Реализация органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка

Сумин, Анатолий Викторович

Реализация органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядкатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка»

На правах рукописи

СУМИН Анатолий Викторович

РЕАЛИЗАЦИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА САМОСТОЯТЕЛЬНОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

12.00.02 - конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Белгород-2010

904603012

004603012

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Белгородский государственный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист Российской Федерации, Почетный сотрудник МВД Тонкое Евгений Евгеньевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный работник высшей школы РФ Очередько Виктор Пантелеевич

кандидат юридических наук, доцент Нечай Инна Владимировна

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Ростовский юридический

институт МВД Российской Федерации»

Защита состоится 28 мая 2010 г. в 11:00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.015.07 при Белгородском государственном университете по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, д. 85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета.

Автореферат разослан 28 апреля 2010 г.

Ученый секретарь совета Д 212.015.07

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена конституционным включением местного самоуправления в механизм построения демократического правового государства.

Современная конституционно-правовая стратегия представляет местное самоуправление, во-первых, как форму организации населения, призванную обеспечивать самостоятельное решение вопросов местного значения; во-вторых, как открытую, саморегулируемую систему в механизме народовластия, реализующую цели и задачи социального управления на своем уровне, и, в этой связи, обладающую публично-властными полномочиями и собственной компетенцией в сфере развития территории и удовлетворения жизненно важных потребностей населения. К таковым, помимо прочего, относится порядок. Его охрана на протяжении всех периодов развития государства и общества выступала одной из существенных сфер, требующих пристального внимания и участия публичной власти всех уровней.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ч. 2 п. «б»). Одновременно ее ст. 132 относит охрану общественного порядка к компетенции органов местного самоуправления.

Данное положение получило развитие в Федеральном законе Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и адресовано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Являясь составной частью охраны государственного правопорядка, поддержание общественного порядка выступает условием функционирования муниципальных образований, институтов местной демократии, реализации прав и законных интересов населения.

Реализация органами местного самоуправления права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка актуализируется складывающейся социальной обстановкой, которая характеризуется закономерными негативными последствиями экономического кризиса со свойственным ему усилением противоречий и конфликтов, криминализации общества, проявлений социальной деструктивности в виде правонарушений и преступлений.

Это требует как специального правового анализа, так и практических мер в части наиболее эффективного преодоления названных деструкций, выявления потенциала существующих и учреждения новых институтов борьбы с правонарушениями адекватных вызовам современности.

• Актуальность исследования поддерживается также необходимостью научного осмысления понятия «охрана общественного порядка», поскольку в законодательстве Российской Федерации до сих пор отсутствует его официальное определение и толкование. Требуют специального научного внимания сохраняющиеся законодательные пробелы и коллизии по исследуемым вопросам. В этой связи отметим, что до настоящего времени не сформировано законодательство, закрепляющее правовое положение муниципальной милиции.

Эти и другие обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, определяют необходимость выявления потенциала инстшутов местного самоуправления с целью их востребованного включения в систему охраны общественного порядка в качестве одного из уровней, призванного стать реальным «инвестором» в деле поддержания личной безопасности граждан и общественного спокойствия. Этим и определен выбор темы настоящей диссертационной работы.

Степень научной разработанности темы исследования. Отдельные аспекты охраны общественного порядка постоянно привлекали к себе внимание ученых-теоретиков и практиков из различных отраслей права. В настоящее время наблюдается острый научный интерес представителей конституционной и муниципальной отраслей российской системы права, обращенный к исследованию роли и места органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка. Данная тематика разрабатывается по нескольким взаимосвязанным направлениям. Так, вопросы построения правовой демократической государственности и формирования местного самоуправления в России рассмотрены такими учеными как С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, В.И. Васильев, В.В. Еремян, H.A. Емельянов, М.А. Краснов, O.E. Кутафин, A.B. Jla-гуткин, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет.

Общетеоретические правовые вопросы и методологические аспекты местного самоуправления, компетенции его органов исследованы в трудах П.А. Астафичева, Д.Н. Бахраха, Т.М. Бялкиной, И.В. Выдрина, Ю.М. Козлова, А.Н. Кокотова, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева, В.А. Юсупова и др.

Категории «общественный порядок» в разные годы уделяли внимание такие ученые, как И.И. Веремеенко, М.П. Гавришин, A.A. Глуходедов, М.И. Еропкин, Н.И. Загородников, А.П. Клюшниченко, И.А. Кузнецов, A.A. Макушин, Н.Ю. Немова, А. Н. Позднышев, Ф.С. Разаренов, A.A. Солда-тов, Л.Л. Трофимов, В.В. Черников, А.П. Шергин, С.И. Шкуркин и др.

Весомый вклад в разработку вопросов полномочий публичной власти в сфере охраны общественного порядка внесли такие ученые как А.Г1. Алехин, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, Н.В. Витрук, С.Т. Гончарук, Д.А. Гавриленко, М.И. Еропкин, А.П. Коренев, Ф.Е. Колонтаевский, Л.Л. Попов, Л.М. Розин, Е.П. Савельев, A.B. Серегин, Ю.П. Соловей, Е.Е. Тонков, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимова и др.

Юридические проблемы становления органов муниципальной милиции были раскрыты такими учеными как: A.B. Губанов, Р.И. Денисов, Л.М. Ко-лодкин, Б.П. Кондрашов, A.M. Кононов, Г.М. Миньковский, Ю.И. Осипов, A.A. Савостин, П.П. Фатеева, Е.Ю. Шихова и др.

Вместе с тем.проблема реализации конституционного права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка, несмотря на ее очевидную научно-практическую актуальность и значимость, объектом самостоятельного исследования на монографическом уровне еще не становилась.

В специальной юридической литературе не акцентировалось внимание ни на теоретических аспектах проблемы (например, генезис полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны), ни на прикладных вопросах, ориентированных на изучение особенностей механизма реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

Перечисленные факты предопределили выбор темы диссертационного исследования, включающего критический анализ закономерностей становления и развития полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и выработку на этой основе соответствующих предложений по повышению эффективности их реализации.

Объектом диссертационного исследования явились общественные отношения, складывающиеся по поводу реализации органами местного самоуправления своего конституционного права в сфере охраны общественного порядка.

Предмет диссертационного исследования составила совокупность конституционно значимых норм, регулирующих деятельность органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

Цель диссертационной работы состоит в комплексном исследовании юридической природы и особенностей реализации органами местного самоуправления конституционного права на осуществление охраны общественного порядка.

Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, среди которых:

- раскрытие докгринального и конституционно-правового содержания понятия «общественный порядок»;

- исследование генезиса полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка;

- систематизация правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка;

- характеристика зарубежного конституционно-правового опыта участия органов местного самоуправления в охране общественного порядка;

- разработка модели реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка;

- определение места и роли милиции общественной безопасности в структуре муниципальных образований;

- выработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка;

- обоснование принятия комплекса правовых актов, расширяющих возможности органов местного самоуправления осуществлять полномочия в сфере охраны общественного порядка.

ский и сравнительно-правовой методы позволили проанализировать этапы формирования полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка в различные периоды развития общества и государства.

Формально-юридический метод использовался, главным образом, при конструировании общетеоретических определений, исследовании их признаков (свойств), содержания и т.п.

Структурно-функциональный метод применялся при анализе взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, а также при выявлении взаимодействия муниципальных правоохранительных институтов с аналогичными структурами различных уровней власти, участвующими в охране общественного порядка.

Применение социологических методов позволило выявить роль и назначение деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и показать эффективность ее реализации в современных условиях.

Теоретическая основа диссертационного исследования сформирована с учетом научных исследований, посвященных проблемам правового регулирования сферы охраны общественного порядка, определения роли и места органов местного самоуправления в данной области с учетом продолжающейся в России муниципальной реформы. Кроме того, привлечены общетеоретические и отраслевые правовые разработки, позволившие выявить природу и масштаб проблем, сложившихся в данном секторе, а также механизмы их преодоления.

Диссертация обобщила в себе научный материал, связанный с исследуемой темой, и позволивший сохранить преемственность развития правовой науки. В том числе привлечены концептуальные разработки, обобщения и выводы таких ученых-юристов, как Р.Г. Абдулатипов, К.С. Вельский, A.B. Борисов, Г.А. Борисов, В.В. Бородин, Ю.Г. Гордиенко, А.Н. Дугин, H.A. Емельянов, И.О. Кулиев, А.Я. Малыгин, A.M. Мартынов, М.В. Мархгейм, Ю.А. Ольхов, В.И. Попова, Ю.Н. Старилов, A.M. Сулейманов.

(от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 1996 г. «О радиационной безопасности населения», от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 5 декабря 2005 г. №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»); законы (от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», от 1 апреля 1993 г. № 23-Ф3 «О Государственной границе Российской Федерации»); подзаконные нормативные правовые акты; законодательные акты субъектов Российской Федерации; федеральные, региональные, муниципальные подзаконные акты, имеющие отношения к полномочиям органов публичной власти сфере охраны общественного порядка. В диссертации использованы соответствующие положения общепризнанных принципов и норм мезвду-народного права, связанных с реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере охраны общественного порядка.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили три проекта Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка», а также итоговые положения совещания, организованного Министерством регионального развития Российской Федерации «Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления» (Москва, 20 мая 2009 г.).

Научная новизна исследования связана с поставленными целью и задачами исследования и заключается в том, что диссертация представляет собой одну из первых работ с позиции доктрины и практики конституционного и муниципального права раскрывающую содержание и особенности реализации органами местного самоуправления права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка.

В рамках данного подхода: 1) раскрыто, что понимание содержания общественного порядка обусловливалось географическими, экономическими,

конкретно-историческими, идеологическими, политико-правовыми и социокультурными факторами; 2) предложена авторская трактовка дефиниции «общественный порядок»; 3) обосновано, что конституционное право органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка формализуется совокупностью нормативных правовых актов внутри- и межотраслевого характера; 4) рассмотрены подходы субъектов права законодательной инициативы к определению участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка; 5) предложена авторская модель реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка; 6) приведены доводы в пользу принятия Федерального закона Российской Федерации «О муниципальной милиции» и разработан его проект.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Раскрыто, что понимание общественного порядка складывалось в процессе эволюции государственности с древнейших времен. Особенности его содержания обусловливались географическими, экономическими, конкретно-историческими, идеологическими, политико-правовыми и социокультурными факторами. Они, взятые в совокупности и спроецированные на деятельность включенных в обеспечение общественного порядка структур, позволили выделить и охарактеризовать пять этапов развития сущности такой деятельности.

1. Исходный.

2. Теолого-опосредованный.

3. Полицейско-государственный.

4. Базово-стандартизированный.

5. Разновекторный.

2. Предложена авторская трактовка дефиниции «общественный порядок». Это достигнутое под влиянием социально-аксиологических ориентиров посредством соответствующего регулятивного нормативно-правового воздействия с учетом характерных субъектов состояние социума, выражающееся в балансе интересов личности, общества и публичных структур.

3. Обосновано, что конституционное право органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка формализуется совокупностью нормативных правовых актов внутри- и межотраслевого характера.

Их внутриотраслевая разновидность представлена актами, определяющими природу, структуру, организацию и принципы деятельности органов местного самоуправления в контексте обеспечения самостоятельного осуществления охраны общественного порядка.

Межотраслевым блоком охвачены нормативные правовые акты, конкретизирующие юридический инструментарий, с помощью которого органы местного самоуправления осуществляют свое конституционное право на самостоятельную охрану общественного порядка.

4. Исходя из специфики конституционно-правовой модели местного самоуправления в Российской Федерации, с учетом детерминирующей роли населения в решении вопросов местного значения, рассмотрены подходы субъектов права законодательной инициативы к определению участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка.

Сравнительный анализ проектов федеральных законов «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка» позволил заключить, что до настоящего времени не сложилось единого подхода к:

- определению объекта правового регулирования заявленных правоотношений;

- унификации форм участия населения в охране общественного порядка;

- соотношению роли органов местного самоуправления и государственной власти в охране общественного порядка.

Согласование указанных позиций послужит основой для принятия соответствующего федерального закона в его наиболее оптимальном для практики современного муниципального строительства варианте.

5. Предложена авторская модель реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка.

Концептуально данная модель детерминирована принципом самостоятельности органов местного самоуправления в определении:

- правил охраны ими общественного порядка на своей территории;

- структуры и штатной численности муниципальных органов охраны общественного порядка.

Композиционно названная модель включает в себя:

- субъекты охраны общественного порядка;

- их права и обязанности в деле охраны общественного порядка;

- порядок взаимодействия с иными участниками сопряженных отношений.

6. В целях адекватного упорядочения и повышения эффективности осуществления органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельную охрану общественного порядка приведены доводы в пользу принятия Федерального закона Российской Федерации «О муниципальной милиции» и разработан его проект.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется необходимостью разработки механизма реализации органами местного самоуправления права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка. Основные положения диссертации могут бьггь использованы в ходе дальнейших научных исследований в области конституционного и муниципального права, в нормотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

Материалы исследования могут применяться в учебном процессе в ходе преподавания конституционного и муниципального права, а также специальных курсов, связанных с реализацией органами местного самоуправления своих полномочий, в том числе, в сфере охраны общественного порядка.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры международного права и государствоведения БелГУ.

Диссертация является логическим завершением работы автора, основные итоги которого опубликованы в 11 научных статьях, представлены в выступлениях на научно-практических конференциях международного, всероссийского, межрегионального и регионального свойства.

Структура исследования обусловлена его целью и поставленными задачами, а также логикой развития проблемы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, охарактеризована степень научной разработанности проблемы, изложены цель и задачи, определены объект и предмет исследования, указаны теоретическая и правовая основы, представлена эмпирическая основа исследования, дана характеристика его методологической базы, обоснована научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, аргументирована теоретическая и практическая

значимость работы, приведены данные об апробации полученных результатов научных изысканий, обозначена структура диссертационного исследования.

Глава первая - «Конституционно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка» включает в себя четыре параграфа, посвященных установлению теоретико-правового содержания понятия «общественный порядок»; исследованию генезиса полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка; систематизации правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка; характеристике зарубежного конституционно-правового опыта участия органов местного самоуправления в охране общественного порядка.

В первом параграфе - «Теоретико-правовое содержание понятия «общественный порядок» - представлены результаты обобщения теоретико-концептуальных научных позиций развития понятия «общественный порядок».

Диссертантом установлено, что в понятие «общественный порядок» на протяжении всего времени становления государственности вкладывался различный смысл. В связи с этим были выделены и охарактеризованы пять этапов развития этого понятия: от государств Древней Греции и Древнего Рима до настоящего времени.

Исследование показало, что до XX в. формулировка «общественный порядок» не использовалась, но существовали другие термины, в которые вкладывалось аналогичное содержание (например, «благо», «добродетель» и др.).

Автором обосновано, что с 1993 г. начинается современный этап развития понятия «общественный порядок». Несмотря на то, что оно упоминается в целом ряде нормативных правовых актов Российской Федерации и нормах международного права, по-прежнему отсутствует не только его легитимное определение, но и единое доктринальное толкование.

Отмечено, что в конце 90-х гг. XX столетия в связи с формированием отрасли муниципального права проблемы полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка стали все чаще выступать в качестве объекта научных исследований. Постепенно «общественный порядок» как социальное явление перемещается из сферы предмета и интересов административного права в муниципапьно-правовые отношения. Причиной этого явилось закрепление в Конституции России (ч. 1 ст. 132) правовой

нормы о том, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка. Данное положение было развито в пункте 8 ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем законодатель к ведению муниципальных образований отнес организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

Далее в Федеральном законе Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.ст. 15 и 16) поставлена задача уже не формирования муниципальных органов охраны общественного порядка, а создания подразделений муниципальной милиции.

Таким образом, автором отмечена тенденция, свидетельствующая о том, что в юридической литературе все чаще появляются определения общественного порядка с участием органов местного самоуправления.

Резюмируя приведенные в исследовании тенденции развития понятия «общественный порядок», соискателем сделан вывод, что его современная трактовка нуждается в уточнении с учетом требований законодательства, а также роли и места органов государственной власти и местного самоуправления в механизме охраны общественного порядка.

Диссертантом предложено следующая дефиниция: общественный порядок - это достигнутое под влиянием социально-аксиологических ориентиров посредством соответствующего регулятивного нормативно-правового воздействия с учетом характерных субъектов состояние социума, выражающееся в балансе интересов личности, общества и публичных структур.

Выявлено, что содержание общественного порядка включает материальный, волевой и правовой компоненты.

Второй параграф - «Генезис полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка» - посвящен исследованию развития полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

В диссертационной работе отмечено, что на протяжении всего времени становления и развития российской государственности параллельно шло формирование системы органов местного самоуправления с характерными

для них полномочиями. Анализ полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, позволил соискателю выделить три периода в их развитии.

Начало первого периода связано с первыми «царскими» реформами государственного управления, осуществленными по инициативе и непосредственном участии Ивана IV (Грозного). В последующем практически каждый российский император прямо или косвенно уделял внимание вопросам местного самоуправления и их роли в обеспечении общественного порядка. Таким образом, автор исследования объединил все изменения в рассматриваемой сфере происходящие в имперское время в один период.

Второй период становления полномочий местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка рассмотрен диссертантом в связи с деятельностью советского государства в хронологических рамках 1917-1991 гг.

Начало третьего, современного периода развития полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка отнесено соискателем к 1991 году, с момента принятия Закона Российской Федерации № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации».

Проведенный ретроспективный анализ позволил сделать вывод, что положительный и отрицательный опыт динамики рассмотренных полномочий необходимо учитывать в современных муниципальных образованиях с целью устранения известных ошибок и использования наиболее удачной практики при формировании органов охраны общественного порядка.

В третьем параграфе - «Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка» - рассмотрена совокупность правовых актов, составляющих основу деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

Диссертантом установлено, что правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка обеспечивается нормативными правовыми актами федерального, регионального и местного уровней.

Центральное место среди прочих видов норм, образующих правовую основу деятельности органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, составляют нормы Конституции Российской Федерации (п. «е» ч. 1 ст. 114 как полномочие Правительства Российской Федерации и в ч. 1 ст. 132 как полномочие органов местного самоуправления).

Анализ федеральных законов, регулирующих деятельность по охране общественно порядка органами местного самоуправления, показал их многообразие. Исходя из назначения норм, регулирующих отношения в сфере охраны общественного порядка автором диссертации выделены «основная» и «дополнительная» группы соответствующих актов. Основная группа - это совокупность нормативных правовых актов: а) принимаемых для регулирования исключительно организации и деятельности органов местного самоуправления; б) содержащих базовые нормы об охране общественного порядка. Дополнительная группа - совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих как отдельные вопросы местного самоуправления, так и не имеющие прямого отношения к нему, но содержащие полномочия муниципальных образований в сфере охраны общественного порядка.

К иным нормативным актам федерального уровня, регулирующим осуществление полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, отнесены акты, издаваемые Президентом и Правительством Российской Федерации.

Соискателем осуществлен анализ конституций (уставов) субъектов Российской Федерации на предмет содержания в них норм, регулирующих отношения в сфере осуществления охраны общественного порядка, в том числе, органами местного самоуправления.

Установлено, что в учредительных актах субъектов Российского государства практически отсутствуют правовые основы для реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка. В указанной группе документов в основном дублируются нормы ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации либо вообще не содержатся нормы, регулирующие общественные отношения в рассматриваемой сфере.

Диссертантом проанализированы законы субъектов Российской Федерации, регулирующие общественные отношения в сфере охраны органами местного самоуправления общественного порядка.

Впервые в рамках конституционного исследования выполнен сравнительный анализ проектов федеральных законов «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка», который позволил заключить, что до настоящего времени не сложилось единого подхода к:

- определению объекта правового регулирования заявленных правоотношений;

- унификации форм участия населения в охране общественного порядка;

- соотношению роли органов местного самоуправления и государственной власти в охране общественного порядка.

Указанные недостатки вызывают расхождения в вопросах руководства охраной общественного порядка и, как следствие, отражаются на ее качестве.

В четвертом параграфе - «Зарубежный конституционно-правовой опыт участия органов местного самоуправления в охране общественного порядка» — рассмотрен опыт других государств по формированию и организации работы муниципальных органов общественного порядка.

В ходе исследования диссертантом установлено, что в странах с централизованной и полуцентрализованной системой управления полицией , службы, обеспечивающие охрану правопорядка на улицах и в других общественных местах, могут входить в состав как национальных, так и местных полицейских сил.

Анализ зарубежного опыта показал, что общепринято возлагать на государственные органы полицейского управления разработку концептуальных основ и стратегии функционирования служб полиции, занятых обеспечением публичной безопасности, подготовку методик осуществления наиболее важных и типичных тактических мероприятий, организацию обучения личного состава. Кроме того, федеральные (центральные) власти обычно дотируют содержание местной (муниципальной) полиции, получая тем самым право контроля за эффективностью расходования выделенных средств.

Автором исследования отмечено, что одновременно всячески поощряется и поддерживается участие в охране общественного порядка негосударственных структур и отдельных граждан, что обеспечивает комплексность усилий общества по обеспечению безопасности на улицах и в других общественных местах, повышает плотность расстановки сил правопорядка.

Диссертантом в этой связи сделан вывод, что указанный подход (с ремаркой о проблеме материальных средств у органов местного самоуправления) может быть приемлемым и для построения муниципальных органов охраны общественного порядка в России, поскольку позволяет учитывать как федеральные, так и региональные интересы в сфере обеспечения правопорядка. Соискатель считает, что распределение расходов по обеспечению пуб-

личного порядка между центральными государственными органами и местными властями будет способствовать укреплению безопасности на улицах и в других общественных местах, повысит уровень ответственности местных властей за ее состояние.

Сегодня взаимосвязь международного и национального права очевидна и не нуждается в доказательствах. Вместе с тем, до настоящего времени отсутствуют объективные количественные и качественные критерии, которые бы позволяли определить, насколько правовые ограничения, содержащиеся в международном праве и действующем российском законодательстве, способствуют снижению уровня преступности. В Российской Федерации отсутствует специальный законодательный акт, посвященный национальной импле-ментации норм международного права в российское законодательство, а регулирование имплементационных процессов основывается на ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и нормативных правовых актах, закрепляющих компетенцию и функции органов государственной власти в области осуществления норм международного права.

Отмечается также, что в вопросе о заимствовании положительного опыта функционирования различных публичных институтов в зарубежных государствах недопустима какая-либо стандартизация. Необходимые критерии должны быть обусловлены национальными традициями, финансовыми возможностями местных властей, а также конкретной криминогенной обстановкой, которая также неодинакова в различных регионах страны.

В главе второй - «Механизм реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка», - состоящей из трех параграфов, разработана модель реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка; определены место и роль милиции общественной безопасности в структуре муниципальных образований; выработаны научно-практические рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

В первом параграфе - «Модель реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка» - диссертантом предложена модель реализации органами местного самоуправления конституционного права на само-

стоятельное осуществление охраны общественного порядка. Для концептуальной основы этой модели автором избраны следующие положения, основанные на нормах права и теоретических разработках: органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок охраны общественного порядка на своей территории; - органы местного самоуправления самостоятельно определяют структуру и штатную численность муниципальных органов охраны общественного порядка.

Исходя из этих установок, предложена авторская модель реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка.

- правил охраны ими общественного порядка на своей территории;

- структуры и штатной численности муниципальных органов охраны общественного порядка.

Композиционно названная модель включает в себя:

- субъекты охраны общественного порядка;

- их права и обязанности в деле охраны общественного порядка;

- порядок взаимодействия с иными участниками сопряженных отношений.

Соискателем подробно охарактеризованы перечисленные компоненты

модели путем указания соответствующего субъекта, его компетенции и особенностей функционирования.

Несмотря на то, что автором поддержана позиция независимости органов местного самоуправления в реализации ими права на участие в охране общественного порядка, высказано предложение наделить федеральные органы государственной власти, органы государственной власти ее субъектов и органы местного самоуправления дополнительными полномочиями по установлению ориентиров (стандартов) в указанной сфере деятельности. Такие меры необходимы для унификации политики и согласованности действий всех уровней публичной власти в области охраны общественного порядка.

Второй параграф - «Место и роль милиции общественной безопасности в структуре муниципальных образований» - рассматривает перспективы дальнейшего развития органов милиции общественной безопасности в рамках муниципальных образований.

Диссертантом обосновано, что одним из ключевых субъектов охраны общественного порядка на муниципальном уровне, должны стать органы муниципальной милиции. Отмечено, что до настоящего времени не сформировано законодательство, закрепляющее правовое положение данного звена охраны общественного порядка. В связи с этим автором работы самостоятельно разработан проект Федерального закона «О муниципальной милиции».

Охарактеризовав все субъекты охраны общественного порядка в муниципальных образованиях, автором сделан аргументированный вывод о том, что в современных условиях органы местного самоуправления в зависимости от возможностей местного бюджета, обычаев, традиций и иных факторов могут выбрать один или несколько способов охраны общественного порядка:

1) охрана общественного порядка органами внутренних дел по договору с органом местного самоуправления;

2) охрана общественного порядка муниципальной милицией;

3) охрана общественного порядка казачьими обществами;

4) охрана общественного порядка добровольными формированиями граждан;

Кроме того, отмечено, что органы местного самоуправления могут осуществлять деятельность по обеспечению общественного порядка пугем повышения правовой культуры населения, установки камер слежения в подъездах и иных общественных местах, улучшения освещенности улиц и др. способами.

Третий параграф ~ «Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка» - посвящен разработке предложений, позволяющих оптимизировать результат деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

Диссертантом обозначены основные приоритеты совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка с учетом итоговых положений совещания «Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления», организованного Министерством регионального развития Российской Федерации (Москва, 20 мая 2009 г.).

Показано, что совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка будет способствовать:

- принятие программ муниципального развития сферы охраны общественного порядка;

- создание межведомственных комиссий по профилактике правонарушений в тех субъектах Российской Федерации, где они отсутствуют;

- проведение регулярных форумов, конференций или семинаров, в рамках которых элементы системы охраны общественного порядка будут получать новую информацию- и смогут обмениваться опытом работы.

В Заключении изложены выводы по основным конституционно-теоретическим и практическим результатам диссертационного исследования, предложения по совершенствованию российского законодательства, влияющего на реализацию конституционного права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка.

Основные положения диссертации изложены

в 11 публикациях автора общим объемом более 3,5 п.л., в т.ч.:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Сумин, А. В. Эволюция теоретико-правового содержания понятия «общественный порядок» [Текст] / А. В. Сумин // История государства и права. - 2009. - № 23. - 0,5 пл.

2. Сумин, А. В. Полномочия местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка [Текст] / А. Н. Нифанов, А. В. Сумин // Мир юридической науки. - 2010. -№ 2. - 0,5 п.л.

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

3. Сумин, А. В. Понятие милиции в РФ [Текст] / А. В. Сумин // Конституционные чтения Выпуск 2. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2003. - 0,25 п.л.

4. Сумин, А. В. Полномочия органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка [Текст] / А. В. Сумин // Вестник Воронежского института МВД России. - Воронеж: Воронежский институт МВД России. - 2005. -№3 (22).-0,25 п.л.

5. Сумин, А. В. Предметы ведения и полномочия законодательных органов субъектов федерации в сфере охраны общественного порядка [Текст] /

А. В. Сумин // Вестник Воронежского института МВД России. - Воронеж: Воронежский институт МВД России. - 2005. - № 3 (22). - 0,25 п.л.

6. Сумин, А. В. Участие граждан в охране общественного порядка. Анализ законодательства субъектов РФ [Текст] / А. В. Сумин // Наукг. производству. 2006, май - июнь. - 0,1 п.л.

7. Сумин, А. В. Вопросы реализации конституционного права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка [Текст] / А. В. Сумин // Наука производству. 2006, ноябрь. - 0,2 п.л.

8. Сумин, А. В. Деятельность законодательных органов субъектов федерации по охране общественного порядка [Текст] / А. В. Сумин // Правосудие История, теория и практика : Материалы всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж: Центральный филиал Российской академии правосудия. - 2006. - 0,32 п.л.

9. Сумин, А. В. Деятельность исполнительных органов субъектов федерации по охране общественного порядка [Текст] / А. В. Сумин // Правосудие История, теория и практика : Материалы всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж: Центральный филиал Российской академии правосудия. - 2006. - 0,32 п.л.

10. Сумин, А. В. Генезис полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка в ХУ-ХХ в. [Текст] / А. В. Сумин // Право и экономика : Материалы всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. - Ростов-на-Дону: Ростовский государственный экономический университет «РИНХ».- 2008. - 0,25 п.л.

11. Сумин, А. В. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка [Текст] / А. В. Сумин // Эффективность местного самоуправления: правовые, организационные и финансово-экономические аспекты: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Белгород: Белгородская областная типография, 2009. - 0,4 п.л.

Подписано в печать 27.04.2010.Times New Roman. Формат 60*84/16. Усл. п. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 71. Оригинал-макет подготовлен и тиражирован в издательстве Белгородского государственного университета 308015, г. Белгород, ул. Победы, 85

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сумин, Анатолий Викторович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Конституционно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка

1.1. Теоретико-правовое содержание понятия «общественный порядок».

1.2. Генезис полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

1.3. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

1.4. Зарубежный конституционно-правовой опыт участия органов местного самоуправления в охране общественного порядка

Глава 2. Механизм реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка.

2.1. Модель реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка.

2.2. Место и роль милиции общественной безопасности в структуре муниципальных образований.

2.3. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка"

Реализация органами местного самоуправления права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка актуализируется складывающейся социальной обстановкой, которая характеризуется закономерными негативными последствиями экономического кризиса со свойственным ему усилением противоречий и конфликтов, криминализации общества, проявлений деструктивной социальной деструктивности в виде правонарушений и преступлений.

Актуальность исследования поддерживается также необходимостью научного осмысления понятия «охрана общественного порядка», поскольку в законодательстве Российской Федерации до сих пор отсутствует его официальное определение и толкование. Требуют специального научного внимания сохраняющиеся законодательные пробелы и коллизии по исследуемым вопросам. В этой связи отметим, что до настоящего времени не сформировано законодательство, закрепляющее правовое положение муниципальной милиции.

Эти и другие обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, определяют необходимость выявления потенциала институтов местного самоуправления с целью их востребованного включения в систему охраны общественного порядка в качестве одного из уровней, призванного стать реальным «инвестором» в деле поддержания личной безопасности граждан и общественного спокойствия. Этим и определен выбор темы настоящей диссертационной работы.

Степень научной разработанности темы исследования. Отдельные аспекты охраны общественного порядка постоянно привлекали к себе внимание ученых-теоретиков и практиков из различных отраслей права. В настоящее время наблюдается острый научный интерес представителей конституционной и муниципальной отраслей российской системы права, обращенный к исследованию роли и места органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка. Данная тематика разрабатывается по нескольким взаимосвязанным направлениям. Так, вопросы построения правовой демократической государственности и формирования местного самоуправления в России рассмотрены такими учеными как С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, В.И. Васильев, В.В. Еремян, Н.А. Емельянов, М.А. Краснов, О.Е. Кутафин, А.В. Ла-гуткин, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет.

Категории «общественный порядок» в разные годы уделяли внимание такие ученые, как И.И. Веремеенко, М.П. Гавришин, А.А. Глуходедов, М.И. Еропкин, Н.И. Загородников, А.П. Клюшниченко, И.А. Кузнецов, А.А. Маку-шин, Н.Ю. Немова, А. Н. Позднышев, Ф.С. Разаренов, А.А. Солдатов, JI.JL Трофимов, В.В. Черников, А.П. Шергин, С.И. Шкуркин и др.

Весомый вклад в разработку вопросов полномочий публичной власти в сфере охраны общественного порядка внесли такие ученые как А.П. Алехин, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, Н.В. Витрук, С.Т. Гончарук, Д.А. Гавриленко, М.И. Еропкин, А.П. Коренев, Ф.Е. Колонтаевский, Л.Л. Попов, Л.М. Розин, Е.П. Савельев, А.В. Серегин, Ю.П. Соловей, Е.Е. Тонков, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимова и др.

Юридические проблемы становления органов муниципальной милиции были раскрыты такими учеными как: А.В. Губанов, Р.И. Денисов, Л.М. Ко-лодкин, Б.П. Кондратов, A.M. Кононов, Г.М. Миньковский, Ю.И. Осипов, А.А. Савостин, П.П. Фатеева, Е.Ю. Шихова и др.

Вместе с тем проблема реализации конституционного права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка, несмотря на ее очевидную научно-практическую актуальность и значимость, объектом самостоятельного исследования на монографическом уровне еще не становилась.

Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, среди которых:

- раскрытие доктринального и конституционно-правового содержания понятия «общественный порядок»;

- исследование генезиса полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка;

- определение места и роли милиции общественной безопасности в структуре муниципальных образований;

Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач в интересах достижения цели диссертационного исследования использованы современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные практикой. В рамках диссертационной работы использовались как общенаучные (диалектический, системный), так и частные методы (исторический, статистический, формально-юридический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, социологический). Так, исторический и сравнительно-правовой методы позволили проанализировать этапы формирования полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка в различные периоды развития общества и государства.

Диссертация обобщила в себе научный материал, связанный с исследуемой темой, и позволивший сохранить преемственность развития правовой науки. В том числе привлечены концептуальные разработки, обобщения и выводы таких ученых-юристов, как Р.Г. Абдулатипов, К.С. Вельский, А.В. Борисов, Г.А. Борисов, В.В. Бородин, Ю.Г. Гордиенко, А.Н. Дугин, Н.А. Емельянов, И.О. Кулиев, А.Я. Малыгин, A.M. Мартынов, М.В. Мархгейм, Ю.А. Ольхов, В.И. Попова, Ю.Н. Старилов, A.M. Сулейманов.

Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, учредительные акты публично-территориальных образований (конституции (уставы) субъектов Российской Федерации), кодексы Российской Федерации (от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 Уголовный кодекс Российской Федерации), федеральные законы (от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 1996 г. «О радиационной безопасности населения», от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 5 декабря 2005 г. №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»); законы (от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», от 1 апреля 1993 г. № 23-Ф3 «О Государственной границе Российской Федерации»); подзаконные нормативные правовые акты; законодательные акты субъектов Российской Федерации; федеральные, региональные, муниципальные подзаконные акты, имеющие отношения к полномочиям органов публичной власти сфере охраны общественного порядка. В диссертации использованы соответствующие положения общепризнанных принципов и норм международного права, связанных с реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере охраны общественного порядка.

В рамках данного подхода: 1) раскрыто, что понимание содержания общественного порядка обусловливалось географическими, экономическими, конкретно-историческими, идеологическими, политико-правовыми и социокультурными факторами; 2) предложена авторская трактовка дефиниции «общественный порядок»; 3) обосновано, что конституционное право органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка формализуется совокупностью нормативных правовых актов внутри- и межотраслевого характера; 4) рассмотрены подходы субъектов права законодательной инициативы к определению участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка; 5) предложена авторская модель реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка; 6) приведены доводы в пользу принятия Федерального закона Российской Федерации «О муниципальной милиции» и разработан его проект.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Исходный.

2. Теолого-опосредованный.

3. Полицейско-государственный.

4. Базово-стандартизированный.

5. Разновекторный.

- определению объекта правового регулирования заявленных правоотношений;

- унификации форм участия населения в охране общественного порядка;

- соотношению роли органов местного самоуправления и государственной власти в охране общественного порядка.

- правил охраны ими общественного порядка на своей территории;

- структуры и штатной численности муниципальных органов охраны общественного порядка.

Композиционно названная модель включает в себя:

- субъекты охраны общественного порядка;

- их права и обязанности в деле охраны общественного порядка;

- порядок взаимодействия с иными участниками сопряженных отношений.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется необходимостью разработки механизма реализации органами местного самоуправления права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка. Основные положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области конституционного и муниципального права, в нормотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сумин, Анатолий Викторович, Белгород

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационное исследование относится к числу первых работ, посвященных реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка. В результате исследования сделаны следующие выводы и обобщения.

Установлено, что в понятие «общественный порядок» на протяжении всего времени становления государственности вкладывался различный смысл. В связи с этим нами были выделены и охарактеризованы пять этапов развития этого понятия: от государств Древней Греции и Древнего Рима до настоящего времени.

С конца XIX в. понятие «общественный порядок» вытесняет из оборота ранее использовавшиеся аналоги и получает окончательное закрепление в 50-х-60-х гг. XX века, когда МВД СССР и союзных республик были временно переименованы в министерства охраны общественного порядка. Общественный порядок выступил самостоятельным объектом уголовно-правовой и административно-правовой охраны и часто употреблялся для определения функций правоохранительных органов. Следовательно, можно с этого периода вести отсчет четвертого этапа развития понятия «общественный порядок».

С 1993 г. начинается современный этап развития понятия «общественный порядок». Несмотря на то, что оно упоминается в целом ряде нормативных правовых актов Российской Федерации и нормах международного права, по прежнему отсутствует не только его легитимное определение, но и единое доктринальное толкование.

Отмечено, что в конце 90-х гг. XX в. в связи с формированием отрасли муниципального права, проблемы полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка стали все чаще выступать в качестве объекта научных исследований. Постепенно «общественный порядок» как социальное явление перемещается из сферы предмета и интересов административного права в муниципально-правовые отношения. Причиной тому явилось закрепление в Конституции России (ч. 1 ст. 132) правовой нормы о том, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка. Данное положение было развито в пункте 8 ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем законодатель к ведению муниципальных образований отнес организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

Далее в Федеральном законе Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.ст. 15 и 16) поставлена задача уже не формирования муниципальных органов охраны общественного порядка, а создания подразделений муниципальной милиции.

Таким образом, в юридической литературе все чаще появляются определения общественного порядка с участием органов местного самоуправления.

Резюмируя приведенные в исследовании тенденции развития понятия «общественный порядок», сделан вывод, что его современная трактовка нуждается в уточнении с учетом требований законодательства, а также роли и места органов государственной власти и местного самоуправления в механизме охраны общественного порядка.

Нами предложено следующее определение общественного порядка - это урегулированное правовыми и социальными нормами наиболее благоприятное состояние общества, в котором органы государственной власти и местного самоуправления имеют своей целью поддержание личной безопасности граждан, общественного спокойствия, обеспечение нормальных условий для функционирования государственных, муниципальных и общественных организаций, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Выявлено, что содержание общественного порядка наполнено материальным, волевым и правовым содержанием (элементами).

В диссертационном исследовании отмечено, что на протяжении всего времени становления и развития российской государственности параллельно шло формирование системы органов местного самоуправления с характерными для них полномочиями. Анализ полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, позволил выделить три этапа в их развитии.

Начало первого этапа мы связали с первыми «царскими» реформами государственного управления. Они приходятся на время правления Ивана IV Грозного. В последующем практически каждый российский император прямо или косвенно уделял внимание вопросам местного самоуправления и их роли в обеспечении общественного порядка. Таким образом, логично будет объединить все изменения в рассматриваемой сфере происходящие в имперское время в единый этап.

Второй этап становления полномочий местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка мы рассмотрели в связи с деятельностью советского государства. Ограничили этот этап хронологическими рамками 1917-1991 гг.

Третий этап развития полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка обозначен диссертантом в качестве современного и начало его отнесено к 1991 году, то есть принятию Закона Российской Федерации № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации».

В исследовании установлено, что правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка регулируется нормативными правовыми актами федерального, регионального и местного уровней.

114, как полномочие Правительства Российской Федерации и в ч. 1 ст. 132, как полномочие органов местного самоуправления).

Анализ федеральных законов, регулирующих деятельность по охране общественно порядка органами местного самоуправления, показал их многообразие. Исходя из назначения норм, регулирующих отношения в сфере охраны общественного порядка выделены «основная» и «дополнительная» группы соответствующих актов. Основная - это совокупность нормативных правовых актов: а) принимаемых для регулирования исключительно организации и деятельности органов местного самоуправления; б) содержащих базовые нормы об охране общественного порядка. Дополнительная - совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих как отдельные вопросы местного самоуправления, так и не имеющие прямого отношения к нему, но содержащие полномочия муниципальных образований в сфере охраны общественного порядка.

К иным нормативным актам федерального уровня, регулирующим осуществление полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, относятся акты, издаваемые Президентом и Правительством Российской Федерации.

Автором диссертации был осуществлен анализ конституций (уставов) субъектов Российской Федерации на предмет содержания в них норм, регулирующих отношения в сфере осуществления охраны общественного порядка, в том числе, органами местного самоуправления.

Установлено, что в учредительных актах субъектов Российского государства практически отсутствуют правовые основы для реализации конституционного права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка. В указанной группе документов в основном дублируют нормы ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации либо вообще не содержится никаких норм, регулирующих общественные отношения в рассматриваемой сфере.

Диссертантом был осуществлен анализ законов субъектов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения в сфере охраны органами местного самоуправления общественного порядка.

Впервые в рамках конституционного исследования был проведен сравнительно-сопоставительный анализ 3 проектов Федеральных законов «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка».

Основными выводами, полученными при анализе законопроектов, стали: отсутствие единого понимания объектов правового регулирования; разные подходы к определению форм участия населения в охране общественного порядка и к степени участия в ней органов государственной власти и местного самоуправления. Указанные недостатки вызывают расхождения в вопросах руководства охраной общественного порядка и, как следствие, отражаются на ее качестве.

В диссертационном исследовании были определены роль и место муниципальных органов по охране и обеспечению общественного порядка в зарубежном государственном механизме.

Автором предложена модель реализации конституционного права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка. Концептуальную основу этой модели составляют следующие положения, основанные на нормах права и теоретических разработках: органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок охраны общественного порядка на своей территории; органы местного самоуправления самостоятельно определяют структуру и штатную численность муниципальных органов охраны общественного порядка.

Исходя из этих установок, авторская модель реализации конституционного права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка включает в себя следующие элементы:

- субъекты охраны общественного порядка,

- компетенция субъектов, обеспечивающих охрану общественного порядка,

- порядок взаимодействия субъектов, обеспечивающих охрану общественного порядка с органами внутренних дел, иными органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Далее были подробно охарактеризованы перечисленные элементы модели путем указания соответствующего субъекта, его компетенции и особенностей функционирования.

Несмотря на то, что автором поддержана позиция независимости органов местного самоуправления в реализации ими права на участие в охране общественного порядка, было высказано предложение наделить федеральные органы государственной власти, органы государственной власти ее субъектов и органы местного самоуправления дополнительными полномочиями по установлению ориентиров (стандартов) в указанной сфере деятельности. Такие меры необходимы для унификации политики и согласованности действий всех уровней публичной власти в области охраны общественного порядка.

Одним из ключевых субъектов охраны общественного порядка на муниципальном уровне, должны стать органы муниципальной милиции. Отмечено, что до настоящего времени не сформировано законодательство, закрепляющее правовое положение данного звена охраны общественного порядка. В связи с этим автором работы самостоятельно разработан проект Федерального закона «О муниципальной милиции».

Охарактеризовав все субъекты охраны общественного порядка в муниципальных образованиях, сделан вывод о том, что в современных условиях органы местного самоуправления в зависимости от возможностей местного бюджета, обычаев, традиций и иных факторов могут выбрать один или несколько способов охраны общественного порядка:

1) охрана общественного порядка органами внутренних дел по договору с органом местного самоуправления;

2) охрана общественного порядка муниципальной милицией;

3) охрана общественного порядка казачьими обществами;

4) охрана общественного порядка добровольными формированиями граждан;

Кроме того, органы местного самоуправления могут осуществлять деятельность по обеспечению общественного порядка путем повышения правовой культуры населения, установки камер слежения в подъездах и иных общественных местах, улучшения освещенности улиц и др. способами.

В рамках диссертационного исследования автором обозначены основные направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка с учетом итоговых положений совещания «Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления», организованного Министерством регионального развития Российской Федерации (Москва, 20 мая 2009 г.).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка»

1. Нормативные правовые источники и документы

2. Законодательство Российской Федерации и международные нормативные акты

3. ФЗ, от 02.02.2006 г. № 19-ФЗ, от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ) // СЗ РФ. -1995. № 21. - Ст. 1930; www.garant.ru

4. Федеральный закон Российской Федерации от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (в ред. ФЗ РФ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ) // Российская газета. 1996, 17 января; www.garant.ru

5. Федеральный закон Российской Федерации от 28 апреля 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 28.06.2009) // СЗ РФ. 1998. - № 13. - Ст. 1475; www.garant.rut159

6. Федеральный закон Российской Федерации от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» (с изм. от 22 августа 2004 г., 18 октября 2007 г.) // www.garant.ruI

7. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. ФЗ РФ от 23.06.08 г. № 160-ФЗ, от

8. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // СЗ РФ. 1996. - № 23. - Ст. 2755.

9. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 «Основные положения государственной политики в области местного самоуправления» // СЗ РФ. 1999. - № 42. - Ст. 5011.

10. Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 2000 г. № 1011 «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // СЗ РФ. 2000. — № 23. - Ст. 2386.

11. Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. № 145 «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России» // http://zakon.kuban.ru/zakon/pmvd' 145 .htm

12. Конвенция относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу (Константинополь, 29 октября 1888 г.) // http://www.pravoteka.ni/pst/51/25192.html

13. Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (Гаага 18 октября 1907 г.) // http://www.pravoteka.ru/pst/51/25036.html

14. Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (Страсбург, 28 января 1981 г.) // www.garant.ru

15. Между народная Конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (Женева, 21 октября 1982 г.) // http://sklad-zakonov.narod.ru/asmap/convOUPKG.htm

16. Законодательство субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты

17. Конституция Республики Адыгея. Принята на XIV сессии Законодательного Собрания (Хасэ) — Парламента Республики Адыгея 10 марта1995 г. // Ведомости Законодательного Собрания (Хасэ) Парламента Республики Адыгея. - 1995. - № 16.

18. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. № ВС-22/15 // Советская Башкирия Известия Башкортостана». - 2000, 4 ноября.

19. Конституция Республики Бурятия. Принята Верховным Советом РБ 22 февраля 1994 г. //http://roszakon.narod.ru/konst/Adigeya/adigkonstl.htm

20. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. // Собрание законодательства Республика Дагестан. 2003. - № 7. - Ст. 503.

21. Конституция Кабардино-Балкарской Республики. Принята Парламентом Кабардино-Балкарской Республики 1 сентября 1997 г. // Кабардино-Балкарская правда. 2005, 19 июля.

22. Конституция Республики Карелия от 7 февраля 2001 г. // http://ru.wikipedia.org/

23. Конституция Республики Марий Эл от 24 июня 1995 г. // Марийская правда. 1995, 7 июля.

24. Конституция Республики Татарстан от 6 октября 1992 г. // Республика Татарстан. 2002, 30 апреля.

25. Конституция Республики Тыва от 6 мая 2001 г. // Тувинская правда. -2001.-№2.

26. Конституция Республики Удмуртия Принята 7 декабря 1994 года // http://www. udmurt.ru/

27. Устав (Основной Закон) Краснодарского края от 4 июля 1997 г. // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 2005, 27июня.

28. У став (Основной Закон) Ставропольского края от 12 октября 1994 г. № 6-кз // Сборник Законов и других правовых актов Ставропольского края. 1997. -№ 11-12(41-42). - Ст. 506.

29. Устав (Основной Закон) Астраханской области от 14 августа 1997 г. // Астраханские известия. 2000, 31 августа.

30. Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. № 73-ОД // Волгоградская правда. 1996. - № 140.

31. Устав (Основной Закон) Ивановской области от 8 мая 1996 г. N 20-03 (принят Законодательным Собранием 26 марта 1996 г.) // http://constitution.garant.iu/DOC28200400.htm

32. Устав (Основной Закон) Калининградской области от 28 декабря 1995 г. № 30 // Янтарный край. 1995. - № 20.5 8. У став (Основной Закон) Костромской области от 7 июля 1995 г. // http://www.garant.rU/hotlaw/doc/l 10031 .htm

33. Устав (Основной Закон) Курганской области от 16 декабря 1994 г. // Новый мир. 1994, 21 декабря.

34. Устав(Основной Закон) Курской области (Основной Закон) от 2 ноября 1995 г. № 52 // http://socarchive.narod.ru/bibl/polros/Kursk/Kur2.htm

35. Устав (Основной Закон) Московской области от 11 декабря 1996 г. № 55/96-03 // Вестник Московской областной Думы. 1997. - № 1.

36. Устав(Основной Закон) Орловской области от 26 февраля 1996 г. // Ведомости Орловской областной Думы. 1996. — № 5-7.

37. Устав (Основной Закон) Рязанской области. Принят Рязанской областной Думой 2 ноября 2005 г. // http://www.ryazanreg.ru/legislation/charter/common/

38. Устав (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. // Тамбовская жизнь. 1994, 6 декабря.

39. Постановление главы администрации Краснодарского края от 11 августа 2001 г. № 761 «О запрещении торговли в неустановленных местах» // http://jugfo.consultant.ru/krasnodar/doc 103 60.html

40. Постановление главы администрации Белгородской области от 13 мая1996 г. № 275 «Об утверждении Положения о комиссии по правопорядку и безопасности администрации Белгородской области» // http://www.pravoteka.ru/docs/belgorodskayaoblast/6028.html

41. Постановление главы администрации Белгородской области от 23 сентября 1999 г. № 530 «О мерах по противодействию терроризму на территории области» // http:// www.pravoteka.ru/docs/belgorodskayaoblast/6028.html

42. Постановление главы администрации города Владимира от 25 июля1997 г. № 226 «О мерах по улучшению общественного порядка и состояния окружающей среды в г. Владимир» // gorod33.ru

43. Постановление главы администрации города Краснодара от 25 августа 2003 № 2076 «О дополнительных мерах по обеспечению общественной безопасности на территории города Краснодара» // Краснодар. — 2003, 5 декабря.

44. Постановление главы администрации города Краснодара от 8 февраля 2001 г. № 128 «Об установлении дополнительной численности подразделения милиции общественной безопасности» // Краснодар. 2001,18 февраля.

45. Постановление главы городского самоуправления мэра города Краснодара от 6 мая 2000 г. № 967. «Об организации работы по выполнению программы «Школьный участковый» // Краснодар. - 2000, 16 мая.

46. Положение «Об организации института общественных инспекторов по охране культурного наследия г. Москвы при Комитете по культурному наследию г. Москвы» // http://www.mkn.com.mos.ru/index.php7action

47. Конституционные акты зарубежных государств

48. Конституция Испании 1978 г. // http://constitution.garant.ru

49. Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г. // Конституции зарубежных государств Текст. / Сост. В. В. Маклаков. -М.: БЕК, 1999.

50. Конституция Итальянской Республики / Пер. с итал. Л.П. Гринберга // Конституции государств Европейского Союза Текст. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. -М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 423-450.1.. Специальная литература

51. Абдулатипов, Р. Г., Болтенкова, JI. Ф., Яров, Ю. Ф. Федерализм в истории России. В 3 кн. Кн. 1 Текст. / Р. Г. Абдулатипов,Л. Ф.Болтенкова, Ю. Ф. Яров. М., 1992.

52. Авакьян, С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России Текст. / С. А. Авакьян // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. — М., 1994.

53. Административная деятельность ОВД. Часть общая Текст. / Под ред. А.П. Коренева. М., 1992.

54. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая Текст. -М.: МЮИ МВД России, «Щит-М», 1997.

55. Алексеев, С. С. Идея государства Текст. / С. С. Алексеев. — СПб: Лань, 2001.

56. Алехин, А. П., Козлов, Ю. М. Административное право Российской Федерации. Часть 2. Текст. / А. П. Алехин, Ю. М. Козлов. М., 1995.

57. Астафичев, П. А. Муниципальное право России Текст. / П. А. Астафи-чев. Орел: Издательство ОРАГС, 2008.

58. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления Текст. / Г. В. Атаманчук. М. : Юридическая литература, 1997.

59. Барыкин, И. ДНД «Центр» всегда на посту Текст. / И. Барыкин // Волгоградская правда. 2005, 27 января.

60. Бахрах, Д. Н. Административное право России Текст. / Д. Н. Бахрах. -М. : Эксмо, 2007.

61. Бачило, И. JI. Функции органов управления Текст. / И. JI. Бачило. М. : Юрид. лит., 1976.

62. Бельский, К. С. Полицейское право. Лекционный курс Текст. / К. С. Бельский. М. : Дело и сервис, 2004.

63. Борисов, А. В., Дугин, А. Н., Малыгин, А. Я. Полиция и милиция России: страницы истории Текст. / А. В. Борисов, А. Н. Дугин, А. Я. Малыгин. М. : Наука, 1995.

64. Борисов, В. В. Правовой порядок развитого социализма Текст. / В. В. Борисов. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1977.

65. Бородин, В. В., Бородина, С. В., Попов, В. А. Муниципальные органы охраны общественного порядка: теория, практика, перспективы: Монография Текст. / В. В. Бородин, С. В. Бородина, В. А. Попов. СПб: СПб. ун-т МВД России, 2006.

66. БСЭ. Т. 20 Текст. М., 1975.

67. Бялкина, Т. М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: Монография Текст. / Т. М. Бялкина. — Воронеж: Изд-во Воронеж гос. ун-та, 2006.

68. Васильев, А. В. Теория права и государства Текст. / А. В. Васильев. -М. : РАГС, 2003.

69. Васильев, В. И. «Вертикаль» и «горизонталь». Правовые вопросы организации власти Текст. / В. И. Васильев. М. : Юрист, 2006.

70. Веремеенко, И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: В 2-х ч. Ч. 1. Текст. / И. И. Веремеенко М.: ВНИИ МВД СССР, 1981.

71. Выдрин, И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: современные проблемы Текст. / И. В. Выдрин // Российский юридический журнал. 2003. - № I.

72. Гордиенко, Ю. Г. Деятельность органов крестьянского самоуправления в Ставропольской губернии законодательства Текст. / Ю. Г. Гордиенко // Проблемы понимания и тенденции развития государства и права в 21 веке. Ставрополь: СтГу, 2004.

73. Горожанин, А. В. Государство и полиция: Монография Текст. / Под ред. В.П. Сальникова. СПб: Фонд «Университет», 2001. - 2001.

74. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) Текст. Ф. 393. On. 1. Д. 5.

75. Гришаев, П. И. Преступления против порядка управления, общественной безопасности и общественного порядка Текст. / П. И. Гришаев.-М., 1957.

76. Губанов, А. В., Зубов, И. Н. Полицейское право. Часть 1. Текст. /

77. A. В. Губанов, И. Н. Зубов. Омск: Омская Академия МВД России,. 2000.

78. Губанов, А. В., Полиция Запада: Основы деятельности по охране правопорядка Текст. / А. В. Губанов. М.: ВНИИ МВД России, 1993.

79. Губная Белозерская грамота 1539 г. Российское законодательство XXX веков: в десяти томах. Текст. Т. 2.-М.: Юридическая литература, 1985.

80. Дементьев, Н. Д. Участие трудящихся в охране общественного порядка Текст. / Н. Д. Дементьев. М.: ВШ МВД СССР, 1960.

81. Денисов, Р. М. Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт Текст. / Р. М. Денисов. -М. : Академия МВД СССР. 1991.

82. Емельянов, Н. А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения: Монография Текст. / Н. А. Емельянов. Москва - Тула: ТИ-ГИМУС, 1997.

83. Еремян, В. В., Федоров, М. В. Местное самоуправление в России (XII-начало XX вв.) Текст. / В. В. Еремян, М. В. Федоров. М., 1998.

84. Еропкин, М. И. Управление в области охраны общественного порядка Текст. / М. И. Еропкин. М., 1965.

85. Еропкин, М. И., Попов, JI. JI. Административно-правовая охрана общественного порядка Текст. / М. И. Еропкин, JI. JL Попов. — JL, 1973.

86. Загородников, Н. И. Общественный порядок и пути его укрепления Текст. / Н. И. Загородников // Советское государство и право. -1971. -№ 10.

87. Иванников, И. А. Проблемы государства и права России начала XXI века Текст. / И. А. Иванников. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2003.

88. Капицын, В. М. Права человека и механизмы их защиты Текст. /1. B. М. Капицын. М., 2003.

89. Карательные органы зарубежных стран. Текст. Выпуск 1. -Франция.-М., 1978.

90. Кацуба, И. В. Сельские исполнители как форма участия граждан в охране общественного порядка в СССР Текст. / И. В. Кацуба // История государства и права. 2009. - № 3.

91. Клюшниченко, А. П. Административно-правовая борьба с мелким хулиганством и злостным пьянством Текст. / А. П. Клюшниченко. Киев, 1967.

92. Клюшниченко, А. П. К вопросу о понятии общественного порядка в советском общенародном государстве пьянством Текст. / А. П. Клюшниченко // Труды высшей школы МООП РСФСР. Вып. 8. Киев, 1963.

93. Клюшниченко, А. П. О понятии социалистического общественного порядка пьянством Текст. / А. П. Клюшниченко // Труды КВШ МВД СССР.-К., 1970.

94. Козлов, Е. И., Кутафин, О. Е. Конституционное право России Текст. / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. М.: Юристь, 2002.

95. Кокотов, А. Н., Саломаткин, А. С. Муниципальное право России Текст. / А. Н. Кокотов, А. С. Саломаткин. М. : Юристъ, 2005.

96. Колодкин, JI. М. Муниципальная милиция (полиция) России в марте октябре 1917 года Текст. / JT. М. Колодкин // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. - М., 1991.

97. Комаров, С. А. Общая теория государства и права Текст. / С. А. Комаров. СПб: Питер, 2004.

98. Кондратов, Б. П., Соловей, Ю. П., Черников, В. В. Российский закон о милиции Текст. / Б. П. Кондратов, Ю. П. Соловей, В. В, Черников. М. : МП «Вердикт», 1992.

99. Конституционное право. Энциклопедический словарь Текст. / Отв. ред. и рук. авт. колл. С.А. Авакьян. М.: НОРМА, 2000.

100. Корельский, В. М. Причины и условия возникновения государства и права. Происхождение государства и права Текст. / В. М. Корельский // Теория государства и права. Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной юридической академии, 1996.

101. Кошинникова, Е. А. Из истории становления и развития местной милиции в России Текст. / Е. А. Кошинникова // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. - № 1.

102. Краснов, М. А. Введение в муниципальное право Текст. / М. А. Краснов. -М.: ИГПРАН, 1993.

103. Кузнецов, И. Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР Текст. / И. Н. Кузнецов. М., 1969.

104. Кулиев, И. О. Органы местного самоуправления в осуществлении общественного порядка (анализ нормативного регулирования, проблематика) Текст. / И. О. Кулиев // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. - № 3.

105. Кутафин, О. Б., Фадеев, В. И. Муниципальное право Российской Федерации Текст. / О. Б. Кутафин, В. И. Фадеев. М.: Юристь, 2002.

106. Лагуткин, А. В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации Текст. / А. В. Лагуткин. М. : Манускрипт, 1995.

107. Лазарев, В. В., Левченко, И. П. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел Текст. / В. В. Лазарев, И. П. Левченко. — М., 1989.

108. Лаптева, Л. Е. Земские учреждения в России Текст. / Л. Е. Лаптева.-М., 1993.

109. Лешков, В. Н. О древней московской городской полиции Текст. / В. Н. Лешков // Московитянин. 1851. - № 6.4.2.

110. Маилян, С. С. Роль и значение административно-правовых режимов в деятельности органов государственной власти Текст. / С. С, Маилян. М.: Московская академия МВД России, 2001.

111. Мартене, Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов Текст. / Ф. Ф. Мартене. СПб, 1902.

112. Мартынов, А. М. Состояние материально-технического обеспечения службы милиции общественной безопасности Текст. / А. М. Мартынов // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности.—М.: ГУООИ, ВНИИ МВД России, 1996.

113. Мархгейм, М. В. Конституционно-правовые вопросы защиты российских граждан, находящихся за границей Текст. / М. В. Мархгейм. -Ростов н/Д: ЦИТ ПРОНТО, 1997.

114. Маяковский, Г. И., Хибриков, Н. Г. Полиция Испании Текст. / Г. И. Маяковский, Н. Г. Хибриков. — М., 1983.

115. Миньковский, Г. М. О понятии и структуре муниципальной милиции Текст. / Г. М. Миньковский // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. — М. : Академия МВД СССР, 1991.

116. Мулукаев, Р. С. Исторический опыт развития организационных форм участия трудящихся СССР в охране общественного порядка Текст. / Р. С. Малукаев // Участие трудящихся в охране общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. -М., 1992.

117. Муниципальное право (в определениях и схемах) Текст. / Под ред. В.П. Сальникова. СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001.

118. Нерсесянц, В. С. Философия права Текст. / В. С. Нерсесянц. М. : НОРМА-ИНФРА, 1998.

119. Нехайчик, В. В. Политико-правовой смысл мотивации категории «общественный порядок» Текст. / В. В. Нехайчик II Право и политика. -2007,-№8.

120. Ожегов, С. И., Шведова, Н. Ю. Толковый словарь русского языка Текст. / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. М. : Азбуковник, 1997.

121. Ольхов, Ю. А. Вопросы финансового обеспечения служб и подразделений милиции общественной безопасности Текст. / Ю. А. Ольхов // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. М. : ГУООИ, ВНИИ МВД России, 1996.

122. Основы муниципального права Российской Федерации Текст. / Колл. авторов. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1999.

123. Попова, В. И. Работа местных советов по обеспечению социалистической законности Текст. / В. И. Попова. М., 1959.

124. Постовой, Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика Текст. / Н. В. Постовой. М., 1995.

125. ПСЗ. Собр. 1. Т. VI. - № 3708.

126. ПСЗ. Собр. 1.-Т. XXV.-№ 11478.

127. ПСЗ. Собр. 2. Т. XXVIII. - № 27372.

128. ПСЗ. Собр. 2. Т. XXXIX. - № 40457.

129. Пылин, В. В. Муниципальное право Российской Федерации Текст. / В. В. Пылин. СПб, 2003.

130. Розин, JI. М. Общественный порядок как объект правового регулирования Текст. / Л. М. Розин // Общетеоретические проблемы административно-правового обеспечения общественного порядка. — Киев: КВШ МВД СССР, 1982.

131. Рушайло, В. Б. Административно-правовые режимы: Монография Текст. / В. Б. Рушайло. М. : «Щит-М», 2000.

132. Сергеевич, В. И. Русские юридические древности. Т. 2. Вече и князь Текст. / В. И. Сергеевич. СПб, 1900.

133. Серегин, А. В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления Текст. / А. В. Серегин. М. : Академия МВД СССР, 1993.

134. Сизиков, М. И. Становление центрального и столичного аппарата регулярной полиции России в первой четверти XVIII в. Текст. / М. И, Сизиков / В кн.: Государственный аппарат. Историко-правовые исследования. Свердловск. 1975.

135. Словарь по этике Текст. / Под ред. И.С. Кона. М. : Издательство политической литературы, 1981.

136. Словарь русского языка XI-XV1I вв. Текст. Вып. 1. М., 1975.

137. Словарь русского языка: В 4-х томах Текст. / Под ред. А.П. Ев-геньевой. Т. 3. М.: Русский язык, 1987.

138. Соколов, Ю. А. Теоретические и правовые вопросы участия трудящихся в обеспечении законности и общественного порядка Текст. / Ю. А. Соколов // Труды Высшей школы МООП РСФСР. Вып. 8. М., 1963.

139. Соловей, Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации Текст. / Ю. П. Соловей. М. : ВШМ МВД РФ, 1993.

140. Старилов, Ю. Н. Административное право: история развития и основные современные концепции Текст. / Ю.П. Старилов. М.: Юристъ, 2002.

141. Сулейманов, А. М. Историко-правовой анализ совместной деятельности по охране общественного порядка органов внутренних дел и местного самоуправления Текст. / А. М. Сулейманов // История государства и права. 2008. - № 18.

142. Татищев, С. С. Император Александр II, его жизнь и царствование. Кн. I. Текст. / С. С. Татищев. -М., 1996.

143. Теория государства и права Текст. / Под ред. проф. В. В. Лазарева. М. : Право и закон, 2001.

144. Теория государства и права: Курс лекций Текст. / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. Саратов: СВШ МВД РФ, 1995.

145. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности Текст. / Под ред. В. Д. Малкова. М., 1990.

146. Толковый словарь русского языка Текст. / Под ред. проф. Д. Н. Ушакова. Т. 1. -М. : Вече, 2001.

147. Тонков, Е. Е. Конфликты в правоохранительной деятельности: теория и технология управления: Монография Текст. / Е. Е. Тонков. -Белгород : БелЮИ МВД России, 2001.

148. Тонков, Е.Е. Правоохранительные органы: Учебное пособие Текст. / Е. Е. Тонков. Белгород: изд-во БелГУ, 2008.

149. Тонков, Е. Е. Трансформация юридических форм государственной деятельности в период экономического кризиса: Монография Текст. / Е. Е. Тонков. М. : Изд-во СГУ, 2009.

150. Тонков, Е. Е., Масалытина, С. В. Юридические формы государственной деятельности: развитие в условиях политико-правовой модернизации: Монография Текст. / Е. Е. Тонков, С. В. Масалытина. М. : ИНФРА-М, 2010.

151. Устав благочиния или полицейский от 8 апреля 1782 г. Текст. // www.redut.nm.ru

152. Фадеев, В. И. Муниципальное право России Текст. / В. И. Фадеев. М.: Юрист, 2005.

153. Хабриева, Т. Я. Основы взаимодействия международного и национального права / Влияние международного права на национальное законодательство Текст. / Т. Я. Хабриева. М., 2007.

154. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права Текст. / Под ред. В. Г. Стрекозова. М. : 141III «Отечество», 1993.

155. Чичерин, Б. Н. Политические мыслители древнего и нового мира. Серия «Мир культуры, истории и философии» Текст. / Б. Н. Чичерин. СПб: Лань; Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999.

156. Шершеневич Г. Ф. История философии права Текст. / Г. Ф. Шершеневич. — СПб : Лань, 2001.

157. Шихов, Н. Ю. Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления Текст. / Н. Ю. Шихов // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Академия МВД СССР, 1991.

158. Шугрина, Е. С. Муниципальное право Текст. / Е. С. Шугрина. -М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

159. Эбзеев, Б. С. Конституция. Демократия. Права человека Текст. / Б. С. Эбзеев.-М., 1992.

160. Юсупов, В. А. Научная организация исполнительной власти Текст. / В. А. Юсупов. Волгоград, 2003.

161. Polizia Intemazionale. 2000. - № 6.

162. Samper R. Kommentar zumbayerischen Polizeiaufgabengesetz. Munchen, 1965.

163. Sforza M. Lo Stato contemporaneo. R., 1999.

164. The Police of Great Britain. L., 1999.

165. Авторефераты диссертаций и диссертации

166. Баранов, В. В. Организационно-правовые основы деятельностинародной милиции Временного правительства России в 1917 году Текст. / В. В. Баранов: Автореф. дисс. канд. юр. наук. -М., 1993.

167. Бондарь Е. В. Правовые основы организации и деятельности полиции Испании Текст. / Е. В, Бондарь: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2002.

168. Глуходедов, А. А. Обеспечение охраны общественного порядка органами местного самоуправления Текст. / А. А. Глуходедов: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2001.

169. Кожевникова, С. Н. Мера защиты в советском праве Текст. / С. Н. Кожевникова: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 1968.

170. Кононов, А. М. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации Текст. / А. М. Кононов: Автореф. дисс. .док. юрид. наук. М., 2000.

171. Лаптева, Л. Е. Местное самоуправление в пореформенной России (1864-1905 гг.): историко-правовое исследование Текст. / Л. Е. Лаптева: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 2002.

172. Макушин, А. А. Организационные и правовые основы деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка Текст. / А. А. Макушин: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2000.

173. Немова, Н. Ю. Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти в охране общественного порядка Текст. /Н. Ю. Немова: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПб, 2002.

174. Нарбутов, Р. В. Полиция Российской империи (1862-1917 годы). Историко-правовой аспект Текст. / Р. В. Нарбутов: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1992.

175. Осысин, Ф. Ф. Компетенция городских и районных органов внутренних дел Текст. / Ф. Ф. Оськин: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1986.

176. Позднышев А. Н. Институт государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности (теоретико-методологические проблемы) Текст. / А. Н. Позднышев: Автореф. дисс. . док. юрид. наук. -М., 2004.

177. Цуканов, А. Н. Социальное обслуживание граждан органами внутренних дел Текст. / А. Н. Цуканов: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1993.

178. Шкуркин, С. И. Административно-правовой статус общественных объединений правоохранительной направленности в сфере охраныобщественного порядка Текст. / С. И. Шкуркин: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2003.

179. Авдеев, Д. А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации Текст. / Д. А. Авдеев: Дисс. канд. юрид. наук. Тюмень, 2004.

180. Быков, А. В. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии западноевропейских государств в обеспечении общественной безопасности Текст. / А. В. Быков: Дисс. .канд. юрид. наук. — Москва, 1998.

181. Гавришин, М. П. Основные направления деятельности органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка Текст. / М. П. Гавришин: Дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2003.

182. Городецкий, П. Г. Проблемы деятельности федеральной системы правоохранительных органов России Текст. / П. Г. Городецкий: Дисс. . док. юрид. наук. М., 2001.

183. Мархгейм, М. В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Текст. / М. В. Мархгейм: Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2006.

184. Мороз, О. Б. Организационно-правовые основы деятельности полиции государств Западной Европы Текст. / О. Б. Мороз: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.

185. Осипов, Ю. И. Организация и деятельность патрульно-постовой службы США Текст. / Ю. И. Осипов: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1986.

186. Репкин, М. JI. Правовые и организационные вопросы деятельности муниципальных образований по обеспечению местного правопорядка (на примере Волгоградской области) Текст. / М. JL Репкин: Дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2007.

187. Савостин, А. А. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка Текст. / А. А. Савостин: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999.

188. Солдатов, А. А. Теоретические, организационно-правовые и финансовые основы формирования муниципальный органов охраны общественного порядка (муниципальной милиции) Текст. / А. А. Солдатов: Дисс. канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.

189. Солдатов, А. П. Проблемы административной ответственности юридических лиц Текст. / А. П. Солдатов: Дисс. . докт. юрид. наук. — Саратов, 2000.

190. Фатеев, П. П. Административно-правовой статус муниципальной милиции Российской Федерации Текст. / П. П. Фатеев: Дисс. . канд. юрид. наук. — М., 1996.

191. Шаймарданов, К. Д. Конституционно-правовой механизм защиты основных прав человека и гражданина в Российской Федерации и ее субъектах (на примере республики Татарстан) Текст. / К. Д. Шаймарданов: Дисс. . канд. юрид. наук. — Казань, 2003.

192. Юсенис, Г. Я. Административно-правовой статус муниципальных органов охраны общественного порядка Текст. / Г. Я. Юсенис: Дисс. . канд. юрид. наук. — М., 2004.

Автор: Сумин, Анатолий Викторович
Город: Белгород
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Реализация органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сумин, Анатолий Викторович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сумин, Анатолий Викторович, Белгород

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Реализация органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сумин, Анатолий Викторович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сумин, Анатолий Викторович, Белгород

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка»