Организационно-правовые основы деятельности местных органов власти в начале 1920-х гг.

Красников, Виктор Викторович

Организационно-правовые основы деятельности местных органов власти в начале 1920-х гг.текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы деятельности местных органов власти в начале 1920-х гг.»

На правах рукописи

ББК Х2я031 УДК 342 553 К-782

КРАСНИКОВ Виктор Викторович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В НАЧАЛЕ 1920-х гг. (на материалах Тамбовской губернии)

Специальность 12 00 01 - Теория и история права и государства,

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

111111111111111111111111

ооз 16 Ш70

Тамбов - 2007

Работа выполнена в Тамбовском государственном университете имени Г Р Державина

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент

Захаров Александр Вячеславович

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Сафронова Елена Викторовна

кандидат юридических наук Перунова Виктория Леонидовна

Ведущая организация. Воронежский государственный

университет

Защита состоится » 2007 года в часов на

заседании диссертационного совета К 212 261 05 при Тамбовском государственном университете им ГР Державина по адресу Россия, 392008, г Тамбов, ул Советская, 181 Б, аудитория 111

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им ГР Державина и на официальном сайте ТГУ им Г Р Державина www tsu tmb га

Автореферат разослан « OKqizpJL 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент СоЛ^Ь- Э.А. Сатина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность диссертационного исследования.

Анализ организационно-правовых аспектов НЭПа позволяет увидеть в динамике становление системы власти советского типа, так как именно в 1920-е гг эта система в основном сформировалась, приобрела свою законченность и устойчивость, сформировались ее идеологические установки, были разработаны основные приемы, с помощью которых партийно-государственный аппарат устанавливал контроль над политической жизнью общества Главными институтами, которые определяли жизнь советского общества в 1920-е гг, стали партийно-государственный аппарат и господствующая идеология

1920-е гг - период проведения в советском государстве новой экономической политики, преобразования которой коснулись не только экономической, но также и социально-политической и правовой сфер жизни общества В этот период в стране укрепились основы авторитарного политического режима, складывалась система управления, оформлялись организационно-бюрократические структуры, формировалась новая законодательная база

Изучение проблем, связанных с формированием органов власти и управления и их функционированием, является одной из приоритетных научных задач в современном обществе Остаются актуальными, в частности, такие вопросы, как оптимизация структуры властных и управленческих органов, принципы их взаимодействия с обществом, а также между собой - на горизонтальном и вертикальном уровнях, подбор и ротация кадров, борьба с издержками бюрократизма и т д В этой связи чрезвычайно актуальным является обращение к опыту советского государства в начальный период его существования, когда были заложены основы партийно-советской системы власти и управления С другой стороны, недостаточная разработанность указанной проблематики не дает возможности окончательно сформировать целостную картину формирования организационно-правовых основ во властно-управленческой сфере

лялся переход от всеобщей централизации и огосударствления «военного коммунизма» к опосредованным способам регулирования, как экономических отношений, так и освобождению целых пластов общественной жизни от прямого вмешательства государства Поэтому появляется возможность использования исторического опыта управления и функционирования на примере отдельных ведомств Важно также учитывать, что теории, концепции, конкретные приемы управления обществом, выработанные, и законодательно закрепленные в 1920-е гг, существенным образом направляли социальное и политическое развитие страны в течение продолжительного времени Изучение организационно-правовых основ деятельности местных органов власти позволяет выявить и уточнить существенные черты советской государственной системы

В современных условиях опыт по организации и законодательному закреплению основ местного управления имеет также и практическое значение В свете проводимой в стране административной реформы, призванной укрепить вертикаль исполнительной власти и повысить эффективность ее деятельности, опыт функционирования советов несет в себе обширный материал для выводов и обобщений Система государственной власти и управления на местном уровне отличалась значительным своеобразием Вырабатываемая центральными органами власти политическая линия реализовывалась на местах, где дополнялась своими особенностями

Изучение процесса формирования системы местных органов власти остается актуальным, так как самостоятельных историко-юридических обобщающих трудов по теме исследования, особенно на региональном уровне явно недостаточно Рассматривать процесс формирования системы власти в 1921-1925 гг невозможно без рассмотрения юридических аспектов Анализ законодательной практики является основой исследования, что диктует необходимость историко-правового подхода к изучаемой проблеме С другой стороны реализация принятых постановлений на местном уровне была напрямую связана с людьми, их проводивших и исполняющих, что накладывало на этот процесс свои особенности

Степень научной разработанности проблемы.

Исследование данной проблемы в отечественной науке в основном носило историко-правовой характер и прошло несколько этапов

Вопросы выработки новых теоретических подходов к формированию советской правовой системы и, в частности, системы местной власти, под-

нимали в своих исследованиях М А Рейснер, П И Стучка, А К Стальге-вич, Д И Курский, А В Луначарский, А.С Киселев, С М Гурвич

Вопросы активности избирателей во время выборов, применения статьи Конституции о лишении избирательных прав, а также выборный состав сельских советов и волисполкомов и корпус председателей низовых органов власти, проблемы упрощения советского аппарата управления освещались в работах А Лужина, М Резунова, Т Сапронова

Исследованием вопросов государственного управления занимались исследователи А А Нелидов, В А Цикулин, Ю С Кукушкин, А И Ле-пешкин, М П Ирошников, В М Клеандрова

Л Ф Морозов, В П Портнов затрагивали изучение кадрового состава партийных и государственных органов власти, работе контрольных комиссий и рабоче-крестьянских инспекций

Существенный вклад в разработку проблем структуры и функций исполнительных органов власти внесла Т,П Коржихина, которой принадлежит целый ряд трудов, посвященных изучению органов власти и управления В своих работах она рассматривает вопросы, связанные с историей государственного аппарата в период 1917-1991 гг, в частности историю возникновения административно-командной системы управления, номенклатурный принцип подбора кадров, компетентность органов власти и управления

Особый интерес представляют работы ЕГ Гимпельсона, в которых прослеживается процесс складывания политической системы в советской России в систематизированном виде В исследованиях он затрагивает тему участия рабочего класса в государственном управлении в период становления советской государственности, прослеживает основные этапы и условия формирования советской политической системы в послеоктябрьский период, превращение партии большевиков в «партию-государство», обращается к всестороннему исследованию кадрового состава советских управленцев, делает выводы об их политических пристрастиях, дает характеристику их нравственному облику Однако широкого правового анализа исследуемых проблем в рамках данных исследований представлено не было

В 1990-е гг работы М С Восленского, В Б Жиромской, В И Ивкина, В П Пашина, Ю П Свириденко посвящены исследованию штата номенклатурных работников, принципам их подбора и выдвижения

Различные стороны и аспекты процесса формирования системы органов власти, нашли свое отражение в исследованиях Т Ф Ящук, В А Уско-

ва, Т А Абраковой, О А Кужбы, Р А Малахова, В П Пашина, С А Агап-цева, В С Музычука, А Н Юдина, А И Клюкина, С Н Захарцева Историческое исследование деятельности сельских советов на материалах Тамбовской губернии предпринято в работах А А Слезина, А Н Юдина, А А Сафонова

Существующие комплексные исследования при всей своей научной ценности являются единичными, не охватывают всех аспектов проблемы, и, соответственно, не дают полной картины создания, дальнейшего формирования, принципов функционирования и реального состояния системы органов государственной власти в исследуемый период, отсутствует их целостный правовой анализ

Объектом исследования являются общественные отношения в управленческо-властной сфере т е в системе местных органов власти и управления, в лице действующих советов всех уровней, а также в системе органов партийной власти, как неотъемлемой части советского управления

Предметом исследования является система местных органов власти и управления всех уровней их организация, функции, состояние, кадровый состав, а также реализация ими постановлений центральных органов власти и собственное нормотворчество

Хронологические рамки исследования (1921-1925 гг.) - охватывают первый период новой экономической политики, в течение которого была сформирована основа управленческой структуры государства, выработаны главные принципы ее формирования и функционирования Кроме того, в данный период советскими теоретиками права была практически разработана принципиально новая правовая система, были приняты и вступили в силу Конституция СССР 1924 г и Конституция РСФСР 1925 г , основные законодательные акты

Цель исследования заключается в анализе организационно-правовых основ формирования и деятельности системы местных органов власти, раскрытии особенностей их функционирования, а также соотношения нормативно-правовой базы с практикой ее реализации на местном уровне

Исходя из поставленной цели, задачи исследования формулируются следующим образом

- выявить элементы правового регулирования основ организации и деятельности местных органов власти, раскрыть основные принципы и методы их работы,

- изучить процесс организационно-правового формирования органов местной власти,

- рассмотреть хронологическую последовательность и определить базовые юридические принципы системы местных органов власти,

- раскрыть роль и особенности избирательного процесса в ходе формирования советской системы власти на низовом уровне,

- проанализировать правовые аспекты взаимодействия партийного и государственного аппарата в системе местных органов власти,

- выделить факторы, определившие основу складывания номенклатурного принципа и появления партийно-государственной бюрократии в советской кадровой системе

Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу исследования составили системный подход и принцип историзма, которые предполагают проведение анализа событий с учетом всех взаимосвязей с переменами 1920-х гт и представление процесса объективно и последовательно Исследование опирается на проблемно-хронологический подход к изучению историко-правовой действительности, что дает возможность отследить динамику складывания законодательно-нормативной базы местной системы власти и выявить причинно-следственные связи

Теоретико-методологической основой исследования стал цивилизаци-онный подход, который предполагает изучение субъективных «человеческих» факторов исторического процесса, выявление «типологических» черт изучаемой общности Другой основой исследования является форма-ционный подход, ориентированный на выявление объективных причин и закономерностей исторического процесса

Применение сравнительно-правового метода позволило составить представление об основных тенденциях развития законодательной базы в начале 1920-х гг и проанализировать динамику деятельности органов местной власти с точки зрения развития права Для выявления особенностей формирования системы власти на региональном уровне, в работе была использована не только описательно-аналитическая методика освещения источников, но и метод контент-анализа, позволивший путем обсчета сходных по происхождению и характеру документов достаточно объективно выявить основные тенденции, характеризующие изучаемую проблему

Важным методологическим принципом исследования стал комплексный подход с позиций разных отраслей исторического знания - правове-

дения, социально-экономической истории, исторической психологии, которые дополняют принципы и основы рассмотрения проблемы

Методической базой исследования стала совокупность общих (диа-лектико-материалистический, системно-структурный методы, сравнение, анализ, дедукция), и частного (формально-юридический) методов Источниковая база исследования.

Имеющиеся источники можно разделить на два комплекса - делопроизводственные архивные документы и опубликованные материалы В диссертации использованы материалы центральных - Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ) и местных архивов - Государственного архива Тамбовской области (ГATO) и Центра документации новейшей истории Тамбовской области (ЦДНИТО)

В Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) были исследованы документы, извлеченные из четырех фондов Ф 374 - НК РКИ СССР, Ф Р-393 - НКВД РСФСР, Ф 1235 - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Ф Р-8415 - личный фонд В А Антонова-Овсеенко В Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ) - документы Ф 17 - Информационный отдел ЦК ВКП(б)

При работе в Центре документации новейшей истории Тамбовской области (ЦДНИТО) основное внимание было уделено Ф 840 - Тамбовский губернский комитет РКП(б) В качестве дополнительного материала также были использованы документы Ф 834 и Ф 837 - Козловского и Кирсановского уездных комитетов ВКП(б)

Использованные в диссертации документы освещают различные аспекты юридической и политической практики большевиков, становление и функционирование партийного аппарата, регулирование социального состава партийных и советских структур Это воссоздает хронологию возникновения тех или иных органов власти, установить взаимоотношения между ними, проследить процесс создания и юридического оформления механизма политической власти

Дополняют документальную основу исследования материалы Государственного архива Тамбовской области (ГАТО) Ф Р-1 - Тамбовский губисполком советов и Ф Р-394 - Отдел управления Тамбовского губис-полкома, которые содержат в себе материалы работы губисполкома, уис-полкомов, волисполкомов и сельских советов

Второй комплекс источников - опубликованные материалы Они раз-ноплановы и включают в себя стенографические отчеты партийных съездов и конференций, работы и выступления лидеров большевиков и их противников, статистические сборники, сборники документов и материалов, справочники, партийные и периодические издания При проведении исследования использовалась обширная нормативно-правовая база Советского государства, содержащаяся в ежегодно издававшемся «Собрании узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР» (СУ РСФСР) 1

Издания справочно-информационного характера позволяют выявить общие тенденции развития общества, раскрыть типы и формы явлений внутрипартийной жизни и иные аспекты социально-классовой структуры общества2

Необходимые сведения и факты о реалиях 1920-х гг содержатся в опубликованных сборниках документов и материалов Дополнительные сведения извлечены из центральной и местной периодической печати -газет, журналов, опубликованных официальных отчетов ЦК и губернского комитета партии и исполкомов советов различных уровней3

Таким образом, в исследовании использованы раскрывающие данную проблематику источники, что позволило составить достаточно полное представление о формировании советской политической системы, создании, состоянии и функционировании местных органов власти и управления

Научная новизна исследования обусловлена постановкой проблемы, а также ее целями и задачами и заключается в применении комплексного историко-правового подхода к изучению становления системы местных органов власти Новизна исследования определяется также выявлением и

1 Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР (СУ РСФСР) 1920 №№ 11, 16, 20, 32, 44, 1921 №№ 1, 8, 11, 12, 30, 61, 72, 1922 №№ 4, 10, 32, 53, 56, 72-73,75, 1925 № 30

