СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мусаева, Гульбарият Магомедрасуловна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ЮРИДИЧЕСКИХ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ 13
1.1 Порядок привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил, предусмотренный законодательством об административных правонарушениях Российской Федерации 13
1.2 Особенности привлечения к административной ответственности за нарушение таможенных правил физических и юридических лиц. Общая проблематика и вопросы вины 30
1.3 Анализ общих положений законодательства по вопросам административной ответственности за нарушение таможенных правил 61
Глава 2. СООТНОШЕНИЕ НОРМ КоАП РФ СО СТАТЬЯМИ ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИМИ
АДМИНИСТРАТИВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ. ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ 78
2.1 Ответственность за незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации 86
2.2 Привлечение к ответственности физических и юридических лиц за выдачу без разрешения таможенного органа, утрату либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них, а также несоблюдение срока и маршрута доставки 110
2.3 Привлечение к ответственности за нарушение таможенных правил, связанных с порядком декларирования и сроками декларирования, а также недекларирование товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию 122
2.4 Привлечение к ответственности за правонарушения в сфере таможенных режимов.146
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые аспекты привлечения юридических и физических лиц к ответственности за нарушение таможенных правил"
Актуальность темы исследования. Современный этап развития таможенного законодательства напрямую связан с происходящими в России и государствах СНГ экономическим преобразованиями, которые определили необходимость коренного реформирования правовой системы. Только в течение 2001-2002 г.г. вступили в силу Земельный кодекс Российской Федерации; Налоговый кодекс (часть вторая), Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Трудовой кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья), а также ряд федеральных конституционных законов, законов субъектов Российской Федерации, система подзаконных актов. Названные нормативные правовые акты отражают новую систему социальных приоритетов, жизненных ценностей и научных понятий, нуждающихся в последовательном осмыслении и исследовании на уровне монографических и диссертационных работ.
Российское государство является членом мирового сообщества, вовлечено в орбиту мирового хозяйства и осуществляет широкие торгово-экономические связи с зарубежными странами, основываясь на принципах мирного сосуществования и взаимной выгоды. Руководство страны принимает все необходимые меры к вступлению России во Всемирную торговую организацию.
Эффективная внешнеэкономическая деятельность является существенным фактором, способствующим успешному решению внутригосударственных программ развития не только в экономической, но и во всех остальных сферах жизни общества. Управление внешнеэкономическими связями представляет собой непосредственное осуществление уполномоченными государственными органами внешнеэкономических функций РФ, повседневное руководство внешнеэкономической деятельностью.
В реализации внешнеэкономической функции государства важная роль принадлежит Таможенной службе, осуществляющей таможенный контроль и ведущей борьбу с нарушениями таможенных правил.
Таможенное законодательство Российской Федерации без сомнения является краеугольным камнем в фундаменте всего таможенного дела. Именно посредством таможенного законодательства реализуется таможенная политика России, которая вместе с порядком и условиями перемещения через границу РФ товаров и транспортных средств, взиманием таможенных платежей, таможенным оформлением и таможенным контролем составляет внутреннее содержание таможенного дела, которое в соответствии со статьей 1 Таможенного кодекса Российской Федерации составляет исключительную компетенцию федеральных органов государственной власти.
Восьмилетний опыт применения Таможенного кодекса РФ позволил практикам выявить и обозначить целый ряд проблем, возникающих в правоприменительной деятельности.
До настоящего времени нет надлежащего научного обеспечения правовой квалификации таможенных правонарушений. Это вынуждает юристов -практиков давать трактовку той или иной нормы, исходя из своего практического опыта и квалификации. Как следствие, такая произвольная трактовка порождает нарушение норм материального и процессуального права.
Вышеуказанные проблемы, возникающие в правоприменительной деятельности, обусловлены рядом причин. Прежде всего, это нестабильность не только таможенного законодательства, но и других отраслей права, которые регламентируют деятельность таможенных органов как в части борьбы с таможенными правонарушениями, так и по всему кругу вопросов, связанных с деятельностью таможенных органов. Частые изменения ставок таможенных пошлин, вносимые правительством, взимание которых возложено на таможенные органы, безусловно, не стали стабилизирующим фактором, не говоря уже об изменениях нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности.
Принятие органами законодательной и исполнительной власти не проработанных в нужной степени нормативно-правовых актов, а также их противоречивый характер (в том числе и по отношению к действующему законодательству), приводит к тому, что при их применении нередко возникает коллизия норм права. Это порождает ситуацию, когда и участник внешнеэкономической деятельности и таможенный орган действуют на основании закона или иной нормы права и, полагая свои действия правомерными, попадают в конфликтную ситуацию, которая разрешается исключительно в судебном порядке.
