Организационно-правовое обеспечение государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государства

Гуния, Андрей Амиранович

Организационно-правовое обеспечение государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовое обеспечение государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государства»

005006097

На правах рукописи

2.7

ГУНИЯ АНДРЕИ АМИРАНОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЯХ И АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ С УЧАСТИЕМ

ГОСУДАРСТВА

Специальность 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 5 ДЕК 2011

Москва

2011

005006097

Диссертация выполнена на кафедре административного и финансового пр ФГБОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университ«

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Селкжов Анатолий Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист России Чепурнова Наталья Михайловна кандидат юридических наук, доцент Косаренко Николай Николаевич

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Российский государственный

гуманитарный университет»

Защита состоится 21 декабря 2011 года в 12 часов на заседании диссертаци ного совета Д-446.004.05 по юридическим наукам в ФГБОУ ВПО «Российский сударственный торгово-экономический университет» по адресу: 125993, г. Мо ва, ул. Смольная, д. 36, ауд. 131.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РГТЭУ

Автореферат разослан «_»_2011 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета к.ю.н., доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена потребностью поиска адекватных путей и механизмов надлежащего правового обеспечения государственных интересов в процессе участия государства в акционерных обществах, а также в ходе создания и функционирования государственных корпораций.

Появление норм о государственных корпорациях, соответствующего обособленного института можно рассматривать как «вывих», логически не вписывающийся в отечественную правовую систему, нарушающий сложившиеся принципы и установленную систему ограничений.

Государственные корпорации и многочисленные акционерные общества с участием государства владеют достаточно большими активами. Только созданным в 2007 году государственным корпорациям Российской Федерацией переданы различные активы общей суммарной стоимостью свыше 2-х триллионов рублей1. Однако проведенные проверки деятельности данных организаций выявили нарушения, заключающиеся в неэффективном и нецелевом использовании государственными корпорациями предоставленного государством имущества.

Также отмечается незначительная польза для бюджета и неэффективность деятельности ряда акционерных обществ со стопроцентным или преобладающим участием Российской Федерации. Подвергается критике сложившаяся практика осуществления значительных дополнительных выплат лицам, входящим в органы управления акционерных обществ с участием государства, размеры которых, как отмечается, не соответствуют достигнутым результатам. К примеру, ОАО «Банк ВТБ», основным акционером которого является Российская Федерация (доля государства в уставном капитале составляет свыше 77-и %2), согласно отчетности данной организации осуществило за 2010 год выплаты вознаграждений «топ-менеджерам» в размере 3,8 миллиарда рублей, что на 18,75 % больше чем в 2009 году.

1 См.: С.Н. Сильвестров, А.Г. Зельднер. Государственные корпорации в экономическом развитии России. // М.: Институт Экономики, 2009. - с. 30.

2 Согласно отчетности ОАО «Банк ВТБ» по МСФО // http://www.vtb.nl/vtb-issue/

Объединяющим фактором государственных корпораций и акционерных обществ со стопроцентным или преобладающим участием Российской Федерации является то, что указанные субъекты, представляющие собой отдельные виды юридических лиц, обязаны обеспечивать важные публичные функции и реализацию государственных интересов. Преобладающее участие государства в уставных капиталах акционерных обществ, по сути, превращает данные организации, как и государственные корпорации, в юридические лица публичного права, участвующие в экономической деятельности.

В реальной практике исследуемых организаций нередко можно наблюдать подмену государственных интересов узкогрупповыми интересами или интересами менеджмента данных субъектов, ненадлежащую реализацию государственных интересов. Такая ситуация обусловлена недостаточной правовой проработанностью статуса названных юридических лиц, ненадлежащим контролем за их деятельностью и рядом иных просчетов организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности рассматриваемых организаций. Несмотря на предпринимаемые меры по совершенствованию законодательства о государственных корпорациях3 и нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность акционерных обществ с участием Российской Федерации4, остаются нерешенными многие вопросы правового обеспечения государственных интересов в деятельности исследуемых юридических лиц. Так, проведенный в рамках диссертационного исследования анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность указанных видов юридических лиц, выявил фрагментарность нормативно-правового регулирования, противоречивость отдельных нормативных положений.

3 См.: Федеральный закон от 29.12.2010 № 437-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерче-

ских организациях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»// "С3 РФ", 03.01.2011, № 1, ст. 49. ' См.: Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 № 1214 "О совершенствовании порядка управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, и федеральными государственными унитарными предприятиями" // "С3 РФ", 17.01.2011, № 3, ст. 550; Распоряжение Президента РФ от 25.05.2010 № 343-рп "О согласовании кандидатур представителей государства в органах управления стратегических акционерных обществ" //"СЗ РФ", 31.05.2010, № 22, ст. 2764.

нистративно-правовое регулирование и управление в экономических отраслях», п. 21 «Финансово-правовые отношения и их виды», п. 23 «Правовой статус субъектов финансового права» паспорта специальности 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право Номенклатуры специальностей научных работников, утвержденной Приказом Минобрнауки РФ от 25.02.2009 № 59 (в ред. от 16.11.2009).

Анализ степени научной разработки темы свидетельствует о наличии теоретических исследований, посвященных различным аспектам деятельности государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства.

Так, из числа проведенных диссертационных исследований можно выделить работу П.А. Денисова, раскрывающую административно-правовой статус государственных корпораций, Д.М. Стрихановой, рассматривающую государственные корпорации как субъекты финансовых правоотношений, а также диссертационные работы С.Г. Ивашкиной, Д.Ю. Лялина, Ю.А. Макаровой, посвященные, в большей мере, определенным гражданско-правовым аспектам деятельности государственных корпораций в Российской Федерации.

Исследуемая в диссертационной работе категория «интересы», а также вопросы соотношения интересов и права, рассматривается в трудах Д.В. Афанасьева, Б.М. Баранова, Р. Гукасяна, Р. Иеринга, C.B. Михайлова, Г.А. Мисника, В.В. Соколова, Ю.А. Тихомирова, А.И. Экимова, В.Ф. Яковлева. Аспекты управления государственным имуществом отражены в трудах таких специалистов как О.И. Короткова, Л.И. Кошкин, М.М. Соловьев, Н.В. Фролова.

Проблематике определения статуса государственных корпораций, регулирования организационного и имущественного аспектов их деятельности посвящены научно-теоретические исследования А.Б. Агапова, Е. Богданова, Л. Ефимовой, А.Г. Зельднера, М.Г. Кузыка, А .Я. Курбатова, С.Н. Сильвестрова, Ю.В. Симачева, Е.Е. Суязова, Э.В. Талапиной, Ю.С. Цимермана.

Исследование корпорации, как вида юридического лица, правового статуса акционерных обществ, находящихся в собственности государства, анализ структурных и функциональных аспектов организации управления в этих акционерных обществах, а также вопросы управления их акциями, отражены в научных разработках С.Б. Авдашевой, В.В. Васильевой, A.B. Габова, Т.Г. Долгопятовой, В.В.

Долинской, Т.В. Кашаниной, С.Д. Могилевского, В.А. Потапова, Г.Л. Рубеко, И.А. Самойлова, А.Б. Целовальникова.

Признавая значимость трудов указанных ученых, необходимо отметить недостаточность теоретических исследований и научной разработанности вопросов организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности рассматриваемых видов юридических лиц. Аспект организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности анализируемых организаций практически не исследован. Отсутствуют и единообразные подходы в определении такого понятия как «государственный интерес».

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ теоретических и практически значимых основ организационно-правового обеспечения государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государства, выявление имеющихся недостатков и совершенствование правовых механизмов обеспечения и реализации государственных интересов в деятельности вышеуказанных организаций.

Для достижения цели в диссертационной работе поставлены задачи:

- проанализировать основные понятия, используемые в настоящем исследовании и применяемые в законодательстве и научной литературе, сформулировать определение понятия «государственный интерес» применительно к государственным корпорациям и акционерным обществам с участием государства;

- исследовать особенности правового статуса и специфику функциональных характеристик названных организаций, как двух видов юридических лиц, реализующих государственные интересы;

- определить и классифицировать принципы организационно-правового обеспечения государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государства;

- раскрыть формы и способы организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности анализируемых организаций на современном этапе развития Российской Федерации;

- выявить недостатки правового обеспечения государственных интересов в деятельности исследуемых юридических лиц и предложить пути их последующего устранения;

- провести сравнительно-правовой анализ зарубежного законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций (корпораций) и акционерных обществ, акции которых принадлежат государству, на предмет оптимального заимствования лучшего зарубежного опыта;

- сравнить организационно-правовые формы: «государственная корпорация», «акционерное общество» и иные организационно-правовые формы юридических лиц, с целью определения оптимальных форм обеспечения государственных интересов в процессе участия государства в экономической деятельности, осуществления общественно полезных функций;

- определить эффективные формы и методы государственного контроля за обеспечением государственных интересов в деятельности исследуемых организаций.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности анализируемых государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства.

Предметом исследования выступают нормы административного и финансового права, регулирующие общественные отношения по поводу организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства.

Теоретическую основу диссертации составляют научные труды ученых, указанных в разделе «Степень научной разработки темы», а также научные работы специалистов теории права и публичных отраслей права: С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, С.Н. Братусь, В.Г. Вишнякова, Н.И. Зинченко, Н.М. Коркунова, В.В. Лазарева, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, A.B. Мелехина, B.C. Нерсе-сянца, A.M. Осавелюка, И.М. Рассолова, О.П. Сауляка, З.А. Станкевича, А.Д. Се-люкова, A.M. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, B.C. Хижняк, В.Е. Чиркина, А.И. Экимова, гражданского права и иных отраслей права: С.С. Алексеева, Н.П. Гибало, В.В. Гущина, JI.E. Калининой, А.Б. Карасёва, P.A. Курбанова, А.Д. Левашенко, Л.А. Морозовой, H.H. Пахомовой, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, специалистов в сфере экономики и труды иных ученых: B.C. Ав-тономова, М.А. Гершман, М.В. Колесниковой, Г.Н. Мальгинова, О.В. Почукае-

вой, А.Д. Радыгина, П. Фишера, а также зарубежных авторов: К.Л. Боуви, М. Портера, А. Роберта, Дж. Тилл.

Методологическую основу диссертационного исследования составили такие общенаучные методы как метод системного и логического подхода, аналитический, структурно-функциональный метод, так и частнонаучные (отраслевые) методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, доктринальный, комплексный метод и другие.

Нормативная основа исследования представлена Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, правовыми актами государственных органов. Особое внимание уделено изучению и анализу Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", федеральных законов о создании соответствующих государственных корпораций, иных подзаконных нормативных правовых актов.