2 Грызлов П, Хрунов М Вся Тамбовская губерния Справочная книга на 1923 год Тамбов, 1923, Тамбовская губерния в новых границах статистический обзор Тамбов, 1923, Статистический справочник по Тамбовской губернии Тамбов, 1925, Статистический справочник по Тамбовской губернии Тамбов, 1926, Государственный аппарат СССР 1924-1928 гг Статистические материалы М, 1929

3 Советы Тамбовской губернии в годы гражданской войны 1918-1921 гг Сборник документов и материалов Воронеж, 1989, Советы Тамбовский области 1922-1956 гг Сборник документов и материалов Воронеж, 1991

введением в научный оборот новых источников, в выяснении закономерностей и региональных особенностей правоприменительной практики, что ранее не являлось специальным объектом изучения, а также в анализе становления и развития законодательства о формировании и функционировании всей системы местных органов власти, включая партийные структуры Предпринята попытка обобщения опыта деятельности местных органов власти на основе всего комплекса доступных опубликованных и архивных источников, включая опыт предыдущих исследований Научная новизна работы находит непосредственное выражение в выносимых на защиту основных положениях проведенного исследования Положения, выносимые на защиту:

1 Вопреки распространенной в историко-правовой литературе точке зрения, доказано, что в начале 1920-х гг особенностью Тамбовской губернии являлось формальное существование системы органов местной власти при фактическом их отсутствии или бездействии в ряде ее районов Созданная для ее эффективного функционирования нормативно-правовая база практически не действовала Преимущественным фактором сложившейся ситуации были экономические трудности, а катализатором ее -массовые выступления крестьян против советской власти, которые способствовали организационному бессилию властей в попытке создать систему советов

2 Партийный диктат являлся одним из основополагающих принципов деятельности советской системы управления, на котором базировалась система местных органов власти, как в целом по стране, так и в Тамбовской губернии При этом из-за сложной экономической и политической ситуации в стране, большевистские руководители не видели другого метода создания системы местного управления Однако, среди руководства не было единого мнения на складывающийся порядок управления на местах

3 Избирательное законодательство, применительно к формированию местных органов власти в начале 1920-х гг, подверглось «либеральному» воздействию, нашедшем свое выражение в очевидных политических и экономических уступках со стороны государства В свою очередь местные органы власти из-за частой смены избирательного законодательства, не успевали действовать в русле меняющихся законов, допуская при этом чрезмерно широкое или жесткое их толкование

4 Результаты избирательных кампаний начала 1920-х гг привели к кризису власти Фактически можно констатировать потерю большевиками

контроля над местной системой органов власти, чем ниже был совет по территориальному уровню - тем в меньшей степени он отражал интересы «правящей» партии В результате разделения советских и партийных функций местных органов власти не произошло, так как окончательно провозглашается приоритет партийного влияния

5 Результатом сращивания партийного и советского аппарата управления стало формирование особой группы управленцев - партийно-государственной бюрократии, методы подбора и качественный состав которого оставляли желать лучшего Вновь возникающие проблемы в системе местного управления теперь носят еще и внутриуправленческий, кадровый характер

6 Несмотря на осуществляемый контроль над деятельностью советских и партийных органов, созданным для этой цели совместным аппаратом РКИ - КК, руководящий и низовой состав местных органов власти был широко склонен к противоправным действиям, причинами которых могли быть как правовая неграмотность, так и умышленное нарушение закона Стараясь укрепить сформированную систему власти, партийное руководство законодательно закрепляет особый порядок ответственности и судебные привилегии партийной и советской номенклатуры

7 Приоритетной функцией вышестоящих звеньев местной системы власти стало разъяснение изданных законов, ввиду низкой правовой грамотности кадров подчиненных властных структур Однако данная сфера деятельности местных органов власти не всегда компенсировала, а иногда и играла отрицательную роль в вопросах восполнения правового вакуума

8 В начале 1920-х гг, как и в современный период, одним из приоритетных направлений реформирования публичной власти и одновременно предпосылкой позитивности деятельности государства является процесс разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти различных уровней

Достоверность полученных результатов обусловлена репрезентативностью источниковой базы исследования, которая отвечает современному уровню научного знания, а также использованием современной методологии и методов исследования, строгой аргументированностью научных положений и выводов, презентацией основных результатов исследования перед научным сообществом в рамках научно-практических конференций и публикаций, в том числе и в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК РФ

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что его материалы и выводы могут стать основой для последующих разработок особенностей процесса складывания системы местных органов власти с научной и практической точек зрения В возможности использования материалов исследования в разработке и преподавании учебных курсов по отечественной истории, истории отечественного государства и права, а также при написании монографических и других научных работ по данной проблеме Теоретические выводы исследования могут представлять интерес в свете поисков более совершенной модели организации органов власти различных уровней Опыт деятельности органов местной власти может быть учтен при формировании современной системы управления, включая совершенствование нормотворческой деятельности на данном направлении

Апробация и внедрение результатов исследования. Содержание диссертации нашло отражение в опубликованной автором монографии «Становление системы власти в Тамбовской губернии (1921-1925 гг)» (СПб, 2005 г ), главы «Правовые основы формирования органов советской власти Тамбовской губернии» в учебном пособии «История Тамбовского края век ХХ-й » (Тамбов, 2006 г ), серии статей и тезисов Общий объем опубликованных работ составляет 14,45 п л

Основные положения диссертации и выводы, сделанные в ходе исследования отражены также в докладах и сообщениях, сделанных на всероссийских научных конференциях «Формирование специалиста в условиях региона Новые подходы» (Тамбов - Москва - Санкт-Петербург, 2002 -2007 гг ) Международных конференциях «Социальная история российской провинции в контексте модернизации аграрного общества в XVIII-XX вв » (Тамбов, 2002 г), «Проблемы истории государственного управления государственный аппарат и реформы в России (к 200-летию министерской системы управления в России)» (Санкт-Петербург, 2002 г ), на семинаре «Актуальные проблемы историко-правовых наук» (Москва, 2003 г), проходившего в рамках съезда Российского историко-правового общества, Всероссийских научно-практических Интернет-конференциях «Современные вопросы государства, права и юридического образования» (Тамбов, 2004 - 2005 гг ), региональных «Державинских чтениях» (2002 -2007 гг ) Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры теории государства и права ТГУ им Г Р Державина

Результаты исследования использованы в учебном процессе Тамбовского государственного университета им Г Р Державина и Тамбовского

государственного технического университета в рамках изучения курса истории отечественного государства и права Достоверность выводов, полученных в ходе исследования, его основных положений подтверждается актами о внедрении его результатов в учебный процесс

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, представленных пятью параграфами, заключения, списка источников и литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обоснована актуальность, степень разработанности избранной темы, сформулированы объект, предмет, цель и задачи работы, определены хронологические рамки исследования

Глава 1. «Нормативно-правовые основы формировании советского государственного аппарата» включает три параграфа

В первом параграфе «Законодательные основы советской системы управления» проводится анализ нормативно-правовых актов начала 1920-х гг, являвшихся основной законодательной базой советской системы управления В июле 1918 г была принята Конституция РСФСР, определившая порядок формирования и функционирования местных органов советской власти Раздел четвертый Конституции регламентировал избирательные права граждан, производство выборов и отзыв депутатов советов В статьях 64, 65 перечислялись категории граждан, имеющих право избирать и быть избранными в советы, а также лишенные этих прав Чрезмерная накаленность социальной борьбы в период гражданской войны имела итогом последовательное устранение прежней управленческой элиты от руководства государством На VII Всероссийском съезде советов в декабре 1919 г было принято постановление «О советском строительстве», которое являлось следующим шагом, упорядочивающим советскую систему управления В постановлении поручалось ВЦИК разработать положение об организации сельских советов и волостных исполнительных комитетов

15 февраля 1920 г ВЦИК РСФСР утвердил «Положение о сельских советах» и 18 марта 1920 г - «Положение о волостных исполнительных комитетах» В «Положении» о сельсоветах предусматривалось, что если в селении не насчитывается необходимого числа в 300 жителей, то трудящиеся этих селений либо решают вопросы управления на сельском сходе, в порядке, предусмотренном ст 57 Конституции РСФСР, либо участвуют в выборах сельсовета соседнего села, удовлетворяющего необходимой

норме населения для образования совета, либо объединяются с такими же малочисленными населенными пунктами и выбирают общий сельский совет 8 февраля 1921 г Президиум ВЦИК утвердил циркуляр «О регулярных перевыборах Советов о созыве в установленные сроки съездов Советов»

Значительные коррективы в организацию и деятельность советов внесло крестьянское восстание 1920-1921 гг, прокатившееся по территории пяти уездов Тамбовской губернии В параграфе на многочисленных фактах показывается сложившаяся ситуация, анализ которой позволил сделать вывод, что в конце 1920 - начале 1921 гг налицо были дезорганизация власти, утрата большевиками контроля над населением, состояние всей местной структуры власти требовало срочной организационной перестройки, а порой создания этой структуры заново На основе проанализированных документов делается вывод, что к такому положению дел привела военно-бюрократическая диктатура, установившаяся в период военного коммунизма, а также сложившаяся к началу 1920-х гг тяжелая экономическая ситуация Приведенные факты свидетельствуют органы советской власти, как и вся система местной власти, отождествленная с партией, несмотря на практически сформированную нормативно-правовую базу, переживала состояние кризиса Необходим был поиск путей преодоления сложившейся ситуации

Второй параграф «Организационно-правовые аспекты функционирования партийно-государственных структур власти» посвящен проблемам практической деятельности местных органов власти в первый период после их образования В условиях экономических уступок начала 1920-х гг должна была сохраниться и укрепиться существующая политическая система Потеря политического контроля над обществом была для большевиков недопустима Поэтому создается и начинает функционировать партийно-государственная система управления

Рост негативных явлений внутри созданного партийно-государственного аппарата власти, был связан со слабостью внутренней структуры советских и партийных органов и непродуманной кадровой политикой Кризис затронул все местные управленческие структуры и особенно отчетливо проявился в местных организациях Это приводило к многочисленным конфликтам как внутри самих организаций, так и противоречиям между ними Конфликты возникали по различным поводам и даже выходили на губернский уровень В параграфе на основе всестороннего анализа кадрового состава низовых партийных и советских организа-

ций делается вывод о причинах такого положения дел, показываются шаги, предпринимаемые руководством для преодоления этих негативных явлений

Для выхода из кризиса в губисполком поступали предложения о дополнении и изменении существующего «Положения об уисполкомах и горсоветах» Суть которых сводилась в предоставлении возможности горсоветам иметь свой президиум и свой технический аппарат, а уисполко-мам увеличить количество членов

С самого начала складывания партийно-государственного аппарата управления его неотъемлемой частью стали такие свойства, которые в целом можно определить как «диктатуру аппарата» Циркуляры и инструкции стали для местных партийных руководителей единственным ориентиром в принятии решений, без них они уже не могли руководить работой комитетов Директивный метод управления в 1920-е гг стал основным в работе партийного аппарата Механизм функционирования власти в послеоктябрьский период сопровождался концентрацией всех рычагов государственного управления в руках ЦК и Политбюро, а на местах в губко-мах и укомах, то есть партийный аппарат с самого начала выполнял государственные функции В складывающейся в стране системе власти партаппарат и непартийные управленческие структуры по сути являлись лишь частями одного механизма управления обществом Партийные органы осуществляли диктат по отношению ко всем государственным структурам, которые в свою очередь должны были беспрекословно исполнять их директивы Это означало, что главной функцией государственных органов является простое исполнение указаний партии В январе 1920 г вслед за директивой ЦК РКП(б), местным партийным организациям был направлен циркуляр Тамбовского губкома РКП(б) «О партийном руководстве работой Советов и партийном контроле над их деятельностью» Таким образом, создавалась система управления, которую можно охарактеризовать как систему подконтрольную коммунистической партии

В 1922 г предпринимаются попытки ликвидировать бюрократическое сращивание партийных и советских органов Это была попытка восстановить авторитет местных органов власти, фактически утраченный в предшествующий период Однако все действия партийного руководства по преобразованию системы управления государством не носили какого-либо радикального характера Сложившаяся к 1921 г система власти в лице партийных, а вместе с ними и советских органов не претерпела значительных изменений В этот период формируются основы партийно-

государственной системы управления, происходит их организационное и юридическое закрепление в Тамбовской губернии и в масштабах всей страны Процесс складывания бюрократических принципов управления в рамках коммунистической системы был начат, что нормативно закреплялось в начальный период НЭПа

В третьем параграфе «Местные органы власти в советской системе государственного управления: место, роль, правовая основа» исследуются особенности государственной политики в области советского строительства Политика большевиков в отношении советского строительства в начале 1920-х гг была направлена не только на создание органов власти, способных решать вопросы местного управления, а скорее на сохранение контроля над этими органами Структура советских органов власти была представлена исполнительными комитетами советов от всероссийского и губернского уровней до самого низшего уровня - деревенского сельского совета По принятому ВЦИК в марте 1920 г «Положению о сельских советах» они являлись высшими органами власти в пределах своего ведения и в границах обслуживаемой местности В январе 1922 г было опубликовано новое «Положение о волсъездах Советов и волиспол-комах» и «Положение о уездных съездах, Советах и их исполкомах», а в ноябре 1922 г «Положение о губернских съездах Советов и губисполко-мах» Два последних положения окончательно урегулировали все ступени организации советской власти на местах

Однако громоздкость и неэффективность сформированного местного аппарата управления, привела к принятию в середине 1922 г президиумом ВЦИК и СНК ряда постановлений «Об упрощении Советского аппарата» Были попытки повысить эффективность работы исполкомов и путем увеличения количества работников Постановлением IX Всероссийского съезда Советов «О Советском строительстве» губисполкомам было предоставлено право разрешать некоторым волостям, увеличивать структуру волисполкомов

