СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тутнов, Андрей Игоревич, кандидата юридических наук
Введение.
ГЛАВА 1. Понятие и виды ответственности за нарушение таможенного законодательства.
§ 1. Возникновение и развитие института ответственности за нарушение таможенного законодательства.
§ 2. Место института административной ответственности в обеспечении законности в сфере таможенного дела Российской Федерации.
§ 3. Понятие и признаки юридической ответственности за нарушение таможенного законодательства.!.
§ 4. Основания и виды ответственности за нарушение таможенного законодательства.
ГЛАВА 2. Административные наказания как мера административной ответственности в сфере таможенного дела.
§ 1. Понятие и цели административных наказаний как мер административной ответственности в сфере таможенного дела.
§ 2. Система и виды административных наказаний, назначаемых за совершение таможенных правонарушений.
§ 3. Порядок назначения административных наказаний в сфере таможенного дела.
§ 4. Эффективность административных наказаний в сфере таможенного дела.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Особенности административной ответственности в сфере таможенных правоотношений в России"
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что интенсификация внешнеэкономической деятельности и проводящаяся в настоящее время в России правовая реформа настоятельно требуют укрепления законности в сфере таможенного дела, в частности, путем совершенствования института административной ответственности за таможенные правонарушения.
Российская федерация активно развивает внешнюю торговлю и иные формы экономического сотрудничества с иностранными государствами. Вследст-* вие этого десятки миллионов тонн грузов и миллионы граждан ежегодно пересекают таможенную границу российского государства.
Претвор'ёние в жизнь провозглашенного конституционного принципа свободы экономической деятельности в сочетании с принципом соблюдения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности при необходимости учета публичных интересов общества и государства невозможно без построения крепкого правового фундамента такого государства - системы законодательства, на котором будут существовать провозглашенные демократические ценности.
Введение в действие с 1 января 2004 г. Таможенного кодекса Российской » Федерации явилось важным шагом на пути преодоления недостатков системы таможенного законодательства, в частности, ее пробельности, противоречивости отдельных актов, стал крепким фундаментом развития, в частности, экономико-правовых режимов деятельности участников ВЭД.
Однако насущная проблема укрепления законности и правопорядка в сфере таможенного дела продолжает оставаться весьма актуальной, поскольку наблюдается устойчивый рост правонарушений в таможенной сфере, в том числе, нарушений таможенных правил.
Эти факторы настоятельно требуют развития законодательства об ответственности в таможенной сфере, в частности, повышения роли административной ответственности за таможенные правонарушения.
Все это не только должно способствовать переосмыслению роли и места института административной ответственности за таможенные правонарушения среди способов обеспечения законности и правопорядка в области таможенного дела, но и требует совершенствования его правового регулирования.
Несмотря на значительное количество научных исследований по вопросам предмета диссертации, изданным за последние годы, проблемы правового регулирования административной ответственности в сфере таможенного дела представляются нам еще недостаточно разработанными.
Теоретической основой диссертационного исследования стали научные монографии и статьи дореволюционных и современных российских и зарубежных правоведов как в сфере общей теории права, так и по проблемам юридической, в том числе, административной ответственности, а также по вопросам таможенного права и законодательства: А.Б. Агапова, A.B. Аграшенкова, Ю.Ф. Азарова, С.С.Алексеева, А.П.Алехина, Б.Т. Базылева, О.Ю. Бакаевой, Г.В. Баландиной, Д.Н. Бахраха, К.А. Бекяшева, И.Д. Беляева, Е.А. Беркова, Д.И. Берн-штейна, А.И. Бойко, Я.М. Брайнина, С.Н. Братуся, Н.В. Братчиковой, Г. Брэба-на, Ж. Веделя, А.Б. Венгерова, И.И. Веремеенко, Б.Н.Габричидзе, Е.Ф.Галанжина, Н.С.Гильмутдиновой, В.М.Горшенева, Г.С.Гуревича, Ю.А.Денисова, В.В. Егиазаровой, А.И. Елистратова, Ю.П. Еременко, О.С. Иоффе, JI.A. Калининой, Б.Г. Каргановой, А.А.Кармолицкого, Б.А. Кистяков-ского, С.Н. Кожевникова, Ю.М.Козлова, А.Н. Козырина, Ю.Ю. Колесниченко, Н.М. Конина, П.И. Кононова, Н.М. Коркунова, И.Ю. Краснянского, В.Н. Кудрявцева, Г.А. Кузьмичевой, В.В. Лазарева, В.Д. Ларичева, О.Э. Лейста, Д.А. Липинского, В.Ф. Ломакиной, Н.С. Малеина, В.М. Малиновской, Л.Н. Маркова, Г.В. Матвиенко, Б.В. Михайлова, Л.А. Мицкевича, Е.Г. Моисеева, H.A. Морозовой, А.П.Мячина, П.Е. Недбайло, B.C. Нерсесянца, Ю.А.Новикова, А.Ф.Ноздрачева, Е.В. Овчаровой, М.П. Петрова, О.М.Поповича, М.М.Рассолова, Л.Ю. Родиной, Б.В. Российского, Ф.М. Рудинского, Н.Г. Са-лищевой, И.С.Самощенко, К.К. Сандровского, Ю.Н. Старилова, А.И. Стахова, М.С. Строговича, М.С. Студеникиной, Р.И. Тарнапольского, И.В. Тимошенко,
Ю.А. Тихомирова, Т.Н. Трошкина, C.B. Халипова, P.O. Халфиной, Н.Ю.Хаманевой, В.Г. Храбскова, Д.И. Черкаева, А.Г. Чернявского, H.H. Шапошникова, М.Д. Шаргородского, A.A. Шахмаметьева, P.A. Шепенко, А.П. Шергина, Е.А. Щергиной, Н.Д. Эриашвили, JI.C. Явича, А.Ю. Якимова и других.
Нормативную основу диссертации составили международные и внутригосударственные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы ответственности в сфере осуществления внешнеэкономической деятельности, регламентирующие основания и виды ответственности участников внешнеэкономической деятельности, закрепляющие порядок привлечения к административной ответственности.
Кроме того, были исследованы и проанализированы законопроектные работы, посвященные комплексному регулированию административной ответственности и вопросам ответственности в сфере таможенного дела.
Автором был проведен исторический анализ развития законодательства в данной сфере, в частности, уже утративших силу актов Российской империи и СССР.
Исследованы современные источники: Конституция Российской Федерации, Указы Президента России, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты министерств и ведомств, законы и подзаконные акты Союза ССР, действующие в части не противоречащей Конституции РФ, акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, правоприменительная и судебная практика.
Безусловное вхождение общепризнанных принципов и норм международного права в систему права России и их приоритет перед внутригосударственным законодательством, признание и уважение общечеловеческих ценностей, предопределили необходимость исследования вопросов соответствия правового регулирования административной ответственности за нарушение таможенных правил, закрепленного законодательством Российской Федерации с положениями таких международно-правовых актов как Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., иными международными документами.
Объектом диссертационного исследования явились экономически и политически обоснованные исторически сформировавшиеся в России общественные отношения, определяющие место и роль административной ответственности в системе мер обеспечения законности в сфере таможенного дела, и особенности назначения административных наказаний за нарушения таможенных правил.
Предметом исследования стали правовые нормы, регламентирующие виды юридической ответственности за нарушения таможенного законодательства, а также основания привлечения к административной ответственности в сфере таможенного дела, виды административных наказаний за нарушение таможенных правил их цели, содержание и особенности назначения.
Цель диссертационного исследования. Перед диссертантом в процессе настоящего исследования стояла следующая основная цель: всесторонний анализ закрепляемого действующим законодательством правового положения института административной ответственности за таможенные правонарушения как механизма обеспечения публичных интересов государства в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного дела в сочетании с необходимостью защиты прав и свобод участников внешнеэкономической деятельности, комплексное исследование сущности и видов мер административной ответственности в сфере таможенных правоотношений, а также оценка соответствия полноты и содержания имеющегося на сегодняшний день правового регулирования указанных объектов задачам, стоящим перед институтом административной ответственности в целом и целям административных наказаний в условиях демократического правового государства.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:
1) рассмотреть историческое развитие института ответственности за правонарушения в сфере осуществления внешнеэкономической деятельности и таможенного дела и становление института административной ответственности с момента зарождения в зарубежных странах и в России, показать последовательное становление системы наказаний в области таможенных правоотношений, проследить изменение целей наказаний в процессе эволюции правового регулирования института ответственности;
2) проанализировать понятие административной ответственности в сфере таможенного регулирования, ее отличие от других видов юридической ответственности;
3) дать понятие таможенного правонарушения как основания административной ответственности за нарушение таможенных правил, выявить его признаки, раскрыть особенности состава таможенного правонарушения;
4) определить понятие юридической ответственности за нарушение таможенного законодательства и рассмотреть ее признаки, проанализировать виды юридической ответственности в таможенной сфере, выявить основания каждого вида ответственности, указав на их особенности;
5) исследовать институт административных наказаний как мер административной ответственности в сфере таможенного дела, определить понятие наказания, выявить его цели; проанализировать систему административных наказаний за таможенные правонарушения с точки зрения соответствия общим целям административных наказаний и особенностям достижения этих целей в сфере таможенного дела;
6) рассмотреть принципы и правила назначения административных наказаний в таможенной сфере с точки зрения соответствия данных правил сущности института административной ответственности и стандартам защиты прав и свобод человека и гражданина;
7)-определить понятие эффективности-административных наказаний за нарушение таможенных правил, раскрыть ее факторы;
8) на основании проведенного анализа сформулировать предложения по совершенствованию законодательства РФ, регламентирующего основания и порядок привлечения к административной ответственности за нарушения таможенных правил в России, закрепляющего систему административных наказаний в сфере таможенного дела, и приведению его в соответствие с актами национального законодательства и международно-правовыми стандартами.
Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно - научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и других научных методов познания социально-политических методов и процессов. В процессе исследования использовались нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.
Эмпирическую базу диссертации составили опросы и анкетирование 214 должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, в частности, 43 должностных лиц центрального аппарата ФТС России (в том числе, начальников управлений, отделов и их заместителей, старших уполномоченных по особо важным делам, уполномоченных по особо важным делам); 116 должностных лиц региональных таможенных управлений, должностных лиц таможен, таможенных постов. По специально разработанной методике автором был проведен анализ результатов.практической работы 73 таможен и таможенных постов. Были проведены исследование и анализ практики деятельности Государственного таможенного комитете России, Федеральной таможенной службы РФ, региональных таможенных управлений. По отдельным вопросам привлечения к ответственности в таможенной сфере была комплексно проанализирована судебная практика более-чем-за 10 последних лет (468 дел). Па отдельным вопросам диссертационного исследования был проведен опрос депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, работающих над проектами нормативных правовых актов в сфере регулирования вопросов внешнеэкономической деятельности и таможенно-тарифного регулирования
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в диссертации сформулирована и обоснована концепция административной ответственности в области таможенных правоотношений как одного из основных видов юридической ответственности в Российской Федерации, разработаны понятие и признаки таможенного правонарушения как основания ответственности, обладающего значительной спецификой, выявлено место института административной ответственности в обеспечении законности в сфере таможенного дела Российской Федерации.
В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы теоретические выводы и практические предложения, которые и выносятся на защиту:
1. Рассмотрение понятия юридической ответственности за нарушение таможенного законодательства с точки зрения единства двух аспектов:
- как совокупности правовых норм, закрепляющих меры воздействия (негативные последствия) за совершение правонарушений в сфере таможенных правоотношений, обеспеченные и гарантированные возможностью применения к правонарушителю мер государственного принуждения;
- как опосредованного объективным правом комплекса прав и обязанностей субъектов конкретного таможенного правоотношения, содержанием которого является, с одной стороны, право компетентного государственного органа в строгом процессуальном порядке оценить поведение субъекта с точки зрения его соответствия правовым предписаниям таможенного законодательства и применить к правонарушителю санкции, предусмотренные действующим законом, в случае обнаружения состава правонарушения, а с другой стороны - корреспондирующая этому праву юридическая обязанность правонарушителя подвергнуться действию наложенных в законном порядке санкций.
2. Понятие правонарушения в таможенной сфере, которое можно определить как общественно вредное (общественно опасное), противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), деликтоспособного субъекта, выразившееся в неисполнении либо ненадлежащем исполнении требований таможенного законодательства, влекущее юридическую ответственность.
3. Вывод о том, что признаками таможенных правонарушений являются: единый (общий) объект посягательства, представляющий собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу; относительно обособленная область совершения - сфера таможенного дела; выражение в нарушении предписаний таможенного законодательства (как собственно таможенных, так и нормативных правовых актов иных отраслей права и законодательства, имеющих непосредственное отношение к регулированию таможенных правоотношений); совершение таможенного правонарушения влечет за собой применение мер таможенной ответственности.
4. Обоснование значимой специфики ответственности в таможенной сфере, что дает основания рассматривать ее в качестве комплексного института таможенного права и таможенного законодательства, представляющего собой совокупность норм уголовного, административного, гражданского, трудового, финансового права, определяющих основания и виды ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.
5. Определение административного наказания за нарушение таможенного законодательства как установленной законодательством об административных правонарушениях меры ответственности за совершение таможенного правонарушения.
6. Вывод о том, что целями применения административного наказания за нарушение таможенных правил как меры административной ответственности являются: предупредительная (общая и частная превенция), воспитательная (как лица, совершившего таможенное правонарушение, так и неопределенного круга лиц), правоохранительная.
7. Практические предложения, направленные на:
- уяснение особенности применения наказания в виде конфискации за таможенные правонарушения, состоящей в возможности ее применения независимо от того, являются ли конфискуемые товары и транспортные средства собственностью лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, установлено ли это лицо;
- расширение перечня административных наказаний за совершение таможенных правонарушений, путем включения в него таких видов административных наказаний, как лишение лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права, и дисквалификации;
- соблюдение давности привлечения к административной ответственности, в том числе уточнении понятия длящегося правонарушения, которым не является правонарушение, состоящее в невыполнении какой-либо обязанности в установленный законом срок;
- возмещение правонарушителем имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением;
- повышение исполнимости административных наказаний за совершение таможенных правонарушений.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что ее материалы могут быть широко использованы в качестве базы для дальнейших научных исследований в области разработки проблем административной ответственности и по вопросам правонарушений в сфере таможенного дела, в качестве методических разработок, применяемых при составлении учебных программ для подготовки и повышения квалификации сотрудников таможенных органов и судей и преподавания учебного курса таможенного права.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные в . результате исследования выводы и сформулированные на их основе предложения практического характера могут быть применены в практической деятельности-сотрудников таможенных органов и судей и работе-системы таможенных органов Российской Федерации. Многие практические предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использован в деятельности государственных правоохранительных органов, взаимодействующих с таможенными органами: судов, органов юстиции, органов исполнения наказаний.
Выводы и предложения диссертационного исследования могут иметь значение для законотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации по совершенствованию системы нормативных правовых актов, регулирующих вопросы административной ответственности и повышение эффективности борьбы с нарушениями таможенного законодательства: :
Также отдельные положения диссертации могут быть использованы в преподавании учебных курсов административного, таможенного, уголовного права.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены автором в научных статьях, докладывались на научных и научно-практических конференциях, семинарах и «круглых столах» по вопросам правого регулирования юридической ответственности и проблемам таможенного дела, в частности, на следующих научных конференциях: «Актуальные проблемы юридической ответственности» (Тольятти, 24 апреля 2003 г.); «Новый таможенный кодекс: проблемы правоприменения» (Москва, 30 октября 2003 г.); «Соотношение преступлений и правонарушений: современные проблемы» (Москва, 27-28 мая 2004 г.); «Проблемы юридической ответственности в сфере экономической деятельности и налогообложения» (Ярославль, 7-8 октября 2004 г.).
Ряд аспектов диссертационного исследования стал основой вносимых автором в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроектных предложений по вопросам совершенствования правового регулирования ответственности за таможенные правонарушения.
Выводы и отдельные положения диссертации нашли свое отражение в предложениях, вносимых автором при работе по подготовке проектов-норма- • тивных правовых актов, регулирующих деятельность таможенных органов, в частности, по вопросам привлечения к административной ответственности в сфере таможенного дела.
Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из двух глав, разделенных на восемь параграфов, введения, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Тутнов, Андрей Игоревич, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
На основании изложенного можно сделать следующие обобщенные выводы:
1. Историческая обусловленность появления таможенного дела в российском государстве выражалась в необходимости государственного контроля за осуществлением внешней торговли как одного из важнейших элементов международной политики. Причем при этом власть руководствовалась преимущественно или даже исключительно фискальными соображениями, ориентируясь на необходимость формирования финансовой основы разрешения социальных проблем, функционирования государственных служб, создания страховых запасов общества.
2. Возникновение таможенного дела в России относится к древнейшим временам российской истории: организация таможенно-пошлинного обложения была известна еще в Древней Руси, причем истоки этого обычая наблюдаются в существовавших еще в У-У1 вв. до н.э. в городах Причерноморья таможенных порядках. С течением времени изменяются задачи таможенной политики и, как следствие, функции таможенного дела: из чисто фискального инструмента пополнения государственного бюджета оно становится средством защиты интересов отечественного производства и торговли, неотъемлемым элементом внут
Ф ренней и внешней политики государства.
3. Институт ответственности за несоблюдение таможенного законодательства исторически являлся неотъемлемым элементом таможенного дела, средством проведения таможенной политики. Система санкций за несоблюдение таможенных установлений была весьма строга, предусматривая наказания от штрафов и конфискации, до тяжких телесных наказаний. Анализ системы наказаний свидетельствует, что они носили не только восстанавливающий и штрафной характер, но и в огромной мере карательный, что свидетельствовало об особой важности для развивающегося государства поддержания порядка во внешней и внутренней торговле.
4. В советский период дореволюционная система таможенных органов была ликвидирована, резко сократилось количество таможен. Несмотря на то, что государственная монополия внешней торговли не могла быть реализована без сохранения системы таможенно-тарифного контроля, власть стремилась превратить его во вспомогательный инструмент.
5. В середине 80-ых гг. XX в. была пересмотрена устаревшая и неэффективная советская концепция таможенного регулирования, началась перестройка системы управления таможенным делом. Сначала Главное управление государственного таможенного контроля при Совмине СССР и из совещательно-координационного органа превратилось в самостоятельный государственный орган - союзное ведомство, затем, в 1991 г. был создан Государственный таможенный комитет, включенный в структуру российских исполнительных органов.
6. Концепция таможенного дела на современном этапе базируется на принципах соблюдения прав и свобод человека и гражданина; необходимости обеспечения правопорядка, обороноспособности и безопасности российского государства; единства экономического пространства внутри страны и иных принципах правового демократического государства.
7. Административная ответственность как разновидность юридической ответственности, представляет собой право компетентного государственного органа в установленном законом порядке применить к лицу, совершившему административное правонарушение, административное наказание, и соответствующую этому праву юридическую обязанность правонарушителя подвергнуться личным и имущественным неблагоприятным последствиям, составляющим сущность наложенного на него наказания.
8. Признаками административной ответственности, отличающими ее от других видов юридической ответственности, являются:
8.1. Особое основание административной ответственности - административное правонарушение, т.е. такое противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное правонарушение как основание административной ответственности имеет следующие признаки: а) представляет собой деяние (действие или бездействие), сочетающее физический и психический аспекты, являющееся осознанным волевым актом поведения; б) является общественно опасным и противоправным; в) за деяние установлена административная ответственность; г) совершено деяние физическим или юридическим лицом; д) совершено виновно. Признаки административного правонарушения необходимо отличать от его юридического состава, то есть совокупности признаков, позволяющих определить конкретное деяние как административно наказуемое. Элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
8.2. Возможность привлечения к административной ответственности как физического, так и юридического лица, не подчиненного органам и должностным лицам, уполномоченным налагать административные взыскания.
8.3. За совершение административного правонарушения на виновное лицо налагается административное наказание; меры административной ответственности по своему составу также значительно отличаются от мер уголовной ответственности.
8.4. Административная ответственность устанавливается в особом порядке: законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
8.5. Привлечение к административной ответственности производится по особой процедуре, менее сложной, чем аналогичные процедуры привлечения к гражданской или уголовной ответственности.
8.6. Возможность обжалования привлечения к административной ответственности в судебном или административном-порядке.
9. Принципами административной ответственности являются принципы: юридического равенства всех перед законом и судом, неотвратимости ответственности, презумпции невиновности, объективной истины, гуманизма, справедливости и целесообразности.
10. Юридическая ответственность представляет собой разновидность социальной ответственности, по своему собственному содержанию, признакам, принципам и функциям отличающуюся от иных видов социальной ответственности. Юридическая ответственность представляет собой родовое понятие по отношению к институту ответственности за нарушения таможенного законодательства.
11. Рассмотрение понятия юридической ответственности за нарушение таможенного законодательства необходимо производить с точки зрения единства двух аспектов:
• Как совокупности правовых норм, закрепляющих меры воздействия (негативные последствия) за совершение правонарушений в сфере таможенных правоотношений, обеспеченные и гарантированные возможностью применения к правонарушителю мер государственного принуждения.
• Как опосредованного объективным правом комплекса прав и обязанностей субъектов - конкретного таможенного правоотношения, содержанием которого является, с одной стороны, право компетентного государственного органа в строгом процессуальном порядке оценить поведение субъекта с точки зрения его соответствия правовым предписаниям таможенного законодательства и применить к правонарушителю санкции, предусмотренные действующим законом, в случае обнаружения состава правонарушения, а с другой стороны — корреспондирующая этому праву юридическая обязанность правонарушителя подвергнуться действию наложенных в законном порядке санкций.