Эмпирическую основу исследования составил анализ судебных актов высших судебных органов, материалы правоприменительной практики, анализ материалов периодической печати по проблематике диссертационного исследования, соответствующих данных из научных докладов и отчетов научно-практических конференций, официальных интернет-сайтов государственных органов, рассматриваемых государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства, отчетов исследуемых организаций.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что на основе комплексного анализа организационно-правового обеспечения государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государства сформулированы концептуальные положения способов правового обеспечения государственных интересов в деятельности указанных юридических лиц. Сформулированы принципы организационно-правового обеспечения государственных интересов применительно к проблематике исследования. Обосновано уточнение ряда законодательных и доктринальных терминов и определений по теме исследования, а также внесение других изменений в нормативно-правовые акты. Выявлены недостатки и аргументированы рекомендации по со-

вершенствованию действующего законодательства Российской Федерации в аспекте регулирования деятельности рассматриваемых субъектов.

В результате проведенного в рамках диссертационной работы исследования автором сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:

1. Уточнено понятие «государственный интерес» и его место в системе социальных интересов, под которым понимается специфическая потребность государства, отражающая его социальную сущность и функции, обеспеченная нормами права и механизмами принуждения, направленная на развитие общества и решение его насущных проблем. Применительно к деятельности государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства, в содержательном плане, государственные интересы представляют собой потребность государства в выполнении данными субъектами определенных публичных и иных общественно полезных функций, а также реализации определенной экономической деятельности. Указанные интересы закрепляются в нормативных актах, регламентирующих деятельность указанных субъектов, устанавливающих цели их создания, статус и порядок функционирования.

2. Сформулировано понятие «организационно-правовое обеспечение», под которым понимается совокупность комплекса отношений между государством, в лице компетентных государственных органов, с одной стороны, и государственных корпораций, акционерных обществ с участием государства, с другой стороны, группы правовых норм и институтов, регулирующих посредством применения императивного метода указанный вид отношений, в единстве с приемами и методами, используемыми всеми задействованными в этих отношениях субъектами, а также материально-технической и информационной основы функционирования данной специфической разновидности юридических лиц. Реализация организационно-правового обеспечения в рассматриваемой сфере осуществляется уполномоченными государственными органами, призванными устанавливать цели и задачи деятельности, а также осуществлять соответствующий контроль за деятельностью государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства.

3. Предложено уточнение определения «государственной корпорации» как специфической разновидности юридического лица, с особым публичным стату-

сом и публичной формой собственности, в соответствии с которым государственной корпорацией признается не имеющая членства имущественно обособленная некоммерческая организация, собственность которой образована за счет имущественного взноса Российской Федерации, созданная на основании федерального закона и наделенная отдельными публичными полномочиями для осуществления обособленных функций и достижения в общественно значимых сферах деятельности заранее установленных Российской Федерацией целей. Государственные корпорации призваны обеспечивать государственные интересы в определенных сферах экономической, управленческой и контрольной деятельности, функционируют на принципах самостоятельности и определенной подконтрольности со стороны государства.

4. Определены принципы организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности рассматриваемых юридических лиц, среди которых наиболее значимые:

- целеполагание деятельности данных организаций, направленной на реализацию государственных интересов в определенных сферах;

- подотчетность субъектов и подконтрольность со стороны уполномоченных государственных органов в отношении реализации ими государственных интересов;

- направленность внутрихозяйственного контроля на обеспечение государственных интересов;

- координация управленческой, хозяйственной и экономической деятельности исследуемых субъектов с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

5. Аргументирована необходимость распространения действия Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»5 на порядок размещения государственными корпорациями соответствующих заказов, с целью минимизации условий возникновения коррупции и иных злоупотребле-

5 Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// "С3 РФ", 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3105.

ний, а также осуществления эффективного контроля в названной сфере деятельности.

6. Обоснована необходимость совершенствования законодательства об акционерных обществах с участием государства и разработки отдельной главы Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»6, принятие которой будет способствовать установлению порядка создания акционерных обществ со стопроцентным или преобладающим участием Российской Федерации, определению специфики их статуса и управления.

7. Сформулировано предложение о включении в законодательство о государственных корпорациях норм о юридической ответственности лиц, входящих в высшие органы управления данных организаций: гражданско-правовой - за убытки (ущерб), причиненные организации их виновными действиями (бездействием) и дисциплинарной, условия наступления которой рекомендуется конкретизировать в заключаемых с данными лицами контрактах (соглашениях), типовая форма и содержание которых также могут быть установлены законом или подзаконным актом федерального органа исполнительной власти. Обосновано предложение о запрете «директивного» голосования представителей интересов Российской Федерации в соответствующих акционерных обществах и установления личной ответственности за результаты принимаемых указанными представителями решений7.

8. Аргументировано предложение по принятию нормативно-правового акта, определяющего систему оплаты труда лиц, входящих в высшие органы управления анализируемых организаций (в т.ч., систему премирования и получения дополнительных выплат), с установлением запрета на применение «бонусов» при не достижении установленных показателей эффективности и результативности деятельности исследуемых юридических лиц, что будет способствовать исключению конфликта интересов менеджмента соответствующих организаций и государства.

6 Федеральный закон от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // "СЗ РФ", 01.01.1996,№ 1,ст. 1.

7 В соответствии с ч. 6 ст. 71 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлена юридическая ответственность представителей государства в советах директоров (наблюдательных советах) соответствующих акционерных обществ, за убытки, причиненные обществу их виновными действиями (бездействием). Однако п. 17 Постановления Правительства РФ от 03.12.2004 № 738 (в ред. от 31.12.2010) устанавливает порядок голосования представителей интересов Российской Федерации на основании письменных директив, выданных уполномоченным государственным органом, что исключает возможность привлечения к соответствующей ответственности таких лиц, о чем свидетельствует и сложившаяся судебная практика.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования состоит в комплексном, системном рассмотрении административно-правовых и финансово-правовых аспектов организационно-правового обеспечения государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государства, развитии и дополнении теоретической базы по теме диссертационного исследования. Практической значимостью обладают выводы, содержащие рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства, восполнении пробелов нормативно-правовом регулировании их деятельности.

Положения и рекомендации, указанные в диссертации, могут быть применимы при разработке и совершенствовании нормативно-правовых актов федерального уровня, в правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти, в последующих научных исследованиях в данной области, в учебном процессе образовательных учреждений, при преподавании курсов административного и финансового права, подготовке и повышении квалификации государственных служащих, работников государственных корпораций и соответствующих акционерных обществ.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа подготовлена на кафедре административного и финансового права ФГБОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет», где проводились ее рецензирование и обсуждение. Основные результаты диссертационного исследования, выводы и рекомендации опубликованы в различных научных изданиях, апробированы в период сбора, обобщения и анализа материала, использованного при написании настоящей диссертации, в процессе участия в научно-практических конференциях и семинарах (2009-2011 гг.).

венный торгово-экономический университет», в образовательной и научной деятельности НОУ ДПО «Центральный институт повышения квалификации», что подтверждается соответствующими справками о внедрении результатов исследования.

Публикации, отражающие результаты диссертационного исследования.

Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования изложены в 5-и опубликованных научных статьях общим объемом 2,5 печ.л. (из них авторских - 2,5 печ.л.). В числе опубликованных научных статей 3-й статьи объемом 1,7 печ.л. опубликованы в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов научных исследований.

Структура и объем работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертационная работа изложена на 224 страницах машинописного текста. Структурными элементами диссертационной работы являются: введение, основная часть, состоящая из трех глав, включающих семь параграфов, заключение и библиографический список, содержащий 219 наименований.

Во Введении представляется общая характеристика диссертационной работы, обосновывается научная и практическая актуальность темы диссертационного исследования, указывается степень научной разработки темы, определяются объект и предмет, цель и задачи диссертационного исследования, теоретическая и методологическая основы исследования, обосновывается научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, указывается теоретическая и практическая значимость полученных в ходе исследования результатов и их апробация.

В первой главе «Методологические основы организационно-правового обеспечения государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государства», включающей в себя три параграфа, проводится анализ используемых в законодательстве и научной литературе понятий и категорий по теме работы, исследование правовой сущности государственных корпораций, специфики и порядка участия государства в акционерных обществах.

Во второй главе «Порядок реализации государственных интересов в деятельности государственных корпораций», включающей в себя два параграфа,

исследуется организационная основа обеспечения государственных интересов в деятельности названных субъектов, способы правового обеспечения государственных интересов в государственных корпорациях. Проведен анализ системы управления и государственного контроля за деятельностью указанных организаций. Сформулированы принципы надлежащего организационно-правового обеспечения государственных интересов в рассматриваемой сфере.

В третьей главе «Порядок реализации государственных интересов в процессе участия государства в акционерных обществах», включающей в себя два параграфа, исследуется организационно-правовое обеспечение государственных интересов в акционерных обществах с участием Российской Федерации. Доказаны преимущества использования государством акционерной формы для целей обеспечения государственных интересов. Выявлены недостатки нормативно-правового регулирования деятельности названных организаций и пути их устранения.

В Заключении отражены основные выводы проведенного исследования, обоснованы рекомендации по использованию полученных результатов исследования, предложены пути совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

1.В диссертационной работе проведен анализ основных понятий, используемых в настоящем исследовании и применяемых в законодательстве и научной литературе, уточнено понятие «интерес», сформулировано определение понятия «государственный интерес» и специфика его проявления в деятельности исследуемых субъектов, установлено соотношение таких сопредельных понятий как «общественный», «публичный» и «государственный» интерес.

Понятие «интерес» рассматривается как осознанная потребность социального субъекта, являющаяся побудительным мотивом деятельности и основой для проявления соответствующей воли.

Анализируемое понятие «государственный интерес» используется, но не раскрывается в законодательных актах Российской Федерации, нет единообразного подхода в определении данного понятия и среди ученых. На базе проведенного ис-

следования предлагается уточнение понятия «государственный интерес», под которым, как указывалось выше, понимается специфическая потребность государства, отражающая его социальную сущность и функции, обеспеченная нормами права и механизмами принуждения, направленная на развитие общества и решение его насущных проблем.

В диссертации анализируются общественные и публичные интересы в системе социальных интересов. Отмечается отсутствие общего, единообразного подхода в определении и соотношении вышеназванных понятий. В работе предлагается уточнение определений и соотношений указанных понятий. Так, общественный интерес рассматривается как интерес неопределенного круга лиц на конкретном временном этапе развития общества, заключающийся в удовлетворении потребностей социального характера. Под публичным интересом понимается признанный государством и получивший формальное воплощение общественный интерес, реализация которого осуществляется посредством деятельности государства в лице государственных органов и должностных лиц (к примеру, регламентация конкретных общественных отношений посредством принятия законодательного акта). Публичный интерес представляет собой более широкое понятие, включающее в себя и общественный интерес. Однако в отличие от публичного интереса общественный интерес не формализован, его реализация не гарантирована государством. Публичные интересы отражают потребности неопределенного круга лиц, либо всех проживающих на определенной территории публично-правового образования. Носителями публичных интересов выступают как публично-правовые образования, так и большие массы людей. Вместе с тем, интересы государства могут не совпадать с интересами общества, в данном случае это приводит к разграничению понятий «государственный интерес» и «общественный или публичный интерес». Соответственно сопредельные понятия «государственный», «общественный» и «публичный» интерес не являются тождественными.

Реализация государственных интересов осуществляется, в том числе, и создаваемыми Российской Федерацией государственными корпорациями и акционерными обществами с определенной степень участия государства в уставных капиталах. Государственные интересы применительно к исследуемым юридическим лицам выражаются в целях их деятельности, осуществляемых ими функциях и

решаемых данными организациями задачах. Выявлено, что в практике деятельности исследуемых организаций присутствует риск подмены интересов государства-участника или учредителя иными интересами, либо неэффективность реализации государственных интересов. Доказано, что надлежащее правовое обеспечение и конкретизация государственных интересов в нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность исследуемых субъектов, снизит соответствующий риск подмены государственных интересов. Основной задачей государства в лице уполномоченных органов должно быть надлежащее организационно-правовое обеспечение реализации указанными субъектами государственных интересов.

2. В диссертационном исследовании определена правовая сущность, выявлены специфичные признаки и характеристики государственных корпораций, уточнено определение «государственной корпорации».

Проведенный анализ законодательства о государственных корпорациях выявил публично-правовую сущность данных организаций. Раскрыта специфичность государственных корпораций, обусловленная преобладанием государственных интересов в деятельности названных субъектов. Данный тезис подтверждается особым порядком создания государственных корпораций (посредством принятия отдельного федерального закона), установленной системой органов управления государственных корпораций, формируемых членами государственных органов и государственными гражданскими служащими, особым правовым режимом переданного в собственность государственным корпорациям имущества, осуществлением, в ряде случаев, государственными корпорациями функций, присущих государственным органам (к примеру, государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, контрольные функции и функции органа управления8).

Сделан вывод об отсутствии в российском законодательстве легального определения понятия «корпорация». Статья 7.1. Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливает организационно-правовую форму некоммерческой организации - государственную корпорацию, существенно отличающуюся от корпорации в ее классическом понимании, как и

' См.: Федеральный закона от 01.12.2007 г. № 317-Ф3 «О государственной корпорации по атомной энергии «Роса-том» // "С3 РФ", 03.12.2007, № 49, ст. 6078.

субъектом ее создавшим, отсутствием членства, так и целями ее создания. Согласно результатам анализа термин «корпорация» наиболее характерен для англоамериканской правовой системы, вместе с тем, созданные в Российской Федерации государственные корпорации обладают указанными в диссертации особенностями, не позволяющими однозначно отнести «государственные корпорации» к «корпорациям» в их понимании в англо-американской системе права.

По результатам проведенного исследования диссертантом предлагается уточнение определения «государственной корпорации» как организационно-правовой формы юридического лица - это не имеющая членства имущественно обособленная некоммерческая организация, собственность которой образована за счет имущественного взноса Российской Федерации, созданная на основании федерального закона и наделенная отдельными публичными полномочиями для осуществления обособленных функций и достижения в общественно значимых сферах деятельности заранее установленных Российской Федерацией целей.

Вместе с тем, в исследовании раскрыто присущее государственным корпорациям внутреннее функциональное противоречие. Являясь некоммерческими организациями, государственные корпорации осуществляют предпринимательскую деятельность, функции по управлению коммерческими организациями, функции, присущие государственным органам. Данный факт зачастую препятствует надлежащей реализации государственных интересов и является источником различного рода конфликта интересов. Таким образом, несоответствие формы фактически осуществляемым данными субъектами функциям ставит вопрос о необходимости реорганизации ряда государственных корпораций (в частности, путем преобразования в акционерные общества с определяющим участием Российской Федерации в уставном капитале).

3. В работе сформулированы принципы организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности рассматриваемых субъектов.

К основным принципам как к базовым исходным установкам надлежащего организационно-правового обеспечения применительно к проблематике исследования отнесены: принцип целеполагания деятельности данных организаций, направленной на реализацию государственных интересов в определенных сферах; подотчетность субъектов и подконтрольность со стороны уполномоченных госу-

дарственных органов в отношении реализации ими государственных интересов; направленность внутрихозяйственного контроля на обеспечение государственных интересов; координация управленческой, хозяйственной и экономической деятельности исследуемых субъектов с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Установление в действующем законодательстве, соблюдение и надлежащая реализация вышеуказанных принципов способствует повышению уровня правового обеспечения государственных интересов. В этом аспекте предлагается, в частности, установление на уровне нормативно-правовых актов стратегических задач и целей, реализуемых данными организациями, критерий оценки их деятельности и достижения ими поставленных государством целей; установление на уровне законодательных актов разработанных правил формирования высших органов управления и компетенции органов управления названных юридических лиц, степени самостоятельности в принятии решений; прозрачность процесса формирования решений названными органами управления, правовых механизмов государственного влияния при принятии наиболее значимых решений; информационная открытость в деятельности государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства, возможность ознакомления с результатами их деятельности (транспарентность и публичность).

4. В диссертационной работе выявлены проблемные аспекты и предложены меры по совершенствованию организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности государственных корпораций.

Проведенный анализ законодательства о государственных корпорациях выявил несовершенство правовых механизмов обеспечения и реализации государственных интересов в деятельности указанных организаций. С целью реализации вышеназванных принципов организационно-правового обеспечения государственных интересов предлагается изменение установленного нововведенной ч. 3.1. ст. 7.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» порядка принятия такого концептуального документа как Стратегия деятельности государственной корпорации. Утверждение данного документа должно осуществляться государством в лице уполномоченного государственного органа (Правительством Российской Федерации). А реализация поставленных целей дея-

тельности и развития должна осуществляться государственными корпорациями в лице органов управления данных структур, подотчетных и подконтрольных уполномоченным федеральным органам исполнительной власти. Именно на уровне федерального законодательства должны быть установлены требования к содержанию данных документов, определены критерии оценки краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной деятельности государственных корпораций.

С целью регулирования деятельности государственных корпораций, установления порядка взаимодействия государства в лице уполномоченных государственных органов и созданных государственных корпораций указанные организации должны осуществлять свою деятельность в соответствии с Регламентом деятельности государственной корпорации, также утверждаемым уполномоченным государственным органом - Правительством Российской Федерации. Регламент, устанавливающий порядок осуществления полномочий и функций, утвержден в отношении Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»9, утверждение Регламентов деятельности иных государственных корпораций способствует повышению уровня правового обеспечения государственных интересов.

В диссертационной работе обосновывается необходимость совершенствования системы органов управления государственными корпорациями. На основе выявленных недостатков системы управления в государственных корпорациях диссертантом предложена обобщенная модель управления в структуре государственной корпорации. В отличие от действующих правил общая для всех государственных корпораций система управления и порядок формирования органов управлений должны быть установлены и конкретизированы в «базовой» статье 7.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Однако указанной статьей 7.1. не установлены полные и однозначные критерии формирования высшего органа управления государственных корпораций -Совета директоров (наблюдательного совета), не указаны основания как назначения на должность, так и последующего прекращения полномочий лиц, входящих в высшие органы управления рассматриваемых организаций.

® См.: Постановление Правительства РФ от 26.11.2008 № 888 "Об утверждении регламента Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" // "С3 РФ", 08.12.2008, № 49, ст. 5833.

В работе также выявлены недостатки в системе оплаты труда работников государственных корпораций, что негативно сказывается на порядке обеспечения государственных интересов в деятельности данных структур. Так, система оплаты труда названных работников ставится в зависимость от достижения основных показателей эффективности деятельности организации, однако, утверждение системы оплаты труда отнесено к компетенции высшего органа управления самой государственной корпорации10. Это не исключает возможность осуществления неадекватно больших выплат «топ-менеджерам» и возникновения ситуации «конфликта интересов». В целях нивелирования «конфликта интересов» и соблюдения баланса интересов система оплаты труда работников государственных корпораций, руководящего состава, система премирования и получения дополнительных выплат должна быть также установлена на уровне нормативно-правового акта.

Одним из действенных механизмов обеспечения государственных интересов является установление требований к формированию отчетов и последующей проверки отчетности соответствующих организаций. Вместе с тем государственным корпорациям не устанавливается обязанность по предоставлению отчетности о финансово-хозяйственной деятельности в соответствующий государственный орган на проверку. Система проверка замкнута на аудиторских организациях, привлекаемых на основании проводимого самими государственными корпорациями конкурса. При этом размер вознаграждения аудиторской организации устанавливается высшим органом управления государственной корпорации. Соответственно, на законодательном уровне должны быть установлены достаточно определенные требования к форме и содержанию отчетов о деятельности государственных корпораций, проработаны механизмы проверки отчетности анализируемых субъектов компетентными государственными органами.

В диссертационной работе обоснована недостаточная эффективность норм, установленных абз. 6 ч. 2 ст. 7.1. Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В связи с необходимостью введения в нормативно-правовое поле осуществляемые государственными корпорациями мероприятия по размещению заказов необходимо распространение действия Федерального за-

10 См.: абз. 5 ч. 3.1. ст. 7.1. Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // «СЗ РФ», 15.01.1996, № 3, ст. 145.

кона от 21.07.2005 г, № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на порядок осуществления государственными корпорациями соответствующих заказов, что способствует, в том числе, повышению уровня контроля со стороны государства.

5. В проведенном исследовании выявлены проблемные аспекты и предложены меры по совершенствованию организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности акционерных обществ с участием Российской Федерации.

Выявлено, что законодательство об акционерных обществах с участием государства не унифицировано и противоречиво, не регламентирует в достаточном объеме специфику участия государства в акционерных обществах, механизмы отражения государственных интересов несовершенны. Аргументирована недостаточная эффективность участия представителей интересов государства в органах управления соответствующих акционерных обществ, формальность процедур принятия ими решений, отсутствие оперативности в принятии управленческих решений и механизмов обеспечения соответствующей оперативности, что сказывается на эффективности деятельности самих компаний и уровне правового обеспечения государственных интересов.

Предлагается унификация нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность акционерных обществ с участием Российской Федерации. Целесообразно установление единой правовой основы деятельности указанных организаций посредством разработки отдельной главы Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», учитывающей специфику участия государства в данных организациях.

Автором поддерживается позиция по принятию в отношении исследуемых юридических лиц таких документов как Программы стратегического развития и Программы деятельности акционерных обществ с определяющим участием Российской Федерации, и предлагается облечение данных документов в форму подзаконных актов. Данные программы должны отражать временные периоды и контрольные этапы деятельности соответствующих акционерных обществ. Указанные документы должны учитывать специфику деятельности групп акционерных

обществ по отраслям, предусматривать результаты деятельности таких компаний, отражать ожидаемый государством эффект от деятельности названных организаций и сроки реализации поставленных государством целей. Программы стратегического развития и деятельности должны содержать критерии оценки краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной деятельности исследуемых юридических лиц (в частности, уровень обеспечения государственных интересов, эффективность и прибыльность использования имущества, размеры дивидендов государства-акционера, реализация акционерными обществами иных государственных интересов некоммерческого характера).

Доказана целесообразность усиления роли Совета директоров (наблюдательного совета) данных организаций. Исключение формальности, недостаточной эффективности участия представителей интересов государства и повышение оперативности в принятии решений лицами, входящими в органы управления акционерных обществ с участием государства, возможно посредством прекращения практики «директивного» голосования и установления личной ответственности за результаты принимаемых ими решений. Необходимо расширение практики привлечения в органы управления исследуемых субъектов «независимых директоров», совершенствование критерий определения «независимости» лиц, входящих в состав высших органов управления указанных организаций, установление дополнительного критерия квалифицированности. С указанной целью необходимо нормативное установление системы отбора кандидатов в органы управления анализируемых юридических лиц, включающую в себя проведение открытых конкурсов на замещение соответствующих должностей, критерии отбора, порядок последующей аттестации и проверки уровня профессиональной специализированной подготовки данных лиц. С целью исключения конфликта интересов необходимо внести изменения в ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»" и установить запрет на участие в органах управления коммерческих организаций государственных гражданских служащих (в т.ч. на бесплатной основе).

" Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред. от 28.12.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»" IIС3 РФ", 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

С целью надлежащего контроля реализации государственных интересов целесообразно сокращение сроков предоставления отчетов о результатах деятельности акционерных обществ с определяющим участием Российской Федерации до одного месяца (это особенно актуально для акционерных обществ, включенных в стратегический перечень). Проведенное исследование также выявило необходимость реформирования таких механизмов обеспечения государственных интересов как доверительное управление акциями, принадлежащими государству и институт «золотой акции».

III. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное исследование организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства выявило несовершенство существующих правовых механизмов обеспечения интересов государства в деятельности анализируемых организаций. Проблемные аспекты правового обеспечения и надлежащей реализации государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с определяющим участием Российской Федерации во многом схожи. По результатам проведенного анализа выявлены недостатки нормативно-правового регулирования деятельности указанных субъектов и предложены пути их устранения. Обоснованы предложения и рекомендации по совершенствованию действующей нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность государственных корпорациях и акционерных обществ с участием Российской Федерации.

Применение государством новой организационно-правовой формы «государственная корпорация» не обеспечило надлежащим образом реализацию государственных интересов и привело к размыванию системы юридических лиц. Обоснована реорганизация ряда созданных государственных корпораций и их преобразование в акционерные общества, с передачей акций Российской Федерации, что соответствовало бы лучшей мировой практике. Перспективнее применение акционерных обществ с определяющим участием Российской Федерации в уставных капиталах, что предоставляет возможность использования преимуществ акционерной формы, развития государственно-частного партнерства.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационной работе, могут быть применимы в процессе совершенствования правовых механизмов обеспечения интересов государства в деятельности рассматриваемых видов юридических лиц.

IV. СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК

1. Гуния A.A. Публично-правовая сущность государственных корпораций в Российской Федерации П Право и государство, 2011, № 2. - 0, 63 печ. л.

2. Гуния A.A. Понятие «государственного интереса» и специфика его проявления в деятельности государственных корпораций // Право и государство, 2011, №3.-0, 56 печ. л.

3. Гуния A.A. Обеспечение государственных интересов в деятельности акционерных обществ с участием государства. Финансово-правовой аспект // Закон и право, 2011, № 4. - 0, 56 печ. л.

Публикации в других изданиях, сборниках научных трудов и материалах

конференции

4. Гуния A.A. Сравнительный анализ корпораций как вида юридического лица в системе англо-американского и континентального права // Юридические науки, 2011, № 1. - 0,32 печ. л.

5. Гуния A.A. Правовой анализ участия государства в акционерных обществах // Экономика, управление, право, 2011, № 1 часть 2. - 0,43 печ. л.

Подписано в печать:17.11.11

Объем:1,5усл.п.л. Тираж:120экз.3аказ №532 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526,г.Москва,Страстной бульвар,д.6,стр.1 (495)978-43-34;1тилгеб1е1.ги

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гуния, Андрей Амиранович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Методологические основы организационно-правового обеспечения государственных интересов в государственных корпорациях и. акционерных обществах с участием государства.

1.1. Понятие государственного интереса и специфика его проявления в деятельности государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства.

1.2. Публично-правовая сущность государственных корпораций.

1.3. Порядок участия государства в акционерных обществах.

Глава 2. Порядок реализации государственных интересов в деятельности государственных корпораций.

2.1. Организационная основа обеспечения государственных интересов в государственных корпорациях.

2.2. Способы обеспечения государственных интересов в деятельности государственных корпораций.

Глава 3. Порядок реализации государственных интересов в процессе участия государства в акционерных обществах.

3.1. Организационная основа обеспечения государственных интересов в акционерных обществах с участием государства.

3.2. Способы обеспечения государственных интересов в деятельности акционерных обществ с участием государства.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовое обеспечение государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государства"

Государственные корпорации и многочисленные акционерные общества с участием государства владеют достаточно большими активами. Только созданным в 2007 году государственным корпорациям Российской Федерацией переданы различные активы общей суммарной стоимостью свыше 2-х триллионов рублей1. Однако проведенные проверки деятельности данных организаций выявили нарушения, заключающиеся в неэффективном и нецелевом-использовании государственными корпорациями предоставленного государством имущества.

Также отмечается незначительная польза для бюджета и неэффективность деятельности ряда акционерных обществ со стопроцентным или преобладающим участием Российской Федерации. Подвергается критике сложившаяся практика осуществления значительных дополнительных выплат лицам, входящим в органы управления акционерных обществ с участием государства, размеры которых, как отмечается, не соответствуют достигнутым результатам. К примеру, ОАО «Банк ВТБ», основным акционером которого является Российская Федерация (доля государства в уставном капитале составляет свыше 77-и %), согласно отчетности данной организации осуществило за

2 Согласно отчетности ОАО «Банк ВТБ» по МСФО // http://www.vtb.ru/vtb-issue/

2010 год выплаты вознаграждений «топ-менеджерам» в размере 3,8 миллиарда рублей, что на 18,75 % больше чем в 2009 году.

3 См.: Федеральный закон от 29.12.2010 № 4Э7-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // "СЗ РФ", 03.01.2011, № 1,ст. 49.

4 См.: Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 № 1214 "О совершенствовании порядка управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, и федеральными государственными унитарными предприятиями" // "СЗ РФ", 17.01.2011, № 3, ст. 550; Распоряжение Президента РФ от 25.05.2010 № 343-рп "О согласовании кандидатур представителей государства в органах управления стратегических акционерных обществ" // "СЗ РФ", 31.05.2010, № 22, ст. 2764.

Область исследования соответствует п. 2 «Сущность и содержание управленческой, исполнительской деятельности как предмета административно-правового регулирования», п. 6 «Правовой статус субъектов административного права», п. 8 «Административно-правовые методы регулирования», п. 12 «Административно-правовое регулирование и управление в экономических отраслях», п. 21 «Финансово-правовые отношения и их виды», п. 23 «Правовой статус субъектов финансового права» паспорта специальности 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право Номенклатуры специальностей научных работников, утвержденной Приказом Минобрнауки РФ от 25.02.2009 № 59 (в ред. от 16.11.2009).

Ефимовой, А.Г. Зельднера, М.Г. Кузыка, А.Я. Курбатова, С.Н. Сильвестрова, Ю.В. Симачева, Е.Е. Суязова, Э.В. Талапиной, Ю.С. Цимермана.

Для достижения цели в диссертационной работе поставлены задачи:

Теоретическую основу диссертации составляют научные труды ученых, указанных в разделе «Степень научной разработки темы», а также научные работы специалистов теории права и публичных отраслей права: С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, С.Н. Братусь, В.Г. Вишнякова, Н.И. Зинченко, Н.М. Кор-кунова, В.В. Лазарева, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, A.B. Ме-лехина, B.C. Нерсесянца, A.M. Осавелюка, И.М. Рассолова, О.П. Сауляка, З.А. Станкевича, А.Д. Селюкова, A.M. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабрие-вой, B.C. Хижняк, В.Е. Чиркина, А.И. Экимова, гражданского права и иных отраслей права: С.С. Алексеева, Н.П. Гибало, В.В. Гущина, JI.E. Калининой, А.Б. Карасёва, P.A. Курбанова, А.Д. Левашенко, Л.А. Морозовой, H.H. Пахо-мовой, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, специалистов в сфере экономики и труды иных ученых: B.C. Автономова, М.А. Гершман, М.В. Колесниковой, Г.Н. Мальгинова, О.В. Почукаевой, А.Д. Радыгина, П. Фишера, а также зарубежных авторов: К.Л. Боуви, М. Портера, А. Роберта, Дж. Тилл.

Методологическую основу диссертационного исследования составили такие общенаучные методы как метод системного и логического подхода, аналитический, структурно-функциональный метод, так и частнонаучные (отраслевые) методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, доктри-нальный, комплексный метод и другие. .

Эмпирическую основу исследования составил анализ судебных актов высших судебных органов, материалы правоприменительной практики, анализ материалов периодической печати по проблематике диссертационного исследования, соответствующих данных из научных докладов и отчетов научнопрактических конференций, официальных интернет-сайтов государственных органов, рассматриваемых государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства, отчетов исследуемых организаций.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что на основе комплексного анализа организационно-правового обеспечения государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государства сформулированы концептуальные положения способов правового обеспечения государственных интересов в деятельности указанных юридических лиц. Сформулированы принципы организационно-правового обеспечения государственных интересов применительно к проблематике исследования. Обосновано уточнение ряда законодательных и доктри-нальных терминов и определений по теме исследования, а также внесение других изменений в нормативно-правовые акты. Выявлены недостатки и аргументированы рекомендации по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации в аспекте регулирования деятельности рассматриваемых субъектов.

3. Предложено уточнение определения «государственной корпорации» как специфической разновидности юридического лица, с особым публичным статусом и публичной формой собственности, в соответствии с которым государственной корпорацией признается не имеющая членства имущественно обособленная некоммерческая организация, собственность которой образована за счет имущественного взноса Российской Федерации, созданная на основании федерального закона и наделенная отдельными публичными полномочиями для осуществления обособленных функций и достижения в общественно значимых сферах деятельности заранее установленных Российской Федерацией целей. Государственные корпорации призваны обеспечивать государственные интересы в определенных сферах экономической, управленческой и контрольной деятельности, функционируют на принципах самостоятельности и определенной подконтрольности со стороны государства.