На XII съезде РКП(б) было решено преобразовать систему контроля в государстве, объединив советские органы контроля (РКИ) с органами партийного контроля - контрольными комиссиями (КК) Преобразование контрольного аппарата государства свидетельствовало о проявлении авторитарной тенденции в управлении страной и проникновении партийной идеологической установки во все сферы жизни общества Слияние органов партийного и государственного контроля было очевидным шагом в цепи событий, который характеризуется постепенным слиянием партий-

ных и государственных органов в делом Особенно это заметно на работе местных органов власти, главной функцией которых была не разработка и реализация необходимых решений в своей области, а проведение в жизнь партийных постановлений На местном уровне хорошо заметен процесс постепенного сращивания партийного аппарата и органов государственного управления Несмотря на неоднократные заявления о невмешательстве партии в дела местного управления и попытки их реализации данную проблему решить так и не удалось, государственный и партийный аппараты стали неразделимой структурой, в первую очередь, в лице сформировавшейся в начале 1920-х гг партийно-государственной бюрократии

Глава 2. Правовые аспекты взаимодействия партийного и государственного аппарата в системе местных органов власти

В первом параграфе «Особенности избирательного процесса формирования местных органов власти» анализируются особенности избирательного процесса первой половины 1920-х гг, а также избирательные кампании по выборам в местные органы власти, характеризующиеся в Тамбовской губернии своими особенностями

8 февраля 1921 г Президиум ВЦИК принял постановление «О регулярных перевыборах Советов и о созыве в установленные сроки съездов Советов» Важную роль в упорядочении избирательного процесса сыграли принятые ВЦИК 26 января 1922 г «Положение о Советах губернских, уездных и заштатных городов и поселков городского типа», «Положение об уездных съездах, Советах и их исполнительных комитетах», «Положение о волостных съездах Советов и волостных исполнительных комитетах», «Положение о сельских Советах» и принятое 31 октября 1922 г новое «Положение о губернских съездах Советов и губернских исполнительных комитетах» Выборы должны были регулировать процесс ротации депутатского корпуса советов Избирательные нормы новой советской политической системы как отрицание буржуазно-демократического парламентаризма были направлены на широкое представительство в советах рабоче-крестьянских масс и подавление эксплуататорских слоев общества Избирательные кампании 1921-1925 гг можно разделить на два периода, различных по своим подходам и принципам формирования местных органов власти На первом этапе главной задачей властей было пополнение советов коммунистами, другие же члены советов должны были избираться из демобилизованных красноармейцев, деревенской бедноты и середняков Попадание в состав советов беспартийных, особенно с непролетарским прошлым, было недопустимо «Оккомунизирование» шло мед-

ленно и с явным противодействием основной массы местного населения, что в результате вынудило власти изменить тактику На втором этапе был осуществлен «поворот лицом к деревне», который выразился в законодательно оформленном закреплении уступок со стороны властей, т е в предоставлении избирательных прав отдельным категориям населения, ранее их лишенным Однако первая же попытка незначительного ослабления давления на советы, показала всю непрочность власти на местах Попытка отделения советов от партии ни к чему не привела, что и продемонстрировали итоги избирательных кампаний Коммунистам не удалось решить главных задач во-первых - дать инициативу советам и одновременно с этим возможность решать местные вопросы, и, во-вторых - держать их под своим контролем

Первые относительно свободные выборы привели к поражению коммунистов, что могло привести к постепенной потере власти на местах С этого момента всякие попытки разделить функции между партией и советами были оставлены Советы стали механическими проводниками партийной политики и не могли самостоятельно принимать решения К 1925 г стало ясно, что обратные шаги к ужесточению политического контроля, и, как следствие, к будущему свертыванию НЭПа были предопределены

Во втором параграфе «Проблемы организационного обеспечения деятельности местных органов власти» рассматривается кадровая политика местных органах власти и проблемы взаимоотношений по кадровым вопросам между партийными и советскими органами

Официальное признание в августе 1921 г необходимости формирования партийных и советских работников из рабоче-крестьянской среды было основанием для признания главным методом решения этой задачи практики выдвижения работников В письме ЦК указывалось, что основным источником, из которого следует черпать новые кадры, должны были стать рабочие и крестьяне, преданные советской власти Выдвижения преследовали определенные цели привлечение более широких партийных слоев к активной работе, выделение из общей массы партийных работников людей, способных исполнять более широкую и ответственную работу Но формирование правящей партийно-государственной элиты из узкой социальной группы давало возможность в дальнейшем воспитать группу управленцев, преданных провозглашенным принципам, что в свою очередь стало одним из факторов, позволивших большевикам укрепить свое влияние в обществе Складывается номенклатурный принцип кадрового обеспечения партийно-государственной службы

Однако положение в местном партийно-государственном аппарате в начале 1920-х гг трудно назвать благополучным Об этом свидетельствуют факты периодических «чисток» и проверок личного состава партийных и советских учреждений Иногда даже местные организации сами ставили перед губкомом вопрос о санкционировании новых мероприятий по «чистке» или проверке властных структур Серьезным инструментом, с помощью которого партаппарат старался решить постоянно возникавшие кадровые проблемы, становились специально созданные для этой цели контрольные комиссии Контрольные комиссии ставили перед собой задачу оздоровления партийных рядов, а также контроля деятельности парткомов на местах и соблюдения партийной дисциплины ответственными работниками

Можно говорить о первой половине 1920-х гг, как неком особом этапе, когда происходит законодательное или нормативное оформление многих зародившихся на практике элементов бюрократической модели управления Применяемые партийным руководством методы, направленные на оздоровление кадровой ситуации на самом деле не отличались ни дальновидностью, йи большой эффективностью Переброски, выдвижения, учет и перераспределение кадров, в том виде, в котором они осуществлялись в 1920-е гг, всегда давали только временный эффект, по истечении которого проблема возникала снова Как показало дальнейшее развитие ситуации, эта проблема стала для коммунистов постоянной, борьба за партийные кадры со временем приобрела перманентный характер

В 1920 г было принято положение о двойной ответственности коммунистов Суть его заключалось в верховенстве партийной ответственности над судебной В последствии были приняты инструкции, определяющие порядок привлечения к судебной ответственности членов партии, причем были специальные инструкции, как в отношении ответственных работников, так и рядовых партийцев В марте 1921 г был принят циркуляр ЦК, в котором попытались урегулировать отношения между организациями РКП(б) и следственными и судебными учреждениями при возбуждении судебных дел против коммунистов Тем самым, существенно снижались возможности следственных и судебных органов в преследовании коммунистов по закону В январе 1922 г и январе 1923 г издаются секретные инструкции «О порядке привлечения к судебной ответственности ответственных работников - коммунистов» Нередко движущей силой злоупотреблений и преступлений со стороны партийно-советской номенклатуры становился материальной фактор, причем данному явлению были

подвержены ответственные работники всех уровней В результате принимаемых решений в стране формировалась система незаконного освобождения номенклатуры от уголовного наказания Приходиться констатировать, что в результате двойственной политики в отношении членов партии и номенклагуры справиться с ростом преступлений в руководящей среде в 1920-е г так и не удалось

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сделаны основные выводы и обобщения, которые подтверждают новизну сформулированной проблемы и теоретическую значимость результатов исследования

Основные положения диссертационного исследования отражены в публикациях автора (общий объем 14,45 п л )

Публикации в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах

1 Красников, В В Правовое регулирование взаимоотношений партийных и государственных структур власти Тамбовской губернии в 1921 - 1925 гг / В В Красников // Вестник Тамбовского университета Серия Гуманитарные науки Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, Вып 3 (43), 2006, С 30-32 0,4 п л

2 Krasnikov, V V Organization and functioning of local authority organs of Tambov region m the 1920-s theory and practice = Формирование и функционирование местных органов власти Тамбовской губернии в 1920-е гг теория и практика / V V Krasnikov // Вестник Тамбовского государственного технического университета Общетематический выпуск Тамбов Изд-во Тамб гос техн ун-та, 2005 Том 11 №4 С 10471051 0,5 п л

Монография

3 Красников, В В Становление системы власти в Тамбовской губернии (1921-1925 гг) / В В Красников СПб Изд-во «Нестор», 2005 121 с 7,6 п л

Учебное пособие

4 Красников, В В Правовые основы формирования органов советской влас га Тамбовской губернии (очерк 4), / В В Красников // История Тамбовского края век ХХ-й Очерки Учебное пособие Тамбов Изд-во Тамб гос техн ун-та, 2006, С 36-52 5,35 пл (в соавторстве, 1 пл -авторское участие)

Публикации в других научных журналах и изданиях

5 Красников, В В Выборы местных органов власти в Тамбовской губернии в 1921-1925 гг Социально-политический аспект / В В Красников // Социальная история российской провинции в контексте модернизации аграрного общества в XVHI-XX вв Материалы межд науч конф Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р. Державина, 2002 С 483-487 0,3 п л

6 Красников, В В Правовые основы формирования системы советских органов власти на местах в 1920-е годы / ВВ Красников // VIII Державинские чтения Материалы науч конф преподавателей и аспирантов Тамбов Изд-во ТГУ им ГР Державина, 2003 С 86-87 0,1 п л

7 Красников, В В Взаимоотношение партийных и советских органов власти в системе государственного управления в 1920-е годы / В В Красников // Формирование специалиста в условиях региона Новые подходы Материалы III Всерос межвузов науч конф Тамбов, М Изд-во «Нобелистика», 2003 С 96-99 0,3 п л

8 Красников, В В Избирательное право в первые годы Советской власти / В В Красников // Труды кафедры истории и философии Тамбовского государственного технического университета Сб науч статей СПб Изд-во «Нестор», 2003 С 79-87 0,5 п л

9 Красников, В В Советы в системе местных органов власти в начале 1920-х гг попытка реорганизации (на материалах Тамбовской губернии) / В В Красников // Политическая история советского общества' взгляд из XXI века Сб науч статей СПб Изд-во «Нестор», 2003 С 14-26 0,8 п л

10 Красников, В В Партийный и государственный аппарат Тамбовской губернии в 1920-1921 гг / В В Красников // Общество и государство в России традиции, современность, перспективы Сб науч ст Вып 1 Тамбов Изд-во ТГУ им ГР Державина, 2003 С 151-160 0,6 п л

11 Красников, В В Лишение избирательных прав в политической практике большевиков в 1920-е годы / В В Красников // Формирование специалиста в условиях региона Новые подходы Материалы IV Всерос межвузов науч конф Тамбов, М, СПб , Баку, Вена Изд-во «Нобелистика», 2004 С 57-61 0,3 п л

12 Красников, В В Формирование и функционирование местных органов власти Тамбовской губернии в 1920-е годы теория и практика / В В Красников // Современные актуальные вопросы государства, права

и юридического образования Материалы Всерос научно-практ интер-нет-конф Тамбов Першина, 2004 С 31-36 0,35 п л

13 Красников, В В Законодательные основы порядка формирования, структуры и полномочий местных органов власти в 20-е гт XX века / В В Красников // Современные вопросы государства, права и юридическою образования Материалы П-ой Всерос научно-практ интер-нет-конф Тамбов Першина, 2005, С 75-79 0,3 п л

14 Красников, В В Организационно-правовые основы деятельности местных органов власти в РСФСР в начале 1920-х гг / В В Красников // Формирование специалиста в условиях региона Новые подходы Материалы VI Всерос межвузов науч конф Тамбов, М , СПб , Баку, Вена Изд-во «Нобелистика», 2006 С 104-108 0,3 п л

15 Красников, В В «Правящая партия» и советы в структуре власти в начале 1920-х гг политико-правовой анализ проблемы (на примере Тамбовской губернии) / В В Красников // Труды кафедры истории и философии Тамбовского государственного технического университета Сб науч статей Вып IV СПб Изд-во «Нестор», 2006 С 92-96 0,3 п л

16 Красников, В В Реформирование системы организации местного управления в начале 1920-х гг (на примере Тамбовской губернии) / В В Красников, К А Михалева // XII Державинские чтения Материалы науч конф преподавателей и аспирантов Тамбов Изд-во ТГУ им ГР Державина, 2007 С 38-41 0,2 п л (в соавторстве, 0,1 п л - авторское участие)

17 Красников, В В Партийный и государственный аппарат Тамбовской губернии в первой половине 1920-х гг правовые аспекты взаимодействия / В В Красников // Труды кафедры истории и философии Тамбовского государственного технического университета Сб науч статей Вып V СПб Изд-во «Нестор», СПб, 2007, С 84-95 0,7 п л

Подписано к печати 03 10 2007 г Формат 60 х 84/16 1,16 уел печ л Тираж 100 Заказ №853

Отпечатано с готового оригинал-макета ЗАО НПО «Спектр»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Красников, Виктор Викторович, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Нормативно-правовые основы формирования советского государственного аппарата

1.1 Законодательные основы советской системы управления

1.2 Организационно-правовые аспекты функционирования партийно-государственных структур власти

1.3 Местные органы власти в советской системе государственного управления: место, роль, правовая основа

2.1 Особенности избирательного процесса формирования местных органов власти 112 2.2 Проблемы организационного обеспечения деятельности местных органов власти

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы деятельности местных органов власти в начале 1920-х гг."

Актуальность диссертационного исследования.

1920-е гг. - период проведения в советском государстве новой экономической политики, которая означала не только существенные изменения в экономической сфере, но и весьма значимые процессы, протекавшие в правовой и социально-политической жизни общества. В этот период в стране укрепились основы авторитарного политического режима, складывалась система управления, оформлялись организационно-бюрократические структуры, формировалась новая законодательная база.

