирования местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чермит, Асиет Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Устав муниципального образования в системе нормативно-правового регулирования местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Чермит, Асиет Юрьевна, Владикавказ

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Устав муниципального образования в системе нормативно-правового регулирования местного самоуправления»