- целеполагание деятельности данных организаций, направленной на реализацию государственных интересов в определенных сферах; и

- направленность внутрихозяйственного контроля на обеспечение государственных интересов;

5 Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // "СЗ РФ", 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3105.

6 Федеральный закон от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // "СЗ РФ", 01.01.1996^2 1,ст. 1. власти. Обосновано предложение о запрете «директивного» голосования представителей интересов Российской Федерации в соответствующих акционерных обществах и установления личной ответственности за результаты принимаемых указанными представителями решений7.

Положения и рекомендации, указанные в диссертации, мо1ут быть применимы при разработке и совершенствовании нормативно-правовых актов федерального уровня, в правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти, в последующих научных исследованиях в данной области, в учебном процессе образовательных учреждений, при преподавании

В соответствии с ч. 6 ст. 71 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлена юридическая ответственность представителей государства в советах директоров (наблюдательных советах) соответствующих акционерных обществ, за убытки, причиненные обществу их виновными действиями (бездействием). Однако п. 17 Постановления Правительства РФ от 03.12.2004 № 738 (в ред. от 31.12.2010) устанавливает порядок голосования представителей интересов Российской Федерации на основании письменных директив, выданных уполномоченным государственным органом, что исключает возможность привлечения к соответствующей ответственности таких лиц, о чем свидетельствует и сложившаяся судебная практика. курсов административного и финансового права, подготовке и повышении квалификации государственных служащих, работников государственных корпораций и соответствующих акционерных обществ.

Отдельные положения диссертационного исследования использованы при подготовке и проведении ряда заседаний и практических конференций с участием должностных лиц ГК «Росатом», представителей акционерных обществ, входящих в структуру ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация»; внедрены на уровне юридической службы ОАО «Концерн Росэнергоатом», ОАО «Финанс-Лизинг»; применены в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет», в образовательной и научной деятельности НОУ ДПО «Центральный институт повышения квалификации», что подтверждается соответствующими справками о внедрении результатов исследования.

Публикации, отражающие результаты диссертационного исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования изложены в 5-и опубликованных научных статьях общим объемом 2,5 печ.л. (из них авторских - 2,5 печ.л.). В числе опубликованных научных статей 3-й статьи объемом 1,7 печ.л. опубликованы в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов научных исследований.

Во второй главе «Порядок реализации государственных интересов в деятельности государственных корпораций», включающей в себя два параграфа, исследуется организационная основа обеспечения государственных интересов в деятельности названных субъектов, способы правового обеспечения государственных интересов в государственных корпорациях. Проведен анализ системы управления и государственного контроля за деятельностью указанных организаций. Сформулированы принципы надлежащего организационно-правового обеспечения государственных интересов в рассматриваемой сфере.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гуния, Андрей Амиранович, Москва

Результаты исследования основных понятий, используемых в настоящей диссертационной работе и применяемых в законодательстве и научной литературе, выявили отсутствие однозначных подходов к определению понятия «государственный интерес». Данное понятие не определено и законодательством. При этом в научном сообществе отсутствуют тождественные подходы к определению и соотношению таких понятий как «общественный» и «публичный» интерес. Диссертантом предлагается следующее определение понятия «государственный интерес» - это специфическая потребность государства, отражающая; его социальную сущность и функции, обеспеченная нормами права и механизмами принуждения, направленная на развитие общества и решение его насущных проблем.

При этом сопредельные понятия «государственный», «общественный» и «публичный» интерес, не являются тождественными. Применительно к деятельности государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства, преследующих цель реализации интересов государства-учредителя (участника), государственные интересы раскрываются в нормативных актах, регламентирующих деятельность исследуемых организаций и устанавливающих цели их создания.

Применение государством новой организационно-правовой формы «государственной корпорации» привело к размыванию системы юридических лиц и неоправданному увеличению инструментов реализации общественно значимых функций. При этом реализуемые государственными корпорациями функции во многом дублируют функции иных организаций и государственных органов. Созданные в России государственные корпорации, обладающие публично-правовой сущностью и относимые к юридическим лицам публичного права, существенно отличаются от классического понятия «корпорацию). На основе проведенного анализа законодательства о государственных корпорациях целесообразно уточнить установленное ст. 7.1. ФЗ «О некоммерческих организациях» определение государственной корпорации. Соответственно, государственной корпорацией признается не имеющая членства имущественно обособленная некоммерческая организация, собственность которой образована за счет имущественного взноса Российской Федерации, созданная на основании федерального закона и наделенная отдельными публичными полномочиями для осуществления обособленных функций и достижения в общественно значимых сферах деятельности заранее установленных Российской Федерацией целей.

В действующем российском законодательстве также отсутствует легальное определение понятия «корпорация». С целью установления системы юридических лиц (то есть деления юридических лиц на корпорации и учреждения), целесообразно ввести в законодательство понятие «корпорации». В диссертационной работе уточнено понятие «корпорации», представляющей собой самостоятельную, имущественно обособленную организационную структуру, обладающей соответствующими правами и установленными обязанностями, собственность которой образована за счет взносов физических и/или юридических лиц, а также имущественных взносов государства или муниципального образования, созданной для выполнения заранее установленной деятельности/уставной деятельности (коммерческой или некоммерческой). Такое определение приведет к выделению коммерческих корпораций (цель - извлечение прибыли от осуществляемой деятельности) и некоммерческих корпораций (цель — достижение иного социально полезного эффекта). Возможно принятие специального федерального закона «О корпорациях в Российской Федерации». Указанный закон должен предусматривать цели создания корпораций, регламентировать участие в корпорациях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, порядок формирования имущества корпорации, порядок формирования и деятельности органов управления корпорации, соотношение государственного или муниципального имущества и частного имущества при формировании имущества корпорации, устанавливать специфику участия государства или муниципального образования в корпорациях.

Обобщая результаты проведенного исследования можно выделить следующие основополагающие принципы организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности рассматриваемых юридических лиц, среди которых наиболее значимые: целеполагание деятельности данных организаций, направленной на реализацию государственных интересов в определенных сферах; подотчетность субъектов и подконтрольность со стороны уполномоченных государственных органов в отношении реализации ими государственных интересов; направленность внутрихозяйственного контроля на обеспечение государственных интересов; координация управленческой, хозяйственной и экономической деятельности исследуемых субъектов с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Проведенный анализ свидетельствует о необходимости установления и последующего раскрытия в действующей нормативно-правовой базе о государственных корпорациях и соответствующих акционерных обществах вышеназванных принципов как базовой основы регулирования деятельности.

Применение государством организационно-правовой формы «государственная корпорация» при недостаточной проработанности механизмов организационно-правового обеспечения государственных интересов привело к ненадлежащей реализации государственных интересов. Рекомендации по совершенствованию системы правового обеспечения государственных интересов в деятельности данных организации можно свести к следующим пунктам: уточнить условия создания государственных корпораций, перечень целей и задач, реализация которых может быть на них возложена. Широкая по содержанию формулировка ч. 1 ст. 7.1. Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не устанавливает юридических запретов на выбор целей создания и осуществляемых государственными корпорациями функций. Необходимо использовать организационно-правовую форму государственных корпораций как «исключительный» институт реализации государственных интересов.

• изменить порядок принятия Стратегий деятельности и Программ развития государственных корпораций. Утверждение данных документов должно осуществляться государством в лице уполномоченного государственного органа (Правительством Российской Федерации). Способствует повышению уровня разработанности данных документов установленная возможность осуществления предварительного гласного обсуждения проектов данных документов. Законодательством о государственных корпорациях должны быть установлены требования к содержанию данных документов, определены критерии оценки краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной деятельности государственных корпораций. о с целью регулирования деятельности государственных корпораций, установления порядка взаимодействия государства и созданных государственных корпораций указанные организации должны осуществлять свою деятельность в соответствии с Регламентом деятельности государственной корпорации,, также утверждаемым уполномоченным органом государственной власти и разработанным по единой типовой форме.

• усовершенствовать систему управления государственными корпорациями и модель управления в государственных корпорациях.

В отличие от действующих правил общая для всех государственных корпораций система корпоративного управления и порядок формирования органов управления государственных корпораций должны быть установлены в «базовой» статье 7.1. Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Модель управления в государственных корпорациях должна быть построена по следующему принципу:

- высший орган управления, обладающий контрольными функциями, формируемый на паритетных началах представителями государства, общественности, привлекаемыми специалистами соответствующих отраслей (с заранее установленной исключительной компетенцией, порядком принятия решений);

- коллегиальный исполнительный орган, в состав которого не должны входить государственные служащие, сформированный профессиональными управленцами, отбираемыми по заранее установленным на уровне закона или подзаконного акта критериям;

- единоличный исполнительный орган, в отношении которого должен быть установлен запрет на совмещение государственной должности и должности в государственной корпорации.

• разработать и принять систему законодательных норм, регулирующих применение института «независимых директоров» в деятельности государственных корпораций (полномочия, критерии назначения на должность, установление системы оплаты труда и премирования указанных лиц).

Анализ законодательства выявляет тенденцию на восполнение пробелов по данному вопросу. Однако «базовой» статьей 7.1. Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не установлены полные и однозначные критерии формирования Совета директоров (наблюдательного совета). Существенным пробелом в законодательстве о государственных корпорациях является отсутствие норм об ответственности лиц, входящих в высшие органы управления государственных корпораций. Также не указаны основания как назначения на должность, так и последующего прекращения полномочий.

• определить статус работников соответствующих государственных корпораций, установив для работников государственных корпораций часть ограничений, определенных законом для государственных гражданских служащих, внести соответствующие изменения в законодательные акты Российской Федерации.

• установить на уровне нормативно-правовых актов систему оплаты труда нанимаемых работников государственных корпораций, руководящего состава, систему премирования и получения дополнительных выплат. Действующее законодательство устанавливает, что система оплаты труда работников государственных корпораций ставится в зависимость от достижения основных показателей эффективности деятельности последней. Однако утверждение системы оплаты труда отнесено к компетенции высшего органа управления самой государственной корпорации. Это не исключает возможность осуществления неадекватно больших выплат «топ-менеджерам» и возникновения ситуации «конфликта интересов».

• установить в действующем законодательстве о государственных корпорациях нормы о юридической ответственности лиц, входящих в высшие органы управления данных организаций (гражданско-правовой и дисциплинарной), условия наступления которой рекомендуется конкретизировать в заключаемых с данными лицами контрактах (соглашениях), типовая форма и содержание которых также могут быть установлены законом или подзаконным актом федерального органа исполнительной власти. Вопрос юридической ответственности является наиболее значимым, так как соблюдение нормативных требований, надлежащая реализация государственных интересов без установления правовых механизмов привлечения к юридической ответственности соответствующих лиц трудновыполнимы.

• установить на уровне федеральных законов достаточно определенные требования к форме и содержанию отчетов о деятельности государственных корпораций.

• распространить действие Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ <(0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на деятельность государственных корпораций, ввиду неэффективности норм, установленных абз. 6 ч. 2 ст. 7.1. Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Указанные изменения обусловлены необходимостью введения в нормативно-правовое поле осуществляемые государственными корпорациями мероприятия по размещению заказов и осуществлением контроля со стороны государства.

• провести реорганизацию государственных корпораций по принципу разделения осуществляемых ими коммерческих и некоммерческих функций, функций, присущих государственным органам.

Государственным корпорациям присуще функциональное противоречие -являясь некоммерческими организациями, они осуществляют коммерческую деятельность, функции по управлению коммерческими организациями или функции государственных органов. Источником различного рода конфликтов является несоответствие правовой формы, сути и фактически реализуемой деятельности. Государственная корпорация должна быть некоммерческой организацией, реализующей некоммерческие общественно значимые функции, преследующей достижение общественно значимых целей и реализацию государственных интересов. Целесообразно осуществить реорганизацию ряда государственных корпораций в форме преобразования в открытые акционерные общества с обязательным участием государства, что позволит привлекать и использовать частный капитал, развивать государственно-частное партнерство.

В диссертационной работе выявлены преимущества акционерной формы, способствующей решению проблемы недостаточного финансирования федеральных государственных предприятий, проблемы ограниченной возможности привлечения частного капитала. Применение государством организационно-правовой формы акционерного общества соответствует лучшей мировой практике. Указанная форма представляет собой прогрессивную форму управления, позволяющей государству осуществлять косвенное воздействие на экономические процессы, и метод косвенного государственного контроля экономических процессов способствует созданию в Российской Федерации корпоративно-интегрированных структур. Одновременно с тем достаточно важно совершенствование указанных в настоящем исследовании правовых механизмов обеспечения государственных интересов в анализируемых акционерных обществах с участием государства. Принципиальным условием является совершенствование норм, регулирующих деятельность акционерных обществ с участием государства, направленное на надлежащее организационно-правовое обеспечение государственных интересов в деятельности названных хозяйствующих субъектов. С указанной целью необходимо увеличение эффективности организации управления и деятельности акционерных обществ с участием государства, совершенствование правовых механизмов взаимодействия государства в лице его органов и органов управления указанных организаций, совершенствование государственного управления принадлежащим государству имуществом.

Проведенное в рамках диссертационной работы исследование механизмов организационно-правового обеспечения государственных интересов в акционерных обществах с участием государства позволяет выдвинуть ряд предложений, которые можно свести к следующим пунктам:

• унифицировать законодательство об акционерных обществах с участием государства, исключить противоречивость различных подзаконных актов, установить единую правовую основу деятельности акционерных обществ с участием государства. В связи с чем, представляется целесообразным разработать отдельную главу «базового» Федерального закона от 26.12.1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», устанавливающую особенности создания, правового положения, управления и реорганизации акционерных обществ с участием государства.

• закрепить в уставах всех акционерных обществ, акции которых находятся в собственности государства, цели и предметы деятельности и критерии ог^енки осуществляемой ими деятельности. Необходимо исключить существующую в ряде случаев неясность целей участия государства в акционерных обществах. Критериями оценки деятельности могут быть уровень обеспечения акционерными обществами с участием государства государственных интересов, эффективность и прибыльность использования имущества, размеры дивидендов государства-акционера, экономическая целесообразность участия государства в соответствующих акционерных обществах, реализация акционерными обществами иных государственных интересов некоммерческого характера.

• принять Программы и Стратегии развития и деятельности акционерных обществ с участием государства на определенные периоды (краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный). Указанные программы и стратегии развития и деятельности акционерных обществ с участием государства должны быть облечены в форму подзаконных актов, предусматривать результаты деятельности таких компаний. Что позволит стимулировать деятельность управленческого состава акционерных обществ, увеличит инвестиционную привлекательность, определит объекты контроля со стороны государства-акционера, увеличит эффективность государственного управления принадлежащим государству имуществом. в усовершенствовать систему управления акционерными обществами с участием государства и усовершенствовать институт «совета директоров» акционерных обществ с участием государства.

Решению указанной проблематики способствует привлечение «независимых директоров», ограничение количества государственных служащих в составе органов управления акционерных обществ с участием государства, установление критериев назначения на должность в органы управления таких акционерных обществ. Исходя из цели организационно-правового обеспечения государственных интересов, необходимо:

- повысить оперативность в принятии решений управленческим составом данных организаций посредством прекращения практики директивного голосования, что снизит формальность процесса участия представителей интересов государства в органах управления акционерных обществ, формальность процедур принятия решений;

- установить личную ответственность «независимых директоров» (управленческого состава) за результаты принимаемых ими решений;

- установить систему отбора кандидатов в органы управления акционерных обществ с участием государства, проводить открытые конкурсы на замещение соответствующих должностей, определить критерии отбора, последующей аттестации и проверки уровня профессиональной специализированной подготовки данных лиц;

- с целью исключения «конфликта интересов» и снижения риска возникновения коррупции запретить участие государственных служащих в органах управления коммерческих организаций (в т.ч. на бесплатной основе). с целью прекращения практики осуществления необоснованно завышенных выплат управленческому составу анализируемых организаций, целесообразно определение на уровне нормативных актов системы оплаты труда лиц, привлекаемых к управлению акционерными обществами с участием государства, систему премирования и дополнительных выплат, которые должны зависеть от фактических результатов деятельности самого акционерного общества, осуществляемой в соответствии с принятой стратегией развития и уставом организации. Это позволит разрешить противоречие, когда утверждение системы и размеров оплаты труда управленческому составу осуществляется самим управленческим составом. Небезосновательна разработка и утверждение Правительством Российской Федерации соответствующего регулятора.

• усовершенствовать порядок предоставления отчетов лицами, входящими в органы управления акционерных обществ с участием государства, и отчетности акционерного общества (информационная открытость и прозрачность). Исходя из цели обеспечения государственных интересов, необходимо сократить сроки предоставления отчетов о результатах деятельности акционерных обществ с участием государства до одного месяца (это особенно актуально для акционерных обществ, включенных в стратегический перечень).

• стремясь к повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности акционерных обществ с участием государства необходимо усовершенствовать институт доверительного управления акциями, принадлежащими государству и реформировать институт «золотой акции».

Таким образом, с целью надлежащего организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, установление унифицированных, эффективных и адекватных механизмов отражения и обеспечения государственных интересов в деятельности исследуемых организаций, установление критериев системного подхода к управлению деятельностью названных юридических лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в рамках настоящей диссертационной работы исследование организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности государственных корпораций и акционерных обществ с участием государства выявило несовершенство существующих правовых механизмов обеспечения интересов государства в деятельности анализируемых организаций. Проблемные аспекты обеспечения и надлежащей реализации государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах во многом схожи. Деятельность* указанных организаций, являющихся разными видами юридических лиц, направлена на реализацию государственных интересов. Основной задачей исследуемых видов юридических лиц должна быть надлежащая реализация государственных интересов. Основной задачей государства должно быть надлежащее организационно-правовое обеспечение реализации указанными организациями государственных интересов.

Анализ механизмов организационно-правового обеспечения государственных интересов в деятельности названных хозяйствующих субъектов, определенных аспектов их организации и деятельности позволяет сформулировать указанные в исследовании выводы и предложения по совершенствованию действующей системы нормативного регулирования деятельности указанных юридических лиц.

Основываясь на результатах проведенного исследования, можно сформулировать определение понятия «организационно-правовое обеспечение» применительно к проблематике исследования. Так, под организационно-правовым обеспечением государственных интересов понимается совокупность комплекса отношений между государством, в лице компетентных государственных органов, с одной стороны, и государственных корпораций, акционерных обществ с участием государства, с другой стороны, группы правовых норм и институтов, регулирующих посредством применения императивного метода указанный вид отношений, в единстве с приемами и методами, используемыми всеми задействованными в этих отношениях субъектами, а также материально-технической и информационной основы функционирования данной специфической разновидности юридических лиц. Реализация организационно-правового обеспечения в рассматриваемой сфере осуществляется уполномоченными государственными органами, призванными устанавливать цели и задачи деятельности, а также осуществлять соответствующий контроль за деятельностью государственных корпораций и акционерных об ществ с участием государства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовое обеспечение государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государства»

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 и 2.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 и 2.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

5. Земельный кодекс Российской Федерации.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

9. Российская Федерация. Законы. О некоммерческих организациях Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 12.01.1996 г.

10. Российская Федерация. Законы. Об акционерных обществах Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 26.12.1995 г.

11. Российская Федерация. Законы. О приватизации государственного и муниципального имущества Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 30.11.2001 г.

12. Российская Федерация. Законы. О внесении дополнений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 08.07.1999 г.

13. Российская Федерация. Законы. О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 08.07.1999 г.

14. Российская Федерация. Законы. О реструктуризации кредитных организаций Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 08.07.1999 г.

15. Российская Федерация. Законы. О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 01.12.2007 г.

16. Российская Федерация. Законы. О Банке развития Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 17.05.2007 г.

17. Российская Федерация. Законы. О Российской корпорации нанотехно-логий Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 19.07.2007 г.

18. Российская Федерация. Законы. О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 07.07.2010 г.

19. Российская Федерация. Законы. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 21.07.2007 г.

20. Российская Федерация. Законы. О государственной корпорации «Рос-технологии» Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 23.11.2007 г.

21. Российская Федерация. Законы. О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 30.10.2007 г.

22. Российская Федерация.,Законы. Об автономных учреждениях Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 03.11.2006 г.

23. Российская Федерация. Законы. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 11.10.2002 г.

24. Российская Федерация. Законы. О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 28.11.2003 г.

25. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 21.12.2010 г.

26. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 15.04.2009 г.

27. Российская Федерация. Законы. О Счетной палате Российской Федерации Текст.: принят Гос. Думой 18.11.1994 г.

28. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации Текст.: принят Гос. Думой 07.07.2004 г.

29. Российская Федерация. Законы. О международных договорах Российской Федерации Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 15.06.1995 г.

30. Российская Федерация. Законы. Об экспортном контроле Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 18.07.1999 г.

31. Российская Федерация. Законы. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 17.12.2001 г.

32. Российская Федерация. Законы. О космической деятельности Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 20.08.1993 г.

33. Российская Федерация. Законы. О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 26.06.2009 г.

34. Российская Федерация. Законы. О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации Текст.: федер. закон: принят Гос. Думой 10.10.2008 г.

35. Российская Федерация. Законы. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Текст.: принят Гос. Думой 08.07.2005 г.

36. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «Об акционерных обществах» и Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества Текст.: принят Гос. Думой 08.07.2006 г.

37. Вопросы открытого акционерного общества «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» Текст.: Указ Президента РФ от 21.11.2007 г. № 1564.

38. О мерах по обеспечению государственного управления закрепленными в федеральной собственности акциями Российского акционерного общества «Газпром» Текст.: Указ Президента РФ от 12.05.1997 г. № 478.

39. Об открытом акционерном обществе «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» Текст.: Указ Президента РФ от 27.08.2007 г. № 1102.

40. Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» Текст.: Указ Президента РФ от 15.09.2008 г. № 1359.

41. Об открытом акционерном обществе «Объединенная судостроительная корпорация» Текст.: Указ Президента РФ от 21.03.2007 г. № 394.

42. О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах Текст.: Указ Президента РФ от 23.07.2003 г. № 824.

43. Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Рос-технологии» Текст.: Указ Президента РФ от 10.07.2008 г. № 1052.

44. О Генеральном директоре государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий» Текст.: Указ Президента от 22.09.2008 г. № 1401.

45. О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации Текст.: Указ Президента РФ от 27.04.2007 г. № 556.

46. О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Текст.: Указ Президента РФ от 20.03.2008 г. № 369.

47. О генеральном директоре государственной корпорации "Российская корпорация нанотехнологий" Текст.: Указ Президента РФ от 22.09.2008 г. № 1401.

48. О Государственной инвестиционной корпорации Текст.: Указ Президента РФ от 06.02.2003 г. № 135.

49. О передаче в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации Текст.: Указ Президента РФ от 09.12.1996 г. № 1660.

50. О создании акционерной холдинговой компании "ГЛАВСТРОЙПРОМ" Текст.: Указ Президента РФ от 25.05.1998 г. № 589.

51. О создании акционерной холдинговой компании "Главное всерегиональ-ное строительное управление "Центр" Текст.: Указ Президента РФ от 25.05.1998 г. №588.

52. О согласовании кандидатур представителей государства в органах управления стратегических акционерных обществ Текст.: Распоряжение Президента РФ от 25.05.2010 г. № 343-рп.

53. Об утверждении Положения о наблюдательном совете государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) Текст.: Постановление Правительства РФ от 27.07.2007 г. № 488.

54. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. № 369 Текст.: Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 г. № 346.

55. О Программе деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы) Текст.: Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2008 г. № 705.

56. О Президенте Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта Текст.: Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2008 г. № 509-р.

57. Меморандум о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» Текст.: Распоряжение Правительства РФ от 27.07.2007 г. № 1007-р.

58. Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2010 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011 и 2012 годы Текст.: Распоряжение Правительства РФ от ЗОЛ 1.2009 г. № 1805-р.

59. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации Текст.: Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024-р.

60. О президенте Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта Текст.: Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2008 г. № 509-р.

61. Об утверждении регламента Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Текст.: Постановление Правительства РФ от 26.11.2008 г. № 888.

62. О реорганизации государственной корпорации "Российская корпорация нанотехнологий" в форме преобразования в открытое акционерное общество "РОСНАНО" Текст.: Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2010 г. .№> 2287-р.

63. О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом Текст.: Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432.

64. О совершенствовании порядка управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, и федеральными государственными унитарными предприятиями Текст.: Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 г. № 1214.

65. О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года Текст.: Заявление Правительства РФ № 1472п-П13, Банка России № 01-001/1280 от 05. 04. 2011 г.

66. Об утверждении Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года Текст.: Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 2043-р.

67. Об организации в Минэнерго России работы по осуществлению Российской Федерацией прав акционера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности Текст.: Приказ Минэнерго РФ от 04.03.2009 г. №51.

68. О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами отдельных положений статей 40 и 40.1 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" Текст.: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.02.2008 г. № 124.

69. Авилов, Г.Е., Суханов, Е.А. Юридические лица в современном российском гражданском праве Текст. / Г.Е. Авилов, Е.А.Суханов И Вестник гражданского права, 2006, Т. 6, № 1.

70. Автономов, B.C. Государственные и частные предприятия. Мир и Россия: материалы для размышлений и дискуссий Текст. / B.C. Автономов, Т.П. Субботина. СПб.: Экономическая школа, 2009, № 29.

71. Агапов, А.Б. Публичный статус государственных корпораций // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 2 / М.: AHO "Центр публично-правовых исследований", 2007.

72. Административное право России: учеб. / JI.JL Попов, Ю.И. Мигачев, C.B. Тихомиров; отв. ред. JI.JI. Попова. — М.: Проспект, 2006.

73. Андреева, JI.B. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование Текст. / JI.B. Андреева. М.: Волтерс Клувер, 2009.

74. Андреев, В.К. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью Текст. / В.К. Андреев // Государство и право, 1999, № 4.

75. Атаманчук, Г.В. Управление фактор развития Текст. / Г.В. Атаманчук. -М.: Экономика, 2002.

76. Афанасьев, Д.В. Нарушение публичных интересов как основание для изменения или отмены судебного акта в порядке надзора Текст. / Д.В. Афанасьев // Законодательство и экономика, 2006, № 1.

77. Бандурин, A.B. Деятельность корпораций Текст. / A.B. Бандурин. М.: Буквица, 1999.

78. Баранов, В.М. Деструктивное воздействие права на национальные интересы Текст. / В.М. Баранов // Журнал российского права, 2005, № 12.

79. Бахтараева, К. Противодействие государству как акционеру: как это бывает Текст. / К. Бахтараева // Финансы, 2010, № 7.

80. Беляева, Ж.С. Управление стратегическими решениями транснациональных корпораций: учебное пособие Текст. / Ж. С. Беляева. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2008.

81. Белых B.C. Основные направления совершенствования части первой Гражданского кодекса Российской Федерации Текст. / B.C. Белых // Предпринимательское право, 2010, № 1.

82. Богданов, Е. Правовой режим имущества государственной корпорации Текст. / Е. Богданов // Хозяйство и право, 2008, № 5.

83. Бутова, Т.В., Ерхов, М.В. Власть и бизнес в современном обществе Текст. /Т.В, Бутова, М.В. Ерхова. М.: Маросейка, 2007.

84. Внешнеэкономический толковый словарь Текст. / под ред. И. П. Фо-минского. М.: ИНФРА-М, 2001 г.

85. Габов, A.B. Проблемы и перспективы правового регулирования сделок акционерного общества, требующих особого порядка их совершения Текст. / A.B. Габов // Цивилист, 2007, №№ 1,2.

86. Гершман, М.А. Инновационный менеджмент Текст. / М.А. Гершман. -М.: Маркет ДС, 2008.

87. Гибало, Н.П. Сущность и содержание корпоративного капитала / Вестник Костромского государственного университета им. H.A. Некрасова Текст. // Н.П. Гибало, П.И. Курицын Кострома, 2006, №1.

88. Гражданское право: Учебник: в 2 т. Текст. / В.В. Витрянский, B.C. Ем, И.А. Зенин и др.; под ред. Е.А. Суханова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Во-лтерс Клувер, 2004. Т. 2, полутом 1.

89. Гукасян, Р. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве Текст. / Р. Гукасян Саратов, 1970.

90. Дамбиева, Т.В. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд Текст. / Т.В. Дамбиева //Адвокат, 2006, № 10.

91. Добровольский, В.И. Применение корпоративного права: практическое руководство для корпоративного юриста Текст. / В.И. Добровольский. М.: Волтерс Клувер, 2008.

92. Дозорцев, В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе Российской Федерации / Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика Текст. / В.А. Дозорцева М.: МЦФЭР, 1998.

93. Долинская, В.В. Акционерное право: основные положения и тенденция. Монография Текст. / В.В. Долинская М.: Волтерс Клувер, 2006.

94. Ефимова, JI. Г. О правовой природе госкорпораций Текст. / JI. Ефимова // Хозяйство и право, 2008, № 8.

95. Ефимова Л.Г. Банковское право Текст. / Л.Г. Ефимова М.: Статут, 2010. Т. 1: Банковская система Российской Федерации.

96. Иеринг Р. Избранные труды Текст. / Р. Иеринг Самара, 2003.

97. Казаченкова, О.В. Госпошлина не для властей Текст. / О.В. Казаченко-ва // ЭЖ-Юрист, 2009, № 35.

98. Калинина, JI.E. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (постатейный) Текст. / JI.E. Калинина. М.: Юстицинформ, 2010.

99. Карасёв, А.Б. О развитии российской системы корпоративного управления предприятием (на примере промышленного производства) Текст. / А.Б. Карасёв // Менеджмент в России и за рубежом, 2008, № 5.

100. Кашанина, Т.В. Корпоративное право Текст. / Т.В. Кашанина. М.: Высшая школа, 2006.

101. Кибенко, Е.Р. Корпоративное право Великобритании. Законодательство. Прецеденты. Комментарии Текст. / Е.Р. Кибенко Киев, Юстиниан, 2003 г.

102. Клейнер, Г.Б. Стратегия гармонизации социально-экономического развития России / Цивилизация знаний: инновационный переход к обществу высоких технологий, Труды Девятой Международной научной конференции.

103. Москва, 25-26 апреля 2008 г. Часть I. Текст. / Г.Б. Клейнер. М.: РосНОУ, 2008.

104. Клименко, М.С. Развитие регионального промышленного комплекса с использованием методов территориального маркетинга Текст. / М. С. Клименко // Региональная экономика: теория и практика, 2008, № 35.

105. Козлов, Н.В. Правосубъектность юридического лица Текст. / Н.В. Козлов. М.: Статут, 2005.

106. Колесникова, М.В. Роль неэкономических факторов в экономической теории / Теория и практика институциональных преобразований в России Текст. / Сборник научных трудов под ред. Б.А. Ерзнкяна. Выпуск 10. М.: ЦЭМИ РАН, 2008.

107. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) Текст. / под ред. С.П. Гришаева, A.M. Эрделевского / СПС «Консультант Плюс», 2006.

108. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая: учеб. практич. комментарий (постатейный) / E.H. Абрамова, H.H. Аверченко, Ю.В. Байгушева и др.; под ред. А.П. Сергеева. - М.: Проспект, 2010.

109. Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (постатейный) Текст. / Д.В. Баснак, Д.В. Бедняков, В.А. Галабурда и др.; под ред. В.А. Козбаненко (Председатель редакционного совета Д.А. Медведев) -СПб.: Питер Пресс, 2008.

110. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) Текст. / М.П. Авдеенкова, Н.И. Беседкина, А.Н. Голови-стикова и др. / под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2007.

111. Концепция повышения доступности розничных финансовых услуг. Меры по развитию микрофинансирования в Российской Федерации Текст. // НАУМИР, 2008.

112. Концепция развития законодательства о юридических лицах (проект) (редакционный материал) Текст. // Вестник гражданского права, 2009, № 2.

113. Конярова, Э. К., Осипов, А. К. Управление воспроизводством финансового потенциала региона Текст. / Э. К. Конярова, А. К. Осипов. Ижевск: Изд. дом «Удмуртский университет», 2005.

114. Короткова, О.И. Управление и распоряжение государственным имуществом и применение последствий недействительности сделки Текст. / О.И. Короткова // Государственная власть и местное самоуправление, 2010, № 10.

115. Короткова, О.И. Усиление государственного влияния на открытые акционерные общества как административно-правовая функция государственного управления Текст. / О.И. Короткова // Законодательство и экономика, 2010, №3.

116. Корпоративное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению "Юриспруденция" Текст. / Е.Г. Афанасьева, В.Ю. Бакшинскас, Е.П. Губин и др.; отв. ред. И.С. Шиткина М.: Волтерс Клувер, 2007.

117. Кочетыгова, Ю. Экспансия государства: государство как управляющий / Ю. Кочетыгова // Ведомости, 2009, № 42.

118. Кравченко, P.C. Корпоративное управление: обеспечение и защита права акционеров на информацию (российский и англо-американский опыт) Текст. / P.C. Кравченко М.: Спарк, 2002.

119. Курашко, А.Г. Законодательство и доктрина об унитарных предприятиях на современном этапе Текст. /А.Г. Курашко // Законодательство и экономика, 2006, № 8.

120. Курбатов, А.Я. Правовое регулирование деятельности государственных корпораций как организационно правовой формы юридических лиц Текст. / А.Я. Курбатов / СПС «Консультант Плюс», 2008.

121. Курицын, П.И. Корпоративный капитал в современной экономике России / П.И. Курицын // Автореферат дисс. к.э.н. Кострома, 2005.

122. Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права: учебник для вузов. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2000.

123. Левашенко, А.Д. Анализ соответствия российского законодательства требованиям организации экономического сотрудничества и развития в области прямого инвестирования Текст. /А.Д. Левашенко // Право и экономика, 2010, № 10.

124. Лялин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций / Д.Ю. Лялин// Дисс. . канд. юрид. наук. Рязань, 2005.

125. Лялин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций: Монография / под ред. Е.В. Блинковой. М.: Юрист, 2005.

126. Макаров, В.Л. Государственный аудит и проектирование будущего / В кн. C.B. Степашина «Государственный аудит и экономика будущего» М.: Наука, 2008.

127. Макарова, Ю.А. Правовое положение государственных корпораций в Российской Федерации /Ю.А. Макарова// Дисс. . канд. юрид. наук. М. 2008.

128. Малис, H.H. Малый бизнес имеет налоговый потенциал Текст. // H.H. Малис. М.: Финансы, 2010.

129. Мальгинов, Г.Н., Радыгин, А.Д. Государственный сектор российской экономики: динамика количественных характеристик и основные тенденции развития / Экономико-политическая ситуация в России. Июнь 2007 г. М.: ИЭПП, 2007.

130. Масютин, С.А. Механизмы корпоративного управления Текст. / С.А. Масютин. М.: Финстатинформ, 2002.

131. Мелехин, A.B. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС «Консультант Плюс», 2009 г.

132. Мисник, Г.А., Мисник, H.H. Публичные и частные интересы в экологическом праве Текст. / Г.А. Мисник, H.H. Мисник // Государство и право, 2006, № 2.

133. Михайлов, C.B. Категория интереса в российском гражданском праве Текст. / C.B. Михайлов М.: Статут, 2002.

134. Могилевский, С.Д., Самойлов, И.А. Корпорации в России. Правовой статус и основы деятельности: Учеб. пособие Текст. / С.Д. Могилевский, И.А. Самойлов М.: Дело, 2006.

135. Морозова, JI.А. Государство и собственность (проблемы межотраслевого института) Текст. / Морозова Л.А. // Государство и право, 1996, № 12.

136. Немытина, М.В. Еще раз о частном и публичном праве / Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы V Междунар. науч. конф. молодых ученых (г. Самара, 22 23 апреля 2005 г.). - Самара, 2005.

137. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: Учебник для вузов -М.: Норма, 2004.

138. Никитина, Л.Н., Худилайнен, М.И. Становление малого бизнеса в России Текст. / Л.Н.Никитина, М.И. Худилайнен // Инновации, 2006, №9.

139. Орехов С.А., Селезнев В.А. Теория корпоративного управления. Учебно-методический комплекс Текст. / С.А. Орехов, B.À. Селезнев // Изд. 4-ое -М.: 2008.-с. 16.

140. Осакве, К. Сравнительное правоведение в схемах: Общая и Особенная части Текст. / К. Осакве. М.: Дело, 2002.

141. Пакштайте, А. Дивидендная политика предприятий и государство Текст. / А. Пакштайте // Менеджмент в России и за рубежом, 2009, № 3.

142. Паршин, Н.М. Сущность и содержание промышленно-торговой политики в условиях глобализации мирохозяйственных связей Текст. / Н.М. Паршин // Вестник ВГУ. Сер. Экономика и управление. 2008, № 2.

143. Петровичева, Ю. В. Акционерное законодательство Англии и России: сравнительно-правовой анализ. Монография / Ю.В. Петровичева. М.: Норма 2002 г.

144. Потапов, В.А., Лазарев, В.В. Корпорации и их виды в российской правовой системе Текст. / В.А. Потапов, В.В. Лазарев // Внешнеторговое право, 2006, № 2.

145. Почукаева, O.B. Анализ инновационной активности в промышленности Текст. / О.В. Почукаева М.: Проблемы прогнозирования, 2008. № 4.

146. Правовое регулирование экономических отношений. Альманах / В.В. Андрощук, П.А. Борноволоков, Е.В. Еремина и др.; под ред. А.Н. Козырина -М.: Центр публично-правовых исследований, 2008. Вып. 1.

147. Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты. Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько Саратов: Изд. ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010.

148. Радыгин, А., Мальгинов, Г. Рынок корпоративного контроля и государство Текст. / А. Радыгин, Г. Мальгинов. в: Вопросы экономики, 2006, № 3.

149. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учеб. пособие Текст. / Б.А. Райзберг М.: ИНФРА-М, 2009.

150. Российская экономика в 2006 году. Тенденции и перспективы. М.: ИЭПП, 2007.

151. Рубеко, Г.Л. Правовой статус органов управления акционерных обществ Текст. / Г.Л. Рубеко. М.: Статут, 2007.

152. Симачев, Ю.В., Кузык, М.Г. Государственные корпорации: проблемы и новые возможности // электронный ресурс. «Наука и технологии России-STRF.ru» / www.strf.ru/organization.aspx.

153. Сильвестров, С.Н., Зельдиер, А.Г. Государственные корпорации в экономическом развитии России Текст. / С.Н. Сильвестров, А.Г. Зельднер. М.: Институт Экономики, 2009.

154. Сильвестров, С.Н., Зельднер, А.Г. Смешанная собственность в корпоративном секторе: эволюция, управление, регулирование Текст. / С.Н. Сильвестров, А.Г. Зельднер. М.: ИЭПП, 2007.

155. Степанов, П.В. Корпоративные отношения в коммерческих организациях как составная часть предмета гражданского права: Дисс. . канд. юрид. наук Текст. / М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 1999.

156. Современный бизнес: Учебник в 2 т. Т. 1 Текст. / Пер. с англ. / Д.Дж. Речмен, М.Х. Мескон, К.Л. Боуви, Дж. Тилл. М., 1995.

157. Соколов, В.В. Национальные экономические интересы: выработка консенсуса // Внешняя политика и безопасность современной России: Хрестоматия: В 2 т. М., 1999. Т. 1. Кн. 2.

158. Соловьев, М.М., Кошкин, Л.И. Проблемы оценки эффективности управления государственной собственности Текст. / М.М. Соловьев, Л.И. Кошкин // Менеджмент в России и за рубежом, 2008, № 4.

159. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву Текст. / Н.С. Суворов М., 2000.

160. Суханов, Е.А. О понятии юридического лица и предприятия // Законодательство России в 21 веке: по материалам научно-практической конференции. Москва, 17 октября 2000 г. М.: Городец-издат, 2002.

161. Суязов, Е.Е. Юридическая природа корпораций в РФ Текст. / Е.Е. Суя-зов / Юрист, 2002, № 6.

162. Талапина, Э.В. Государственная корпорация как новый субъект права Текст. / Э.В. Талапина // Законы России: опыт, анализ, практика, 2009, № 2.

163. Тарасов, A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние Текст. / A.M. Тарасова // Журнал российского права, 2002, № 1.

164. Тихомиров, Ю.А. Публичное право. М., 1995.

165. Тихомиров, Ю.А., Хабриева, Т.Я. Право и интересы Текст. / Ю.А. Тихомиров, Хабриева Т.Я. // Журнал российского права, 2005, № 12.

166. Участие государства в акционерных обществах: правовые проблемы. Круглый стол (редакционный материал) Текст. / Предпринимательское право, 2009, № 3 // СПС «Консультант Плюс».

167. Управление государственной собственностью: Учебник Текст. / под ред. д. э. н. проф. В. И. Кошкина М.: ЭКМОС, 2002.

168. Фишер, П. Прямые иностранные инвестиции для России: стратегия возрождения промышленности Текст. / П. Фишер М.: Финансы и статистика, 2009.

169. Фролова, Н.В. Институт управления находящимися в государственной собственности акциями открытых акционерных обществ в рамках правовой реформы Текст. / Н.В. Фролова // Законодательство и экономика, 2006, № 3 / СПС «КонсультантПлюс».

170. Хижняк, B.C. Классификация национальных интересов современной России Текст. / B.C. Хижняк // Конституционное и муниципальное право, 2008, № 5.

171. Храброва, И.А. Корпоративное управление: вопросы интеграции. Аффилированные лица, организационное проектирование, интеграционная динамика Текст. / И.А. Храброва. М.: Альпина, 2000 г.

172. Цимерман, Ю.С. Государственная корпорация специфика правового регулирования Текст. / Ю.С. Цимерман // Право и экономика, 2008, № 10.

173. Целовальников, А.Б. Совет директоров в АО с участием государственных и муниципальных образований Текст. /А.Б. Целовальников И Законы России: опыт, анализ, практика, 2008, № 4.

174. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права Текст. / В.Е. Чир-кин.-М.: НОРМА, 2007.

175. Шамшурин, JI.JI. Об участии прокурора в разбирательстве гражданских дел: вопросы теории и практики Текст. / JI.JI. Шамшурин // Арбитражный и гражданский процесс, 2009, № № 2,3.

176. Яковлев, В.Ф. О взаимодействии публичного и частного права / Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики: Материалы конференции Екатеринбург, 1999.

177. Яковлев, В.Ф. О правовой системе современной России И Цивилистиче-ские записки: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 3. М.: Екатеринбург, 2004.

178. Яковлев, A.A. Спрос на право в сфере корпоративного управления: эволюция стратегий экономических агентов Текст. / A.A. Яковлев // Вопросы экономики, 2003, № 4.

Автор: Гуния, Андрей Амиранович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Организационно-правовое обеспечение государственных интересов в государственных корпорациях и акционерных обществах с участием государства тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гуния, Андрей Амиранович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гуния, Андрей Амиранович, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гуния, Андрей Амиранович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гуния, Андрей Амиранович, Москва