Анализ организационно-правовых аспектов НЭПа позволяет увидеть в динамике становление системы власти советского типа, так как именно в 1920-е гг. эта система в основном сформировалась, приобрела свою законченность и устойчивость, сформировались ее идеологические установки, были разработаны основные приемы, с помощью которых партийно-государственный аппарат устанавливал контроль над политической жизнью общества. Главными институтами, которые определяли жизнь советского общества в 1920-е гг., стали партийно-государственный аппарат и господствующая идеология.

Изучение проблем, связанных с формированием органов власти и управления и их функционированием, является одной из приоритетных научных задач в современном обществе. Остаются актуальными, в частности, такие вопросы, как оптимизация структуры властных и управленческих органов; принципы их взаимодействия с обществом, а также между собой -на горизонтальном и вертикальном уровнях; подбор и ротация кадров; борьба с бюрократизмом и т.д. Кроме того, важным остается выбор правильного соотношения между общими принципами власти и управления и специфическими особенностями, вызванными политическими, экономическими, национальными, культурными и иными факторами. В этой связи чрезвычайно актуальным является обращение к опыту советского государства в начальный период его существования, когда были заложены основы партийно-советской системы власти и управления, просуществовавшей почти 80 лет. При всем своеобразии этой системы в ней можно выделить общие черты, присущие и современной власти.

С другой стороны, недостаточная разработанность указанной проблематики не дает возможности окончательно сформировать целостную картину формирования организационно-правовых основ во властно-управленческой сфере.

Актуальность исследования заключается также и в том, что в современных условиях особую значимость приобретает опыт законодательной деятельности в области организации государственного управления. Органы власти, определяющие и реализующие на практике политический курс, в любой исторический период имеет общие закономерности в формировании структуры, распределении функциональных обязанностей отдельных подразделений, подборе и размещении кадров. В 1921-1925 гг. осуществлялся переход от всеобщей централизации и огосударствления «военного коммунизма» к опосредованным способам регулирования, как экономических отношений, так и освобождению целых пластов общественной жизни от прямого вмешательства государства. Поэтому появляется возможность использования исторического опыта управления и функционирования на примере отдельных ведомств. Важно также учитывать, что теории, концепции, конкретные приемы управления обществом, выработанные, и законодательно закрепленные в 1920-е гг., существенным образом направляли социальное и политическое развитие страны в течение продолжительного времени. Изучение организационно-правовых основ деятельности местных органов власти позволяет выявить и уточнить существенные черты советской государственной системы.

В современных условиях опыт по организации и законодательному закреплению основ местного управления имеет также и практическое значение. В свете проводимой в стране административной реформы, призванной укрепить вертикаль исполнительной власти и повысить эффективность ее деятельности, опыт функционирования советов несет в себе обширный материал для выводов и обобщений. Система государственной власти и управления на местном уровне отличалась значительным своеобразием. Вырабатываемая центральными органами власти политическая линия реализовывалась на местах, где дополнялась своими особенностями. Ценность такого подхода обуславливает тот факт, что каждая провинция это не просто общность населения на отдельно взятой территории, но и относительно самостоятельное образование, обладающее определенными собственными психологическими, культурными, жизненными свойствами и особенностями.

Изучение процесса формирования системы местных органов власти остается актуальным, так как самостоятельных историко-юридических обобщающих трудов по теме исследования, особенно на региональном уровне явно недостаточно. Рассматривать процесс формирования системы власти в 1921-1925 гг. невозможно без рассмотрения юридических аспектов. Анализ законодательной практики является основой исследования, что диктует необходимость историко-правового подхода к изучаемой проблеме. С другой стороны реализация принятых постановлений на местном уровне была напрямую связана с людьми, их проводивших и исполняющих, что накладывало на этот процесс свои особенности.

Изучение государственного управления в 1921-1925 гг. связано с проблемами исследования НЭПа, с вопросами политической системы страны в первые годы советской власти. Процессы, происходившие в местных органах власти, отражали существующую ситуацию в государстве, показывая в то же время региональную специфику.

Актуальность исследования определяется также и тем, что существуют благоприятные научные возможности глубокого, всестороннего и объективного изучения процесса формирования системы власти и управления на материалах местных архивов и соответственно местной правоприменительной практики, которая, несомненно, накладывала свой отпечаток на реализацию права в целом.

Степень научной разработанности проблемы.

Исследование данной проблемы в отечественной науке в основном носило историко-правовой характер и прошло несколько этапов.

Среди исследований 1920-х - 1930-х гг., посвященных выработке новых теоретических подходов к формированию советской правовой системы и, в частности, системы местной власти можно выделить работы М.А. Рейснера, П.И. Стучки, А.К. Стальгевича, Д.И. Курского, А.В. Луначарского, А.С. Киселева, С.М. Гурвича.1 Данные работы внесли ощутимый вклад в развитие советской правовой науки и воспитание юридических кадров в 1920-е гг. В частности в своих работах А.С. Киселев основное внимание уделил развитию избирательного законодательства в 1924-1925 гг., расширению имущественных и юридических прав волисполкомов и сельских советов.

1 Рейснер М.А. Право. Паше право. Чужое право. Общее право. М., 1925; Стучка П.И. Марксистское понимание права // Антология правовой мысли. В 5 т. Т. V. Россия конец XIX - XX в. М., 1999, С. 692 - 698; Стучка П.И. Избранные произведения по марксистско-ленинской теории права. Рига, 1964; Стальгевич А.К. Пути развития советской правовой мысли // Антология правовой мысли. В 5 т. Т. V. Россия конец XIX - XX в. М., 1999, С. 710 - 714; Курский Д.И. Пролетарское право// Антология правовой мысли. В 5 т. Т. V. Россия конец XLX - XX в. М., 1999, С. 552 - 556; Луначарский А.В. Революция и суд // Антология правовой мысли. В 5 т. Т. V. Россия конец XIX - XX в. М., 1999, С. 556 - 559; Киселев А,С. Очередные задачи в области улучшения работы волисполкомов и сельских советов // Советское строительство. М., 1925. С. 5-15; Гурвич С.М. Сельские советы и волисполкомы в 1922-1924 гг. П Советское строительство. М., 1925. С, 5051.

В работах А. Лужина, М. Рсзунова, Т. Сапронова предметом исследования стали вопросы активности избирателей во время выборов, применения статьи Конституции о лишении избирательных прав, а также выборный состав сельских советов и волисполкомов и корпус председателей низовых органов власти, упрощению советского аппарата управления. В качестве авторов работ также выступали современники событий, в основном политики, лица, причастные к властным структурам.1

Во второй половине 1950-х - начале 1960-х гг. в научный оборот вводились новые источники, усложняется структура проблематики, начинается монографическая разработка ее основных вопросов. Вопросами государственного управления занимались исследователи: А.А. Нелидов, В.А. Цикулин, Ю.С. Кукушкин, А.И. Лепешкин, М.П. Ирошников, В.М. Клеандрова и др.2

В этот период усилия авторов историко-партийных работ были направлены на обоснование тезиса о монополии коммунистов на власть и закономерности директивного руководства РКП(б) советами. Распространенными в исследованиях были сюжеты классовой борьбы, через которую показана деятельность советов как органов диктатуры пролетариата. Вместе с тем они затрагивали новые, ранее не исследуемые проблемы: участие сельских советов в борьбе с разрухой и в осуществлении НЭПа, в

1 Лужин А., Резунов М. Низовой советский аппарат. М., 1929; Сапронов Т. Об упрощении аппарата уисполкомов. М., 1923; Владимирский М.Ф. Организация советской власти на местах. М., 1921; его же. Советы, исполкомы и съезды советов. М., 1921. Вып. 2. Каганович JI.M. Местное советское самоуправление: строительство советской власти на местах. М, 1923 и др.

2 Ирошников М.П. Создание советского центрального государственного аппарата (октябрь 1917 - январь 1918 гг.). Л., 1967; Клеандрова В.М. Организация и формы деятельности ВЦИК. 1917-1924. М., 1968; Нелидов А.А. История государственных учреждений СССР. 1917-1936. М., 1962; Цикулин В.А. История государственных учреждений СССР. 1936-1965. М., 1966; Лепешкин А.И. Местные органы власти Советского государства (1921-1936). М., 1959; его же. Советы -власть трудящихся. 1917-1936. М., 1966; его же. Советы - власть народа. 1936-1967. М., 1967; Советы за 50 лет. М. 1967. создании бедняцко-середняцкого блока, новые обстоятельства политики «оживления советов» и т.д.1

С 1960-х и до начала 1990-х гг. исследователи Л.И. Аврех, Л.Г. Дьячков, Н.П. Зыбко, Н.А. Окатов, Л.Г. Протасов подробно изучали партийную организацию губернии, однако деятельность государственных органов власти рассматривались мало, в основном интересом исследователей пользовались создание и деятельность советов, работа в сельских советах и парторганизациях, вопросы изучения крестьянства.2

Определенная работа была проделана по изучению кадрового состава партийных и государственных органов власти, работе контрольных комиссий и рабоче-крестьянских инспекций. Отдельными исследователями предпринимались попытки дать систематическое изложение истории государственных учреждений.3

Существенный вклад в разработку проблем структуры и функций исполнительных органов власти внесла Т.П. Коржихина, которой принадлежит целый ряд трудов, посвященных изучению органов власти и управления. В своих работах она рассматривает вопросы, связанные с историей государственного аппарата в период 1917-1991 гг., в частности историю возникновения административно-командной системы управления,

1 Кукушкин Ю.С. Сельские советы и классовая борьба в деревне (1921-1932). М., 1968; Сидоров В.А. Классовая борьба в доколхозной деревне. 1921-1929. М., 1978; Селиванов A.M. Советы в первые годы социалистического строительства. Ярославль, 1979; его же. Социально-политическое развитие советской деревни в первые годы нэпа (1921-1925 гг.). Саратов. 1987.; Павлова А.Е. Партийно-политическая работа в деревне в условиях НЭПа. М., 1982.

2 Зыбко Н.П. Тамбовская партийная организация в годы гражданской войны и иностранной интервенции (1918-1920 гг.). Тамбов, 1961; Окатов Н.А. Тамбовская партийная организация в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.). Тамбов, 1961; Дьячков Л.Г. Тамбовская партийная организация в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Тамбов, 1961; Аврех Л.И. Тамбовская партийная организация в борьбе за послевоенное восстановление и развитие народного хозяйства (1945-1953 гг.). Тамбов, 1961; Протасов Л.Г. Советы Тамбовской губернии в первые годы НЭПа // Край наш Тамбовский. Мат-лы обл. науч.-практ. конф. Тамбов, 1989.

3 Морозов Л.Ф., Портнов В.П. Органы ЦКК - НК РКИ в борьбе за совершенствование советского государственного аппарата (1923-1934 гг.). М., 1964; Рабочий класс в управлении государством (1926-1937). М., 1968; Иконников С.Н. Создание и деятельность объединенных органов ЦКК - РКИ в 1923-1934 гг. М., 1971; Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917-1967 гг.) М., 1971. номенклатурный принцип подбора кадров, компетентность органов власти и управления.1

Особый интерес представляют работы Е.Г. Гимпельсона, в которых прослеживается процесс складывания политической системы в советской России в систематизированном виде. В исследованиях он затрагивает тему участия рабочего класса в государственном управлении в период становления советской государственности, прослеживает основные этапы и условия формирования советской политической системы в послеоктябрьский период, превращение партии большевиков в «партию-государство», обращается к всестороннему исследованию кадрового состава советских управленцев, делает выводы об их политических пристрастиях, дает характеристику их нравственному облику. Однако широкого правового анализа исследуемых проблем в рамках данных исследований представлено не было.2.

В 1990-е гг. исследователи проблем государственного управления обращаются к теме с позиций признания различных тенденций, действовавших в общественно-политической сфере развития общества. Работы М.С. Восленского, В.Б. Жиромской, В.И. Ивкина, В.П. Пашина, Ю.П. Свириденко посвящены исследованию штата номенклатурных работников, л принципам их подбора и выдвижения.

1 Коржихина Т.П. Справочник по истории государственных учреждений СССР. М., 1976; ее же. История государственных учреждений СССР. М., 1986; ее же. История государственных учреждений: материалы к источниковедению и историографии. М., 1992; ее же. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. - декабрь 1991 г, М., 1994.

2 Гимпельсон Е.Г. Советы в годы иностранной интервенции и гражданской войны. М., 1968; его же. Рабочий класс в управлении Советским государством (ноябрь 1917 - 1920 гг.). М., 1982; его же. Формирование советской политической системы. 1917-1923. М., 1995; его же. Советские управленцы 1917-1920 гг. М., 1998; его же. НЭП и советская политическая система. М., 2000; его же. НЭП. Новая экономическая политика Ленина-Сталина. Проблемы и уроки.(20-е годы XX века). М., 2004.

3 Восленский М.С. Номенклатура. М., 1991; Жиромская В.Б. Кадры решают все!: Административно-управленческий аппарат в 20-30-е гг. по данным общих и спецпереписей // Формирование АКС. 20-30-е гг. М., 1992; Пашин В.П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспитания. М., 1998; Государственная власть СССР: высшие органы власти и управления и их руководители. 1923-1991 гг. М., 1999.

Различные стороны и аспекты процесса формирования системы органов власти, нашли свое отражение в диссертационных исследованиях Т.Ф. Ящук, В.А. Ускова, Т.А. Абраковой, О.А. Кужбы, Р.А. Малахова, В.П. Пашина, С.А. Агапцева, B.C. Музычука, А.Н. Юдина, А.И. Клюкина, С.Н. Захарцева и др.1 Хотя следует отметить, что перечисленные работы хотя и освещают отдельные стороны исследуемой проблемы, но являются историческими и акцентируют внимание на каком-то одном аспекте деятельности местных органов власти с соответствующих позиций.

