Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование

Жаров, Сергей Николаевич

Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулированиетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование»

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

На правах рукописи

вочыи 119

ЖАРОВ Сергей Николаевич

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИИ: ОРГАНИЗАЦИЯ, МЕТОДЫ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ (историко-юридическое исследование)

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

- / от 2т

Екатеринбург 2010

004610119

Работа выполнена на кафедре истории государства и права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия».

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор

Смыкалин Александр Сергеевич

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки Российской

Федерации, академик РАЕН, доктор юридических наук, профессор Мулукаев Роланд Сергеевич

доктор юридических наук, профессор Нижник Надежда Степановна

доктор юридических наук, профессор Туманова Анастасия Сергеевна

Ведущая организация - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится «_Д5_» ^октября 2010 г в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.282.01 при Уральской государственной юридической академии по адресу 620066, г Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 21, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральской государственной юридической академии.

Автореферат разослан «_»_2010 г

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор

В. И. Леушин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Любое общество предпринимает усилия к самосохранению, то есть стремится не допустить покушения на свою целостность и суверенность как извне, так и изнутри. Это первичные, изначальные функции любой власти, оформленной в государственную или еще нет. А для успешного выполнения функций власть должна озаботиться получением информации о попытках покушений на нее, как в целом, так и на отдельные ее прерогативы, с какой бы стороны такие попытки ни последовали. Пренебрежение этим правилом неизбежно влекло за собой самые серьезные последствия, вплоть до захвата власти извне или узурпации изнутри, развала механизма власти и ее краха. Подобными примерами богата история, в том числе и отечественная.

Не менее важна была во все времена борьба с общеуголовной преступностью, поскольку она, покушаясь на права собственников, убивает веру народа в способность власти поддерживать стабильность правопорядка

- и тем самым подтачивает основы легитимности власти.

Приемы обнаружения готовящихся преступлений против государственного строя или правопорядка, отыскания доказательств виновности преступников складывались в различных государствах со времени формирования и практически не отличались друг от друга. Однако каждое государство искало свои пути введения этих методов в законные рамки, ограничения их правовыми нормами, отчетливо сознавая, что бесконтрольность и вседозволенность органов тайного сыска не менее вредны и даже опасны, чем полное бездействие. Такие поиски осуществлялись практиками, руководителями органов сыска и государственной безопасности, методом проб и ошибок, что неоднократно вело к трагическим последствиям.

В наши дни развитие оперативно-розыскной деятельности ставится на научную основу благодаря возникновению особой отрасли научного знания

- сыскологии, или межотраслевой системы научных взглядов, идей и представлений (совокупности знаний и концепций) о российской профессиональной сыскной деятельности, ее принципах и практике применения, ее возникновении, современном состоянии, сущности и содержании, тенденциях и перспективах развития, соотношении со

смежными объектами научного изучения, а также об аналогах за рубежом1 Представляемое исследование предлагает основанные на тщательном анализе фактов и документов новые теоретические положения, совокупность которых позволит внести определенный вклад в развитие этой науки.

Осуществляемые в нашей стране реформы вызвали определенный подъем историко-правовой науки. Повышенное внимание исследователей вызывает история государственного аппарата Российской империи, в системе которого было немало работоспособных институтов. В первую очередь исследуются механизм, особенности функционирования охранительных органов, в том числе политического розыска, уголовного сыска, разведки и контрразведки, то есть, в современном понимании, органов, осуществлявших оперативно-розыскную деятельность. Однако профессиональные историки, имея слабое представление о теории правового регулирования и в целом о теории государства и права, порой делают неверные, противоречивые выводы при анализе фактов и событий минувшего. В частности, некоторые из них прямо или косвенно утверждают, что ни политического розыска, ни оперативно-розыскной деятельности, ни, соответственно, ее правового регулирования не существовало в России по крайней мере до периода сословно-представительной монархии2 Кроме того, на фоне повышенного читательского спроса появилось достаточное число тенденциозных публикаций. Их авторов начальник УРАФ ФСБ РФ генерал-лейтенант Я. Ф Погоний назвал любителями «жареного», исторической «чернухи», гонцами за нездоровыми сенсациями3 Необходимость противостоять подобным утверждениям и публикациям является еще одним фактором высокой научной актуальности исследования.

Степень научной разработанности темы исследования свидетельствует о крайней необходимости рассмотрения истории оперативно-розыскной деятельности и ее правового регулирования с научных позиций, объективно, не впадая в крайности, поскольку во многих

1 См. :111умилов А.Ю. Сыскология, или наука о профессиональной сыскной деятельности: первое знакомство // Оперативник (сыщик). 2007. № 4. С. 10.

2 См., например: Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы: политический сыск в России. 1649-1917. М. ТЕРРА, 1998; Кром М. Зарождение политического розыска в России (конец XV - первая половина XVI века) // Жандармы России / Сост. В. С. Измозик. СПб. Издательский дом «Нева»; М. ОЛМА-ПРЕСС, 2002. С. 7-25.

3 Погоний Я. Ф. Архивы ФСБ - важнейшая источниковая база для изучения истории российской спецслужбы // Исторические чтения на Лубянке. 1997 г. М., В. Новгород, 1998. С. 10.

сочинениях как до 1917 г., так и в первые советские годы, и особенно в последние два десятилетия, явственно присутствует ангажированность, желание не столько объективно исследовать имеющиеся факты, сколько дать им моральную оценку Особенно это касается политического розыска и применявшегося в его рамках метода политической провокации.

В. И. Ленин, раскрывая в своих книгах и статьях «Что делать?», «Письмо к товарищу о наших организационных задачах», и особенно «Нелегальная партия и легальная работа» политические и организационные принципы РСДРП, разработал концепцию борьбы революционеров с политической полицией Российской империи, выявляя ее особенности и основные формы. Ю. О. Мартов, Г В. Плеханов, Л. Д. Троцкий и другие лидеры российской социал-демократии также в своих статьях касались системы преследования революционеров охранкой. Другая часть изданий, раскрывающая конкретные формы и методы вербовки, действий секретной агентуры, наружного наблюдения и обобщающая опыт борьбы с ними, адресована была в основном членам партии, их руководителям, профессиональным революционерам. Это работы, написанные Н. Э. Бауманом, П. А. Красиковым и другими по документу «К вопросу о докладах комитетов и групп РСДРП общепартийному съезду», подготовленному в 1902 г ко II съезду РСДРП, инструктивная работа социал-демократа В. П. Махновца, изданная за рубежом под псевдонимом «Бахарев»', статья М. С. Ольминского2, диссертация большевика-юриста А. А. Бекзадяна «Агент-провокатор - с особым рассмотрением вопроса политической провокации в России»3

С анализом правовой сущности провокаторства выступили видные российские юристы И. С. Урысон,4 В. Н. Новиков5, В. Д. Набоков,6 П. Н. Малянтович, Н. К. Муравьев7, Н. А. Гредескул8 и другие.

' Бахарев В. Как держать себя на допросах. Женева, 1900.

2 Ольминский М. С. Покушение и провокация // Вестник жизни. 1907. № 4.

' Bekzadian A. Der Agent-Provocateur (Lockspitzel) mit besonderer Berücksichtigung der politischen Provocation in Russland. Zurich, 1913.

' Урысон И. С. Агент-провокатор по действующему уголовному праву // Право. 1907. № 32-33.

5 Новиков В. H. Ответственность провокатора по уголовному уложению П Право, 1909. № 18.

6 Набоков В. Д. Уголовное право. Ответственность агента-провокатора // Право. 1909. № 18., Он же: По поводу статьи В. Н. Новикова.

7 Малянтович П. Н., Муравьев H. К. Закон о политических и государственных преступлениях. СПб.,

1910.

' Гредескул H.A. Террор и охрана. СПб., 1912.

После Февральской революции 1917 г. Временное правительство создало Особую комиссию для разбора и изучения уцелевших архивов Министерства внутренних дел, Департамента полиции и охранных отделений под руководством выдающегося историка П. Е. Щеголева. Кроме того, сразу же после прихода к власти Временное правительство сформировало Чрезвычайную следственную комиссию по расследованию противозаконных по должности действий министров и других должностных лиц. Многие из членов комиссий, да и другие авторы, получившие доступ к архивам, в течение марта-августа 1917 г опубликовали ряд популярных брошюр, где рассказывали о структуре системы политического сыска в рухнувшей империи, о формах использования секретной агентуры в революционных партиях1

Период с октября 1917 г и до начала 30-х годов дал целый ряд серьезных публикаций о системе политического розыска2 Но в 30-х годах архивы были переданы в ведение ОГПУ-НКВД и практически закрыты для исследователей. Изданные книги и брошюры переводились на специальное хранение библиотек, появление новых исследований стало невозможным. Исключением является защищенная в 1951 г диссертация М. Л. Раппопорта1, рассматривавшая проблемы борьбы с «зубатовщиной». Однако она полностью была написана на опубликованном ранее материале.

В 60-70-е годы расширился допуск исследователей к архивам, появился ряд работ, затрагивающих проблемы розыскной деятельности.

' См. Волков А. Петроградское охранное отделение. Пг„ 1917., Пильский П. Охранка и провокация. Пг., 1917., Ирецкий В. Я. Охранка. СПб., 1917., Звягинцев Е. А. Провокаторы и подстрекатели. М., 1917., Красный А. Тайны охранки. М„ 1917., Осоргин М. Охранное отделение и его секреты. М., 1917., С. Ч. Охранные отделения в последние годы царствования Николая II. М., Нива народная, 1917. (По поводу последней брошюры считаю необходимым заметить, что на оригинале автор обозначен инициалами, исследователи же (А. А. Миролюбов, 3. И. Перегудова, Л. И. Тютюнник и др.) именуют его либо неизвестным автором, либо «без автора». Между тем на титульном листе экземпляра, хранящегося в Российской Государственной библиотеке, имеется автограф - дарственная надпись автора, факсимиле которой вполне читается как «С. Б. Членов». Кроме того, книга Членова «Московская охранка и ее секретные сотрудники», вышедшая двумя годами позднее, написана тем же стилем, что и указанная выше, и оперирует во многом теми же фактами. - С. Ж.).

2 Агафонов В. К. Заграничная охранка. Пг., 1918., Сватиков С. Г Русский политический сыск за границей: (по документам парижского архива заграничной агентуры департамента полиции). Ростов н/Д., 1918., Членов С. Б. Московская охранка и ее секретные сотрудники. М., 1919., Павлов П. Агенты, жандармы, палачи: (по документам) II Былое, Пг., 1922., Лемке М. К. Наш заграничный сыск (1881-1883 гг.) // Красная летопись. 1923. № 5., Булкин Ф Департамент полиции и союз металлистов // Красная летопись. №№ 8-9; Зотов Л. Саратовская охранка. Саратов, 1924. Айнзафт С. Зубатовшина и гапоновщина. М„ 1925., Кантар Р К. К истории «черных кабинетов» // Каторга и ссылка. 1927. № 37. Кн. 8., Щеголев П. Е. Жандармские откровения (зав. Особым отделом о провокации) // Каторга и ссылка. 1929. № 54., Он же: Охранники и авантюристы. М., 1930.

Таковы произведения Р С. Мулукаева2, посвященные деятельности полиции в целом, а также сыскной полиции, написанные лично и в соавторстве. Общим для большинства исследований этого периода, несомненно, является анализ классовой сущности розыскных органов империи, борьба революционеров с органами политического розыска3 Исключением из этого правила являются работы А. Н. Ярмыша, исследующего юридические аспекты проблемы4, и А. Г Чукарева, в небольших по объему статьях которого впервые в советской историографии методы политического розыска стали предметом самостоятельного исследования5 Многолетний труд последнего автора увенчался изданием солидной монографии6

80-90-е годы - новый этап в исследовании политического розыска. В диссертациях Л. И. Тютюнник7, 3. И. Перегудовой8 и А. А. Миролюбова9, В. С. Измозика10, Ю. Ф Овченко11, книгах В. М. Жухрая, В. В. Кавторина, Ф М. Лурье и других12 изменена направленность исследования, авторов

1 Раппопорт M. Л. Борьба большевиков с «полицейским социализмом», 1900-1908 гг. Л., 1951.

~ Мулукаев P.C. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М., 1964., Он же. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.) М., 1975; Он же. Общеуголовная полиция дореволюционной России, ее классовый характер. М., 1979; Он же. Полиция в России (IX в. - начало XX в.). Н. Новгород, 1993; Он же. В борьбе с профессиональной преступностью (из опыта российской полиции) // Государство и право. 2004. № 9. С. 81-88; Мулукаев Р С., Полубинский В. И. Сказ о сыске//Советская милиция. 1990. №№ 1-12.

5 Шинджикашвили Д. И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск, 1973., Он же: Министерство внутренних дел царской России в период империализма. Омск, 1974.. Хохлов А. В. Карательный аппарат царизма в борьбе с революцией 1905-1907 гг. М., 1975., Соловьев М. Е. Царские провокаторы и дело социал-демократической фракции II Государственной думы // Вопросы истории. 1966. № 8., Троицкий H. А. Безумство храбрых: Русские революционеры и карательная политика царизма. 18661882. М., 1978., Он же: Царизм под судом прогрессивной общественности. 1866-1895. М., 1979., Он же: Дегаевщина // Вопросы истории. 1976. № 3.

4 Ярмыш А. Н., Федоров К. Г История полиции дореволюционной России. Ростов н/Д., 1976., Ярмыш А.Н. Политическая полиция (1880-1904 гг.): Автореф. дис. ... канд. юр. наук. Харьков, 1978.

5 Чукарев А. Г Методы и средства политического розыска в царской России Н Вопросы истории, философии, географии и экономики Дальнего Востока. Владивосток, 1968., Он же: Организация политического розыска в царской России в X1X-XX вв. // Труды института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока. Дальневосточный научный центр АН СССР Владивосток, 1973. Т. 9.

6 Чукарев А. Г Тайная полиция России: 1825-1855 гг. М., Жуковский: Кучково поле, 2005.

' Тютюнник Л. И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением в России на рубеже XIX-XX вв.. Канд. дис... М„ 1986.

' Перегудова 3. И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением в России (годы реакции и нового революционного подъема): Канд. дис... М., 1988.

9 Миролюбов А. А. Политический сыск России в 1914-1917 гг.. Канд. дис... М., 1988.

10 Измозик В. С. Политический контроль в советской России. Докт. дис... СПб, 1995.

" Овченко Ю. Ф Московское охранное отделение в борьбе с революционным движением в 1880-1904 гг.. Канд. дис... М., 1990.

12 Жухрай В. М. Тайны царской охранки: авантюристы и провокаторы. М., 1991., Кавторин В. В. Первый шаг к катастрофе: 9 января 1905 года. Л., 1992., Лурье Ф. М. Полицейские и провокаторы: Политический сыск в России. 1649-1917. М., 1991. (автор воспользовался более поздним изданием 1998 г.); История сыска в России. В 2-х кн. / Автор-сост. П. А. Кошель. Мн„ Литература, 1996; Симбирцев И. Первая спецслужба России. Тайная канцелярия Петра I и ее преемники. 1717-1825. М., 2006., Он же. Третье

интересует, прежде всего, организация и деятельность розыскных учреждений как элементов государственного аппарата. К сожалению, к некоторым авторам можно отнести слова Н. С. Кирмеля о российских публицистах, имеющих «самое общее представление об органах госбезопасности. Некомпетентные и написанные на заказ публикации с целью создания негативного образа КГБ в глазах общественности нанесли ущерб отечественным спецслужбам, исказили их историю»1

В последнем десятилетии XX в. расширилось сотрудничество исследователей истории политического розыска. 13-15 мая 1996 г в Санкт-Петербурге под эгидой университета экономики и финансов прошла международная научная конференция «Политический сыск в России: история и современность»2, собравшая значительные научные силы. Один из ее инициаторов В. С. Измозик издал позднее объемный коллективный труд3 Эта инициатива была продолжена Обществом изучения истории отечественных спецслужб под руководством А. А. Здановича, публикующим ежегодно материалы конференций «Исторические чтения на Лубянке».

Рубеж тысячелетий ознаменован появлением новых публикаций. В первую очередь необходимо назвать капитальный труд 3. И. Перегудовой, объединивший, как ее собственные многолетние изыскания, так и результаты, добытые коллегами4 Оригинально построена книга В. С. Брачева о заграничной агентуре5, деятельность которой показана через биографии руководителей и секретных сотрудников. Различные аспекты применения перлюстрации и военной цензуры рассмотрены А. С. Смыкалиным6 Другие публикации посвящены отдельным, не нашедшим ранее подробного освещения, аспектам деятельности жандармов7,

отделение. Первый опыт создания профессиональной спецслужбы в Российской империи. 1826-1880. М., 2006., Он же. На страже трона. Политический сыск при последних Романовых. 1880-1917. М., 2006.

' Кирмель Н. С. Организация русской контрразведки и ее борьба с японским и германским шпионажем в Сибири, 1906-1917 гг. Дис.... канд. ист. наук. Иркутск, 2000. С. 4.

2 Политический сыск в России: история и современность. СПб., 1997.

3 Жандармы России / Сост. В. С. Измозик. СПб. ИД «Нева»; М., ОЛМА-ПРЕСС, 2002.

4 Перегудова, 3. И. Политический сыск России (1880-1917 гг.). M.. РОССПЭН, 2000.

5 Брачев, B.C. Заграничная агентура департамента полиции (1883-1917). СПб. Стомма, 2001.

6 Смыкалин, А. С. Перлюстрация корреспонденции и почтовая военная цензура в России и СССР СПб. Изд. Р Асланова «Юридический центр Пресс», 2008.

' Литвинов Н. Д., Нурадинов Ш. M. Организационно-правовые основы развития органов внутренних дел на транспорте в дореволюционной России // Юрист. М., 1999. № 8. С. 70-76., Гостева С. С., Мыцыков В. В. Жандармско-полицейский надзор на железных дорогах России в 90-х годах XIX века // Российская цивилизация: история и современность. M., 2001. Вып. 12. С. 24-48.

либо ставят целью теоретическое осмысление антитеррористической деятельности Российской империи'

К неожиданному выводу пришел в своей книге С. Галвазин2 На основе анализа документов он доказывает, что охранка не выдержала столкновения с оперативно-розыскным аппаратом партии большевиков во главе с В. И. Лениным, создавшим разветвленную сеть своей агентуры во властных структурах империи для разложения их изнутри.

Весьма подробно описан в исследовательской и учебной литературе уголовный сыск. В первую очередь следует назвать признанные классическими работы И. Ф Крылова и А. И. Бастрыкина3 Позднее, в 90-х годах XX столетия, появился целый ряд диссертаций4, монографий и учебных пособий5 Сюда же надо отнести двухтомную работу Л. И. Беляевой и Д. К. Нечевина о выдающемся сыщике, первом начальнике Санкт-

1 Янгол Н. Г Чрезвычайное законодательство и исключительные правовые режимы: история и современность / Санкт-Петербургский университет МВД России. СПб, 2000; Суворов Л. И. Антитеррористическая деятельность в дореволюционной России II СоиИс: Социальные исследования. М., 2000. № 12. С. 100-108; Литвинов Н. Д. Развитие субъектов антитеррористической деятельности (субъектов антитерроризма) в дореволюционной России: Учебное пособие / Воронежский институт МВД России. Воронеж, 2000; Яковлев Л. С. Борьба с терроризмом в дореволюционной России (историко-правовой аспект) // Проблемы борьбы с терроризмом. М., 2000. С. 30-40; Романов В. В., Романова Г В. Закат политической полиции Российской Империи: ликвидация подразделений Отдельного корпуса жандармов в Симбирской губернии в 1917 - конце 20-х гг. XX в. / Ульяновский гос. ун-т. Ульяновск, 2000; Романов В. В. На страже Российской монархии: политическая полиция Поволжья в 1905-1907 гг. Ульяновск: Изд-во СВНЦ, 1998., Романов В. В. Компетенция политической полиции второй половины 20-х - середины 50-х годов XIX века // Ученые записки Ульяновского гос. ун-та. Серия: Право. Ульяновск, 1999. С. 172-179.

2 Галвазин С. Охранные структуры Российской империи: Формирование аппарата, анализ оперативной практики. М. Совершенно секретно, 2001.

3 Крылов И. Ф Очерки истории криминалистики и криминалистической экспертизы. - Л. Изд-во ЛГУ, 1975; Крылов И.Ф В мире криминалистики. Л. Изд-во Ленинградского ун-та. 1980; Крылов И. Ф., Бастрыкин А. И.. Розыск, дознание, следствие. Л. Изд-во ЛГУ, 1984.

4 Лядов А. О. Уголовный сыск в дореволюционной России (историко-правовой аспект). СПб., 1997; Гибов В. В. Сыскная полиция в механизме Российского государства (теоретический и историко-правовой аспект). СПб., 1998; Матиенко Т. Л. Сыскная полиция в России во второй половине XIX - начале XX вв. М., 1999; Рыжов Д. С. Борьба полиции России с профессиональной преступностью (1866-1917 гг.). М., 2000; Александров О. Г Чрезвычайное законодательство в России во второй половине XIX - начале XX века. Нижний Новгород, 2000, и др.

' Власов В. И., Гончаров Н. Ф История розыскного процесса в России (законодательство и практика). Монография. Домодедово: РИПК работников МВД России, 1997; Они же. Организация розыска преступников в России в 1Х-ХХ вв. (историко-правовое исследование). Монография. В 2-х частях. -Домодедово: РИПК работников МВД России, 1997; Сичинский Е. П. Уголовный сыск России в X - начале XX вв.. Учебное пособие. Челябинск: Челябинский юридический ин-т МВД России, 2002; Елинский В. И. История уголовного сыска в России (X - начало XX в.): Учебное пособие. М.. ИНФРА-М, 2004; КолдаевВ. М. Из истории практической криминалистики в России: применение науч. методов работы в розыске и расследовании преступлений: факты, док., коммент. М. ЛексЭст, 2005; Сичинский Е П. Полиция Южного Урала в период кризиса самодержавия. М.. Майор, 2005.

петербургской сыскной полиции И. Д. Путилине, в первом томе которой собраны исследовательские и архивные материалы1

Мощный импульс исследованиям об органах МВД дал 200-летний юбилей этого министерства, в преддверии которого появился целый ряд публикаций об истории полиции2 Исследованиям по истории оперативно-розыскной деятельности посвящает значительную часть своих страниц журнал «Оперативник (сыщик)».

Политический розыск Российской империи как тема научного исследования оказался привлекателен и для многих ученых за рубежом. При этом в 20—30-х годах авторами публикаций об охранке были главным образом русские эмигранты. В 60-70 годы появляются исследования различных аспектов политического сыска, выполненные в США, Германии, Англии на основе опубликованных ранее мемуаров, революционной прессе и материалах, отложившихся в зарубежных архивах3 Весьма интересна опубликованная в 1986 г в Оксфорде монография израильской исследовательницы Нурит Шлейфманн4 Наряду с анализом деятельности секретных сотрудников она посвятила значительную часть своего труда политической биографии В. Л. Бурцева. Монография американского историка Джонатана Дэйли3 затрагивает деятельность Департамента полиции и его Особого отдела, причем впервые зарубежный исследователь наряду с материалами архивных фондов научных центров США привлек практически все возможные источники из российских архивов. Некоторый материал по

' Шеф сыскной полиции Санкт-Петербурга Иван Дмитриевич Путилин. Сочинения в 2-х т. М. Олма-Пресс, 2003.

" Полиция и милиция России: страницы истории. М. Наука, 1995; Органы и войска МВД Росии: Краткий исторический очерк. M., 1996; МВД - 200 лет. Материалы междунар науч.-практ. конф. СПб., Санкт-Петербургская акад. МВД России, 1998; Развитие оперативно-розыскной деятельности в борьбе с терроризмом в Российской империи: Документы. Воспоминания. Воронеж: ВИ МВД России, 2000; Страницы истории правоохранительных органов России: Сб. статей. M.. ЮИ МВД России, 2001; Развитие организационно-правовых основ управления полицией России в XVIII - начале XX в. М. Академия управления МВД России, 2002; и др.

3 Avrich Р The Russian Anarchists. Princeton, 1967; Lane D. The roots of Russian Cjmmunism. Assen, 1969; Johnson R. J. The Okchrana abroad 1885-1917: A study in international police cooperation. Columbia University PhD., 1970., Anin D. Lenin and Malinovsky // Survey, 21,4(97),1973; Elwood R. C. Roman Malinovsky: A life without a cause. Newtonville, Mass., 1977

4 Schleifmann N. Undercover agents in the Russian revolutionary movement: the SR Party 1902-1917 I Macmillan series. Oxford, 1986.

5 Daly J. W Autocracy under Siege: Security Police and Opposition in Russia 1866-1905. Nothem Illinois University Press, 1998.

теме содержится и в произведениях известных исследователей терроризма У. Лакера и А. Гейфман1

Разведка и контрразведка как государственные органы и виды оперативно-розыскной деятельности представлены в открытой литературе весьма скромно, поскольку до революции само существование их составляло военную тайну, а в советский период все публикации имели закрытый характер. Лишь в последние годы вышло несколько работ о разведке и контрразведке2. Популяризацией своей организации озаботилась и Служба внешней разведки России, выпустив 6-томный сборник очерков о лучших своих представителях. Первый том этого издания посвящен дореволюционному периоду3

Однако если история спецслужб, в том числе их оперативно-розыскных органов, в литературе представлена весьма полно, то история правового регулирования их деятельности до сих пор не привлекла внимания исследователей. Эта проблема была обозначена А. Ю. Шумиловым4 В какой-то степени тема была затронута в диссертации А. В. Шахматова5, но лишь частично, поскольку она посвящена исключительно агентурной работе. Данная работа является первым в отечественной юридической науке исследованием правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

1 Laqueur W Terrorism. Boston; Toronto, 1977; Geifman A. Throu Shalt Kill: Revolutionär Terrorism in Russia, 1894-1917. Pnnseton, New Jersey, 1993.

Добычина E. В. Военная разведка России на Дальнем Востоке 1895—1904 гг. Дис... канд. ист. наук. M., 2003; Каширин В. Б. Русская военная разведка на Балканах накануне и в годы Первой мировой войны (1913-1915 гг.) Автореферат дис... канд. ист. наук. М., 2006; Сергеев Е. Ю. Военная разведка России в борьбе с Японией (1904-1905 гг.) // Отечественная история. 2004. № 3. С. 78-92; Греков H. В. Русская контрразведка в 1905-1917 гг.. шпиономания и реальные проблемы. М. Московский общественный научный фонд; ООО «Издательский центр научных и учебных программ», 2000; Кирмель Н. С. Организация русской контрразведки и ее борьба с японским и германским шпионажем в Сибири, 1906-1917 гг. Дис. ... канд. ист. наук. Иркутск, 2000; Зданович А. А. Отечественная контрразведка (1914-1920): Организационное строительство. М.. Издательство «Крафт+», 2004; Старков Б. А. Охотники на шпионов. Контрразведка Российской империи 1903-1914. СПб. Питер, 2006; Воронцов С. А. Спецслужбы России: Учебник. Ростов н/Д: Феникс, 2006.

3 Очерки истории российской внешней разведки: В 6-ти т. / Гл. ред. акад. Е. М. Примаков. Т. 1: От древнейших времен до !917года.М. Международные отношения, 2006.

4 См.. Шумилов А. Ю. Основы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Спецкурс лекций. Лекция 3. Развитие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в России (XVIII-XX в.) М. Издатель Шумилова И. И., 1998; Он же. Уроки истории нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности отечественных спецслужб // Исторические чтения на Лубянке. 1997 год. Российские спецслужбы: история и современность. М., Великий Новгород, 1999. С. 61-62.

3 Шахматов A.B. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности (теоретико-правовое исследование российского опыта): Дис... докт. юр. наук. СПб., 2005.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывавшиеся в процессе выполнения уполномоченными на то Российской государственной властью лицами и органами гласных и негласных мероприятий по добыванию и проверке (а в некоторых случаях и реализации) информации о противоправных и опасных для государства деяниях и лицах, совершавших эти деяния. Предмет исследования включает в себя нормативно-правовые акты, другие документальные материалы, характеризующие организацию, формы и методы деятельности розыскных органов.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в комплексном историко-юридическом анализе общих закономерностей, национальных, временных, отраслевых и прочих особенностей правового регулирования становления и развития розыскных органов дореволюционной России и осуществляемой этими органами оперативно-розыскной деятельности на протяжении десяти веков существования Российской монархии, от ранних ее форм до высшего этапа развития и крушения.

Для достижения поставленной цели в работе были решены следующие задачи:

- теоретическое обоснование и подтверждение историческими фактами существования организационных форм розыска как необходимых элементов государственного аппарата, а также достаточного правового регулирования деятельности розыскных органов и лиц;

- анализ развития и организационно-правового оформления секретного сотрудничества населения с оперативно-розыскными органами;

- определение соотношения между объективными закономерностями развития оперативно-розыскных органов как неотъемлемых составляющих государственного аппарата и субъективными влияниями исторических личностей;

- исследование правового регулирования агентурной работы в политическом розыске в период высшего развития, его особенностей в уголовном сыске и контрразведке;

- изучение особенностей оперативно-розыскных мероприятий в осуществлении охраны высокопоставленных особ от покушений;

- рассмотрение становления, развития и законодательного обеспечения института борьбы с иностранным военным шпионажем и связанного с ним режима обеспечения сохранности государственных, военных и должностных тайн;

- анализ правовых норм, регулировавших безагентурные формы оперативно-розыскной деятельности.

Методологическую основу диссертационного исследования составил диалектический метод познания, который позволяет рассматривать государственно-правовые институты, составившие предмет настоящего исследования, не изолированно друг от друга, а во взаимосвязи с другими общественными явлениями в русле общих закономерностей развития государства и общества. Одним из базовых для настоящего диссертационного исследования является принцип историзма, предполагающий рассмотрение того или иного государственного и правового института с учетом менталитета его современников. С позиции этого принципа в диссертации прослеживается процесс формирования и развития розыскных органов и применения ими оперативно-розыскных методов в его непрерывности и последовательности.

Комплексный характер проблем, лежащих на стыке истории и теории государства и права, определил использование широкого спектра методов. Компаративный метод применен в различных его разновидностях: историко-сравнительный при выявлении общих закономерностей и особенностей развития розыскных органов в различные периоды развития государства; сравнительно-правовой в сочетании с формально-юридическим для анализа норм права, регулировавших различные формы и методы оперативно-розыскной деятельности. Системно-структурный метод способствовал определению места и роли розыскных органов в системе охраны правопорядка и государственной безопасности. Статистический метод позволил выявить связь между проведением реформ 60-70-х годов XIX в. и ростом уголовной преступности, определить изменение ее характера. Более подробно методология историко-правового исследования обобщена автором в отдельных публикациях1.

1 Жаров С. Н. О некоторых методах историко-правового исследования // Вестник ЮУрГУ (Серия «Социально-гуманитарные науки»). 2002. № 1(10); Жаров С. Н. Системно-структурный метод в

Источниковая база исследования представлена значительным объемом документов и материалов, которые можно условно разделить на шесть групп. К первой группе, безусловно, следует отнести нормативные правовые акты верховной власти. Автор понимает нормативный правовой акт в широком смысле, как формально определенную волю облеченного полномочиями властного органа, установившую права и обязанности подчиненных лиц и органов. В узком смысле - придерживается понятия закона, сложившегося в Российской империи и закрепленного в ст. 53 Основных законов в редакции 1892 г.. «Законы издаются в виде уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государственного Совета и докладов, удостоенных Высочайшего утверждения)» Н. И. Лазаревский отмечал, что при этом было совершенно «безразлично, в какой форме было дано Высочайшее утверждение, в форме ли подписи, в форме ли собственноручной надписи, или даже устно; в последнем случае требовалось лишь то, чтобы это устное Высочайшее утверждение было удостоверено одним из тех лиц, которые по закону признавались заслуживающими доверия»1 Вторую составили ведомственные акты, утвержденные министрами и директорами департаментов, в том числе различные наставления и инструкции. В третью вошли приказы и директивы Департамента полиции, других департаментов МВД, Главного штаба, руководителей оперативно-розыскных подразделений на местах, следственные дела, служебная переписка. Четвертая группа представлена проектами нормативных актов, по разным причинам не утвержденными. В качестве пятой группы источников следует признать материалы средств массовой информации, современных исследуемым событиям: летописи, хронологи, позднее - газеты и журналы. К шестой группе автор отнес мемуары оперативных работников и их руководителей, а также лиц, в той или иной степени соприкасавшихся с оперативно-розыскной деятельностью спецслужб империи.

Нормативно-правовые акты, использованные в ходе исследования, опубликованы и достаточно широко известны. Это договоры Руси с

юридической науке // Правовая защита частных и публичных интересов: Материалы междунар. межвузов, науч.-практ. конф. (19-20 января 2005 года). Сборник статей. В 3-х частях. Ч. 3. / Отв. ред. Б. И. Ровный. Челябинск Изд. «Фрегат», 2005. С. 6-13.

Византийской империей, законы древней и средневековой Руси, изданные в хрестоматиях и различных сборниках, среди которых наиболее удобно для пользования 9-томное «Российское законодательство Х-ХХ веков» под общей редакцией О.И.Чистякова. Акты, принятые после 1649г., изданы в Полном собрании законов Российской империи. Несомненно, многие из документов не подлежали огласке в момент их принятия и сохранения законной силы. Особенно это касается актов ХУН-ХУШ веков. Но к моменту опубликования они уже утратили секретный характер и представляли интерес лишь исторический и методический, в качестве пособия для законодателей и кодификаторов. Другие же крупные законодательные акты, напротив, оглашались и публиковались в момент их принятия. К примеру, Соборное уложение 1649 г стало первым в истории России законом, напечатанным типографским способом.

Следует учитывать, что значительное количество нормативно-правовых актов не вошло в Полное собрание законов Российской империи. Первая и главная причина этому - невозможность отыскать некоторые из них, о чем уже не раз было сказано, начиная с самих членов комиссии по составлению собрания. Однако немаловажна и та причина, что многие акты, и особенно княжеские уставы древнейшего периода, имели устную форму, и если записывались, то лишь для памяти2 Поэтому сегодня мы можем судить об их содержании по косвенным данным.

Значительная часть ведомственных нормативных актов, приказов, директив, циркулярных распоряжений также опубликована. Эта группа источников является основной для данного исследования, поскольку именно здесь урегулированы основные формы и методы оперативно-розыскной деятельности. Сборники МВД и штаба Отдельного корпуса жандармов, Главного штаба, других органов военного ведомства содержат большую часть инструкций и других нормативных документов3 Многие секретные и

1 См. подробнее: Жаров С. Н. Обеспечение законности оперативно-розыскных мероприятий в Российской империи // Правоведение. 2001. № 5. С. 199.

2 См. Сергеевич В. И. Лекции и исследования по древней истории русского права. М., 2004. С. 17.

3 См. Сборник циркуляров и инструкций Министерства Внутренних дел с учреждения Министерства по 1 октября 1853г. в 9 т. СПб., 1858., Добряков. Краткий систематический свод действующих законоположений и циркулярных распоряжений, относящихся до обязанностей чинов Губернских Жандармских Управлений по наблюдению за местным населением и по производству дознаний. СПб.. 1903., Систематический сборник Циркуляров Департамента Полиции и Штаба Отдельного корпуса Жандармов, относящихся к обязанностям чинов Корпуса по производству дознаний / Сост. колл. секр. С. В. Савицкий. СПб., 1908., и др.

не подлежащие оглашению инструкции также публиковались отдельными изданиями и в настоящее время сохранились в немногочисленных экземплярах в фондах крупных библиотек'

Однако документы повышенной секретности не всегда печатались типографским способом, а часто размножались на машинке и рассылались исключительно руководителям розыска, что объяснялось их небольшим количеством. Более того, «и после 1917 г теоретические разработки Департамента полиции не превратились в музейный экспонат»2, а потому и не стали достоянием гласности. Лишь после 1992 года, когда рассекречиванию подверглись все дореволюционные архивы, важнейшие акты, регулировавшие оперативно-розыскную деятельность политической полиции, увидели свет. Большую работу в этом направлении провела выдающийся исследователь проблемы, научный сотрудник Государственного архива Российской Федерации доктор исторических наук 3. И. Перегудова. Благодаря ее инициативе и настойчивости за последние 15 лет издано множество документов политического сыска, в том числе инструкции по внутреннему и наружному наблюдению3 Высокая научная ценность публикаций объясняется тем, что упомянутые инструкции были документами высшей секретности, и далеко не все даже жандармские офицеры имели возможность с ними ознакомиться.

Не может не радовать и тот факт, что у 3. И. Перегудовой есть ученики и последователи среди работников ГАРФ, подготовившие к изданию значительное число распоряжений, директивных указаний и служебной переписки по политическому розыску4 Целый ряд документов охранки

' Инструкция по охране Императорских железнодорожных поездов при Высочайших путешествиях. - СПб. Воен. тип. ГШ, 1905., Пособие командирам отрядов, вахмистрам и старшим постов Отдельного корпуса пограничной стражи (3-е изд.). СПб. Воен. тип. ГШ, 1906., Инструкция фотографирования преступников и составления регистрационной карты примет. СПб. Тип. МВД, 1907., Инструкция чинам сыскных отделений. СПб. Тип. МВД, 1910., Инструкция чинам Отряда Секретной Охраны по охране Их Императорских Величеств во время Высочайших путешествий и пребываний вне мест постоянных резиденций. СПб. Тип. МВД, 1913., Положение о мерах охраны Высочайших путешествий по железным дорогам. Пг. Тип. Штаба ОКЖ, 1915.

2 Служба наружного наблюдения в русской полиции / Публ. 3. И. Перегудовой // Река времен (Книга истории и культуры). Кн. 1. М., 1995. С. 258.

3 Там же. См. также: Тайны политического сыска: Инструкция о работе с секретными сотрудниками / Публ. 3. И. Перегудовой. СПб., 1992; Инструкция по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения / Публ. Ф М. Лурье, 3. И. Перегудовой // Из глубины времен. № 1. СПб., 1992. С. 71-83., и др.

4 Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX - начало XX вв.). Сборник документов. М., 2001., Агентурная работа политической полиции Российской империи. Сборник документов. 1880-1917. Сост. Е. И. Щербакова. М., 2006., Россия под надзором отчеты III отделения 1827-1869 (сб. док.). Сост. М. Сидорова и Е. Щербакова. М., 2006.

опубликован исследователями политического розыска и составителями сборников документов по истории отечественных спецслужб1

Вполне доступны сегодня документы первого отечественного разведывательного и контрразведывательного органа, созданного в 1812 г -высшей воинской полиции, просуществовавшей до окончания войны с французами в 1815 г. Основные источники изучения правового регулирования деятельности этого органа - секретные приложения к «Учреждению для управления Большой действующей армии» под названием «Образование высшей воинской полиции» и отдельные инструкции: Инструкция начальнику главного штаба по управлению высшей воинской полицией и Инструкция директору высшей воинской полиции, утвержденные 27 января 1812 г императором Александром I. Эти документы отысканы в фонде 846 (Военно-ученый архив) РГВИА и опубликованы работником Государственного исторического музея В. М. Безотосным2

Значительное количество документов и материалов, составивших ценнейший источник исследований оперативно-розыскной деятельности военной контрразведки, увидело свет благодаря научной и популяризаторской деятельности майора государственной безопасности И. Никитинского3 Составленный им сборник документов также был засекречен, возможность открытого пользования им появилась лишь сегодня.

' См. Развитие оперативно-розыскной деятельности в борьбе с терроризмом в Российской империи: Документы. Воспоминания / сост. В. А. Литвинов, Н. Д. Литвинов, А. Я. Мазуренко. Воронеж, 2000-, Романов В. В., Романова Г В. Закат политической полиции Российской Империи: ликвидация подразделений Отдельного корпуса жандармов в Симбирской губернии в 1917 - конце 20-х гг. XX в. Ульяновск, 2000., Жандармы России / сост. В. С. Измозик. СПб., 2002., Реент Ю. А. История правоохранительных органов: полицейские и тюремные структуры России Монография. Рязань, 2002.,

Безотосный В. М. Документы русской военной контрразведки в 1812 г. // Российский архив. Т. II-III. С. 50-68.

' Никитинский И. Из истории русской контрразведки: Сборник документов. М., 1946.

по политическому розыску и уголовному сыску содержат фонды Государственного архива Российской Федерации. Нормативные документы по истории внешней разведки, вообще не упоминавшиеся до сих пор в открытых исследованиях, отложились в фондах Российского государственного военно-исторического архива.

Особенность источников исследования уголовного сыска состоит в том, что они, в отличие от подобных документов политического сыска, практически не отложились в фондах Государственного архива Российской Федерации, поскольку архив 8-го (уголовного) делопроизводства был почти полностью уничтожен. Однако в архивах городов и областей большинство документов сохранилось. В частности, в фондах Центрального исторического архива Москвы обнаружились компактно отложившиеся в одном деле предписания начальника сыскной полиции Москвы А. Ф Кошко за 1908— 1910 гг., в фондах Центрального государственного исторического архива Санкт-Петербурга - Инструкция состоящему в управлении СПетербургскаго Градоначальника Отделению по охранению общественной безопасности и порядка в столице и Инструкция о порядке службы Охранной Агентуры 1887 г

Исследование правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в обязательном порядке включает в себя и оценку его эффективности. Основным источником сведений, позволяющих оценить эту эффективность, являются следственные дела и служебная переписка. К примеру, весьма показательно сохранившееся в фондах Центрального государственного исторического архива Санкт-Петербурга следственное дело о хищении драгоценностей с риз иконы Тихвинской Божьей Матери в апреле 1878 г Не менее важны и личные документы непосредственных участников розыска. Центральные архивы, за редким исключением, не содержат подобных документов, поэтому автор привлек документы из местных архивов. Наряду со столичными, он воспользовался фондами Центрального государственного исторического архива Республики Башкортостан, Государственных архивов Пермской и Челябинской областей. Такой выбор не случаен. Урал - территория, достаточно далеко удаленная от столиц, однако же, не пограничная зона, и здесь вполне ярко проявились особенности розыска преступников в провинции. К тому же именно в Уфе

впервые в российской глубинке по инициативе полицмейстера Г Г Бухартовского созданы паспортный стол и сыскное отделение. В Перми создано одно из первых районных охранных отделений, контролировавшее политический розыск на всей горно-заводской территории Урала. Челябинск, в свою очередь - классический уездный город с развитой промышленностью и особенно торговлей, крупный железнодорожный узел. Отчеты и донесения жандармских офицеров, полицмейстеров и приставов, военных контрразведчиков, следственные дела, послужные списки, ведомости на выдачу жалования, изъятые при обысках прокламации, фотографии важных объектов - вот далеко не полный перечень источников этой группы, отложившихся почти исключительно в местных архивах.

Проекты нормативных актов и документов, материалы к работе различных комиссий и доклады о результатах дают бесценный систематизированный материал о состоянии политической и уголовной преступности, военного шпионажа, позволяют проследить основные направления законотворческой деятельности. К примеру, докладная записка «О реформе Особого отдела Департамента полиции»1 фиксирует назревшую необходимость в создании нормативных документов по политическому розыску, результатом чего стало создание ряда инструкций и наставлений. В то же время результаты деятельности Комиссии сенатора А. А. Макарова ярко демонстрируют нежелание изменять, как порядок регулирования оперативно-розыскной деятельности политического розыска, так и сами нормы. Однако в них ясно прослеживается попытка объединения большинства полицейских сил под единым руководством2 Гораздо более обширную реформу в нормативном регулировании оперативно-розыскных органов и их деятельности предполагал проект генерала П. К. Попова3

Большой интерес представляют материалы, подготовленные в 1913 г 8-м отделением Департамента полиции к Совещанию под руководством Министра внутренних дел Н. А. Маклакова4 Собрав замечания и

' ГА РФ Ф 102, 00. Оп. 1907 г. Д. 812.

: Объяснительная записка к проекту схемы организации Государственной стражи в России. ГА РФ Ф 102. Оп. 261. Д. 203.

3 Наказ по ведению политического розыска. ГА РФ Ф. 102. Оп. 314. Д. 49.

4 Справка о положении уголовного сыска в империи и мерах его развития. К Особому Совещанию под председательством Г Управляющего МВД Камергера H.A. Маклакова, 8 февраля 1913 г. СПб. Тип. МВД, 1913., Справка об органах уголовного сыска по законопроекту о преобразовании полиции.

предложения губернаторов и градоначальников по изменению и дополнению Инструкции чинам сыскных отделений, авторы систематизировали их постатейно и в отдельной графе изложили собственную точку зрения.

Не менее важны для уяснения процессов, происходивших в недрах русской контрразведки, различные проекты ее совершенствования, составленные руководителями МВД и военными. Сравнение их дает отчетливую картину сотрудничества и конкуренции двух важнейших силовых ведомств.

Материалы средств массовой информации в качестве особой группы источников дают значительное количество фактов об осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, позволяют понять и оценить отношение общества к осуществлению розыска, к изменениям в законодательстве о нем. Особенно это важно при исследовании ранних периодов русской государственности, для которых летописи - практически единственный источник. При исследовании периодики более позднего времени анализ выступлений видных юристов и руководителей розыска в общих и специальных изданиях дает возможность исследовать механизмы формирования общественного мнения. И наконец, газеты и журналы приводят огромное количество фактического материала о практике применения норм, регулировавших оперативно-розыскную деятельность. Автором в работе использованы периодические издания общего характера, такие как газеты «Новое время», «Наша жизнь», популярные издания военного ведомства «Русский инвалид», «Разведчик», юридический еженедельник «Право», «Журнал Министерства юстиции» Особенно активно в исследовании использованы материалы еженедельного журнала «Вестник полиции» с 1908 по 1916 годы, что объясняется сравнительно небольшим количеством источников других групп по уголовному сыску Из местной прессы следует назвать «Вестник X армии» К этой же группе следует отнести и Всеподданнейшие доклады министерств и ведомств, а также стенографические отчеты заседаний Государственной думы, публиковавшиеся в периодических изданиях или отдельных приложениях к ним.

К Совещанию по вопросам уголовного сыска, образованному при Департаменте Полиции, 26 июня 1913 г. СПб. Тип. МВД, 1913.

Мемуарная литература, привлеченная в работе, весьма разнообразна. В первую очередь, конечно, надо назвать воспоминания самих деятелей розыска. Деятельность III Отделения в провинции описана в воспоминаниях жандарма Э. И. Стогова1 Намного шире представлена деятельность политического розыска в конце XIX - начале XX веков мемуарами товарищей министра внутренних дел П. Г Курлова и В. Ф Джунковского, директоров Департамента полиции А. А. Лопухина и А. Т Васильева, генералов Отдельного корпуса жандармов А. И. Спиридовича и А. В. Герасимова, полковников А. П. Мартынова и П. П. Заварзина2

Гораздо меньше воспоминаний оставили руководители уголовного сыска, автор смог воспользоваться лишь записками И. Д. Путилина3 и А. Ф Кошко4 Причем если мемуары Кошко - авторская работа, написанная им в эмиграции, то значительная часть записок Путилина опубликована в литературной обработке.

Несколько шире представлена мемуарами военная разведка и контрразведка. Здесь воспоминания унтер-офицера Буланцова, бывшего секретным агентом (лазутчиком) Плоцкого отряда при подавлении мятежа в Польше в 1863 г5, военного агента во Франции генерала А. А. Игнатьева6

Наиболее ценным источником, по мнению автора, является книга Н. С. Батюшина «Тайная военная разведка и борьба с ней»7 Изданная в 1939 г в Софии, в форме лекций о разведке и контрразведке, она на богатейшем фактическом материале повествует о противостоянии в мирное и военное время разведок крупнейших стран Европы. Автор книги - один из создателей и непосредственных руководителей отечественной военной контрразведки, в известной степени полемизирует со своими германским и австрийским коллегами, издавшими свои мемуары ранее. Книга содержит не только воспоминания, но и стратегию и тактику разведывательной работы, противодействия шпионажу, приводя конкретные примеры практически по

' Стогов Э. И. Записки жандармского штаб-офицера эпохи Николая I. М., 2003.

2 Лопухин А. А. Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции. М., 1907., Он же: Отрывки го воспоминаний (по поводу «Воспоминаний» гр. С. Ю. Витте). М.-Пг., 1923., Спиридович А.И. Записки жандарма. М., 1991., Курлов П. Г Гибель императорской России. М., 1991., Джунковский В. Ф. Воспоминания. В 2 т. М., 1997; «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений. В 2 т. М., 2004.

3 Иван Путилин. «40 лет среди убийц и грабителей». М., 1997.

4 Кошко А. Ф. Очерки уголовного мира царской России. В 3-х т. М., 2001.

5 Записки лазутчика, во время усмирения мятежа в Польше, в 1863 году. СПб, 1868.

6 Игнатьев А. А. Пятьдесят лет в строю. В 2 т. М., 1989.

' Батюшин Н. С. Тайная военная разведка и борьба с ней. М., 2002.

каждой рассматриваемой ситуации. Редкая книга переиздана благодаря трудам членов «Общества изучения истории отечественных спецслужб».

Несколько иного характера книга другого русского генерала -А. А. Самойло' Автор ее также возглавлял разведывательное отделение округа в начале XX века, затем служил в Генеральном штабе, а во время войны - в Ставке. Но, в отличие от Батюшина, эмигрировавшего после революции, Самойло пошел служить в Красную Армию. Его книга опубликована в 1958 г., возможно, этим объясняется тот факт, что, повествуя о своей личной разведывательной деятельности, он ни словом не упоминает об участии в подготовке и создании системы контрразведывательных органов, несмотря на то, что принимал участие во всех окружных и (единственный из окружных офицеров - руководителей разведки!) в центральных совещаниях под руководством С. С. Трусевича и П. Г Курлова2 Книга Самойло - именно воспоминания, последовательное описание его сознательной жизни.

Воспоминания рядового контрразведчика Первой мировой войны представлены книгой С.М.Устинова, изданной в 1923 г в Берлине3 Мало знакомый с довоенной и организацией контрразведки военного времени, ее действительными преимуществами и недостатками, автор воспоминаний пытается дать картину тотального германского шпионажа и полного бессилия отечественных спецслужб перед ним со своей точки зрения, но, в то же время, детально описывает процесс вербовки и подготовки секретных агентов, некоторые операции, в которых принял личное участие.

Важным источником служат воспоминания объектов розыска и их потомков. Сюда следует отнести мемуары одного из теоретиков и руководителей «Народной воли» Л. А. Тихомирова4, дочери меньшевика Б. О. Богданова5, сюда же можно с некоторой оговоркой отнести и воспоминания историка М. К. Лемке6, которого генерал Батюшин не без оснований подозревал как политического и военного шпиона7

' Самойло А. Две жизни. М.. Воениздат, 1958.

3 РГВИА. Ф 2000. On. 1. т. 5. Д. 6770. Л. 33., Там же, Д. 6772. Л. 1об.

5 Устинов С. М. Записки Начальника контрразведки (1915-1920). Ростов н/Д., 1990.

4 Тихомиров Л.А. Воспоминания. M., 2003.

5 Богданова Н. Б. Мой отец - меньшевик. СПб., 1994.

6 Лемке М. К. 250 дней в царской ставке 1916. Мн., 2003.

'Батюшин Н. С. Указ. соч. С. 121.

Наряду с мемуарами непосредственных участников и руководителей оперативно-розыскной деятельности представляют определенный интерес воспоминания выдающихся деятелей государства, в той или иной степени соприкасавшихся с этой деятельностью. Важные факты и оценки почерпнуты из воспоминаний адъютанта наследника Александра Александровича, впоследствии предводителя дворянства Московской губернии и члена Государственного совета С. Д. Шереметева1, председателя Комитета министров С. Ю. Витте2, министра народного просвещения в его кабинете И. И. Толстого3, председателя Государственной думы М. В. Родзянко4, высокопоставленного чиновника МВД С. Н. Палеолога5, дневниковых записей французского посла в России М. Палеолога6 Критическое отношение к этим источникам обязательно. Их авторы преследовали цель выявить и показать истину так, как они ее себе представляли, либо какая была им выгодна.

Сюда же необходимо отнести материалы допросов бывших министров и других должностных лиц Чрезвычайной следственной комиссией Временного правительства7 Стенограммы допросов товарищей министров внутренних дел В. Ф Джунковского, П. Г. Курлова, С. П. Белецкого, директоров Департамента полиции Е. К. Климовича, М. И. Трусевича, А. Т Васильева, генералов и офицеров охранки А. И. Спиридовича, А. В. Герасимова и других дают ценные факты и оценки происходившему А попытка комиссии осудить провокацию позволила оценить правовые средства, с помощью которых была эта попытка предпринята. Несомненно, что и здесь нельзя отнестись к показаниям бывших чиновников с полным доверием, поскольку в большинстве своем они пытались скрыть или исказить многие стороны борьбы против противников режима. Материалы приобретают особенную ценность в сравнении с воспоминаниями тех же лиц.

1 Мемуары графа С. Д. Шереметева. В 3 т. М., 2004.

2 Витте С. Ю. Избранные воспоминания, 1849-1911 гг. В 2 т. М., 1997.

3 Мемуары графа И. И. Толстого. М., 2002.

4 Родзянко М. В. Крушение империи и Государственная Дума и февральская 1917 года революция. М„ 2001.

5 Палеолог С. Н. Около власти. Очерки пережитого. М., 2004.

6 Палеолог М. Царская Россия накануне революции. М., 1996.

7 Падение царского режима. Стенографические отчеты допросов и показаний, данных в 1917г. в Чрезвычайной Следственной Комиссии Временного Правительства. В 7-ми т. М.-Л., 1925-1927.

В целом источниковая база исследования весьма обширна и вполне достаточна для решения всех задач, поставленных автором.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой выполненное на монографическом уровне комплексное исследование правового регулирования организации и деятельности розыскных органов в Российском государстве с момента его формирования и до развала Российской империи.

Диссертация является первым в отечественной историко-правовой науке исследованием, в котором на основе комплексного анализа нормативно-правовых и правоприменительных актов выявлены общие закономерности и специфические отраслевые особенности организации и деятельности органов борьбы с преступностью и обеспечения государственной безопасности; проведён подробный анализ причин этих особенностей; раскрыты исторические тенденции развития системы органов политического розыска, уголовного сыска, разведки и контрразведки в соотношении с общими процессами развития государственности России. Научная новизна исследования нашла отражение в положениях, выносимых на защиту

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обеспечение правопорядка есть важнейшая постоянная, внеисторическая функция государства и цель его создания. Осуществляется эта функция лицами и органами, организация и правовое регулирование которых зависит от общего уровня развития государства и соответствует ему Нарушение соответствия влечет за собой различные негативные последствия, вплоть до узурпации власти изнутри либо захвата страны внешним врагом и прекращения суверенной государственности.

2. Наиболее эффективным, а в ряде случаев единственно возможным средством обеспечения правопорядка являлась оперативно-розыскная деятельность. Этим термином в настоящей работе названы гласные и негласные мероприятия, осуществлявшиеся уполномоченными на то государственной властью лицами и органами при добывании, анализе и учете (а в некоторых случаях и реализации) информации о противоправных и опасных для государства деяниях и лицах, совершавших эти деяния.

3. В процессе обеспечения государственной безопасности и борьбы с преступностью в Киевской Руси вырабатывались особые приемы деятельности, использовались различные виды агентуры, формировалась профессиональная терминология. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности осуществлялось непосредственно секретными указаниями князей-законодателей в ходе руководства этой деятельностью. Устный и тайный характер такого регулирования способствовал обеспечению секретности, но лишал потомков на княжеских престолах возможности изучения опыта, наработанного их предками, следствием чего было отсутствие преемственности в организации и деятельности органов государственной безопасности.

4. Существенной особенностью правового регулирования розыскной деятельности в Русском централизованном государстве и сословно-представительной монархии являлись попытки создания постоянно действовавших органов получения и реализации информации о преступниках и противниках. Это постоянство длилось на протяжении каждого отдельного правления. Некоторые разведывательные и судебно-розыскные органы -Посольский, Земский и Разбойный приказы - продолжили существование на длительный срок, другие (Приказ тайных дел) действовали только до смены монарха, либо, сохранив форму, изменяли принципы деятельности. В то же время рост политического отчуждения власти и народа приводил к самоустранению населения от участия в осуществлении полицейской функции государства. Власть отреагировала созданием выборных, а затем и назначаемых органов борьбы с преступностью, одновременно стимулируя население к участию в этой борьбе различными способами.

создания государственных розыскных органов, как временных, так и постоянно действовавших. Изменился и характер политического розыска. Если ранее преследовались измены государю (от недостаточного повиновения до перехода на сторону противника), то теперь наряду с этим политический розыск встал на страже авторитета власти, репрессиями отучая население не только осуждать, но даже и просто обсуждать ее деятельность.

6. Создание отделений сыскной полиции для борьбы с общеуголовной преступностью во второй половине XIX века стало насущной необходимостью, и такие органы появились, сначала в столицах, а затем, в начале следующего столетия, и в других городах. Существенным недостатком в деятельности их были малочисленность, низкий уровень финансирования и децентрализованное^ Правовое регулирование их деятельности было достаточно общим, правовые нормы, требуя применения уже известных и эффективных методов розыска, ни в коей мере не сковывали инициативу сыскных чинов, главным мерилом результативности полагая конечный результат.

7 Исследование выявило особое влияние личностного субъективного фактора в создании и развитии разведывательных органов и правовой основы их деятельности в XIX - начале XX вв. Великолепно разработанные в начале Отечественной войны 1812 г нормативные акты по организации разведывательных органов действующей армии, удостоенные высочайшего утверждения, были не только преданы забвению с окончанием войны, но и сама Высшая военная полиция была упразднена. Подробные проекты организации разведки на театре военных действий не только не применялись, но и не удостаивались внимания властей предержащих. Отдельными успехами внешняя разведка была обязана конкретным ее руководителям, военным агентам и резидентам. Отсутствие надежной нормативной базы и финансирование по остаточному принципу не давали возможности даже лучшим деятелям надежно обеспечивать руководство сведениями о вероятном или реальном противнике.

8. Подобная тенденция сохранилась и к началу Первой мировой войны. Созданные в начале XX в. органы военной контрразведки получили, несмотря на секретность самого факта существования, надежную правовую основу своей деятельности. Однако к надвигавшейся войне

контрразведывательные органы оказались не готовы. Преступное бездействие военных властей, не разработавших нормативные акты на военное время, не позволило развернуть надежное контрразведывательное прикрытие войск с началом военных действий. В созданных лишь через год после начала войны нормативных актах нашли отражение личные амбиции генералитета, различные подходы к организации контрразведки. В результате созданные в действующей армии контрразведывательные органы не были объединены в систему Поэтому значительные успехи, выразившиеся в разоблачении отдельных шпионов, разгроме резидентур и разведцентров, не привели к оперативному успеху, не позволили эффективно противодействовать вражескому шпионажу Использование не только опыта оперативно-розыскной деятельности, накопленного в системе политического розыска, но и носителей этого опыта в системе военной контрразведки нанесло ей значительный ущерб после краха российской монархии, когда начались преследования жандармских офицеров, составлявших наиболее опытные кадры.

9 Наиболее подробное содержание правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в дореволюционный период демонстрируют акты политического розыска, обобщившие опыт его руководителей. Однако регулированию подвержена сама деятельность внутренних агентов, способы вербовки, прикрытия, защиты сотрудников от провала, а непосредственные способы действий каждого секретного сотрудника в конкретных случаях изобретались либо им самостоятельно, либо офицером, заведующим розыском, и не подлежали не только регулированию, но и огласке перед руководством, составляя профессиональную тайну каждого жандармского офицера. Особенно подробно урегулирован активный метод розыска - создание обстоятельств, вынуждавших политического противника к деяниям, выявлявшим преступный характер его деятельности с целью прекращения таковой с применением судебной или административной репрессии. Названный революционерами провокацией, применяемый на грани законности, метод существенно повысил эффективность розыска. Высокое качество правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в политическом розыске

позволило использовать его акты в военной контрразведке и частично в уголовном сыске.

10. Правовое регулирование наружного (филерского) наблюдения преследовало несколько иные цели, чем регулирование внутреннего наблюдения. Направлено оно было, прежде всего, на обобщение опыта филеров, а не руководителей розыска, служило главным образом сводом правил и приемов, которых следовало придерживаться для успешного осуществления слежки. Нормативные акты обобщили огромный опыт, накопленный асами наружного наблюдения, который до сих пор не потерял своей актуальности. Однако цели их принятия, в первую очередь повышение профессионализма филеров, не были достигнуты, и в основном потому, что составители актов весьма слабо представляли себе средства достижения этого. Голословные призывы «уметь найтись во всякой обстановке» не дали сколько-нибудь серьезных результатов. Несмотря на видимую диспозитивность норм, в целом инструкции оставались жестко императивными и не давали возможности развивать самостоятельность наблюдательных агентов. Намного эффективнее действовали оперативные работники при обеспечении безопасности высших лиц государства. Нормы, регулировавшие их деятельность, не только разрешали, но и поощряли инициативу исполнителей, и это в сочетании с достаточным материальным стимулированием позволило добиться высоких результатов.

11. Одним из важнейших условий эффективности оперативно-розыскной деятельности была ее секретность. В работе исследована борьба с неумышленным разглашением государственных, военных и служебных тайн в Российской империи, которая велась по всем направлениям, предприняты были меры уголовно-правового, административного (полицейского), идеолого-воспитательного характера. Однако сравнительно невысокая эффективность предпринятых мер показывает явную их недостаточность и непоследовательность.

12. Развитие безагентурных форм оперативно-розыскной деятельности (перлюстрации, оперативных и криминалистических учетов) доказало эффективность этих средств получения информации о преступлениях, но в то же время выявило необходимость надежного правового регулирования их, обеспечения высокой степени секретности и профессиональной

квалификации исполнителей, поскольку оглашение тайны этих форм розыска серьезно подрывало авторитет власти.

13. В ходе исследования выявлена зависимость между состоянием правового регулирования той или иной области оперативно-розыскной деятельности и ее эффективностью. Недостаточный уровень правового регулирования существенно повышал роль субъективного фактора, что, как правило, негативно сказывалось на эффективности деятельности розыскных органов. Особенно ярко в Российской империи это проявилось в разведке и контрразведке.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что рассматриваемые в нем вопросы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности относятся к числу наименее изученных в современной науке о государстве и праве. Сформулированные в работе положения и выводы расширяют научные представления о способах получения государственной властью важной информации для обеспечения государственной безопасности и правопорядка, а также развивают ряд разделов теории государства и права. Материалы диссертации могут найти применение в дальнейших научных разработках по многим вопросам государственного права.

Практическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы, сформулированные автором, могут быть использованы учеными-правоведами при разработке положений новой отрасли научного знания - сыскологии, а также законодателями в правотворческом процессе, при совершенствовании правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Результаты исследования могут быть полезны в преподавании таких учебных дисциплин, как теория и история государства и права, конституционное право, оперативно-розыскная деятельность, исторических дисциплин гражданского цикла при обучении специалистов в сфере юриспруденции в юридических и гуманитарных общеобразовательных учреждениях и учебных заведениях МВД и ФСБ.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации рассматривались на заседаниях кафедры Истории государства и права Уральской государственной юридической академии.

Материалы исследования апробированы в докладах и выступлениях на научных и научно-практических конференциях, в том числе международных: «Россия и Восток: проблемы взаимодействия» (г Омск, 1997 г); «Актуальные проблемы истории государства и права, политических и правовых учений» (г Самара, 2001 г); «Актуальные проблемы реформирования экономики и законодательства России и стран СНГ-2001» (г Челябинск, 2001 г); «Проблемы истории государственного управления: Государственный аппарат и реформы в России (к 200-летию министерской системы управления в России» (г Санкт-Петербург, 2002 г); «Правовая защита частных и публичных интересов» (г Челябинск, 2005 г); «История парламентаризма. К 100-летию Государственной Думы в России» (г Самара, 2006 г); «Право и политика: история и современность» (г Омск, 2007 г); «Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационных процессов в образовании» (г Таганрог, 2007 г); «Актуальные проблемы права России и стран СНГ» (г Челябинск, 2007 г); «Правовой статус и правосубъектность лица: теория, история, компаративистика» (г. Санкт-Петербург, 2007 г); «Правовая защита частных и публичных интересов» (г Челябинск, 2008 г); «Проблемы кодификации законодательства России» (г В. Уфалей Челябинской обл., 2008 г); Седьмые осенние юридические чтения (г. Хмельницкий, Украина, 2008 г); «Право и политика: история и современность» (г Омск, 2009 г); Восьмые осенние юридические чтения (г Хмельницкий, Украина, 2009 г).

Ряд положений и идей диссертационного исследования использованы в учебном процессе при разработке и внедрении рабочих и учебных программ и преподавании курсов «История отечественного государства и права» и «История политических и правовых учений» на факультете права и финансов Южно-Уральского государственного университета.

Результаты исследования также нашли отражение в опубликованных работах автора.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех разделов, шести глав, включающих 19 параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, обосновывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, отмечаются теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Раздел I «Теоретические основы историко-правового исследования оперативно-розыскной деятельности» составляет теоретическую базу исследования и состоит из двух глав.

Первая глава «Основные понятия и термины в их исторической ретроспективе» включает два параграфа, где рассматриваются основные термины, использованные в диссертационном сочинении, и обосновывается возможность этого использования.

В первом параграфе «Правопорядок и его охрана» показана невозможность получения достоверного научного знания о прошлом без опоры на современную теорию права. Рассматривается понятие «правопорядок», глубина его разработанности в теории государства и права. Проведен поиск определений правопорядка в истории правовой мысли с древнейших времен, способов его поддержания и охраны. Приведены мнения классиков политико-правовой мысли о преимуществе применения эффективных мер охраны правопорядка в сравнении с защитой прав и свобод граждан.

Включение этих положений в диссертацию вызвано необходимостью опровергнуть высказывания некоторых авторов, ставящих появление таких направлений деятельности государственного аппарата, как политический розыск (М. М. Кром) или внешняя разведка (С. А. Воронцов) в зависимость от уровня развития аппарата. При этом М. М. Кром отрицает политический

розыск до рубежа ХУ-ХУ1 веков как розыскной орган и как вид деятельности, а С. А. Воронцов пишет об отсутствии «специальных субъектов, реализующих правоохранительную функцию и функцию обеспечения безопасности государства».

Опираясь на понимание правопорядка как на состояние упорядоченности общественных отношений, образовавшееся в результате практической реализации правовых норм, автор, обращаясь к высказываниям классиков политико-правовой мысли и современных исследователей, видит в правопорядке не только условие, но цель и смысл существования государства как социального института. Охрана правопорядка - важнейшая цель деятельности государственного аппарата во все эпохи его существования.

Второй параграф «Оперативно-розыскная деятельность и осуществлявшие ее органы» содержит обоснование применения термина «оперативно-розыскная деятельность» к различным действиям государственных служащих, связанным со сбором информации о покушениях на правопорядок и государственную безопасность. Выявлены классифицирующие признаки, отделяющие оперативно-розыскную деятельность от других видов деятельности государства по охране правопорядка: осуществляется особо уполномоченными лицами и органами; осуществляется особыми, не применяемыми в других отраслях способами; результатом ее является информация о деяниях и лицах, представляющих опасность для данного общества или государства; получение информации осуществляется втайне и помимо желания ее обладателей.

Исходя из изложенного, автор полагает возможным в рамках историко-правового исследования называть современным термином «оперативно-розыскная деятельность» гласные и негласные мероприятия, осуществлявшиеся уполномоченными на то государственной властью лицами и органами при добывании и проверке (а в некоторых случаях и реализации) информации о противоправных и опасных для государства деяниях и лицах, совершавших эти деяния.

В диссертации рассматриваются направления охраны правопорядка, в которых применяется оперативно-розыскная деятельность, политический розыск, уголовный сыск, разведка и контрразведка. Даны определения этих направлений, принятые в соответствующих рассматриваемой эпохе нормативных актах.

Уголовный сыск понимался как «негласное расследование и производство дознаний в видах предупреждения, устранения, разоблачения и преследования преступных деяний обще-уголовного характера», для чего сыскные отделения «через своих чинов имеют систематический надзор за преступными и порочными элементами путем негласной агентуры и наружного наблюдения».

Задачей политического розыска была «борьба с революционным движением, охрана существующего государственного строя, разрушение злодейских замыслов и посягательств на Священную Особу ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА и лиц Императорской Фамилии, а также высших правительственных лиц».

«Военным шпионством (военной разведкой) является сбор всякого рода сведений о вооруженных силах (сухопутных и морских) и об укрепленных пунктах государства, а также имеющих военное значение географических, топографических и статистических данных о стране и путях сообщения, производимый с целью передачи их иностранной державе».

«Контрразведка (борьба со шпионством) заключается в своевременном обнаружении лиц, занимающихся разведкой для иностранных государств, и в принятии вообще мер для воспрепятствования разведывательной работе этих государств в России».

Во второй главе «Проблема периодизации истории оперативно-розыскной деятельности», включающей два параграфа, показаны различные подходы к периодизации.

Первый параграф «Опыт периодизации полицейского права и его элементов» содержит примеры периодизации, созданные различными

авторами со второй половины XIX столетия, при этом в зависимости от предмета исследования периодизируется полицейское право, полицейская функция и деятельность государства, розыск преступников, правовое регулирование оперативно розыскной деятельности.

Авторы периодизаций в их основу положили различные систематизирующие факторы, получив обоснованные результаты. В. Н. Лешков принял за основу осуществление полицейской функции, выделив периоды, когда она выполнялась народом, совместно с государством и вполне изымалась у народа, исполнялась полицейскими органами. Такой подход признан в отечественной историко-правовой науке основным и применяется большинством авторов. К примеру, Р С. Мулукаев отделил этап существования органов, выполнявших полицейскую функцию наряду с другими административными и судебными функциями от этапа существования собственно полицейских органов.

А. Ю. Шумилов и А. В. Шахматов, периодизируя историю правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, приняли за основу наличие правовых норм, регулировавших розыск, и их упорядоченность. При этом Шумилов начал свою периодизацию с XVIII века, отметив, что отмечал, что история правовой регламентации сыскной работы на Руси начинается не с XVIII в., а ранее. Шахматов вполне справедливо связал становление розыска и его правового регулирования с ранним этапом становления государственности, т.е. с X века.

Во втором параграфе «Периодизация оперативно-розыскной деятельности в дореволюционной России» автор представляет собственный вариант научной периодизации оперативно-розыскной деятельности в пределах пространственных и хронологических рамок исследования, тщательно обосновывая выделение различных этапов:

1 этап - земский, включает периоды раннефеодальной монархии и феодальной раздробленности (Х-Х1У вв.). Розыск по общеуголовным преступлениям урегулирован обычаем, закрепленным в писанных

нормативно-правовых актах, осуществляется потерпевшими и общиной. Регистрация преступников - в общинной памяти. Прочие виды розыска в интересах государственной безопасности осуществляются по личному поручению правителей и регулируются устными повелениями, имеют характер разовых поручений.

2 этап - Московский, включает периоды Русского централизованного государства и сословно-представительной монархии (ХУ-ХУП вв.). Розыск по общеуголовным преступлениям вменяется в обязанность общине под контролем государственных органов - приказов. Возникает институт сыщиков (обыщиков). Для регистрации опасных преступников наряду с общинной памятью применяется клеймение. Органы политического розыска, разведки и контрразведки (опричнина, Приказ тайных дел и пр.) не имеют преемственности, каждый монарх создает их заново. Население широко и гласно привлекается к сбору оперативной информации. Основной метод розыска - пытка.

3 этап — раннеабсолютистский, включает период становления и развития абсолютной монархии (XVIII в.). Создаются регулярные органы уголовного и политического розыска, функции разведки и контрразведки вменяются в обязанности статским и военным структурам. Появились единичные нормы, а затем разделы и целые правовые акты, регулировавшие тайный сыск и надзор. Кроме штатных тайных контролеров, рекомендуется привлекать агентуру из населения за плату Основным средством тайного розыска является донос.

4 этап — позднеабсолютистский, включает период разложения крепостнического строя (первая половина XIX в.). Поиск наилучших схем розыскных органов. С созданием Министерства внутренних дел в его ведении сосредоточены все виды розыска, однако эта попытка неудачна. В результате создается Министерство полиции. Политический розыск и контрразведка переходят в ведение III отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, разведка и контрразведка в военное

время осуществляются Высшей военной полицией. Законодательным путем оформляется лишь создание розыскных органов, а методы тайного розыска регулируются секретными ведомственными инструкциями и наставлениями. Первые попытки использования в розыске штатной внутренней агентуры. Основными методами получения розыскной информации являются донос и перлюстрация.

5 этап - пореформенный, включает период утверждения капитализма (вторая половина Х1Хв.). Создание оперативно-розыскных органов осуществляется уже не только законодательным, но и ведомственным, так называемым «инструкционным» порядком. Именно так были созданы столичные сыскные полиции, большинство охранных отделений. Сыскные отделения в некоторых городах вообще открывались по инициативе полицмейстеров сверх штата и без дополнительного финансирования. Основана постоянная штатная военно-разведывательная структура в виде военных агентов в крупных государствах Европы и военно-ученого комитета при ГШ. Политический розыск и контрразведка сосредоточены под руководством Департамента полиции МВД. Широко развиваются внутренняя агентура и перлюстрация, но основной метод ОРД - наружное наблюдение.

6 этап - предвоенный, включает период первой русской революции и до начала Первой мировой войны (с начала XX в. до 1913 г.) Создание широкой сети охранных, сыскных и контрразведывательных отделений, ведомственных нормативных актов, обобщивших накопленный опыт тайного розыска. На первое место при сохранении прежних методов выдвигается внутреннее наблюдение с помощью секретных сотрудников. Впервые появляются нормы об ответственности за отступления от предписанных методов сбора информации. На вооружение принимаются научные методы розыска.

7 этап — военный, включает период Первой мировой войны до Февральской буржуазно-демократической революции (1913-1917 гг.). Свертывание сети охранных отделений. Расширение контрразведывательных

органов в военное время. Дополнение перлюстрации военной почтовой цензурой. Необходимость совершенствования нормативно-правовой базы оперативно-розыскной деятельности, созыв многочисленных совещаний и комиссий, выработка проектов нормативных актов.

Раздел II «Правовое регулирование организации розыска преступников и тайных операций разведки» посвящен исследованию создания органов политического розыска, уголовного сыска, разведки и контрразведки и состоит из двух глав.

Третья глава «Формирование основных направлений розыска (XXVIII вв.)» включает три параграфа, в которых рассматриваются вопросы создания и функционирования органов розыска от момента формирования государственности на Руси до становления абсолютной монархии.

В первом параграфе «У истоков отечественного сыска» на основе анализа летописных текстов исследуется становление политического розыска и разведки в княжение первых Рюриковичей, способы тайного добывания информации и ее реализации для достижения политических целей. Показано формирование разновидностей агентуры, розыскной терминологии. Правовая регламентация уголовного сыска силами общины в интересах поддержания стабильности общества дополнялась полицейскими мероприятиями центральной власти в периоды обострения криминогенной обстановки. В разведывательной деятельности высокой эффективности позволяло достичь сочетание полевой и агентурной разведки. Правовое регулирование розыска и разведки осуществлялось с целью наделения властными полномочиями, устными повелениями, имело характер разовых поручений.

Второй параграф «Сыск в централизованном государстве» посвящен развитию розыскных органов в аппарате Русского централизованного государства и сословно-представительной монархии. Показана зависимость успеха розыска от участия в нем населения, меры, принимавшиеся правительством для стимулирования этого участия. Расширение полномочий центральной власти неизбежно влекло за собой сопротивление вельмож и,

как следствие, расширение объекта наблюдения политического розыска. Органы политического розыска, разведки и контрразведки (опричники, Приказ тайных дел и пр.) не имели преемственности, каждый монарх создавал их практически заново, либо, как Челобитенная изба, изменяли свое назначение. Население участвовало в уголовном сыске, как правило, гласно и добровольно. Правительство стимулировало это участие различными способами, но также развивало профессиональный сыск, создав институт сыщиков. Правовое регулирование в ряде случаев имело письменную форму, сохраняя характер личного поручения.

В третьем параграфе «Созидание органов розыска абсолютной монархии» исследуются вопросы разделения оперативно-розыскной, предварительно-следственной и судебно-следственной деятельности в период становления и развития абсолютизма, создание особых государственных органов для осуществления этих видов деятельности. Изменение содержания власти повлекло за собой и изменение характера политической преступности: кроме покушений на власть или отдельные ее прерогативы, преступным стало осуждение или даже обсуждение деяний императора и его ближайшего окружения, что привело к дальнейшему отчуждению населения от участия в делах государства. Соответственно, целью политического розыска, кроме предотвращения покушений на власть, стало укрепление репрессивным путем ее авторитета. Дальнейшее совершенствование профессионализма в уголовном сыске привело к созданию ряда сыскных органов (фискалов и «майорских канцелярий», московского Сыскного приказа, Конторы розыскных дел, Особой экспедиции для розысков по делам воров и разбойников, Розыскной экспедиции), а впоследствии, после утверждения Екатериной II Устава о благочинии в 1782 г функции уголовного сыска были переданы в полицейские подразделения - Палату уголовных дел и Управу благочиния по следственному отделению. В правовых актах появились единичные нормы, а затем разделы и целые правовые акты, регулировавшие тайный сыск и

надзор. Кроме штатных тайных контролеров (фискалов), рекомендовалось привлекать платную агентуру из населения. Основным средством тайного сыска являлся донос.

Четвертая глава «Оперативно-розыскные органы Российской империи (XIX - начало XX в.)» состоит из четырех параграфов, в которых анализируются создание и правовое регулирование постоянных, специализированных, действовавших на профессиональной основе органов четырех основных направлений розыскной деятельности: политического розыска, уголовного сыска, разведки и контрразведки.

В первом параграфе «Органы политического розыска» рассматриваются проблемы поиска не только наилучших оперативно-розыскных методов, но и организационных форм, в которых эти методы наилучшим образом будут применяться. Различные розыскные органы, создаваемые министрами Александра I (Тайная полицейская экспедиция, подчиненная МВД, временный Комитет «всеобщего спокойствия и тишины» 1805 г., Комитет охранения общественной безопасности 1807 г., Особенная канцелярия Министерства полиции и пр.), достаточно эффективно работали по привычным схемам, но обеспечивали в первую очередь не столько государственную безопасность, сколько интриги их руководителей, и не смогли вовремя обнаружить заговор декабристов. Император Николай I, создал III Отделение и подчинил его себе, передав непосредственное руководство особо доверенным лицам и изменив характер его деятельности. Теперь, помимо розыска политических преступников, новое учреждение отслеживало общие настроения в обществе. Но и такая система недолго оставалась эффективной, не сумев предотвратить террористических покушений на императора. Поэтому в конце века правительство вынуждено было вернуться к опробованному еще Петром I принципу разделения оперативно-розыскных и следственных органов, создав охранные отделения и подчинив их единому центру - Департаменту полиции МВД. Следствие же по-прежнему оставалось в руках жандармских управлений. Окончательно

система органов политического розыска сложилась в годы первой русской революции, с введением региональных органов — районных охранных отделений. Но разделение розыска и следствия обнажило существенные противоречия между осуществлявшими их органами: чины жандармских управлений, проводившие следствие, стремились добыть возможно большее количество доказательств для суда, в иных случаях не смущаясь раскрытием тайны розыска, в том числе привлечением филеров в качестве свидетелей и даже провалом секретных сотрудников. К тому же с 1913 г политический розыск возглавил свитский генерал В. Ф Джунковский, взявший курс на сокращение оперативно-розыскных органов и приведение розыска в соответствие с нормами нравственности. В результате к 1916 г немногие уцелевшие охранные отделения были подчинены жандармским управлениям.

Во втором параграфе «Сыскная полиция» прослеживается та же тенденция создания оперативно-розыскных органов в системе общей полиции, подчиненных полицмейстерам и чинам прокурорского надзора. Но, в отличие от органов политического розыска, сыскная полиция осталась децентрализованной, а созданное в Департаменте полиции 8-е делопроизводство выполняло не руководящие, а координационные функции. Совершенно не был решен ряд вопросов, в том числе и проблема сыска в уездных городах и сельской местности. Местные власти, земские учреждения предпринимали определенные меры к созданию уголовно-сыскных органов по собственной инициативе и на свои средства. Правительство, не препятствуя местным властям в совершенствовании охраны правопорядка, само не предпринимало никаких мер для этого.

В третьем параграфе «Органы внешней и армейской разведки» анализируются усилия руководителей армии и правительства по созданию постоянных и эффективных разведывательных органов, применявших оперативно-розыскные методы. Нормативные акты, урегулировавшие создание таких органов и методы их деятельности, утверждались на высочайшем уровне, что свидетельствовало о понимании монархами

важности этих учреждений. Однако в мирное время, особенно со сменой руководства, деятельность их ослабевала, либо они даже упразднялись. Отсутствие специальной подготовки офицеров-разведчиков, преступно низкое финансирование, недостаточное правовое регулирование их деятельности явилось одной из причин усиленного влияния в этой отрасли субъективного фактора, что в свою очередь, несмотря на великолепные достижения отдельных разведчиков, приводило к недостаточному количеству и невысокому качеству доставляемой разведывательными органами информации.

Четвертый параграф «Контрразведывательные отделения» посвящен многочисленным попыткам создания постоянно действующих контрразведывательных органов на протяжении рассматриваемого периода и особенностям их правового регулирования - от индивидуальных инструкций до вполне подробных наставлений, единых для всей страны. Но запаздывание, как с созданием органов контрразведки, так и с их нормативной базой повлекло за собой серьезные упущения в организации борьбы со шпионажем, которая не стала достаточно эффективной. Кроме того, до начала XX столетия в России органы военной контрразведки создавались только в военное время, а по окончании боевых действий упразднялись. Тем самым предавался забвению накопленный опыт борьбы со шпионами и диверсантами противника, а немногочисленные профессиональные контрразведчики оставались не востребованы правительством и вынуждены были искать службы в иных государственных органах. Борьба с иностранным военным шпионажем осложнялась и отсутствием соответствующей правовой основы: до 1912 г в Российской империи шпионаж в мирное время не образовывал состава преступления. Рассмотренный здесь же зарубежный и отечественный опыт создания уголовно-правовой базы борьбы с военным шпионажем доказывает, что правительство не осознавало всей глубины наносимого шпионами вреда, и лишь инициатива снизу позволила привести правовые нормы, карающие за

шпионаж, в соответствие с международным уровнем развития этого института.

Раздел III «Нормативно-правовое регулирование основных методов оперативно розыскной деятельности» состоит из двух глав и посвящен анализу правового регулирования всех применявшихся в Российской империи оперативно-розыскных методов, обучения и воспитания штатных и секретных сотрудников розыска, использования в розыске получаемой информации.

Пятая глава «Агентурная работа» включает пять параграфов и содержит анализ основных негласных методов оперативно-розыскной деятельности, связанных с применением внутренней и наружной агентуры.

В первом параграфе «Внутреннее (агентурное) наблюдение в политическом розыске» рассматривается правовое регулирование всех аспектов главного и наиболее эффективного метода политического розыска -внутреннего наблюдения с помощью секретных сотрудников. Если в XIX веке приобретение и использование внутренней агентуры зависело от инициативы начальников розыскных органов, то в XX веке, и особенно с началом первой русской революции, это вменяется им в обязанность. Рассматривается полицейская классификация внутренних агентов на секретных сотрудников и вспомогательных агентов, а по их использованию -на постоянно действующих и «штучников», и отмечается нежелательность использования последних.

Нормативные акты охранки регламентировали процесс подбора кандидатов для агентуры, рекомендуя обращать внимание на моральную неустойчивость и пороки революционеров, попавших в поле зрения охранки, как на обстоятельства, способствовавшие успеху вербовки. Инструкции обобщили опыт лучших жандармских офицеров, подробно описав этапы совращения арестованных людей и стимулы, с помощью которых они вынуждались к сотрудничеству с охранкой.

Среди российских подданных находились люди, добровольно ставшие секретными сотрудниками. Убежденных сторонников режима, желавших посвятить себя борьбе с революцией, среди них были единицы. В основном на сотрудничество с охранкой шли либо авантюристы, искавшие острых ощущений и мечтавшие возвыситься над толпой, либо морально деградировавшие люди, рассматривавшие агентурную работу как способ получения легкого заработка.

Руководство политическим розыском, в том числе внутренней агентурой, требовало высокой квалификации розыскных офицеров. Нормативные акты требовали постоянной подготовки офицеров, которая осуществлялась в три этапа: при переводе в Отдельный корпус жандармов на курсах при штабе корпуса, самообразованием во время службы и изданием в Департаменте полиции обзорных исследований по истории революционного движения. Подготовка внутренней агентуры сводилась к тщательному и поэтапному обучению конспирации и выработке направлений розыска. При этом конспиративные приемы были едины и регламентировались нормативными актами, а способы руководства сотрудниками разрабатывались каждым офицером и составляли его личную тайну

Подробно анализируется наиболее действенный метод работы секретных сотрудников - политическая провокация. Приведено теоретическое обоснование и первое применение метода его создателем И. П. Липранди. Уточняется историческое и терминологическое содержание понятия провокации и провокаторства, применение его обеими сторонами. Анализ этого содержания, представленного разными авторами, в том числе выдающимися российскими юристами, позволил выявить подмену понятия: активный способ выявления политических преступлений подменялся провокаторством, недопустимым и с точки зрения руководства Департамента полиции. Нормативные акты и другие документы охранки категорически запрещают провокаторство под страхом привлечения к предусмотренной законом ответственности. Политическая провокация,

применявшаяся в рамках, установленных правовыми нормами, оказалась наиболее эффективным способом получения надежных доказательств преступной деятельности революционеров для судебного преследования и применения к ним возможно более строгих санкций. Кроме того, применение провокации позволяло не только сохранить секретных сотрудников от провала, но и повысить их статус (и соответственно ценность добываемой ими информации) путем продвижения в партийной иерархии.

Защищаясь от обвинений в применении провокации, руководители политического розыска выдвинули в свое оправдание мотив крайней необходимости. Революционеры в политической борьбе провокацию практически не использовали, достигая тех же целей убийством своих противников. Именно поэтому, апеллируя к общественной нравственности, они стремились опорочить этот действенный метод политического розыска.

Здесь же анализируются нормы, регламентировавшие конспиративность агентурной деятельности, которые отчетливо подразделялись на общие требования к обеспечению секретности и конкретные, созданные предшествующим опытом мероприятия по предотвращению провалов агентуры. Нормы имели ярко выраженную направленность, одни регламентировали действия агентов, другие -руководителей розыска.

Главным в конспирации было обеспечение тайны самого факта сотрудничества, который скрывался не только от посторонних, но и от других сотрудников охранки. Наиболее подробно регламентировались безопасные способы контактов между сотрудниками и розыскными офицерами. Анализ материалов, отложившихся в жандармских архивах, показал, что эти требования неоднократно нарушались, следствием чего были многочисленные провалы. Причинами нарушений, кроме низкого профессионализма, являлись высокомерное и презрительное отношение некоторых офицеров к агентам, опасение покушений. Агенты, в свою

очередь, пренебрегали конспиративными приемами из-за жадности и тщеславия.

Следовало оберегать агентов и от опознания их другими сотрудниками. Опасаясь разоблачения, секретные сотрудники стремились возлагать вину за провалы в своих организациях на других лиц, в том числе и на таких же агентов, часто с ведома руководителей розыска. Значительную роль в разоблачении многих секретных сотрудников охранки сыграла настойчивая контрагентурная работа революционных партий и деятельность «Шерлока Холмса русской революции» В. Л. Бурцева.

Основными причинами прекращения деятельности внутренней агентуры были: провал агента, то есть выявление революционной организацией сотрудничества одного из ее членов с охранкой; утрата доверия к сотруднику вследствие некачественной информации или неверного его поведения; изменения в руководстве охранки и, соответственно, стратегии политического розыска. В любом случае, расставаясь с агентом, охранка стремилась поставить его в такие условия, чтобы он не мог предъявлять какие-либо требования руководству розыскного органа.

Во втором параграфе «Наружное (филерское) наблюдение» дается характеристика второй по значению форме политического розыска и ее правовому регулированию. Рассматривается создание системы наружного наблюдения. Анализ нормативных актов показывает, что этот способ розыска в XIX и начале XX века рассматривался как главный и лишь с началом первой русской революции уступил первенство внутреннему наблюдению. Далеко не все руководители охранки верно оценивали значение филерского наблюдения в розыске, в связи с чем метод, а с ним и сама система, переживали периоды расцвета и пренебрежения. Тем не менее к 1907 г в охранке утвердилось мнение о второстепенности, но необходимости и важности наружного наблюдения, что отразилось и в нормативных актах.

Рассматривается развитие нормативного регулирования процесса приема на службу и обучения наблюдательных агентов. Попытка перейти от местной самодеятельности к централизованному разрешению этого вопроса в 1902 г не увенчалась успехом, и акты 1907 г формально закрепили обязанности подбора и подготовки филеров за начальниками розыскных учреждений. Инструкции, созданные под руководством директора Департамента полиции М. И. Трусевича, подробно регламентировали все этапы обучения филеров их сложным обязанностям. С началом первой русской революции кадровая проблема обострилась, и Департамент полиции решил ее за счет кадровых жандармских унтер-офицеров и повышения статуса штатских филеров, о чем свидетельствует ряд циркуляров.

Подробная до мелочей регламентация действий филеров при выполнении ими обязанностей по наблюдению являлась мощным средством распространения передового опыта ведения слежки, но в то же время сковывала их инициативу Кажущаяся диспозитивность норм в реальности оказывалась императивом. Попытки руководителей розыска при таком жестком регулировании практически каждого шага филера получить умелых и инициативных, «умеющих найтись во всякой обстановке» агентов были обречены на провал. Циркуляр товарища министра внутренних дел В. Ф Джунковского, запретивший знакомить филеров с ходом розыска, окончательно закрепил их в положении простых исполнителей.

Третий параграф «Особенности агентурной работы в прочих розыскных органах» посвящен применению и правовому регулированию внутренней агентуры и наружного наблюдения в уголовном сыске и военной контрразведке. Обучение и воспитание руководителей сыскных подразделений, рядовых работников сыска осуществлялось как с помощью самообразования, так и централизованно, на организованных при Департаменте полиции курсах. Тем не менее, значительных успехов в сыске добивались немногие энтузиасты этой деятельности, умело применявшие известные и активно разрабатывавшие новые методы сыска, поощряемые к

тому весьма общим правовым регулированием, признававшим результативность сыска главным мерилом его законности. Правовое регулирование агентурной работы в уголовном сыске касалось главным образом учета и соблюдения секретности ее результатов, методы руководства агентурой по сравнению с политическим розыском урегулированы весьма слабо. Гораздо подробнее осуществлено регулирование агентурного наблюдения в военной контрразведке. Здесь особенностью было привлечение к руководству контрразведывательными отделениями офицеров Отдельного корпуса жандармов, имевших опыт работы с агентурой, поэтому нормы правовых актов регулируют лишь особенности применения ее в контрразведке, прямо рекомендуя руководствоваться документами политического розыска. Весьма высока в этой отрасли роль наблюдательных агентов. Их инициатива и находчивость, предписанные инструкциями, позволяли применять не только тайную слежку, но и входить в контакт с наблюдаемыми.

В четвертом параграфе «Комплексные оперативно-розыскные и охранные мероприятия» приведен анализ основных правовых актов, регулировавших организацию охраны высочайших особ и высокопоставленных чиновников империи от террористических покушений. Если в дореформенный период эти функции с успехом выполняла открытая охрана - Конвой Его Императорского Величества, - то с появлением терроризма как метода революционной борьбы потребовались иные формы охраны, с помощью как наружной, так и внутренней агентуры. Разработанная система охраны позволила полностью исключить контакты охраняемых особ с нежелательными лицами и даже возможность приближения на дальность броска бомбы или прицельного выстрела из револьвера, абсолютно не учитывая возможности применения длинноствольного оружия. При этом наблюдательные агенты не ограничивались слежкой, а внедрялись в среду присутствовавших при проездах людей и тайными методами обнаруживали подозрительных лиц, не выявляя своей принадлежности к охране.

Особенностью правового регулирования агентурной работы было не только разрешение, но и прямое требование обязательного проявления инициативы для пресечения покушений.

В пятом параграфе «Режим секретности» анализируется история правового регулирования способов сохранения государственной и военной тайны от разглашения. Необходимость поддержания секретности постоянно вступала в противоречие с желанием офицеров и чиновников иметь доступ к секретной информации и демонстрировать осведомленность перед окружающими, повышая таким образом свой статус, и даже самые строгие меры, предпринимаемые правительством, далеко не всегда оказывались действенными перед этим желанием. Деятельность отечественных периодических изданий по разглашению военных тайн тем более требовала ограничения. Введенные перед Первой мировой войной правовые нормы позволили значительно улучшить сохранность секретов, но окончательно проблема так и не была решена. Более того, многие политические, государственные и военные деятели России противодействовали поддержанию режима секретности на должном уровне и лично неоднократно нарушали его нормы, не без оснований надеясь остаться без наказания.

Шестая глава «Правовое регулирование безагентурных и вспомогательных средств розыска» состоит из трех параграфов и посвящена анализу оперативно-розыскных мероприятий, не связанных с привлечением секретных сотрудников, а также системам учета, анализа, хранения и использования в интересах розыска добываемой информации.

В первом параграфе «Перлюстрация» содержится анализ правовой базы одного из основных источников секретных сведений, получаемых путем ознакомления с дипломатической почтой и частной корреспонденцией в системе политического розыска и внешней разведки. Высокая точность получаемых сведений была причиной бурного развития сети перлюстрационных пунктов. Проверялась вся переписка лиц, обративших на себя внимание правоохранительных органов, и производилась выборочная

проверка писем в соответствии с интуицией чиновников, осуществлявших ее. Особенностью применения перлюстрации в уголовном сыске была эпизодичность, отсутствие системы и специальных учреждений. В исследовательской и популярной литературе доминирует мнение о беззаконности перлюстрации. Изучение и сравнение законодательных актов Российской империи дает возможность критики этого мнения. В исследовании доказывается, что перлюстрация была юридически урегулирована. Секретность этого метода розыска вызывалась противоречием его общественной морали и международным нормам, при этом забота власти о конспиративности перлюстрации не шла ни в какое сравнение с конспиративностью других оперативно-розыскных методов. Охранка не останавливалась даже перед уничтожением перлюстрационных пунктов, если существовал риск огласки их работы. Органы политического розыска и военной контрразведки, пользуясь результатами работы перлюстрационных пунктов, в военное время активно применяли для получения сведений и открытую форму ознакомления с частной перепиской - военную цензуру

Во втором параграфе «Регистрация преступников и оперативные учеты» анализируются способы учета преступников с древнейших времен. Доказывается первичность общинной памяти в качестве наиболее раннего метода регистрации. Введение клеймения связывается с ростом политического отчуждения и отсутствием взаимного доверия между властью и населением. Автор обоснованно отвергает отнесение клеймения к членовредительным наказаниям. Описан переход от внешних к научным методам регистрации: фотографии, антропометрии и дактилоскопии, анализируются нормы правовых актов, регулировавших применение этих методов. Изучены пути внедрения и особенности оперативных и криминалистических учетов в политическом розыске, уголовном сыске и военной контрразведке, их общие черты и особенности. Регистрация в некоторых случаях применялась и как самостоятельный розыскной метод,

позволяя выделить среди общей массы населения подозрительных лиц. Отмечена роль паспортной системы в охране правопорядка как особой системы регистрации населения.

Материал третьего параграфа «Секретные библиотеки и прочие средства изучения противника», как правило, относят к криминалистической тактике. Здесь же исследуется процесс создания и развития «заповедных фондов» как вспомогательных средств для розыска, позволяющих изучить противников власти, широкое распространение секретных библиотек революционных изданий как пособий для повышения профессионального уровня жандармских офицеров, руководивших политическим розыском. Военно-историческая библиотека Генерального штаба, напротив, была наряду с Военно-ученым архивом, хранилищем добытых военными агентами и разведчиками изданий и документов об иностранных государствах и их армиях, а также отечественных изданий с использованием разведывательной информации. Эти издания широко использовались для подготовки армейских офицеров.

Особенность объектов уголовного сыска повлекла за собой и особенные средства его изучения: сравнительно небольшие библиотечки общепринятых и местных словарей воровского жаргона и криминалистические музеи с коллекциями воровского снаряжения и инструментов. Получаемые с их помощью знания были бесценны для обучения чинов сыскной полиции, особенно при подготовке к оперативному внедрению в преступную среду

В заключении подведены итоги и обобщены результаты исследования, сформулированы выводы по собранным и изученным историко-юридическим материалам, а также определены перспективы дальнейшей работы над темой.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

Монографии, учебные пособия:

1. Жаров, С. Н. Последняя попытка реформы политического розыска в Российской империи Монография. Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2007 (12,5 п. л.).

2. Жаров, С. Н. История правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в России (XI - начало XX вв.). Документы и материалы: Учебное пособие / С. Н. Жаров. Челябинск Изд-во ЮУрГУ, 2007 (14,2 пл.).

3. Жаров, С. Н. История оперативно-розыскной деятельности и ее правового регулирования в России (XI - начало XX вв.) Монография / С. Н. Жаров. Челябинск Изд-во Т Лурье, 2008. (23,5 п. л.)

Публикации в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

4. Жаров, С. Н. Обеспечение законности оперативно-розыскных мероприятий в Российской империи // Правоведение. 2001. № 5. (0,5 п. л.)

5. Жаров, С. Н. Политические и правовые взгляды Ксенофонта // Вестник ЮУрГУ, серия «Право». 2001. № 8(08). (0,5 п. л.).

6. Жаров, С. Н. О некоторых методах историко-правового исследования // Вестник ЮУрГУ, серия «Социально-гуманитарные науки». 2002. №1 (10). (0,3 п. л.)

7 Жаров, С. Н. Секретные библиотеки на службе политического сыска Российской империи // Юристь-Правоведъ. 2006. № 4. (0,5 п. л.).

8. Жаров, С. Н. Социальная опора правительства России перед февральской революцией глазами жандармов // Вестник ЮУрГУ, серия «Право». 2006. Вып. 6. Т 2. (0,3 п. л.).

9 Жаров, С. Н. Оперативно-розыскная деятельность уголовного сыска Российской империи // Юристь-Правоведъ. 2007 № 4. (0,6 п. л.).

10. Жаров, С. Н. Становление режима секретности в Российском государстве // Правоведение. 2007 № 5. (1 п. л.).

11. Жаров, С. Н. Институт сыщиков в России // Право и политика. 2008. № 3. С. 698-703. (0,5 п. л.).

12. Жаров, С. Н. О некоторых теоретических основах историко-правового исследования политического розыска в России // Правоведение. 2008. № 4. С. 245-247 (0,2 п. л.).

13. Жаров, С. Н. По следам политического розыска в Киевской Руси // Правоведение. 2009 № 2. С. 208-215 (0,7 п. л.).

Иные публикации:

14. Жаров, С. Н. Интеллигенция и жандармы: взаимные отношения (по материалам Челябинского уезда) // Тезисы к науч.-практ. конф. «Интеллигент в провинции». Екатеринбург, 1997 (0,2 п. л.).

15. Жаров, С. И. Жандармы и национальное татаро-башкирское движение // Тезисы к междунар. конф. «Россия и Восток: проблемы взаимодействия». Омск, 1997 (0,2 п. л.).

16. Жаров, С. Н. Национальная политика Российской империи и политическая полиция в начале XX века // Тезисы к Всеросс. науч. конф. «Россия в истории мировых цивилизаций». Челябинск, 1997 (0,2 п. л.).

17 Жаров, С. Н. Интеллект на государственной службе: проблемы начала и конца XX века // Вузовская наука в условиях реформирования российского образования. Кострома, 1998. (0,2 п. л.).

18. Жаров, С. Н. Секретные сотрудники охранки // Межвуз. сб. науч. трудов. Серия: Гуманитарные и социальные науки. Вып. 1. Магнитогорск МГТУ, 1998. (0,2 п. л.).

19 Жаров, С. Н. Методы прикрытия внутренней агентуры корпуса жандармов Российской империи // Проблемы человека в историческом процессе. Ученые записки. Челябинск Изд-во ЮУрГУ, 1999 (0,2 п. л.).

20. Жаров, С. Н. Политический сыск и политический контроль в правовом государстве // Гуманитарные проблемы Российского общества. Тезисы докл. Всеросс. науч.-практ. конф. Челябинск Изд-во ЮУрГУ, 1999 (0,2 п. л).

21. Жаров, С. Н. О побудительных мотивах действий интеллигента (В. Ф Джунковский) // Интеллигенция России в XX веке и проблема выбора. Екатеринбург, 1999 (0,2 п. л).

22. Жаров, С. Н. Мифы о перлюстрации в царской охранке // Актуальные проблемы теории и практики юридического образования на пороге XX столетия сб. мат-лов межрегион, науч.-практ. конф., посвящ. 60-летию юридического факультета ХГАЭП. Хабаровск, 1999 (0,2 п.л).

23. Жаров, С. Н. Гражданское общество и политический контроль // Интеллигенция и проблемы формирования гражданского общества в России: Тезисы докл. Всеросс. конф. 14-15 апреля 2000 г Екатеринбург, 2000. (0,2 п. л).

24. Жаров, С. Н. Интеллигенция и жандармы: полемика вокруг политической провокации в начале XX века // Тезисы докл. Всеросс. науч. конф. «Российская интеллигенция: критика исторического опыта», 1-2 июня 2001 г Екатеринбург, 2001. (0,2 п. л).

25. Жаров, С. Н. О юридической сущности самодержавия // Актуальные проблемы истории государства и права, политических и правовых учений. Мат-лы междунар. конф. Самара Кредо, 2001. (0,2 п. л).

26. Жаров, С. Н. Периодизация нормативного регулирования политического сыска в России // Актуальные проблемы реформирования экономики и законодательства России и стран СНГ - 2001. Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. 12-13 апреля 2001 г В 3 ч. Ч. III. Челябинск Изд-во ЮУрГУ, 2001. (0,2 п. л).

27 Жаров, С. Н. Безагентурные методы политической борьбы в Российской империи начала XX века // Частное и публичное в праве мат-лы Всеросс. межвуз. науч.-практ. конф. 29-30 марта 2002 г Челябинск Изд-во ЮУрГУ, 2002. (0,2 п. л.).

28. Жаров, С. Н. О некоторых причинах установления министерской системы управления в России // Проблемы истории государственного управления: Государственный аппарат и реформы в России (к 200-летию министерской системы управления в России. Мат-лы междунар. науч. конф. 24-25 октября 2002 г Ч. I. СПб. Изд-во «Нестор», 2004. (0,2 п. л.).

29 Жаров, С. Н. Отечественная историография российского политического сыска конца XIX - XX веков // Правовая защита частных и публичных интересов мат-лы Общеросс. межвуз. науч.-практ. конф. 22-23 января 2003 г Челябинск Изд-во «Фрегат», 2003. (0,4 п. л.).

30. Жаров, С. Н. Источники исследования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности уголовного сыска Российской империи // Правовая защита частных и публичных интересов мат-лы междунар. межвуз. науч.-практ. конф. 20-21 января 2005 г Сб. статей. В 2-х ч. Ч. 2. / отв. ред. Б. И. Ровный. Челябинск Изд. «Фрегат», 2005. (0,3 п. л.).

31. Жаров, С. Н. Особенности правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в России // Право и политика: история и современность, тезисы докл. и сообщ. междунар. науч.-практ. конф. / отв. за вып. М. А. Бучакова. Омск Омская акад. МВД России, 2007 (0,2 п. л.).

32. Жаров, С. Н. Периодизация истории русской контрразведки (до 1917 г) // Право как мера свободы и ответственности личности / под ред. д-ра юр. наук, проф. В. А. Лебедева, д-ра юр. наук., проф. Е. В. Кунц. В 2-х т. Т 2. Ч. 2. Челябинск ИД «АНВИК», 2006. (0,4 п. л.).

33. Жаров, С. Н. Правовая основа борьбы со шпионажем в конце XIX -начале XX веков // Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационных процессов в образовании: V междунар. науч.-практ. конф. Т 3 Юридическая наука и практика в современной России. Таганрог Изд-во ТИУиЭ, 2007 (0,5 п. л.).

34. Институт сыщиков в уголовном сыске России // Состояние и перспективы развития юридической науки мат-лы междунар. науч.-практ.

конф., посвящ. 75-летию Удм. гос. ун-та. 30-31 марта 2006 г Ижевск Детектив-информ, 2007 (0,3 п.л.).

35. Жаров, С. Н. Закон о шпионстве, режим секретности и депутат Караулов // История парламентаризма. К 100-летию Государственной Думы в России мат-лы Н-й междунар. конф. Самара, 19-20 мая 2006 г / под общ. ред. д-ра. юр. наук, проф. Т Е. Новицкой. Самара Самар. гуманит. акад., 2006. (0,3 п. л.).

36. Жаров, С. Н. К вопросу о создании органов российской военной контрразведки // Актуальные проблемы права России и стран СНГ / Мат-лы IX междунар. науч.-практ. конф. 29-30 марта 2007 г Ч. I. Челябинск Изд-во «Цицеро», «Тираж-сервис», 2007 (0,4 п. л.).

37 Жаров, С. Н. Публичная правосубъектность лица как государственного органа в Киевской Руси // Правовой статус и правосубъектность лица: теория, история, компаративистика мат-лы VIII междунар. науч.-теоретич. конф. Санкт-Петербург, 14-15 декабря 2007 г / под общ. ред. Р А. Ромашова, Н. С. Нижник. В 2 ч. Ч. II. СПб. Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 2007 (0,2 п. л.).

38. Жаров, С. Н. История становления регистрации преступников в России // Оперативник (сыщик). 2007 № 4; 2008. № 1(0,5 п. л.).

39 Жаров, С. Н. Нормативное регулирование контрразведывательной операции в начале XIX века (малоизвестная страница жизни М. JI. Магницкого) // Южно-Уральский историко-правовой вестник. Вып. 2. Челябинск Центр анализа и прогнозирования, 2007 (0,4 п. л.).

40. Жаров, С. Н. Финансирование оперативно-розыскной деятельности в Российской империи // Правовая защита частных и публичных интересов мат-лы V междунар. межвуз. науч.-практ. интернет-конф. Сб. статей / отв. ред. Б. И. Ровный. Челябинск Изд-во «Полиграф-Мастер», 2008. (0,3 п. л.).

41. Жаров, С. Н. Разведки Руси и Византии: противостояние в IX-X веках //http://www.chekist.ru/article/2286 (2008. 30 июля) (0,3 п. л.).

42. Правовое регулирование розыска преступников в России в XVI -начале XVIII в. // Клио. СПб., 2008. № 2. (0,9 п. л.).

43. Жаров, С. Н. Провокация в работе внутренней агентуры охранных отделений // http://www.chekist.ru/article/2371 (2008. 22 сентября) (0,9 п. л.).

44. Жаров, С. Н. Отечественная печать начала XX века о секретной агентуре розыскных органов Российской империи // Социум и власть. 2008. № 3. (0,5 п. л.)

45. Жаров, С. Н. О содержании понятия «спецслужбы» в исторической ретроспективе // Актуалып проблеми юридичноУ науки: Зб1рник тез м1ЖнародноТ науковоТ конференцп «Cbomi ocihhi юридичш читання» (м. Хмельницький, 28-29 листопада 2008 року): У 4-х частинах. Частина перша: «Теорш держави i права. 1стор1я полггичних та правових вчень. Фшософш права. М1жнародне право. Поршняльне правознавство.». Хмельницький: Видавницгво Хмельницького ушверситету управлшня та права, 2008. (0,3 п. л.).

46. Жаров, С. Н. Розыскная реформа Петра I // «Актуальные вопросы историко-правовой науки». Мат-лы конф. Российского историко-правового об-ва. Верхний Уфалей. 2008 г Сб. науч. статей / под ред. проф., д-ра юр. наук, зав. каф. истории государства и права УрГЮА А. С. Смыкалина Екатеринбург Изд-во УМЦ УПИ, 2009 (0,5 п. л.).

47 Жаров, С. Н. К вопросу о методах охраны правопорядка в истории политико-правовой мысли // Актуальш проблеми юридичноТ науки: Зб1рник тез м1жнародно\' науково'1 конференцй' «BocbMi ocihhi юридичш читання» (м. Хмельницький, 13-14 листопада 2009 року): У 4-х частинах. — Частина перша: «Теорш держави i права. 1сторш пол1тичних та правових вчень. Фшософш права. ГУПжнародне право. Поршняльне правознавство» Хмельницький: Видавництво Хмельницького ушверситету управлшня та права, 2009 (0,2 п. л.).

48. Жаров, С. Н. Политический розыск времен Ивана Грозного // Наука ЮУрГУ мат-лы 61-й науч. конф. Секция экономики, управления и права. Челябинск Изд. центр ЮУрГУ, 2009 (0,2 п. л.).

49 Жаров, С. Н. Формирование понятия «оперативно-розыскная деятельность» в исторической ретроспективе // Право и политика мат-лы регион, науч.-практ. конф. 27-28 марта 2009 г Омск Омская акад. МВД России, 2009 (0,3 п. л.).

50. Жаров, С. Н. Оперативно-розыскная деятельность, понятие и содержание // Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства и правоприменения: мат-лы междунар. науч.-практ. конф. г Уфа, 29 апреля 2009 г в 3 ч. / под общ. ред. А. В. Рагулина, М. С. Шайхуллина; Восточная экономико-юридическая гуманитарная академия; Евразийский юридический журнал. Ч. 3. Уголовно-правовые проблемы. Уфа, 2009 (0,3 п. л.).

51. Жаров, С. Н. О возможности кросс-культурных взаимодействий в содействии граждан правоохранительным органам //Кросс-культурные взаимодействия в политико-правовой сфере: история, политика, современность. Доклады и сообщения. Материалы Уральских юридических чтений (научная конференция) / Отв. ред. С. В. Кодан. Екатеринбург-Уральская государственная юридическая академия, 2010. (0,1 п. л.).

Общий объем опубликованных автором работ составляет 67 п. л.

ЖАРОВ Сергей Николаевич

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Издательский центр Южно-Уральского государственного университета

Подписано в печать 09.06.2010. Формат 60x84 1/16. Печать цифровая. Усл. печ. л. 3,25. Уч.-изд. л. 2,9 Тираж 80 экз. Заказ 199/385.

Отпечатано в типографии Издательского центра ЮУрГУ 454080, г Челябинск, пр. им. В.И. Ленина, 76.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Жаров, Сергей Николаевич, доктора юридических наук

Введение.

РАЗДЕЛ I

Теоретические основы историко-правового исследования оперативно-розыскной деятельности

Глава 1. Основные понятия и термины в их исторической ретроспективе

1.1. Правопорядок и его охрана.

1.2. Оперативно-розыскная деятельность и осуществлявшие ее органы.

Глава 2. Проблема периодизации истории оперативно-розыскной деятельности

2.1. Опыт периодизации полицейского права и его элементов.

2.2. Периодизация оперативно-розыскной деятельности в дореволюционной России.

РАЗДЕЛ II

Правовое регулирование организации розыска преступников и тайных операций разведки

Глава 3. Формирование основных направлений розыска (Х-ХУШ вв.)

3.1. У истоков отечественного сыска.

3.2. Сыск в централизованном государстве.

3.3. Созидание органов розыска абсолютной монархии.

Глава 4. Оперативно-розыскные органы Российской империи (XIX - начало

XX в.)

4.1. Органы политического розыска.

4.2. Сыскная полиция.

4.3. Органы внешней и армейской разведки.

4.4. Контрразведывательные отделения.

РАЗДЕЛ III

Нормативно-правовое регулирование основных методов оперативно розыскной деятельности

Глава 5. Агентурная работа

5.1. Внутреннее (агентурное) наблюдение в политическом розыске

5.2. Наружное (филерское) наблюдение.

5.3. Особенности агентурной работы в прочих розыскных органах

5.4. Комплексные оперативно-розыскные и охранные мероприятия

5.5. Режим секретности.

Глава 6. Правовое регулирование безагентурных и вспомогательных средств розыска

6.1. Перлюстрация.

6.2. Регистрация преступников и оперативные учеты.

6.3. Секретные библиотеки и прочие средства изучения противника

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование"

Актуальность темы исследования. Любое общество предпринимает усилия к самосохранению, то есть стремится не допустить покушения на свою целостность и суверенность как извне, так и изнутри. Это первичные, изначальные функции любой власти, оформленной в государственную или еще нет. А для успешного выполнения этих функций власть, должна озаботиться получением информации о попытках покушений на нее, как в целом, так и на отдельные ее прерогативы, с какой бы стороны эти попытки ни последовали. Пренебрежение этим правилом неизбежно влекло за собой самые серьезные последствия, вплоть до захвата власти извне или узурпации изнутри, развала механизма власти и ее краха, примерами чего богата история, в том числе и отечественная.

Не менее важна была во, все времена борьба с общеуголовной преступностью, поскольку она, покушаясь на права собственников, убивает веру народа в способность власти поддерживать стабильность правопорядка - и тем самым подтачивает основы легитимности власти.

Приемы обнаружения готовящихся преступлений против государственного строя или правопорядка, отыскания доказательств виновности преступников складывались в государствах со времени их формирования и практически не отличались друг от друга. Однако каждое государство искало свои пути введения этих методов в законные рамки, ограничения их правовыми нормами, отчетливо сознавая, что бесконтрольность и вседозволенность органов тайного сыска не менее вредны и даже опасны, чем их полное бездействие. Такие поиски осуществлялись практиками, руководителями органов сыска и государственной безопасности, методом проб и ошибок, что неоднократно вело к трагическим последствиям. В наши дни развитие оперативно-розыскной деятельности ставится на научную основу, с возникновением особой отрасли научного знания - сыскологии, или межотраслевой системы научных взглядов, идей и представлений (совокупности знаний и концепций) о российской профессиональной сыскной деятельности, ее принципах и практике применения, ее возникновении, современном состоянии, сущности и содержании, тенденциях и перспективах развития, соотношении со смежными.объектами научного изучения, а также об-аналогах за рубежом1. Представляемое исследование предлагает основанные на тщательном анализе фактов и документов новые теоретические положения, совокупность которых позволит внести определенный- вклад в развитие этой науки.

Осуществляемые в нашейстране реформы вызвали определенный подъем историко-правовой науки. Повышенное внимание исследователей вызывает история государственного аппарата Российской империи, в системе которого было немало работоспособных институтов. В первую очередь исследуются механизм, особенности функционирования охранительных органов, в том числе органов политического розыска, уголовного сыска, разведки и контрразведки, то есть, в современном понимании, органов, осуществлявших оперативно-розыскную деятельность. Однако профессиональные историки, имея слабое представление о теории правового регулирования и в целом о теории государства и права, порой делают неверные, противоречивые выводы при анализе фактов и событий минувшего. В частности, некоторые из них прямо или косвенно утверждают, что ни политического розыска, ни- оперативно-розыскной деятельности, ни, соответственно, ее правового регулирования не существовало в России по крайней мере до периода сословно-представительной монархии2. Кроме того, на фоне повышенного читательского спроса появилось достаточное число публикаций, авторов, которых начальник УРАФ ФСБ РФ генерал-лейтенант Я. Ф. Погоний назвал любителями «жареного», исторической о чернухи», гонцами за нездоровыми сенсациями . Необходимость противостоять подобным утверждениям и публикациям является еще одним фактором высокой научной актуальности исследования.

1 См :Шумилов А.Ю. Сыскология, или наука о профессиональной сыскной деятельности первое знакомство // Оперативник (сыщик). 2007. №4. С. 10.

2 См., например: Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы: политический сыск в России. 1649-1917. М.: ТЕРРА, 1998; Кром М. Зарождение политического розыска в России (конец XV - первая половина XVI века) // Жандармы России / Сост. В.С.Измозик. СПб.: Издательский дом «Нева»; М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002. С. 7-25.

3 Погоний Я.Ф. Архивы ФСБ - важнейшая источниковая база для изучения истории российской спецслужбы // Исторические чтения на Лубянке. 1997 год. М., В.Новгород, 1998. С. 10.

Степень научной разработанности темы исследования свидетельствует о крайней необходимости'рассмотрения истории оперативно-розыскной деятельности и ее правового регулирования с научных позиций, объективно, не впадая в крайности, поскольку во многих сочинениях на эту тему как до 1917 г., так и в первые советские годы, и особенно в последние два десятилетия, явственно присутствует ангажированность, желание не столько объективно исследовать имеющиеся факты, сколько дать им моральную оценку. Особенно это касается политического розыска, в первую очередь применявшегося в его рамках метода политической провокации.

В. И. Ленин, раскрывая в своих книгах и статьях «Что делать?», «Письмо к товарищу о наших организационных задачах», и особенно «Нелегальная партия и легальная работа» политические и организационные принципы РСДРП, разработал концепцию борьбы революционеров с политической полицией Российской империи, выявляя ее особенности и основные формы. Ю. О. Мартов, Г. В. Плеханов, Л. Д. Троцкий и другие лидеры российской социал-демократии также в своих статьях касались системы преследования революционеров охранкой. Другая часть изданий, раскрывающая конкретные формы и методы вербовки, действий секретной агентуры, наружного наблюдения и обобщающая опыт борьбы, с ними, адресована была в основном членам партии, их руководителям, профессиональным революционерам. Это работы, написанные Н. Э. Бауманом, П. А. Красиковым и другими по документу: «К вопросу о докладах комитетов и групп РСДРП общепартийному съезду», подготовленному в 1902 г. ко II съезду РСДРП, инструктивная работа социал-демократа В. П. Махновца, изданная за рубежом под псевдонимом «Бахарев»1, статья М. С. Ольминского2, диссертация большевика-юриста А. А. Бекзадяна «Агент-провокатор — с особым рассмотрением вопроса политической провокации в России»3.

1 Бахарев В Как держать себя на допросах. Женева, 1900.

2 Ольминский М.С Покушение и провокация//Вестник жизни 1907. №4

3 Bekzadian А. Der Agent-Provocateur (Lockspitzel) mit besonderer Berücksichtigung der politischen Provocation in Russland. Zürich, 1913.

С анализом правовой сущности провокаторства выступили видные российские юристы И. С. Урысон, В. Н. Новиков", В.Д.Набоков, П. Н. Малянтович, Н. К. Муравьев4, Н. А. Гредескул5 и другие.

После Февральской революции 1917г. уцелевшие от разгрома и сожжения архивы органов политической полиции стали доступны для* исследования и публикации. Население России живо интересовалось ранее скрытыми от него сведениями тайных операций правительства. Временное правительство; учитывая многие факторы, в том- числе и этот интерес, создало Особую комиссию для разбора и изучения уцелевших архивов Министерства внутренних дел, Департамента полиции и охранных отделений под руководством выдающегося историка П. Е. Щеголева. Кроме того, сразу же после прихода к власти Временное правительство- сформировало Чрезвычайную следственную комиссию по расследованию противозаконных по должности действий- министров и других должностных лиц. Многие из членов комиссий, да.и другие авторы, получившие доступ к архивам, в течение марта-августа 1917г. опубликовали ряд популярных брошюр, где* рассказывали о структуре системы политического сыска в рухнувшей империи, о формах использования секретной агентуры в революционных, партиях6.

Период с октября* 1917 г. и до начала тридцатых годов дал целый ряд у серьезных публикаций о системе политического розыска . Но в 30-х годах

1 Урысон И.С. Агент-провокатор по действующему уголовному праву // Право. 1907. №32-33. Новиков В.Н. Ответственность провокатора по уголовному уложению // Право, 1909. №18

3 Набоков В.Д. Уголовное право. Ответственность агента-провокатора // Право. 1909. №18.; Он же: По поводу статьи В. Н. Новикова.

4 Малянтович П.Н , Муравьев Н. К. Закон о политических и государственных преступлениях. СПб., 1910.

5 Гредескул H.A. Террор и охрана. СПб., 1912.

6 См. Волков А. Петроградское охранное отделение. Пг.,1917.; Пильский П. Охранка и провокация. Пг., 1917.; Ирецкий В.Я. Охранка. СПб., 1917.; Звягинцев Е.А. Провокаторы и подстрекатели. М., 1917.; Красный А. Тайны охранки. М., 1917.; Осоргин М. Охранное отделение и его секреты. М., 1917.; С.Ч. Охранные отделения в последние годы царствования Николая II. М., Нива народная, 1917. (По поводу последней брошюры считаю необходимым заметить, что на оригинале автор обозначен инициалами, исследователи же (А.А.Миролюбов, З.И.Перегудова, Л.И.Тютюнник и др.) именуют его либо неизвестным автором, либо «без автора». Между тем на титульном листе экземпляра, хранящегося в Российской Государственной библиотеке, имеется автограф -дарственная надпись автора, факсимиле которой вполне читается как «С.Б.Членов». Кроме того, книга Членова «Московская охранка и ее секретные сотрудники», вышедшая двумя годами позднее, написана тем же стилем, что и указанная выше, и оперирует во многом теми же фактами. - С. Ж.)

7 Агафонов В.К. Заграничная охранка. Пг., 1918.; Сватиков С.Г. Русский политический сыск за границей: (по документам парижского архива заграничной агентуры департамента полиции). Ростов н/Д., 1918.; Членов С.Б. Московская охранка и ее секретные сотрудники. M., 1919.; Павлов П. Агенты, жандармы, палачи: (по документам) //Былое, Пг, 1922,; Лемке M.K. Наш заграничный сыск (1881-1883гг.) // Красная летопись. 1923. №5.; Булкин Ф. Департамент полиции и союз металлистов// Красная летопись. №№8-9.; Зотов Л. Саратовская архивы были переданы в, ведение ОГПУ-НКВД и практически! закрыты для исследователей. Изданные книги* и брошюры переводились на специальное хранение библиотек, появление новых исследований стало невозможным. Исключением является защищенная в 1951 г. диссертация М.Л.Раппопорта1, рассматривавшая проблемы борьбы с «зубатовщиной», однако она полностью была написана на опубликованном ранее материале.

В 60-70-е годы расширился допуск исследователей к жандармским архивам, появился ряд работ, некоторым образом затрагивающих проблемы нормативного регулирования деятельности охранки. Таковы в первую очередь труд Н. П. Ерошкина", где полиция рассматривается как один из институтов государственного механизма, и ряд произведений Р. С. Мулукаева , посвященных деятельности полиции в целом, а также сыскной полиции. Общим для большинства исследований этого периода, несомненно, является анализ классовой сущности розыскных органов империи, борьба революционеров с органами политического розыска4. Исключением из этого правила являются работы А. Н. Ярмыша, исследующего юридические аспекты проблемы5, и А. Г Чукарева, в небольших по объему статьях которого впервые в советской историографии методы политического розыска стали предметом охранка. Саратов, 1924. Айнзафт С. Зубатовщина и гапоновщина. М., 1925.; Кантар Р.К. К истории «черных кабинетов» // Каторга и ссылка. 1927. №37. Кн 8.; Щеголев П.Е. Жандармские откровения (зав. Особым отделом о провокации) // Каторга и ссылка. 1929. №54.; Он же: Охранники и авантюристы. М., 1930.

1 Раппопорт М. Л. Борьба большевиков с «полицейским социализмом», 1900-1908гг. Л., 1951.

2 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968

3 Мулукаев P.C. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М , 1964 ; Он же. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920гг.) М., 1975; Он же. Общеуголовная полиция дореволюционной России, ее классовый характер. М., 1979; Он же. Полиция в России (1Хв. - начало ХХв ). Н. Новгород, 1993; Он же. В борьбе с профессиональной преступностью (из опыта российской полиции).// Государство и право. 2004 № 9. С. 81-88; Мулукаев P.C., Полубинский В.И. Сказ о сыске//Советская милиция. 1990. №1-12.

4 Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск, 1973.; Он же: Министерство внутренних дел царской России в период империализма. Омск, 1974.; Хохлов А В. Карательный аппарат царизма в борьбе с революцией 1905-1907гг. М., 1975.; Соловьев М.Е. Царские провокаторы и дело социал-демократической фракции II Государственной думы // Вопросы истории. 1966. №8.; Троицкий H.A. Безумство храбрых: Русские революционеры и карательная политика царизма. 1866-1882. М., 1978.; Он же: Царизм под судом прогрессивной общественности 1866-1895. М., 1979.; Он же- Дегаевщина // Вопросы истории. 1976. №3.

5 Ярмыш А.Н., Федоров К.Г. История полиции дореволюционной России. Ростов н/Д., 1976.; Ярмыш А.Н. Политическая полиция (1880-1904гг.): Автореф. дис. . канд. юр. наук. Харьков, 1978. самостоятельного исследования1. Многолетний труд последнего автора, увенчался изданием солидной монографии2.

80-90е годы - новый этап в исследовании политического' розыска. В диссертациях Л. И. Тютюнник3, 3. И. Перегудовой4 и А. А. Миролюбова5, В. С. Измозика6, Ю. Ф. Овченко7, книгах В. М. Жухрая, В. В. Кавторина, о

Ф. М. Лурье и других изменена направленность исследования, авторов интересует прежде всего организация- и- деятельность розыскных учреждений, как элементов государственного аппарата: К сожалению, к некоторым авторам можно отнести слова, Н. С. Кирмеля о российских публицистах, имеющих «самое общее представление об органах госбезопасности. Некомпетентные и-написанные на заказ публикации с целью создания« негативного образа КГБ в глазах общественности нанесли ущерб отечественным спецслужбам, исказили их историю»9.

В последнем десятилетии XX в. расширилось сотрудничество исследователей истории политического розыска. 13-15 мая 1996 г. в Санкт-Петербурге под эгидой университета экономики и финансов прошла международная научная конференция «Политический сыск в России: история.и современность»10, собравшая значительные научные силы. Один из ее

1 Чукарев А.Г. Методы и средства политического розыска в царской России // Вопросы истории, философии, географии и экономики Дальнего Востока. Владивосток, 1968.; Он же: Организация политического розыска в царской России в Х1Х-ХХвв.// Труды института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока. Дальневосточный научный центр АН СССР. Владивосток, 1973. Т. 9.

2 Чукарев А.Г. Тайная полиция России: 1825-1855 гг. М.; Жуковский: Кучково поле, 2005.

3 Тютюнник Л. И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением в России на рубеже XIX-ХХвв.: Канд. дис. М., 1986.

4 Перегудова 3. И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением в России (годы реакции и нового революционного подъема): Канд. дис. М., 1988.

5 Миролюбов А. А. Политический сыск России в 1914-1917гг.: Канд. дис. М., 1988.

6 Измозик В. С. Политический контроль в советской России. Докт. дис. СПб, 1995.

7 Овченко Ю. Ф. Московское охранное отделение в борьбе с революционным движением в 1880-1904гг : Канд. дис. М„ 1990.

8Жухрай В. М. Тайны царской охранки: авантюристы и провокаторы. М., 1991.; Кавторин В. В. Первый шаг к катастрофе: 9 января 1905 года. Л., 1992.; Лурье Ф. М. Полицейские и провокаторы: Политический сыск в России. 1649-1917. М., 1991. (автор воспользовался более поздним изданием 1998г.); История сыска в России. В 2-х кн./ Автор-сост. П. А. Кошель. Мн., Литература, 1996; Симбирцев И. Первая спецслужба России. Тайная канцелярия Петра I и ее преемники. 1717-1825. М., 2006.; Он же. Третье отделение. Первый опыт создания профессиональной спецслужбы в Российской империи. 1826-1880. М., 2006.; Он же. На страже трона. Политический сыск при последних Романовых. 1880-1917. М., 2006.

9 Кирмель Н.С. Организация русской контрразведки и ее борьба с японским и германским шпионажем в Сибири, 1906-1917 гг.: Дис. канд. ист. наук. Иркутск, 2000. С. 4.

10 Политический сыск в России: история и современность. СПб., 1997. инициаторов В'. С. Измозик издал позднее объемный коллективный-труд1. Эта инициатива была, продолжена Обществом изучения истории, отечественных спецслужб под руководством А. А. Здановича, публикующим ежегодно материалы конференций «Исторические чтения на Лубянке».

Рубеж тысячелетий ознаменован- появлением новых публикаций. В первую очередь, необходимо назвать капитальный- труд 3. И. Перегудовой, объединивший как ее собственные многолетние изыскания, так и результаты, л ' добытые коллегами . Оригинально построена книга В. С. Брачева о заграничной агентуре , деятельность которой показана через биографии руководителей и- секретных сотрудников. Различные аспекты применения перлюстрации и военной цензуры рассмотрены А. С. Смыкалиным4. Другие публикации посвящены отдельным, не нашедшим ранее подробного освещения, аспектам деятельности жандармов5, либо ставят целью теоретическое осмысление антитеррористической деятельности Российской-империи6. п

К неожиданному выводу пришел в своей-' книге С. Галвазин . На основе анализа документов он доказывает, что охранка не выдержала столкновения с оперативно-розыскным аппаратом партии большевиков во главе с

1 Жандармы России / Сост. В.С.Измозик. СПб.: Издательский дом «Нева»; М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002.

2 Перегудова 3. И. Политический сыск России (1880-1917гг.). М.: РОССПЭН, 2000.

3 Брачев В. С. Заграничная агентура департамента полиции (1883-1917). СПб.: Стомма, 2001.

4 Смыкалин A.C. Перлюстрация корреспонденции и почтовая военная цензура в России и СССР. СПб.: Изд. Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008.

5 Литвинов Н.Д., Нурадинов LLI.M. Организационно-правовые основы развития органов внутренних дел на транспорте в дореволюционной России // Юрист. М., 1999. №8. С.70-76.; Гостева С.С., Мыцыков В.В. Жандармско-полицейский надзор на железных дорогах России в 90-х годах XIX века // Российская цивилизация: история и современность. М., 2001. Вып. 12. С.24-48. бЯнгол Н.Г. Чрезвычайное законодательство и исключительные правовые режимы: история и современность. / Санкт-Петербургский университет МВД России. СПб, 2000; Суворов А.И. Антитеррористическая деятельность в дореволюционной России // СоцИс: Социальные исследования. М.,2000. №12. С.100-108; Литвинов Н.Д. Развитие субъектов антитеррористической деятельности (субъектов антитерроризма) в дореволюционной России: Учебное пособие / Воронежский институт МВД России. Воронеж, 2000; Яковлев Л.С. Борьба с терроризмом в дореволюционной России (историко-правовой аспект) // Проблемы борьбы с терроризмом. М., 2000. С.30-40; Романов В.В., Романова Г.В. Закат политической полиции Российской Империи: ликвидация подразделений Отдельного корпуса жандармов в Симбирской губернии в 1917-конце 20-х гг. XX в. / Ульяновский гос. университет. Ульяновск, 2000; Романов В. В. На страже Российской монархии: политическая полиция Поволжья в 1905-1907гг. Ульяновск: Изд-во СВНЦ, 1998.; Романов В.В. Компетенция политической полиции второй половины 20-х - середины 50-х годов XIX века // Ученые записки Ульяновского гос. ун-та. Серия: Право. Ульяновск, 1999. С. 172-179.

7 Галвазин С. Охранные структуры Российской империи: Формирование аппарата, анализ оперативной практики. М.: Совершенно секретно, 2001.

В. И. Лениным, создавшим разветвленную сеть своей агентуры во властных структурах империи для разложения их изнутри.

Весьма подробно описан в исследовательской и учебной литературе уголовный сыск. В,первую очередь следует назвать признанные классическими работы И. Ф; Крылова и А. И. Бастрыкина1. Позднее, с 90-х годов XX столетия,

2 3 появился целый ряд диссертаций , монографий и учебных пособий . Сюда же надо отнести двухтомную работу Л. И. Беляевой и Д. К. Нечевина о выдающемся сыщике, первом начальнике Санкт-петербургской сыскной полиции И.Д. Путилине, в первом томе которой' собраны исследовательские и архивные материалы4.

Мощный импульс исследованиям об органах МВД дал 200-летний юбилей этого министерства, в преддверии которого появился целый ряд публикаций об истории полиции5. Исследованиям по истории оперативно-розыскной деятельности посвящает значительную часть своих страниц журнал «Оперативник (сыщик)».

Политический розыск Российской империи как тема научного исследования оказался привлекателен и для многих ученых за рубежом. Деятельность российской охранки представляла интерес для иностранного

1 Крылов И.Ф. Очерки истории криминалистики и криминалистической экспертизы. — Л.: Изд-во ЛГУ, 1975; Крылов И.Ф. В мире криминалистики. Л. Издательство Ленинградского университета. 1980; Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. Л.: Изд-во ЛГУ, 1984.

2 Лядов А.О. Уголовный сыск в дореволюционной России (историко-правовой аспект). СПб., 1997; Гибов В.В. Сыскная полиция в механизме Российского государства (теоретический и историко-правовой аспект). СПб., 1998; Матиенко Т.Л. Сыскная полиция в России во второй половине XIX - начале XX вв. М., 1999; Рыжов Д.С. Борьба полиции России с профессиональной преступностью (1866-1917 гг.). М., 2000; Александров О.Г. Чрезвычайное законодательство в России во второй половине XIX - начале XX века. Нижний Новгород, 2000, и др.

3 Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика). Монография. Домодедово: РИПК работников МВД России, 1997; Они же. Организация розыска преступников в России в 1Х-ХХ вв. (историко-правовое исследование). Монография. В 2-х частях. - Домодедово: РИПК работников МВД России, 1997; Сичинский Е П. Уголовный сыск России в X - начале XX вв.: Учебное пособие. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2002; Елинский В.И. История уголовного сыска в России (X -начало XX в.): Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2004; Колдаев В.М. Из истории практической криминалистики в России, применение науч. методов работы в розыске и расследовании преступлений: факты, док., коммент. М.: ЛексЭст, 2005; Сичинский Е.П. Полиция Южного Урала в период кризиса самодержавия. М.: Майор, 2005.

4 Шеф сыскной полиции Санкт-Петербурга Иван Дмитриевич Путилин Сочинения в 2-х т. М.: Олма-Пресс, 2003.

5 Полиция и милиция России: страницы истории. М.: Наука, 1995; Органы и войска МВД Росии: Краткий исторический очерк. М., 1996; МВД —200 лет. Материалы международной научно-практической конференции. СПб., Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998; Развитие оперативно-розыскной деятельности в борьбе с терроризмом в Российской империи: Документы. Воспоминания. Воронеж: ВИ МВД России, 2000; Страницы истории правоохранительных органов России: Сборник статей. М.: ЮИ МВД России, 2001; Развитие организационно-правовых основ управления полицией России в XVIII - начале XX в. М.: Академия управления МВД России, 2002; и др. читателя, пытавшегося понять, почему столь развитая система розыска не позволила защитить монархию от революции. При этом в 20-30-х годах авторами' публикаций об охранке были главным образом русские эмигранты. В 60-70 годы-появляются исследования'различных аспектов политического сыска, выполненные в США, Германии, Англии на опубликованных ранее мемуарах, революционной прессе и материалах, отложившихся в-зарубежных архивах1. Весьма- интересна опубликованная в- 1986 г. в Оксфорде монография израильской исследовательницы Нурит Шлейфманн2. Наряду с анализом деятельности секретных сотрудников она-посвятила значительную часть своего-труда политической, биографии» В. Л. Бурцева. Монография американского историка Джонатана Дэйли3 затрагивает деятельность Департамента полиции и его Особого отдела, причем впервые зарубежный исследователь наряду с материалами архивных фондов научных центров США привлек практически все возможные источники из российских архивов. Некоторый материал по теме содержится и в произведениях известных исследователей,терроризма У. Лакера и А. Гейфман4.

Разведка и контрразведка как государственные органы и виды оперативно-розыскной деятельности представлены в открытой литературе весьма скромно, поскольку до революции само существование их составляло военную тайну, а в советский период все публикации имели! закрытый характер. Лишь в последние годы вышло несколько работ о разведке и контрразведке5. Популяризацией своей организации озаботилась и Служба

1 Avrich P. The Russian Anarchists. Princeton, 1967; Lane D. The roots of Russian Cjmmunism. Assen, 1969; Johnson R. J. The Okchrana abroad 1885-1917: A study in international police cooperation. Columbia University PhD., 1970.; Anin D. Lenin and Malinovsky // Survey, 21,4(97), 1973; Elwood R. C. Roman Malinovsky: A life without a cause. Newtonville, Mass., 1977

2 Schleifmann N. Undercover agents in the Russian revolutionary movement: the SR Party 1902-1917 / Macmillan series. Oxford, 1986.

3 Daly J.W. Autocracy under Siege: Security Police and Opposition in Russia 1866-1905 Nothern Illinois University Press, 1998. л Laqueur W. Terrorism. Boston; Toronto, 1977; Geifman A. Throu Shalt Kill: Revolutionary Terrorism in Russia, 1894-1917. Prinseton, New Jersey, 1993.

5 Добычина E.B. Военная разведка России на Дальнем Востоке 1895-1904 гг. Дис. канд. ист. наук. М., 2003; Каширин В.Б. Русская военная разведка на Балканах накануне и в годы Первой мировой войны (19131915 гг.) Автореферат дис. канд. ист. наук. М., 2006; Сергеев Е.Ю. Военная разведка России в борьбе с Японией (1904-1905 гг.) // Отечественная история. 2004. №3. С. 78-92; Греков Н.В. Русская контрразведка в 1905-1917 гг.: шпиономания и реальные проблемы. М.: Московский общественный научный фонд; ООО "Издательский центр научных и учебных программ", 2000; Кирмель Н.С. Организация русской контрразведки и ее борьба с японским и германским шпионажем в Сибири, 1906-1917 гг. : Дис. . канд. ист. наук. Иркутск, 2000; Зданович А.А. Отечественная контрразведка (1914-1920): Организационное строительство. М.: Издательство внешней разведки России, выпустив 6-томный сборник очерков о лучших своих представителях. Первый том этого издания посвящен дореволюционному периоду1.

Однако если история спецслужб, в том числе их оперативно-розыскных органов; в литературе представлена весьма полно, то история правового регулирования' деятельности этих органов до сих пор не привлекла1 внимания исследователей. Эта проблема была обозначена А. Ю.' Шумиловым2. В какой-то степени тема была затронута в диссертации А. В. Шахматова"!, но лишь частично, поскольку она посвящена исключительно агентурной работе. Данная работа является первым в отечественной юридической науке исследованием правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в комплексном историко-правовом, анализе общих закономерностей, национальных, временных, отраслевых и прочих особенностей правового регулирования становления и развития розыскных органов дореволюционной России и осуществляемой этими органами оперативно-розыскной деятельности

Крафт+», 2004; Старков Б.А. Охотники на шпионов. Контрразведка Российской империи 1903-1914 СПб: Питер, 2006; Воронцов С.А. Спецслужбы России: Учебник. Ростов н/Д: Феникс, 2006.

1 Очерки истории российской внешней разведки: В 6-ти т. / Гл. ред. акад Е М.Примаков. Т. 1: От древнейших времен до 1917 года. М.: Международные отношения, 2006.

2 См.: Шумилов А.Ю. Основы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Спецкурс лекций. Лекция 3. Развитие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в России (XVIII-XX в.) М.: Издатель Шумилова И.И., 1998; Он же. Уроки истории нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности отечественных спецслужб // Исторические чтения на Лубянке. 1997 год. Российские спецслужбы: история и современность. М.; Великий Новгород, 1999. С. 61-62.

3 Шахматов A.B. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности (теоретико-правовое исследование российского опыта): Дис. докт. юр. наук. СПб., 2005. на протяжении десяти веков существования Российской монархии, от ранних ее форм до высшего этапа развития и крушения.

Для достижения поставленной цели в работе были решены следующие задачи:

- рассмотреть становление, развитие и законодательное обеспечение института борьбы с иностранным военным шпионажем и связанного с ним режима обеспечения сохранности государственных, военных и должностных тайн;

- анализ правовых норм, регулировавших безагентурные формы оперативно-розыскной деятельности.

Методологическую основу диссертационного исследования составил диалектический метод познания, который позволяет рассматривать государственно-правовые институты, составившие предмет настоящего исследования, не изолированно друг от друга, а во взаимосвязи с другими общественными явлениями в русле общих закономерностей развития государства и общества. Одним из базовых для настоящего диссертационного исследования является принцип историзма, предполагающий рассмотрение того или иного государственного и правового института с учетом менталитета его современников. С позиции этого принципа в диссертации прослеживается, процесс формирования и развития розыскных органов и применения ими оперативно-розыскных методов в его непрерывности и последовательности.

Комплексный характер проблем; лежащих на^ стыке истории и теории государства и права, определил использование широкого * спектра* методов. Компаративный метод применен в различных его разновидностях: историко-сравнительный при' выявлении- общих закономерностей и особенностей развития, розыскных органов в различные периоды развития государства; сравнительно-правовой в» сочетании с формально-юридическим для анализа норм права, регулировавших различные формы и методы оперативно-розыскной деятельности. Системно-структурный метод способствовал определению места и роли розыскных органов в системе охраны правопорядка и государственной безопасности. Статистический метод позволил выявить связь между проведением реформ 60-70-х годов XIX в. и ростом уголовной преступности, определить изменение ее характера. Более подробно методология историко-правового исследования обобщена автором в отдельных публикациях1.

Источниковая база исследования представлена достаточно большим объемом документов и материалов, которые можно условно разделить на шесть групп. К первой группе, безусловно, следует отнести нормативные правовые акты верховной власти. Автор понимает нормативный правовой акт в широком смысле как формально определенную волю облеченного полномочиями властного органа, установившую права и обязанности лиц и органов. В узком смысле - придерживается понятия закона, сложившегося в Российской империи и закрепленного в ст. 53 Основных законов в редакции 1892 г.: «Законы издаются в виде уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государственного Совета и

1 Жаров С.Н. О некоторых методах историко-правового исследования // Вестник ЮУрГУ (Серия «Социально-гуманитарные науки«). 2002. №1(10); Жаров С.Н. Системно-структурный метод в юридической науке // Правовая защита частных и публичных интересов: Материалы международной межвузовской научно-практической конференции (19-20 января 2005 года). Сборник статей. В 3-х частях. 4. 3. / Отв. ред. Б.И.Ровный. Челябинск: Изд. «Фрегат», 2005. С. 6-13. докладов, удостоенных Высочайшего утверждения)». Н-. И. Лазаревский отмечал, что при этом-было совершенно «безразлично, в какой форме было дано Высочайшее утверждение, в форме ли подписи, в форме ли. собственноручной надписи, или даже устно; в последнем случае требовалось лишь то, чтобы это устное Высочайшее утверждение было удостоверено одним из тех лиц, которые по- закону признавались- заслуживающими доверия»1. Вторую составили ведомственные акты, утвержденные министрами и директорами департаментов, в том числе различные наставления и инструкции. В третью вошли приказы и директивы Департамента полиции, других департаментов МВД, Главного штаба, руководителей оперативно-розыскных подразделений на местах, следственные дела, служебная переписка. Четвертая группа представлена проектами нормативных актов, по разным причинам не утвержденными. В качестве пятой группы источников следует признать материалы средств массовой информации, современных исследуемым событиям: летописи, хронологи, позднее - газеты и журналы. К шестой группе автор отнес мемуары оперативных работников,и их руководителей, а также лиц, в той или иной степени соприкасавшихся с оперативно-розыскной деятельностью спецслужб империи.

Нормативно-правовые акты, использованные в ходе исследования, опубликованы и достаточно широко известны. Это договоры Руси с Византийской империей, законы древней и средневековой Руси, изданные в хрестоматиях и различных сборниках, среди которых наиболее удобно для пользования 9-томное «Российское законодательство Х-ХХ веков» под общей редакцией О.И.Чистякова. Акты, принятые после 1649 г., изданы в Полном собрании законов Российской империи. Несомненно, многие из этих документов не подлежали огласке в момент их принятия и сохранения законной силы. Особенно это касается актов ХУН-ХУШ веков. Но к моменту опубликования они уже утратили секретный характер и представляли интерес лишь исторический и методический, в качестве пособия для законодателей и кодификаторов. Другие же крупные законодательные акты, напротив,

1 См. подробнее. Жаров С.Н. Обеспечение законности оперативно-розыскных мероприятий в Российской империи//Правоведение 2001. №5. С. 199. оглашались и публиковались в момент их принятия. К примеру, Соборное уложение 1649 г. стало первым в истории России законом, напечатанным типографским способом.

Следует учитывать, что значительное количество нормативно-правовых актов не вошло в Полное собрание законов Российской империи. Первая и главная причина этому - невозможность отыскать некоторые из них, о чем уже не раз было сказано, начиная с самих членов комиссии- по составлению собрания. Однако немаловажна и та причина, что многие акты, и особенно княжеские уставы древнейшего периода, имели устную форму, и если записывались, то лишь для памяти1. Поэтому сегодня мы можем судить об их содержании по косвенным данным.

Значительная часть ведомственных нормативных актов, приказов, директив, циркулярных распоряжений также опубликована. Эта группа источников является основной для данного исследования, поскольку именно здесь урегулированы основные формы и методы оперативно-розыскной деятельности. Сборники МВД и штаба Отдельного корпуса жандармов, Главного штаба, других органов военного ведомства содержат большую- часть инструкций и других нормативных документов?. Многие секретные и не подлежащие оглашению инструкции также публиковались отдельными изданиями и в настоящее время сохранились в немногочисленных экземплярах в фондах крупных библиотек3.

1 См. Сергеевич В.И. Лекции и исследования по древней истории русского права. М., 2004 С. 17.

2 См. Сборник циркуляров и инструкций Министерства Внутренних дел с учреждения Министерства по 1 октября 1853г. в 9 т. СПб., 1858.; Добряков. Краткий систематический свод действующих законоположений и циркулярных распоряжений, относящихся до обязанностей чинов Губернских Жандармских Управлений по наблюдению за местным населением и по производству дознаний. СПб., 1903.; Систематический сборник Циркуляров Департамента Полиции и Штаба Отдельного корпуса Жандармов, относящихся к обязанностям чинов Корпуса по производству дознаний / Сост. колл. секр. С.В.Савицкий. СПб., 1908.; и др.

3 Инструкция по охране Императорских железнодорожных поездов при Высочайших путешествиях. - СПб: Воен. тип. ГШ, 1905.; Пособие командирам отрядов, вахмистрам и старшим постов Отдельного корпуса пограничной стражи (3-е изд.). СПб: Воен. тип. ГШ, 1906.; Инструкция фотографирования преступников и составления регистрационной карты примет. СПб: Тип. МВД, 1907.; Инструкция чинам сыскных отделений. СПб: Тип. МВД, 1910.; Инструкция чинам Отряда Секретной Охраны по охране Их Императорских Величеств во время Высочайших путешествий и пребываний вне мест постоянных резиденций. СПб: Тип. МВД, 1913.; Положение о мерах охраны Высочайших путешествий по железным дорогам. Пг.: Тип. Штаба ОЮК, 1915. количеством. Более того, «и после 1917 г. теоретические разработки Департамента полиции не превратились в. музейный экспонат»1, а потому и не стали достоянием гласности. Лишь после 1992 года, когда рассекречиванию-подверглись все дореволюционные архивы, важнейшие акты, регулировавшие оперативно-розыскную деятельность политической полиции, увидели свет. Большую» работу в этом направлении провела1 выдающийся исследователь проблемы, научный-* сотрудник Государственного архива Российской федерации доктор исторических наук 3. И*. Перегудова. Благодаря( ее инициативе и настойчивости за последние 15 лет издано множество документов > политического сыска, в том- числе инструкции по внутреннему и наружному наблюдению". Высокая научная ценность этих публикаций объясняется тем, что упомянутые инструкции были документами высшей' секретности, и далеко не все даже жандармские офицеры имели возможность с ними ознакомиться:

Не может не радовать и тот факт, что у Зинаиды Ивановны естьученики и последователи среди работников ГАРФ, издавшие значительное число распоряжений, директивных указаний и служебной переписки- по политическому розыску3. Целый ряд документов охранки опубликован исследователями политического розыска и составителями сборников документов по истории отечественных спецслужб4.

Вполне доступны сегодня документы первого отечественного разведывательного и контрразведывательного органа, созданного в 1812г. -высшей воинской- полиции, просуществовавшей до окончания войны с французами в 1815 г. Основные источники изучения правового регулирования

1 Служба наружного наблюдения в русской полиции / Публ. З.И.Перегудовой // Река времен (Книга истории и культуры). Кн. 1. М., 1995. С.258.

2 Там же. См. также: Тайны политического сыска: Инструкция о работе с секретными сотрудниками / Публ. З.И.Перегудовой. СПб., 1992; Инструкция по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения / Публ. Ф.М.Лурье, З.И.Перегудовой // Из глубины времен. №1. СПб., 1992. С. 71-83., и др.

3 Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX - начало XX вв.). Сборник документов. M., 2001.; Агентурная работа политической полиции Российской империи. Сборник документов. 1880-1917. Сост. Е.И.Щербакова. M., 2006.; Россия под надзором : отчеты 111 отделения 1827-1869 (сб. док.). Сост. М.Сидорова и Е.Щербакова. М., 2006.

4 См. Развитие оперативно-розыскной деятельности в борьбе с терроризмом в Российской империи: Документы. Воспоминания / Сост. В.АЛитвинов, Н.Д.Литвинов, А.Я.Мазуренко. Воронеж, 2000.; Романов

В.В., Романова Г.В. Закат политической полиции Российской Империи: ликвидация подразделений Отдельного корпуса жандармов в Симбирской губернии в 1917 - конце 20-х гг. XX в. Ульяновск, 2000.; Жандармы России / Сост. В.С.Измозик. СПб., 2002.; Реент Ю.А. История правоохранительных органов: полицейские и тюремные структуры России: Монография. Рязань, 2002.; деятельности этого органа - секретные приложения к «Учреждению для управления Большой действующей армии» под названием «Образование, высшей воинской полиции» и отдельные инструкции: Инструкция начальнику главного штаба по управлению, высшей* воинской полицией и Инструкция директору высшей воинской полиции, утвержденные императором Александром! 27 января 1812г. Эти документы отысканы в фонде 846 (Военно-ученый архив) РГВИА и опубликованы работником Государственного исторического музея В. М. Безотосным1.

Значительное количество документов и материалов, составивших ценнейший источник исследований оперативно-розыскной деятельности военной контрразведки, увидело свет благодаря научной и популяризаторской деятельности майора государственной безопасности И. Никитинского". Составленный им сборник документов также был засекречен, возможность открытого пользования им появилась лишь сегодня.

Однако источниковая база исследования далеко не исчерпывается только опубликованными документами. Значительная часть их, отложившаяся в фондах отечественных архивов, полностью или частично опубликована только в'упомянутом выше сборнике автора. В частности, в фонде 1286 (Департамент полицшгисполнительной) Российского государственного исторического архива отложились инструкции по проведению контрразведывательных операций начала XIX века, положение о Комитете «всеобщего спокойствия и тишины». Многие приказы и директивы по политическому розыску и уголовному сыску содержат фонды Государственного архива Российской Федерации. Нормативные документы по истории внешней разведки, вообще не упоминавшиеся до сих пор в открытых исследованиях, отложились в фондах Российского государственного военно-исторического архива.

Особенность исследования источников исследования уголовного сыска состоит в том, что они, в отличие от подобных документов политического сыска, практически не отложились в фондах Государственного архива

1 Безотосный В.М. Документы русской военной контрразведки в 1812г. // Российский архив. Т.Н-Ш. С. 5068.

2 Никитинский И. Из истории русской контрразведки: Сборник документов. М., 1946.

Российской Федерации, поскольку архив. 8-го (уголовного)! делопроизводства был почти полностью уничтожен. Однако в архивах городов и областей большинство, документов сохранилось. Bf частности, в фондах Центрального исторического- архива Москвы обнаружились, компактно ртложившиесяг в одном деле предписания начальника сыскной полиции Москвы А. Ф. Кошко за 1908-1910 гг., в фондах Центрального государственного исторического - архива Санкт-Петербурга - Инструкция состоящему, в управлении' СПетербургскаго Градоначальника. Отделению по охранению общественной безопасности, и; порядка в столице и Инструкция о порядке службы Охранной Агентуры 1887 г.

Исследование правового регулирования; оперативно-розыскной деятельности в. обязательном порядке включает в. себя* и. оценку его эффективности. Основным источником сведений^ позволяющих оценить эту эффективность, являются: следственные дела и служебная переписка. К примеру, весьма показательно: сохранившееся, в* фондах Центрального государственного исторического архива Санкт-Петербурга следственное дело о хищении« драгоценностей с: риз иконы Тихвинской Божьей Матери* в апреле. 1878 г. Не менее важны* и- личные документы непосредственных участников розыска; Центральные архивы, за редким исключением, не содержат подобных документов, поэтому автор привлек документы из местных архивов. Наряду со столичными, он воспользовался фондами- Цёнтрального государственного исторического архива- Республики Башкортостан, Государственных архивов Пермскош и Челябинской областей; Выбор такой не случаен. . Урал — территория, достаточно далеко удаленная от столиц, однако же не пограничная» зона, и здесь вполне ярко проявились особенности розыска преступников в провинции. К тому же именно в Уфе впервые в российской провинции по инициативе полицмейстера Г. Г. Бухартовского были-созданы паспортный стол и сыскное отделение. В Перми было создано одно из первых районных охранных отделений, контролировавшее политический розыск на всей горнозаводской территории Урала. Челябинск, в свою очередь - классический уездный город с развитой промышленностью и особенно торговлей, крупный железнодорожный узел. Отчеты и донесения жандармских офицеров, полицмейстеров и приставов, военных контрразведчиков, следственные дела, послужные списки, ведомости на выдачу жалования, изъятые при обысках прокламации, фотографии важных объектов - вот далеко не полный перечень источников этой, группы, отложившихся почти исключительно в местных архивах.

Проекты нормативных актов и документов, материалы к работе различных комиссий и доклады о результатах этой работы дают бесценный систематизированный материал- о состоянии политической и уголовной преступности, военного шпионажа, позволяют проследить основные направления законотворческой деятельности. К примеру, докладная записка «О реформе Особого отдела Департамента полиции»1 фиксирует назревшую необходимость в создании нормативных документов' по политическому розыску, результатом чего было создание ряда инструкций и наставлений. В то же время результаты деятельности Комиссии сенатора А. А. Макарова ярко демонстрируют нежелание изменять как порядок регулирования оперативно-розыскной деятельности политического розыска, так и сами нормы, однако в них ясно прослеживается попытка объединения большинства полицейских сил

О — под единым руководством". Гораздо более обширную реформу в нормативном регулировании оперативно-розыскных органов и их деятельности предполагал проект генерала ГГ. К. Попова3.

Большой интерес представляют материалы, подготовленные в 1913 г. 8-м отделением Департамента полиции к Совещанию под руководством Министра внутренних дел Н. А. Маклакова4. Собрав замечания и предложения губернаторов и градоначальников по изменению и дополнению Инструкции чинам сыскных отделений, авторы систематизировали их постатейно и в отдельной графе изложили собственную точку зрения.

1 ГА РФ. Ф. 102,00. Оп. 1907г. Д. 812.

2 Объяснительная записка к проекту схемы организации Государственной стражи в России. ГА РФ. Ф. 102. Оп. 261. Д. 203.

3 Наказ по ведению политического розыска. ГА РФ. Ф. 102. Оп. 314. Д. 49. л Справка о положении уголовного сыска в империи и мерах его развития. К Особому Совещанию под председательством Г. Управляющего МВД Камергера Н. А. Маклакова, 8 февраля 1913 г. СПб.: Тип. МВД, 1913.; Справка об органах уголовного сыска по законопроекту о преобразовании полиции. К Совещанию по вопросам уголовного сыска, образованному при Департаменте Полиции, 26 июня 1913 г. СПб.: Тип. МВД, 1913.

Не менее; важны для,; уяснения процессов, происходивших в недрах русской контрразведки, различные проекты ее совершенствования, составленные руководителями- МВД и военными. Сравнение их дает отчетливую картину сотрудничества- и конкуренции двух важнейших силовых ведомств.

Материалы средств массовой информации в качестве особой группы источников дают значительное количество, фактов об осуществлении оперативно-розыскных мероприятий; позволяют .понять, и оценить отношение общества, к осуществлению государственными органами этой:деятельности, к изменениями законодательстве о ней. Особенно это важно при исследовании ранних периодов; русской, государственности, для которых, летописи практически единственный источник. При исследовании периодики более позднего времени анализ- выступлений видных юристов и- руководителей-розыска в общих и специальных изданиях, дает возможность ^ исследовать механизмы формирования; общественного мнения: И; наконец, газеты: и журналы дают огромное количество фактического материала о практике применения норм, регулировавших оперативно-розыскную деятельность. Автором в; работе использованы периодические издания общего' характера, такие как газеты «Новое время», «Наша жизнь», популярные издания военного ведомства «Русский инвалид», «Разведчик», юридический: еженедельник; «Право», «Журнал Министерства юстиции». Особенно активно в исследовании использованы материалы еженедельного журнала «Вестник полиции» с 1908 по 1916 годы, что объясняется сравнительно небольшим количеством источников других групп по уголовному сыску. Из местной прессы следует назвать «Вестник X армии»: К этой же группе следует отнести и Всеподданнейшие доклады министерств и ведомств, а также стенографические отчеты заседаний Государственной думы, публиковавшиеся в периодических изданиях или отдельных приложениях к ним.

Мемуарная литература, привлеченная в работе, весьма разнообразна. В первую очередь, конечно, надо назвать воспоминания самих деятелей розыска. Деятельность III Отделения в провинции представлена воспоминаниями жандарма Э. И: Стогова1. Гораздо- шире представлена деятельность, политического розыска в конце XIX - начале XX веков мемуарами товарищей министра внутренних дел П. Г. Курлова и В. Ф. Джунковского, директоров Департамента полиции А. А. Лопухина и А. Т. Васильева; генералов-Отдельного корпуса жандармов А. И! Спиридовича и А. В. Герасимова,

•"У полковников А. П. Мартынова и П. П. Заварзина".

Гораздо меньше воспоминаний оставили руководители уголовного сыска, автор смог воспользоваться лишь записками И: Д: Путилина3 и А. Ф. Кошко4. Причем если мемуары Кошко - это авторская работа, написанная им в эмиграции, то значительная часть записок Путилина опубликована в литературной обработке.

Несколько шире представлена мемуарами военная разведка и контрразведка. Здесь воспоминания унтер-офицера Буланцова, бывшего секретным агентом (лазутчиком) Плоцкого отряда при подавлении мятежа в Польше в 1863 г.5, военного агента во Франции генерала А. А. Игнатьева6.

Наиболее ценным источником, по мнению автора, является книга Н. С. Батюшина «Тайная военная разведка и борьба с ней»7. Изданная в 1939г. в Софии, в форме лекций о разведке и контрразведке, она на богатейшем фактическом материале повествует о противостоянии в мирное и военное время разведок крупнейших стран Европы. Автор книги - один из создателей и непосредственных руководителей отечественной военной контрразведки, в известной степени полемизирует со своими германским и австрийским коллегами, издавшими свои мемуары ранее. Книга содержит не только воспоминания, но и стратегию и тактику разведывательной работы, противодействия шпионажу, приводя конкретные примеры практически по

1 Стогов Э.И. Записки жандармского штаб-офицера эпохи Николая I. М., 2003.

Лопухин A.A. Из итогов служебного опыта. Настоящее и будующее русской полиции. М., 1907.; Он же: Отрывки из воспоминаний (по поводу «Воспоминаний» гр. С.Ю.Витте). М.-Пг., 1923.; Спиридович А.И. Записки жандарма. М., 1991.; Курлов П.Г. Гибель императорской России. М., 1991.; Джунковский В.Ф. Воспоминания. В 2 т. М., 1997; «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений. В 2 т. М., 2004.

3 Иван Путилин. «40 лет среди убийц и грабителей». М., 1997.

4 Кошко А.Ф. Очерки уголовного мира царской России. В 3-х т. М., 2001.

5 Записки лазутчика, во время усмирения мятежа в Польше, в 1863 году. СПб, 1868.

6 Игнатьев A.A. Пятьдесят лет в строю. В 2 т. М., 1989.

7 Батюшин Н.С. Тайная военная разведка и борьба с ней. М., 2002. каждой рассматриваемой, ситуации. Редкое издание • переиздано благодаря трудам членов «Общества изучения истории отечественных спецслужб».

Несколько иного характера книга другого русского генерала — А. А. Самойло1. Автор>ее также возглавлял разведывательное отделение округа в начале XX века, затем служил в Генеральном штабе, а во время войны - в Ставке. Но, в отличие от Батюшина, эмигрировавшего после революции, Самойло пошел служить в Красную Армию. Его» книга опубликована в 1958 г., возможно, этим объясняется тот факт, что, повествуя о своей личной разведывательной деятельности, он ни словом, не упоминает об участии в подготовке и создании системы контрразведывательных органов, несмотря на то, что принимал участие во всех окружных и (единственный из окружных офицеров - руководителей разведки!) в центральных совещаниях под руководством* С. С. Трусевича и П. Г. Курлова2. Книга Самойло - именно воспоминания,, последовательное описание всей его сознательной жизни, и этим несомненно ценна.

Воспоминания рядового контрразведчика Первой мировой, призванного к этой деятельности уже во время войны, представлены книгой С. М. Устинова, изданной в 1923 г. в Берлине3. Мало знакомый с довоенной и военного времени организацией контрразведки, ее действительными преимуществами и недостатками, автор воспоминаний пытается дать картину тотального германского шпионажа и полного бессилия отечественных спецслужб перед ним со своей точки зрения, но в. то же время детально описывает процесс вербовки и подготовки секретных агентов, некоторые операции, в которых принял личное участие.

Важным источником этой группы служат воспоминания объектов розыска и их потомков. Сюда следует отнести мемуары одного из теоретиков и руководителей «Народной воли» Л. А. Тихомирова4, дочери меньшевика Б. О. Богданова5, сюда же можно с некоторой оговоркой отнести и

1 Самойло А. Две жизни. М.: Воениздат, 1958.

2 РГВИА. Ф. 2000. Оп.1. Т. 5. Д. 6770. Л. 33.; Там же, Д. 6772. Л 1об.

3 Устинов С.М. Записки Начальника контр-разведки (1915-1920) Ростов н/Д., 1990.

4 Тихомиров Л.А. Воспоминания. М., 2003.

5 Богданова Н.Б. Мой отец - меньшевик. СПб. 1994. воспоминания историка М. К. Лемке1, которого генерал Батюшин не без оснований подозревал как политического и военного шпиона2.

Наряду с мемуарами непосредственных .участников и руководителей оперативно-розыскной деятельности представляют определенный интерес воспоминания выдающихся деятелей государства, в той или иной степени соприкасавшихся с этой деятельностью. Важные факты и оценки почерпнуты из; воспоминаний адъютанта наследника Александра Александровича, впоследствии предводителя дворянства Московской губернии и члена. Государственного совета С. Д. Шереметева3, председателя Комитета министров С. Ю. Витте4, министра народного просвещения в его кабинете И. И. Толстого5, председателя Государственной думы М. В. Родзянко6, высокопоставленного чиновника МВД- С. Н. Палеолога7, дневниковых записей французского посла в России М. Палеолога8. Критическое отношение к этим источникам обязательно. Их авторы преследовали цель выявить и показать истину так, как они ее себе представляли, либо какая была им выгодна.

К этой же группе источников необходимо отнести материалы допросов бывших министров и других должностных лиц Чрезвычайной следственной комиссией Временного правительства9. Стенограммь1 допросов товарищей министров внутренних дел В. Ф. Джунковского, П. Г. Курлова, С. П. Белецкого, директоров Департамента полиции Е. К. Климовича, М. И. Трусевича, А. Т. Васильева, генералов и офицеров охранки А. И. Спиридовича, А. В. Герасимова и других дают ценные факты и оценки происходившему, а попытка комиссии осудить провокацию позволила оценить правовые средства, с помощью которых была эта попытка предпринята. Несомненно, что и здесь нельзя отнестись к показаниям бывших чиновников с полным доверием, поскольку в большинстве своем они пытались скрыть или исказить многие

1 Лемке М.К. 250 дней в царской ставке 1916. Мн., 2003.

2 Батюшин Н.С. Указ. соч. С. 121.

3 Мемуары графа С Д Шереметева. В 3 т. М., 2004.

4 Витте С. Ю. Избранные воспоминания, 1849-1911 гг. В 2 т. М., 1997.

5 Мемуары графа И.И. Толстого. М., 2002.

6 Родзянко М.В. Крушение империи и Государственная дума и февральская 1917 года революция. М., 2001.

7 Палеолог С.Н. Около власти. Очерки пережитого М., 2004.

8 Палеолог М. Царская Россия накануне революции. М., 1996.

9 Падение царского режима. Стенографические отчеты допросов и показаний, данных в 1917г. в Чрезвычайной Следственной Комиссии Временного Правительства. В 7-ми т. М.-Л., 1925-1927. стороны борьбы против- противников режима. Эти источники приобретают особенную ценность в сравнении с воспоминаниями тех же лиц.

В целом источниковая база исследования весьма обширна и вполне достаточна для решения всех задач; поставленных автором:

Диссертация является первым в отечественной историко-правовой' науке исследованием, в котором на основе комплексного анализа нормативно-правовых и правоприменительных актов выявлены общие закономерности и специфические отраслевые особенности организации и деятельности органов борьбы с преступностью- и обеспечения государственной безопасности; проведён подробный анализ причин этих особенностей; раскрыты исторические тенденции развития системы органов политического розыска, уголовного сыска, разведки и контрразведки в соотношении с общими процессами развития государственности России. Научная новизна исследования нашла отражение в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обеспечение правопорядка есть важнейшая постоянная, внеисторическая функция государства и цель его создания. Осуществляется эта функция лицами и органами, организация и правовое регулирование которых зависит от общего уровня развития государства и соответствует ему. Нарушение этого соответствия влечет за собой различные негативные последствия, вплоть до узурпации власти изнутри либо захвата страны внешним врагом и прекращения суверенной государственности.

2. Наиболее эффективным, а в ряде случаев единственно возможным средством обеспечения правопорядка являлась оперативно-розыскная деятельность. Этим термином в настоящей работе названы гласные и негласные мероприятия, осуществлявшиеся уполномоченными на то государственной властью лицами и органами при добывании, анализе и учете (а в некоторых случаях и реализации) информации о противоправных и опасных для государства деяниях и.лицах, совершавших эти» деяния.

3. В процессе обеспечения государственной безопасности и борьбы с преступностью в Киевской Руси вырабатывались особые приемы деятельности, использовались различные виды агентуры, формировалась профессиональная терминология. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности осуществлялось непосредственно секретными указаниями, князей-законодателей в ходе руководства этой деятельностью. Устный' и тайный' характер такого регулирования способствовал обеспечению* секретности, но лишал потомков' на княжеских престолах возможности изучения^ опыта, наработанного их предками, следствием чего было отсутствие преемственности в организации и деятельности.органов государственной безопасности.

4. Существенной особенностью правового регулирования розыскной деятельности в Русском централизованном' государстве и сословно-представительной монархии являлись попытки создания постоянно действовавших органов получения и реализации информации о преступниках и противниках. Это постоянство длилось на протяжении каждого отдельного правления. Некоторые разведывательные и судебно-розыскные органы -Посольский, Земский и Разбойный приказы - продолжили существование на длительный срок, другие (Приказ тайных дел) действовали только до смены монарха, либо, сохранив форму, изменяли принципы» деятельности. В то же время- рост политического отчуждения власти и народа приводил к самоустранению населения от участия в осуществлении полицейской функции государства. Власть отреагировала на это явление созданием выборных, а затем и назначаемых органов борьбы с преступностью, одновременно стимулируя население к участию в этой борьбе различными способами.

5. Развитие государственного аппарата в период абсолютной монархии повлекло за собой дальнейшее отчуждение населения от участия в делах государства, в том числе и в поддержании правопорядка. Между тем потребность власти в надежной информации о подготавливаемых и совершенных преступлениях, прежде всего политических, значительно выросла. Это противоречие разрешалось применением материального вознаграждения доносчиков и* введения суровых санкций за недонесение. Наряду с этим»все более широкое распространение неправовое регулирование получили оперативно-розыскные методы получения информации путем создания государственных розыскных органов, как временных, так и постоянно действовавших. Изменился и характер политического- розыска. Если ранее преследовались измены государю (от недостаточного повиновения до перехода на сторону противника), то/теперь наряду с этим политический розыск встал на страже авторитета власти, репрессиями отучая население не только осуждать, но даже и просто обсуждать ее деятельность.

6. Создание отделений сыскной полиции для борьбы с общеуголовной преступностью во второй половине XIX века стало насущной необходимостью, и такие органы были созданы, сначала в столицах, а затем, в начале следующего столетия, и в других городах. Существенным недостатком в деятельности их были малочисленность, низкий уровень финансирования и децентрализованность. Правовое регулирование их деятельности было достаточно общим, правовые нормы, требуя применения уже известных и эффективных методов розыска, ни в коей мере не сковывали инициативу сыскных чинов, главным мерилом результативности полагая конечный результат.

7. Исследование выявило особое влияние личностного субъективного фактора в создании и развитии,разведывательных органов и правовой основы их деятельности в XIX - начале XX вв. Великолепно разработанные в начале Отечественной войны 1812 г. нормативные акты по организации разведывательных органов действующей армии, удостоенные высочайшего утверждения, были не только преданы забвению с окончанием войны, но и сама Высшая военная полиция была упразднена. Подробные проекты организации разведки на театре военных действий не только не применялись, но и не удостаивались внимания властей предержащих. Отдельными успехами внешняя разведка была обязана конкретным ее руководителям, военным агентам и резидентам. Отсутствие надежной нормативной базы и финансирование по остаточному принципу не давали возможности даже лучшим деятелям надежно обеспечивать руководство сведениями о вероятном или реальном противнике.

8. Подобная-тенденция сохранилась.и к началу Первой-мировой войны. Созданные в начале XX в. органы военной контрразведки получили, несмотря на секретность самого факта своего существования» надежную правовую основу своей деятельности. Однако к надвигавшейся войне контрразведывательные органы оказались не готовы. Преступное бездействие военных властей, не разработавших нормативные акты на военное время, не позволило развернуть надежное контрразведывательное прикрытие войск с началом военных действий. В; созданных лишь через год после начала войны нормативных актах нашли отражение личные амбиции генералитета, различные подходы к организации контрразведки. В результате созданные в действующей армии контрразведывательные органы не былиюбъединены в систему. Поэтому значительные успехи, выразившиеся в- разоблачении отдельных шпионов, разгроме резидентур и разведцентров, не привели к оперативному успеху, не позволили эффективно противодействовать вражескому шпионажу. Использование не только опыта оперативно-розыскной- деятельности, накопленного в системе политического розыска, но и носителей этого опыта в системе военной- контрразведки нанесло ей значительный ущерб после краха российской монархии, когда начались преследования жандармских офицеров, составлявших наиболее опытные кадры.

9. Наиболее подробное содержание правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в дореволюционный период демонстрируют акты политического розыска, обобщившие опыт его руководителей. Однако регулированию подвержена сама деятельность внутренних агентов, способы вербовки, прикрытия, защиты сотрудников от провала, а непосредственные способы действий каждого секретного сотрудника в конкретных случаях изобретались либо им самостоятельно, либо офицером, заведующим розыском, и не подлежали не только регулированию, но и огласке перед руководством, составляя профессиональную тайну каждого жандармского офицера. Особенно подробно урегулирован активный метод розыска - создание обстоятельств, вынуждавших политического противника к деяниям, выявлявшим преступный характер его деятельности с целью прекращения таковой с применением судебной или административной репрессии. Названный революционерами провокацией, применяемый на грани* законности, метод существенно повысил эффективность розыска. Высокое качество правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в политическом' розыске позволило использовать его акты, в военной контрразведке и частично в уголовном сыске.

10. Правовое регулирование наружного (филерского) наблюдения преследовало несколько иные цели, чем регулирование внутреннего наблюдения. Направлено оно было прежде всего на обобщение опыта филеров, а не руководителей розыска, служило главным образом сводом правил' и приемов, которых следовало придерживаться для успешного осуществления слежки. Нормативные акты обобщили огромный опыт, накопленный* асами наружного наблюдения, который до сих пор не потерял своей актуальности. Однако цели их принятия, в первую очередь повышение профессионализма филеров, не были достигнуты, и в основном потому, что составители актов весьма слабо представляли себе средства достижения этого. Голословные призывы «уметь найтись во всякой обстановке» не дали- сколько-нибудь серьезных результатов. Несмотря на видимую диспозитивность норм, в целом инструкции оставались жестко императивными и не давали возможности развивать самостоятельность наблюдательных агентов. Намного эффективнее действовали оперативные работники при обеспечении безопасности высших лиц государства. Нормы, регулировавшие их деятельность, не только разрешали, но и поощряли инициативу исполнителей; и это в сочетании с достаточным материальным стимулированием позволило добиться высоких результатов.

12. Развитие безагентурных форм оперативно-розыскной деятельности, (перлюстрации, оперативных и криминалистических учетов)' доказало эффективность их как средств получения информации о преступлениях, но в то же время выявило необходимость надежного правового регулирования их, обеспечения-высокой степени секретности и профессиональной квалификации исполнителей; поскольку оглашение тайны этих форм розыска серьезно подрывало авторитет власти.

13. В ходе исследования выявлена зависимость между состоянием правового' регулирования- той' или* иной области оперативно-розыскной деятельности и ее эффективностью. Недостаточный уровень правового регулирования' существенно повышал роль субъективного фактора, что, как правило, негативно сказывалось на эффективности- деятельности розыскных органов. Особенно ярко в Российской империи это- проявилось в разведке и контрразведке.

Теоретическая значимость исследования состоит в том,, что рассматриваемые в нем вопросы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности относятся к числу наименее изученных в современной-науке о государстве и праве. Сформулированные в работе положения и выводы расширяют научные представления о способах получения государственной властью важной информации для обеспечения государственной безопасности и правопорядка, а также развивают ряд разделов, теории государства и права. Материалы диссертации могут найти применение в дальнейших научных разработках по многим вопросам государственного права.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации рассматривались на заседаниях кафедры Истории* государства и права Уральской государственной юридической академии.

Материалы исследования апробированы в докладах и выступлениях на научных и научно-практических конференциях, в том числе международных: «Россия и Восток: проблемы взаимодействия» (г. Омск, 1997г.); «Актуальные проблемы истории государства и права, политических и правовых учений» (г.Самара, 2001г.); «Актуальные проблемы реформирования экономики и законодательства России и стран СНГ - 2001» (г.Челябинск, 2001г.); «Проблемы истории государственного управления: Государственный аппарат и реформы в России (к 200-летию министерской системы управления в России» (г. Санкт-Петербург, 2002г.); «Правовая защита частных и публичных интересов» (г. Челябинск, 2005г.); «История парламентаризма. К 100-летию Государственной Думььв^России» (Самара, 2006); «Право и политика: история и современность» (г. Омск, 2007г.); «Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационных процессов в образовании» (г. Таганрог, 2007г.); «Актуальные проблемы права России и стран СНГ» (г. Челябинск, 2007г.); «Правовой статус и правосубъектность лица: теория, история, компаративистика» (г. Санкт-Петербург, 2007г.); «Правовая защита частных и публичных интересов» (г.Челябинск, 2008); «Проблемы кодификации законодательства России» (г.В. У фал ей Челябинской обл., 2008); Седьмые осенние юридические чтения (г.Хмельницкий, Украина, 2008); «Право и политика: история и современность» (г.Омск, 2009); Восьмые осенние юридические чтения (г.Хмельницкий, Украина, 2009).

Ряд положений и идей диссертационного исследования нашли отражение в учебном процессе при разработке и внедрении рабочих и учебных программ и преподавании курсов «История отечественного государства и права» и «История политических и правовых учений» на факультете права и финансов Южно-Уральского государственного университета.

Результаты исследования также нашли отражение в опубликованных работах автора.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Жаров, Сергей Николаевич, Екатеринбург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное комплексное историко-правовое исследование российского опыта создания и совершенствования оперативно-розыскных органов и правового регулирования их деятельности позволяет сделать следующие выводы и предложения.

Политико-правовая мысль не только сформулировала понятие правопорядка как важнейшего условия существования государства. Охрана правопорядка составляет цель государства, причем эта цель носит внеисторический характер. Соотношение прерогатив различных ветвей власти в обеспечении правопорядка есть самая общая характеристика методов (способов), используемых государством для достижения указанной глобальной цели. Но достижение этой цели возможно лишь при наличии у правоохранительных органов достоверной и полной информации о покушениях на правопорядок. Наиболее эффективным (а в некоторых отраслях — единственно возможным) из способов добывания, проверки, анализа и систематизации этой информации является оперативно-розыскная деятельность. Теоретическое обоснование ее применения классиками политико-правовой мысли включало не только особенности правового регулирования компетенции осуществляющих ее органов, но и одобрение граждан, и активное их сотрудничество с этими органами.

Уровень развития оперативно-розыскных органов, или спецслужб, а также степень правового регулирования их деятельности зависели от многих факторов, среди которых основными являлись общие тенденции и национальные особенности развития данного конкретного государства и общества. Необходимость и достаточность развития спецслужб и правового регулирования их деятельности объективно подтверждается стабильностью обеспечиваемого этими органами правопорядка.

Предложенная автором периодизация оперативно-розыскной деятельности и ее правового регулирования в дореволюционной России демонстрирует связь объективных процессов развития Российского государства и органов его аппарата с внутренними, подверженными субъективным личностным влияниям действиями власти по созданию и развитию органов тайного розыска, упорядочению их деятельности, урегулированию последней правовыми и ведомственными нормативными актами.

Зарождение оперативно-розыскной деятельности связано с характером покушений на правопорядок, установленный государственной властью. Поскольку подготовка покушений, да и само^ исполнение их было тайным, требовались не менее тайные контрмеры. А поскольку покушались на престол или выведывали военные секреты люди хорошо подготовленные, для борьбы с ними нужны были не менее квалифицированные розыскники. Лишь в борьбе с общеуголовной преступностью оперативно-розыскные мероприятия поначалу не проводились, поскольку этой борьбой занималась вся община. Но с ростом организованности преступников, повышением общественной опасности противоправных деяний государство вынуждено было не только принять на себя бремя борьбы с ними, но и применять специальные, оперативно-розыскные методы сбора информации об этих правонарушениях.

На ранних этапах развития государства оперативно-розыскные и судебно-следственные функции не разделялись, облеченные власгыо лица получали в свои руки все возможные полномочия по охране правопорядка. Обладание секретной информацией о тайных противоправных деяниях частных и особенно должностных лиц давало в руки розыскных чинов реальную власть над поднадзорными. Поэтому уже в период абсолютной монархии монархи, стремясь к сосредоточению всей верховной власти в своих руках, предпринимали попытки отделить оперативно-розыскные органы от следственных, а последние от судебных. Такая тенденция, зарекомендовав себя в сфере политического розыска и разведки, постепенно внедрялась и в прочих отраслях поддержания правопорядка: уголовном сыске и контрразведке. Более того, по мере развития государственного аппарата функции розыскных органов сужались, позволяя достичь высокой квалификации в совершенствовании оперативно-розыскных мероприятий.

Разделение розыска и следствия наряду с положительными чертами также имело недостатки, крупнейшим из которых было несовпадение целей розыска в целом и отдельных его чинов. Для многих руководителей розыска процесс добывания- информации становился самостоятельной целью, показателем их служебных успехов, позволял рассчитывать на карьерный рост. Представители следствия и суда, напротив, в стремлении добиться желаемых результатов -убедительных доказательств для суда, - не останавливались перед причинением вреда розыску, провала агентов внутреннего и наружного наблюдения.

Одним из наиболее существенных факторов, влияющих на эффективность оперативно-розыскной деятельности, является характер сотрудничества населения с розыскными органами. Характер взаимоотношений населения с властью, уровень и характер правового регулирования правоохранительной деятельности, в том числе и оперативно-розыскной, неизбежно отражается в целях и характере сотрудничества граждан с розыскными органами.

Анализ правового регулирования оперативно-розыскной деятельности позволяет выявить изменение его характера со временем. На ранних этапах государственности верховная власть лишь ставит задачи по розыску особо доверенным лицам, наделяя их необходимыми полномочиями, в том числе иногда задним числом. Затем правовые акты все более подробно регулируют способы получения и передачи сведений, приобретая характер учебных пособий, распространявших опыт лучших розыскников и разведчиков. И наконец, в актах появляются нормы, устанавливавшие пределы полномочий руководителей розыска и их сотрудников, в том числе секретных.

С уровнем правового регулирования оперативно-розыскной деятельности прямо связана ее результативность. Недостаточная урегулированность открывает простор для воздействия субъективного фактора, причем это воздействие имело и позитивный, и негативный характер. В условиях достаточного закрепления в нормах правовых актов форм и методов розыска, подчиненности, финансирования и прочих сторон, оставляющих некоторую возможность проявлению инициативы исполнителей, субъективный фактор играл, как правило, положительную роль.

Практическое использование результатов исследования позволяет сознательно влиять на усиление положительных и ослабление негативных факторов развития оперативно-розыскной деятельности.

Одним из негативных последствий проведения оперативно-розыскных мероприятий является возможность использования полученных сведений в личных целях. Ведь развитие оперативно-розыскной деятельности предполагает все более глубокое погружение в частную жизнь различных лиц, извлечение множества сведений, в том числе и таких, которые их обладатели не хотели бы оглашать. Логика развития системы обеспечения государственной безопасности и правопорядка такова, что эти вторжения с развитием государства будут все более глубокими и всеобъемлющими. Уже сейчас технические средства наблюдения провожают нас до дверей наших домов. Законодателю необходимо представлять себе пределы сбора информации.

Не менее важный результат - оценка возможности реализации сведений самими оперативно-розыскными органами. Развитие этих органов дало- нам опыт и разделения между различными органами оперативно-розыскных и следственных полномочий, и их слияния в одних руках, позволив оценить положительные и отрицательные стороны той и другой организации.

Еще один итог - полнота регулирования всех сторон деятельности. Исследование показывает, что наиболее эффективно правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в том случае, когда, ограничивая возможности злоупотребления полномочиями, оно все же не сковывает инициативу исполнителей.

Важнейшим условием успешной оперативно-розыскной деятельности служит обеспечение ее секретности. В России, несмотря на множественные усилия по предотвращению разглашений военных и государственных секретов, не удалось добиться окончательных успехов. Причина этого кроется в феодальном характере российской дореволюционной государственности.

Всемерное соблюдение секретности конкретных оперативно-розыскных мероприятий непременно должно дополняться всемерной открытостью правового регулирования, широкой пропагандой эффективных действий розыскных органов по раскрытию и предупреждению преступлений, формированию благожелательного общественного мнения о сотрудничестве граждан с правоохранительными органами.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование»

1. Опубликованные акты, документы и материалы

2. Агентурная работа политической полиции Российской империи. Сборник документов. 1880-1917. Сост. Е.И.Щербакова. Серия «Первая публикация» / Под ред. Г.А.Бордюгова. М.: АИРО-ХХ, 2006.

3. Акты Московского государства. Т. I. (1571-1634 гг.). СПб.: Тип. Императорской Академии наук, 1890.

4. Всеподданнейший доклад министра внутренних дел П.Д.Святополк-Мирского 24 ноября 1904 г. // Река времен (Книга истории и культуры). Кн. 5. М.: «Река Времен» «Эллис Лак», 1996. С. 216-262.

5. Городские восстания в Московском государстве XVII в.: Сб. документов / Сост. и автор, ввод. ст. и прим. К.В.Базилевич; Гос. публ. ист. б-ка России. М., 2003.

6. Государственная Дума. Третий созыв. Стенографические отчеты, 1912 г. Сессия 5, часть IV. СПб., 1912.

7. Документы русской военной контрразведки в 1812 г. Публ. В.М. Безотосного // Российский архив. 1992. Т. II-III. С. 54-64.

8. Жаров С.Н. История правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в России (XI начало XX вв.). Документы и материалы: учебное пособие. Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2007.

9. Инструкция жандармским постам в Галиции, Буковине, в частях Силезии и Моравии в случае войны с Россией. Вена, 1900.

10. Инструкция фотографирования преступников и составления регистрационной карты примет: Приложение к циркулярам Департамента полиции от 29 декабря 1906 г. №1 и от 9 апреля 1907 г. №110. СПб.: Тип. МВД, 1907.

11. Инструкция чинам полиции по обнаружению и исследованию преступлений / Прокурора Московской Судебной Палаты Н.В.Муравьева. СПб.: Тип. СПб. Градоначальства, 1904.

12. Инструкция чинам полиции по обнаружению и исследованию преступлений / Прокурора Харьковской Судебной Палаты А.А.Крылова. Харьков: Тип. «Печатное дело», 1914.

13. Инструкция чинам сыскной полиции. СПб.: Тип.МВД, 1910.

14. Никитинский И. Из истории русской контрразведки: Сборник документов. М.: ГАУ МВД СССР, 1946.

15. Озерецковский Н.Е. Судебные уставы императора Александра II. СПб., 1914.

16. Падение царского режима. Стенографические отчеты допросов и показаний, данных в 1917 г. в Чрезвычайной Следственной Комиссии Временного Правительства. В 7-ми т. M.-JL: Госиздат, 1925-1927.

17. Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX начало ХХвв.). Сборник документов / Серия «Первая публикация» под ред. Г.А.Бордюгова. М.: АИРО-ХХ, 2001.

18. Полное собрание законов Российской империи.

19. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9-ти т. М.: Юрид. лит., 1984-1994.

20. Сборник циркуляров и инструкций Министерства Внутренних дел с учреждения Министерства по 1 октября 1853г. Т. 7. СПб., 1858.

21. Свод законов Российской империи. СПб., 1892. Т. 1, 14, 15.

22. Свод законов Российской Империи / Под ред. И.Д. Мордухай-Болтовского. В 5-ти кн. СПб., 1912.

23. Сибирская милиция (1918-1919гг.). Сборник нормативно-правовых документов. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1997.

24. Систематический сборник Циркуляров Департамента Полиции и Штаба Отдельного корпуса Жандармов, относящихся к обязанностям чинов Корпуса по производству дознаний / Сост. колл. секр. С.В.Савицкий. СПб.: тип. Штаба ОКЖ, 1908.

25. Служба наружного наблюдения в русской полиции (публ. З.И.Перегудовой) // Река времен (Книга истории и культуры). Кн. 1. М.: «Река Времен» «Эллис Лак», 1995. С.255-274.

26. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 3-е изд. Пг.,

27. Тайны политического сыска: Инструкция о работе с секретными сотрудниками / Публ. З.И.Перегудовой. СПб.: Изд. СПбГУ, 1992.

28. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1912.

29. Хрестоматия по истории СССР / Сост. В.И.Лебедев, М.Н.Тихомиров, В.Е.Сыроечковский. 3-е изд., испр. и доп. Т. I. М., 1949.1. Архивные материалы

30. Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ)

31. Фонд 58 Московское губернское жандармское управление.

32. Фонд 63 Московское охранное отделение.

33. Фонд 102 Департамент полиции Министерства внутренних дел.

34. Фонд 102, 00 Особый отдел Департамента полиции.

35. Фонд 109 III Отделение Собственной Е.И.В. канцелярии

36. Фонд 110 Штаб Отдельного корпуса жандармов.

37. Фонд Р-1005 Революционный военный трибунал при ВЦИКе. Верховный суд РСФСР.

38. Фонд 1467 Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров и других должностных лиц.

39. Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА)

40. Фонд 1 Канцелярия военного министерства (1795-1918 гг.)

41. Фонд 20 Воинская экспедиция Военной коллегии (1720-1788 гг.)

42. Фонд 35 Канцелярия начальника Главного Штаба Е.И.В. (18151836 гг.)

43. Фонд 95 Сухотин Сергей Михайлович (1877-1917 гг.)

44. Фонд 400-Главный Штаб Военного министерства (1836-1919 гг.)

45. Фонд 401 Военно-ученый комитет (1804-1903 гг.)

46. Фонд 402 Комитет по мобилизации войск Главного Штаба (18731903 гг.)

47. Фонд 846 Военно-ученый архив (1520-1918 гг.)

48. Фонд 1300 Штаб Кавказского военного округа (1855-1918 гг.)

49. Фонд 2000 Главное управление Генерального Штаба (1902-1918 гг.)

50. Фонд 2003 Штаб Верховного Главнокомандующего (Ставка) (19141918 гг.)

51. Фонд 13147 Усть-Двинская крепость (1833-1918 гг.)

52. Российский государственный исторический архив (РГИА)

53. Фонд 1286 Департамент полиции исполнительной.

54. Центральный исторический архив Москвы (ЦИАМ)

55. Фонд 105 Московская управа благочиния.

56. Фонд 1293 Московская сыскная полиция при канцелярии Московского градоначальника.

57. Центральный государственный исторический архив Санкт-Петербурга ЩГИА СПб)

58. Фонд 1 Воскресенский Новодевичий монастырь.

59. Фонд 487 Прокурор Петроградского окружного суда.

60. Фонд 569 Канцелярия Петроградского градоначальника

61. Фонд 965 Санкт-Петербургская сыскная полиция.

62. Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан (ЦГИА РБ)

63. Фонд И-5 Уфимское городское полицейское управление.

64. Фонд И-9 Уфимское губернское правление.

65. Фонд И-85 Уфимское уездное полицейское управление.

66. Фонд И-86 Уфимский уездный исправник.

67. Фонд И-187 Уфимское губернское жандармское управление.

68. Государственный архив Пермской области (ГАПО)

69. Фонд 162 — Пермское губернское жандармское управление.

70. Фонд 295 Старший наблюдатель по Пермской губернии контрразведывательного отделения при Штабе Казанского военного округа капитан И. В. Плошница.

71. Государственный архив Челябинской области (ТАЧО)

72. Фонд И-54 Циркуляры и директивы Департамента полиции, Пермского районного охранного отделения, Оренбургского губернского жандармского управления.

73. Фонд И-57 Донесения и переписка помощника начальника Оренбургского губернского жандармского управления в Челябинском уезде.1. Летописи

74. Повесть временных лет (по Лаврентьевской летописи 1377 г.) / Под ред. члена-корр. АН СССР В. П. Адриановой-Перетц. Ч. 1: текст и перевод. МЛ.: Изд. АН СССР, 1950.

75. Ипатьевская летопись (Полное собрание русских летописей. Том второй.) 2-е изд. М.: Языки русской культуры, 2001.

76. Новгородская первая летопись младшего извода // Новгородская первая летопись старшего и младшего изводов (Полное собрание русских летописей. Том третий.) М.: Языки русской культуры, 2000.

77. Софийская первая летопись старшего извода (Полное собрание русских летописей. Том шестой. Выпуск 1.) М.: Языки русской культуры, 2000.

78. Летописный сборник, именуемый Патриаршей или Никоновской летописью (Полное собрание русских летописей. Том девятый.) М.: Языки русской культуры, 2000.

79. Летописный сборник, именуемый Патриаршей или Никоновской летописью (Полное собрание русских летописей. Т. Х1-ХП.) М.: Изд. АН СССР, 1965.

80. Московский летописный свод конца XV века (Полное собрание русских летописей. Т. XXV.) М.-Л.: Изд. АН СССР, 1949.1. Мемуарная литература

81. Витте С.Ю. Избранные воспоминания, 1849-1911гг. В 2 т. М.: ТЕРРА,

82. Джунковский В.Ф. Воспоминания. В 2-х т./ Под об. ред. А. Л. Паниной. М.: изд-во им. Сабашниковых, 1997.

83. Игнатьев A.A. Пятьдесят лет в строю. В 2-х томах. М.: Правда, 1989.

84. Курлов П.Г. Гибель императорской России. М.: Современник, 1991.

85. Лопухин A.A. Из итогов служебного опыта. Настоящее и будующее русской полиции. М., 1907.

86. Лопухин A.A. Отрывки из воспоминаний (по поводу «Воспоминаний» гр. С. Ю. Витте). М.-Пг.: ГИЗ, 1923.

87. Майский С. «Черный кабинет»: Из воспоминаний бывшего цензора // Былое, 1918, № 13.79. «Охранка»: воспоминания руководителей охранных отделений / Вступ. статья, подгот. текста и коммент. З.И.Перегудовой. М.: Новое литературное обозрение, 2004.

88. Палеолог М. Царская Россия накануне революции / Пер. с фр. Д. Протопопова и Ф. Ге. М.: ТЕРРА, 1996.

89. Палеолог С.Н. Около власти. Очерки пережитого. М.: Айрис-пресс,2004.

90. Савинков Б.В. Воспоминания террориста. М.: Мысль, 1991. 365с.

91. Самойло А. Две жизни. .М.: Воениздат, 1958г.

92. Спиридович А.И. Записки жандарма. М.: Художественная литература, 1991.-268с.

93. Стогов Э.И. Записки жандармского офицера эпохи Николая I / Издание подготовлено Е.Н.Мухиной. М.: Индрик, 2003.

94. Тихомиров Л. Воспоминания / Вступ. ст. С.Н.Бурина; Гос.публ.ист.б-ка России. М., 2003.

95. Статьи, монографии, учебные пособия

96. Абрамович-Барановский С.С. Шпионство в мирное время по современным законодательствам // Право. 1902. №16.

97. Авдеев В.А., Карпов В.Н. Секретная миссия в Париже. Граф Игнатьев против немецкой разведки в 1915-1917 гг. М.: Вече, 2009. 400с.

98. Аверьянова Т.В., Белкин P.C., Корухов Ю.Г., Российская Е.Р. Криминалистика: Учебник / Под ред. Р.С.Белкина. М.: Норма, 2001. 990 с.

99. Агентура в разведке и контрразведке / Авт.-сост. В.М.Землянов, под общей редакцией А.Е.Тараса. Мн.: Харвест, 2007.

100. Академия наук СССР. Архив. Уставы АН СССР / Богданова A.A., ЛевшинБ.В., Киселева Л.Н.и др.(сост.), Скрябин Г.К.(отв ред.). М.:* Наука, 1975.

101. Алехин В.Г. Ленинское искусство конспирации. М.: Политиздат, 1969.

102. Алешковский М.Х. Повесть временных лет: Судьба литературного произведения в Древней Руси. М.: Наука, 1971.

103. Анисимов Е.В. Дыба и кнут: политический сыск и русское общество в XVIII веке. М.: Новое литературное обозрение, 1999.

104. Ансимов H.H. Борьба большевиков против политической тайной полиции самодержавия. 1903-1917 гг. Свердловск: Изд-во Уральского гос. университета, 1989.

105. Ансимов H.H. Охранные отделения и местная власть царской России в начале XX в. // Советское государство и право. 1991. № 5.

106. Ансимов H.H. Тайна как теоретико-методологическая категория исторического исследования // Историко-юридические исследования российского и зарубежных государств: Межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1998.

107. Арсеньев A.C. Историзм и логика в марксистской теории // Историческая наука и некоторые проблемы современности: Статьи и обсуждения. М.: Наука, 1969.

108. Атмажитов В.М., Бобров В.Г. О законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности: Научный доклад. М.: Изд. Шумилова И.И., 2003.

109. Бабаш A.B., Гольев Ю.И., Ларин Д.А., Шанкин Г.П. Шифры революционного подполья России XIX века //http://www.agentura.ru/press/about/jointprojects/confident/podpolie/ (2008. 21 июля).

110. Бабич M.B. Государственные учреждения XVIII века: Комиссии петровского времени. М.: РОССПЭН, 2003.

111. Балязин В.Н. Московские градоначальники. М.: ТЕРРА, 1997.

112. Батюшин Н.С. Тайная военная разведка и борьба с ней. М.: ООО «X-History», 2002.

113. Беаш. Шпионы и печать (фельетон) //Разведчик. 1910. № 1017.

114. Беляев И.Д. История русского законодательства. СПб.: Изд. «Лань»,1999.

115. Бентам И. Введение в основания нравственности и законодательства. М.: РОССПЭН, 1998. 415с.

116. Библиотека Академии наук СССР (БАН) // http://www.cultinfo.rU/fulltext/l/001/008/115/729.htm (2007. 10 ноября).108. Библия.

117. Бобров В.Г. К вопросу о делах оперативного учета // Оперативник (сыщик). 2007. №3.

118. Богданова Н.Б. Мой отец меньшевик. СПб.: НИЦ «Мемориал»,1994.

119. Бондаренко А. Сокровища па книжных полках // Красная звезда. 2003. 16 октября // http://www.redstar.ru/2003/10/1610/401.html (2007. 9 ноября)

120. Борисов Н.С. Русские полководцы XIII-XVI веков. М.: Просвещение, 1993.

121. Боровский Я.Е. Византийские, старославянские и старогрузинские источники о походе русов в VII в. на Царьград // Древности славян и Руси. М.: Наука, 1988. С.114-119.

122. Брачев B.C. Заграничная агентура Департамента Полиции (18831917). СПб.: Стомма, 2001.

123. Будницкий О.В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX начало XX в.). М.: РОССПЭН, 2000.

124. Буринский Е.Ф. Судебная экспертиза документов, производство ее и пользование ею. М.: «ЛексЭст», 2002.

125. Бурцев В.Л. В погоне за провокаторами. Репринтное издание. М.: Современник, 1989.

126. Буяков A.M. Владивостокское охранное отделение: структура и кадровый состав // Политический сыск в России: история и современность. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1997.

127. Васильев А.В. Теория государства и права: учебник. 4-е изд., доп. и перераб. М.: Флинта: МПСИ, 2005. 440с.

128. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 1995.

129. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика). Монография. Домодедово: РИПК работников МВД России, 1997.

130. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. Организация розыска преступников в России в IX—XX вв. (историко-правовое исследование). Монография. В 2-х частях. Домодедово: РИПК работников МВД России, 1997.

131. Военная разведка в России до 1917 г. -http://www.agentura.ru/dossier/russia/gru/imperia/dol917/ (2008. 2 июля)

132. Возный А.Ф. Полицейский сыск и кружок петрашевцев. Киев: КВШ МВД СССР, 1976.

133. Война // Наша жизнь. 1905. № 160 от 15 (28) июля.

134. Воронцов С.А. Спецслужбы России: Учебник. Ростов н/Д: Феникс,2006.

135. Воспрещения к оглашению сведений // Новое время. 1914. № 13784 от 28 июля (10 августа) 1914 г.

136. Восстание и война 1794 года в литовской провинции. Минск: Молодежное научное сообщество. 2001.

137. Гвоздикова И.М. Салават Юлаев. Исследование документальных источников. 3-е изд., перераб. и доп. Уфа: Китап, 2004.

138. Гегель Г.В.Ф. Философия права. Пер. с нем. Ред. и сост. Д.А.Керимов и В.С.Нерсесянц. М.: Мысль, 1990. 524с.

139. Герцен А.И. Сочинения в 9-ти т. М.: Гослитиздат, 1958.

140. Гефтер М.Н. Военно-историческая библиотека, ее сотрудники и помощники // На века. 2005. №7. С. 33-35 // http://www.rba.rU/or/comitet/06/7/4.pdf (2007г. 8 ноября).

141. Гефтер М.Я. Страница из истории марксизма начала XX века // Историческая наука и некоторые проблемы современности: Статьи и обсуждения. М.: Наука, 1969.

142. Государственность России (конец XV в. февраль 1917 г.): Словарь-справочник. Кн. 1. (А-Г). М.: Наука, 1996.

143. Государственность России (конец XV в. февраль 1917 г.): Словарь-справочник. Кн. 3 (Л-П). М.: Наука, 2001.

144. Государственность России: словарь-справочник / ВНИИДАД. Кн. 5. В 2-х ч. М.: Наука, 2005.

145. Гребельский Д. В. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности советской милиции // Социалистическая законность. 1974. № 3. С. 55-57.

146. Греков Н.В. Русская контрразведка в 1905—1917 гг.: шпиономания и реальные проблемы. М.: Московский общественный научный фонд; ООО «Издательский центр научных и учебных программ», 2000.

147. Громов В.И. Дознание и предварительное следствие: Методика расследования преступлений: Осмотр места преступления: (Сб.науч.тр.) М.: ЛексЭст, 2003. 544с.

148. Гросс Г. Руководство для судебных следователей как система криминалистики. Новое изд., перепеч. с изд. 1908г. М.: ЛексЭст, 2002.

149. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х т. Изд. М.О. Вольфа. СПб.-М.: 1880-1882.

150. Дворецкий И.Х. Латино-русский словарь. 2-е изд. М., 1976.

151. Дело петрашевцев. Т. 1. М.-Л., 1951.

152. Деникин А.И. Команда разведчиков: Пособие для ведения занятий в пехоте. СПб.: Изд. В.Березовского, 1909.

153. Дмитриев Jl.А. Сказание о Борисе и Глебе // Словарь книжников и книжности Древней Руси. Л.: Наука. Ленингр. отд-ние, 1987. Вып. 1: (XI — первая половина XIV в.).

154. Дмитриев Л.А. Сказаиие о Мамаевом побоище // http://www.pushkinskijdom.ru/Default.aspx?tabid=4615 (2007. 23 августа).

155. Елинский В.И. История уголовного сыска в России (X — начало XX в.): Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2004.

156. Еллинек Г. Общее учение о государстве. Издание второе, исправленное и дополненное по второму немецкому изданию С.Г.Гессеном. Спб.: Издание Юридическаго Книжнаго Магазина Н.К.Мартынова, 1908. 600с.

157. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Высшая школа, 1983.

158. Жандармы России / Сост. В.С.Измозик. СПб.: Издательский дом «Нева»; М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002.

159. Жаров С.Н. Интеллигенция и жандармы: взаимные отношения (по материалам Челябинского уезда) // Тезисы к научно-практической конференции «Интеллигент в провинции». Екатеринбург, 1997.

160. Жаров С.Н. История оперативно-розыскной деятельности и ее правового регулирования в России (XI начало XX вв.): Монография. Челябинск: Изд-во Т. Лурье, 2008. 376 с.

161. Жаров С.Н. Нормативное регулирование контрразведывательной операции в начале XIX века (малоизвестная страница жизни М.Л.Магницкого) // Южно-Уральский историко-правовой вестник. Вып. 2. Челябинск: Центр анализа и прогнозирования, 2007.

162. Жаров С.Н. Обеспечение законности оперативно-розыскиых мероприятий в Российской империи // Правоведение. 2001. №5.

163. Жаров С.Н. Оперативно-розыскная деятельность уголовного сыска Российской империи // Юристь-Правоведъ. 2007. №4.

164. Жаров С.Н. Политические и правовые взгляды Ксенофонта // Вестник ЮУрГУ, серия «Право». 2001. №8(08). С. 113-117.

165. Жаров С.Н. Последняя попытка реформы политического розыска в Российской империи: Монография. Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2007.

166. Жилинский В.Б. Организация и жизнь охранного отделения во времена царской власти. М.: Тип. т-ва Рябушинских, 1918.