Все это приводит к неурегулированности взаимоотношений сторон внешнеэкономической сделки, противоправности их действий при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу и, как следствие, - приводит к нарушению одной из сторон таможенных правил, с последующей административной ответственностью.
Необходимо заметить, что весь массив таможенного законодательства РФ находится в стадии постоянной трансформации, что также сказывается на ситуации.
Хотелось бы обратить внимание на то, что далеко не все нормы права, инкорпорируемые в таможенное законодательство РФ, являются гарантированно правильными и успешными в применении. Абсолютно все нормы законодательства об административных правонарушениях РФ проверяются в ходе правоприменительной практики.
Очевидно, что опротестовываются в судебном порядке не столько сами положения КоАП РФ, Таможенного кодекса РФ или нормативно-правовых актов ГТК России, сколько их финансовое наполнение: уплата или отсрочка платежей, предоставление льгот, вопросы конфискации и пр. А это, подчас, весьма крупные денежные суммы.
При этом надо отметить, что и в настоящее время изложение таможенных правил далеко от совершенства. Недостатками изложения являются:
- громоздкая форма изложения. Несмотря на то, что еще римские юристы предупреждали: Legem trevem esse oportet (законы должны быть краткими);
- изложение произведено языком, не свойственным российской юридической традиции, что затрудняет их правильную интерпретацию;
- многие правила буквально повторяют друг друга, в связи с чем возможно за одно правонарушение привлечь к ответственности неоднократно;
- отсутствует их правовая определенность, так как большинство таможенных правил носит декларативный характер. Отсюда и отмеченная блан-кетность норм, когда есть презюмированная формула, а механизм сформулирован в различных иных законодательных актах и постоянно меняется;
- нередко, после введения в действие Таможенного кодекса разработчикам которого приходилось при формулировании многих положений идти впереди не только действующего законодательства, но и административно-правовой теории, таможенные органы сами вырабатывали правоприменительные механизмы, вследствие чего, как правило, практика одного таможенного органа отличалась от практики другого таможенного органа, что опять же вело к созданию тенденции правового нигилизма у участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), снижению авторитета таможенных органов, ослаблению борьбы с правонарушениями и к возникновению проблем в правоприменении;
- новации таможенного права, отсутствие практики, неопределенность различных формулировок, терминов, неизбежно приводят к кризисной ситуации и создают благоприятную почву для совершения нарушений таможенных правил.
В результате сложившейся ситуации перечисленные проблемы были предметом неоднократного рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации и иных судебных органов. Выносимые ими решения серьезно корректируют нормы, предусматривающие ответственность за нарушение таможенных правил. Вместе с тем многие вопросы до сих пор не решены. Прежде всего это касается проблемы привлечения к ответственности юридических и физических лиц за нарушение таможенных правил.
Все это приводит к серьезным проблемам в организационно-правовой сфере борьбы с нарушениями таможенных правил.
Состояние дел в рассматриваемой области требует проведения научного осмысления и выработки адекватных мер по совершенствованию норм и правоприменительной практики, связанной с ответственностью юридических и физических лиц за нарушение таможенных правил.
Цели задачи исследования.
Целью исследования является совершенствование организационно-правового механизма привлечения юридических и физических лиц к ответственности за нарушение таможенных правил. Для реализации этой задачи потребовались решить следующие задачи:
- изучить фундаментальные и ключевые понятия проблематики правонарушений и ответственности за нарушение таможенных правил;
- рассмотреть актуальные концепции и наиболее спорные проблемы отнесения юридических лиц к числу субъектов административных правоотношений и административной ответственности;
- исследовать правовую природу понятия- вины юридических лиц;
- выработать подходы к принятию решений по привлечению к ответственности отдельных лиц за нарушение таможенных правил и т.д.
Одной из задач настоящего исследования является также попытка выявить новые формы борьбы с нарушениями таможенных правил и пути их профилактики в южном регионе, где работа таможенных органов имеет свою специфику.
Объектом диссертации является деятельность таможенных органов, связанная с созданием и применением организационно-правового механизма борьбы с нарушениями таможенных правил.
Предметом диссертационного исследования - является институт административной ответственности, ее виды, проблемы квалификации нарушений таможенных правил, а также нормы нового КоАП России и их соотношение с нормами Таможенного кодекса РФ, специфика административной ответственности.
Теоретической основой диссертации, явились научные труды российских ученых: А.П. Алехина, А.Е. Акимова, Д.Н. Бахраха, И.А. Бушуева, Б.В.Бобкова, С.Н.Братусь, В.Д. Вагина, Е.М. Верхозина, Б.Н. Габричидзе, Г.И. Гвесилиани, А.А. Гравина, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, А.Н.Козырина, Г.А Кузмичевой, В.Г. Драганова, В.А. Максимцева, М.Я. Масленникова, А.Ф. Ноздрачева, J1.K. Терещенко, Н.П. Шестакова, А.Г.Рязанцева, Б.В.Российского, А.В.Рожковского, Э.Н. Ренова, М.М.Рассолова, JI.J1. Попова, Г.В.Петрова, Д.М. Овсянко, В.Е.Севрюгина, Ю.Ю.Соковых, С.А.Солдатова, Н.Д.Эриашвили и др.
Степень научной разработанности темы.
Степень разработанности данной темы представляется невысокой, учебной и научной литературы по данной теме издано очень мало, а в периодических изданиях данному вопросу посвящено небольшое количество материалов. На наш взгляд, причина заключается в том, что в настоящее время отрасль таможенного права находиться в процессе своего становления и развития.
Проблема ответственности за нарушение таможенных правил исследовалась узким кругом авторов, в работах которых не получали должного развития вопросы ответственности юридических и физических лиц за нарушение таможенных правил.
Так, работы А.Н. Козырина, А.Г. Рязанцева, И.В Тимошенко, А.Ф. Ноздрачева, A.M. Фатхутдиновой, Н.Д.Эриашвили и др. авторов посвящены определению понятия нарушений таможенных правил, различным аспектам привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил, но не касались вышеуказанной проблемы.
Монографий, которые бы рассматривали эту тему, нет. Этим самым подтверждается актуальность и практическая значимость данной темы.
Основной нормативной базой для исследования послужили; Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, КоАП России принятый 20 декабря 2001г. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные акты.
В диссертации использовались постановления пленумов Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ по вопросам, связанным с квалификацией нарушений таможенных правил, практические материалы Южного таможенного управления и Дагестанской таможни.
Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания, метод комплексного подхода, метод исторического анализа и сравнительного правоведения.
Научная новизна работы заключается в том, это первое в российской правовой науке исследование, посвященное проблемам соотношения норм КоАП РФ вступившего в силу с 1 июля 2002г. предусматривающих ответственность за нарушения таможенных правил, и Таможенного кодекса РФ. В работе впервые дан системный анализ норм нового КоАП РФ, старого КоАП РСФСР и ТК РФ, прежде всего по вопросам ответственности физических и юридических лиц за нарушение таможенных правил.
Наиболее важные результаты исследования, выносимые на защиту.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Понятие и содержание административной ответственности в сфере борьбы с таможенными правонарушениями. В настоящее время вновь принятый Кодекс об административных правонарушениях не формирует понятие и содержание административной ответственности, не акцентирует внимание на ее особенностях. Это не дает возможность четко ограничивать ее от иных видов юридической ответственности, что сказывается на правовой квалификации нарушений таможенных правил и применении ответственности за их совершение.
2. Понятие и содержание административной ответственности юридических лиц за нарушения таможенных правил, а также юридическая конструкция указанной ответственности. Эта конструкция заключается в том, что юридическое лицо может быть привлечено за нарушение таможенных правил только в тех случаях, когда выполнение таможенных требований по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу входило в обязанности юридического лица, но им не были приняты все необходимые меры по их выполнению.
3. Вина юридических лиц в совершении нарушения таможенных правил определяется в зависимости от вины его должностных лиц, действие (бездействие) которых обусловили совершение этих правонарушений.
4. Актуальные вопросы привлечения к ответственности за отдельные виды нарушений таможенных правил. В частности, даются анализ и предложения по проблеме добросовестных приобретателей средств индивидуального транспорта.
5. Предложения по совершенствованию института приостановления производства при ведении расследований по делам о таможенных правонарушениях.
Практическая значимость исследования состоит том, что основные выводы и предложения, сформулированные в диссертационной работе, могут быть использованы при разработке нового законодательства, а также при внесении изменений и дополнений в уже действующие законы и иные нормативные акты, что позволить усовершенствовать механизм защиты субъектов таможенно- правовых отношений.
Результаты исследования, могут использоваться в учебно-педагогической практике, в частности они используются в процессе преподавания курса "Таможенное право", спецкурса "Актуальные вопросы привлечения к административной ответственности за нарушение таможенных правил"
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре административного и таможенного права Российской таможенной академии. Она обсуждена и одобрена на заседаниях кафедры административного и таможенного права юридического факультета РТА Основные положения диссертации отражены в публикациях автора по теме.
Структура работы. Структура диссертационной работы построена с учетом специфики выбранного объекта исследования и целесообразной последовательности. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, библиографии и приложения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мусаева, Гульбарият Магомедрасуловна, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Принятый 20 декабря 2001 года Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях кодифицировал административную ответственность физических и юридических лиц, создав единые процессуальные правила применения мер административной ответственности. Ныне нормы КоАП России являются единым федеральным правовым источником, на котором базируется административная ответственность за нарушение таможенных правил.
Начальный период реформ таможенных органов давно пройден. Более 9 лет действует Таможенный кодекс, принят Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, за это время Государственным Таможенным комитетом издано множество различных ведомственных нормативных актов, которые конкретизируют, дополняют и комментируют положения Таможенного кодекса. Все таможенные процедуры уже отработаны и устоялись. И казалось, бы что любые возникающие вопросы можно свободно и цивилизованно решить. Но это не так. Анализ практики применения таможенного законодательства показывает, что таможни довольно часто сталкиваются в своей деятельности с различного рода трудностями применения законодательства, а также с самыми настоящими коллизиями права, решение которых требует большой практической наработки, времени и опыта.
Подводя итоги можно сделать следующие выводы:
1. В Кодексе об административных правонарушениях не сформировано понятие и содержание административной ответственности, не раскрыты в достаточной мере ее особенности. Это не дает возможности четко ограничить ее от иных видов юридической ответственности, что сказывается на правовой квалификации нарушений таможенных правил и применении ответственности за их совершение.
На основе анализа рассматриваемого института делается вывод, что административная ответственность означает наступление определенных негативных последствий для тех, кто не исполняет либо исполняет недобросовестно (ненадлежащим образом) требования (предписания и запреты) административно правовых норм, и это положение относится как к физическим, так и к юридическим лицам. Таким образом, административная ответственность выражается в официально установленных мерах государственного принуждения (административного принуждения) применяемых к вышеуказанным лицам.
2. Одним из крупных нововведений принятых КоАП РФ, является отнесение юридических лиц к числу субъектов административной ответственности, но вопрос определения и содержания административной ответственности юридических лиц, а также юридическая конструкция указанной ответственности решен неопределенно. Эта конструкция заключается в том, что юридическое лицо может быть привлечено за нарушение таможенных правил только в тех случаях, когда выполнение таможенных требований по
• перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу входило в обязанности юридического лица, но им не были приняты все необходимые меры к их выполнению.
3. В КоАП РФ нет четкого определения вины юридических лиц. На основе анализа рассматриваемого института делается вывод о том, что положения статьи 2.2 КоАП РФ должны применяться только к физическим лицам. Применительно ответственности юридических лиц, где не может идти речь о сознательно волевых проявлениях, виновность юридических лиц должна определяться через вину должностных лиц. Поскольку правоспособность юридического лица реализуется уполномоченными должностными лицами, а фактическая деятельность осуществляется его работниками, то в конечном итоге о вине юридических лиц можно говорить применительно к ним.
4. Рассматривая вопросы привлечения к ответственности за отдельные виды нарушений таможенных правил, в частности особое внимание мы уделили проблеме «добросовестных приобретателей» средств индивидуального транспорта.
Мы предлагаем решить эту проблему следующим образом:
Так, в признанном соответствующей Конституции РФ положении части первой ст. 131 ТК РФ закреплено, что «никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено». Значит не вправе пользоваться и любой приобретатель такого автомобиля (а ведь добросовестным может являться приобретатель не только автомобиля, но и любого товара).
Ввезенные в РФ помимо таможенного контроля или неоформленные в таможенном отношении в установленном законодательством порядке автомобили являются непосредственным объектом нарушения таможенных правил. В качестве таковых они должны быть изъяты, у кого бы они ни находились, и приобщены к делам о нарушении таможенных правил в качестве вещественных доказательств. Если не установлены лица, которые ввезли их помимо таможенного контроля или уклонились от уплаты таможенных платежей и не оформили их ввоз в РФ, эти автомобили должны быть обращены в доход государства в соответствии с гражданским законодательством.
Часть 3 статьи 55 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспече-» ния обороны страны и безопасности государства.
Именно с учетом изложенного, в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 14 мая 1999года записано:
Свободный оборот товаров, ввезенных на территорию Российской Федерации, возможен только после завершения таможенного оформления в режиме выпуска для свободного обращения.
Следует понимать, что при совершении сделки - купли-продажи незаконно ввезенного в РФ или не прошедшего таможенное оформления автомобиля лицо, допустившее нарушение таможенных правил действует с целью, заведомо противной основам правопорядка, и она не может соответствовать требованиям закона.
В соответствии с частью третьей статьи 169 ГК РФ при наличии умысла на совершение такой сделки у одной стороны все полученное, ею по сделке должно быть возвращено другой стороне, а полученное последней взыскивается в доход Российской Федерации.
А у добросовестных приобретателей есть право обратиться с иском к лицам, продавшим им такие машины, к органам регистрации автотранспорта МВД РФ, и к организациям реализовавшим их и выдавшим счет - справки об их купле-продаже с требованием возместить причиненный им вред, поскольку в обязанности вышеназванных юридических и физических лиц входит проверка достоверности документов на автомобили и других сведений. Это право закреплено в статье 53 Конституции РФ, статьях 15-16 ГК РФ, и препятствий для судебной защиты прав и законных интересов собственника, не являющегося нарушителем таможенных правил, нет.
5. КоАП России не предусматривает возможность приостановления дела о НТП производством по тем или иным основаниям. Практика же свидетельствует о необходимости введения института приостановления производства по делам о нарушении таможенных правил, например, в случае совершения НТП неустановленным лицом.
В результате этого пробела в деятельности таможенных органов складывается практика, когда дела о НТП прекращаются после истечении предусмотренных КоАП РФ сроков производства по основаниям, предусмотренным п.2 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения. В данном случае речь идет об отсутствии одного из составляющих понятия - «состав правонарушения», а именно - субъекта.
По нашему мнению, прекращение дела в рассматриваемой ситуации неправомерно, поскольку невозможность идентифицировать в ходе производства по делу конкретное лицо в качестве субъекта правонарушения не означает отсутствия такого лица вообще.
Если исходить из того, что нарушение таможенных правил совершено, то логично сделать вывод: оно совершено конкретным физическим или юридическим лицом. Следовательно, субъект административного правонарушения есть, но по тем или иным причинам он не установлен.
Делается вывод о том, что законодателю правильнее было бы провести аналогию с соответствующими положениями УПК РФ и предусмотреть институт приостановления производства по делу об административном правонарушении по изложенным выше основаниям. Такое нововведение в КоАП РФ дало бы возможность таможенным органам принимать меры по установлению лиц, совершивших нарушение таможенных правил в течение года со дня совершения правонарушения, то есть до истечения срока вынесения постановления по делу о НТП, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Дополнение КоАП России нормой о приостановлении производства по делам об административных правонарушениях позволило бы разрешить многие проблемы, возникающие перед таможенными органами, в том числе по взысканию таможенных платежей и штрафов. Например: в 2001 году ГТК России было заведено более 51 тысячи дел о нарушении таможенных правил при ввозе товаров и 23,5 тысяч дел - при вывозе. Из 48 млрд рублей наложенных штрафных санкций в прошлом году было взыскано всего три миллиарда, или 5% от общей суммы. Это серьезная проблема, требующая незамедлительного решения. Большинство штрафов, к сожалению, не с кого взыскивать. Оштрафованные фирмы- однодневки уже давно исчезли, или истекли сроки.
На основе анализа практики применения таможенными органами мер ответственности за НТП в работе указываются причины недостаточной эффективности таможенного законодательства и для их устранения предлагаются проведение следующих мероприятий:
- совершенствование законодательства об ответственности за совершение таможенных правонарушений;
- разработчикам ТК РФ необходимо боле точно прописать права и обязанности таможенных органов, пределы их полномочий;
- для избежания бюрократических препон, необходимо в кодексе зафиксировать полный перечень документов, которые могут потребовать от участника ВЭД при оформлении того или иного режима;
- все экономические вопросы, связанные с начислением и взысканием таможенных платежей должны решаться непосредственно законом, а не инструкциями и указаниями;
- необходимо чтобы таможенные процедуры и права участников ВЭД были непосредственно закреплены в Федеральном законе:
- совершенствование системы мер по осуществлению таможенного оформления и контроля; в кодексе подробно закрепить процедуру таможенного осмотра и описать механизм таможенной оценки товаров.
- повышение уровня правовой культуры должностных лиц таможенных органов и населения;
- осуществление информационной работы среди населения по разъяснению законодательства о таможенных правонарушениях и др.
Со вступлением в силу КоАП России многие проблемные вопросы были решены и законодательно закреплены. Кроме того, планируется принятие нового Таможенного кодекса, который систематизирует и обобщит нормативную базу, регулирующую таможенную деятельность в настоящий момент. Таможенный кодекс РФ должен стать кодексом предельно прямого действия, который не требует дополнительных инструкций и указаний.
И, по общему мнению, Таможенный кодекс России должен соответствовать международным стандартам.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые аспекты привлечения юридических и физических лиц к ответственности за нарушение таможенных правил»
1. Нормативные источники
2. Конституция РФ. 12.12.1993.-М.: Юрайт, 1999.
3. Таможенный кодекс РФ от 18.03.1996 г. (в ред. от 10.02.1999г.).
4. КоАП РСФСР (с изм. и доп. от 19.07.97 г.): Сборник кодексов. М., 1997.
5. Кодекс об административных правонарушениях РФ. М.: ИНФРА-М, 2002. - 283 с.
6. Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Официальное издание. М.: Юрид.лит., 1994. - 240 с.
7. О таможенном тарифе: Закон РФ от 21.05.1993 г. // Ведомости Верховного Совета РФ от 15.04.1993. № 23. Ст. 821.
8. О предприятиях и предпринимательской деятельности: Закон РСФСР от 25.12.1990 г.// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.100 вывозе и ввозе культурных ценностей: Закон РФ от 15.04.1993 г. //
9. Российская газета, 1993, 15 мая. 11.0 государственной границе Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 // Ведомости РФ. 1993. № 17. Ст. 594.
10. Особое мнение судьи Конституционного суда Российской Федерации А. Кононова, на Постановление Конституционного суда РФ от 27.04.2001 г. № 7-П // СЗ. РФ. 04.06.2001. № 23. Ст. 2409
11. По жалобе гражданина Клапши Дениса Валерьевича на нарушение его конституционных прав п.5 ст. 242 ич.1 ст. 254 Таможенного кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного суда РФ от 06.07.2001 г. № 144-0 // СЗ РФ. 06.08.2001. № 32. Ст. 3409.
12. По жалобе гражданина Н.Д.Ильченко на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 279 Таможенного кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного суда РФ от 10.01.2002 г. №202-0 // СЗ РФ. 2002. .№ 7. Ст. 744.
13. Таможенный вестник. 1997. №7.
14. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ: Учебник. 4.1. -М.: ТЕИС, 1996.
15. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало М., 2001. С. 592.
16. Азаров Ю.Ф., Блинов Н.М., Дедяев В.М., Драганов В.Г. и др. Таможенное право; Курс лекций: В 2 т. Т. 1 // Под ред. Драганова В.Г. М.: Экономика, 1999.
17. Азаров Ю.Ф., Блинов Н. М., Дедяев В. М. Таможенное право: Курс лекций: В 2 т. Т. 2 // Под ред. В.Г. Драганова. М .: Экономика, 1999.
18. Азаров А.Ф., Истомин С.И., Мячин А.Н., Рассолов М.М. Разработка новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации: проблемы и особенности // Таможенное право. М.: Закон и право, 2001.
19. Акимов А.Е., Петров Ю.М., Скучалина JI.M. Статистика таможенных правонарушений: Учебно-методическое пособие. М.: РИО РТА, 1999.
20. Бабин Э.П. Основы внешнеэкономической политики. М.: Экономика, 1997.
21. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть Общая. М.: БЕК, 1999.
22. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права// Государство и право. 1995. №3. С. 13-23.
23. Административная ответственность. М.: Юриспруденция, 1999.
24. Блинов Н.М. Таможенная политика России Х-ХХ вв: Краткий научно-популярный очерк. М.: Русина. 1997.
25. Безлепкин Б.И., Войтенкова О.Н. Международно-правовое сотрудничество в таможенной сфере // Таможенное право. М.: Закон и право, 2001. С. 106-130.
26. Вельский К.С., Козлов Ю.М., Попов JI.JI. Административное право// под ред. Ю.М.Козлова и JI.JI. Попова. М.: Юристъ, 1999.
27. Бобков В.Б. Таможенное законодательство Российской Федерации: Сборник / АО «Терминал А.Г.». М., 1993.
28. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Юрид.лит., 1976.
29. Вагин В.Д. Организация таможенного валютного контроля //ФОРУМ. Методический сборник. Выпуск 4.-М.: РИО РТА, 1998. С.40-81.
30. Валютное регулирование в России: Сборник основных нормативных актов по вопросам валютного регулирования и валютного контроля// Под ред. Т.П Базарова. М.: Закон и право. ЮНИТИ, 1996.
31. Валютный контроль внешнеэкономической деятельности. СПб.: Тирекс, 2000.
32. Габричидзе Б.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002.
33. Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. М.: Книжный мир, 1998.
34. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учебник для вузов. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1999. - 520 с.
35. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учебник. М., 1997.
36. Гравина А.А. Таможенное законодательство: Практический комментарий. М.: Юристъ, 1997.
37. Гравина А.А. Ответственность за НТП // Право и экономика. 1998.
38. Гравина А.А., Терещенко Л.К., Шестакова М.П. Современное таможенное законодательство (в вопросах и ответах). М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1996.
39. Гуменюк Т.А. О конфискации имущества за нарушение таможенныхправил (к разработке проекта нового ТК РФ) // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 1999. №4.
40. Драганов В.Г., Рассолов М.М. Таможенное право: Учебное пособие. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 639 с.
41. Драганов В.Г., Рассолов М.М., Рассолов И.М., Шматков И.И. Таможенные правоотношения и нормы таможенного права // Таможенное право. М.: Закон и право, 2001.
42. Драганов В.Г., Рассолов М.М., Истомин С.И., Рассолов И.М., Шматков И.И. Таможенные правоотношения и нормы таможенного права // Таможенное право. -М.: Экономика, 1999. С. 136-177.
43. Драганов В.Г., Соковых Ю.Ю., Солдатов С.А. Таможенные режимы // Таможенное право. М.: Закон и право, 2001. С. 132-188.
44. Драганов В.Г., Ноздрачев А.Ф., Рассолов М.М., Шматков И.И. Таможенные правоотношения и нормы таможенного права // Таможенное право. М.: Закон и право, 2001.
45. Дорошенко Г.А. К вопросу о совершенствовании таможенного законодательства в части применения конфискации: Проблемы государственного регулирования экономики // Материалы научно-практической, конференции. Ростов н/Д, 2000.
46. Душкин С. Нарушения таможенного законодательства // Законность. 1996. №5.
47. Данилова В.В. Таможенные правонарушения и ответственность за них // Российское право. Российская государственность. Диалектика взаимодействия: Тезисы докладов. СПб., 1998.
48. Желудков А.А. Таможенное право России: Конспект лекций. М.: «ПРИОР», 1999.
49. Егизарова В. и др. Ответственность за НТП // Хозяйство и право. 1998. №4-12.
50. Егизарова В., Сошников А., Турчина С. Ответственность за нарушениетаможенных правил // Хозяйство и право. 1998. № 4-12.
51. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М.: Автор, 1995.-288 с.
52. Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. М.: ИПО Автор, 1996.
53. Козырин А.Н. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. М.: "Спарк", 1996. - 496 с.
54. Козырин А.Н. Таможенное право России: Учебное пособие.- М.: СПАРК. 2001.
55. Козырин А.Н. Комментарий к Закону российской Федерации «О таможенном тарифе». М., 1997.
56. Козырин А.Н. Таможенная пошлина. М.: Спарк, 1998.
57. Козырин А.Н. Таможенные режимы. М.: Статут, 2000.
58. Козыкин А.Ф, Самойленко П.И. Законность и обоснованность возбуждения уголовных дел по фактам противоправного перемещения валютных ценностей через таможенную границу РФ: Учебно-практич. пособие. М.: РИО РТА, 1996.
59. Козлов Ю.М., Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях // Вступительная статья. М.: Юристь, 2002. С. 39-63.
60. Кузнецов А. П. Ответственность за таможенные правонарушения по зарубежному законодательству // Следователь. 1999. №8.
61. Колганов Д.В., Комаров М.А., Эриашвили Н.Д. Понятие, формы и порядок декларирования товаров и транспортных средств. Таможенное право. М.: Закон и право, 2001. С. 223-246.
62. Колганов Д.В., Комаров М.А., Головин В.В. Понятие, формы и порядок декларирования товаров и транспортных средств. Таможенное право. -М.: Экономика. Т. 2. 1999. С. 121-148.
63. Конко Г.В. Легко ли быть брокером? // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2000. №1. С.60-62.
64. Кулешов В.В Таможенный брокер// Гражданин и право. №5. 2001. С.7.
65. Крюкова Н.И., Бушуева Т.А., Фатхутдинова A.M., Гравина А.А. Юридическая ответственность по таможенному праву. Таможенное право. М.: Экономика, 1999. С. 307-335.
66. Зотов Д.К. О совершенствовании взаимодействия таможенных органов с таможенными брокерами и перевозчиками //Таможенная политика России в новых условиях. М., 1999. С. 14-17.
67. Ершов А.Д. Определение страны происхождения товара. -СПб.: СПб. им. В.Б.Бобкова филиал РТА, 1996.
68. Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.В.Бобкова филиала Российской таможенной академии // Научно-практический журнал. Т. 1 / Гл. ред. А. Н. Мячин. СПб., 1996.
69. Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б.Бобкова филиала российской таможенной академии // Научно-практический журнал. Т. 2 / Гл. ред. А. Н. Мячин. СПб., 1997.
70. Манохина В.В. Меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности // ФОРУМ. Методический сборник. Выпуск 4. М.: РИОРТА. 1998. С. 126-158.
71. Мячин А.Н. Разработка новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации: Проблемы и особенности // Таможенное право. Общая часть. Т.1. М.: Экономика, 1999.
72. Михалькевич А. Взимание таможенных платежей: ведомственный контроль как форма совершенствования таможенной системы // Таможенный вестник. №6.1998. С.3-6.
73. Максимцев В.А., Габричидзе Б.Н. Вступительная статья // Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. С.7-24.
74. Магера А.А., Рассолов И.М., Эриашвили Н.Д. Виды нарушений таможенных правил // Таможенное право. М.: Закон и право, 1997. С. 398
75. Марков JT.JT. Таможенное право СССР. Учебное пособие. Иркутск, 1973. -176 с.