Из последних работ можно выделить работы, А.А. Слезина, А.Н. Юдина, А.А. Сафонова. В которых, исследуется деятельность сельских советов Тамбовской губернии, процесс их конституирования, участие и роль советов в избирательных кампаниях 1920-х гг. А.А. Сафонов впервые коснулся организационно-правовых основ формирования местных органов власти на примере деятельности крестьянских обществ и их взаимоотношений с сельскими советами.2

1 Ящук Т.Ф. Органы исполнительной власти Сибири в 1921-1925 гг. (структура, функции, кадровый состав): Дис. . канд. истор. наук. Омск, 1993; ее же. О работе по кодификации советского законодательства о местном управлении в 1920-е годы // История государства и права. 2006. № 7; Усков В.А. Контрольные комиссии РКП(б) - ВКП(б): замысел и опыт. 20-е годы, (на материалах Воронежской, Курской, Орловской и Тамбовской организаций РКП(б) - ВКП(б)): Дис. . канд. истор. наук. Тамбов, 1995; Абракова Т.А. Органы партийно-государственного контроля в системе губернской власти в 1923-1929 гг. (на материалах Нижегородской губернии): Автореф. дис. канд. истор. наук. Нижний Новгород, 1999; Кужба О.А. Деятельность крестьянских советов Верхневолжья в 1921-1925 гг. (по материалам Тверской и Ярославской губерний): Дис. . канд. истор. наук. Тверь, 1997; Малахов Р.А. Провинциальное чиновничество Европейского Севера России 1918-1920-х годов (на материалах Архангельской и Вологодской губерний): Автореф. дис. . канд. истор. наук. Вологда, 1999; Пашин В.П. Партийно-хозяйственная номенклатура в СССР; становление, развитие, укрепление (в 1920-х - 1930-х гг.): Автореф. дис. . канд. истор. наук. М., 1993; Агапцев С.А. Становление партийно-государственной системы власти: историко-политологический анализ (октябрь 1917 - 1924 гг.): Дис. . канд. истор. наук. М., 1992; Музычук B.C. Формирование аппарата ответственных работников Тамбовской губернии в 1918-1921 гг.: Авгореф. дис. . канд. истор. наук. Воронеж, 2005; Юдин А.Н. Сельские советы Тамбовской губернии в 1921-1924 гг.: Автореф. дис. . канд. истор. наук. Тамбов, 2005; Клюкин А.И. Судебные органы Тамбовской губернии в 1920 - 1928 гг.: Автореф. дис. . канд. истор. наук. Тамбов, 2006; Захарцев С.Н. Организационно-правовые основы борьбы с преступностью в РСФСР в 1921 - 1929 гг.: Дис. канд. юрид. наук. Тамбов, 2006. Слезин А.А., Юдин А.Н. Формирование системы сельских советов: первый конституционный этап (на материалах Тамбовской губернии) // Историко-правовой вестник. Вып. 1: Тамбов, 2005. С. 281-296; Сафонов А.А. Организационно-правовые основы крестьянского самоуправления в советской деревне, 1917;1928 гг. (на материалах Тамбовской губернии): Учеб. пособие. Тамбов, 2006.

Подводя итог обзору научной литературы, можно отметить, что существующие комплексные исследования при всей своей научной ценности являются единичными, не охватывают всех аспектов проблемы, и, соответственно, не дают полной картины создания, дальнейшего формирования, принципов функционирования и реального состояния системы органов государственной власти в исследуемый период, отсутствует их целостный правовой анализ.

Объектом исследования являются общественные отношения в управленческо-властной сфере т.е. в системе местных органов власти и управления, в лице действующих советов всех уровней, а также в системе органов партийной власти, как неотъемлемой части советского управления.

Предметом исследования является система местных органов власти и управления всех уровней: их организация, функции, состояние, кадровый состав, а также реализация ими постановлений центральных органов власти и собственное нормотворчество.

Хронологические рамки исследования (1921-1925 гг.) - охватывают первый период новой экономической политики, в течение которого была сформирована основа управленческой структуры государства, выработаны главные принципы ее формирования и функционирования. Кроме того, в данный период советскими теоретиками права была практически создана принципиально новая правовая система, были приняты и вступили в силу Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г., основные кодексы.

Цель и задачи исследования.

Цель исследования заключается в анализе организационно-правовых основ формирования и деятельности системы местных органов власти; раскрытии особенностей их функционирования, а также соотношения нормативно-правовой базы с практикой ее реализации на местном уровне.

Исходя из поставленной цели, задачи исследования формулируются следующим образом:

- выявить элементы правового регулирования основ организации и деятельности местных органов власти, раскрыть основные принципы и методы их работы;

- изучить процесс организационно-правового формирования органов местной власти;

- рассмотреть хронологическую последовательность и определить базовые юридические принципы системы местных органов власти;

- раскрыть роль и особенности избирательного процесса в ходе формирования советской системы власти на низовом уровне;

- проанализировать правовые аспекты взаимодействия партийного и государственного аппарата в системе местных органов власти; выделить факторы, определившие основу складывания номенклатурного принципа и появления партийно-государственной бюрократии в советской кадровой системе.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу исследования составили системный подход и принцип историзма, которые предполагают проведение анализа событий с учетом всех взаимосвязей с переменами 1920-х гг. и представление процесса объективно и последовательно. Исследование опирается на проблемно-хронологический подход к изучению историко-правовой действительности, что дает возможность отследить динамику складывания законодательно-нормативной базы местной системы власти и выявить причинно-следственные связи.

Теоретико-методологической основой исследования стал цивилизационный подход, который предполагает изучение субъективных «человеческих» факторов исторического процесса, выявление типологических» черт изучаемой общности. Другой основой исследования является формационный подход, ориентированный на выявление объективных причин и закономерностей исторического процесса.

Применение сравнительно-правового метода позволило составить представление об основных тенденциях развития законодательной базы в начале 1920-х гг. и проанализировать динамику деятельности органов местной власти с точки зрения развития права. Для выявления особенностей формирования системы власти на региональном уровне, в работе была использована не только описательно-аналитическая методика освещения источников, но и метод контент-анализа, позволивший путем обсчета сходных по происхождению и характеру документов достаточно объективно выявить основные тенденции, характеризующие изучаемую проблему.

Важным методологическим принципом исследования стал комплексный подход с позиций разных отраслей исторического знания -правоведения, социально-экономической истории, исторической психологии, которые дополняют принципы и основы рассмотрения проблемы.

Методической базой исследования стала совокупность общих (диалектико-материалистический, системно-структурный методы, сравнение, анализ, дедукция), и частного (формально-юридический) методов.

Источниковая база исследования.

Для решения задач исследования использовался обширный круг типологически различных источников: документы центральных и местных органов власти и управления, материалы ЦК РКП(б) и тамбовских комитетов РКП(б), а также статистическая отчетность и периодическая печать.

Имеющиеся источники можно разделить на два больших комплекса -делопроизводственные архивные документы и опубликованные материалы. К делопроизводственным относятся документы центральных государственных и партийных структур, партийных комитетов различных уровней, местных органов государственной власти, хозяйственных, репрессивных и других органов, имевших отношение к управлению теми или иными сторонами общества и хранящиеся в фондах центральных и местных архивов. В диссертации использованы материалы центральных -Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ) и местных архивов - Государственного архива Тамбовской области (ГАТО) и Центра документации новейшей истории Тамбовской области (ЦДНИТО).

По характеру документов архивный материал подразделяется на несколько основных групп. Первая - документы, отложившиеся в процессе деятельности самих органов власти: постановления, решения, протоколы, стенограммы заседаний партийных и советских органов различных уровней. В этих документах содержится информация о текущей работе органов власти, о решениях и принимаемых мерах по тем или иным конкретным вопросам. Они содержат сведения и о целях и задачах, решаемых властными структурами, совершенствовании их организационной структуры. В эту же группу можно отнести документы информационно-справочного характера: справки, отчеты о проверках, инициативные документы, содержащие аналитические рассуждения.

Особую группу документов составляет переписка между различными властными структурами: внутрипартийная, партийных органов с советскими, репрессивными, контролирующими и т.д. Переписка явилась ценным материалом для пополнения источниковой базы исследования. Она включает в себя различные документы. Это и отчеты губкомов перед ЦК РКП(б), укомов перед губкомами, ежемесячные секретные письма секретарей губкомов в ЦК, обязательность и регулярность которых была установлена в начале 1922 г. В них освещались различные явления жизни губернии, настроения общества, жизнь партийных организаций, советских учреждений.

Не менее ценные сведения содержатся в информационных сообщениях ВЧК-ОГПУ в губкомы. Они дают наиболее адекватную реальности картину положения в различных сферах общественной жизни, хотя и здесь присутствует субъективный элемент. Сообщения дают представление о методах работы этой важнейшей структуры политической системы: наблюдений относительно настроений в обществе, истинного положения в партийных организациях, активности «несоветских элементов», методах сбора информации о политических настроениях и т.д.

Самостоятельную группу документов составляют персональные дела коммунистов, рассматривавшиеся партийными комитетами и контрольными комиссиями и письма членов партии в партийные и советские инстанции. Письма, как правило, посылались в губернские и центральные органы и помимо житейских проблем часто носили и политический характер. Личные дела коммунистов, сосредоточенные в основном в фондах контрольных комиссий, дополняют картину исследования. Они дают возможность получить сведения о характере проступков и преступлений, совершаемых коммунистами, о социальном составе организации, этапах прохождения по служебной лестнице. В целом делопроизводственные документы представляют собой наиболее информационно насыщенный, многоаспектный комплекс источников по истории 1920-х гг.

В Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) были исследованы документы, извлеченные из четырех фондов: Ф. 374 - НК РКИ СССР; Ф. Р-393 - НКВД РСФСР; Ф. 1235 - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет; Ф. Р-8415 - личный фонд В.А. Антонова-Овсеенко. В фонде НКВД прежде всего особый интерес представляют информационные сводки различного характера и происхождения: положения на местах, рост коррупции, растрат, хищений в управленческом аппарате, меры принимаемые для борьбы с этими явлениями. Фонд НК РКИ содержит данные о положении и настроении различных групп сельского и городского населения, злоупотребления в советских и хозяйственных органах, о непростых отношениях сложившихся между РКИ и контрольными комиссиями, которые вторгались в область работы инспекций. Документы личного фонда В.А. Антонова-Овсеенко (1883-1939) связаны с его деятельностью на посту председателя Тамбовского губисполкома и губкома РКП(б) в 1919-1920 гг., а также председателя полномочной комиссии ВЦИК по борьбе с бандитизмом в Тамбовской губернии в 1921 г. и уполномоченного ВЦИК и ЦК РКП(б). Главное внимание было уделено докладным запискам, адресованным В.А. Антоновым-Овсеенко в СНК и ВЦИК и посвященным деятельности полномочной комиссии по борьбе с бандитизмом в 1921 г., а также его записки по работе в Тамбовской губернии. Материалы ГАРФ существенным образом дополняют источниковую базу исследования, способствуют выявлению объективных и субъективных факторов явлений политической жизни 1920-х гг. В Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСГТИ) были исследованы документы Ф. 17 - Информационного отдела ЦК ВКП(б).

При работе в Центре документации новейшей истории Тамбовской области (ЦДНИТО) основное внимание было уделено Ф. 840 - Тамбовский губернский комитет РКП(б). В качестве дополнительного материала также были использованы документы Ф. 834 и Ф. 837 - Козловского и Кирсановского уездных комитетов ВКП(б). Из них почерпнуты сведения о текущей деятельности губкома, укомов, волкомов Тамбовской губернии, которые охватывают широкий спектр информации, касающийся практически всех сторон жизни общества. Основную массу документов фонда составляют циркуляры, инструкции, распоряжения, закрытые письма высших партийных инстанций - Политбюро, Оргбюро, отделов ЦК, выступления представителей Центра и других уполномоченных.

Использованные в диссертации документы освещают различные аспекты юридической и политической практики большевиков, становление и функционирование партийного аппарата, регулирование социального состава партийных и советских структур. Документы партийных комитетов содержат массу информации об избирательном процессе. Это воссоздает хронологию возникновения тех или иных органов власти, установить взаимоотношения между ними, проследить процесс создания и юридического оформления механизма политической власти.

Большое значение для исследования имели материалы о деятельности контрольных комиссий, которые занимались вопросами партийной дисциплины, преступлений, соблюдением норм партийной этики и прочими подобными делами. Поэтому документы контрольных комиссий в основном фиксировали факты злоупотребления властью, взяточничества, казнокрадства в партийной среде. Из них видно, что с началом мирного периода резко растет преступность, пьянство, вовлекая в себя множество партийно-государственных работников различных уровней, особенно уездного и волостного. Таким образом, документы губернской контрольной комиссии позволяют точнее воспроизвести картину внутренней жизни РКП(б), более детально охарактеризовать общество того времени. Они выявляют сложный, многослойный характер событий и явлений, подчеркивают стиль жизни номенклатуры, отношение к массам, нравственные принципы, состояние общества и властных структур на различных уровнях.

Значительно дополняют документальную основу исследования материалы Государственного архива Тамбовской области (ГАТО). Главным образом это документы Ф. Р-1. - Тамбовский губисполком советов и Ф. Р

394. - Отдел управления Тамбовского губисполкома, которые содержат в себе материалы работы губисполкома, уисполкомов, волисполкомов и сельских советов. Это разнообразные по своему характеру документы: отчеты, справки, материалы обследований, переписка с партийными органами, вышестоящими ведомствами, решения советов по различным вопросам, протоколы заседаний исполкомов, инструкции и директивы высших органов государственной власти. Большое значение имеют также отчеты о перевыборных кампаниях, сведения о кадровом составе советов. Эти документы были использованы для анализа подготовки, хода и итогов избирательных кампаний, направленных на усиление контроля над местными органами. Они свидетельствуют о проведении кампаний под строжайшим контролем партийного аппарата, так как советские органы переполнены инструкциями, директивами и предписаниями по данному вопросу. Из документов исполкомов всех уровней почерпнуты важные сведения о характере взаимоотношений советских и партийных органов. Они позволяют выявить особенности советской политической системы, одной из которых являлось тесное переплетение советских и партийных органов на идейно-политической основе, на организационном, кадровом и личном уровне. О чем свидетельствуют переписка исполкомов с партийными органами, циркуляры и указания советским органам с их стороны.

Оценивая документы и материалы, хранящиеся в местных архивах, можно констатировать, что они являются незаменимым источником для изучения характера и содержания деятельности местных органов власти, проводимой ими кадровой политики, организации массовых политических кампаний.

Второй комплекс источников, составивших важную часть исследования - это опубликованные материалы. Они разноплановы и включают в себя стенографические отчеты партийных съездов и конференций, работы и выступления лидеров большевиков и их противников, статистические сборники, сборники документов и материалов, справочники, партийные и периодические издания. При проведении исследования использовалась обширная нормативно-правовая база Советского государства, содержащаяся в ежегодно издававшемся «Собрании узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР» (СУ РСФСР).1

Важное значение имеют стенографические отчеты, которые уточняют теоретические положения различных групп и течений в партии. Выступления делегатов из провинции дополняют сведения о реальном положении дел в местных органах власти, об отношении населения к действиям властей, о реальной правоприменительной практике на местах, о трудностях реализации законодательства. В стенографических отчетах получили отражение тонкости политических разногласий, методы борьбы с оппозицией, кадровые изменения и их причины, происходившие в верхних эшелонах власти. Определенное место среди использованных источников занимают издания справочно-информационного характера. Они позволяют посредством статистического материала выявить общие тенденции развития общества, раскрыть типы и формы явлений внутрипартийной жизни и иные аспекты социально-классовой структуры общества, социального состава партии. Специфика справочно-информационных изданий позволяет использовать их в качестве основы для выявления общих тенденций, закономерностей, типизации явлений.2

1 Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР (СУ РСФСР) 1920. №№ И, 16, 20, 32, 44; 1921. №№ 1, 8, 11, 12, 30, 61, 72; 1922. №№ 4, 10, 32, 53, 56, 72-73,75; 1925. №30.

2 Грызлов П., Хрунов М. Вся Тамбовская губерния. Справочная книга на 1923 год. Тамбов, 1923; Тамбовская губерния в новых границах: статистический обзор. Тамбов, 1923; Статистический справочник по Тамбовской губернии. Тамбов, 1925; Статистический справочник по Тамбовской губернии. Тамбов, 1926; Государственный аппарат СССР. 1924-1928 гг. Статистические материалы. М., 1929; Тамбовская областная организация КПСС. 1917-1987 гг. (историко-партийные статистические материалы) // Политическая агитация. № 22-23. 1987.

Среди документов, отражающих реалии 1920-х гг., большой интерес представляют сборники документов и материалов. Они в значительной мере способствуют отбору необходимых сведений и фактов. Дополнительные сведения извлечены из центральной и местной периодической печати - газет, журналов, опубликованных официальных отчетов ЦК и губернского комитета партии и исполкомов советов различных уровней.1

Таким образом, в исследовании использованы все доступные по данной проблематике источники, что позволило составить достаточно полное представление о формировании советской политической системы, создании, состоянии и функционировании местных органов власти и управления. Исследуемые источники позволили в достаточной мере осветить поставленные в работе проблемы и решить задачи диссертационного исследования.

Научная новизна исследования заключается в применении комплексного историко-правового подхода к изучению становления системы местных органов власти. Новизна исследования определяется также выявлением и введением в научный оборот новых источников, в выяснении закономерностей и региональных особенностей правоприменительной практики, что ранее не являлось специальным объектом изучения, а также в анализе становления и развития законодательства о формировании и функционировании всей системы местных органов власти, включая партийные структуры. Предпринята попытка обобщения опыта деятельности местных органов власти на основе всего комплекса доступных опубликованных и архивных источников, включая опыт предыдущих исследований.

1 Советы Тамбовской губернии в годы гражданской войны. 1918-1921 гг. Сборник документов и материалов. Воронеж, 1989; Советы Тамбовский области. 1922-1956 гг. Сборник документов и материалов, Воронеж, 1991,

Научная новизна работы находит непосредственное выражение в выносимых на защиту основных положениях проведенного исследования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Вопреки распространенной в историко-правовой литературе точке зрения, доказано, что в начале 1920-х гг. особенностью Тамбовской губернии являлось формальное существование системы органов местной власти при фактическом их отсутствии или бездействии в ряде ее районов. Созданная для ее эффективного функционирования нормативно-правовая база практически не действовала. Преимущественным фактором сложившейся ситуации были экономические трудности, а катализатором ее - массовые выступления крестьян против советской власти, которые способствовали организационному бессилию властей в попытке создать систему советов.

2. Партийный диктат являлся одним из основополагающих принципов деятельности советской системы управления на котором базировалась система местных органов власти, как в целом по стране, так и в Тамбовской губернии. При этом из-за сложной экономической и политической ситуации в стране, большевистские руководители не видели другого метода создания системы местного управления. Однако, среди руководства не было единого мнения на складывающийся порядок управления на местах.

3. Избирательное законодательство, применительно к формированию местных органов власти в начале 1920-х гг., подверглось «либеральному» воздействию, нашедшем свое выражение в очевидных политических и экономических уступках со стороны государства. В свою очередь местные органы власти из-за частой смены избирательного законодательства, не успевали действовать в русле меняющихся законов, допуская при этом чрезмерно широкое или жесткое их толкование.

4. Результаты избирательных кампаний начала 1920-х гг. привели к кризису власти. Фактически можно констатировать потерю большевиками контроля над местной системой органов власти, чем ниже был совет по территориальному уровню - тем в меньшей степени он отражал интересы «правящей» партии. В результате разделения советских и партийных функций местных органов власти не произошло, так как окончательно провозглашается приоритет партийного влияния.

5. Результатом сращивания партийного и советского аппарата управления стало формирование особой группы управленцев - партийно-государственной бюрократии, методы подбора и качественный состав которого оставляли желать лучшего. Вновь возникающие проблемы в системе местного управления теперь носят еще и внутриуправленческий, кадровый характер.

6. Несмотря на осуществляемый контроль над деятельностью советских и партийных органов, созданным для этой цели совместным аппаратом РКИ - КК, руководящий и низовой состав местных органов власти был широко склонен к противоправным действиям, причинами которых могли быть как правовая неграмотность, так и умышленное нарушение закона. Стараясь укрепить сформированную систему власти, партийное руководство законодательно закрепляет особый порядок ответственности и судебные привилегии партийной и советской номенклатуры.

7. Приоритетной функцией вышестоящих звеньев местной системы власти стало разъяснение изданных законов, ввиду низкой правовой грамотности кадров подчиненных властных структур. Однако данная сфера деятельности местных органов власти не всегда компенсировала, а иногда и играла отрицательную роль в вопросах восполнения правового вакуума.

8. В начале 1920-х гг., как и в современный период, одним из приоритетных направлений реформирования публичной власти и одновременно предпосылкой позитивности деятельности государства является процесс разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти различных уровней.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что его материалы и выводы могут стать основой для последующих разработок особенностей процесса складывания системы местных органов власти с научной и практической точек зрения. В возможности использования материалов исследования в разработке и преподавании учебных курсов по отечественной истории, истории отечественного государства и права, а также при написании монографических и других научных работ по данной проблеме. Теоретические выводы исследования могут представлять интерес в свете поисков более совершенной модели организации органов власти различных уровней. Опыт деятельности органов местной власти может быть учтен при формировании современной системы управления, включая совершенствование нормотворческой деятельности на данном направлении.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Содержание диссертации нашло отражение в опубликованной автором монографии «Становление системы власти в Тамбовской губернии (1921-1925 гг.)» (СПб., 2005 г.), главы «Правовые основы формирования органов советской власти Тамбовской губернии» в учебном пособии «История Тамбовского края: век ХХ-й.» (Тамбов, 2006 г.), серии статей и тезисов. Общий объем опубликованных работ составляет 14,45 п.л.

Основные положения диссертации и выводы, сделанные в ходе исследования отражены также в докладах и сообщениях, сделанных на всероссийских научных конференциях: «Формирование специалиста в условиях региона: Новые подходы» (Тамбов - Москва - Санкт-Петербург, 2002 - 2007 гг.). Международных конференциях: «Социальная история российской провинции в контексте модернизации аграрного общества в XV1II-XX вв.» (Тамбов, 2002 г.); «Проблемы истории государственного управления: государственный аппарат и реформы в России (к 200-летию министерской системы управления в России)» (Санкт-Петербург, 2002 г.). А также на семинаре: «Актуальные проблемы историко-правовых наук» (Москва, 2003 г.), проходившего в рамках съезда Российского историко-правового общества, Всероссийских научно-практических интернет -конференциях «Современные вопросы государства, права и юридического образования» (Тамбов, 2004 - 2005 гг.), региональных «Державинских чтениях» (2002 - 2007 гг.). Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры теории государства и права ТГУ им. Г.Р. Державина.

Результаты исследования использованы в учебном процессе Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина и Тамбовского государственного технического университета в рамках изучения курса истории отечественного государства и права. Достоверность выводов, полученных в ходе исследования, его основных положений подтверждается актами о внедрении его результатов в учебный процесс.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Красников, Виктор Викторович, Тамбов

Заключение

Результаты анализа организационно-правовых основ деятельности местных органов власти в начале 1920-х гг. на примере Тамбовской губернии, а также решение задач, поставленных в исследовании, позволяют сделать ряд обобщений и выводов.

Состояние партийного и государственного аппарата власти Тамбовской губернии в исследуемый период показало, что к концу гражданской войны система местных органов власти находились в стадии разложения. Созданная для ее эффективного функционирования нормативно-правовая база фактически не действовала. Утрата политического контроля над обществом, примером чему служит произошедшее в губернии восстание крестьян под руководством А.С. Антонова, проявилась в серьезном политическом кризисе, который имел глубокие экономические корни. Массовое недовольство политикой «военного коммунизма» и напрямую связанных с ней военных методов управления поставили под угрозу сам факт существования созданной советской системы власти на местах.

Вся система местных органов власти отождествлялась в первую очередь с партийными органами и нуждалась непросто в укреплении, а фактически в воссоздании ее заново. Но эта работа значительно осложнялась сложившейся в губернии ситуацией, которая характеризовалась практически полной утратой авторитета и влияния большевиков, особенно в низовых организациях - сельских, волостных и даже уездных советах. В целом ситуацию, сложившуюся в начале исследуемого периода можно охарактеризовать как взаимную подозрительность, недоверие между властями и рядовыми жителями, широким распространением антикоммунистических и антисоветских настроений. Это и привело руководство РКП(б) к введению новой экономической политики - как главному средству, в первую очередь, политической стабилизации общества, а вместе с этим и возврата доверия населения и упрочнения таким образом своего положения.

В 1920-е гг. начинает развиваться процесс сращивания партийного и государственного аппарата. Несмотря на то, что первоначальные методы формирования властных структур были неэффективны или давали лишь временный эффект, большевикам удалось не только сохранить, но и в дальнейшем упрочить свою власть. Анализ событий показал, что в сложившейся в годы нэпа системе местной власти, определяющим моментом стала полная подчиненность государственных органов власти партийным.

После неудачной попытки реанимировать советские органы власти и представить их как действительно демократическую структуру народного представительства, а также провала «либеральных» избирательных кампаний середины 1920-х гг., большевиками была окончательно выбрана тактика укрепления системы власти в государстве путем жесткого партийного политического контроля. Предпринятая попытка предоставить местным советам большей самостоятельности в период «поворота лицом к деревне» оказалась не просто неудачной, она поставила под угрозу возможность осуществления в деревне партийных установок. Поэтому партаппарат окончательно отказался от попыток предоставления какой-либо самостоятельности местным органам власти в лице советов всех уровней.

С этого момента все принимаемые партийным руководством меры по преобразованию местной системы власти были направлены на жесткое проведение в жизнь партийной политики через органы государственной власти, для чего последние формировались под пристальным партийным контролем. Окончательно были оставлены попытки разделения партийных и советских функций советов.

Для успешного проведения в жизнь необходимых решений и закрепления сформированной системы власти не менее важным для партаппарата было и создание кадрового потенциала партийно-государственных служащих. Именно с их помощью на местах проводились в жизнь все партийные решения. К середине 1920-х гг. окончательно оформляется и занимает прочное положение в социальной структуре советского общества новый особый социальный слой управленцев -партийно-государственная бюрократия.

Анализируя особенности складывания партийно-государственной бюрократии, можно отметить, что методы подбора и воспитания кадров были в первую очередь направлены на формирование однородной социальной базы и управленцев, и работников рядового состава. В начальный период, не имея достаточного опыта, времени, хорошего кадрового потенциала, методы, применяемые для этого были малоэффективны. Переброски, выдвижения, перераспределения кадров часто носили неорганизованный характер, являлись причинами новых кадровых проблем. Но формирование правящей партийно-государственной элиты из узкой социальной группы давало возможность в дальнейшем воспитать группу управленцев, преданных провозглашенным принципам, что в свою очередь стало одним из факторов, позволивших большевикам укрепить свое влияние в обществе. Складывается номенклатурный принцип кадрового обеспечения партийно-государственной службы.

Одновременно, с начального момента формирования партийно-государственной бюрократии и на протяжении всего времени ее существования внутри этого социального слоя происходили массовые негативные явления, особенно они были характерны для низовых организаций. Мелкие административные нарушения, проступки и даже уголовные преступления были широко распространены в среде партийной и советской номенклатуры. Государство же, в свою очередь, сначала не столько пыталось предотвратить данные явления, сколько боролось с их последствиями. Причем некоторые мероприятия оказывали скорее негативное влияние и вступали в противоречие с действовавшим законодательством. Бюрократия, базировавшаяся на монополии власти и доступных только ей привилегиях, часто злоупотребляла своим положением, что проявлялось в коррупции, пьянстве, нравственной деградации и т.п. Особое положение этой социальной группы в обществе делали эти явления трудно искоренимыми, борьба со всякого рода злоупотреблениями приобрела перманентный характер. Но, несмотря на негативные явления, все дальнейшие действия партийного руководства были направлены на укрепление сложившейся структуры, как основы созданной системы власти.

Таким образом, в 1921-1925 гг. путем ряда преобразований коммунистической партии удалось не только укрепить свое господствующее положение в обществе и создать организованную структуру органов партийно-государственной власти с развитым кадровым аппаратом, но и нормативно ее закрепить, создав тем самым в стране предпосылки к жесткому тоталитарному режиму. Все непартийные структуры не могли сколько-нибудь значительно участвовать в государственном управлении. Они были или пассивны, или действовали строго в рамках установленных РКП(б). Главным признаком возможности участия в государственном управлении, занятия важных государственных должностей были классовая принадлежность, социальное происхождение, а также лояльность к коммунистической партии.

Подводя итог исследованию организационно-правовых основ деятельности органов местной власти в нэповском обществе и проводя исторические параллели с современной ситуацией в данной сфере, мы считаем необходимым высказать некоторые рекомендации.

Сопоставляя общие тенденции в практической деятельности местных властей в переломные периоды российской истории - 20-е и 90-е годы XX столетия - мы можем прийти к выводу, что в процессе коренной перестройки общественных отношений возникающие проблемы имеют сходное начало. В настоящее время, как и в нэповский период, преодолев кризис 1990-х гг. система местных органов власти проходит заново этап становления. Государство, ощутив необходимость преобразований в данной сфере, начало проводить административную реформу. Государственная Дума Российской Федерации 6 октября 2003 г. приняла Федеральный Закон «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации», который предусматривает реализацию права граждан РФ на самоуправление.1

В целях повышения эффективности самоуправления необходимо изучить и проанализировать как положительный, так и отрицательный опыт советского периода. Также в свете укрепления вертикали исполнительной власти и повышения эффективности ее деятельности опыт функционирования советов как части государственного аппарата представляется актуальным по сегодняшний день.

Начатый процесс разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, будучи одним из приоритетных направлений реформирования организации публичной власти, является в то же время необходимым условием, предпосылкой позитивности деятельности государства в целом. Компетенция субъектов публичной власти есть

1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 19 июня 2004 года №53-Ф3, от 12 августа 2004 года №99-ФЗ, от 28 декабря 2004 года №183-Ф3, от 28 декабря 2004 года №186-ФЗ, от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ, от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ, от 30 декабря 2004 года №211-ФЗ, от 18 апреля 2005 года №34-Ф3, or 29 июня 2005 года №69-ФЗ, от 21 июля 2005 года №93-Ф3, от 21 июля 2005 года №97-ФЗ, от 12 октября 2005 года №129-ФЗ, от 27 декабря 2005 года №198-ФЗ, от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ от 31 декабря 2005 года №206-ФЗ, от 2 февраля 2006 года №19-ФЗ, от 15 февраля 2006 года №24-ФЗ, от 3 июня 2006 года №73-Ф3, от 18 июля 2006 года №120-ФЗ, ог 25 июля 2006 года №128-ФЗ, от 16 октября 2006 года №160-ФЗ, от 1 декабря 2006 года №198-ФЗ, от 4 декабря 2006 года №201-ФЗ, от 29 декабря 2006 г., №258-ФЗ, от 2 марта 2007 г., №24-ФЗ). своеобразный стержень, основа, от которой зависит определение остальных параметров их функционирования: степени сложности организационной структуры, величины штатов, необходимого объема материальных и финансовых ресурсов, иных аспектов.

Другой проблемой остается и избирательный процесс. В современных условиях, когда органы местной власти формируются путем прямого волеизъявления граждан, необходимость четкого разъяснения возможности влияния на ситуацию в стране играет большую роль в борьбе с абсентеизмом избирателей. Электоральное поведение граждан напрямую зависит от их правовой грамотности, особенно в условиях, когда направление общественного развития из плоскости политической фактически сместилось в плоскость экономическую, что является прямой аналогией с периодом проведения новой экономической политики в 1920-е гг.

Добиться реализации поставленных проблем можно не только методом совершенствования административного законодательства в соответствии с современными целями и принципами, но и учитывая предыдущий опыт их деятельности; обеспечения заинтересованности населения в укреплении системы местных органов власти различными путями (участием в выборах, знанием и реализацией своих прав, профилактикой и выявлением нарушений в органах местной власти и т.д.); повышением эффективности деятельности и профессионализма сотрудников органов местной власти.

Однако необходимо понимать, что именно разумное сочетание опыта предыдущих лет и реалистичная, адекватная оценка меняющейся обстановки в стране в сочетании с грамотным законотворчеством могут помочь в преодолении возникающих и прогнозировании возможных проблем в данной сфере.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы деятельности местных органов власти в начале 1920-х гг.»

1. Законодательно-нормативные акты:

2. Конституция РСФСР. Принятая V Всероссийским съездом Советов. М., 1920.

3. Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1924.

4. Сборник кодексов РСФСР. М„ 1925.

5. Архивные источники: Государственный архив Российской Федерации

6. Ф. 374. Наркомат РКИ СССР (1923-1934). Оп. 4. Дц. 5, 6, 34, 35, 84, 139, 140, 222,238. Оп. 21. Дц. 84, 86, 104.

7. Ф. 1235. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. Оп. 96. Дц. 590,591.

8. Ф. 8415. Антонов-Овсеенко Владимир Александрович (1883-1939). On. 1. Дц. 120, 121, 123,126, 128, 165.

9. Российский государственный архив социально-политическойистории

10. Ф. 17 Информационный отдел ЦК ВКП(б). Оп. 13. Дц. 1004, 1010, 1022. Оп. 14. Дц. 1003,1015.

11. Государственный архив Тамбовской области

12. Ф. Р-1. Губернский исполнительный комитет советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Тамбовской губернии. On. 1. Дц. 247-265, 268, 270, 271, 272а, 273, 287, 311а, 326, 378. Ч. I, II, 379. Ч. I, II, 380. Ч. I, II, 381,388,389,391-398.

13. Ф. Р-394. Отдел управления исполнительного комитета советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Тамбовской губернии. On. 1. Дд. 619, 653, 656, 666, 684, 793.

14. Центр документации новейшей истории Тамбовской области

15. Ф. 834. Козловский уездный комитет ВКП(б). On. 1. Дд. 520, 671, 1272.

16. Ф. 837. Кирсановский уездный комитет ВКП(б). On. 1. Дц. 489а, 587, 590,592,597, 598,604,1013.

17. Опубликованные источники и справочники:

18. Восьмой съезд РКП(б). Март 1919 года. Протоколы. М., 1959.

19. Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917-1967 гг.) М., 1971.

20. Государственный аппарат СССР. 1924-1928 гг. Статистические материалы. М., 1929.

21. Государственная власть СССР: высшие органы власти и управления и их руководители. 1923-1991 гг. М., 1999.

22. Грызлов П., Хрунов М. Вся Тамбовская губерния: Справочная книга на 1923 год. Тамбов, 1923.

23. Двенадцатый съезд Российской Коммунистической партии (большевиков). 17-26 апреля 1923 года: Стеногр. отчет. М., 1923.

24. Девятая Всероссийская конференция РКП(б). 22-25 сентября 1920 г.: Протоколы. М., 1921.

25. Десятый съезд Российской Коммунистической партии. 8-16 марта 1921 года: Стеногр. отчет. М., 1921.

26. История советской Конституции: сборник документов. 1917-1957. М., 1957.

27. КПСС: Справочник. М., 1983.

28. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 1898-1971. М., 1971. Т. 2.

29. Культурное строительство в Тамбовской губернии. 1918-1928. Сборник документов и материалов. Воронеж, 1983.

30. Материалы к перевыборам Советов. Тамбов. 1923.

31. Одиннадцатый съезд РКП(б). Март-апрель 1922 года: Стеногр. отчет. М., 1922.

32. Советы Тамбовский области. 1922-1956 гг. Сборник документов и материалов. Воронеж, 1991.

33. Советы Тамбовской губернии в годы гражданской войны. 1918-1921 гг. Сборник документов и материалов. Воронеж, 1989.

34. Статистический справочник по Тамбовской губернии. Тамбов, 1925.

35. Статистический справочник по Тамбовской губернии. Тамбов, 1926.

36. Съезды советов Всероссийские и Союза ССР в постановлениях и резолюциях. М. 1935.

37. Тамбовская губерния в новых границах: статистический обзор. Тамбов, 1923.

38. Тамбовская областная организация КПСС. 1917-1987 гг. (историко-партийные статистические материалы) // Политическая агитация. № 22-23. 1987.

39. Тамбовская энциклопедия. Тамбов. 2004.

40. Тринадцатая партийная конференция РКП(б). 16-18 января 1924 года: Стеногр. отчет. М., 1924.

41. Четырнадцатый съезд ВКП(б): Стеногр. отчет. 18-31 дек. 1925 г. М.-Л. 1926.

42. Энциклопедия местного управления и хозяйства. М.- Л., 1927.

43. Материалы периодической печати:

44. Бюллетень Тамбовского губисполкома. 1925. №№ 1, 3,4.

45. Бюллетень Тамбовского губкома РКП(б). 1922. №№ 4-6.

46. Бюллетень Тамбовского укома РКП. 1922.

47. Известия ЦК РКП(б). 1921. № 3; 1922. № 32.

48. Коммунист. 1923. №№ 1,3-4; 1924. № 10-11;1925. № 4.6. Правда. 1921. №227.

49. Литература 2.1 Монографии и научные статьи:

50. Аврех Л.И. Тамбовская партийная организация в борьбе за послевоенное восстановление и развитие народного хозяйства (1945 1953 гг.). Тамбов, 1961.

51. Белогуров М.Г. Статистические источники о составе сельских советов в первые годы восстановительного периода (1921-1923 гг.) // Источниковедение истории Советского общества. Вып. 3. М. 1978.

52. Владимирский М.Ф. Организация советской власти на местах. М., 1921.

53. Владимирский М.Ф. Советы, исполкомы и съезды советов. М., 1921.

54. Вопросы партийного строительства в Центральном Черноземье. 19171933 гг. Тамбов, 1988.

55. Восленский М.С. Номенклатура. М., 1991

56. Вышинский А.Я. Основные задачи науки советского социалистического права // Антология правовой мысли. В 5 т. Т. V. Россия конец XIX XX в. М., 1999, С. 699 - 708.

57. Гимпельсон Е.Г. Советы в годы иностранной интервенции и гражданской войны. М., 1968.

58. Гимпельсон Е.Г. Рабочий класс в управлении Советским государством (ноябрь 1917 1920 гг.). М., 1982.

59. Гимпельсон Е.Г. Влияние гражданской войны на формирование советской политической системы. 1918-1920 гг. // История СССР. 1989. № 5. С. 3-19.

60. Гимпельсон Е.Г. Политическая система и НЭП: неадекватность реформ // Отечественная история. 1993. № 2. С. 29-43.

61. Гимпельсон Е.Г. Путь к однопартийной диктатуре // Отечественная история. 1994. № 4.5. С. 94-110.

62. Гимпельсон Е.Г. Формирование советской политической системы. 1917-1923. М., 1995.

63. Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы 1917-1920 гг. М., 1998.

64. Гимпельсон Е.Г. «Орабочивание» советского государственного аппарата: иллюзии и реальность // Отечественная история. 2000. № 5. С. 38 -46.

65. Гимпельсон Е.Г. НЭП и советская политическая система. М., 2000.

66. Гимпельсон Е.Г. Руководящие советские кадры // Отечественнаяистория. 2004. № 6. С. 61 -67. ♦

67. Гимпельсон Е.Г. НЭП. Новая экономическая политика Ленина-Сталина. Проблемы и уроки.(20-е годы XX века). М., 2004.

68. Гурвич С.М. Сельские советы и волисполкомы в 1922-1924 гг. // Советское строительство. М., 1925. С. 50-51.

69. Дьячков Л.Г. Тамбовская партийная организация в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Тамбов, 1961.

70. Есиков С.А. Руководство тамбовских большевиков в 1920 начале 1921 г. (качественная характеристика) // Общественно-политическая жизнь российской провинции. XX век: Вып. II. Тамбов, 1996. С. 57-60.

71. Жиромская В.Б. Кадры решают все!: Административно-управленческий аппарат в 20-30-е гг. по данным общих и спецпереписей // Формирование АКС. 20-30-е гг. М., 1992.

72. Земцов Б.Н. Конституционные основы большевистской власти (первая советская Конституция 1918 г.) // Отечественная история. 2006. № 5. С. 65 74.

73. Зыбко Н.П. Тамбовская партийная организация в годы гражданской войны и иностранной интервенции (1918-1920 гг.). Тамбов, 1961.

74. Из истории деятельности Советов. М., 1966.

