АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов»
На правах рукописи
Виниченко Анна Михайловна
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
Специальность 12.00.11 —Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва — 2012
1 О —о
005042386
Работа выполнена на кафедре уголовно-процессуального права и криминалистики Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент
Усачев Александр Александрович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой организации судебной и правоохранительной деятельности Российской академии правосудия Петухов Николай Александрович
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры управления органами внутренних дел Академии управления МВД России Захватов Игорь Юрьевич
Ведущая организация: Академия Генеральной прокуратуры
Российской Федерации
Защита состоится 30 мая 2012 года в 15~ часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.02 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, зал заседаний диссертационного совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.
Автореферат разослан «Я» апреля 2012 года.
Ученый секретарь диссертационного совета _ /7? у
кандидат юридических наук, доцент 7 А Е- И. Машаров
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Одним го направлений правоохранительной деятельности является защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, выявление и расследование преступлений. Важная роль в этой деятельности принадлежит органам дознания.
Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее — УПК) к органам исполнительной власти, наделенным полномочиями производить дознание, отнесены органы Федеральной службы судебных приставов (далее — ФССП России), на которые возложена важная задача по предупреждению и пресечению преступных посягательств, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных актов, а также обеспечения установленного порядка деятельности судов. Как показывает анализ правоприменительной практики, использование органами дознания службы судебных приставов предусмотренных УПК полномочий своевременно и действенно реагировать на факты противоправных деяний, совершаемых должниками и иными лицами, способствует повышению результативности работы судебных приставов. В свою очередь, эффективность функционирования органов дознания ФССП России во многом определяется организационно-правовыми основами деятельности по производству дознания.
От того, насколько оптимальны правовой статус, организационная структура, компетенция органов дознания ФССП России, скоординировано действие всех элементов системы органов службы судебных приставов, настолько результативна соответствующая деятельность, успешно решение возложенных на ФССП России задач.
Интервьюирование практических работников, изучение правоприменительной практики показало: в сфере организации и правового регулирования деятельности органов дознания ФССП России, выполняющих правоохранительные функции, имеется немало проблем, которые требуют научного осмысления. Так, 95 % опрошенных сотрудников ФССП России оценивают уровень организации дознания в службе судебных приставов как недостаточно высокий (51 %) или даже низкий (44 %). Среди причин невысокой эффективности деятельности 80 % респондентов отметили неприспособленность организационно-штатной структуры службы к осуществлению функций органа дознания, 20 % — недостаточное методическое сопровождение
этой деятельности, 80 % опрошенных указали также на наличие недостатков нормативного правового регулирования.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения существующих на практике проблем организационно-правового обеспечения деятельности органов дознания ФССП России.
Названные причины обусловили выбор темы диссертации, структуру обозначенных в ней вопросов и схему их изложения.
Целями диссертационного исследования явились всестороннее изучение организационных и правовых основ деятельности органов дознания ФССП России и выработка предложений по их совершенствованию.
Достижение указанных целей определило постановку и решение следующих задач:
- рассмотреть исторические предпосылки наделения судебных приставов полномочиями по производству дознания, а также выделить главные этапы формирования и развития органов ФССП России как органа дознания;
-проанализировать зарубежный опыт организации деятельности по производству дознания органами, обеспечивающими принудительное исполнение судебных решений;
- исследовать организационные основы деятельности органов дознания ФССП России и сформулировать предложения по их совершенствованию;
- рассмотреть вопросы правового регулирования деятельности органов дознания ФССП России и предложить основные направления повышения его эффективности.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере правового регулирования и организации деятельности органов дознания ФССП России, а также закономерности и тенденции развития правовых и организационных основ этой деятельности.
Предметом исследования является организация деятельности органов дознания ФССП России; правовые нормы, регламентирующие организацию деятельности по производству дознания в ФССП России, и практика их применения.
Степень научной разработанности темы исследования. Тема диссертации относится к числу мало изученных в современной науке, а проблемы организационно-правовых основ деятельности органов дознания ФССП России вообще не подвергались самостоятельному монографическому научному исследованию.
Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности диалектический, исторический, сравнительно-правовой, логический, системный, статистический, а также анализ, синтез, обобщение, дедукция, индукция, социологический (интервьюирование) метод, метод моделирования и др.
Теоретическая основа исследования. При формулировании теоретических положений и практических рекомендаций автор опирался на труды представителей отечественного правоведения в различных областях правовой науки: В. А. Азарова, Н. С. Алексеева, Ю. Н. Белозерова, В. П. Божьева, Д. X. Валеева, С. И. Викторского, Н. А. Власова, С. И. Гирько, Ю. А. Гончана, Е. А. Деготь, А. С. Еси-ной, Е. Н. Кузнецова, Б. А. Лукичева, А. Я. Маркова, М. П. Полякова, А. П. Рыжакова, В. М. Савицкого, А. Б. Сергеева, П. А. Скобликова, М. С. Строговича, Ф. А. Томасевича, В. Т. Томина, И. Я. Фойницкого, М. А. Чельцова, А. А. Чувилева, В. В. Яркова и др.
Нормативную основу исследования составляют международные правовые акты, Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, а также приказы и указания Генеральной прокуратуры РФ по вопросам организации предварительного расследования, правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России), ФССП России, другие правовые акты, относящиеся к теме исследования.
Эмпирическая база диссертационного исследования. В процессе подготовки диссертации изучено 250 уголовных дел, рассмотренных судами Брянской области за период с 2003 по 2011 гг., 300 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (с прилагающимися материалами), вынесенных органами дознания Управления ФССП России по Брянской области за период с 2003 по 2011 гг. В работе также использовались результаты опросов руководящих сотрудников органов дознания ФССП России Белгородской, Брянской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курской, Липецкой, Московской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ярославской областей, а также Москвы (100 человек).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании мер оптимизации организационно-правовых основ деятельности органов дознания ФССП России. Диссертантом представлена организационно-правовая модель деятельности
органов дознания ФССП России, в рамках которой аргументирована возможность создания организационно-правовых условий участия дознавателей ФССП России как сообвинителей в поддержании государственного обвинения в судах. Сформулированы основные направления совершенствования организационных основ деятельности органов дознания ФССП России, в том числе представлен алгоритм совместной работы дознавателей ФССП России и судебных приставов-исполнителей.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. В основу организационно-правовой модели деятельности территориальных органов ФССП России и их структурных подразделений по предупреждению и выявлению преступлений, расследованию уголовных дел должно быть положено организационное взаимодействие дознавателей ФССП России и судебных приставов, которое заключается в их согласованной деятельности по обеспечению полного и своевременного взыскания по исполнительным документам и реализации принципа неотвратимости наказания за совершенное правонарушение. Основная роль в организации взаимодействия дознавателей и судебных приставов должна отводиться руководителям территориальных органов ФССП России и их заместителям посредством издания соответствующих приказов и распоряжений, а также использования иных ведомственных и процессуальных полномочий по координации деятельности подчиненных им сотрудников. Кроме того, эти полномочия должны быть возложены на начальников подразделений дознания, их заместителей, а также старших судебных приставов структурных подразделений территориальных органов ФССП России.
2. С целью совершенствования организации деятельности органов дознания ФССП России разработан алгоритм совместных действий дознавателей ФССП России и судебных приставов-исполнителей, включающий в себя: изучение материалов исполнительных производств; оказание практической и методической помощи; предоставление копий процессуальных документов; взаимный обмен информацией между судебным приставом-исполнителем и дознавателем о действиях должника после предупреждения об уголовной ответственности, привлечения к административной ответственности, проведения проверки сообщения о преступлении, возбуждения и рассле-
дования уголовного дела, вступления в законную силу приговора. Организационное взаимодействие должно осуществляться в ходе выявления и пресечения преступления, доследственной проверки, расследования уголовного дела, исполнения приговора и проходить под общим руководством и контролем начальника органа дознания ФССП России.
3. В рамках организационно-правовой модели деятельности органов дознания ФССП России целесообразно формирование правовых основ участия дознавателей ФССП России в качестве сообви-нителей в суде по расследованным ими уголовным делам. Сообвини-телем может выступать дознаватель службы судебных приставов, которому прокурором, исходя из обстоятельств дела и принципа целесообразности, поручено поддержание государственного обвинения в суде совместно с должностным лицом органа прокуратуры по уголовному делу о преступлении, отнесенному к подследственности дознавателей органов ФССП России. Создание организационно-правовых условий участия дознавателей ФССП России в поддержании государственного обвинения в судах в качестве сообвинителей существенно повысит качество расследования ими уголовных дел, эффективность поддержания государственного обвинения, а также будет способствовать повышению авторитета ФССП России.
4. Принимая во внимание необходимость повышения профессионального уровня должностных лиц ФССП России, реализующих уголовно-процессуальные полномочия, в целях приближения их деятельности к потребностям общественного развития необходимо установить в качестве квалификационного требования для замещения должности судебного пристава-дознавателя наличие высшего юридического образования. Еще в 2008 г. автором диссертации было сформулировано предложение о введении для всех должностных лиц ФССП России следующего обязательного квалификационного требования — наличие высшего юридического образования. Несмотря на принятие Федерального закона от 06.12.2011 № 410-ФЗ «О внесении изменений в закон "О судебных приставах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», требование о необходимости наличия высшего юридического или высшего экономического образования установлено только для судебных приставов-исполнителей. Высшее юридическое образование по-прежнему не является обязательным для кандидата, претендующего на должность дознавателя ФССП России.
5. В связи с тем что отсутствие у отдельных должностных лиц ФССП России полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности препятствует эффективной работе по выявлению преступлений и расследованию уголовных дел, подследственных органам дознания ФССП России, возмещению ущерба, причиненного преступлением, с целью повышения эффективности деятельности органов дознания службы судебных приставов к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предлагается отнести органы ФССП России. Реализация данного положения позволит создать необходимые и достаточные условия для соблюдения принципа обязательности исполнения судебных решений, неотвратимости наказания за совершенное преступление и возмещения причиненного ущерба.
6. Сформулированы предложения по совершенствованию нормативных и ведомственных правовых актов, в частности:
- законодательство о деятельности судебных приставов дополнить положением о новой категории судебных приставов — судебных приставов-дознавателей, изложив текст п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в следующей редакции: «Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, судебных приставов-исполнителей и судебных приставов-дознавателей»;
- перечень полномочий главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, закрепленный в ст. 8, 9 и 10 Федерального закона «О судебных приставах», следует дополнить положением об осуществлении указанными должностными лицами деятельности по организации и контролю за осуществлением предварительного расследования в форме дознания и реализации ими полномочий начальника органа дознания, предусмотренных УПК;
- дополнить Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденное приказом Минюста России от 09.06.2007 № 69, пунктом об осуществлении территориальными органами ФССП России полномочий по производству дознания по уголовным делам в пределах своей компетенции;
- исключить из Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов, утвержденной совместным приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста
России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России от 29.12.2006 № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений», положение о необходимости подписания статистической карточки формы № 1 на выявленное преступление надзирающим прокурором;
- Положение об организации процессуального контроля при проверке сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел в Федеральной службе судебных приставов, утвержденное приказом ФССП России от 16.02.2010 № 66, привести в соответствие с ч. 4 ст. 148 УПК в части закрепления положения о направлении дознавателем ФССП России прокурору копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость связана прежде всего с научной новизной сформулированных выводов и положений, которые обогащают знания по теории организации правоохранительной деятельности и могут быть использованы в дальнейших научно-прикладных исследованиях, способствуют расширению и углублению современных представлений о проблемах организации и правового регулирования правоохранительной деятельности органов ФССП России.