12. Признаками юридической ответственности за нарушение таможенного законодательства являются: обеспеченность и гарантированность государственным принуждением, причем и в случаях добровольного выполнения правонарушителем возложенных мер ответственности; наступление только за таможенное правонарушение - противоправное, общественно вредное, виновное деяние деликтоспособного лица; отрицательная оценка (осуждение, порицание) поведения правонарушителя со стороны государства, причем такая оценка имеет те или иные правовые последствия; применение наказания, кары в отношении правонарушителя, то есть причинение ему неблагоприятных, невыгодных для него последствий личного (психического, физического) и имущественного характера; особая сфера действия и реализации норм таможенной ответственности — совокупность общественных отношений, составляющих таможенное дело Российской Федерации; процессуальный характер реализации.
13. Принципами юридической ответственности за нарушение таможенного законодательства являются: законность, справедливость, неотвратимость, индивидуализация, гуманизм, виновность деяния, принцип объективной истины.
14. К функциям юридической ответственности за нарушение таможенного законодательства относятся: репрессивная (карательная), превентивная (предупредительная), компенсационная (восстановительная) и сигнализационная (информационная).
15. Основанием юридической ответственности, в том числе за нарушение таможенного законодательства, следует считать правонарушение, отвечающее всем признакам состава, закрепленным соответствующей нормой права.
16. Правонарушение в таможенной сфере можно определить как общественно вредное (общественно опасное), противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), деликтоспособного субъекта, выразившееся в неисполнении либо ненадлежащем исполнении требований таможенного законодательства, влекущее юридическую ответственность.
17. Признаками таможенных правонарушений являются: 1. единый (общий) объект посягательства, представляющий собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. 2. все таможенные правонарушения совершаются в относительно обособленной области общественной жизни - сфере таможенного дела. 3. таможенные правонарушения выражаются в нарушении предписаний таможенного законодательства (как собственно таможенных, так и нормативных правовых актов иных отраслей права и законодательства, имеющих непосредственное отношение к регулированию таможенных правоотношений). 4. совершение таможенного правонарушения (при наличии всех признаков состава) влечет за собой применение мер ответственности.
18. На основе анализа действующего российского таможенного законодательства можно выделить следующие виды ответственности за таможенные правонарушения, различия между которыми состоят в характере совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, месте в системе права нормы, предусматривающей этот вид ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, финансово-правовая.
19. Административная ответственность налагается судами и таможенными органами РФ; выражается в применении к правонарушителям наказаний, установленных КоАП, и не влечет судимости; ее субъектами могут быть как физические, так и юридические лица. Основанием применения административной ответственности в таможенной сфере является административное правонарушение, выражающееся в нарушении таможенных правил.
20. Нарушение таможенных правил является разновидностью административного правонарушения, и представляет собой противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, нарушающее требования таможенного законодательства о порядке перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложении таможенными платежами и их уплате, предоставлении таможенных льгот и пользовании ими, за которое установлена административная ответственность.
21. Ответственность в таможенной сфере имеет определенную, весьма значимую, специфику (особая сфера реализации норм юридической ответственности в сфере таможенных правоотношений, специфичность ее основания), что дает основания рассматривать ответственность за таможенные правонарушения в качестве комплексного института таможенного права и таможенного законодательства, представляющего собой совокупность норм уголовного, административного, гражданского, трудового, финансового права, определяющих основания и виды ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.
22. Административное наказание за нарушение таможенного законодательства представляет собой установленную законодательством об административных правонарушениях меру ответственности за совершение таможенного правонарушения.
23. Признаки административного наказания за таможенное правонарушение, предопределяемые общими особенностями административного наказания, следующие: 1. Административное наказание за таможенное правонарушение является установленной государством назначаемой от его имени мерой ответственности за нарушение таможенных правил, являясь таким образом формой государственного и разновидностью административного принуждения и представляя собой правовую оценку таможенного правонарушения. 2. Содержание административного наказания выражается в определенных негативных, неблагоприятных последствиях для правонарушителя, состоящих в наложении на виновного дополнительных обязанностей, лишении его определенных личных или имущественных прав либо ограничении этих прав и свобод. 3. Административное наказание, по общему правилу, является менее тяжелым, чем уголовное. 4. Применение административного наказания предполагает особое правовое последствие - оно влечет для лица состояние административной наказанно-сти. 5. Административное наказание (его вид, мера) определяется исключительно в рамках, установленных соответствующей нормой права, перечень мер административной ответственности, закрепленный в КоАП, является исчерпывающим. Назначение административного наказания производится в строгом процессуальном порядке. 6. Административное наказание за нарушение-таможенных правил может быть назначено широким кругом уполномоченных лиц: дела об административных правонарушениях в таможенной сфере рассматривают судьи и таможенные органы
24. Целями применения административного наказания за нарушение таможенных правил как меры административной ответственности являются: 1) превентивная (предупредительная) цель, в рамках которой можно выделить два направления: частная превенция и общая превенция, 2) воспитательная цель (воспитание лица, совершившего таможенное правонарушение, а также неопределенного круга лиц), 3) правоохранительная.
25. Система административных наказаний представляет собой совокупность мер административной ответственности, и характеризуется следующими основными чертами: единством; она является единственным законодательно установленным перечнем административных наказаний; виды наказаний расположены в законе в строго определенном порядке, по мере возрастания их тяжести.
26. Виды административных наказаний классифицируются по различным основаниям:
- в зависимости от обязательности назначения того или иного вида наказаний они могут быть основными и дополнительными;
- в зависимости от субъекта ответственности выделяют административные наказания, применяемые к физическим лицам, и административные наказания, применяемые к юридическим лицам.
- по преимущественному содержанию карательного воздействия административные наказания делятся на морально-правовые (предупреждение), имущественные (административный штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация предмета), ограничивающие личные свободы физических лиц (административный арест, административное выдворение), организационные (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация).
- по кругу лиц, уполномоченных их назначать, административные наказания классифицируются на назначаемые исключительно судьей (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства) и назначаемые судьей или иными органами (должностными лицами).
27. Административными наказаниями за административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) являются: предупреждение, административный штраф, являющийся денежным взысканием, и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.
28. Особенностью применения наказания в виде конфискации за таможенные правонарушения является то, что такая конфискация производится независимо от того, являются ли конфискуемые товары и транспортные средства собственностью лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, установлено ли это лицо.
29. В систему наказаний в таможенной сфере следовало бы включить такие виды наказаний, как дисквалификацию и лишение лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права. Учитывая, что правом осуществления деятельности в сфере таможенного дела могут наделяться не только физические, но и юридические лица, наиболее полно свой потенциал наказание в виде лишения специального права реализует в случае законодательного расширения сферы действия ст. 3.8 КоАП РФ, путем распространения ее не только на физических, но и на юридических лиц.
30. Принципами назначения административных наказаний за таможенные правонарушения следует считать основные начала наиболее общего характера, определяющие базовые положения назначения административного наказания: законность, индивидуализация, целесообразность, своевременность, обязанность возмещения ущерба, причиненного правонарушением.
31. Правила назначения наказания за совершение таможенного правонарушения представляют собой конкретные установления, определяющие содержание правоприменительной деятельности органов административной юрисдикции при рассмотрении ими дел об административных правонарушениях в сфере таможенного дела.
Правилами назначения административного наказания за совершение таможенного правонарушения являются:
1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 2. При назначении административного наказания подлежат учету все обстоятельства, установленные законом. 3. При назначении наказании применяется правило учета множественности правонарушений (совокупность и рецидив). 4. Учитываются обстоятельства, исключающих возможность привлечения к административной ответственности, и возможность замены административного наказания иными мерами воздействия, что реализует принцип целесообразности назначения административного наказания. 5. Подлежит учету давность привлечения к административной ответственности. 6. Правилом назначения наказания является соблюдение норм о возмещении правонарушителем имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.
32. Эффективность административного наказания за совершение таможенного правонарушения следует понимать как степень воздействия на мотнув вационно-волевую сторону личности субъекта административной ответственности за нарушение таможенных правил, а также иных лиц, обеспечивающую соответствие их дальнейшего поведения требованиям действующего таможенного законодательства, обеспечивающее правопорядок в сфере таможенного . дела.
33. Целями повышения эффективности административных наказаний в таможенной сфере являются: профилактика неправомерного поведения, как административных правонарушений, так и преступлений в области таможенных правоотношений; сокращение количества нарушений таможенных правша-качественные изменения структуры таможенных правонарушений (нарушений таможенных правил) - сокращение количества серьезных правонарушений, причиняющих значительный ущерб охраняемым правом общественным отношениям, и имеющим вследствие этого весомую общественную опасность; изменение динамики роста административных таможенных правонарушений -замедление увеличения их количества; и, наконец, как следствие достижения перечисленных целей - укрепление законности и правопорядка в таможенной сфере.
34. Первоначальной предпосылкой эффективности административных наказаний в таможенной сфере является наличие согласованного и непротиворечивого таможенного законодательства, полноценно регулирующего все вопросы соответствующей области общественных отношений.
35. Важным фактором достижения эффективности административных наказаний в таможенной сфере является эффективность правоприменительной деятельности, которую следует рассматривать как степень достижения целей административного наказания в результате издания компетентным органом индивидуального акта применения таможенного законодательства.
36. Процессуальный фактор, влияющий на эффективность административных наказаний за таможенные правонарушения, состоит в строгом соблюдении правоприменительными органами правил назначения административного наказания, последовательном и стабильном привлечении виновных к административной ответственности.
37. Необходимой предпосылкой эффективности административного наказания за таможенные правонарушения является свойство исполнимости наказания, претворения в жизнь наложенных мер ответственности, а также повышение эффективности мер процессуального принуждения.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Особенности административной ответственности в сфере таможенных правоотношений в России»
1. Международные документы, Конституции
2. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Права человека. Сборник международных договоров. ООН. Нью-Йорк, 1978.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №17 (1831). Ст. 291.
4. Европейская. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г// СЗ РФ. 2001. №2. Ст. 163.
5. Европейская социальная хартия (в редакции 1996 г.) // Правозащитник. М., 1999. № 2. С. 32-53.
6. Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. // ВВС СССР. 1987. № 45. Ст. 747.
7. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4465.1. Документы
8. Псковская судная грамота // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984.
9. Судебник 1497 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1985. •■
10. Судебник 1550 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1985.
11. Соборное Уложение 1649 года // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.З. Акты Земских соборов. М., 1985. С. 74.
12. Свод Законов Российской Империи 1832 г. Т. X. Ч. 2 . Изд. 1857.
13. Свод законов Российской Империи. Т. 6. Уставы таможенные. Свод учреждений и Уставов таможенных. СПб., 1857. С. 1.
14. Судебные Уставы 1864 г. Официальное издание 1864 г. Т. III.
15. Учреждения Судебных Установлений от 20 ноября 1864 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Судебная реформа. Т.8. М., 1991.
16. Новоторговый устав 1667 г. //Полное Собрание Законов Российской Империи. Т. 1. № 408.
17. Правила о производстве судебных дел подведомственным земским начальникам и городским судьям. 1889 г.
18. Устав уголовного судопроизводства 1864 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.8. Судебная реформа. М., 1991.
19. Декрет о суде № 1 от 22 ноября 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. №4. Ст. 50.
20. Материалы НКЮ РСФСР. ВЫП. III. 1918.
21. Декрет о суде № 2 от 7 марта 1918 г. // СУ РСФСР 1918, №26, Ст. 420.
22. Положение о народном суде от 30 ноября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. №85.
23. Декрет СНК РСФСР «О разграничении прав центральной и местных советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений» //СУ РСФСР. 1918. № 39. Ст. 506.
24. Декрет СНК РСФСР от 12 ноября 1920 г. «О порядке приема, хранения и отпуска импортных и экспортных товаров» // СУ РСФСР. 1920. № 94. Ст. 259; № 41. Ст. 482.
25. Положение о народном суде от 21 октября 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. №83. С. 407.
26. Таможенный Устав СССР. //Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства СССР. 1924. № 19. Ст. 185; 1925. № 5. Ст. 52-53.
27. Таможенный кодекс СССР 1928 г. //Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства СССР. 1929. № 1. Отдел первый. Ст. 1-2.
28. Положение о Главном управлении государственного таможенного контроля, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 13 июля 1987 г. № 775 //СП СССР. 1987. Отд. 1, № 41. Ст. 135.
29. Таможенный кодекс СССР 1991 г. //Ведомости ВС СССР. 1991. № 17. Ст. 485.
30. Указ Президента РСФСР «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» от 30.09.1992 г. //САПП. 1992. № 14. Ст. 1090.1. Нормативные правовые акты
31. Конституция РФ 1993 г. М., 1993.
32. Арбитражный процессуальный кодекс от 24 июля 2002 г. //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
33. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. №1 (часть I). Ст. 3.
34. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть первая // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301;
35. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. Часть вторая // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
36. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 23 октября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
37. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1447. 2001. №7. Ст. 607. 2001. №51. Ст. 4824. .
38. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1; 2001. №51. Ст. 4825.
39. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.
40. Федеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» от 30 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №14. Ст. 1514.
41. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 20 марта 2001 г. // СЗ РФ. 2001. №13. Ст. 1140.
42. Закон РФ от 21.05.93 № 5003-1 «О таможенном тарифе» // Ведомости РФ. 1993. №23. Ст. 821.
43. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» //СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.
44. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» //СЗ РФ. 2003. №50. Ст. 4851.
45. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ //СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.
46. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.
47. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3637.
48. Постановление Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации». //СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670.
49. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2003 г. № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства». // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2171.
50. Приказ ГТК РФ от 23 мая 2002 г. № 514 «О направлении (передаче) судьям дел об административных правонарушениях для рассмотрения» // Бюллетень «Таможенные ведомости». 2002. № 7.
51. Приказ ГТК РФ от 24 ноября 2003 г. № 1323 «Об утверждении формы документа» // «Российская газета». 26 декабря 2003 г. № 260.
52. Приказ ГТК РФ от 5 декабря 2003 г. № 1399 «Об утверждении Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации» // «Российская газета». 23 декабря 2003 г. № 257.
53. Приказ ГТК РФ от 28 июня 2004 г. № 727 «О контроле таможенной стоимости отдельных видов товаров» // «Российская газета». 29 июля 2004 г. № 160.
54. Приказ ГТК РФ от 20 октября 2003 г. № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств» // «Российская газета». 21 ноября 2003 г. № 237.
55. Приказ ГТК РФ от 23 октября 2003 г. № 1188 «Об утверждении Порядкапроведения осмотра помещений и территорий» // «Таможенный вестник». 2003 г. № 22; Бюллетень «Таможенные ведомости». 2004. № 2.
56. Приказ ГТК РФ от 11 июня 2004 г. № 663 «Об утверждении порядка организации и проведения таможенной ревизии» // Бюллетень «Таможенные ведомости». 2004. № 9.
57. Приказ ГТК РФ от 27 октября 2003 г. № 1199 «Об утверждении Положения о защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами» // «Российская газета». 25 декабря 2003 г. № 259.
58. Приказ ГТК РФ от 27 апреля 2002 г. № 426 «Об утверждении Временной инструкции о порядке передачи дел об административных правонарушениях на рассмотрение в другой таможенный орган Российской Федерации» // Бюллетень «Таможенные ведомости». 2002. № 6.
59. Приказ ГТК РФ от 23 мая 2002 г. № 514 «О направлении (передаче) судьям дел об административных правонарушениях для рассмотрения». // Бюллетень «Таможенные ведомости». 2002. N° 7.
60. Акты судебных органов Российской Федерации
61. Определение Конституционного Суда РФ от 10 января 2002 г. № З-О «По жалобе гражданина Н.Д.Ильченко на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 279 Таможенного кодекса Российской Федерации» //СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 744.
62. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 февраля 1978 г. № 2 «О судебной практике по делам о контрабанде».
63. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 сентября 2003 г. № 7167/03 // Вестник ВАС РФ. 2004. № 2.1. Монографии и статьи
64. Агапов А. Б. Административная ответственность: Учебник. М.: Статут, 2000.
65. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М., Юристъ, 1997.
66. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в 2-х тт. Т. 1. Свердловск, 1972.
67. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практическое пособие. М.: Права человека, 1996.
68. Алехин А.П., Кармолицкий A.A. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., Зерцало, 1998.
69. Антимонов Б.С. Основания договорной ответственности социалистических организаций. М, 1962.
70. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях: Учебное пособие. М., 2003.
71. Багаутдинов Ф., Всеволодов С. Смешение терминов затрудняет правоприменение.// «Российская юстиция». 2002. №11.
72. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). Красноярск, 1985.
73. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. М., Юристъ, 2003.
74. Бауринг Б. Международные обязательства России в области защиты прав человека: политика и практика // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2001. № 2.
75. Бахрах Д. Н. Административная ответственность. М.: Юриспруденция, 1999.
76. Бахрах ДН. Административное право России. Учебник для вузов. М., 2000.
77. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учебное пособие. М., 2004.
78. Белинский Е.Х. К вопросу о правовой природе ответственности по налоговому законодательству // Хозяйство и право. 1995. № 8.
79. Белошапко Ю.Н. Правонарушение и ответственность в финансовом и налоговом праве Российской Федерации. Правоведение. 2001. N 5 (238).
80. Беляев И. Д. История русского законодательства. СПб., 1999.
81. Бентам И. Принципы законодательства. М., 1896.
82. Берков Е.А., Галанжин Е.Ф. Учебное пособие в помощь слушателям, изучающим таможенное дело. М., 1988.
83. Бернштейн Д.И. Правовая ответственность как вид социальной ответственности и пути ее обеспечения. Ташкент, 1989.
84. Боголюбов С.А. Обеспечение стабильности и эффективности экологического законодательства. // «Законодательство и экономика». 2003. № 9.
85. Бойко А.И. Назревшие проблемы и приемы правовой охраны бюджетных средств.//Юрист. 2000. № 6.
86. Бойко А.И., Родина Л.Ю. Контрабанда: история, социально-экономическое содержание и ответственность. СПБ., 2002;
87. Брайнин Я.М. Уголовная ответственность и ее основание в советском уголовном праве. М., 1963.
88. Братусъ С.Н. Юридическая ответственность и законность: очерк теории. М., 1976.
89. Братчикова Н.В. Административный арест и дисквалификация: основания, условия и порядок применения. // «Адвокат». 2003. № 4 (апрель).
90. Брэбан Г. Французское административное право /Пер. с франц. Д.И. Васильева, В.Д. Карповича. Под ред. С.В. Боботова. М., «Прогресс», 1988.
91. Ведель Ж. Административное право Франции. /Пер. с франц. Л.М. Энтина. Под ред. М.А. Крутоголова. М., 1973.
92. Венгеров А.Б. Теория государства и права : Теория права. Т. 2. М., 1996.
93. Владимирский-Буданов В. Обзор истории русского права. СПб., 1888.
94. Воронин М. Гражданско-правовая и другие виды юридической ответственности граждан-предпринимателей //Экономика и жизнь. 1994. №31.
95. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс таможенного права Российской Федерации: Учебник для вузов: В 3-х частях. М., 2002.
96. Головко H.A. Свобода и моральная ответственность. М., 1973.
97. Горшенев В.М. К вопросу о понятии юридической ответственности в советском праве. Вопросы теории советского права. Новосибирск, 1966.
98. Государственное право Российской Федерации. / Под ред. Кутафина O.E. М., 1996.
99. Гришковец A.A. Дисциплинарная ответственность за административные правонарушения. // Административная ответственность: вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.
100. Гуревич Г.С. Ответственность за нарушение хозяйственного законодательства / Хозяйственное законодательство: Учебник /Отв.ред. Н.И. Клейн. М., 1990.
101. Гусева Т.А., Панкратов В.В. Ответственность за налоговые правонарушения, содержащие признаки состава преступления. // «Гражданин и право» 2001. №5.
102. Демин A.B. Теория государства и права: Курс лекций. М., 2002.
103. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности: социологические и юридические аспекты. JL, 1983.
104. Дмитриев С.С. Возникновение и развитие советской таможенной системы. //Социалистический таможенный контроль. 1967. № 3-4.
105. Егиазарова В., Сошников А., Турчина С. Ответственность за нарушения таможенных правил. // «Хозяйство и право». 1998. №№ 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10.
106. Егиазарова В.В., Козырин А.Н. Нарушения таможенных правил (научно-практический комментарий главы 16 Кодекса об административных правонарушениях) // «Налоговый вестник». 2002. № 7 12; 2003. № 1-3.
107. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914.
108. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: Учебное пособие. М., 1999.
109. Еременко Ю.П., Рудинский Ф.М. Проблема ответственности в советском государственном праве // Юридическая ответственность в советском обществе. Труды Высш. следств. шк. МВД СССР. Вып. 9. Волгоград, 1974.
110. Ерофеев Б.В. Экологическое право. М., 1992.
111. Жинкин С.А. Некоторые проблемы видов эффективности норм права. // «Журнал российского права». 2004. № 2.
112. Зеленин С. Совершенствовать надо не статус судей, а эффективность правосудия// «Российская юстиция». 2002. № 1.
113. Злобин Т.А., Наташев А.Е. Об изучении эффективности уголовного наказания в связи с задачей ликвидации преступности в СССР. JL, 1963.
114. Иванов JI. Административная ответственность юридических лиц. // «Российская юстиция». 2001. № 3.
115. Иоффе О.С. Вина и ответственность по советскому праву // Сов. Гос-во и право. 1972. №9.
116. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961.
117. Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права // Советское государство и право. 1970. № 10.
118. Каминская В.И., Ратинов А.Р. Правосознание как элемент правовой культуры / Правовая культура и вопросы правового воспитания. М., 1974.
119. Карпушин М.П., Курляндский В.И. «Уголовная ответственность и состав преступления». М., 1974.
120. Качкина Г.П. История борьбы таможенных органов с контрабандой // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 1998. № 4.
121. Кашанина Т.В., Кашанин A.B. Основы российского права: Учебник для вузов. М., 2000.
122. Кистяковский Б.А. Философия и социология права. СПб., 1998.
123. Кожевников С.Н. Юридическая ответственность // Общая теория права. Курс лекций. Нижний Новгород, 1993.
124. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право Российской Федера-ш ции. М., 1995.
125. Козырин А.Н. Таможенное право России. М., 1995.
126. Колесниченко Ю.Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // «Журнал российского права». 2003. № 1.
127. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный)./ (Под ред. О.Н.Садикова). М., 1997.
128. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М. Юристъ, 2002. . .щ
129. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. /Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, С.М. Студеникиной. М., Издательство «Проспект», 1998.
130. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Издательство БЕК, 1994.
131. Комментарий к Конституции РФ / Общ. ред. Ю.В.Кудрявцева. М., 1996.
132. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. / (Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной). М., Норма, 2004.
133. Комментарий к Таможенному кодексу РФ. М., 1996.
134. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. М., Юрайт-Издат. 2004.
135. Комментарий Конституции Российской Федерации / Отв. ред. JI.A. Окуньков. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во "БЕК", 1996.
136. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов, СГАП, 2001.
137. Конституция Российской Федерации. М., Юридическая литература, 1993.
138. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий./ Под ред. Б.Н. Топорнина. М., Юристъ, 1997.
139. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб, 1894.
140. Косолапов Р.И., Марков B.C. Свобода и ответственность. М., 1969.
141. Красин Л.Б. Вопросы внешней торговли. М., 1970.
142. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986.
143. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М., 1980.
144. Кузьмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность: Учебное пособие. Нормативные акты. М., Юриспруденция, 2000.
145. Курагин Г.Г., Попов Л.Л. Факторы эффективности административно-правовых санкций//Правоведение. 1974. № 4. .
146. Курс советского уголовного права. М., 1970. Том II.
147. Ладыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.
148. Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 1998. Теория государства и права. Учебник / Отв. ред. А.И. Королев, Л.С. Явич. Ленинград, 1987.
149. Ларичев В.Д., Гильмутдинова Н.С. Таможенные преступления. М., 2001.
150. Лейст О.Э. Позитивная ответственность по советскому праву. Вестник МГУ. Cep.XI. Право. 1971. № 1.
151. Лейст О.Э. Понятие ответственности в теории права. Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1994. № 1.
152. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву: теоретические проблемы. М., 1981.
153. Лейст О.Э. Сущность права. М., 2002.
154. Ломакина В.Ф. Новый кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // «Гражданин и право». 2002. № 2 (февраль).
155. Лукьянов В. В. Транспортные и другие техногенные преступления и проступки. М., Центр Плюс, 1997.
156. Любашиц В.Я., Смоленский М.Б., Шепелев В.И. Теория государства и права. Ростов-на-Дону, 2002.• 163. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985.
157. Малиновская В. Вопросы ответственности в новом российском таможенном законодательстве // Хозяйство и право. 1995. № 5.
158. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М., 1996.-
159. Марголин С. Пограничная служба в России в XVIII веке. //Пограничник. 1944. №5.
160. Марков JI.H. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987.
161. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4.
162. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996.
163. Международные акты о правах человека: Сборник документов /Комис. по правам человека при Президенте РФ; Ин-т государстваи права РАН; Сост. и авт. вступит, ст. проф. В.А.Карташкин. проф. Е.А.Лукашева. М.: Норма, ИНФРА-М, 1998.
164. Мерзон А.Ц. Таможенные книги XVII века. М., 1957.
165. Михайлов Б.В. Таможенная система в первые годы советской власти. //Ученые записки МГИМО. М., 1958.
166. Мицкевич Л.А. Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. //Административная ответственность: вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.
167. Морозова H.A. Механизм достижения целей административного наказания при привлечении к ответственности юридических лиц. // Административная ответственность: вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.
168. Мышляев Н. О месте административной деликтологии в науке административного права // «Российская юстиция». 2004. № 2.
169. Мячин А.П., Аграшенков A.B., Краснянский И.Ю. Борьба с контрабандой и российской уголовное законодательство: исторический аспект //Правовые вопросы таможенного дела: история, теория, практика. Уч. зап. СПб. филиала РТА им. В.Б. Бобкова. 1998. № 1 (5).
170. Назаренко Г.В. Теория государства и права: Учебное пособие. М., 1999.
171. Назаров Б.Л. Социалистическое право в системе социальных связей. М., 1976.
172. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм//Правоведение. 1971. № 3.
173. Новиков Ю.А., Карганова Б.Г. Ответственность за преступления в таможенной сфере: историко-правовой аспект. М., 2003.
174. Общая теория государства и права: Академический курс. Т.2. Теория права. М., 1998.
175. Общая теория государства и права: Учебник /Под ред. В.В. Лазарева. М., 2001.
176. Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц (к проекту Кодекса Российской Федерации об админитсративных правонарушениях) //Государство и право. 1998. № 7.
177. Основы государства и права: Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 1996.
178. Осокин Е.В. Внутренние таможенные пошлины в России. Казань, 1850.
179. Ответственность в управлении. //Отв. ред. А.Е. Лунев, Б.М. Лазарев. М., 1985.
180. Памятники русского права. /Под ред. C.B. Юшкова. Вып. 3. М., 1955; Вып. 4. М., 1956; Вып. 7. М., 1963.
181. Пахотный A.B. Свобода и ответственность. Харьков, 1972.
182. Пашков A.C., Чечот Д.М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления // Советское государство и право. 1965. № 8.
183. Пепеляев С.Г. Комментарии к главе 15. «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений» части первой НК РФ. // «Ваш налоговый адвокат». 2000. № 1.
184. Петелин А.И. Проблемы правовой ответственности в социалистическом обществе. Омск, 1976.
185. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М., 1995.
186. Повышение эффективности общественного производства и совершенствование хозяйственного расчета. М., 1975.
187. Попович О.М., Тихомиров Ю.С. Таможенное право: Учебное пособие для вузов. М., ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
188. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации./Под рук. О.Е.Кутафина. М., 2003.
189. Права человека. /Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА ИНФРА*М), 2002.
190. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 1998.
191. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М.: Спарк, 1999.
192. Правоприменение в Советском государстве / Под ред. И.Н. Кузнецова, И.С. Самощенко. М., 1985.
193. Предпринимательское право. Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн. М. 1995.
194. Проблемы общей теории права и государства / Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 2002.
195. Проблемы эффективности работы управленческих органов / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1973.
196. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. М., 2001.
197. Путеводитель по Европейской конвенции о защите прав человека. //Страсбург, Совет Европы. 1994.
198. Ремнев В.И. Актуальные вопросы административной деликтологии в современный период // Актуальные проблемы административной деликтологии. М., Киев, 1984.
199. Российская юридическая энциклопедия. / Под ред. Сухарева А .Я. М., 1999.
200. Российское законодательство X — XX веков. Т. 5. М., 1987.
201. Российское таможенное право. / Под ред. Б.Н. Габричидзе. М., Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М, 1998.
202. Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. М., Норма, 2004.
203. Россинский Б.В. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области укрепления административной ответственности // «Журнал российского права». 2001. № 7.
204. Русинов Р.К. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность // Теория государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М.: Юрид. лит., 1985.
205. Салищева Н.Г. КоАП: путь к совершенству. // «эж-ЮРИСТ». 2004. № 28 (июль).
206. Салищева Н.Г. Проблемные вопросы института административной ответственности в России. // Административная ответственность: вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.
207. Самощенко И.С. Правомерное поведение, правонарушения и юридическая ответственность // Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1987.
208. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.
209. Сандровский К.К. Таможенное право. Киев, 1974.
210. Смирнов В.Г. Функции советского уголовного права. Л., 1965.
211. Смирнов В.Н. Понятие дисциплинарной ответственности // Правоведение. 1969. №3.
212. Советское административное право: Учебник /Под ред. П.Т. Василенкова. М., Юридическая литература, 1990.
213. Соловьев С.М. Соч. Книга II. История России с древнейших времен. Том 3-4. М., 1988.
214. Старилов Ю. Н. Административное принуждение и административная ответственность. М.: БЕК, 1998.
215. Старилов Ю.Н. Нарушения налогового законодательства и юридическая ответственность. Воронеж, 1995.
216. Стахов А.И. Административная ответственность: Учебное пособие для вузов. М., ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
217. Строгович М.С. Сущность юридической ответственности // Сов. гос-во и право. 1979. №5.
218. Студеникина М.С. Нужен ли специальный федеральный закон об административной юстиции? Закон: создание и толкование. /Под ред. A.C. Пиголки-на. М., Изд-во «Спарк», 1998.
219. Сыроватская JT.A. Ответственность за нарушение трудового законодательства. М., 1990.
220. Сырых В.М. Метод правовой науки (основные элементы, структура). М., 1980.
221. Таможенное право. /Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М., 2005.
222. Таможенное право. Учебник для вузов / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. М., 1995.
223. Таможенное право: Учебник. /Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М., Юристъ, 1998.
224. Тарасов И.Т. Краткий очерк науки административного права: Конспект лекций. Т. 1. Ярославль, 1888.
225. Тарбагаев А.Н. Понятие и цели уголовной ответственности. Красноярск, 1986.
226. Тарнапольский Р. И. Правовые проблемы разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административной ответственности // Институты административного права М.: ИГП РАН, 1999.
227. Тарнапольский Р.И. О Кодексе Республики Татарстан об административных правонарушениях. // Административная ответственность: вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.
228. Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1973.
229. Теория государства и права. / Под. ред. Венгерова А.Б. М., 1996.
230. Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Матузова Н.И., -Малысо A.B. М., Юристъ, 2001. -
231. Теория государства и права. Курс лекций. /Под ред. Проф. М.Н. Марченко. М., Зерцало, ТЕИС, 1996.
232. Теория государства и права. Курс лекций. Саратов, 1995.
233. Тимофеев Е. Коллизии в нормах об ответственности налогоплательщиков физических лиц в действующем законодательстве России / Ответственность за нарушение налогового законодательства. М., 1996.
234. Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций. М., 2003.
235. Титова Г. Дисквалификация новый вид административного наказания. // «Финансовая газета. Региональный выпуск». 2002. № 42 (октябрь).
236. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 734-735.
237. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.
238. Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф. и др. Концепция развития административного законодательства. М., 1995.
239. Толстой Д. История финансовых учреждений России. СПБ., 1848.
240. Трошкина Т.Н., Шахмаметьев A.A. Правовое регулирование таможенных платежей. М., Новая Правовая культура, 2003.
241. Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой. M., 1981.
242. Уголовное право России. Общая часть: Учебник. /Отв. ред. Б.В. Здраво-мыслов. М., 1996.
243. Философский энциклопедический словарь. М., 1983.
244. Халипов C.B. Таможенное право: Учебник. М., 2004.
245. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.
246. Хаманева Н.Ю. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новое в законодательстве // «Гражданин и право». 2002. № 9/10 (сентябрь-октябрь).
247. Храбсков В.Г. Таможня и закон. М., 1979.
248. Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации /Сост.: проф. Н.А.Михалева; Отв. ред. акад. О.Е.Кутафин. В 2-х ч. М.: Юристъ, 1998.
249. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993.
250. Черкаев Д.И. Административная ответственность юридических лиц за таможенные правонарушения // «Законодательство». 2002. № 6.
251. Шапошников H.H. Таможенная политика России до и после революции. М.-Л., 1924.
252. Шаргородский М.Д. Детерминизм и ответственность. Правоведение. 1968. № 1.
253. Шаргородский М.Д. Наказание, его цели и эффективность. JL, 1973.
254. Шаргородский М.Д. Система наказаний их эффективность // Сов. гос-во и право. 1968. № 11.
255. Шепенко P.A. Конфискация и реализация таможенными органами подакцизных товаров. // «Гражданин и право». 2000. № 2.
256. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права. //Государство и право. 1994. № 8-9.
257. Щергина Е.А. Общеправовое понятие юридической ответственности // Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа. 2004. № 2 (январь-февраль).
258. Экономика и право. Энциклопедический словарь Габлера/ Сокр. пер. с нем. //Под общ. ред. А.П. Горкина, H.JI. Тумановой, H.H. Шаповаловой, Ю.В. Якутина. М., 1998.
259. Эффективность гражданского законодательства (актуальные вопросы) / Под ред. В.П. Грибанова. М., 1984.
260. Эффективность действия правовых норм. JL, 1977.
261. Эффективность правовых норм. М., 1973.
262. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева. М., 1984.
263. Юсупов В. А. Теория административного права. М., Юридическая литература, 1985.
264. Явич JI.C. Право и социализм. М., 1982.
265. Явич J1.C. Сущность права. Л., 1985.•273. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., Изд-во «Проспект», 1999.
266. Диссертации и авторефераты
267. Андреев A.B. Финансово-правовые санкции. Дисс. кло.н. М., 1984.
268. Козырин А.Н. Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма (сравнительно-правовое исследование). Автореф. дисс. . д.ю.н. М., МГИМО МИД РФ, 1994.
269. Кононов П.И. Административная ответственность должностных лиц. Автореф. дисс. . к.ю.н. М., 1994.
270. Липинский Д.А. Общая теория юридической ответственности. Автореферат дисс. . д.ю.н. Саратов, 2004.
271. Малиновская В.М. Ответственность за нарушение таможенного законодательства Российской Федерации (финансово-правовые аспекты). Дисс. . к.ю.н. М., 1997.
272. Морозова H.A. Административная ответственность юридических лиц: история, теория, практика. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.
273. Овчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.
274. Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
275. Шабуров A.C. Политические и правовые аспекты социальной ответственности личности. Дисс. д.ю.н. Екатеринбург, 1992.
276. Справочно-информационные системы
277. Справочная поисковая система «Гарант».
278. Справочная правовая система «Консультант +».