75. Измозик B.C. Глаза и уши режима (Государственный политический контроль за населением Советской России в 1918-1928 гг.). СПб., 1995.

76. Иконников С.Н. Создание и деятельность объединенных органов ЦКК РКИ в 1923-1934 гг. М, 1971.

77. Ирошников М.П. Создание советского центрального государственного аппарата (октябрь 1917 январь 1918 гг.). Л., 1967.

78. Каганович Л.М. Местное советское самоуправление: строительство советской власти на местах. М., 1923.

79. Каганович Л.М., Киселев А.С. Вопросы укрепления и улучшения работы волисполкомов и сельских советов. М., 1925.

80. ЗККарр Э. История Советской России: большевистская революция. 1917-1923. М., 1990.

81. Карр Э. Русская революция от Ленина до Сталина. 1917-1929. М., 1990.

82. Киселев А.С. Очередные задачи в области улучшения работы волисполкомов и сельских советов // Советское строительство. М., 1925. С. 515.

83. Клеандрова В.М. Организация и формы деятельности ВЦИК. 19171924. М., 1968.

84. Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. М., 1986.

85. Коржихина Т.П. История государственных учреждений: материалы к источниковедению и историографии. М., 1992.

86. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. декабрь 1991 г. М., 1994.

87. Коржихина Т.П. Справочник по истории государственных учреждений СССР. М., 1976.

88. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М., 1995.

89. Коржихина Т.П., Фигантер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизм действия // Вопросы истории. 1993, № 7. С. 25-38.

90. Кукушкин Ю.С. Проблема историографии советов периода строительства социализма (1921-1936) // Очерки по историографии Советского общества. М., 1967.

91. Кукушкин Ю.С. Сельские советы и классовая борьба в деревне (1921-1932). М., 1968.

92. Курский Д.И. Пролетарское право // Антология правовой мысли. В 5 т. Т. V. Россия конец XIX XX в. М., 1999, С. 552 - 556.

93. Кушнир А.Г. Демократическая альтернатива середины 20-х годов (Реформа системы управления в советской России). М., 1989.

94. Лепешкин А.И. Местные органы власти Советского государства (1921-1936). М., 1959.

95. Лепешкин А.И. Советы власть народа. 1936-1967. М., 1967.

96. Лепешкин А.И. Советы власть трудящихся. 1917-1936. М., 1966.

97. Лужин А., Резунов М. Низовой советский аппарат. М., 1929.

98. Луначарский А.В. Революция и суд // Антология правовой мысли. В 5 т. Т. V. Россия конец XIX XX в. М., 1999, С. 556 - 559.

99. Морозов Л.Ф., Портнов В.П. Органы ЦКК НК РКИ в борьбе за совершенствование советского государственного аппарата (1923-1934 гг.). М., 1964.

100. Муругов И., Колесников А. Аппарат низовых советских органов: по материалам обследования НК РКИ. М.-Л., 1926.

101. Нелидов А.А. История государственных учреждений СССР. 19171936. М., 1962.

102. Никулин В.В. Власть и общество в 20-е годы. Политический режим в период нэпа: Становление и функционирование (1921-1929 гг.). СПб., 1997.

103. Общественно-политическая жизнь российской провинции. XX век. Тамбов, Вып. I, 1993; Вып. И, 1996; Вып. ИТ, 1997.

104. Окатов Н.А. Тамбовская партийная организация в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.). Тамбов, 1961.

105. Очерки истории Тамбовской организации КПСС. Воронеж, 1984.

106. Очерки по истории органов советской государственной власти (материалы к изучению истории советского государства). М., 1949.

107. Павлова А.Е. Партийно-политическая работа в деревне в условиях НЭПа. М., 1982.

108. Партия и советы. М., 1982.

109. Пашин В.П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспитания. М., 1998.

110. Пашуканис Е.Б. Общая теория права и марксизм. Опыт критики основных юридических понятий // Антология правовой мысли. В 5 т. Т. V. Россия конец XIX XX в. М., 1999, С. 681 - 691.

111. Перейра Н. Советская Россия в 20-е годы глазами Запада. // Россия в XX веке. Историки мира спорят. М., 1994. С. 377-384.

112. Под знаменем Октября. Вып. III. Тамбов, 1975.

113. Протасов Л.Г. Советы Тамбовской губернии в первые годы НЭПа // Край наш Тамбовский. Материалы областной научно-практической конференции. Тамбов, 1989. С. 35-38.

114. Рабочий класс в управлении государством (1926-1937). М., 1968.

115. Разумовский И.П. Проблемы марксистской теории права // Антология правовой мысли. В 5 т. Т. V. Россия конец XIX XX в. М., 1999, С. 667-679.

116. Рейснер М.А. Право. Наше право. Чужое право. Общее право. М., 1925.

117. Сапронов Т. Об упрощении аппарата уисполкомов. М., 1923.

118. Сафонов А.А. Организационно-правовые основы крестьянского самоуправления в советской деревне, 1917-1928 гг. (на материалах Тамбовской губернии). Тамбов, 2006.

119. Селиванов A.M. Советы в первые годы социалистического строительства. Ярославль, 1979.

120. Селиванов A.M. Социально-политическое развитие советской деревни в первые годы нэпа (1921-1925 гг.). Саратов. 1987.

121. Сельские советы и вол исполкомы. М.-Л., 1925.

122. Сидоров В.А. Классовая борьба в доколхозной деревне. 1921-1929. М., 1978.

123. Слезин А.А., Юдин А.Н. Формирование системы сельских советов: первый конституционный этап (на материалах Тамбовской губернии) // Историко-правовой вестник. Вып. 1: Тамбов, 2005, С. 281 -296.

124. Советы за 50 лет. М., 1967.

125. Соколов А.К. Советы: от власти иллюзий к иллюзии власти // Формирование командно-административной системы. М., 1992.

126. Стальгевич А.К. Пути развития советской правовой мысли // Антология правовой мысли. В 5 т. Т. V. Россия конец XIX XX в. М., 1999, С. 710 - 714.

127. Стучка П.И. Избранные произведения по марксистско-ленинской теории права. Рига, 1964.

128. Стучка П.И. Марксистское понимание права // Антология правовой мысли. В 5 т. Т. V. Россия конец XIX XX в. М., 1999, С. 692 - 698.

129. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды. М., 2000.

130. Фицпатрик Ш. Классы и проблемы классовой принадлежности в Советской России 20-х годов. //Вопросы истории. 1990. № 8. С. 16-31.

131. Фицпатрик Ш. Русская революция. 1917-1932 гг. М., 1993.

132. Холмс Л. Социальная история России: 1917-1941. Ростов н/Д., 1994.

133. Цикулин В.А. История государственных учреждений СССР. 19361965. М., 1966.

134. Чигир О.С. Партийное руководство Рязанской губернии во второй половине 1920-х годов//Рязанский историк. 2006. № 4. С. 131 134.

135. Чистяков О.И. Советское государство и право в период НЭПа (1921 -1929 гг.). М., 1995.

136. Ящук Т.Ф. О работе по кодификации советского законодательства о местном управлении в 1920-е годы // История государства и права. 2006. № 7. С. 34-37.

137. Диссертации и авторефераты:

138. Абракова Т.А. Органы партийно-государственного контроля в системе губернской власти в 1923-1929 гг. (на материалах Нижегородской губернии): Автореф. дис. канд. истор. наук. Нижний Новгород, 1999.

139. Агапцев С.А. Становление партийно-государственной системы власти: историко-политологический анализ (октябрь 1917 1924 гг.): Дис. . канд. истор. наук. М., 1992.

140. Алексеева В.Н. Коммунистическая партия создатель и руководитель РКИ (1920-1923 гг.) (на материалах Воронежской, Курской, Тамбовской и Орловской губерний): Дис. канд. истор. наук. М., 1968.

141. Девятое С.В. Возникновение и становление единовластия в Советской России (1922-1927 гг.): Дис. д-ра истор. наук. М., 1999.

142. Захарцев С.Н. Организационно-правовые основы борьбы с преступностью в РСФСР в 1921 1929 гг.: Дис. канд. юрид. наук. Тамбов, 2006.

143. Измозик B.C. Политический контроль в Советской России. 1918-1928 гг.: Дис. д-ра истор. наук. СПб., 1995.

144. Клюкин А.И. Судебные органы Тамбовской губернии в 1920 1928 гг.: Автореф. дис. канд. истор. наук. Тамбов, 2006.

145. Кондратенко Н.П. Коммунистическая партия Советского Союза в борьбе за укрепление местных Советов в годы восстановительного периода (1921-1925 гг.): Дис. канд. истор. наук. М., 1959.

146. Кужба О.А. Деятельность крестьянских советов Верхневолжья в 19211925 гг. (по материалам Тверской и Ярославской губерний): Дис. . канд. истор. наук. Тверь, 1997.

147. Кукушкин Ю.С. Сельские советы и классовая борьба в деревне 19211932 гг. (по материалам РСФСР): Дис. д-ра истор. наук. М., 1967.

148. Малахов Р.А. Провинциальное чиновничество Европейского Севера России 1918-1920-х годов (на материалах Архангельской и Вологодской губерний): Автореф. дис. канд. истор. наук. Вологда, 1999.

149. Малыхин J1.B. Осуществление в условиях Дальнего Востока политики оживления Советов (1924-1925 гг.): Дис. . канд. истор. наук. Томск, 1956.

150. Малыш A.M. Деятельность губернских КК-РКИ по совершенствованию государственного аппарата, восстановлению и развитию народного хозяйства в 1923-1928 гг. (на материалах Воронежской, Курской, Тамбовской губерний): Дис. канд. истор. наук. Воронеж, 1967.

151. Музычук B.C. Формирование аппарата ответственных работников Тамбовской губернии в 1918 1921 гг.: Автореф. дис. . канд. истор. наук. Воронеж, 2005.

152. Никулин В.В. Социально-политические аспекты новой экономической политики в Центральном Черноземье 1921-1929 гг.: Дис. д-ра истор. наук. Тамбов, 1998.

153. Носков В.А. Деятельность Коммунистической партии по совершенствованию организационно-партийной работы в условиях восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.): Автореф. дис. . д-ра истор. наук. Ростов н/Д., 1981.

154. Пашин В.П. Партийно-хозяйственная номенклатура в СССР: становление, развитие, укрепление (в 1920-х 1930-х гг.): Автореф. дис. . канд. истор. наук. М., 1993.

155. Прасад Д. Из истории советской государственно-политической системы 1917-1928 гг.: Дис. канд. истор. наук. М., 1992.

156. Примеров Е.В. Борьба партии за единство своих рядов в 1921-1925 гг.: Автореф. дис. д-ра истор. наук. Л., 1980.

157. Садохина Н.Е. Развитие источников российского права в советский и постсоветский период: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Тамбов, 2005.

158. Селиванов A.M. Организационное укрепление советского государственного аппарата в 1921-1925 гг. (на материалах Верхней Волги): Дис. канд. истор. наук. Томск, 1975.

159. Сергиенко В.Н. Деятельность партийных организаций Центрального Черноземья по улучшению качественного состава своих рядов (1921-1927 гг.): Дис. канд. истор. наук. Воронеж, 1981.

160. Соболев B.C. Советы Верхнего Поволжья в период гражданской войны и восстановления народного хозяйства 1917-1925 гг. (по материалам Иваново-Вознесенской, Костромской и Ярославской губерний): Дис. . канд. истор. наук. М., 1981.

161. Соловьев Ю.Ф. Борьба коммунистической партии за укрепление сельских советов и активизацию их деятельности в восстановительный период (1921-1925 гг.): Дис. канд. истор. наук. М., 1971.

162. Строков Ю.Н. Идейное и организационное укрепление РКП(б) в годы восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.): Автореф. дис. д-ра истор. наук. М., 1979.

163. Усков В.А. Контрольные комиссии РКП(б) ВКП(б): замысел и опыт. 20-е годы, (на материалах Воронежской, Курской, Орловской и Тамбовской организаций РКП(б) - ВКП(б)): Дис. . канд. истор. наук. Тамбов, 1995.

164. Чернявская Э.П. Партийно-политическая работа на селе в период восстановления народного хозяйства (1921-1927 гг.) (на материалах партийных организаций Воронежской и Тамбовской губерний): Дис. . канд. истор. наук. Воронеж, 1972.

165. Чистиков А.Н. Партийно-государственная бюрократия Северо-Запада Советской России 1917-1920-х гг.: Автореф. дис. . докт. истор. наук. СПб., 2007

166. Юдин А.Н. Сельские советы Тамбовской губернии в 1921 1924 гг.: Дис. канд. истор. наук. Тамбов, 2005.

167. Якушкин Е.М. Борьба партийных организаций Центрального Черноземья за идейное и организационное укрепление своих рядов (19211925 гг.): Дис. канд. истор. наук, Воронеж, 1980.

168. Ящук Т.Ф. Органы исполнительной власти Сибири в 1921-1925 гг. (структура, функции, кадровый состав): Дис. канд. истор. наук. Омск, 1993.

Автор: Красников, Виктор Викторович
Город: Тамбов
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Организационно-правовые основы деятельности местных органов власти в начале 1920-х гг. тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Организационно-правовые основы деятельности местных органов власти в начале 1920-х гг.текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы деятельности местных органов власти в начале 1920-х гг.»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Красников, Виктор Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые основы деятельности местных органов власти в начале 1920-х гг."

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Красников, Виктор Викторович, Тамбов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы деятельности местных органов власти в начале 1920-х гг.»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы деятельности местных органов власти в начале 1920-х гг.»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Красников, Виктор Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы деятельности местных органов власти в начале 1920-х гг."

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Красников, Виктор Викторович, Тамбов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы деятельности местных органов власти в начале 1920-х гг.»