76. Максименко О. Особенности квалификации нарушений таможенных правил. // Бизнес-информ. Харьков, 1998. - №13-14.
77. Николаенко В. Надежный барометр внешнеэкономической деятельности // Таможенный вестник. №7. 2000.С. 16-19.
78. Новиков В. Экспортно-импортная политика в топливно-сырьевом комплексе и стабилизация экономики // Экономика и жизнь. № 48. Ноябрь. 1996.
79. Наумов В.В., Минаева А.В., Сковородко П.В. Валютные операции и международные расчеты: Учебное пособие. М.: РИО РТА, 1998.
80. Ноздрачев А.Ф. Таможенное право: Учебник. М.: Юристь, 1998.
81. Новокшонов И. Б. Конфискация как санкция за таможенное правонарушение по материалам решений Конституционного суда Российской Федерации // Право и экономика. 1999. №12.
82. Нормативные акты, регулирующие валютный контроль: Сборник документов. М.: РИО РТА, 2000.
83. Ларичев В.Д., Гильмутдинова Н.С. Таможенные преступления. М.: Экзамен, 2001. С. 3-12.
84. Россинкий Б.В. Административное право: Вопросы и ответы // Учебное пособие. М.: Закон и право, 2000. С. 187-203.
85. Россинкий Б.В. Административное право: Учебн. пособ. в схемах. М., 1998.
86. Рожковский Ю.В. Год таможенного брокера // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 1999. №2. С. 54-56.
87. Истомин С.И., Кожанков Ю.А., Рассолов М.М., Мячин А.Н. Разработка новой редакции таможенного кодекса Российской Федерации. Проблемы и особенности // Таможенное право. М.: Экономика, 1999. С. 259289.
88. Петренко О.О. О таможенном регулировании // Таможенный вестник. №4. 2001. С. 21-23.
89. Правоохранительная деятельность Российских таможенных органов (состав и квалификация таможенных правонарушений) // Методическое пособие. Казань: РИО Татарского таможенного управления, 1995.
90. Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юристь 2000.
91. Ответственность за нарушение таможенных правил // Под ред. А.Н.Козырина. М.: Ось-89, 1999.
92. Основы таможенного дела. Учебное пособие Выпуск 5. Правоохранительная деятельность таможенных органов // Научн. Ред. А.Ф.Козыкин. М.: РИО РТА, 1995.
93. Ткаченко С.В. Современная модель таможенного права. Самара: Самарский ун-т, 2000.
94. Тимошенко И. В. Квалификация таможенных правонарушений и ее основные особенности // Исследование проблем таможенного дела: Сб. науч. трудов адъюнктов и соискателей РТА. Вып. I. М.: РИО РТА, 1998. С. 435-449.
95. Тиханович М.М. Методы определения таможенной стоимости товаров и порядок их применения.// Таможенный вестник. №7. 2000. С. 25-30.
96. Тиханович М.М. Таможенная стоимость, как ее определить // Таможенный вестник. №12. 1999. С. 28-31.
97. Салищева Н.Г. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // Проспект. 2002.
98. Сборник нормативных актов, регулирующих деятельность таможенных и других правоохранительных органов Российской Федерации / Авторы-составители А.Ф.Козыкин, П.И.Самойленко. Научн. ред. А.Н.Яцушко. -М.: РИО РТА, 1997.-618 с.
99. Семьянинов А.Г. Крашенинников В.М., Наумов В,В. Налоги и таможенные платежи: Учебное пособие. М.: РИО РТА. 1995.
100. Старилов Ю.Н. Российское административное право. Учебно-метод. пособ. Воронеж: ВГУ, 1997.
101. Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия // Под ред. В.Г.Драганова. М.: АОЗТ «Центр экономики и маркетинга» АОЗТ «Терминал А.Г.», 1997.
102. Чубаров А.В. Обжалование постановления таможенного органа по делу о нарушении таможенных правил // Таможенное право. М.: Закон и право, 2001. С. 580-585.
103. Чигак А.В., Смирнов А.В. Институт таможенного брокера, состояние и перспективы//Таможенный вестник. 1997. №7. С. 15-17.
104. Шостак В.П. Усовершенствование таможенного законодательства //
105. Таможенный вестник. 2000. №10. С.31-32.
106. Фатхутдинова A.M. Юридическая ответственность по таможенному праву: Автореф. дисс. канд. наук. М., 2000.
107. Яцушко А.Н. Об обеспечении системного подхода к модернизации таможенной службы России и ее деятельности // Проблемы теории и практики таможенного дела: Сб. науч. трудов: В 2 частях. Ч. 2. М.: РИО РТА, 1997. С. 302-325.