167. Жухрай В.М. Тайны царской охранки: авантюристы и провокаторы. М.: Политиздат, 1991.

168. Задачи и методы гражданского правоведения / Под ред. Г.Ф. Шершеневича. Казань: Типо-литография Императорского университета, 1898.

169. Записки лазутчика, во время усмирения мятежа в Польше, в 1863 году. СПб.: Тип. Гогенфельдена и К0, 1868.

170. Зданович A.A. Организация и становление спецслужб Российского флота // Исторические чтения на Лубянке. 1997 год. Российские спецслужбы: история и современность. Москва; Великий Новгород, 1999.

171. Зданович A.A. Отечественная контрразведка (1914-1920): Организационное строительство. М.: Издательство «Крафт+», 2004.

172. Иванов A.A. Рожденная контрреволюцией. Борьба с агентами врага. М.: Эксмо; Алгоритм, 2009. 224с.

173. Игнатьев A.A. Пятьдесят лет в строю. В 2 т. М.: Правда, 1989.

174. Из воспоминаний М.Е. Бакая. О «Черных кабинетах» в России // Былое. Париж. 1908. № 7.

175. Измозик B.C. А.Д.Фомин и М.Г.Мардарьев: К истории «черных кабинетов» в России. Конец XIX начало XX в. // Из глубины времен. №9. СПб.: Изд-во НЕСТОР, 1997.

176. Измозик B.C. Перлюстрация в первые годы советской власти // Вопросы истории. 1995. №8.

177. Измозик B.C. «Черный кабинет» // Родина. 2000. № 10.

178. Иларион. Слово о законе и благодати // Древняя русская литература: Хрестоматия: Учеб. пособие для студентов пед. ин-тов по спец.2101 «Рус. яз. и лит.» / Сост. Н.И.Прокофьев. 2-е изд., доп. М.: Просвещение, 1988.

179. Исаев И.А., Золотухина Н.М. История политических и правовых учений России XI-XX вв. М.: Юристъ, 1995.

180. Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс . лекций. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 1994.

181. История отечественного государства и права: учебник для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» /под ред. Р.С.Мулукаева. 2-е изд., перераб. и доп.М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

182. История государства и права СССР: Учебник /Под ред. Ю.П. Титова. М.: Юрид. лит., 1988.

183. История государственной Ордена Трудового Красного Знамени Публичной библиотеки им. М.Е.Салтыкова-Щедрина / Ред. В. М. Барашенков, Ю. С. Афанасьев, А. С. Мыльников, и др. JT.: Лениздат, 1963.

184. История русской правовой мысли: Биографии, документы, публикации. М.: Манускрипт-Остожье, 1998.

185. История сыска в России. В 2-х кн. / Автор-сост. П.А. Кошель. Мн.: Литература, 1996.

186. Казарян А.Н. Докторская диссертация революционера // Советское государство и право. 1969. № 1.

187. Каптелов Б.И., Перегудова З.И. Был ли Сталин агентом охранки? // Вопросы истории КПСС. 1989. № 4.

188. Карамзин Н.М. История государства Российского. В 4-х книгах. Ростов н/Д: Издательство «Феникс», 1997.

189. Каск Л.И. Функции и структура государства. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1969. 64 с.

190. Кирмель Н.С. Белогвардейские спецслужбы в гражданской войне. 1918-1922 гг. Монография. М.: Кучково поле, 2008. 512с.

191. Кирмель Н.С. Военная контрразведка — падчерица Российской империи//http://www.chekist.ru/article/757 (2008. 28 июля).

192. Китаев H.H. Возможность «инструментального опроса» трупа человека: фантазия или реальность? // Оперативник (сыщик). 2005. № 2.

193. Клембовский В.Н. Тайные разведки (военное шпионство). СПб.: Изд. В.Березовского, 1892.187. Ключевский В.О.

194. Ковальченко И.Д. Теоретико-методологические проблемы исторических исследований: Заметки и размышления о новых подходах // Новая и новейшая история. 1995. № 1.

195. Кодан C.B. Юридическая политика Российского государства в 18001850-е гг. Екатеринбург: УрАГС, 2004. Ч. 2.

196. Кознов А.П. Борьба большевиков с подрывной агентурой царизма в период реакции (1907-1910гг.) // Вопросы истории КПСС. 1986. №12.

197. Кознов А.П. Борьба большевиков с подрывными акциями царской охранки в 1910-1914гг. // Вопросы истории КПСС. 1988. №9.

198. Колдаев В.М. Из истории практической криминалистики в России: применение науч. методов работы в розыске и расследовании преступлений: факты, док., коммент. М.: ЛексЭст, 2005.

199. V 193. Кошко А.Ф. Очерки уголовного мира царской России. В 3-х т. М.: Захаров, 2001.

200. Кром М.М. Политический кризис 30 40-х годов XVI века (Постановка проблемы) // Отечественная история. 1998. № 5.

201. Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. Л.: Изд. ЛГУ, 1984.

202. Крылов И.Ф. В мире криминалистики. Л.: Изд.ЛГУ, 1989.

203. Ксенофонт. Гиерон (о самовластии). \\ Сочинения Ксенофонта в пяти частях. Пер. с греч. Г. А. Янчевецкий. Часть V. Мелкие статьи: Scripta minora. Ревель: Тип. «Ревельских известий», 1895. 330 с.

204. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. 2-е изд., доп. М.: Политиздат, 1987.

205. Курченко В. Отграничение провокации от действий при пресечении преступлений // Законность. 2004. №1.

206. Лаврин А.П. Хроники Харона: Энциклопедия смерти. Новосибирск: ВО «Наука», 1995.

207. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 1. Конституционное право. СПб., 1910.

208. Лебедев В.А. О разведывательной деятельности МИД России в начале XX века // Исторические чтения на Лубянке. 1998 год. Российские спецслужбы на переломе эпох: конец XIX века 1922 год. М.; Великий Новгород, 1999.

209. Лебедев В.А., Киреева Е.А., Шадрин В.М. Теория государства и права: Конспект лекций. Учебное пособие. 2-е изд., доп. М.: Изд-во МГУ, 2005.

210. Лебедев В.И. Искусство раскрытия преступлений. СПб., 1909.

211. Лемке М.К. 250 дней в царской ставке / 1916. Мн.: Харвест, 2003.

212. Ленин В.И. Письмо к товарищу о наших организационных задачах. Полн. собр. соч. Т. 7.

213. Ленин В.И. Предисловие к брошюре «Докладная записка Директора Департамента полиции Лопухина». Полн. собр. соч. Т. 9.

214. Ленин В.И. На дорогу. Полн. собр. соч. Т. 17.

215. Ленин В.И. Детская болезнь «левизны» в коммунизме. Полн. собр. соч. Т. 41.

216. Ленин В.И. Г.Д.Лейтейзену. Полн. собр. соч. Т.46.

217. Линдер И.Б., Чуркин С.А. История специальных служб России X— XX веков. М.: РИПОЛ классик, 2005.

218. Липранди И.П. Взгляд на настоящий театр военных действий на Дунае и на содействие, которое мы можем встретить в Болгарии // Чтения ИОИДР при Московском университете в 1877 г., кн. 3-я. М.: Универс. Тип. (М.Катков), 1878.

219. Липранди И.П. Некоторые замечания по поводу двух сочинений, вышедших под названием «Малая война». СПб.: Тип. МВД, 1851.

220. Липранди И.П. О взятках, взяточниках и доносчиках. М.: Университетская Тип. (Катков и К0), 1870.

221. Лихачев Д.С. Некоторые вопросы идеологии феодалов в литературе Х1-ХШ вв. ТОДРЛ. 1954. Т. 10.

222. Лихачев Д.С. «Повесть временных лет» // Великое наследие: Классические произведения литературы Древней Руси // http://avorhist.narod.ru/publish/great4l .html (2007.7 октября).

223. Ломброзо Ч. Гениальность и помешательство; Женщина преступница и проститутка; Любовь у помешанных / Сборник. Минск: ООО «Попурри», 1998.

224. Луппов С.П. Книга в России в послепетровское время. 1725-1740. Л.: Наука, Ленингр. отд-ние., 1976.

225. Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы: политический сыск в России. 1649-1917. M.: ТЕРРА, 1998.

226. Лютова К.В. Спецхран Библиотеки академии наук: Из истории секретных фондов / БАН. СПб., 1999. // http://vivovoco.nns.ru/VV/BOOKS/LUTOVA (2006. 18 ноября).

227. Мавродин В.В. Начало мореходства на Руси. Л.: Изд. ЛГУ, 1949.

228. Майский С. «Черный кабинет»: Из воспоминаний бывшего цензора //Былое. 1918. № 7.

229. Макиавелли Н. Государь // http.V/www.philosophy.ru/library/machiavelli/O.html (2009. 20 января).

230. Масанов И.Ф. Словарь псевдонимов русских писателей, ученых и общественных деятелей. В 4-х т. М.: Изд. Всесоюз. кн. палаты, 1958. Т.З.

231. Мерзляков В.М. Где быть контрразведке: столкновение подходов и позиций //http://www.chekist.ru/article/2144 (2008. 28 июля).

232. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII-начало XX в.): В 2 т. 3-е изд., испр., доп. СПб.: «Дмитрий Буланин», 2003.

233. Монтескье Ш.Л. О духе законов / Сост., пер. и коммент. A.B. Матешук. М.: Мысль, 1999. 672 с.

234. Мулукаев P.C. В борьбе с профессиональной преступностью (из опыта российской полиции) // Государство и право. 2004. № 9.

235. Мулукаев P.C., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов. / Под ред. д.ю.н. Р.С.Мулукаева. M.: NOTA BENE Медиа Трейд Компания, 2005.

236. Мулукаев P.C. Общеуголовная полиция дореволюционной России, ее классовый характер. М.: Академия МВД СССР, 1979.

237. Мулукаев P.C. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920гг.) М.: Изд. Академии МВД СССР, 1975.

238. Мулукаев P.C. Полиция в России (1Хв. начало ХХв.). Н. Новгород, 1993.

239. Мулукаев P.C., Полубинский В.И. Сказ о сыске // Советская милиция. 1990. №1-12.

240. Набоков В.Д. По поводу статьи В. Н. Новикова // Право. 1909. №18.

241. Н.Д. Сыскное дело и наружное наблюдение // Вестник полиции. 1910. №21.

242. Некрасов В.Ф., Борисов A.B., Детков М.Г. и др. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М.: Объединенная редакция МВД России, 1996.

243. Немирович-Данченко В.И. Скобелев. М.: Воениздат, 1993.

244. Нестеров Ф. Из книги «Связь времен» // Поля ратной славы /Сост. Л.Н.Асанов. М.; «Современник», 1987.

245. Нидерле Л. Славянские древности. М.: Алетейа, 2000.

246. Новиков В. Новые законы о шпионстве // Право. 1912. №35.

247. Новиков В. Н. Ответственность провокатора по уголовному уложению // Право. 1909. №18.

248. Общая теория государства и права. Академ, курс в 3-х т. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Отв. ред. проф. М.Н.Марченко. Т. 3. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. 528с.

249. Общая теория права и государства / Под ред. В.В.Лазарева. М.: Юрист, 1994.

250. Общественная мысль России XVIII начала XX века: Энциклопедия. М.: РОССПЭН, 2005. 640с.

251. Ожегов С.И. Словарь русского языка. /Под ред. Н.Ю.Шведовой. 22-е изд., стер. М.: Русский язык, 1990.

252. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / • Под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, А.Ю.Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2002. 794с.

253. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова,

254. A.Ю.Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004. 848с.

255. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред.

256. B.Б.Рушайло. Изд. 2-е, испр. и доп. СПб.: Изд. «Лань», 2000.250. «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений' / Вступ. статья, подгот. текста и коммент. З.И.Перегудовой. В 2-х т. М.: Новое литературное обозрение, 2004.

257. Очерки истории российской внешней разведки: В 6-ти т. / Гл. ред. акад. Е.М.Примаков. Т. 1: От древнейших времен до 1917 года. М.: Международные отношения, 2006.

258. Павлова Т.Ф., Тютюнник Л.И. ЦГАОР СССР: круг источников расширяется // Вопросы истории КПСС. 1989. №4.

259. Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917гг.). М.: РОССПЭН, 2000.

260. Переписка Ивана Грозного с Андреем Курбским / Подгот. текста Я.С.Лурье и Ю.Д.Рыков. М.: Наука, 1993.

261. Петё А. «Полковник Редль» // http://www.agentura.ru/library/redl/ (2008. 3 августа).

262. Петров И.В. Государство и право древней Руси. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2003.

263. Плотников Н.Д. Собственный его величества конвой // Военно-исторический журнал. 1991. №5.

264. Погоний Я.Ф. Архивы ФСБ — важнейшая источниковая база для изучения истории российской спецслужбы // Исторические чтения на Лубянке. 1997 год. М., В.Новгород, 1998.

265. Погорецкий H.A. Русская Правда о поиске преступников и доказывании их вины // История государства и права. 2004. № 3.

266. Политические партии и политическая полиция. Документальное исследование в трех частях / Под ред. Э.М. Энтина. Гомель: 1996.

267. Политический сыск в России: история и современность. СПб.: Изд. СПбУЭФ, 1997.

268. Политология. Энциклопедический словарь. М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993.

269. Полиция и милиция России: страницы истории / Л.В.Борисов, Л.Н.Дугин, Л.Я.Малыгин и др. М.: Наука, 1995.

270. Полубинский В.И. Сыскная полиция царской России // Журнал российского права. 2000. № 5-6.

271. Полубинский В.И. Сыск в Российской империи эпохи абсолютизма // Журнал российского права. 1999. №10.

272. Полубинский В.И. Сыск на Руси // Журнал российского права. 1997. №11. С. 165-171; 1999. №1.

273. Порох В.И. Документы о тайной полиции М.И.Семевского в журнале «Русская старина» // http://old.sgu.rU/users/project/pdf/dvizhenie/l8dvizhenieporoh.rtf (2006. 18 мая).

274. Пособие при разведках в Манчжурии / Сост. Ген.штаба полк. Абадаш. СПб.: Воен. Тип., 1905.

275. Прайсмаи Л.Г. Террористы и революционеры, охранники и провокаторы. М.: РОССПЭН, 2001.

276. Прохоров К. История регистрации преступников в России // Вестник полиции. 1914. №1, 2.

277. Пузанов В.В. Народ и власть в городах-государствах Древней Руси // Сандулов Ю.А. История России: народ и власть. СПб.: Издательство «Лань», 1997.

278. Пузанов В.В. У истоков восточнославянской государственности // Сандулов Ю.А. История России: народ и власть. СПб., 1997.

279. Раскин Д.И. Институт товарищей министров в системе министерского управления Российской империи // Правоведение. 2005. № 2.

280. Резанов С. Немецкое шпионство. (Книга составлена по данным судебной практики и другим источникам). 3-е изд. Пг: Тип. А. М. Меркушева, 1915.

281. Розенталь И. С. Еще раз о деле провокатора Малиновского // Вопросы истории КПСС. 1989. №5.

282. Русский биографический словарь // http://rulex.ru/01110858.htm (2007. 10 ноября).

283. Рууд Ч.А., Степанов С.А. Фонтанка, 16: Политический сыск при царях. М.: Мысль, 1993.

284. Рыбаков Б.А. Стольный город Чернигов и уездный город Вщиж // По следам древних культур: Древняя Русь /Науч. ред. и сост. Г.Б.Федоров. М.: Госкультпросветиздат, 1953.

285. Рюдеваль Р. Разведка и шпионаж: Практические указания строевым офицерам / Пер. с фр. А.Бенкендорфа. Изд. 2-е. СПб.: Изд. В.Березовского, 1912.

286. Самойло А. Две жизни. М.: Воениздат, 1958.

287. Свердлов М.Б. От Закона Русского к Русской Правде. М.: Юрид. лит, 1988.

288. Семевский М.И. Тайный сыск Петра I. Смоленск, 2000.

289. Сергеев Е.Ю. Военная разведка России в борьбе с Японией (19041905 гг.) // Отечественная история. 2004. №3.

290. Сергеев Е.Ю. Военные агенты Российской Империи в Германии // Международный исторический журнал // http://history.machaon.ru/all/number04/analiti4/agent/index.html (2008. 8 июля)

291. Серов Д.О. Прокуратура Петра I (1722-1725 гг.): Историко-правовой очерк. Новосибирск: Сибвузиздат, 2002.

292. Сидорова М.В. Библиотеки нелегальных изданий при учреждениях политического сыска // Книга в России XI-XX века. СПб.: Изд. отд. Библиотеки РАН, 2004. // http://vivovoco.rsl.ru/VV/THEME/STOP/POLLIB.HTM (2006. 18 ноября).

293. Сизиков М.И., Борисов A.B., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718-1917 гг.). Вып. 2. М.: А.П.О., 1992.

294. Симбирцев И. Первая спецслужба России. Тайная канцелярия Петра I и ее преемники. 1718-1825. М.: ЗАО Центрполиграф, 2006.

295. Сичинский Е.П. Полиция Южного Урала в период кризиса самодержавия. М.: Майор, 2005.

296. Сичинский Е.П. Уголовный сыск России в X начале XX вв.: Учебное пособие. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2002.

297. Сказание о Борисе и Глебе / Подготовка текста, перевод и комментарии Л.А.Дмитриева // Электронные публикации Института русской литературы (Пушкинского Дома) РАН -http://www.pushkinskijdom.ru/Defaull.aspx?tabid=4871 (2007. 29 сентября).

298. Скрипилев А.Е. Об одной стороне судебной контрреформы в России. // Советское государство и право. 1983. № 9.

299. Скрынников Р.Г. Россия в начале XVII века. «Смута». М.: Мысль,1988.

300. Скрынников Р.Г. Самозванцы в России в начале XVII века. Григорий Отрепьев. Новосибирск: Наука. Сиб. отделение, 1990.

301. Словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1964.

302. Словарь иностранных слов. М.: Сирин, 1996.

303. Смирнов А.Ф. Государственная Дума Российской Империи 1906— 1917 гг.: Историко-правовой очерк. М., 1998.

304. Смирнов М.П. Комментарии оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Изд. «Экзамен», 2003.

305. Смирнова Е.К. Одна из старейших военных библиотек // На века. 2002. №4//http://www.rba.rU/or/comitet/06/4/l.pdf (2007. 12 ноября).

306. Смыкалин А. С. Колонии и тюрьмы в Советской России. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997.

307. Смыкалин A.C. Перлюстрация корреспонденции и почтовая военная цензура в России и СССР. СПб.: Изд. Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008.

308. Смыкалин A.C. Судебная система Российского государства от Ивана Грозного до Екатерины II (XV-XVIII вв.) // Вопросы истории. 2004. №8.

309. Соболева Т.А. Тайнопись в истории России (История криптографической службы России XVII начала XX вв.) М.: Международные отношения, 1994.

310. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Т. 9. Гл. 5. // http://magister.msk.ru/library/history/solov/solv09p5.htm (2007. 20 июля).

311. Список опричников Ивана Грозного / Подгот. текста и предисл. Д.Н.Алыиица. СПб.: Изд. РЫБ, 2003.

312. Справка о положении уголовного сыска в империи и мерах его развития: К Особому Совещанию под председательством Г.Управляющего Министерством Внутренних Дел Камергера Н.А.Маклакова, 8-го февраля 1913 года. СПб: Тип. МВД, 1913.

313. Старков Б.А. Охотники на шпионов. Контрразведка Российской империи 1903-1914. СПб: Питер, 2006.

314. Столяров Н.В. История и становление организации защиты государственной тайны в России: Государственная измена и шпионаж // http://www.sec4all.net/gostaina-russ2.html (2007. 20 апреля).

315. Столяров Н.В. Организация защиты государственной тайны в России // http://www.sec4all.net/gostaina-russ.html'(2007. 20 июля).

316. СЛ. Охранные отделения в последние годы царствования Николая II. М.: Нива народная, 1917.

317. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая. В 2-х т. М.: Наука, 1994.

318. Таймасова Л.Ю. Зелье для государя. Английский шпионаж в России XVI столетия. М.: Вече, 2010.

319. Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В.М.Корельский, В.Д.Перевалов. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1996.

320. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. В.Д.Перевалов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2007. 496с.

321. Теория государства и права: учебник / Под ред. А.С.Пиголкина, Ю.А.Дмитриева. М.: Высшее образование, 2008. 613с.

322. Теория государства и права: Хрестоматия: В 2-х т. / Авт.-сост. В.В.Лазарев, С.В.Липень. М.: Юристъ, 2001. Т.2. 604с.

323. Тимофеева Е.Б. Курсы для жандармов // Щит и меч. № 19. 24 августа 1990г.31.8. Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. М.: ГУП «Облиздат», ТОО «Алир», 1998.

324. Трегубов С.Н. Шпионство и соприкасающиеся с ним преступные деяния по закону 5 июля 1912 года // Журнал Министерства Юстиции. 1913. №2.

325. Троцина К. История судебных учреждений в России. СПб.: Тип. Э.Веймара, 1851. -http://www.allpravo.ru/library/doc313p0/instrum3134/item3139.html (2010. 18 января).

326. Троцкий Л.Д. История русской революции. В 2-х т. М.: Республика,1997.

327. Тютюнник Л.И. Департамент полиции в борьбе с революцией 19051907гг. // Самодержавие и крупный капитал в России в конце XIX начале XX в. М., 1982.

328. Урысон И.С. Агент-провокатор по действующему уголовному праву // Право. 1907. № 32-33.

329. Устинов С.М. Записки начальника контр-разведки (1915—1920г.). Ростов н/Д: Изд. Ростовского университета, 1990.

330. Фролов Э.Д. Огни Диоскуров: Античные теории переустройства общества и государства. Л.: Издательство Ленинградского универститета, 1984.

331. Фроянов И.Я. Грозная опричнина. М: Эксмо: Алгоритм, 2009.

332. Хазиев Ш.Н. История дактилоскопии в России 1867-1994 // http://www.pseudology.org/Crim/Daktiloscopy.htm (2010. 11 марта).

333. Халютин Л. Московский сыщик Яковлев. Калуга, 1858.

334. Хлобустов О.М. Госбезопасность России от Александра I до Путина. Издание 2-е, перераб. и доп. М.: «Ин-фолио», 2007. 640с.

335. Хомколов В.П. Организация управления оперативно-розыскной деятельностью: системный подход. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1999.

336. Цицерон. Диалоги. М.: НИЦ «Ладомир Наука», 1994. 224с.

337. Чельцов-Бебутов М.А. Курс советского уголовно-процессуального права. Т. 1. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. М.: Госюриздат, 1957.

338. Черниловский З.М. Русская Правда в свете других славянских судебников // Древняя Русь: проблемы права и правовой идеологии: Сборник научных трудов. М., 1984.

339. Честнов И.Л. Теоретико-методологические основания взаимоотношения общества и права //Право и общество: от конфликта к консенсусу: Монография /Под общ. ред. В.П.Салышкова, Р.А.Ромашова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004.

340. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М.: Юристъ, 1999.

341. Чисников В.Н. Когда в России была введена дактилоскопия? // Оперативник (сыщик). 2007. №4.

342. Чукарев А.Г. Тайная полиция России: 1825-1855гг. М.; Жуковский: Кучково поле, 2005.

343. Шеф сыскной полиции Санкт-Петербурга Иван Дмитриевич Путилин: Сочинения. В 2-х т. Т. 1. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003.

344. Шидер Т. Возможности и границы сравнительных методов в исторических науках. //Философия и методология истории. М.: Прогресс, 1977.

345. Шмидт С.О. Челобитенный приказ в середине XVI столетия // Известия АН СССР. Серия истории и философии. T. VII. № 5 (1950).

346. Шпионаж во время войны: Томсон Б. Шпионаж во время войны; Букир Р. В недрах секретных архивов; Ривьер Л. Центр германской секретной службы в Мадриде в 1914-1918 гг. М.: Кучково поле; Гиперборея, 2007.

347. Шумилов A.IO. Основы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Спецкурс лекций. Лекция 3. Развитие правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в России (XVIII-XX в.) М.: Издатель Шумилова И.И., 1998.

348. Шумилов А.Ю. Сыскология, или наука о профессиональной сыскной деятельности: первое знакомство // Оперативник (сыщик). 2007. №4.

349. Шумилов А. Ю. Уроки истории нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности отечественных спецслужб // Исторические чтения на Лубянке. 1997 год. Российские спецслужбы: история и современность. М.; Великий Новгород, 1999.

350. Энгельс Ф. Анти-Дюринг. Переворот в науке, произведенный господином Евгением Дюрингом. М.: Политиздат, 1988.

351. Энциклопедия секретных служб России. М.: Астрель: ACT: Транзиткнига, 2004.

352. Эренфельд Б.К. Из истории борьбы большевистской партии с подрывной деятельностью царской полиции // Вопросы истории КПСС. 1979. № 12.

353. Юшков C.B. К вопросу о политических формах русского феодального государства до XIX века. Вопросы истории. 1950. № 1. С. 71 — 93.

354. Я служу в полиции // Neue Zeiten. 2009. №4. С. 48, 50.

355. Янгол Н.Г. Чрезвычайное законодательство и исключительные правовые режимы: история и современность: Монография / СПбГУАП, СПб университет МВД России. СПб., 2000.

356. Якимов И.Н. Криминалистика. Руководство по уголовной технике и тактике / Новое изд., перепеч. с изд. 1925г. М.: ЛексЭст, 2003. 496с.

357. Диссертации и авторефераты

358. Александров О.Г. Чрезвычайное законодательство в России во второй половине XIX начале XX века: Дис. канд. юр. наук. Нижний Новгород, 2000.

359. Аникин Д.В. Исследование языковой личности составителя «Повести временных лет»: Дис. канд. фил. наук. Барнаул, 2004.

360. Ансимов H.H. Тайная политическая полиция и российская социал-демократия (1903 февраль 1917гг.): Дис. докт. ист. наук. Екатеринбург, 1992.

361. Гибов В.В. Сыскная полиция в механизме Российского государства (теоретический и историко-правовой аспект): Дис. канд. юр. наук. СПб., 1998.

362. Демина P.E. Проблемы криминалистической регистрации и ее использования в расследовании преступлений: Автореферат дис. канд. юр. наук. Саратов, 2001.

363. Добычина Е.В. Военная разведка России на Дальнем Востоке 1895— 1904 гг. Дис. канд. ист. наук. М., 2003.

364. Каширин В.Б. Русская военная разведка на Балканах накануне и в годы Первой мировой войны (1913-1915 гг.) Автореферат дис. канд. ист. наук. М., 2006.

365. Кирмель Н.С. Организация русской контрразведки и ее борьба с японским и германским шпионажем в Сибири, 1906-1917 гг. : Дис. . канд. ист. наук. Иркутск, 2000

366. Лядов А.О. Уголовный сыск в дореволюционной России (историко-правовой аспект): Дис. канд. юр. наук. СПб., 1997.

367. Матиенко Т.Л. Сыскная полиция в России во второй половине XIX начале XX вв. Дис. канд. юр. наук. М., 1999.

368. Миролюбов A.A. Политический сыск России в 1914-1917 гг.: Дис. канд. ист. наук. М., 1988.

369. Перегудова З.И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением (годы реакции и нового революционного подъема): Дис. канд. ист. наук. М., 1988.i j

370. Решетнев И.А. Деятельность органов государственной власти Российской империи по борьбе с правонарушениями подданных азиатских стран в дальневосточном регионе (1858-1917 гг.): Автореферат дис. канд. ист. наук. Иркутск, 2007.

371. Рыжов Д.С. Борьба полиции России с профессиональной преступностью. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.

372. Тютюнник Л.И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением на рубеже XIX-XX вв.: Дис. канд. ист. наук. М., 1986.

373. Шахматов A.B. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности (теоретико-правовое исследование российского опыта): Дис. докт. юр. наук. СПб., 2005.

374. Daly J.W. Autocracy under Siege: Security Police and Opposition in Russia 1866-1905. Nothern Illinois University Press, 1998.

375. Daly J.W. Security Services in Imperial and Soviet Russia // Explorations in Russian and Eurasian History 4, 4 (Fall 2003). P. 955-73.

376. Geifman A. Throu Shalt Kill: Revolutionary Terrorism in Russia, 18941917. Prinseton, New Jersey, 1993.

377. Laqueur W. Terrorism. London: Weidenfeld and Nicolson, 1977.

378. Naimark N. Terrorism and the Fall of Imperial Russia // Terrorism and Political Violence. 1990. Summer. Vol. 2. № 2.

379. Schleifmann N. Provocateurs and Revolutionaries: The Okhrana and Burtsev. Survey. Vol. 27(118/119), Aut.-Win. 1983. London.

380. Schleifmann N. The Internal Agency: Linchpin of the political police in Russia. Tel Aviv, 1982.

381. The Terrorism Reader: A Llistorical Anthology. Ed. by Walter Laqueur. Temple University Press. Philadelphia, 1983.1. Иностранная литература

Автор: Жаров, Сергей Николаевич
Город: Екатеринбург
Год: 2010
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Жаров, Сергей Николаевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Жаров, Сергей Николаевич, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Жаров, Сергей Николаевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Жаров, Сергей Николаевич, Екатеринбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование»