Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значения

Андреева, Ирина Алексеевна

Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значения»

485776а

Андреева Ирина Алексеевна

ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В СИСТЕМЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Специальность 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 0 0117 2011

Челябинск-2011

4857769

Диссертация выполнена на кафедре конституционного права Уральского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации

Научный руководитель: доктор юридический наук, профессор

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Волгоградская академия МВД России»

Защита состоится «08» ноября 20! 1 года в 0$. Оо часов на заседании диссертационного совета по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата юридических наук ДМ 212.296.08 при Челябинском государственном университете по адресу: 454001, г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, д. 129, каб. 353.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Челябинского государственного университета.

Автореферат разослан « ОЪ » (.У__2011 г.

Ученый секретарь

Карасев Анатолий Тиханович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Сагиндыкова Алма Нуроллайовна кандидат юридических наук, доцент Пивоваров Александр Сергеевич

диссертационного совета

Н.Н. Кадырова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление в настоящее время - это неотъемлемая часть любого общества. Являясь наиболее приближенным к населению, местное самоуправление направлено, в первую очередь, на обеспечение и защиту совместных интересов населения, проживающего на определенной территории. В этих целях Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, в зависимости от вида муниципального образования, определенный круг вопросов местного значения.

При этом, как неоднократно отмечал в своих выступлениях Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху»1, в связи с чем он обозначил деятельность по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства. В Послании Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. он подчеркнул, что «работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться»2, а в 2010 году в своем очередном Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ еще раз подчеркнул, что «местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства»3.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации Федеральный закон № 131-ФЭ в системе вопросов местного значения выделяет вопросы охраны общественного порядка. Это означает, что в числе многих проблем в сфере местного самоуправления весьма актуальной является проблема охраны общественного порядка. Также это говорит о том, что охрана общественного порядка является не просто одним из вопросов местного значения, а имеет особое конституционное значение.

Изучение в комплексе проблемы обеспечения охраны общественного порядка в муниципальных образованиях, особенно в свете реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального закона № З-ФЗ от 7 февраля 2011 г. «О полиции», - важное направление для теории и практики государственного строительства в силу особой социально-политической значимости задач, решаемых на местном уровне.

' Из выступления на II Общероссийском гражданском форуме 22 января 2008 г. URL: http://www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22.htm

2 Медведев Д.А. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 5 ноября 2008 г. URL: http://www.krem 1 in.m/lext/appears/2008/1 l/208749.shtml

5 Медведев Д.А. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 30 ноября 2010 г. URL: http://news.kremlin.ru/news/9637/print

Поэтому в современных условиях возрастает необходимость уточнения определения понятия охраны общественного порядка, ее признаков, выявления места в системе вопросов местного значения и нормативного закрепления. Все это говорит о том, что исследование охраны общественного порядка как одного из вопросов местного значения и деятельности органов местного самоуправления является весьма актуальной.

Потребность в систематизации представлений об охране общественного порядка применительно к сфере местного самоуправления, поиск путей ее эффективного нормативно-правового регулирования, совершенствование деятельности органов местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка обусловили выбор темы исследования.

Степень научной разработанное™ темы. В условиях динамично развивающегося законодательства и правоприменительной практики уровень разработанности вопросов, рассматриваемых в диссертации, пока еще отстает от развития общественных отношений в сфере охраны общественного порядка и, прежде всего, в пределах муниципальных образований. Тем не менее, в научной литературе имеются исследования, подготовленные в различное время и посвященные отдельным аспектам рассматриваемой темы.

Общетеоретические положения организации общественного порядка, его охраны исследовались в работах С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, И.А. Азовкина, И.А. Алексеева, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, Д.Н. Бахраха, А.А.Безуглова, К.С. Вельского, В.П. Божьева, Н.С. Бондаря, В .И. Васильева, И.А. Галагана, В.Д. Горобца, П.Ф. Гришанина, Ю.А. Дмитриева, В.Т. Кабышева, Л.Ф. Кваши, А.И. Каплунова, И.Б. Кардашова, В.Я. Кикотя, А.И. Кима, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Г.Н. Комковой, А.И. Колюшина, А.П. Коренева, Б.С. Крылова, И.А. Кравца, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, В.А. Лебедева, А.Е. Лунеева, В.И. Майорова, P.C. Мулукаева, Л.А. Нудненко, Ж.И. Овсепян, А.Н. Сагиндыковой, A.A. Соломаткина, A.C. Соломаткина, Ю.А. Соколова, Ю.П. Соловья, A.C. Солдатова, Ю.И. Скуратова, Ю.А. Тихомирова, A.A. Уварова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Г.Н. Чеботарева, В.В. Черникова, Т.М. Шамба, А.П. Шергина, К.Ф. Шеремета, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева и других.

Отдельные аспекты охраны общественного порядка применительно к местному самоуправлению рассматривались в работах С.А. Авакьяна, И.В. Выдрина, Н.В. Постового, А.Н. Кокотова, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, A.A. Макушина, C.B. Макаркина, A.C. Пивоварова, В.И. Фадеева, Е.С. Шугриной, И.И. Овчинникова и некоторых других.

Вместе с тем, необходимо отметить, что комплексные исследования охраны общественного порядка именно в аспекте вопросов местного значения с учетом значительных законодательных изменений, произошедших в Российской Федерации, далеки от завершения.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации вопросов охраны общественного порядка в сфере местного самоуправления.

Предметом диссертационного исследования выступает характеристика охраны общественного порядка в муниципальных образованиях, ее содержание в системе вопросов местного значения, степень и характер правового регулирования. В связи с этим в работе анализировались федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ, муниципальные нормативно-правовые акты.

Целью диссертационного исследования является комплексное изучение и анализ проблем содержания правовых основ охраны общественного порядка на основе современных методологических позиций и с учетом имеющегося опыта его обеспечения органами местного самоуправления, а также выработка научно обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию нормативной базы охраны общественного порядка и организационно-правовых основ деятельности в этой сфере органов местного самоуправления.

В соответствии с поставленной в диссертации целью определены следующие задачи:

- проанализировать имеющееся нормативно-правовое регулирование вопросов охраны общественного порядка;

' - исследовать становление и развитие охраны общественного порядка на различных этапах развития Российского государства и особенности ее правовой регламентации, прежде всего, применительно к сфере местной жизни;

- рассмотреть особенности нормативно-правового регулирования охраны общественного порядка как одного из важнейших вопросов местного значения, определить его место в системе общего правового регулирования данных вопросов;

- проанализировать место и роль охраны общественного порядка в общей системе вопросов местного значения муниципальных образований, сформулировать его понятие, признаки;

- выявить основные проблемы, связанные с реализацией организации охраны общественного порядка на местном уровне, предложить меры по их устранению;

- выработать рекомендации по совершенствованию и реализации норм федерального законодательства, законодательства субъектов России, нормативных актов органов местного самоуправления, регулирующих вопросы охраны общественного порядка.

Теоретическую основу диссертационной работы составили труды ученых в области философии права, теории государства и права, конституционного, муниципального, административного права.

A.A. Вешнякова, И.В. Выдрина, В.А. Горожанина, И.В. Захарова, P.JI. Иванова, Г.С. Калинина, А.Т. Карасева, A.A. Кармолицкого, А.И. Коваленко, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Г.Н. Комковой, Б.П. Кондрашова, А.Н. Костюкова, И.А. Кравца, В.А. Кряжкова, М.И. Кукушкина, O.E. Кутафина,

B.И. Крусса, Б.М. Лазарева, В.А. Лебедева, В.Н. Лысенко, Г.Н. Манова, Т.Г. Морщаковой, A.B. Москалева, В.Ф. Обухова, В.Д. Перевалова, В.А. Пертцика, Н.В. Постового, A.C. Прудникова, П.И. Савицкого, A.C. Саломаткина, А.Л. Сергеева, Ю.И. Скуратова, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, М.П. Трачука, A.A. Уварова, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, В.М. Чхиквадзе, А.П. Чуприяна, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной, Ю.Л. Шульженко, A.A. Югова, Б.С. Эбзеева, B.C. Юдина, Л.С. Явича, АЛО. Якимова и других.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные и специальные методы познания, прежде всего, это диалектический метод познания действительности, системно-структурный, исторический, социологический, формально-логический методы.

Наряду с общенаучными методами использовались сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический методы.

Методологическая основа исследования опирается на работы С.С. Алексеева, A.C. Автономова, H.A. Богдановой, Н.С. Бондаря, А.Н. Кокотова, Е.И. Козловой и других.

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство, локальные нормативные акты, регламентирующие вопросы охраны общественного порядка.

При написании диссертации использовались решения Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, международные правовые акты.

Эмпирическую базу исследования составляют документы и иные материалы, отражающие практику деятельности специальных органов, обеспечивающих охрану общественного порядка, органов местного самоуправления.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе на основе анализа позиций, изложенных в трудах ученых, и практики деятельности соответствующих органов предпринята попытка комплексного рассмотрения охраны общественного порядка применительно к сфере местного самоуправления как одного из вопросов местного значения, а также высказаны предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности, прежде всего,

органов местного самоуправления в сфере обеспечения охраны общественного порядка на территории муниципальных образований.

В рамках сформулированных задач и обозначенных целей результатом работы явились следующие основные положения, которые выносятся на защиту.

1. Осуществление местного самоуправления связано с реализацией вопросов местного значения, составляющих собственную компетенцию муниципальных образований и обеспечивающих автономию местного самоуправления в системе публичной власти.

Классификация вопросов местного значения в работе проводится по следующим основаниям: в зависимости от степени участия органов муниципального образования в решении вопросов местного значения; в зависимости от вида муниципального образования; по направлениям местной деятельности. Это позволило более объемно раскрыть данные вопросы и показать в них место вопросов безопасности в муниципальном образовании, в том числе, вопросов охраны общественного порядка.

2. На основе комплексного анализа содержания категории «безопасность», под которой понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, в том числе и на уровне муниципальных образований, выявлены и проанализированы основные признаки общественного порядка: 1) ограничение определенной сферой общественных отношений правового и неправового характера, возникающих как результат социальных потребностей людей, направленных на обеспечение общественного спокойствия, нормальных условий для общественно полезной трудовой деятельности, отдыха и быта людей; 2) урегулированность определенной совокупностью правовых и иных социальных норм; 3) обеспеченность его охраны деятельностью специальных правоохранительных органов и общественных организаций; 4) отражение в правовой действительности в виде правовой категории, правового института.

Общественный порядок как вид безопасности выступает важным элементом правовой основы жизнедеятельности граждан и представляет собой систему общественных отношений, которая возникает и развивается в процессе общения ее участников преимущественно в общественных местах и регулируется правовыми и иными социальными нормами, соблюдение которых обеспечивает личную и общественную безопасность людей.

3. В работе обосновывается положение о том, что в системе вопросов местного значения законодатель в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации правомерно выделяет охрану общественного порядка, в рамках которой органам местного самоуправления предоставлено право на обеспечение и создание для нее соответствующих условий.

организационно-правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение охраны общественного порядка в муниципальных образованиях выступает частью компетенции органов местного самоуправления и представляет из себя возможность обеспечения личной и имущественной безопасности граждан, уважения их чести, достоинства, поддержания обстановки общественного спокойствия, создания благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций.

5. Учитывая сложность и необходимость значительных финансово-материальных затрат для реализации охраны общественного порядка, отмечается, что средств только местного бюджета для решения этих вопросов недостаточно. Так как речь идет о реальной угрозе жизни и здоровью граждан, то вопросы организации охраны общественного порядка должны быть приоритетными на всех уровнях власти. С учетом этого в федеральное и региональное законодательство предлагается внести ряд предложений.

а) включить в число вопросов местного значения вопросы, связанные с принятием Устава муниципального образования; б) исключить вопросы, предусмотренные пунктами 7.1, 8, 24, 25, 26 части 1 статьи 14, пунктами 6.1, 7,21,23,34 части 1 статьи 15, пунктами 7.1,8,28,29, 31, 32 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-Ф3, из числа вопросов местного значения. При необходимости имеет смысл передавать исполнение отдельных полномочий по этим вопросам органам местного самоуправления в качестве государственных с возможностью их осуществления через процедуру наделения; в) статьи 14, 16 дополнить словами «...и участие в управлении и охране общественного порядка»; г) в перечень факультативных вопросов местного значения включить осуществление дополнительных мер социальной поддержки, социального обслуживания населения и содействия занятости граждан; д) участие в охране общественного порядка в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом.

6. В целях эффективной реализации анализируемого вопроса в работе предлагается: а) более активно использовать привлечение граждан к охране общественного порядка через их участие в социально значимых работах, что потребует уточнения статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; б) усилить координирующие начала в деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов охраны общественного порядка, сделав более регулярной, прежде всего, работу соответствующих формирований (административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних) при местной администрации.

Учитывая содержание и характер данного вопроса, представляется необходимым уточнить положения ст. 14 Федерального закона № 131-ФЭ, указав, что в вопросы местного значения входит также и организация муниципальной службы охраны общественного порядка, без которой невозможно обеспечить организацию охраны общественного порядка в муниципальных образованиях, предусмотрев принятие на уровне субъектов соответствующих нормативных актов, определяющих правовой статус лиц, участвующих в охране общественного порядка.

7. Диссертант полагает, что обеспечением охраны общественного порядка в муниципальном образовании должны заниматься органы охраны правопорядка как правоохранительные формирования, создаваемые, подчиненные и контролируемые органами местного самоуправления, финансируемые из средств местного бюджета, призванные защищать в пределах установленной компетенции на территориях обслуживаемых муниципальных образований жизнь, здоровье, права и свободы граждан, интересы населения соответствующей территории, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

8. В диссертации сформулирован ряд других предложений по совершенствованию нормативной основы охраны общественного порядка на территории муниципальных образований и деятельности в этой сфере органов местного самоуправления, приведен довод в пользу разработки и принятия Государственной программы формирования многоуровневой системы охраны общественного порядка и создания соответствующих муниципальных органов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется ее направленностью на всестороннее осмысление проблем обеспечения охраны общественного порядка в муниципальных образованиях, что позволило сформулировать теоретические выводы и рекомендации по совершенствованию обеспечения охраны общественного порядка в системе вопросов местного значения.

Содержащиеся в диссертационной работе положения и выводы могут быть использованы в практической, правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня, а также органов местного самоуправления в решении вопросов обеспечения охраны общественного порядка.

Материалы исследования использованы в разработке научно-практического пособия «Взаимодействие органов внутренних дел и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка», внедрены и используются в процессе преподавания дисциплины «Конституционное (государственное) право России» в Уральском юридическом институте Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного права Уральского юридического института МВД России, где она прошла рецензирование, обсуждение и была одобрена.

Основные положения, выводы и предложения диссертации обсуждались на научно-практических конференциях, а также нашли свое отражение в опубликованных научных статьях.

Материалы исследования внедрены в учебный процесс в Уральском юридическом институте Министерства внутренних дел Российской Федерации» по дисциплинам «Муниципальное право России», «Конституционное право России».

Структура работы. Структура диссертационного исследования обусловлена целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического раздела.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, степень научной разработанности, определены цели, задачи, раскрываются объект и предмет исследования, определяются методологические и теоретические основы, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводится информация о результатах апробации положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в работе.

В первой главе «Вопросы местного значения: общая характеристика»

рассматриваются вопросы местного значения, их признаки, виды, правовая природа. Анализируется процесс становления и развития охраны общественного порядка в Российской Федерации, раскрывается ее место в системе вопросов местного значения.

В первом параграфе на основе анализа различных подходов к определению понятия «вопросы местного значения» отмечается, что это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

При этом, с учетом различных позиций, в работе дается также понятие предметов ведения. Под предметами ведения понимаются определенные сферы местной жизни, в рамках которых органы местного самоуправления наделяются соответствующими правами и обязанностями, что в совокупности и составляет компетенцию того или иного органа местного самоуправления.

Содержание местного самоуправления определяется частью 1 статьи 130 Конституции РФ через понятие «вопросы местного значения», основные элементы которого отчасти раскрываются в части 1 статьи 132 Конституции

РФ: это вопросы муниципальной собственности, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, охраны общественного порядка и иные вопросы местного значения.

Дальнейшая конкретизация данного понятия дается в федеральном законодательстве. Так, статья 1 Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержала два критерия классификации _ вопросов местного значения: материальный (вопросы должны были касаться непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования) и формально-юридический (они должны быть отнесены к вопросам местного значения уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом, законами субъектов РФ).

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исходит из сочетания материального и формального критериев при определении вопросов местного значения. Согласно статьи 2 указанного закона, «вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно», что в полной мере соответствует данному выше определению этого понятия.

Важные подходы, связанные с конституционным толкованием вопросов местного значения в сфере самоуправления, содержатся в решениях Конституционного Суда РФ. Так, согласно правовой позиции, вытекавшей из прямого предписания части 1 статьи 130 Конституции РФ, устанавливающей, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, следует, что эти вопросы могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти. Данная позиция была выражена Конституционным Судом РФ в постановлениях по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 24 января 1997 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» и по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 15 января 1998 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми». На органы же государственной власти, как следует из этой позиции, возлагается обязанность «создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление».

добровольной передачи хотя бы части полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти. Подчеркнута в данном постановлении Конституционного Суда РФ (п. 4 мотивировочной части) и невозможность упразднения местного самоуправления на какой-либо территории, даже если это решение принято на местном референдуме.

В силу того, что предметы ведения по своему содержанию совпадают с вопросами местного значения, в работе отмечается, что законодатель в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 вполне правомерно закрепил вопросы местного значения района, округа, при этом, прежде всего, обозначены вопросы местного значения, в числе которых названы и вопросы охраны общественного порядка.

Во втором параграфе раскрывается система вопросов местного значения и дается их классификация. Отмечается, что перечень вопросов местного значения для отдельных видов муниципальных образований, перечисленный в статьях 14-17 Федерального закона № 131-ФЭ, следует считать исчерпывающим в части определения круга вопросов местного значения данных муниципальных образований. Особенностью данного закона является то, что каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения, что означает несовпадение вопросов местного значения городского и сельского поселения с вопросами местного значения муниципального района и городского округа: Данное нововведение исправило существовавшую до недавнего времени ситуацию, когда являющиеся муниципальными образованиями и миллионный город, и поселение с числом жителей всего несколько сотен человек обладали одинаковыми вопросами местного значения, несмотря на очевидную несопоставимость их экономических, социальных и демографических ресурсов и потенциалов.

Предусмотренное в Федеральной законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование двухтиповой модели местного самоуправления «поселение -муниципальный район» предопределило формулирование вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, что позволило выделить вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.

Следует подчеркнуть, что процесс регулирования данных вопросов в законе довольно динамичен: одни вопросы местного значения дополнительно были включены в закон после 2003 г. путем корректировки названных статей (например, ст. 14, 16); другие исключены (например, п. 7.1, 8, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 14, п. 6.1, 7, 21, 23, 34 ч. 1 ст. 15, п. 7.1, 8, 28, 29, 31, 32 ч. 1 ст. 16); отдельные формулировки получили новую редакцию (ч. 3.1 ст. 23, ч. 2.1 ст. 24, ст. 35.1).

В третьем параграфе рассмотрен процесс становления охраны общественного порядка на различных этапах развития Российского государства.

Существует множество источников, которые дают основания утверждать, что органы местной власти России исторически имели и реализовывали свои полномочия по охране общественного порядка совместно с органами внутренних дел на соответствующей территории1. Изучение историко-правового опыта данного взаимодействия необходимо для понимания сущности деятельности по охране общественного порядка. При этом нельзя согласиться с И.Ф. Саначевым, который считал, что в России «местная власть в форме местного самоуправления никогда не имела функций, связанных с поддержанием общественного порядка»2.

Диссертант полагает, что за основу выделения тех или иных этапов взаимоотношений органов местной власти и органов внутренних дел (а следовательно, и за периодизацию участия органов местного самоуправления в охране общественного порядка) возможно взять подход, предложенный В.А. Поповым, который выделил пять основных этапов развития. Первый -до начала XVIII в. - характеризуется отсутствием регулярных полицейских органов: их функции исполняются органами управления общей компетенции. В этот период соответствующая деятельность по охране общественного порядка именовалась благочинием. Второй этап - с первой четверти XVIII в. до февраля 1917 г. - связан с формированием и развитием регулярной полиции, специализированного органа, одной из основных задач которого является охрана общественного порядка. Третий этап — февраль - октябрь 1917 г. - период деятельности Временного правительства. Четвертый период - октябрь 1917 г. - 1991 г. - период создания и деятельности советской милиции. Пятый период - с 1991 г. и до наших дней3.

На рубеже XVII-XVIII вв., во времена правления Петра I, когда утвердилась чиновничье-дворянская монархия с неограниченной властью самодержца, предпринимались попытки создания постоянного самостоятельного специализированного органа по охране общественного порядка и борьбе с преступностью - регулярной полиции.

После Петра I поиск форм организации полиции был завершен в общих чертах Екатериной II. Проведенная в 1775 г. губернская реформа разрешала в

' См.: Сергеевич В.И. Русские юридические древности. Т. 2: Вече и князь. СПб., 1900. С. 73-97.

2Саначев И.Ф. Местное самоуправление в России: шаг вперед или политическая игра? // Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Серия «Библиотека муниципального служащего». Вып. 12. М., 1999. С. 20.

3 Попов В.А. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка (на примере Северо-Западного федерального округа): дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 27-28.

общегосударственном масштабе вопрос об организации полиции в уездах и городах.

Реформа местного управления была дополнена в 1802 г. Александром I реформой государственного центрального аппарата.

На созданное в 1802 г. Министерство внутренних дел возлагалась не только функция управления полицией в губернских и крупных городах империи, но и функция контроля за деятельностью местных учреждений. В конце XIX в. деятельность земских учреждений все больше стала приобретать политическую окраску. Опасность народовольческих настроений, в подъеме которых важную роль играла система местного самоуправления, вынудила правительство Александра III предпринять ряд радикальных мер: проводится земская контрреформа, значительно урезавшая самостоятельность местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

После победы Февральской революции впервые за всю историю в России была предпринята попытка создать принципиально новую модель органов охраны общественного порядка в виде народной милиции, построенной по типу муниципальной: формируемой, финансируемой и руководимой органами местного самоуправления.

После Октябрьской революции 1917 г. взамен ликвидированной милиции стала создаваться рабочая милиция, основной задачей которой было установление и поддержание революционного порядка. Все органы вошли в единую систему государственной власти. Формируемая вначале как добровольная, милиция действовала как самостоятельная организация. Однако реальная обстановка заставила руководство страны принять решение создать милицию «как постоянный штат лиц, исполняющих специальные функции...»1.

В дальнейшем милиция создавалась как исполнительный орган центральной власти на местах и в организационном плане строилась на принципе двойного подчинения: ее органы находились в ведении соответствующих Советов и подчинялись вышестоящим милицейским аппаратам, возглавляемым Народным комиссариатом внутренних дел. Данная модель построения органов охраны общественного порядка сохранялась до 90-х годов.

Принцип двойного подчинения милиции частично действовал до принятия Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции». Он проявлялся в деятельности милиции общественной безопасности, которая наряду с криминальной милицией являлась составной частью федеральной милиции и входила в систему органов внутренних дел Российской Федерации.

1 Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 393. Оп. 1. Д 5. JI. 52.

Отдельной функцией современной полиции (статья 1 Федерального закона «О полиции») законодатель также называет охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности. Это важнейшие функции полиции.

Во второй главе «Охрана общественного порядка в муниципальных образованиях Российской Федерации» рассматривается и анализируется обеспечение охраны общественного порядка в муниципальных образованиях, выявляются проблемы, возникающие при их осуществлении, и определяются перспективы развития муниципальной системы обеспечения охраны общественного порядка.

В первом параграфе дается общая характеристика охраны общественного порядка, которая строится на определенных принципах.

Охрана общественного порядка, отмечается в работе, занимает особое место в системе вопросов местного значения в муниципальных образованиях Российской Федерации. Под охраной общественного порядка в муниципальных образованиях понимается возможность обеспечения личной и имущественной безопасности граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности, поддержания обстановки общественного спокойствия, создания благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций.

К сожалению, в Российской Федерации до настоящего времени законодательно не определены принципы охраны общественного порядка как конституционно-правовой категории.

Под принципами в общей теории прав понимаются те важнейшие, основные, коренные начала, идеи, которые лежат в основе любых общественных отношений1.

Поскольку охрана общественного порядка является одним из направлений деятельности по обеспечению общественной безопасности, то необходимо подчеркнуть, что Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЭ «О безопасности», основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, выделяет несколько достаточно важных принципов организации безопасности, которые одновременно являются и основополагающими началами организации охраны общественного порядка: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности.

Одним из основополагающих выступает принцип законности. Конституция России закрепила, что человек, его права и свободы являются

' См., например: Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: учебник. М., 2010. С. 325; Конституционное право России: учебник / под ред. А Н. Кокотова, М.И Кукушкина. Екатеринбург, 2008. С. 154; Конституционное право России; курс лекций / С И. Некрасов, Ю Л. Шульженко, А Н. Лебедев и др.; отв. ред. Ю Л. Шульженко. М., 2007. С. 263.

высшей ценностью. Именно они определяют смысл и содержание деятельности органов власти. И сама дефиниция понятия «безопасность» изначально основывается на защите личности от внутренних и внешних угроз. Этому должна быть подчинена и деятельность органов местного самоуправления.

Не менее важным является принцип соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, который продолжает и развивает принцип законности. Соблюдая законность, Российская Федерация в лице ее органов, в том числе органов местного самоуправления, не может не учитывать интересы личности. Вся деятельность указанных органов должна быть посвящена благополучию человека, личности, гражданина. Единственным носителем суверенитета и источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ принял Конституцию, установив для себя основные правила жизни. Следовательно, государство должно развивать эти правила, не допуская их ограничения. При этом, как отмечается в литературе, приоритет общечеловеческих ценностей составляет основу политико-правового мышления.

В качестве одного из принципов охраны общественного порядка необходимо выделить взаимную ответственность личности, общества и государства по ее обеспечению.

Как уже отмечалось, личность не должна выступать в государстве как объект власти, который не принимает участие в решении своей судьбы. Граждане должны участвовать в определении своего правового положения.

Поэтому неслучайно в статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а соответственно, всех его органов, в том числе органов местного самоуправления. Реализуя указанную идею, государство предоставляет своим гражданам условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека; гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг; защищает равным образом все формы собственности; признает и гарантирует местное самоуправление и идеологическое, политическое многообразие, многопартийность.

Кроме того, нельзя забывать и об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления как перед населением, так и перед государством. В этом также проявляется взаимная связь между народом и государством. А поэтому неслучайно охрана общественного порядка является вопросом местного значения, а местное самоуправление, как закреплено в Конституции РФ, есть особая форма власти, а также одна из основ конституционного строя Российской Федерации.

Во втором параграфе правовые основы обеспечения охраны общественного порядка в работе анализируются в трех уровнях: федеральном, региональном (субъектов РФ) и местном, каждый из которых

выполняет задачу охраны правопорядка и общественного порядка, обеспечения общественной безопасности.

Юридической базой формирования законодательства в исследуемой области является Конституция РФ, что в определенной мере обеспечивает целостность всей системы общественной безопасности и общественного порядка, взаимную согласованность разноуровневых нормативных правовых актов, общность их исходных принципов.

Систему статусных нормативных правовых актов Российской Федерации составляют федеральные конституционные законы (например, «О чрезвычайном положении», «О военном положении»), а также иные федеральные законы и ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

К примеру, Федеральный закон от 21 июня 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила и нормы по безопасному ведению работ, утвержденные и введенные в действие Госгортехнадзором России, создали правовой институт промышленной безопасности. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 9 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Правила дорожного движения, утвержденные и введенные в действие постановлением Правительства РФ, сформировали административно-правовой институт безопасности дорожного движения. Аналогичный подход позволяет говорить о правовых институтах радиационной безопасности, пожарной безопасности (Федеральный закон от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»), экологической безопасности, других правовых институтах охраны общественной безопасности и общественного порядка России, которые в совокупности составляют базу правовой основы обеспечения охраны общественного порядка.

На региональном уровне вопросы охраны общественного порядка регламентируются уставами и законами субъектов, например: Устав Свердловской области (Гл. 8. Законность, правопорядок, общественная безопасность)1, Областной закон от 23 июня 1997 г. № 39-03 «О Совете общественной безопасности Свердловской области»2, Областной закон от 23 мая 20П №31-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по созданию административных комиссий»3.

1 Собрание законодательства Свердловской области. 2011. № 12 (2010). Ст. 1914.

2 Областная газета. 1997. 1 июля. С. 3.

3 Областная газета. 2011. 25 мая.

Не менее важное значение в этой сфере имеют и муниципальные правовые акты, например, постановление Главы Нижнетуринского городского округа от 30 октября 2008 № 1217 (в ред. от 4 апреля 2009 г.) «Об утверждении Положения о деятельности дружины по охране общественного порядка в Нижнетуринском городском округе», постановление Главы Невьянского городского округа от 29 июля 2009 г. №2081-п «О создании Реестра объединений граждан по охране общественного порядка в Невьянском городском округе и утверждении Положения "О регистрации объединений граждан по охране общественного порядка в Невьянском городском округе"»1, постановление Главы Арамильского городского округа от 27 сентября 2007 г. № 975 «Об утверждении Положения о муниципальной народной дружине (МНД) Арамильского городского округа», решение Думы Талицкого городского округа от 24 июля 2008 г. № 60 «О Положении "О добровольной народной дружине Талицкого городского округа"» , решение Думы городского округа Красноуфимск от 24 января 2008 г. № 57/2 «Об утверждении Положения "О добровольной ' народной дружине муниципального образования городской округ Красноуфимск"» .

В третьем параграфе отмечается, что органы местного самоуправления должны создавать гражданам необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, обеспечивать охрану общественного порядка.

Совершенствование системы организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления подразумевает необходимость создания единой концепции самостоятельного осуществления охраны общественного порядка органами местного самоуправления, на основе которой должен быть разработан и принят федеральный закон «О системе местных органов охраны общественного порядка».

Вместе с тем, по мнению диссертанта, совокупность используемых государством мер и способов защиты прав и свобод человека в ряде случаев оказывается недостаточно эффективной, и требуются дополнительные механизмы обеспечения правопорядка, позволяющие задействовать потенциал гражданского общества, в частности, путем привлечения граждан к охране общественного порядка наряду с правоохранительными органами.

В их числе в работе выделяются и рассматриваются следующие механизмы: а) непосредственная реализация гражданами своих прав на защиту от противоправных посягательств; б) содействие органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений; в) внештатное сотрудничество граждан с органами внутренних дел; г) участие в деятельности

1 Звезда. 2008. 7 июля. (Муниципальный вестник. 2008. № 8).

2 Сельская новь. 2008. 12 августа.

3 Вперед. 2008. 12 февраля.

общественного пункта охраны порядка; д) оказание иной помощи органам внутренних дел в формах, не запрещенных законодательством.

Высказано мнение о том, что признание факта существования в Российской Федерации единой системы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности позволит реализовать комплексный подход к решению данной задачи, задействовать глубинный потенциал народовластия и самоуправления, сконцентрировать усилия различных органов и учреждений, персонифицировать ответственность за состояние этой деятельности.

В заключении подведены итоги, сформулированы основные выводы выполненного исследования.

В конце работы приведен список литературы, использованной в ходе работы над исследованием.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях, указанных в перечне ВАК РФ:

1. Андреева И А. Использование сил общественности в деятельности по обеспечению общественного порядка в муниципальных образованиях // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2010. № 12. С. 46-50 (0,65 п. л. / 0,5 п. л.) (в соавторстве).

Иные научные публикации:

2. Андреева ИА. Правовая природа вопросов местного значения: понятие, общая характеристика // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей. Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2009. С. 10-15 (0,35 п. л.)

3. Андреев A.B., Андреева И.А. Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значения // Актуальные проблемы истории, политики и права: сб. науч. тр. преподавателей и адъюнктов. Вып. 9. Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2009. С. 57-61 (0,45 п. л. / 0,3 п. л.).

4. Андреев A.B., Андреева ИА. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов внутренних дел в организации охраны общественного порядка // Правоохранительные органы: теория и практика. 2010. № 1. С. 86-88 (0,35 п. л. /0,3 п. л.).

5. Андреева И А. К вопросу об охране общественного порядка в муниципальных образованиях // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей. Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2010. С. 3-7 (0,40 п. л.).

6. Андреева И.А. Добровольные общественные формирования как способ обеспечения общественного порядка в муниципальных образованиях // Правоохранительные органы: теория и практика. 2010. № 2. С. 122-125 (0,45 п. л.).

Андреева Ирина Алексеевна

Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значения

Специальность 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Копировальный центр «Таймер», г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 136 http://copytimer.ru, тел. +7(343)350-39-03 Подписано в печать 30.09.2011 года формат_Тираж 120 экземпляров Заказ № 079

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Андреева, Ирина Алексеевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Вопросы местного значения: общее состояние, система.

§ 1. Вопросы местного значения и полномочия: понятие, содержание, правовое регулирование.

§2. Система и виды вопросов местного значения.

§3. Общественный порядок как вопрос местного значения: особенности правового регулирования (история и современность)

Глава 2. Охрана общественного порядка в муниципальных образованиях Российской Федерации.

§ 1. Обеспечение охраны общественного порядка в муниципальном образовании: общая характеристика, принципы и формы организации.

§2. Нормативно-правовые основы обеспечения охраны общественного порядка в муниципальном образовании.

§3. Проблемы и пути совершенствования управления обеспечением охраны общественного порядка в муниципальных образованиях

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значения"

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление в настоящее время - это неотъемлемая часть любого общества. Являясь наиболее приближенным к населению, местное самоуправление направлено, в первую очередь, на обеспечение и защиту совместных интересов населения, проживающего на определенной территории. В этих целях Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, в зависимости от вида муниципального образования, определенный круг вопросов местного значения.

При этом, как неоднократно отмечал в своих выступлениях Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху» , в связи с чем он обозначил деятельность по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства. В Послании Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. он подчеркнул, что «работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться» , а в 2010 году в своем очередном Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ еще раз подчеркнул, что «местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства» .

Изучение в комплексе проблемы обеспечения охраны общественного порядка в муниципальных образованиях, особенно в свете реализации

Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального закона № З-ФЗ от 7 февраля 2011 г. «О полиции», - важное направление для теории и практики государственного строительства в силу особой социально-политической значимости задач, решаемых на местном уровне.

Степень научной разработанности темы. В условиях динамично развивающегося законодательства и правоприменительной практики уровень разработанности вопросов, рассматриваемых в диссертации, пока еще отстает от развития общественных отношений в сфере охраны общественного порядка и, прежде всего, в пределах муниципальных образований. Тем не менее, в научной литературе имеются исследования, подготовленные в различное время и посвященные отдельным аспектам рассматриваемой темы.

Дмитриева, В.Т. Кабышева, Л.Ф. Кваши, А.И. Каплунова, И.Б. Кардашова, В.Я. Кикотя, А.И. Кима, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Г.Н. Комковой, А.И. Колюшина, А.П. Коренева, Б.С. Крылова, И.А. Кравца, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, В.А. Лебедева, А.Е. Лунеева, В.И. Майорова, P.C. Мулукаева, Л.А. Нудненко, Ж.И. Овсепян, А.Н. Сагиндыковой, A.A. Соломаткина, A.C. Соломаткина, Ю.А. Соколова, Ю.П. Соловья, A.C. Солдатова, Ю.И. Скуратова, Ю.А. Тихомирова, A.A. Уварова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Г.Н. Чеботарева, В.В. Черникова, Т.М. Шамба, А.П. Шергина, К.Ф. Шеремета, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева и других.

В соответствии с поставленной в диссертации целью определены следующие задачи:

-проанализировать имеющееся нормативно-правовое регулирование вопросов охраны общественного порядка;

-исследовать становление и развитие охраны общественного порядка на различных этапах развития Российского государства и особенности ее правовой регламентации, прежде всего, применительно к сфере местной жизни;

-рассмотреть особенности нормативно-правового регулирования охраны общественного порядка как одного из важнейших вопросов местного значения, определить его место в системе общего правового регулирования данных вопросов;

-проанализировать место и роль охраны общественного порядка в общей системе вопросов местного значения муниципальных образований, сформулировать его понятие, признаки;

-выявить основные проблемы, связанные с реализацией организации охраны общественного порядка на местном уровне, предложить меры по их устранению;

-выработать рекомендации по совершенствованию и реализации норм федерального законодательства, законодательства субъектов России, нормативных актов органов местного самоуправления, регулирующих вопросы охраны общественного порядка.

Это работы С.А. Авакьяна, И.А. Азовкина, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, И.Г. Дудко, Э.О. Баталова, Д.Н. Бахраха, A.A. Безуглова, Н.С. Бондаря, A.B. Бурылова, В.И. Васильева, A.A. Вешнякова, И.В. Выдрина, В.А. Горожанина, И.В. Захарова, P.J1. Иванова, Г.С. Калинина, А.Т. Карасева, A.A. Кармолицкого, А.И. Коваленко, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Г.Н. Комковой, Б.П. Кондрашова,

A.Н. Костюкова, И.А. Кравца, В.А. Кряжкова, М.И. Кукушкина, O.E. Кутафина, В.И. Крусса, Б.М. Лазарева, В.А. Лебедева, В.Н. Лысенко, Г.Н. Манова, Т.Г. Морщаковой, A.B. Москалева, В.Ф. Обухова, В.Д. Перевалова,

B.А. Пертцика, Н.В. Постового, A.C. Прудникова, П.И. Савицкого, A.C. Саломаткина, А.Л. Сергеева, Ю.И. Скуратова, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, М.П. Трачука, A.A. Уварова, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, В.М. Чхиквадзе, А.П. Чуприяна, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной, Ю.Л. Шульженко, A.A. Югова, Б.С. Эбзеева, B.C. Юдина, Л.С. Явича, А.Ю. Якимова и других.

Классификация вопросов местного значения в работе проводится по следующим основаниям: в зависимости от степени участия органов муниципального образования в решении вопросов местного значения; в -зависимости от вида муниципального образования; по направлениям местной деятельности. Это позволило более объемно раскрыть данные вопросы и показать в них место вопросов безопасности в муниципальном образовании, в том числе, вопросов охраны общественного порядка.

4. В содержание охраны общественного порядка как вопроса местного значения входит непосредственное обеспечение и создание соответствующих условий на территории муниципальных образований. Поэтому организационно-правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение охраны общественного порядка в муниципальных образованиях выступает частью компетенции органов местного самоуправления и представляет из себя возможность обеспечения личной и имущественной безопасности граждан, уважения их чести, достоинства, поддержания обстановки общественного спокойствия, создания благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций.

Так, например, в целях уточнения вопросов местного значения и компетенции муниципальных образований предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: а) включить в число вопросов местного значения вопросы, связанные с принятием Устава муниципального образования; б) исключить вопросы, предусмотренные пунктами 7.1, 8, 24, 25, 26 части 1 статьи 14, пунктами 6.1, 7, 21, 23, 34 части 1 статьи 15, пунктами 7.1, 8, 28, 29, 31, 32 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-Ф3, из числа вопросов местного значения. При необходимости имеет смысл передавать исполнение отдельных полномочий по этим вопросам органам местного самоуправления в качестве государственных с возможностью их осуществления через процедуру наделения; в) статьи 14, 16 дополнить словами «.и участие в управлении и охране общественного порядка»; г) в перечень факультативных вопросов местного значения включить осуществление дополнительных мер социальной поддержки, социального обслуживания населения и содействия занятости граждан; д) участие в охране общественного порядка в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Андреева, Ирина Алексеевна, Екатеринбург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования в работе дается общая характеристика вопросов местного значения, анализируются ее признаки, виды, правовая природа вопросов местного значения, рассматриваются вопросы становления и развития охраны общественного порядка в Российской Федерации, раскрывается ее место в системе вопросов местного значения.

Анализируются различные подходы к определению понятия «вопросы местного значения», которое используется в Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, на основе имеющихся различных позиций, в диссертации раскрываются понятия «вопросы местного значения» и «предметы ведения». В силу того, что предметы ведения по своему содержанию совпадают с вопросами местного значения, отмечается, что законодатель вполне правомерно в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ закрепил вопросы местного значения, обозначив при этом в нем, во-первых, вопросы местного значения поселений, в числе которых названы и вопросы охраны общественного порядка; во-вторых, определив для каждого вида муниципального образования свой перечень вопросов местного значения. Одной из основных особенностей вопросов местного значения является тот факт, что их перечень носит исчерпывающий характер. Уставы муниципальных образований не вправе дополнять тот перечень вопросов местного значения, который содержится в статьях 14, 15, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Содержание местного самоуправления определяется частью первой статьи 130 Конституции РФ через понятие «вопросы местного значения», основные элементы которого отчасти раскрываются в части 1 статьи 132 Конституции РФ: это вопросы муниципальной собственности, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, охраны общественного порядка и иные вопросы местного значения .

Дальнейшая конкретизация этого понятия дается в Федеральном законодательстве. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исходит из сочетания материального и формального критериев при определении вопросов местного значения. В статье второй данного закона определяется, что «вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно» .

Важные подходы, связанные с конституционным толкованием вопросов местного значения в сфере самоуправления, содержатся в решениях Конституционного Суда РФ. Так, согласно правовой позиции, вытекавшей из прямого предписания статьи 130 части 1 Конституции РФ, устанавливающей, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, следует, что эти вопросы могут и I должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти. Данная позиция была выражена Конституционным Судом РФ в Постановлениях по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 24 января 1997 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» и по делу о проверке конституционности статьи 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статья 31 Закона Республики Коми от 15 января 1998 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» . На органы же государственной власти, как следует из этой позиции, возлагается обязанность «создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление».

В постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15 - П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области делается вывод о недопустимости даже добровольной передачи хотя бы части полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти. Подчеркнута в данном постановлении Конституционного Суда РФ (п.4 мотивировочной части) и невозможность упразднения местного самоуправления на какой-либо территории, даже если это решение принято на местном референдуме. Таким образом, вопросы местного значения - это те вопросы, которые в обязательном порядке должны реализовываться органами местного самоуправления соответствующего типа муниципального образования. То есть, по сути, решение вопросов местного значения есть обязанность местной власти, а не только право.

Характеризуя систему вопросов местного значения в зависимости от вида муниципального образования, диссертант указывает, что перечень вопросов местного значения для поселения, перечисленный в статье 14, следует считать исчерпывающим в части определения круга вопросов местного значения поселения. Вместе с тем, закон не исключает участие органов местного самоуправления поселений в осуществлении как государственных полномочий, так и полномочий, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления иных муниципальных образований, но однозначно не относит их к вопросам местного значения поселений.

Особенностью Закона от 6 октября 2003 г. является то, что каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения, то есть вопросы местного значения городского и сельского поселения не совпадают с вопросами местного значения муниципального района и городского округа. Данное нововведение исправило существовавшую до недавнего времени ситуацию, когда являющиеся муниципальными образованиями и миллионный город, и поселение с числом жителей всего несколько сотен человек обладали одинаковыми вопросами местного значения, несмотря на очевидную несопоставимость их экономических, социальных и демографических ресурсов и потенциалов.

Предусмотренные в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование двухтиповой модели местного самоуправления «поселение -муниципальный район» предопределило формулирование вопросов местного значения в зависимости от вида муниципального образования, в связи с чем, Закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в (ст. 14, 15 и 16) выделил вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.

Следует отметить, что процесс их регулирования Законом довольно динамичен: какие-то вопросы местного значения были дополнительно включены в Закон после 2003 г. путем корректировки названных статей, какие-то исключены, отдельные формулировки получили новую редакцию.

Рассматривая процесс становления охраны общественного порядка на различных этапах развития Российского государства, следует отметить, что органы местной власти России с давних пор осуществляли свои полномочия по охране общественного порядка совместно с органами внутренних дел на соответствующей территории. Изучение историко-правового опыта данного взаимодействия необходимо для понимания сущности местной деятельности по охране общественного порядка. При этом нельзя согласиться с И.Ф. Саначевым, который считал, что в России "местная власть в форме местного самоуправления никогда не имела функций, связанных с поддержанием общественного порядка".

Так, В.А. Попов предлагает выделить пять основных этапов развития взаимоотношений органов местной власти и органов внутренних дел. Первый - до начала XVIII века - характеризуется отсутствием регулярных полицейских органов: их функции исполняются органами управления общей компетенции. В этот период соответствующая деятельность по охране общественного порядка именовалась благочинием. Второй этап - с первой четверти XVIII в. до февраля 1917 г. - связан с формированием и развитием регулярной полиции, специализированного органа, одной из основных задач которого является охрана общественного порядка. Третий этап - февраль -октябрь 1917 г. - период деятельности Временного правительства. Четвертый период - октябрь 1917 г. - 1991 г. - период создания и деятельности советской милиции. Пятый период - с 1991 г. и до наших дней.

Рассматривая вопросы обеспечения охраны общественного порядка в муниципальных образованиях, выявляя проблемы, возникающие при их осуществлении и рассматривая перспективы развития муниципальной системы обеспечения охраны общественного порядка, соискатель дает общую характеристику охраны общественного порядка, которая строится на определенных принципах.

Охрана общественного порядка, отмечается в работе, и занимает особое место в системе вопросов местного значения в муниципальных образованиях Российской Федерации.

К сожалению, в Российской Федерации действующее законодательство до настоящего времени не выработало принципов организации обеспечения охраны общественного порядка как института, под которыми следует понимать те важнейшие, основные, коренные начала, идеи, которые лежат в основе любых общественных отношений.

Поскольку охрана общественного порядка является одним из направлений деятельности общественной безопасности, то следует подчеркнуть, что Закон «О безопасности», основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, выделяет несколько достаточно важных принципов организации безопасности. А, поскольку охрана общественного порядка является одним из видов безопасности в целом, то, безусловно, принципы организации безопасности будут одновременно являться и основополагающими началами организации охраны общественного порядка.

К общим принципам организации безопасности законодатель относит следующие: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности.

Что касается принципа законности, то он является самым важным и главным во всех общественных отношениях. Этот принцип лежит в основе идеи правового государства, провозглашенного ст. 1 Конституции РФ. Именно данный принцип лежит в основе обязанности государства соблюдать и защищать права и свободы человека. Конституция России закрепила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Именно они определяют смысл и содержание деятельности всех органов власти любого уровня.

Развивает принцип законности - принцип соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства. Как уже отмечалось, права и свободы человека являются высшей ценностью. Соблюдая законность, Российская Федерация не может не учитывать интересы личности. Вся деятельность государства посвящена высокому благополучию человека, личности, гражданина Народ, приняв Конституцию Российской Федерации, установил для себя основные правила жизни. Следовательно, государство должно развивать эти правила, не допуская их ограничения, приоритет общечеловеческих ценностей должен составлять основу политико-правового мышления .

В качестве принципа охраны общественного порядка необходимо выделить взаимную ответственность личности, общества и государства по ее обеспечению.

Личность не должна выступать в государстве как объект власти, который не принимает участие в решении своей судьбы. Граждане должны участвовать в определении своего правового положения.

В стране должна быть взаимная связь между государством и гражданином, а также их взаимная ответственность. И эта позиция отражена в статье 2 Конституции Российской Федерации: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Реализуя указанную идею, государство предоставляет своим гражданам условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека; гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг; защищает равным образом все формы собственности; признает и гарантирует местное самоуправление и идеологическое, политическое многообразие, многопартийность.

Основными направлениями защиты конституционного строя в России являются: обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов Российской Федерации; разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России; выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов и местных интересов.

Именно данные направления и отражают принцип взаимной ответственности.

Кроме того, нельзя забывать и об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления как перед населением, так и перед государством. В этом также проявляется взаимная связь между народом и государством, поскольку охрана общественного порядка является вопросом местного значения, а местное самоуправление есть особая форма власти, а также одна из основ конституционного строя Российской Федерации.

В работе проанализированы нормативно-правовые основы обеспечения охраны общественного порядка в рамках трех уровней управления -федерального, регионального (субъектов РФ) и местного (муниципальный), каждый из которых выполняет задачу охраны правопорядка и общественного порядка, обеспечение общественной безопасности.

Центральное место среди прочих видов норм, образующих правовую основу деятельности органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, составляют нормы Конституции Российской Федерации (п. «е» ч. 1 ст. 114, как полномочие Правительства Российской Федерации и в ч. 1 ст. 132, как полномочие органов местного самоуправления).

Анализ федеральных законов, регулирующих деятельность по охране общественно порядка органами местного самоуправления, показал их многообразие.

Соискателем был осуществлен анализ конституций (уставов) субъектов Российской Федерации на предмет содержания в них норм, регулирующих отношения в сфере осуществления охраны общественного порядка, в том числе, органами местного самоуправления.

Установлено, что в учредительных актах субъектов Российского государства практически отсутствуют правовые основы для реализации конституционного права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка. В указанной группе документов в основном дублируют нормы ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации либо вообще не содержится никаких норм, регулирующих общественные отношения в рассматриваемой сфере.

Диссертантом был осуществлен анализ законов субъектов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения в сфере охраны органами местного самоуправления общественного порядка.

Основными выводами, полученными при анализе нормативно-правовой базы, стали: отсутствие единого понимания объектов правового регулирования; разные подходы к определению форм участия населения в охране общественного порядка и к степени участия в ней органов государственной власти и местного самоуправления. Указанные недостатки вызывают расхождения в вопросах руководства охраной общественного порядка и, как следствие, отражаются на ее качестве.

Отмечается, что реальное включение местного самоуправления в обеспечение общественной безопасности и общественного порядка откроет новые возможности в формировании механизма предотвращения и пресечения правонарушений, обеспечит своевременную реакцию на нарушение, а также позволит использовать гибкий набор адекватных методов и средств воздействия, персонализированных к конкретной личности нарушителя, способствующих недопущению рецидивов социального отклонения. В то же время, обеспечивая противостояние правонарушениям и иным формам негативного поведения, местное самоуправление должно способствовать сплочению общества, гармоничному формированию прочной основы дальнейшего социального развития.

Вместе с тем, по мнению автора, совокупность используемых государством мер и способов защиты прав и свобод человека в ряде случаев оказывается недостаточно эффективной и требуются дополнительные механизмы обеспечения правопорядка, позволяющие задействовать потенциал гражданского общества, в частности, путем привлечения граждан к охране общественного порядка наряду с правоохранительными органами.

Диссертант полагает, что признание факта существования в Российской Федерации единой системы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности позволит осуществлять комплексный подход к решению данной задачи, задействовать глубинный потенциал народовластия и самоуправления, сконцентрировать усилия различных органов и учреждений, персонифицировать ответственность за состояние этой деятельности.

Рассмотрев субъекты охраны общественного порядка в муниципальных образованиях, в работе был сделан вывод о том, что в современных условиях органы местного самоуправления в зависимости от возможностей местного бюджета, обычаев, традиций и иных факторов могут быть выбраны следующие способы охраны общественного порядка (отдельно или в совокупности):

1) охрана общественного порядка органами внутренних дел по договору с органом местного самоуправления;

2) охрана общественного порядка муниципальной милицией;

3) охрана общественного порядка казачьими обществами;

4) охрана общественного порядка добровольными формированиями граждан;

Это позволило в рамках диссертационного исследования обозначить основные направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значения»

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ (далее СЗ РФ). 26.01.2009. N4. ст. 445.

2. Конституция (Основной Закон) СССР от 7 октября 1977 г. // Ведомости ВС СССР. 1977. N 41. Ст. 617.

3. Конституция (Основной Закон) РСФСР от 12 апреля 1978 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1978. N 15. Ст. 407.

4. Европейская хартия местного самоуправления: Страсбург, 15 октября 1985 г. Хартия ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ. // СЗ РФ. 07.09.1998.N 36. ст. 4466.

5. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N З-ФКЗ "О чрезвычайном положении" // СЗ РФ. 04.06.2001. N 23. ст. 2277.

6. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении" // СЗ РФ. 04.02.2002. N 5. ст. 375.

7. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

9. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ ("Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 12.08.1995) // СЗ РФ. 28.08.1995. N 35. ст. 3506.

10. Федеральный закон от 18.07.2006 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 24.07.2006. N 30. ст. 3296.

11. Федеральный закон от 07.02.2011 N З-ФЗ "О полиции"// СЗ РФ. 14.02.2011. N7. ст. 900.

12. Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"(с изм. от 01.07.20011 г. ) // Российская газета. N 100. 30.04.1992.

13. Федеральный закон от 18.07.2006 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 24.07.2006. N 30. ст. 3294.

14. Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 11.12.2006. N 50. ст. 5279.

15. Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" // СЗ РФ. 01.01.2007. N 1 (1 ч.). ст. 21.

16. Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связис совершенствованием разграничения полномочий" // СЗ РФ. 02.01.2006. N 1. ст. 10.

17. Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ., 03.01.2005. N 1 (часть 1). ст. 17.

18. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" // СЗ РФ. 03.05.1999. N 18. ст. 2222.

19. Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 12.11.2007. N46. ст. 5553.

20. Федеральный закон от 18.10.2007 N 230-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" // СЗ РФ. 22.10.2007. N 43. ст. 5084.

21. Федеральный закон от 05.03.1992 N 2446-1 "О безопасности" // Российская газета. N 103. 06.05.1992.

22. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" // СЗ РФ, 03.06.1996. N23. ст. 2750.

23. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации"// Российская газета. N 84. 04.05.1993.

24. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" // СЗ РФ. 15.01.1996. N 3. ст. 140.

25. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" // СЗ РФ. 13.03.2006. N 11. ст. 1146.

26. Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" // СЗ РФ. 29.07.2002. N 30. ст. 3031.

27. Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" // СЗ РФ. 16.02.1998. N 7. ст. 799.

28. Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-Ф3 "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" // СЗ РФ. 03.03.1997. N 9. ст. 1014.

29. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N З-ФКЗ "О чрезвычайном положении" // СЗ РФ. 04.06.2001. N 23. ст. 2277.

30. Федеральный закон от 02.05.1997 N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" // СЗ РФ. 05.05.1997. N 18. ст. 2105.

31. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // СЗ РФ. 28.06.1999. N 26. ст. 3177.

32. Закон СССР от 09.04.1990 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР"// Свод законов СССР. т. 1. 1990 г.

33. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ // СЗ РФ. 03.01.2005. N 1 (часть 1). ст. 14.

34. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-Ф3 //СЗРФ. 17.06.1996. N25. ст. 2954.

35. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"// Российская газета. N 50. 12.03.2004.

36. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка" // СЗ РФ. 03.06.1996. N 23. ст. 2755.

37. Указ Президента РФ от 17 сентября 1998 г. N 1115 "О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления" // СЗ РФ. 21.09.1998. N38. ст. 4783.

38. Указ Президента РФ от 10.01.2000 N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 10.01.2000. N 2. ст. 170.

39. Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 959 "О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 27.09.1993. N 39. ст. 3631.

40. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике"// СЗ РФ. 03.02.1997. N 5, ст. 708.

41. Областной закон от 05.12.1994 N 13-03 "Об Уставе Свердловской области" // Областная газета. N 137. 16.12.1994.

42. Областной закон от 23.06.1997 N 39-03 "О Совете общественной безопасности Свердловской области" // Собрание законодательства Свердловской области. 15.12.1997. N 6 (1997), ст. 976.

43. Областной закон от 03.04.1996 N 21-03 «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Свердловской области» // Областная газета. N 53. 10.04.1996.

44. Областной закон от 23.09.2004 N 61-03 "О признании утратившим силу Областного закона "Об участии населения в охране общественного порядка на территории Свердловской области" // Собрание законодательства Свердловской области. 19.11.2004. N 9. ст. 1136.

45. Постановление Правительства Свердловской области от 14.07.2005 N 560-ПП "О состоянии общественного порядка и мерах по профилактике правонарушений и формированию правосознания граждан в муниципальном образовании Белоярский район"

46. Постановление Главы Нижнетуринского городского округа от3010.2008 N 1217 "Об утверждении Положения о деятельности дружины по охране общественного порядка в Нижнетуринском городском округе"

47. Постановление Главы Арамильского городского округа от 27.09.2007 N 975 "Об утверждении Положения о муниципальной народной дружине (МНД) Арамильского городского округа"

48. Решение Думы Талицкого городского округа от 24.07.2008 N 60 "О Положении "О добровольной народной дружине Талицкого городского округа"// Сельская новь. N 89. 12.08.2008.

49. Решение Думы городского округа Красноуфимск от 24.01.2008 N 57/2 "Об утверждении Положения "О добровольной народной дружине муниципального образования городской округ Красноуфимск"// Вперед. N 17. 12.02.2008.1. Специальная литература

50. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепция и решения нового закона // Вестник Московского университета. Серия «Право». 1996. №2.

51. Авакьян С.А. Основы теории и практики федерализма. Пособие для студентов высших учебных заведений. Лейвен, Бельгия, 1999.

52. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. М. 1980.

53. Адилов А.Н. Понятие, содержание и сущность системы охраны общественного порядка. // Административное право и процесс, 2009. N 4.

54. Административная ответственность граждан за правонарушения // Под ред. Д.Н. Бахраха. Пермь, 1978.

55. Алексеев С.С. Государство и право. Научный курс. М., 1993.

56. Алексушин Г.В. История правоохранительных органов. Самара: Издательство AHO «ИА ВВС» и AHO «Ретроспектива», 2005.

57. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. Учебное пособие. Питер. СПб. 2005.

58. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов. М., 2001.

59. Баланик Б.Г. Общественный порядок как категория советского законодательства // Советское государство и право. 1982. N 11.

60. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2004.

61. Белонучкин Г.В. 101 факт о Российской Федерации / под ред. Е.Михайловской. М.: РОО «Центр «Панорама», 2006.

62. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти// Государство и право. 1997. № 3.

63. Вельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс /Под ред. канд. юрид. наук A.B. Куракина. — М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004.

64. Вельский К.С. Феноменология административного права. -Смоленск, 1995.

65. Беркович Е.Ф. Законность конституционный принцип местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Ростов/д, 2004.

66. Большой толковый словарь русского языка. Ред. Кузнецов С.А. СПб.: Норинт, 2000.

67. Бондарь Н. С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учебное пособие. -М. Городец-издат,2004.

68. Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России: Норма, 2008.

69. Борисов В.В. Правовой порядок / Общая теория государства и права: Академический курс. В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М., 1998.

70. Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов. 1977.

71. В. Даль Толковый словарь живого великорусского языка. Оригинальный текст В.И.Даль, 1880-1882. Адаптация и издание. Изд. "Цитадель", Москва, 1998 г.

72. Васильев В.И. «Местное самоуправление: закон четвертый». // Журнал российского права. 2004. № 1

73. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? /7 Журнал российского права. 2001. N 12 // Консультант Плюс.

74. Вачаев Н., Жерновой М. Перспективы взаимодействия ОВД с общественными формированиями по обеспечению правопорядка // Профессионал. 2008. № 2.

75. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. 4.1. Предмет и понятие. -М., 1981

76. Веремеенко И.И. Механизм охраны общественного порядка. М., 1982. Ч. 1.

77. Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка // Советское государство и право. 1982. №3.

78. Волков В.Р. Общественный порядок в России. Его сущность, элементы, средства обеспечения и регулирования. // Актуальные проблемы права в России. Сб. научных трудов. Калининград: 1999.

79. Вопленко H.H. Понятие и принципы правового порядка // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов. 2006. №4.

80. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2004.

81. Выдрин И.В., Кокотов А.И. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997.

82. Герасимов С.И. Организация криминологической профилактики в городе Москве (опыт и перспективы). М., 2000.

83. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России. Изд-во ИГЭА. Иркутск. 2001.

84. Гришаев П.И. Преступление против общественной безопасности. М., 1959.

85. Гришаев П.И. Преступления против порядка управления, общественной безопасности и общественного порядка. М., 1957.

86. Губанов A.B. Полиция зарубежных государств. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика, кадровое обеспечение деятельности, международное полицейское сотрудничество: Монография. М.: Московская академия МВД России, 2001.

87. Гусак В.А. Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в период Великой

88. Отечественной Войны (1941-1945 г.г.) (Страницы истории) // Российский юридический журнал. 2008. №5.

89. Данилина И.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие. ТК Велби, Изд-во Проспект. М. 2004.

90. Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. М., 1973.

91. Дементьев А.Н. Местное самоуправление как один из уровней публичной власти // Центр регионы - местное самоуправление. Выпуск 4. М.; СПб., 2001.

92. Демократия и правовой статус личности в социалистическом обществе // Под ред. В.М. Чхиквадзе. М., 1987.

93. Доклад старшего советника по Полицейским вопросам ОБСЕ Маркуса Мюллера. "Реформа системы органов внутренних дел.". Канцелярия Генерального секретаря ОБСЕ. Бишкек, 23 апреля 2004 г.

94. Евтихиев А.Ф. Основы советского административного права. Харьков., 1925.

95. Егоршин В.М. Милиция. Полиция. Шерифат, или Тайны правоохранительных органов. СПб, 1994.

96. Еропкин М.И. Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка в Советском государстве: Дис. . докт. юрид. наук. М., 1967.

97. Еропкин М.И. Сущность и содержание общественного порядка. // Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1984.

98. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.

99. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973.

100. Жильский H.H.А «Органы внутренних дел в государственном механизме обеспечения общественного порядка и безопасности граждан: Организационно-правовой анализ» Дисс. на соиск. докт. юрид. наук 2000 г.

101. Загородников Н.И. Общественный порядок и пути его укрепления // Советское государство и право. 1971. N 10.

102. Захаров И.В. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством // Муниципальная власть. 2002. №3

103. Захаров И.В. Юридическая природа устава муниципального образования (вопросы теории и практики): Научно-практическое пособие. Екатеринбург. 2003.

104. Злотя В.П. Разграничение управленческих функций в горрайорганах внутренних дел в современных условиях (организационно-правовой аспект) // Проблемы совершенствования деятельности горрайорганов внутренних дел // Труды Академии МВД РФ. М., 1994.

105. Иванова B.C., Павлухин А.Н., Эриашвили Н.Д. Предупреждение преступлений негосударственными субъектами в России. М., 2008.

106. Извлечения из стенографического отчета о заседании Государственного Совета «О первоочередных мерах по реализации государственной системы профилактики правонарушений и обеспечения общественной безопасности» 29 июня 2007 г., Ростов-на-Дону

107. Исрафилов И.М. Роль общественных формирований в обеспечении общественного порядка в субъектах Центрального федерального округа // Российский следователь. 2004. № 8.

108. История государства и права России: Учебник /под редакцией Титова Ю.П. М., 2000.

109. История крестьянства в Европе. Эпоха феодализма, в 3 т. Т.1. М., 1985.

110. Кваша Л.Ф. Муниципальная власть и ее возможности по обеспечению охраны общественного порядка (организационно-правовой аспект) // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, N 3.

111. Клочков В.В. Требования законности: понятие, виды, генезис // Конституционная законность и прокурорский надзор. Сб. статей. М., 1997.

112. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. Учебник. М., 2010.

113. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Дис. . докт. юрид. наук. М, 1996.

114. Колонтаевский Ф.Е. Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка. М.: Труды Академии МВД СССР, 1985.

115. Комаров С.А., Малько A.B. Теория государства и права. М., 2003.

116. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации" (постатейный) (под ред. А.И. Чучаева) ("КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2009)

117. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постатейный 4-е издание, переработанное Подсумкова A.A., Чаннов С.Е. отв. ред. С.Е. Чаннов "Ось-89", 2008.

118. Кононов A.M. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2000.

119. Кононов А. "Муниципалку" придумали не американцы // Милиция. 1999. N7.

120. Кононов A.M. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (Вопросы теории и истории) //Государство и право. 1997. № 12.

121. Конституционное право России: Курс лекций / С.И. Некрасов, Ю.Л. Шульженко, А.Н. Лебедев и др.; отв. ред. Ю.Л. Шульженко. М., 2007.

122. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Юристъ, 2000.

123. Конституционное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотова М.И. Кукушкина. Екатеринбург, 2001.

124. Конституционное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотова М.И. Кукушкина. Екатеринбург, 2008.

125. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики): Дис. . докт. юрид. наук. Екатеринбург. 2002.

126. Кудилинский М.Н., Шевелева H.A. Муниципальное право России. Учебник. Издательский Дом СПбГУ. Издательство юридического факультета СПбГУ. СПб. 2005.

127. Кутафин О.Б., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2010.

128. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. - M. : ТК Велби, Изд-во Проспект,2007.

129. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М, 1982.

130. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 1987.

131. Макаркин C.B. Пожарная безопасность в системе вопросов местного значения Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. Челябинск, 2006.

132. Манов Г.И. Правовое государство и глобальные проблемы современности // Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М., 1991.

133. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.2. С.532; Т.6. С.259; Т.7.

134. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные институты и понятия, М., 1970.

135. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Курс лекций. М.: Юрист, 1997.

136. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во МГУ, 2003.

137. Местное самоуправление в современной России: Основы муниципальной экономики. /Под общ. ред. Горного М.Б. Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия». Весь мир. М. 2000.

138. Миньковский Г.М. О понятии и структуре муниципальной милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М., 1991.

139. Мокрый B.C. Местное самоуправление в России. Сб. статей./Под ред. д.э.н., проф. Зотова В.Б. «Ось-89». М. 2003.

140. Монастырский О. «Продовольственная безопасность России: вчера, сегодня, завтра». Федеральный вестник экологического права «ЭКОС ИНФОРМ», № 4, 2004.

141. Морозов В.М. Российские и зарубежные полицейские и милицейские системы: происхождение и развитие. Учеб. пособие. -Владимир., 1999.

142. Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). -Проспект, 2009 г.

143. Мурайетс О.Ф., Шамба Т.М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. М., 1979.

144. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993г.

145. Падерин Е.В. Конституционные основы решения вопросов местного значения в муниципальном законодательстве. Правовые проблемы укрепления российской государственности. Сб. статей./Под ред. Воловича В.Ф. Изд-во Том. ун-та. Томск. 2005. Часть 23.

146. Парадиз JI.A. Местное самоуправление в политической системе общества. Саратов., 1997.

147. Печников Н.П. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебное пособие (Издание пятое, переработанное и дополненное). Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009.

148. Пешин Н.Л. Муниципальное право. Схемы и учебное пособие. Статут. М. 2001.

149. Пивоваров A.C. Обеспечение безопасности дорожного движения как функция органов местного самоуправления Дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2002.

150. Покровский И.А. Основные начала гражданского права. М., 1998.

151. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. -Петроград: Юрид. кн. скл. "Право", 1917.

152. Попов В.А. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов внутренних дел по охране общественного порядка (на примере Северо-Западного федерального округа): Дис. . канд. юр. наук: СПб., 2006.

153. Попов Л. Л. Некоторые вопросы содержания и форм административной деятельности советской милиции. Труды ВШ МООП РСФСР. 1962. Вып. 7

154. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие/Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. М. 1999.

155. Пронин В.В. Развитие системы управления органами внутренних дел на уровне субъектов Российской Федерации // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Ч. 1. М., 1996.

156. Регламент или устав главного магистрата 16 января 1721 г. Выверено по изданию: Реформы Петра I. сборник документов. Сост. В.И.Лебедев. М., Гос.соц.-эк.изд-во, 1937.

157. Репкин M.JI. Правовые и организационные вопросы деятельности муниципальных образований по обеспечению местного правопорядка (на примере Волгоградской области): Дис.канд. юрид. наук. Волгоград, 2007.

158. Реформа системы органов внутренних дел.". Доклад старшего советника по Полицейским вопросам ОБСЕ Маркуса Мюллера. Канцелярия Генерального секретаря ОБСЕ. Бишкек, 23 апреля 2004 г.

159. Розин JLM. Общественный порядок как объект правового регулирования. //Общетеоретические проблемы административно-правового обеспечения общественного порядка. Киев. 1982.

160. Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития. Сводный доклад по результатам полевых исследований июнь-декабрь 2008 г. / Под общей редакцией проф. Юргенса И.Ю. М.: Экон-Информ, 2009.

161. Русская Правда // Хрестоматия по истории государства и права России. М., 2000.

162. Рыбников В. В.,Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества. М.: Издательство «Щит-М», 2007.

163. Саначев И.Ф. Местное самоуправление в России: шаг вперед или политическая игра? // Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Серия "Библиотека муниципального служащего". Выпуск 12. М., 1999.

164. Сергеев A.A. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. N 4.

165. Сергеев A.A. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия./ ИД «Юриспруденция». М., 2005.

166. Серегин A.B. Административная ответственность за нарушение общественного порядка. М., 1968.

167. Серегин A.B. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М. 1975.

168. Сиденко Г.Г. О соотношении понятий общественного порядка и общественной безопасности // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1978. N 6.

169. Соколов Ю.А. Теоретические и правовые вопросы участия трудящихся в обеспечении законности и общественного порядка. Труды Высшей школы МООП РСФСР. М.: Вып. 8. 1963.

170. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

171. Стародубровская И., Славгородская М., Миронова Н. / Муниципальная реформа в 2007 году: особенности реализации- М: ИЭПП, 2008.

172. Сухарев А.Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М., 1997.

173. Тарасьян H.A. Компетенция органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004.

174. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. Екатеринбург. 1996.

175. Уваров A.A. Местное самоуправление в России. М.: Норма, 2005.

176. Фадеев В .И. Муниципальное право России. М. 1994.

177. Фатеев П.П. Административно-правовой статус муниципальной милиции Российской Федерации: Дис. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М., 1996.

178. Формы участия общественности в борьбе с преступностью.-Гуценко К.Ф., Добровольская Т.Н., Рагинский М.Ю. М.: Госюриздат. М.,1963.

179. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление. // Журнал российского права. 2005. № 4.

180. Шапиро JI.B. Конституционные права граждан на участие в местном самоуправлении и их реализуемость в сегодняшней России // Местное самоуправление в современной России. М., 2007.

181. Шилов C.B. Дискуссии о понятии «местное население» в конституционно-правовой науке. Правовые проблемы укрепления российской государственности. Сб. статей. / Под ред. Воловича В.Ф. Изд-во Том. ун-та. Томск. 2004. Часть 17.

182. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. СПб., 1997.

183. Шишов П. Правозащитная деятельность органов местного самоуправления. // Государственная служба. 2009. № 3.

184. Эдир Я.А. По поводу напечатанного //Советское государство и право. 1967.-№2

185. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984г.

186. Юшина Е.А. Муниципальное управление. Учебник. ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления». М. 2003.

187. Явич J1.C. Государство, права, общественный порядок в период строительства коммунизма. М.: ВШ МООП СССР, 1967.

188. Якуба О.М. Советский общественный порядок и его охрана административно-правовыми средствами: Материалы межвуз. науч. конф. Харьков, 1968.

189. Васильев А.А Модели местного самоуправления в зарубежных странах. http://vasilievaa.narod.rU/zhurnal/4.95-13.htm (дата обращения 01.02.2011)

190. Гарант информационно-правовой портал http ://www. garant.ru/hotlaw/Saratov/archive/2006/06/24/ (дата обращения 01.02.2011)

191. Гущин В.З. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления, http://www.samoupravlenie.ru/16-03.htm (дата обращения 01.02.2011)

192. Из выступления на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008, http://www.medvedev2008.ru/performance 2008 01 22.htm (дата обращения 27.10.10 г.)

193. Официальный информационный ресурс городского округа Черноголовка http://www.chemogolovka.net/news/7icN633 (дата обращения 27.10.10 г.)

194. Послание Президента РФ Д.А.Медведев Федеральному Собранию Российской Федерации, 5 ноября 2008 г. // Постоянный адрес статьи в Интернете: http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/ll/208749.shtml. (дата обращения: 01.10.10 г.)

195. Сайт законодательного собрания Ростовской области http://www.zsro.ru/index.php4?mod=nw&newsid=1090&rubric (дата обращения 27.10.10 г.)

196. Сайт МВД: Новости http://www.mvd.ru/news/26229/ (дата обращения: 01.10.10 г.)

Автор: Андреева, Ирина Алексеевна
Город: Екатеринбург
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значения тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Андреева, Ирина Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Андреева, Ирина Алексеевна, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значения»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Андреева, Ирина Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Андреева, Ирина Алексеевна, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значения»