Практическая значимость заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы при оптимизации правового регулирования и организации деятельности органов дознания ФССП России. Выводы и предложения автора могут быть использованы при совершенствовании ведомственных правовых актов, регулирующих организационные основы деятельности органов дознания ФССП России. Кроме того, материалы работы могут применяться в ходе занятий по повышению квалификации сотрудников органов дознания ФССП России.
Апробация результатов исследования. Основное содержание работы и выводы, полученные автором в результате проведенного исследования, поэтапно и в целом разобраны и проанализированы на совещаниях с практическими работниками центрального аппарата ФССП России, Управления ФССП России по Брянской области, рассмотрены и обсуждены на заседаниях кафедры уголовно-процессуального права и криминалистики РПА Минюста России.
Отдельные практические предложения, вытекающие из данного научного исследования, были приняты, одобрены и реализованы в практической деятельности ФССП России.
Ряд выводов и предложений диссертации внедрены в правоприменительную деятельность органов дознания Управления ФССП России по Брянской области.
Теоретические положения исследования используются РПА Минюста России, а также учебно-методическим центром ФССП России по Центральному федеральному округу в учебном процессе повышения квалификации сотрудников органов дознания ФССП России.
Основные теоретические положения и выводы, практические рекомендации проведенного исследования отражены в научных публикациях, в том числе в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ, докладывались на международных и всероссийских конференциях в РПА Минюста России, научно-практических семинарах учебно-методического центра по Центральному федеральному округу на базе Управления ФССП России по Тверской области.
Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, показана степень научной разработанности проблемы, раскрыты методологические, правовые и эмпирические основы проведенного исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту, приведены сведения об апробации результатов исследования.
В главе первой «Организация деятельности органов дознания службы судебных приставов: российский исторический и зарубежный опыт» проанализировано историческое развитие органов дознания ФССП России, рассмотрен зарубежный опыт организации деятельности по производству дознания органами, обеспечивающими принудительное исполнение судебных решений.
В первом параграфе «История становления и развития органов дознания службы судебных приставов России» проведен исторический анализ деятельности органов принудительного исполнения в России, что позволило выделить основные предпосылки наделения судебных приставов полномочиями по производству дознания, а также обозначить основные этапы формирования и развития ФССП России как органа дознания.
Противодействие исполнению судебных решений со стороны должников и иных лиц, воспрепятствование деятельности судебных приставов существовало на протяжении всей многовековой истории принудительного исполнения в России. Некоторые элементы деятельности по производству предварительного расследования в работе судебных приставов наблюдаются в период действия Псковской и Новгородской судных грамот, Судебника 1497 г. Судебные приставы производили обыски и иные действия, необходимые для расследования по делу или приведения в исполнение приговора; осуществляли розыск ответчика, его имущества, вызывали в суд его и свидетелей, применяли физическую силу в случае воспрепятствования действиям пристава. Однако в полном объеме расследованием уголовных дел судебные приставы не занимались.
Организация деятельности органов дознания службы судебных приставов берет свое начало с принятия УПК. Указанным нормативным правовым актом впервые в истории отдельные должностные лица службы судебных приставов включены в перечень органов дознания.
Необходимость наделения органов службы судебных приставов полномочиями органа дознания была вызвана практическими потребностями и стала результатом поиска новых возможностей эффективного исполнения задач, возложенных на данный орган исполнительной власти.
Определяющим фактором деятельности органов ФССП России по реализации полномочий органа дознания стало принятие следующих федеральных законов:
- от 27.11.2007 № 272-ФЗ «О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым с 1 февраля 2008 г., помимо преступлений против правосудия, к подследственности дознавателей ФССП России также отнесено предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 157 и 177 УК;
- от 14.03.2009 № 38-Ф3 «О внесении изменений в статьи 40 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым к органам дознания отнесены органы ФССП России и расширен круг должностных лиц ФССП России, наделенных правом осуществлять дознание.
В процессе проведенного исследования выделено несколько этапов становления и развития органов службы судебных приставов как органа дознания:
1) период организации уголовно-процессуальной деятельности в службе судебных приставов (с 2002 по 2004 гг.);
2) период становления статуса ФССП России как органа дознания (с 2004 по 2007 гг.);
3) период расширения компетенции должностных лиц службы и упорядочение деятельности ФССП России как органа дознания (с 2008 г. по настоящее время).
Приведены статистические данные, отражающие динамику работы органов дознания ФССП России.
Осуществление полномочий органа дознания является одним из приоритетных направлений деятельности органов ФССП России, поскольку надлежащая реализация полномочий органа дознания ФССП России — неотъемлемый элемент повышения результативности принудительного исполнения судебных актов, а также обеспечения установленного порядка деятельности судов. Задача совершенствования механизма предупредительного воздействия правонарушений в указанных сферах должна решаться в том
числе путем совершенствования деятельности органов дознания ФССП России.
Второй параграф «Зарубежный опыт организации деятельности по производству дознания органами, обеспечивающими принудительное исполнение судебных решений» посвящен сравнительно-правовому исследованию организационных моделей дознания судебных приставов в зарубежных странах в целях использования положительного опыта в совершенствовании отечественной модели.
Возможность возврата долга путем уголовно-правового воздействия на должников предусмотрена законодательством ряда стран. При существовании различных организационно-правовых систем устройства органов принудительного исполнения судебных решений уголовное преследование недобросовестных должников организовано по-разному.
Обращение к опыту организации работы органов принудительного исполнения судебных актов в США, Англии, Германии позволило выявить особенности двух основных моделей организации дознания судебных приставов — англо-американской и европейской моделей и прийти к выводу о том, что организация принудительного исполнения судебных актов в России больше схожа с англоамериканской моделью. Об этом свидетельствует наделение органов ФССП России полномочиями органа дознания, а также выполнение ее должностными лицами правоохранительных функций.
При совершенствовании отечественной модели организации уголовного преследования должников, осуществляемого органами принудительного исполнения, целесообразно использовать опыт США, где сотрудники Службы маршалов наделены полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и имеют возможность активно использовать информационные базы данных иных правоохранительных ведомств.
Во второй главе «Правовые основы деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов» исследованы вопросы правового регулирования деятельности органов дознания ФССП России, определены основные направления повышения эффективности правовых основ указанной деятельности.
В первом параграфе «Правовое регулирование деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов» во взаимосвязи с организационной стороной осуществления функций органа дознания в ФССП России рассматриваются законодательные
и ведомственные правовые акты, составляющие правовую основу указанной деятельности.
Федеральная служба судебных приставов по своему социальному назначению, полномочиям, юридическому статусу является правоохранительным органом государственной власти РФ. Следует отметить, что правоохранительная деятельность органов дознания ФССП России направлена на регулируемую нормами права совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе выявления, предупреждения и расследования преступлений, отнесенных к их подследственности.
Анализ положений Федерального закона «О судебных приставах» позволяет прийти к выводу, что, несмотря на внесение изменений в уголовно-процессуальное законодательство, закрепивших за органами ФССП России статус органа дознания, а также подследственность преступлений именно дознавателям органов ФССП России, указанный Закон не содержит должной правовой регламентации новой категории сотрудников службы судебных приставов — судебных приставов-дознавателей. Кроме того, перечень полномочий главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, закрепленный данным Законом, не содержит положения, указывающего на осуществление этими должностными лицами деятельности по организации и контролю работы за осуществлением предварительного расследования в форме дознания и реализации ими полномочий начальника органа дознания, предусмотренных УПК. В целях устранения указанных несоответствий предложено внести изменения в Федеральный закон «О судебных приставах».
Анализ состояния правового регулирования деятельности органов дознания ФССП России позволил сформулировать вывод о том, что имеющаяся ведомственная правовая база, регламентирующая деятельность органов дознания ФССП России, не создает достаточно прочной правовой основы для ее осуществления вследствие присутствующих несоответствий положений некоторых ведомственных актов нормам действующего законодательства. В связи с этим внесены предложения по совершенствованию отдельных ведомственных актов, а именно: Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом Минюста России от 09.06.2007 № 6; Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов, утвер-
жденной совместным приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России «О едином учете преступлений», Положения об организации процессуального контроля при проверке сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел в Федеральной службе судебных приставов.
Во втором параграфе «Основные направления повышения эффективности правового регулирования деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов» с целью решения существующих на практике проблем правового регулирования указанной деятельности диссертантом предложены конкретные меры, направленные на совершенствование ее правовых основ.
Подробно освещена проблема оперативно-розыскного обеспечения деятельности органов ФССП России.
Исследованием установлено, что отсутствие полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности препятствует эффективной работе по выявлению преступлений и расследованию уголовных дел, подследственных ФССП России, возмещению причиненного преступлением ущерба. Подобную точку зрения разделяют 89 % респондентов, анкетированных в ходе исследования.
Федеральная служба судебных приставов, являясь единственным органом принудительного исполнения судебных и иных актов, занимающимся в соответствии с определенной законом подследственностью расследованием преступлений за их неисполнение, не всегда может результативно и самостоятельно осуществить деятельность по установлению местонахождения должников и их имущества, возместить ущерб, причиненный преступлением. Особенно это актуально при расследовании уголовных дел, возбужденных по ст. 312 УК.
Автором предложено внести дополнение в ст. 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», наделив специальные подразделения органов ФССП России правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Организационные вопросы обеспечения оперативно-розыскной составляющей службы судебных приставов, а именно: полномочия руководителей названных отделов, дача ими указаний о формах и методах работы, подчиненность, контроль за результатами деятельности, взаимодействие с другими субъектами оперативно-розыскной деятельности диссертант считает целесообразным
закрепить в ведомственном правовом акте — Типовом положении об оперативном подразделении территориального органа ФССП России.
Исследован также вопрос, связанный с введением института участия дознавателей ФССП России в поддержании обвинения в судах. Представляется, что исключение из УПК правовой нормы, предусматривавшей право дознавателя поддерживать от имени государства по поручению прокурора обвинение в суде, явилось следствием отсутствия правовых и организационных условий для реализации этой процессуальной функции, а также опыта исполнения полномочий по поддержанию государственного обвинения сотрудниками органов предварительного расследования, кадровых ресурсов для полноценного обеспечения таких обязанностей.
Следует отметить, что применительно к ФССП России непосредственное участие дознавателя в судебном процессе по поддержанию государственного обвинения могло бы быть полезным с точки зрения повышения качества расследования уголовных дел дознавателями ФССП России и эффективности государственного обвинения в суде. В немалой степени осуществление данной функции могло бы способствовать повышению авторитета ФССП России.
Разработан механизм возможного участия дознавателей ФССП России в поддержании государственного обвинения по уголовным делам, согласно которому процессуальная функция поддержания государственного обвинения дознавателем ФССП России должна осуществляться им совместно с должностным лицом органов прокуратуры. При этом решение о вызове дознавателя в качестве сообвинителя (дополнительного обвинителя) вправе принимать должностное лицо органа прокуратуры, которому поручено поддерживать государственное обвинение по конкретному уголовному делу, исходя из обстоятельств дела и принципа целесообразности. Отмечено, что в органах дознания ФССП России для реализации данной функции необходимо создание специальных групп сотрудников, прошедших специальную индивидуальную подготовку.
Применительно к организации деятельности органов дознания ФССП России раскрыто содержание понятия «сообвинитель». Создание организационно-правовых условий участия дознавателей ФССП России в поддержании государственного обвинения в судах в качестве сообвинителей по уголовным делам, оконченным ими производством, является одним из этапов модернизации правового
механизма деятельности органов дознания ФССП России. При этом диссертант исходил из того, что перспективы внедрения предложенной модели возможного участия дознавателей ФССП России в качестве сообвинителей в судах тесно связаны с вопросом повышения их квалификационного уровня. По результатам анкетирования, проведенного в рамках исследования, 100 % респондентов полагают, что дознаватель службы судебных приставов должен иметь высшее юридическое образование, а также знать законодательство об исполнительном производстве.
В связи с этим в работе обоснована необходимость создания нормативных предпосылок улучшения кадрового состава должностных лиц службы, реализующих полномочия дознавателей, повышения их профессионального уровня.
В третьей главе «Организационные основы деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов» в совокупности с результатами анализа правовых начал рассмотрены организационные аспекты деятельности органов дознания ФССП России. Сформулирован авторский подход к построению организационно-правовой модели деятельности органов дознания ФССП России.
Первый параграф «Организация деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов» посвящен анализу организационной структуры органов дознания ФССП России, рассмотрению вопросов компетенции субъектов, осуществляющих предварительное расследование в форме дознания в службе судебных приставов. В частности, подробно исследованы вопросы процессуального статуса начальника органа дознания, начальника подразделения дознания в службе судебных приставов, отмечена их организующая роль, рассмотрены проблемы правоприменительной деятельности дознавателей ФССП России.
Как известно, основными структурными единицами системы органов дознания ФССП России являются районные, межрайонные отделы судебных приставов, а также специализированные подразделения дознания, функционирующие на уровне центрального аппарата ФССП России и ее территориальных органов. На основе исследования организационной структуры органов дознания ФССП России сделан вывод о том, что более целесообразным, отвечающим требованиям надлежащей организации дознания в службе судебных приставов является выполнение существующими специализированными подразделениями дознания функций организационного и методического
обеспечения предварительного расследования и административной практики; расследования наиболее сложных уголовных дел; осуществления надлежащего уровня аналитической работы.
Исследованием также установлено, что поскольку преступления, отнесенные к подследственности органов дознания ФССП России, главным образом выявляются в процессе принудительного исполнения судебных и иных актов, существенной особенностью деятельности дознавателей ФССП России является их организационное взаимодействие с судебными приставами-исполнителями.
Сделан подробный анализ основных составляющих деятельности по взаимодействию судебных приставов и дознавателей.
Обосновано положение, согласно которому возбуждению уголовного дела в службе судебных приставов предшествует целенаправленная деятельность соответствующих должностных лиц по выявлению преступления. Возможности достижения максимального результата в этом направлении в значительной степени зависят от хорошо продуманной организации мероприятий.
При этом надо исходить из того, что основная роль в организации взаимодействия дознавателей и судебных приставов-исполнителей отводится главным судебным приставам и их заместителям путем издания соответствующих приказов и распоряжений, а также использования иных ведомственных и процессуальных полномочий по координации деятельности подчиненных им работников.
Начальники подразделений дознания и их заместители должны обеспечивать надлежащее исполнение дознавателями требований руководителя территориального органа ФССП России, организовывать ведомственный и процессуальный контроль. Эти задачи также возложены на старших судебных приставов и их заместителей, которые создают взаимодействие дознавателей и судебных приставов-исполнителей в структурных подразделениях ФССП России.
Основываясь на статистических данных, материалах доследст-венных проверок и уголовных дел, диссертант пришел к выводу, что в конечном итоге согласованная работа дознавателей службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей направлена на достижение единой цели — повышение эффективности принудительного взыскания, применение к должникам, злостно не исполняющим судебные решения, мер ответственности. Эта деятельность осуществляется каждой из сторон в рамках своей компетенции присущими ей средствами и методами.
Результатом обобщения имеющейся правоприменительной практики по уголовным делам, отнесенным к подследственности органов дознания службы судебных приставов, стало рассмотрение особенностей организации совместной деятельности дознавателей и судебных приставов структурных подразделений территориальных органов ФССП России по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений в ходе исполнительного производства (ст. 157, 177, ст. 312, ст. 315 УК) и обеспечения установленного порядка деятельности судов (ч. 1 ст. 294, ст. 297 УК).
Во втором параграфе «Пути совершенствования организации деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов» с целью решения проблем, существующих в практической деятельности органов дознания ФССП России, предложены конкретные меры по совершенствованию организационных основ деятельности органов дознания ФССП России.
Представляется, что организационно-правовая модель деятельность органов дознания ФССП России должна базироваться на следующих основных положениях.
Во-первых, деятельность органов дознания ФССП России призвана отвечать принципу целесообразности с точки зрения повышения качества и эффективности взыскания по исполнительным документам (реальное возмещение ущерба, причиненного преступлением, погашение задолженности, сокращение количества неисполненных судебных решений). Подобную точку зрения разделяют 98 % опрошенных респондентов.
Во-вторых, указанная деятельность должна способствовать предупреждению злостного неисполнения судебных решений в процессе исполнения судебных решений и во время проверки сообщения о преступлении. Возможность возбуждения уголовного дела рассматривается как крайняя мера, побуждающая должника к исполнению судебного решения.
В-третьих, в основу деятельности органов дознания ФССП России должно быть положено структурное взаимодействие судебных приставов-дознавателей и судебных приставов-исполнителей. Обосновано положение, согласно которому организация работы подразделения судебных приставов в сфере дознания должна строиться таким образом, чтобы совместная деятельность судебного пристава-исполнителя и дознавателя еще на стадии исполнительного производства способствовала исполнению должником своих обязательств.
На основании вышеизложенного делается вывод о том, что совершенствование организационных основ деятельности органов дознания ФССП России включает в себя следующие мероприятия:
- организацию должного взаимодействия судебных приставов-исполнителей и дознавателей структурных подразделений, отделов организации дознания и административной практики с подразделениями по организации работы судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов в части принятия адекватных мер для соблюдения принципа обязательности исполнения судебных решений, а также неотвратимости наказания за совершенное правонарушение;
- повышение мотивации деятельности соответствующих должностных лиц ФССП России;
- оптимизацию штатной структуры органов дознания ФССП России, повышение профессионального уровня дознавателей;
- совершенствование методической и контрольной работы отделов организации дознания и административной практики территориальных органов ФССП России;
- усиление процессуального контроля за деятельностью дознавателей со стороны начальников органов дознания и начальников подразделений дознания;
- организацию и укрепление сотрудничества с иными контролирующими и правоохранительными органами.
В целях принятия исчерпывающих мер принуждения должников к исполнению требований судебных актов взаимодействие судебных приставов-исполнителей и дознавателей службы должно осуществляться как на этапах выявления и расследования преступлений, так и после вынесения обвинительных приговоров. В связи с эти автором предложен алгоритм совместных действий должностных лиц службы судебных приставов по документированию противоправных деяний, отнесенных к компетенции органов дознания ФССП России, в ходе выявления и пресечения преступления, дос-ледственной проверки, расследования уголовного дела, а также исполнения приговора.
В заключении сформулированы основные выводы и предложения автора, направленные на решение исследуемых в диссертации проблем.
В приложениях в виде схем и диаграмм представлены статистические данные о работе органов дознания ФССП России, струк-
тура и организация их деятельности, приведены результаты анкетирования сотрудников органов дознания ФССП России.
По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Минобрнауки России
1. Процессуальное руководство деятельностью дознавателей Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации / А. М. Антонова // Вестник Российской правовой академии. — 2008. — № 2. — 0,3 п. л.
2. Организационно-правовая модель процессуальной деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации / А. М. Виниченко // Вестник Российской правовой академии. — 2011. — № 4. — 0,4 п. л.
Другие публикации
3. Актуальные проблемы реализации функции дознания в службе судебных приставов / А. М. Виниченко // Третьи Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14—15 декабря 2007 года): сб. ст. : в 8 кн. Кн. 4 : Проблемы уголовного права и процесса / отв. ред. Н. Г. Иванов. — М. : ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2008.-0,3 п. л.
4. Правые проблемы соединения уголовных дел, находящихся в производстве органов дознания Федеральной службы судебных приставов / А. М. Антонова// Юстиция. — 2008. — № 3. — 0,2 п. л.
5. Исполнение судебных решений в ходе реализации должностными лицами Федеральной службы судебных приставов уголовно-процессуальных полномочий / А. М. Антонова // Юстиция. — 2008. — №5.-0,3 п. л.
6. Правоохранительная деятельность Федеральной службы судебных приставов / А. М. Антонова // Юстиция. — 2009. — № 1. — 0,3 п. л.
7. Уголовно-процессуальная деятельность органов дознания Федеральной службы судебных приставов и пути ее совершенствования /
А. М. Антонова // Пятые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 15 декабря 2009 года) : сб. ст. : в 7 кн. Кн. 5 : Проблемы уголовно-процессуального и уголовного права, криминалистики и криминологии / отв. ред. Н. Г. Иванов. — М. : РПА Минюста России, 2010. — 0,3 п. л.
8. Отдельные аспекты организационно-правовых основ деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов / А. М. Виниченко // Шестые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 10 декабря 2010 года): сб. ст. : в 7 кн. Кн. 5 : Проблемы уголовного права и криминологии, уголовно-процессуального права и криминалистики / отв. ред. Н. Г. Иванов, А. А. Усачев. — М. : РПА Минюста России, 2011. — 0,4 п. л.
Подписано в печать 23.04.2012 Формат 60x90 1/16. Усл. печ. л. 1,4 . Тираж 100 экз. Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации». 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов»
61 12-12/763
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
На правах рукописи
ВИНИЧЕНКО АННА МИХАЙЛОВНА
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
Специальность 12.00.11 — Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности
Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук
Научный руководитель -к.ю.н., доцент Усачёв А.А.
Москва — 2012
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................-3
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ: РОССИЙСКИЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ.............................................................................................12
1.1. История становления и развития органов дознания службы судебных приставов России...................................................................................................12
1.2. Зарубежный опыт организации деятельности по производству дознания органами, обеспечивающими принудительное исполнение судебных решений...................................................................................................................41
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ....................................51
2.1. Правовое регулирование деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов................................................................................51
2.2. Основные направления повышения эффективности правового регулирования деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов...................................... .........................................................74
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ.............90
3.1. Организация деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов...................................... .........................................................90
3.2. Пути совершенствования организации деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов.......................................................149
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................................184
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...............................................189
ПРИЛОЖЕНИЯ...............................................................................211
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Одним из направлений правоохранительной деятельности является защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, выявление и расследование преступлений. Важная роль в этой деятельности принадлежит органам дознания.
Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее -УПК РФ) к органам исполнительной власти, наделенным полномочиями производить дознание, отнесены органы Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России), на которые возложена важная задача по предупреждению и пресечению преступных посягательств, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных актов, а также обеспечения установленного порядка деятельности судов. Как показывает анализ правоприменительной практики, использование органами дознания службы судебных приставов предусмотренных УПК РФ полномочий своевременно и действенно реагировать на факты противоправных деяний, совершаемых должниками и иными лицами, способствует повышению результативности работы судебных приставов. В свою очередь, эффективность функционирования органов дознания ФССП России во многом определяется организационно-правовыми основами деятельности по производству дознания.
От того, насколько оптимальны правовой статус, организационная структура, компетенция органов дознания ФССП России, скоординировано действие всех элементов системы органов службы судебных приставов, настолько результативна соответствующая деятельность, успешно решение возложенных на ФССП России задач.
Интервьюирование практических работников, изучение правоприменительной практики показало: в сфере организации и правового регулирования деятельности органов дознания ФССП России, выполняющих правоохранительные функции, имеется немало проблем, которые требуют научного осмысления. Так, 95% опрошенных сотрудников ФССП России оценивают уровень
организации дознания в службе судебных приставов как недостаточно высокий (51%) или даже низкий (44%). Среди причин невысокой эффективности деятельности 80% респондентов отметили неприспособленность организационно-штатной структуры службы к осуществлению функций органа дознания, 20% -недостаточное методическое сопровождение этой деятельности, 80% опрошенных указали также на наличие недостатков нормативного правового регулирования.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения существующих на практике проблем организационно-правового обеспечения деятельности органов дознания ФССП России.
Названные причины обусловили выбор темы диссертации, структуру обозначенных в ней вопросов и схему их изложения.
Целями диссертационного исследования явились всестороннее изучение организационных и правовых основ деятельности органов дознания ФССП России и выработка предложений по их совершенствованию. Достижение указанных целей определило постановку и решение следующих задач:
- рассмотреть исторические предпосылки наделения судебных приставов полномочиями по производству дознания, а также выделить главные этапы формирования и развития органов ФССП России как органа дознания;
- проанализировать зарубежный опыт организации деятельности по производству дознания органами, обеспечивающими принудительное исполнение судебных решений;
- исследовать организационные основы деятельности органов дознания ФССП России и сформулировать предложения по их совершенствованию;
- рассмотреть вопросы правового регулирования деятельности органов дознания ФССП России и предложить основные направления повышения его эффективности.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере правового регулирования и организации деятельности органов дознания ФССП России, а также закономерности и тенденции развития правовых и организаци-
онных основ этой деятельности.
Предметом исследования является организация деятельности органов дознания ФССП России; правовые нормы, регламентирующие организацию деятельности по производству дознания в ФССП России, и практика их применения.
Степень научной разработанности темы исследования. Тема диссертации относится к числу мало изученных в современной науке, а проблемы организационно-правовых основ деятельности органов дознания ФССП России вообще не подвергались самостоятельному монографическому научному исследованию.
Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности диалектический, исторический, сравнительно-правовой, логический, системный, статистический, а также анализ, синтез, обобщение, дедукция, индукция, социологический (интервьюирование) метод, метод моделирования и др.
Теоретическая основа исследования. При формулировании теоретических положений и практических рекомендаций автор опирался на труды представителей отечественного правоведения в различных областях правовой науки: В. А. Азарова, Н. С. Алексеева, Ю. Н. Белозерова, В. П. Божьева, Д. X. Ва-леева, С. И. Викторского, Н. А. Власова, С. И. Гирько, Ю. А. Гончана, Е. А. Деготь, А. С. Есиной, Е. Н. Кузнецова, Б. А. Лукичева, А. Я. Маркова, М. П. Полякова, А. П. Рыжакова, В. М. Савицкого, А. Б. Сергеева, П. А. Скобликова, М. С. Строговича, Ф. А. Томасевича, В. Т. Томина, И. Я. Фойницкого, М. А. Чельцова, А. А. Чувилева, В. В. Яркова и других.
Нормативную основу исследования составляют международные правовые акты, Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, а также приказы и указания Генеральной прокуратуры РФ по вопросам организации предварительного расследования, правовые акты Министерства юстиции РФ, Федеральной службы судебных приставов, другие правовые акты, относящиеся к
теме исследования.
Эмпирическая база диссертационного исследования. В процессе подготовки диссертации изучено 250 уголовных дел, рассмотренных судами Брянской области за период с 2003 по 2011 гг., 300 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (с прилагающимися материалами), вынесенных органами дознания Управления ФССП России по Брянской области за период с 2003 по 2011 гг. В работе также использовались результаты опросов руководящих сотрудников органов дознания ФССП России Белгородской, Брянской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курской, Липецкой, Московской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ярославской областей, а также Москвы (100 человек).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании мер оптимизации организационно-правовых основ деятельности органов дознания ФССП России. Диссертантом представлена организационно-правовая модель деятельности органов дознания ФССП России, в рамках которой аргументирована возможность создания организационно-правовых условий участия дознавателей ФССП России как сообвинителей в поддержании государственного обвинения в судах. Сформулированы основные направления совершенствования организационных основ деятельности органов дознания ФССП России, в том числе представлен алгоритм совместной работы дознавателей ФССП России и судебных приставов-исполнителей.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. В основу организационно-правовой модели деятельности территориальных органов ФССП России и их структурных подразделений по предупреждению и выявлению преступлений, расследованию уголовных дел должно быть положено организационное взаимодействие дознавателей ФССП России и судебных приставов, которое заключается в их согласованной деятельности по обеспечению полного и своевременного взыскания по исполнительным документам и реализации принципа неотвратимости наказания за совершенное пра-
вонарушение. Основная роль в организации взаимодействия дознавателей и судебных приставов должна отводиться руководителям территориальных органов ФССП России и их заместителям посредством издания соответствующих приказов и распоряжений, а также использования иных ведомственных и процессуальных полномочий по координации деятельности подчиненных им сотрудников. Кроме того, эти полномочия должны быть возложены на начальников подразделений дознания, их заместителей, а также старших судебных приставов структурных подразделений территориальных органов ФССП России.
2. С целью совершенствования организации деятельности органов дознания ФССП России разработан алгоритм совместных действий дознавателей ФССП России и судебных приставов-исполнителей, включающий в себя: изучение материалов исполнительных производств; оказание практической и методической помощи; предоставление копий процессуальных документов; взаимный обмен информацией между судебным приставом-исполнителем и дознавателем о действиях должника после предупреждения об уголовной ответственности, привлечения к административной ответственности, проведения проверки сообщения о преступлении, возбуждения и расследования уголовного дела, вступления в законную силу приговора. Организационное взаимодействие должно осуществляться в ходе выявления и пресечения преступления, дослед-ственной проверки, расследования уголовного дела, исполнения приговора, и проходить под общим руководством и контролем начальника органа дознания ФССП России.
3. В рамках организационно-правовой модели деятельности органов дознания ФССП России целесообразно формирование правовых основ участия дознавателей ФССП России в качестве сообвинителей в суде по расследованным ими уголовным делам. Сообвинителем может выступать дознаватель службы судебных приставов, которому прокурором, исходя из обстоятельств дела и принципа целесообразности, поручено поддержание государственного обвинения в суде совместно с должностным лицом органа прокуратуры по уголовному делу о преступлении, отнесённому к подследственности дознавателей
органов ФССП России. Создание организационно-правовых условий участия дознавателей ФССП России в поддержании государственного обвинения в судах в качестве сообвинителей существенно повысит качество расследования ими уголовных дел, эффективность поддержания государственного обвинения, а также будет способствовать повышению авторитета ФССП России.
4. Принимая во внимание необходимость повышения профессионального уровня должностных лиц ФССП России, реализующих уголовно-процессуальные полномочия, в целях приближения их деятельности к потребностям общественного развития необходимо установить в качестве квалификационного требования для замещения должности судебного пристава-дознавателя наличие высшего юридического образования. Ещё в 2008 г. автором диссертации было сформулировано предложение о введении для всех должностных лиц ФССП России следующего обязательного квалификационного требования - наличие высшего юридического образования. Несмотря на принятие Федерального закона от 06.12.2011 № 410-ФЗ «О внесении изменений в закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», требование о необходимости наличия высшего юридического или высшего экономического образования установлено только для судебных приставов-исполнителей. Высшее юридическое образование по-прежнему не является обязательным для кандидата, претендующего на должность дознавателя ФССП России.
5. В связи с тем, что отсутствие у отдельных должностных лиц ФССП России полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности препятствует эффективной работе по выявлению преступлений и расследованию уголовных дел, подследственных органам дознания ФССП России, возмещению ущерба, причиненного преступлением, с целью повышения эффективности деятельности органов дознания службы судебных приставов к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предлагается отнести органы ФССП России. Реализация данного положения позволит создать необходимые и достаточные условия для соблюдения принципа обязательности ис-
полнения судебных решений, неотвратимости наказания за совершенное преступление и возмещения причинённого ущерба.
6. Сформулированы предложения по совершенствованию нормативных и ведомственных правовых актов, в частности:
- законодательство о деятельности судебных приставов дополнить положением о новой категории судебных приставов - судебных приставов-дознавателей, изложив текст п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в следующей редакции: «Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, судебных приставов-исполнителей и судебных приставов-дознавателей»;
- перечень полномочий главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, закреплённый в ст. 8, 9 и 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», следует дополнить положением об осуществлении указанными должностными лицами деятельности по организации и контролю за осуществлением предварительного расследования в форме дознания и реализации ими полномочий начальника органа дознания, предусмотренных УПК РФ;
- дополнить Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденное приказом Минюста России от 09.06.2007 № 69, пунктом об осуществлении территориальными органами ФССП России полномочий по производству дознания по уголовным делам в пределах своей компетенции;
- исключить из Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов, утвержденной совместным приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России от 29.12.2006 № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений», положение о необходимости подписания статистической карточки формы № 1 на выявленное преступление надзирающим прокурором;
- Положение об организации процессуального контроля при проверке сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел в Федеральной службе судебных приставов, утвержденное приказом ФССП России от 16.02.2010 № 66, привести в соответствие с ч. 4 ст. 148 УПК РФ в части закрепления полож�
