Особенности процессуальной деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов

Кашицкая, Рената Вячеславовна

Особенности процессуальной деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Особенности процессуальной деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов»

На правах рукописи

КАШИЦКАЯ

„ „ ииаи538Б4

Рената Вячеславовна

ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Специальность: 12.00.09.

Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2007

003053864

Работа выполнена в Санкт-Петербургском юридическом институте Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Научный руководитель

кандидат юридических наук, доцент Николаева Татьяна Геннадьевна

Официальные оппоненты:

Доктор юридических наук, профессор Заслуженный юрист Российской Федерации Рохлин Виктор Иванович

Кандидат юридических наук, доцент

Почетный работник прокуратуры Шимановский Виктор Викторович

Ведущая организация:

Северо-Западный филиал Российской академии правосудия

Защита состоится «21 » марта 2007 года в < час. мин. на заседании диссертационного совета К 170.002.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук в Санкт-Петербургском институте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (191104, Санкт-Петербург, пр. Литейный, д. 44).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского института Генеральной прокуратуры Российской Федерации (191104, Санкт-Петербург, пр. Литейный, д. 44).

Автореферат разослан «

. 2007 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета

Е.Б.Серова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Радикальные перемены в государственном устройстве нашего общества и экономические преобразования: развитие предпринимательской деятельности, изменение форм владения, пользования и распоряжения собственностью, появление новых субъектов экономических и правовых отношений, возникновение и развитие рыночной экономики привело к резкому росту количеств исковых заявлений н соответственно взысканий. В связи с этим возникла необходимость организации новой системы принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных решений, что в свою очередь, гарантировало бы реализацию предписаний правовых норм и авторитета судебной власти. Кроме того, к исполнению судебных решений добавилась необходимость обеспечения специальными силами действенного порядка в залах судебного заседания, реальных гарантий безопасности судьям, заседателям, всем участникам процесса, выполнения целого ряда других операций по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В целях реализации указанных задач 06 ноября 1997 года была создана служба судебных приставов в системе органов Министерства юстиции Российской Федерации.

Возрождение института судебных приставов позволило значительно укрепить гарантии защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве, а также явилось эффективным методом пополнения бюджетов всех уровней.

полнения решений судов и других органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

ФССГ1 России относится к исполнительной власти. На службу судебных приставов возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов в связи с чем служба судебных приставов наделена дополнительными функциями: розыском должников и их имущества, дознанием и административной практикой.

В связи с вступлением в законную силу в 2002 году УПК РФ служба судебных приставов наделена принципиально новыми функциями и ее полномочия расширены. На основании УПК РФ впервые к компетенции службы судебных приставов отнесены вопросы производства предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам о преступлениях против правосудия. Все это требует теоретического осмысления, что и обусловило выбор темы исследования и подтверждает ее актуальность.

Актуальность исследования определяется не только неразрешенностью теоретических и практических вопросов, новизной возложения на службу судебных приставов предварительного расследования в форме дознания, но и социальной значимостью данного направления деятельности ФССП России, поскольку выявление, проверка, возбуждение и производство дознания по уголовному делу является важнейшим средством борьбы с преступностью, средством защиты и восстановления конституционных прав граждан.

Научная разработанность темы исследования. Значительный вклад в разработку данной проблематики внесли выдающиеся мыслители прошлых столетий С.И. Викторский, И.Я. Фойницкий, М.А. Чельцов-Бебутов, А. Ква-чевский, М.С. Строгович и др. В современной отечественной уголовно-процессуальной литературе вопросам деятельности органов дознания, понятия дознания, уделяли внимание следующие ученые: А.И. Александров, Н.С.

Алексеев, А.И. Бастрыкин, В.П. Божьев, B.C. Бурданова, В.В. Вандышев, И.А. Возгрин, H.A. Власова, P.M. Готлиб, Л.В. Головко, С.И. Гирько, В.Г. Даев, Ю.В. Деришев, И.Ф. Крылов, П.А. Лупинская, Т.Н. Москалькова, Т.Г. Николаева, В.Н. Рохлин, Х.У. Рустамов, А.Р. Ратинов, В.П. Сальников, В.Т. Томин, Т.В. Трубникова, Г.П. Химичева, B.C. Шадрин, С.П. Щерба, П.С. Элькинд, Ю.К. Якимович, М.Л. Якуб, H.A. Якубович и многие другие.

Организация дознания непосредственно в службе судебных приставов в силу своей новизны исследовалось недостаточно и только в рамках отдельных работ, связанных с деятельностью службы судебных приставов.

Вместе с тем, теоретические основы организации дознания в ФССП России и проблемы правового регулирования его деятельности не подвергались самостоятельному монографическому исследованию, а достигнутый на сегодняшний день уровень разработки темы, на наш взгляд, не является достаточным, что подтверждает необходимость настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -комплексное исследование современного состояния организации и деятельности органов дознания в ФССП России, поиск наиболее важных и острых проблем, возникающих при осуществлении ими своей деятельности, разработка предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности уголовного судопроизводства.

Указанная цель может быть достигнута посредством решения следующих взаимосвязанных задач:

1. Исследование генезиса деятельности службы судебных приставов в России.

2. Анализ организации исполнения судебных решений в зарубежных странах.

3. Исследование системы и структуры органов дознания в ФССП России.

4. Анализ компетенции органов дознания службы судебных приставов.

5. Анализ уголовно-процессуальной деятельности органов дознания в ФССП России, разработка путей совершенствования организации дознания в ФССП России.

6. Разработка предложений по совершенствованию норм УГЖ РФ, направленных на повышение эффективности уголовно-процессуальной деятельности органов дознания в ФССП России.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в ходе уголовно-процессуальной деятельности органов дознания в ФССП России, специфические закономерности, возникающие в правоприменительной деятельности органов дознания ФССП России.

Предметом исследования являются материальные и процессуальные нормы, регламентирующие деятельность органов дознания ФССП России, положения международного и российского права, решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, правоприменительная практика по исследуемой проблеме.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания. В исследовании использованы также общенаучные и частные методы познания как исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный, статистический, интервьюирования и другие методы научных исследований.

Теоретическую базу исследования составляют научные труды в области философии, истории, теории государства и права, уголовного и уголовно-процессуального права и других юридических наук, относящихся к исследуемой теме.

Санкт-Петербургу, материалы которых служат основанием для возбуждения дознавателями уголовных дел, а также материалы тридцати уголовных дел, возбужденных дознавателями Главного управления.

Достоверность и обоснованность выводов подтверждается результатами изучения и анализа статистических данных о состоянии работы по линии дознания Главного управления ФССП России по Санкт-Петербургу, за период со 2 полугодия 2002 года по 2005 год, а также анализом деятельности территориальных органов ФССП России по организации дознания за 2005 год в сравнении с 2004 годом.

В диссертации проанализированы и учтены результаты опросов 72 старших судебных приставов (Санкт-Петербурга, Ленинградской, Псковской и Московской областей), 75 дознавателей тех же субъектов РФ, а также 22 специалистов отделов организации дознания и административной практики, указанных выше территориальных органов ФССП России.

В целях обоснования предложений по восполнению пробелов действующего законодательства использованы результаты эмпирических исследований, полученные другими авторами по проблемам, имеющим отношение к организации и деятельности органов дознания в ФССП России.

В диссертации использован личный опыт работы автора в Главном управлении ФССП России по Санкт-Петербургу.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Указы Президента РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, решения Конституционного Суда РФ, Постановления Верховного совета РФ, ведомственные нормативные акты, законодательные акты, содержащие уголовно-процессуальные нормы отечественного и зарубежного права, действовавшие в различные исторические периоды.

Научная новизна исследования заключается в том, что комплексно, в числе первых, на монографическом уровне, в условиях действия УПК РФ ис-

следованы теоретические и практические аспекты уголовно - процессуальной деятельности в ФССП России.

Проведенное исследование отвечает признакам новизны и потому, что впервые позволило сформулировать теоретические предложения и разработать рекомендации по оптимизации выявления и расследования преступлений органами дознания в ФССП России.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования. Результаты исследования вносят определенный вклад в развитие уголовно-процессуальной науки, в ту ее часть, в которой, изучается деятельность органов дознания. Результаты исследования обогащают научные познания о сущности выявления преступлений, производства дознания в ФССП России и, в своей совокупности создают теоретико-методологические предпосылки для решения проблем, встающих в ходе реализации возложенных на ФССП России задач по осуществлению уголовно-процессуальной деятельности.

Выяснение степени эффективности применения уголовно-процессуальных норм, регламентирующих процесс организации дознания в службе судебных приставов, выявление возникающих в ходе дознания проблемных ситуаций, требующих научно-обоснованных решений, а также формулирование предложений по совершенствованию уголовно- процессуальной регламентации дознания и разработка практических рекомендаций обуславливает практическую значимость разработки данной проблемы.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы для углубленного изучения курса «Уголовный процесс», спецкурсов «Предварительное расследование», «Судебные приставы и исполнительное производство», «Дознание в службе судебных приставов» курсантами, слушателями и студентами юридических вузов, а также в системе повышения квалификации дознавателей, начальников органов дознания, прокуроров.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. В истории развития службы судебных приставов в России выделяется семь этапов, отражающих обоснованность и необходимость государственного регулирования организации исполнения вступивших в законную силу судебных решений: 1) «древнерусский», характеризующийся упоминанием участников судебного процесса, исполняющих судебные решения; 2) 18-й век - создание Урядного приказа, осуществляющего исполнительно - распорядительные функции на основании судебных решений, полномочия которого по исполнению судебных решений в результате преобразований Екатерины II перешли к полиции; 3) реформы 19 века, характеризующиеся учреждением Министерства юстиции, возвращением института судебных приставов; 4) начало 20 века - ликвидация старой судебной системы, в том числе упразднение института судебных приставов; 5) период с 1956 до начала 90-х годов 20 века. В этот период функции исполнения судебных решений возлагались на судебных исполнителей, входивших в систему судебных учреждений; 6) демократические реформы России начала 90-х, воссоздание службы судебных приставов; наделение ее в 2002 году уголовно-процессуальными полномочиями; 7) 2004 год - реформирование службы судебных приставов.

тересованы в полном и своевременном исполнении исполнительных документов, дознание осуществляет полиция по собранным судебными приставами материалам. Второе направление: в США институт принудительного исполнения монополизирован государством и осуществляется Службой маршалов, являющейся правоохранительным ведомством, наделенным правом осуществления оперативной и следственной работы. Положительный опыт работы судебных приставов в зарубежных странах необходимо использовать при разработке основных направлений совершенствования отечественного законодательства, в том числе и уголовно-процессуального.

3. Представляется необходимым отнесение к органам дознания всей службы судебных приставов, с целью устранения коллизии норм, в одном случае наделяющих полномочиями органа дознания конкретных должностных лиц - главных и старших судебных приставов (п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ), а в другом - дознавателей «органов службы судебных приставов» (п. 4 ч 3 ст. 151 УПК РФ).

4. В целях конкретизации уголовно - процессуального статуса начальника органа дознания следует внести изменения в УПК РФ, путем введения отдельной статьи, регламентирующей полномочия начальника органа дознания и наделяющей его статусом самостоятельного участника уголовного процесса.

Полномочиями начальника органа дознания необходимо наделить начальника отдела организации дознания и административной практики территориального органа ФССП России.

5. Вывод о необходимости изменения подследственности ФССП России, а именно:

- отнесение к компетенции органов дознания ФССП России производства дознания по ст. 157 УК РФ, поскольку основание для возбуждения уголовных дел, проверка сообщений о преступлениях, предусмотренных ука-

занной статьей УК РФ, относится к компетенции службы судебных приставов;

- отнесение к компетенции органов дознания ФССП России права возбуждения уголовного дела и производства неотложных следственных действий по преступлениям, предусмотренным ст. 295 УК РФ, ст. 296 УК РФ, ст. 292 УК РФ;

- исключение из компетенции органов дознания ФССП России полномочия по расследованию преступления, предусмотренного ст. 311 УК РФ, поскольку субъектом преступления является специальное должностное лицо, а в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, преступления совершенные данными должностными лицами вправе расследовать следователи прокуратуры.

6. Комплекс предложений по совершенствованию уголовно-процессуальной деятельности органов дознания ФССП РФ. В их числе такие, как:

- определение исчерпывающего перечня и условий производства проверочных действий в стадии возбуждения уголовного дела.

- на основе проведенного анализа количества уголовных дел, передаваемых прокурору по истечении срока дознания для организации дальнейшего расследования, представляется целесообразным увеличение срока производства дознания до 1 месяца, с возможностью продления срока дознания прокурором;

- представляется необходимым внести изменение в ч. 2 ст. 233 УПК РФ, закрепив положение о том, что в случае невозможности установить конкретное лицо в стадии возбуждения уголовного дела, дознание можно производить в отношении неустановленного лица.

7. Комплекс предложений по совершенствованию структуры и оптимизации организации деятельности органов дознания в ФССП России.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертационного исследования обсуждались на кафедре прокурорского надзора и уголовного процесса Санкт-Петербургского юридического института Генеральной Прокуратуры РФ.

Основные положения и практические рекомендации применялись автором в работе Главного управления ФССП России по Санкт-Петербургу, а именно в методических рекомендациях по реализации судебными приставами уголовно-процессуальных функций, аналитических обзорах деятельности Главного управления, а также в ходе проведения учебных занятий с судебными приставами.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в четырех научных публикациях автора.

Структура и объем работы. Структура диссертационного исследования определена целями и задачами исследования, состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Основное содержание работы Во введении аргументируется выбор темы диссертации, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, раскрывается его методология, научная новизна, теоретическое и практическое значение выводов, к которым пришел соискатель.

Первая глава «Сравнительно-правовой анализ возникновеиия и развития службы судебных приставов» включает два параграфа.

В первом параграфе «Ретроспектива развития службы судебных приставов в России» раскрывается история становления и развития института судебных приставов в России. В целях полного и достоверного исследования данного вопроса диссертант обратился к целому ряду научно-исторических публикаций, рассмотрел и проанализировал мнения различных авторов.

В результате проведенного исследования автором сделан вывод, что появление в 1997 службы судебных приставов стало возвратом к российской юридической традиции, которая существовала до событий 1917 года, а именно к институту судебных приставов, однако корни данного института уходят далеко в историю. По результатам исследования автором сделан вывод, что в истории развития службы судебных приставов можно выделить семь основных этапов:

1-й этап: «Древнерусский», поскольку уже в памятниках русского права упоминается об участниках судебного процесса, исполняющих судебные решения, их называли отроки, мечники, детские, подвойские и т.д.

2-й этап: 18 век. В ходе реформ Петра I был создан Урядный приказ, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции на основании судебных решений. Однако, в результате преобразований Екатерины II полномочия по исполнению судебных решений перешли к полиции.

3-й этап: реформы 19 века. Судебная реформа Александра II, учреждение Министерства юстиции, возвращение института судебных приставов. В исследовании освещены следующие моменты: основные права и обязанности судебных приставов; кто мог стать судебным приставом в дореволюционной России.

4-й этап. 20 век - Октябрьская революция, ликвидация старой судебной системы, упразднение института судебных приставов.

5-й этап. Минюст России в период с 1956 до начала 90-х годов 20 века. В этот период функции исполнения судебных решений возлагались на судебных исполнителей, входивших в систему судебных учреждений.

6-й этап. Демократические реформы России начала 90-х, воссоздание службы судебных приставов. Возрождение института судебных приставов позволило значительно укрепить гарантии защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве, явилось эффективным методом пополнения бюджетов всех уровней. 2002г. - наделение службы судебных приставов уголовно-процессуальными полномочиями.

7-й этап. Новейшая история: 2004 год - реформирование службы судебных приставов и образование Федеральной службы судебных приставов (ФССП России). В параграфе автором рассмотрены основные задачи и полномочия ФССП России. В результате исследования истории службы судебных приставов, автором сделан вывод, что полномочия по осуществлению уголовно-процессуальных функций возложены на судебных приставов в России впервые.

Во втором параграфе «Организация исполнения судебных решений в зарубежных странах» в целях полного и всестороннего изучения института судебных приставов автором проанализирована организация исполнения судебных решений в других государствах. В результате исследования выявлено, что в зарубежных странах используется в основном две модели организации судебных решений: частная и государственная. Частная модель организации исполнения судебных решений представлена в таких странах как Бельгия, Люксембург, Франция, Германия, Швеция и д.р. Государственная модель организации исполнения судебных решений имеет место в США - это Служба маршалов, в Великобритании - судебные приставы. По итогам рассмотрения организации исполнительного производства и организации работы судебных приставов, на примере стран, являющихся представителями разных моделей, автором проведено их сопоставление и сделаны выводы о сходствах и различиях.

Важное организационно-правовое отличие двух систем исполнительного производства состоит в следующем: в странах континентальной Европы

судебные приставы являются частными лицами, работающими по лицензии; они осуществляют взыскание, но функцией осуществления дознания не наделены, дознание осуществляет полиция по собранным ими материалам; в США и Великобритании принудительное исполнение является монополией государства, в США оно осуществляется Службой маршалов, являющейся правоохранительным ведомством. Кроме того, Служба маршалов США и судебные приставы в Англии наделены правом осуществления оперативной и следственной работы. Общим в процедуре исполнительного производства различных стран являются меры взыскания, приоритетность одних мер над другими (очевидно, что эти сходства корнями уходят в материальное право и экономику), а также ряд принципов исполнительного производства (равенство прав кредитора и должника, устность и гласность исполнительного производства и т.д.)

На основании исследования организации исполнительного производства и функционирования судебных приставов в других странах, в целях повышения эффективности работы российских судебных приставов диссертантом высказано мнение о целесообразности внедрения некоторых принципов исполнительного производства тех стран, где оно работает более эффективно, в частности Франции и США. Так, представляется целесообразным создать в ФССП России силовое подразделение (на основе ныне существующих судебных приставов по ОУПДС) наделенное соответствующими законодательными, социальными, материально-техническими возможностями (по аналогии со Службой маршалов в США). Следует рассмотреть вопрос и о наделении службы судебных приставов некоторыми полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Что касается судебных приставов-исполнителей, занимающихся исполнением исполнительных документов, целесообразно рассмотреть вопрос о создании частной службы, по примеру французской модели, что позволит материально заинтересовать су-

дебных приставов в скорейшем и полном исполнении исполнительных документов.

Вторая глава «Правовые основы деятельности органов дознания в ФССП России» включает два параграфа.

В первом параграфе «Система и структура органов дознания в ФССП России» проведен анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность ФССП России. Диссертантом проанализированы структура ФССП России и полномочия ее должностных лиц с точки зрения реализации уголовно-процессуальных функций. Изучена структура и основные задачи центрального аппарата Службы и ее территориальных органов; уголовно-процессуальные полномочия директора ФССП России - главного судебного пристава РФ; руководителя территориального органа - главного судебного пристава Субъекта РФ, старшего судебного приставов, дознавателя органов дознания службы судебных приставов. На основе анализа указанных нормативных актов, а также Положения об отделе организации дознания и административной территориального органа ФССП России, полномочий начальника отдела организации дознания и административной практики, автором сделан вывод, что начальник Отдела не является процессуальной фигурой, что требует законодательного разрешения, а именно - наделение начальника отдела организации дознания и административной практики статусом начальника органа дознания.

На основе проведенного исследования автором разработана система организации выявления преступлений, проверки информации о преступлениях и организация предварительного расследования в форме дознания в ФССП России.

Диссертантом проведено исследование и представлены выводы об уже проведенной организационно-методической и штатной работе, направленной на осуществление Службой судебных приставов уголовно-процессуальных

функций, кроме того, выявлены существующие на данный момент проблемы и намечены пути их разрешения.

Во втором параграфе - «Субъекты уголовно-процессуальной деятельности органов дознания ФССП России и их компетенция» проанализирован статус и уголовно-процессуальная компетенция органа дознания, начальника органа дознания и дознавателя в ФССП России. Анализируя нормы УПК РФ на предмет их внутренней согласованности, автором выявлен ряд противоречий, требующих законодательного разрешения. Так, в п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ говорится не о конкретных должностных лицах службы судебных приставов, как в ст. 40 УПК РФ, а о «дознавателях органов службы судебных приставов», что позволяет неоднозначно толковать понятие и процессуальный статус органа дознания. На основе проведенного исследования автором сделан вывод о том, что к органам дознания, указанным в ст.40 УПК РФ должна быть отнесена Федеральная служба судебных приставов, а должностные лица, перечисленные в п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК РФ, являются начальниками органа дознания.

Анализируя понятие и процессуальные полномочия начальника органа дознания, соискатель приходит к выводу о том, что начальник органа дознания является самостоятельным участником уголовного процесса, что требует внесения в УПК РФ дополнения в виде отдельной статьи, регламентирующей его уголовно - процессуальный статус. В соответствии с нормами УПК РФ, начальник органа дознания обладает следующими правами: возлагать на подчиненное должностное лицо полномочия дознавателя (ч. 1 ст. 41 УПК РФ); давать согласие на производство следственных и иных процессуальных действий и решений, принимаемых дознавателем, когда этого требует закон (п. 1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ); давать дознавателю указания по всем вопросам проведения дознания, данные указания являются для дознавателя обязательными (ч. 4 ст. 41 УПК РФ); по ходатайству дознавателя продлевать сроки проверки сообщений о преступлениях (ч. 3 ст. 144 УПК РФ); при наличии признаков преступления, по

которому производство предварительного следствия обязательно, возбуждать уголовное дело (ч.1 ст. 157 УПК РФ); после приема и проверки сообщения о преступлении, принимать по нему установленное законом решение (ч. 1 ст. 144 УПК РФ); после возбуждения уголовного дела и выполнения неотложных следственных действий, направлять уголовное дело прокурору, а по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, производить дознание (п. 3 ст. 149 УПК РФ); утверждать обвинительный акт (ч. 4 ст. 225 УПК РФ).

Далее, на основе анализа уголовно-процессуальных полномочий дознавателя органов дознания службы судебных приставов, автором выделены «иные полномочия предусмотренные настоящим Кодексом», о которых говорится в ч.З ст.41 УПК РФ, а именно: в соответствии со ст. 144 УПК РФ рассматривать и проверять сообщения о совершенных и готовящихся преступлениях; в случае необходимости, на основании ч. 3 ст. 144 УПК РФ, ходатайствовать о продлении срока проверки сообщения о преступлении до 10 суток, а при проведения документальных проверок или ревизий - до 30 суток; принимать решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении; производить дознание в порядке, предусмотренном главой 32-й УПК РФ; по поручению начальника органа дознания или следователя, в соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ, осуществлять производство неотложных следственных действий; в соответствии с ч. 4 ст. 41 УПК РФ, обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору; по поручению прокурора поддерживать обвинение в суде, в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания (ч. 4 ст. 37 УПК РФ); вправе применять меры процессуального принуждения, а также принимать иные процессуальные решения в соответствии с уголовно-процессуальным законом.

Исследуя компетенцию органов дознания ФССП России, автором выдвинут ряд предложений по ее уточнению и внесению необходимых изменений и дополнений в УПК РФ.

Третья глава «Уголовно-процессуальная деятельность органов дознания в ФССП России» включает три параграфа.

В первом параграфе «Возбуждение уголовного дела органами дознания службы судебных приставов: поводы и основание, порядок возбуждения» на основе анализа нормативно-правовых актов и мнения ученых, а также с учетом правоприменительной практики, автором дана подробная характеристика поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, порядок его возбуждения.

На основе обобщения нормативно-правовой базы и анализа правоприменительной практики автором представлена система организации приема, регистрации, учета сообщений о преступлениях в службе судебных приставов.

Рассматривая порядок выявления преступлений, отнесенных к компетенции службы судебных приставов, диссертант приводит алгоритм действий последних по выявлению признаков преступлений, отнесенных к подследственности данных органов дознания, а также перечень документов, которые необходимо приобщать к рапорту об обнаружении признаков преступления.

Анализируя порядок проверки собранных материалов, автор констатирует факт, что имеют место случаи, когда в силу как субъективных (ошибки при ведении исполнительных производств и др.), так и объективных (большой объем производств находящихся на исполнении и др.) причин, судебными приставами представляются материалы с неполными или неверными данными, по которым принимается решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Диссертантом проведен анализ указанных причин, предложены пути их устранения.

В процессе исследования норм уголовно-процессуального закона, регламентирующего средства проверки информации о преступлениях, а также мнений ученых по данному вопросу, автор приходит к выводу о необходимо-

сти указания в УПК РФ полного перечня средств, с помощью которых должна осуществляться проверка сообщения о преступлении.

Во втором параграфе «Производство дознания в ФССП России» рассматривается определение понятия дознания как формы предварительного расследования преступлений, анализируются критерии дифференциации форм расследования. Анализируя понятие дознания, автор отмечает, что среди процессуалистов не существовало и не существует единой точки зрения относительно понятия дознание. В результате проведенного исследования автор делает вывод, что определение дознания, данное в п. 8. ст. 5 УПК РФ, полностью отражает сущность понятия, поскольку в определение включены признаки, характеризующие процесс дознания, а также признаки, характеризующие органы, его производящие.

Далее рассматриваются проблемы, возникающие при производстве дознания. Анализируя нормы закона, регламентирующие возможность производства дознания только в отношении конкретного лица (ч. 2 ст. 223 УПК РФ), правоприменительную практику, автор исследования приходит к выводу о том, что в случае невозможности установить конкретное лицо в стадии возбуждения уголовного дела, дознание можно производить в отношении неустановленного лица. Рассматривая проблемы, связанные с производством дознания в сокращенные, по сравнению с предварительным следствием, сроки, соискатель приходит к выводу, что установленный в ст. 223 УПК РФ срок (20 суток) является недостаточным. Анализ деятельности Главного управления ФССП России по Санкт-Петербургу наглядно отражает данный факт: за 2-ое полугодие 2002 года 3 уголовных дела из 4 возбужденных по истечении срока дознания были направлены прокурору для организации дальнейшего расследования; в 2003 году 6 из 13 возбужденных; за период 2004 года 3 из 7 возбужденных уголовных дел не были рассмотрены в установленные законом сроки; в 2005 году 13 из 18 возбужденных уголовных дел направлены прокурору для организации дальнейшего расследования по истечении срока

дознания. На основании проведенного исследования представляется целесообразным увеличение срока производства дознания до одного месяца, с возможностью продления прокурором.

Автор констатирует, что как производство предварительной проверки, так и производство дознания должны строиться на плановой основе. В работе нашли отражение цель планирования, обстоятельства, подлежащие установлению в ходе расследования, проблемы, с которыми дознаватели сталкиваются в ходе расследования.

Деятельность дознавателя при окончании дознания выражается в трех формах: окончание дознания составлением обвинительного акта; окончание дознания прекращением уголовного дела; окончание дознания направлением уголовного дела прокурору для производства предварительного следствия.

Анализируя окончание дознания составлением обвинительного акта, автор рассматривает определение понятия «обвинительный акт», его реквизиты и содержание, регламентированные ч. 1 ст. 225 УПК РФ, проблемы, возникающие на данном этапе, вносит предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства.

Анализ деятельности территориальных органов ФССП России за период 2004 - 2005 годов свидетельствует, что в направлении реализации уголовно- процессуальных функций прослеживаются положительные тенденции. Так, количество выявленных преступлений в 2005, в сравнении с 2004, составляет: ст. 294 УК РФ - 4 (больше на 25 %); ст. 297 УК РФ - 199 (больше на 59 %); ст. 311 УК РФ - 0 (показатель не изменился, необходимо отметить, что со 2 полугодия 2002 года по 2005 год по данной статье уголовные дела дознавателями ФССП России не возбуждались, это объясняется следующим: спорность субъекта преступления: в соответствии со ст. 311 субъектом преступления является специальное должностное лицо, преступления совершенные данными лицами вправе расследовать следователи прокуратуры, данное противоречие нуждается в разрешении: изменении компетенции ФССП Рос-

сии); ст. 312 УК РФ - 920 (больше на 15 %); ст. 315 УК РФ - 1 006 (больше на 36 %). Приведенные данные указывают на наметившуюся положительную динамику по данному направлению деятельности службы судебных приставов. На основании проведенного исследования автором выявлены и обобщены проблемы, возникающие в ходе реализации уголовно-процессуальных полномочий в службе судебных приставов. Недостаточная результативность в работе органов дознания объясняется как объективными (несовершенство действующего законодательства), так и субъективными факторами (непродолжительный период осуществления полномочий по осуществлению уголовно-процессуальных функций; отсутствие опыта, недостаточное знание законодательной базы и т.д.). В целях устранения имеющихся недостатков, активизации и улучшения работы службы судебных приставов по применению уголовно-процессуальных полномочий, повышению эффективности деятельности по выявлению и расследованию преступлений против правосудия, автором разработан комплекс предложений по совершенствованию структуры и оптимизации организации органов дознания в ФССП России. Причем работа по совершенствованию организации дознания должна вестись как в направлении совершенствования действующего законодательства, так и в направлении совершенствования организации дознания на местах, в каждом конкретном территориальном органе ФССП России. В указанный комплекс диссертантом включены меры, направленные на совершенствование действующего законодательства и меры организационно-методического характера.

В третьем параграфе «Иная деятельность органов дознания ФССП России» рассматривается вопрос о предоставлении, в соответствии с УПК РФ, дознавателям службы судебных приставов права поддержания государственного обвинения в суде. Диссертантом сделан вывод, что данное полномочие дознавателями службы судебных приставов не реализуется. Анализируя мнения ученых и правоприменительную практику, автор приходит к выводу, что дознаватели ФССП России, в настоящий момент, с точки зрения

профессионального уровня, не готовы к реализации данного полномочия. Вместе с тем, автор соглашается с мнением ряда ученых, что возможность осуществления дознавателем поддержания государственного обвинения в суде, имеет ряд положительных моментов.

Далее рассматривается понятие «неотложные следственные действия», и определяются их задачи. Диссертант соглашается с мнением ряда ученых, что задачи неотложных следственных действий нуждаются в расширении и должны включать в себя обнаружение и фиксацию следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования; установление и задержание лица, подозреваемого в совершении преступления.

Анализируя производство неотложных следственных действий, в соответствии со ст. 157 УПК РФ, отмечается, что формально дознаватели службы судебных приставов наделены правом производства неотложных следственных действий, однако, фактически данный вид уголовно-процессуальной деятельности дознавателями ФССП РФ не осуществляется. Профессиональный уровень дознавателей службы судебных приставов, в большинстве случаев, недостаточно высок, в связи с чем, прокуроры не поручают им производство неотложных следственных действий.

Анализируя компетенцию дознавателей службы судебных приставов при производстве неотложных следственных действий, соискатель приходит к выводу, что к числу статей, по которым возможно возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий дознавателями ФССП, могут быть отнесены: ст. 295 УК РФ, ст. 296 УК РФ, ст. 292 УК РФ.

Далее диссертантом освещен еще один проблемный вопрос, возникающий в ходе осуществления службой судебных приставов возложенных на нее уголовно-процессуальных функций. В подразделениях службы судебных приставов возбуждается значительное число исполнительных производств по исполнительным листам, выданным на основании принятых решений судов,

обязывающих должников (как правило, родителей) выплачивать средства на содержание детей или нетрудоспособных родителей. При злостном уклонении от уплаты алиментов (ст. 157 УК РФ) установлена уголовная ответственность. Так, в Главном управлении ФССП России по Санкт-Петербургу за период 2004 года из 875 зарегистрированных сообщений и иной информации о преступлениях - 788 - это материалы исполнительных производств и заявления о злостном уклонении от уплаты алиментов; за период 2005 года из 1 053 зарегистрированных - 951 по преступлению, предусмотренному ст. 157 УК РФ.

Учитывая, что основаниями для возбуждения уголовного дела по статье 157 УК РФ служат материалы исполнительных производств, находящихся в производстве судебных приставов-исполнителей, выявление преступления, сбор и поверка материалов, доказывающих вину злостного неплательщика алиментов, проводится должностными лицам службы судебных приставов, представляется обоснованным отнести производство дознания по ст. 157 УК РФ к компетенции ФССП России.

Учитывая все вышеизложенное, автором внесены предложения по совершенствованию рассмотренных направлений деятельности службы судебных приставов, включающие в себя: меры по совершенствованию действующего законодательства и меры организационно-методического характера (активизация работы по подбору высококвалифицированных кадров; организация стажировки в органах внутренних дел, организация курсов повышения квалификации с привлечением профессиональных педагогов, а также судей, работников прокуратуры, органов внутренних дел).

В заключении диссертационного исследования формулируются краткие выводы и предложения по результатам диссертационного исследования.

Приложением к диссертации являются две таблицы и схема, которыми иллюстрируются некоторые вопросы диссертационного исследования.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1. Основы правового регулирования деятельности органов дознания в современной России. Монография // Под ред. Николаевой Т.Г. (в соавторстве) СПб. 2006 г. 0,5 п.л.

2. Система и структура органов дознания в Федеральной службе судебных приставов (ФССП России) / «Актуальные вопросы теории и практики прокурорско-следственной деятельности: (9-я научно-практическая конференция молодых ученых 26 апреля 2006 г.): Тезисы выступлений. СПБ: СПб ЮИГПРФ. 0,1 п.л.

3. Структура и полномочия ФССП России / Правовые реформы в России: проблемы и перспективы развития: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. СПб. Пушкин. Институт правоведения и предпринимательства. 18 мая 2006. Т. № 1. 0,3 п.л.

Публикации в журналах, включенных в список изданий, рекомендованных ВАК:

4. К понятию дознания как формы предварительного расследования преступлений» (в соавторстве) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006. № 2 (30). 0,5 п.л.

Подписано к печати ......Печ. л. 1,0

Тираж 100 экз. Заказ {829

Отпечатано с оригинал-макета в печатно-множительной лаборатории Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ

191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., 44

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кашицкая, Рената Вячеславовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Сравнительно-правовой анализ возникновения и развития службы судебных приставов.

1.1. Ретроспектива развития службы судебных приставов в России.

1.2. Организация исполнения судебных решений в зарубежных странах.

Глава 2. Правовые основы деятельности органов дознания в ФССП России

2.1. Система и структура органов дознания в ФССП России.

2.2. Субъекты уголовно-процессуальной деятельности органов дознания ФССП

России и их компетенция.

Глава 3. Уголовно-процессуальная деятельность органов дознания в ФССП России.

3.1. Возбуждение уголовного дела в службе судебных приставов: поводы и основания, порядок возбуждения.

3.2. Производство дознания в ФССП России.

3.3. Иная деятельность органов дознания ФССП России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Особенности процессуальной деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов"

Актуальность темы исследования. Радикальные перемены в государственном устройстве нашего общества и экономические преобразования: развитие предпринимательской деятельности, изменение форм владения, пользования и распоряжения собственностью, появление новых субъектов экономических и правовых отношений, возникновение и развитие рыночной экономики привело к резкому росту количеств исковых заявлений и соответственно взысканий. Вследствие чего, возникла необходимость организации новой системы принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных решений, что в свою очередь, гарантировало бы реализацию предписаний правовых норм и авторитета судебной власти. Кроме того, к исполнению судебных решений добавилась необходимость обеспечения специальными силами действенного порядка в залах судебного заседания, реальных гарантий безопасности судьям, заседателям, всем участникам процесса, выполнения целого ряда других операций по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В целях реализации указанных задач 06 ноября 1997 года была создана служба судебных приставов в системе органов Минюста России.

В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти за последние десять лет в России произведена существенная реорганизация органов исполнительной власти. Образована Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации (ФССП России), которой переданы функции Минюста России по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятою нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

ФССП России относится к исполнительной власти. На службу судебных приставов возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов в связи с чем, служба судебных приставов наделена дополнительными функциями: розыск должников и их имущества, дознание и административная практика.

В связи с вступлением в законную силу УПК РФ служба судебных приставов наделена принципиально новыми функциями и ее полномочия расширены. На основании УПК РФ впервые к компетенции службы судебных приставов отнесены вопросы производства предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам о преступлениях против правосудия. Указанные обстоятельства обусловили выбор темы исследования и подтверждают ее актуальность.

Научная разработанность темы исследования. Значительный вклад в разработку данной проблематики внесли выдающиеся мыслители прошлых столетий Викторский С.И., Фойпицкий ИЛ., Чельцов-Бебутов М.А., Квачевский А., Строгович М.С. и др. В современной отечественной уголовно-процессуальной литературе вопросам деятельности органов дознания, понятия дознания, уделяли внимание следующие ученые: Александров А.И., Алексеев Н.С., Бастрыкин А.И.,

Божьев В.П., Бурданова B.C., Вандышев В.В., Возгрин И.А., Власова Н.А., Готлиб P.M., Головко JI.B., Гирько С.И., Даев В.Г., Деришев Ю.В., Крылов И.Ф., Лупинская П.А., Москалькова Т.Н., Николаева Т.Г., Рохлин В.Н., Рустамов Х.У., Ратинов А.Р., Сальников В.П., Томин В.Т., Трубникова Т.В., Химичева Г.П., Шадрин B.C., Щерба С.П., Элькинд П.С., Якимович Ю.К., Якуб М.Л., Якубович

H.А. и многие другие.

Указанная цель может быть достигнута посредством решения следующих взаимосвязанных задач:

I. Исследование генезиса деятельности службы судебных приставов в России.

2. Анализ организации исполнения судебных решений в зарубежных странах.

3. Исследование системы и структуры органов дознания в ФССП России.

4. Анализ компетенции органов дознания службы судебных приставов.

5. Анализ уголовно-процессуальной деятельности органов дознания в ФССП

России, разработка путей совершенствования организации дознания в ФССП

России.

6. Разработка предложений по совершенствованию норм УПК РФ, направленных на повышение эффективности уголовно-процессуальной деятельности органов дознания в ФССП России.

Предметом исследования являются материальные и процессуальные нормы, регламентирующие деятельность органов дознания ФССП РФ, положения международного и российского права, решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, правоприменительная практика по исследуемой проблеме.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания. В исследовании использованы также общенаучные и частные методы познания, в частности, исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный, статистический, интервьюирования и другие методы научных исследований.

Эмпирическую основу исследования составляют результаты изучения более двухсот исполнительных производств, находившихся на исполнении у судебных приставов-исполнителей Главного управления ФССП России по Санкт-Петербургу, материалы которых служат основанием для возбуждения дознавателями уголовных дел, а также материалы тридцати уголовных дел, возбужденных дознавателями Главного управления.

В диссертации использован личный опыт работы автора в Главном управлении ФССП России по Санкт-Петербургу.

Научная новизна исследования заключается в том, что комплексно, на монографическом уровне, в условиях действия УПК РФ исследованы теоретические и практические аспекты уголовно - процессуальной деятельности в ФССП России, сформулированы предложения по оптимизации выявления и расследования преступлений органами дознания в ФССП России.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования. Результаты исследования вносят определенный вклад в раздел уголовно-процессуальной науки, изучающей деятельность органов дознания, обогащают научные познания о сущности выявления преступлений, производства дознания в ФССП России и, в своей совокупности создают теоретико-методологические предпосылки для решения проблем, встающих в ходе реализации возложенных на ФССП России задач по осуществлению уголовно-процессуальной деятельности.

Разработанные в диссертации положения позволяют определить основные проблемы, возникающие в ходе выявления преступлений, проверки информации о преступлениях и производства предварительного расследования в форме дознания в ФССП России, на их основе сформулировать конкретные предложения по совершенствованию уголовно-процессуального закона, разработать практические предложения по оптимизации указанной выше деятельности. Выяснение степени эффективности применения уголовно-процессуальных норм, регламентирующих процесс организации дознания в службе судебных приставов, выявление возникающих в ходе дознания проблемных ситуаций, требующих научно-обоснованных решений, а также формулирование предложений по совершенствованию уголовно- процессуальной регламентации дознания и разработка практических рекомендаций обуславливает практическую значимость разработки данной проблемы.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. В истории развития службы судебных приставов в России выделяется семь этапов, отражающих обоснованность и необходимость государственного регулирования организации исполнения вступивших в законную силу судебных решений: 1) «древнерусский», характеризующийся упоминанием участников судебного процесса, исполняющих судебные решения; 2) 18-й век - создание Урядного приказа, осуществляющего исполнительно - распорядительные функции на основании судебных решений, полномочия которого по исполнению судебных решений в результате преобразований Екатерины II перешли к полиции; 3) реформы 19 века, характеризующиеся учреждением Министерства юстиции, возвращением института судебных приставов; 4) начало 20 века - ликвидация старой судебной системы, в том числе упразднение института судебных приставов; 5) период с 1956 до начала 90-х годов 20 века. В этот период функции исполнения судебных решений возлагались на судебных исполнителей, входивших в систему судебных учреждений; 6) демократические реформы России начала 90-х, воссоздание службы судебных приставов; 2002 - наделение Службы уголовно-процессуальными полномочиями; 7) 2004 год - реформирование службы судебных приставов.

2. Исполнение судебных решений в зарубежных странах организовано по двум основным направлениям, главным отличием которых является степень участия государства в процедуре исполнительного производства. Первое направление: в странах континентальной Европы судебные приставы являются частными лицами, работающими по лицензии, они материально заинтересованы в полном и своевременном исполнении исполнительных документов, дознание осуществляет полиция по собранным судебными приставами материалам. Второе направление: в США институт принудительного исполнения монополизирован государством и осуществляется Службой маршалов, являющейся правоохранительным ведомством, наделенным правом осуществления оперативной и следственной работы. Положительный опыт работы судебных приставов в зарубежных странах необходимо использовать при разработке основных направлений совершенствования отечественного законодательства, в том числе и уголовно-процессуального.

3. Представляется необходимым отнесение к органам дознания всей службы судебных приставов, с целью устранения коллизии норм, в одном случае наделяющих полномочиями органа дознания конкретных должностных лиц -главных и старших судебных приставов (п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ), а в другом -дознавателей «органов службы судебных приставов» (п. 4 ч 3 ст. 151 УПК РФ).

5. Вывод о необходимости изменения подследственности ФССП России, а именно:

- отнести к компетенции органов дознания ФССП России право возбуждения уголовного дела и производства неотложных следственных действий по преступлениям, предусмотренным ст. 295 УК РФ, ст. 296 УК РФ, ст. 292 УК РФ.

- исключить из компетенции органов дознания ФССП России полномочия по расследованию преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 311 УК РФ, поскольку субъектом преступления является специальное должностное лицо, а в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, преступления совершенные данными должностными лицами вправе расследовать следователи прокуратуры.

6. Комплекс предложений по совершенствованию уголовно-процессуальной деятельности органов дознания ФССП России. В их числе такие, как:

7. Комплекс предложений по совершенствованию структуры и оптимизации организации деятельности органов дознания в ФССП России:

- организация взаимодействия Отделов аппарата территориального органа ФССП России, направленное на совершенствование организации работы по применению уголовно-правовых и уголовно-процессуальных норм;

- усовершенствование организационно-штатной структуры ФССП России, а именно создание должностей заместителей руководителей Управлений -заместителей главных судебных приставов, курирующих основные направления деятельности службы, в том числе по линии осуществления дознания;

- активизация методической и контрольной работы отделов организации дознания и административной практики территориальных органов ФССП, целью которой должно стать оказание практической помощи территориальным отделам в реализации уголовно-процессуальных полномочий (в планировании расследования, осуществление контроля за планами расследования; создание макетов уголовных дел и направление их в качестве наглядных пособий в территориальные отделы и т.д). По каждому факту необоснованного нарушения сроков дознания и передачи в связи с этим уголовных дел по подследственности, проводить служебные проверки.

- организация стажировки в органах внутренних дел, организация курсов повышения квалификации с привлечением профессиональных педагогов, а также судей работников прокуратуры, органов внутренних дел;

- в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан, а также в целях недопущения процессуальных нарушений распространить практику взаимодействия территориальных органов ФССП России с районными юридическими консультациями;

- организация и укрепление взаимодействия и сотрудничества с органами внутренних дел.

Апробация результатов исследования.

Выводы, основные положения и практические рекомендации получили апробацию в выступлениях на научно-практических конференциях: «Актуальные вопросы теории и практики прокурорско-следственной деятельности: (9-я научно-практическая конференция молодых ученых 26 апреля 2006г.)» (Санкт-Петербург); межрегиональная научно-практическая конференции: «Правовые реформы в России: проблемы и перспективы развития» (Санкт-Петербург, Пушкин, 18 мая 2006 г.). Основные положения и практические рекомендации применялись автором в работе Главного управления ФССП России по Санкт-Петербургу, а именно в методических рекомендациях по реализации судебными приставами уголовно-процессуальных функций, аналитических обзорах деятельности Главного управления, а также в ходе проведения учебных занятий с судебными приставами.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в четырех научных публикациях автора.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Кашицкая, Рената Вячеславовна, Санкт-Петербург

Заключение

Исполнительное производство - это важнейший и заключительный этап пути к восстановлению нарушенных прав и свобод. К сожалению, добровольное исполнение судебных решений пока не стало неотъемлемой частью правовой культуры всех граждан. Чтобы завершить процесс восстановления нарушенных прав и свобод, государство создает специальные службы и регулирует их деятельность.

В разных странах деятельность по исполнению судебных решений организована не одинаково, так во Франции судебные приставы являются частными лицами, работающими по лицензии, а в США судебные приставы - это служба маршалов, которая является правоохранительным органом.

В целом исполнительное производство во всех странах, вне зависимости от форм его существования, служит одним общим целям. А именно, главенствующими целями являются: эффективность осуществление правосудия, значимость судебного решения для всех членов общества, реальность защиты нарушенных или оспариваемых прав, подтверждение законности и общеобязательность вступившего в законную силу решения суда.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) - орган исполнительной власти, основными задачами которой является исполнение судебных решений и обеспечение установленного порядка деятельности судов. Однако, это не единственные задачи, стоящие перед службой судебных приставов.

С введением в действие в 2002 году нового УПК РФ, ст. 40 УПК РФ к органам дознания, в числе других, отнесла конкретных должностных лиц, а именно: Главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта РФ, их заместителей, старшего судебного пристава. Перечисленные должностные лица являются руководящими работниками службы судебных приставов.

Система организации выявления преступлений, проверки информации о преступлениях и организация предварительного расследования в форме дознания в ФССП России может быть представлена следующим образом:

В структуре центрального аппарата ФССП России создано Управление организации дознания и административной практики, в его состав входят три отдела: Отдел организации дознания, Отдел предварительного расследования, Отдел административной практики. Управление, контроль, методическое обеспечение, деятельностью по осуществлению функции дознания в службе судебных приставов осуществляет руководство и Центральный аппарат ФССП России.

В каждом территориальном органе ФССП России создан отдел организации дознания и административной практики (далее Отдел), основным направлением деятельности которого является организация деятельности по осуществлению уголовного преследования лиц, совершивших преступления против правосудия, принятие мер к раскрытию, полному, всестороннему и объективному расследованию уголовных дел отнесенных к подследственности ФССП России.

Общее руководство отделом организации дознания и административной практики осуществляет руководитель территориального органа ФССП России -главный судебный пристав субъекта Российской Федерации и его заместитель, курирующий данное направление деятельности, являющиеся в соответствии со ст. 40 УПК РФ органом дознания.

Непосредственное руководство осуществляет начальник отдела организации дознания и административной практики. В соответствии с действующим УПК РФ (ст. 40) начальник отдела организации дознания и административной практики территориальных органов ФССП России не является процессуальной фигурой.

Работа Отдела стоится по предметно - зональному принципу, во взаимодействии с другими подразделениями территориального органа ФССП России. Отдел решает возложенные на него задачи непосредственно, либо через начальников отделов - старших судебных приставов, которые являются органом дознания. Необходимо отметить, что только в тесном взаимодействии возможно осуществление полномочий связанных с осуществлением дознания в ФССП. Так, например, только по материалам исполнительных производств, которые находятся на исполнении у судебных приставов-исполнителей, возможно возбуждение уголовных дел по ст. 312 и 315 УК РФ.

Наделение службы судебных приставов правом производства предварительного расследования в форме дознания целесообразная и необходимая мера. Она обусловленная тем, что преступления, отнесенные к компетенции органов дознания службы судебных приставов - это преступления против правосудия (ч.1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312, ст. 315 УК РФ) которые выявляются в ходе основной деятельности ФССП России - исполнения судебных решений, обеспечения установленного порядка деятельности судов. Отнесение указанных статей к компетенции ФССП России позволяет своевременно и оперативно обеспечивать выявление и расследование преступлений.

С момента принятия в 2002 году нового УПК РФ и возложением на службу судебных приставов функции осуществления предварительного расследования в форме дознания по делам о преступлениям против правосудия в сфере установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов, центральным аппаратом ФССП России и ее территориальными органами проделана огромная методическая и практическая работа по реализации данных полномочий. Однако, следует признать, что результаты по данному направлению деятельности ФССП России еще далеки от совершенства, в этой связи нами разработан комплекс предложений по оптимизации данного направления деятельности службы судебных приставов.

1. Предложения по организации дознания в ФССП России: 1.1. В результате анализа статей УПК РФ, нами выявлена коллизия норм: в одном случае полномочиями органа дознания наделены конкретные должностные лица - главные и старшие судебные приставы (п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ), а в другом -дознаватели органов службы судебных приставов (п. 4 ч 3 ст. 151 УПК РФ). Нам представляется необходимым следующее разрешение данной коллизионной ситуации: отнесение к органам дознания всей службы судебных приставов.

1.2. В соответствии с действующим УПК РФ (ст. 40) начальник отдела организации дознания и административной практики территориальных органов ФССП России не является процессуальной фигурой. В целях оперативного разрешения процессуальных вопросов, возникающих в ходе организации работы по выявлению и расследованию преступлений, нам представляется целесообразным отнесение начальника отдела организации дознания и административной практики территориальных органов службы судебных приставов к участникам уголовного судопроизводства, а именно наделение статусом начальника органа дознания.

1.3. Главная и, пожалуй, основная причина низкой результативности работы по данному направлению деятельности ФССП России - это проблемы, возникающие на стадии выявления преступлений и возбуждения по ним уголовных дел. Без устранения недостатков, возникающих на данной стадии, без отлаженного механизма выявления преступлений и возбуждения уголовных дел невозможна организация эффективного процесса дознания в службе судебных приставов, поскольку, данные стадии взаимосвязаны, вытекают одна из другой. Данные проблемы должны решаться путем осуществления должного контроля со стороны руководства территориальных органов за исполнением подчиненными должностными лицами норм действующего законодательства, а также путем налаживания взаимодействия между отделами аппарата территориальных органов по данному направлению деятельности.

По большому количеству заявлений и сообщений о преступлениях принимается решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Одной из основных причин являются процессуальные нарушения и ошибки, допускаемые судебными приставами-исполнителями при ведении исполнительных производств. Материалы с неправильными или не полными данными не могут служить основанием для возбуждения уголовного дела (нет данных о государственном номере автомобиля, значит невозможно установить тот факт, что автомобиль незаконно реализован ответственным хранителем). В целях устранения данных недостатков, в первую очередь, необходимо надлежащим образом организовать работу над исполнительными производствами, обеспечить должный контроль за их ведением.

В целях оптимизации процесса выявления материалов, содержащих признаки составов преступлений отнесенных к компетенции ФССП России, уже принят ряд мер. Так, введена в практику инвентаризация исполнительных производств находящихся в производстве судебных приставов-исполнителей районных отделов территориальных органов ФССП России. Инвентаризация заключается в систематической, не реже одного раза в месяц, проверке исполнительных производств.

Кроме проведения инвентаризации представляется целесообразным установить порядок предварительного контроля исполнительных производств, на предмет выявления преступлений, до вынесения судебными приставами-исполнителями решений об их окончании по мотивам невозможности взыскания.

Кроме выше перечисленного огромное значение имеет контроль со стороны центрального аппарата, руководства территориальных органов ФССП России за деятельностью районных подразделений по вопросам выявления преступлений подследственных службе судебных приставов и организации по ним дознания.

Одной из основных форм контроля являются проверки. По итогам проверок необходимо выявлять, обобщать и распространять положительный опыт производства дознания, организации профилактической работы по уголовным делам и материалам, повышать ответственность лиц, осуществляющих функции дознания.

1.4. Практика применения полномочий по осуществлению дознания в ФССП России показывает, что поводом для возбувдения служат, в основном, рапорты судебных приставов об обнаружении признаков преступлений, а основанием являются, материалы предоставляемые районными подразделениями территориальных органов ФССП России. В результате исследования, нами сделан вывод, что выявление преступлений, подследственных службе судебных приставов, во многом зависит от профессионализма и активности судебных приставов-исполнителей, судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Следует признать, что работа в данном направлении не всегда проводится качественно и в полном объеме. В целях повышения профессиональных знаний и практических навыков судебных приставов необходимо активизировать методическую и практическую помощь территориальным органам ФССП России.

В этой связи, во исполнение стоящих перед службой судебных приставов задач, целесообразно регулярно проводить занятия по разъяснению уголовно-процессуальных норм и норм УК РФ с должностными лицами службы судебных приставов. К участию в учебном процессе необходимо привлекать научных и практических работников, сотрудников органов прокуратуры, внутренних дел и судей. Также представляется целесообразным и крайне эффективным организовать стажировку дознавателей ФССП России в отделах дознания органов внутренних дел.

1.5. Необходима организация и укрепление взаимодействия и сотрудничества с органами внутренних дел по вопросам проведения оперативно-розыскных мероприятий, задержания арестованных автотранспортных средств, а также розыска и задержания лиц совершивших преступления.

1.6. Учитывая необходимость и важность участия защитника при производстве дознания, необходимо, в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан, а также в целях недопущения процессуальных нарушений распространить практику взаимодействия территориальных органов ФССП России с районными юридическими консультациями.

1.7. В связи с внесением изменения в штатное расписание службы судебных приставов - выделение должностей штатных дознавателей, необходимо активизировать работу по подбору высококвалифицированных кадров, желательно с опытом работы в органах внутренних дел. Кроме того, нам представляется необходимым ввести в районных отделах должности заместителей старших судебных приставов, которые будут заниматься непосредственно вопросами выявления преступлений и организации предварительного следствия в форме дознания.

Укомплектование штата профессиональными кадрами позволит оптимизировать работу по производству неотложных следственных действий, а также повысит авторитет дознавателей службы судебных приставов и даст возможность реализовать полномочия как по поддержанию государственного обвинения в суде, так и по осуществлению неотложные следственных действий.

1.8. Кроме того, учитывая сложность и значимость данной стадии досудебного производства по делу, в целях соблюдения прав и законных интересов сторон уголовного судопроизводства, необходимо помнить, что важнейшим источником правовой информации и комментариев к ней должны служить акты Конституционного Суда РФ, которые позволяют избежать процессуальных ошибок, ущемляющих конституционные права и свободы граждан.

2. Предложения по совершенствованию уголовно-процессуальной деятельности в службе судебных приставов:

2.1. Необходимо введение в УПК РФ, в частности в Главу 19 УПК РФ, статьи, определяющей исчерпывающий перечень и условия производства проверочных действий проводимых в стадии возбуждения уголовного дела. Кроме того, установление санкций за уклонение, либо не исполнение в установленные сроки законных требований дознавателей, проводящих проверку информации о преступлении.

2.2. Целесообразно изменить норму права и дать возможность дознавателю проводить допрос после устранения объективных причин (болезнь, служебная командировка) препятствующих его производству.

2.3. На основе проведенного анализа количества уголовных дел, передаваемых прокурору по истечении срока дознания для организации дальнейшего расследования, представляется целесообразным увеличение срока производства дознания до 1 месяца, с возможностью продления срока дознания прокурором.

2.4. Внесение изменений в ст. 208 УПК РФ, в части расширение круга лиц, болезнь или отсутствие которых является поводом для приостановления дознания, на наш взгляд, позволит избежать нарушения сроков дознания и направления большого количества уголовных дел прокурорам для организации дальнейшего расследования.

2.5. К числу статей, по которым возможно возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий дознавателями ФССП России необходимо, на наш взгляд, отнести ст. 295 УК РФ, ст. 296 УК РФ, ст. 292 УК РФ, ч. 2 ст. 311 УК РФ. Данная точка зрения, основывается на том, что информация и материалы, которые могут послужить основанием для возбуждения уголовного дела по указанным статьям УК РФ, находятся в компетенции службы судебных приставов.

2.6. Учитывая, что поводы и основания к возбуждению уголовного дела по ст. 157 УК РФ находятся в компетенции ФССП России, в частности, основаниями являются материалы исполнительных производств, находящихся в производстве судебных приставов-исполнителей, нам представляется целесообразным отнести производство дознания по ст. 157 УК РФ к компетенции ФССП России. А до решения вопроса об отнесении данной статьи УК РФ к компетенции ФССП

России, целесообразно использовать опыт работы по данной статье службы судебных приставов Чувашской Республики.

3. Комплекс предложений по совершенствованию действующего законодательства:

3.1. Требует пересмотра ст. 315 УК РФ, поскольку в действующей редакции ряд ее положений делают невозможным возбуждение уголовного дела, даже при наличии достаточного основания. Во-первых: необходимо расширить круг субъектов, привлекаемых к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, путем отнесения к ним физических лиц и частных предпринимателей без образования юридического лица (в действующей редакции только юридические лица). Во-вторых: необходимо расширить перечень решений, за злостное неисполнение которых должна наступать уголовная ответственность, включит вступившие в законную силу постановления иных органов (например: налоговых органов), а не только решения суда.

3.2. Отдельные нормы ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» также далеки от совершенства и требуют соответствующих изменений и дополнений. Так, требует пересмотра положения ст. 9 данного Закона - необходимо пересмотреть положение о праве обжалования постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

3.3. Необходимо внесение изменений в ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», а именно, отнесение ФССП России к органам, наделенным правом осуществлять отдельные виды оперативно-розыскных мероприятий, в пределах компетенции ФССП России. Так, например: наведение справок, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи - в частности, при производстве дознания по ч. 1 ст. 294 УК РФ.

3.4. Отсутствие четкой регламентации уголовно-правовых норм об установлении уголовной ответственности в ст. 312 и особенно ст. 315 УК РФ, когда ее наступление зависти от субъективного отношения дознавателя прокурора, судьи) в оценке признания уважительными причин невыполнения судебных актов, может повлечь не всегда в полной мере объективную оценку причин неисполнения судебных актов. В этой связи представляется целесообразным ввести в указанные статьи УК РФ исчерпывающий перечень уважительных, либо неуважительных причин неисполнения судебных актов.

3.5. Спорным является отнесение ст. 311 УК РФ к компетенции службы судебных приставов, поскольку субъектом преступления является специальное должностное лицо, а в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, преступления совершенные данными должностными лицами вправе расследовать следователи прокуратуры. Налицо противоречие, которое требует разрешения, либо изменение субъекта преступления, либо исключение данной статьи из компетенции ФССП России.

В заключении хотим отметить, что, несмотря на все организационные трудности присущие периоду становления, пробелы и противоречия, существующие в действующем законодательстве, регулирующем вопросы выявления преступлений и организации дознания, нами отмечена тенденция к неуклонному совершенствованию организации дознания в ФССП России.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Особенности процессуальной деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов»

1.Конституция РФ.

2. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, № 11,15.03.2004. Ст. 945.

3. Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.2004, №42. Ст. 4108.

4. Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» // Собрание законодательства РФ, 18.10.2004, №42. Ст. 4111.

5. Федеральный Конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета от 23.12.1997 № 245.

6. УПК РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (ч. 1). Ст. 4921.

7. УК РФ от 13.07.1996 года № 63-Ф3 (с изменениями на 05.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

8. ФЗ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (с изменениями, внесенными ФЗ от 31.03.1999 № 68-ФЗ) // Сборник законодательства РФ, 05.04.1999, № 14. Ст. 1666.

9. ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, № 30. Ст. 3590.

10. ФЗ от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, № 30. Ст. 3591.

11. ФЗ от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

12. Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. №2.

13. Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1992. № 4.

14. Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. № 1.

15. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24.

16. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981. № 28.

17. Бюллетень ФССП России. 2005. № 1.

18. Бюллетень службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. № 1.2001.

19. Декреты Советской власти. М., 1957. Т.1. С. 124-126.

20. Российское законодательство Х-ХХ. В девяти томах. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М. 1984.

21. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Российского централизованного государства. М. 1985.

22. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т. 3. Акты земских соборов. М. 1985.

23. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т. 5. Законодательство периода рассвета абсолютизма. М. 1987.

24. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века. М. 1988.

25. Приказ Министерства юстиции РФ от 22.02.2002. № 257-к «О создании отделов (групп) дознания в службах судебных приставов территориального органа Министерства юстиции РФ».

26. Приказ Министерства юстиции РФ от 06.06.2002 № 154 «Об утверждении Типового положения об отделе (группе) дознания службы судебных приставов территориального органа Министерства юстиции РФ».

27. Совместный Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29.12.2005 № 39\1070\1021 \253\780\353\399 «О едином учете преступлений»//Российская газета. 25.01.2006. № 13.

28. Совместный приказ Минюста России и МВД РФ от 09.12.2005 № 208\1003 «Об утверждении Положения о взаимодействии ФССП России и МВД РФ, их территориальных органов».

29. Приказ Минюста России от 03.12.2004 № 187 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» // Российская газета, 10.12.2004, № 257.

30. Приказ ФССП России от 16.02.2005 № 20 «Об утверждении положения об отделе организации дознания и административной практики территориального органа ФССП России» // Бюллетень ФССП России, № 4\2005.

31. Приказ ФССП России от 20.01.2005 № 1 «Об утверждении Порядка представления специальных донесений о чрезвычайных происшествиях, преступлениях, административных правонарушениях в ФССП России».

32. Актуальные вопросы производства по новому УПК Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Коломеец В.К. Екатеринбург. 2003. С. 169.

33. Аналитический обзор с предложениями по оптимизации организации и деятельности подразделений дознания в системе органов внутренних дел. ВНИИ МВДМФ. 2003.

34. Александров А. Поддержание государственного обвинения в суде -новая роль дознавателя / Александров А., Белов С. // Российская юстиция. 2002. № 12. С. 44.

35. Алиев Т.Т., Громов Н.А., Зейналова JI.M., Лукичев Н.А. Состязательность и равноправие сторон в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие. М. 2003. С. 112.

36. Алиев Т.Т., Громов Н.А. Уголовно-процессуальное доказывание: участие обвиняемого и защитника. М. 2002. С. 128.

37. Аликперов Х.О. О процессуальной фигуре государственного обвинителя \\ Российская юстиция. 2003. № 3.

38. Арестова Е.Н. Прекращение уголовного дела (уголовного преследования) при производстве дознания // Российский следователь. 2003. №11.

39. Арестова Е.Н. Производство органами дознания неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым обязательно производство предварительного следствия // Российский следователь. 2003. № 10.

40. Бабиев В.Г. Исполнительный документ. Есть ли вопросы? //Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. М. № 4. С. 53-58.

41. Багаутдинов Ф.Н. Возбуждение уголовного дела по УПК РФ: проблемы публичных и личных интересов // Прокурорская и следственная практика. 2002. М. № 3-4. С. 157-171.

42. Барабанов Н.П., Курышев И.С. Организация прокурорского надзора за исполнением законов субъектами осуществления оперативно-следственной деятельности, дознания и предварительного следствия в ОВД. Монография. Рязань. 2006. С. 230.

43. Бариев Р.В. Проблемы, возникающие при расследовании уголовных дел, подследственных службе судебных приставов // Проблемы оптимизации дознания в службе судебных приставов: Сборник по материалам научно-практического семинара. Н. Новгород. 2003. С. 25.

44. Баршев Я.И. Основания уголовного судопроизводства с применением к российскому уголовному судопроизводству. М., 2001. С. 240.

45. Басков В.И. История прокуратуры Российской империи. Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1997. № 2.

46. Башкатов Н.И. Комментарий к Инструкции о порядке исполнения судебных решений / Под ред. Батурова Г.П. М. 1981. С. 135.

47. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России. М. 2003. С. 480.

48. Бекетов М.Ю. Актуальные вопросы использования непроцессуальных форм взаимодействия следователя и органов дознания в ходе расследования преступлений // Следователь. 2000. № 4.

49. Белоусов J1.B. О доказательственном значении объяснений. Полученных в стадии возбуждения уголовного дела // Прокурорская и следственная практика. 1998. № 3. С. 165-169.

50. Белоусов JI.B. Судебный пристав: статус и организация деятельности: Научно-практическое пособие. М. 2002. С. 136.

51. Белоусов JI.B., Мартынова В.В., Мешков М.В. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-методическое пособие. М. 2002. С. 708.

52. Беляков A.M. Служба судебных приставов: дознание по уголовным делам // Закон и право. М., 2003. № 12.

53. Беляков проблемы реализации функции дознания // Бюллетень службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2003. №4(11).

54. Беляков A.M. Практика осуществления функции дознания по уголовным делам в службе судебных приставов // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2003. № 11.

55. Боботов С. В. Буржуазная юстиция. Состояние и перспективы развития. М., 1989. С. 256.

56. Боботов С.В. Правосудие во Франции. М., 1994. С. 198.

57. Богданова Е. Обжалование действий судебных приставов -исполнителей // Российская юстиция. 2001. № 2.

58. Божьев В.П. Состязательность на предварительном следствии // законность. 2004. № 1.

59. Божьев В.П. К вопросу о состязательности сторон в стадии предварительного расследования // Материалы международной научно-практической конференции «Уголовно-процессуальный кодекс РФ: год правоприменения и правопреподавания». МГЮА. 2004.

60. Болотин С.В., Н.В. Сидорова. К вопросу о нормативном закреплении понятия и перечня правоохранительных органов. // Современные проблемы уголовного права и уголовного процесса: Материалы междун. научн-практ. конфер.: Т. 2. Красноярск. 2003.

61. Бойльке В. Уголовно-процессуальное право ФРГ: учебник для студентов юридических факультетов. Красноярск. 2004. С. 351.

62. Бушмакин А.Н. Становление института судебных приставов на территории Южного Зауралья // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. № 12.

63. Васильев O.JI. Процессуальные средства органов и должностных лиц, осуществляющих дознание и предварительное следствие // Вестник Московского университета. М., Изд-во Моск. ун-та, 2003. № 4.

64. Вандышев В.В. Уголовный процесс: Конспект лекции. СПб., 2002. С. 304.

65. Винниченко Н.А. Об актуальных вопросах деятельности судебных приставов на этапе реформирования Федеральных органов исполнительной власти // Юстиция. 2005. №1.

66. Винокуров А.Ю. Практикум по уголовно-процессуальному праву: учебно-методическое пособие. М. 2005. С. 255.

67. Власова Н.А. Досудебное производство в уголовном процессе: Пособие. М., 2000. С. 144.

68. Власова Н.А. Уголовно-процессуальное право: учебное пособие. М. 2004. С. 157.

69. Власова Н.А. Проблемы сокращенного досудебного производства в новом УПК // Государство и право. 2002. № 10.

70. Власов А.А. Уголовный процесс: Учебное пособие. Вологда. 2003. С.116.

71. Волынская О.В. Ускоренное производство в уголовном процессе: Пособие. М. 1994. С. 89.

72. Волколуп О.В. Система уголовного судопроизводства и проблемы ее совершенствования. СПб. 2003.

73. Воронин С.Э. Процессуальное положение органов предварительного расследования России. Барнаул. 2001.

74. Галков В. Судебные приставы России: история и современность. Белгород. 2001. С. 211.

75. Гирько С.И. Современные проблемы института поддержания органом дознания обвинения перед судом // Российский следователь. 2005. № 6.

76. Гирько С.И. Суждения об уголовно-процессуальной деятельности милиции в режиме нового УПК России // Новый уголовно-процессуальный закон: теория и практика применения: материалы межведомст. «круглого» стола / Под ред. Галустьяна О.А. М. 2003.

77. Гирько С.И., Скударева Н.И. Дознание в ОВД: история и современность: Учебно-методическое пособие. М. 2006. С. 202.

78. Гладышев С.И. Новые положения об исполнительном производстве // Журнал российского права. 1998. № 8.

79. Головко JI.B. Альтернативы уголовному преследованию в современном праве. СПб., 2002. С. 544.

80. Головко JI.B. Дознание и предварительное следствие в уголовном процессе Франции. М., 1995. С. 129.

81. Головко JI.B. Новый УПК Российской Федерации в контексте сравнительного уголовно-процессуального права // Гос. и право. 2002. № 5.

82. Голубев Н.А. К вопросу о применении нового УПК //Российский следователь. 2003. № 11.

83. Горбачев Е.В. Неделыцики, мечники, праведчики, доводчики, ябедники и другие. / Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2001. № 1. С. 48.

84. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства. М. 2004. С. 213.

85. Громов Н.А., Гришин А.И., Пономаренко В.А. Возбуждение уголовного дела и предварительное расследование: Учебно-практ. пос. Саратов. 2001.

86. Григорьев В.Н., Дамерт А.О., Сергеев А.Б. Дознание в ОВД: учебное пособие. Челябинск. 2005. С. 167.

87. Григорьев В.Н. Первоначальные действия при получении сведений о преступлении (процессуальные и организационно-правовые формы). Учебное пособие//Григорьев В.Н., Прушинский Ю.В. М. 2002. С. 103.

88. Григорьев В.Н., Кузьмин Г.А. Правовые и организационные основы принятия решения в уголовном процессе (досудебные стадии). Монография. М. 2003.

89. Гриненко А.В. Конституционные основы досудебного уголовного процесса в Российской Федерации, М., 2000. С. 258.

90. Громов Н.А., Пономаренков В.А., Франциферов Ю.В. Уголовный процесс России: Учебник. М., 2001. С. 555.

91. Громов В.И. Дознание и предварительное следствие. Методика расследования преступления. Осмотр места происшествия. (Антология криминалистики). Сборник научных трудов. / Науч. ред. В.В. Крылов. М. 2003. С. 519.

92. Гущенко К.Ф. Основы уголовного процесса США. М. 1993.256.

93. Даньшина Л.И. Возбуждение уголовного дела и предварительное расследование в уголовном процессе России: Учебное пособие для вузов. М. 2003. С. 192.

94. Деришев Ю.В. Проблемы организации досудебного производства по УПК РФ. Монография. Омск. 2003.

95. Дознание в ОВД: Учебное пособие // Сергеев А.Б. Челябинск. Изд-во Челяб. юрид. ин-та МВД России. 2003. С. 126.

96. Дознание в советском уголовном процессе. Иванов В.А. Учебное пособие. Издательство ленинградского Университета. 1966. С. 36.

97. Дознание в службе судебных приставов: Учебно-практическое пособие / Под общей редакцией проф. Томина В.Т. М. 2002. С. 358.

98. Дознание в органах внутренних дел: Учебно-практическое пособие. Изд. 2-е, испр. и доп. / Под ред. Есиной А.С. М. 2004. С. 128.

99. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: Монография // Химичева Г.П. М., 2003. С. 352.

100. Есина А.С. Дознание. М., 2005.

101. Ефремова Н.Н. Министерство юстиции Российской империи. 18021917 гг. М. 1983.

102. Жулев В.И. Законность и проблемы процессуальной экономии // Проблемы предварительного следствия и дознания: Сборник научных трудов. М. 1991.

103. Зайцев О., Абдулова Ф. Дознание по УПК РФ//Следователь. 2002. № З.С. 78.

104. Зайцев О., Абдуллаев Ф. Процессуальное положение дознавателя по УПК РФ // Законность. 2002. № 12.

105. Зотов Д.В. Уголовно-процессуальное доказывание и научно-технические достижения: теоретические проблемы. Воронеж. 2005. С. 199.

106. Изосимов С.В., Кузнецов А.П. Преступления против Правосудия, дознание по которым осуществляет служба судебных приставов: учебное пособие. Н. Новгород. 2003. С. 67.

107. Исаенко В. Проблема выполнения следственных действий до возбуждения уголовного дела (законность и реальность) // Уголовное право. 2003. №3.

108. Информационно-аналитический сборник результатов ФССП России за 1-ое полугодие 2005. М. 2005.

109. Капинус К. Новое полномочие прокурора (к вопросу о даче прокурором согласия на возбуждение уголовного дела) // Уголовное право. 2004. № 1.

110. Квасница С.Е. Актуальные вопросы дознания и их регламентация в новом УПК РФ // Следователь. 2002. № 4.

111. Кишпан Т. Прошлое и настоящее службы судебных приставов // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. №11.

112. Колдин В .Я. Судебная идентификация. (Антология криминалистики). М. 2003. С. 526.

113. Комментарий к Уголовному кодексу РФ // Отв. ред. В.М. Лебедев. 5-е изд., доп. и испр. (Профессиональные комментарии). М., 2005. С. 921.

114. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации // Отв. ред. Козак Д.Н., Мизулина Е.Б. М. 2002. С. 1039.

115. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации // Под общ. ред. Мозякова В.В. М., 2002. С. 864.

116. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации // Под ред. А.В. Смирнова. СПб., 2003. С. 1008.

117. Комментарий к УПК РФ // Под общ. и науч. ред. д.ю.н., проф. А .Я. Сухарева. 2-е изд. М., 2004. С. 896.

118. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ (постатейный) // Под общ. ред. О.Г. Ковалева. T.1.2-е изд., испр. М.:, 2006. С. 812.

119. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ (постатейный) // Отв. ред. Петрухин И.Л. 3-е изд., перераб. и доп. М. 2004.

120. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации: Учебное пособие для вузов / Под ред. Химичевой Г.П. М. 2002. С. 192.

121. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. Ред. Радченко В.И. 2-е изд. перераб. и доп. М. 2004. С. 1120.

122. Кононов О.В., Кокарев Ю.Г. Судебные приставы: вчера, сегодня, завтра // Государство и право. 1999. № 1.

123. Крылов И. Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие: Учебное пособие. Л. 1984. С. 217.

124. Кругликов А.П. Правовое положение органов и лиц, производящих дознание в советском уголовном процессе: Учебное пособие. Волгоград. 1986. С. 44.

125. Кудрявцев Е.В. Судебное решение в английском гражданском процессе. М. 1998. С. 180.

126. Кузнецов Е.Н. Исполнительное производство Франции. СПб. 2005.

127. Кузнецов В.Ф. Организация деятельности Федеральной службы судебных приставов в России. М. 2005. С. 97.

128. Кузнецова Н.А. Доказательственное значение документов, полученных на стадии возбуждения уголовного дела // Проблемы предварительного следствия и дознания. Сб. научных трудов. М. 2003.

129. Кузьменко Н.К. Систематизация неотложных следственных действий при раскрытии и расследовании преступлений. Учебное пособие. Киев. 1981.

130. Куклин М.И. Неотложные следственные действия. Казань. 1976.

131. Лобанов А.П. Правоотношения адвоката защитника со следователем и лицом, производящим дознание. Тверь. 1993. С. 110.

132. Лонь С.Л., Мочекова М. Дознание: (сущность, понятие, виды -теоретические вопросы). Правовые проблемы укрепления российской государственности. 4.10: Проблемы уголовного процесса в свете нового УПК РФ: Сб. статей // Под ред. Ю.К. Якимовича. Томск. 2002.

133. Лупинская ПА. Уголовно-процессуальное право: Учебник. М., 2001. С. 368.

134. Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право. 2-е изд. перераб. и доп. М. 2005. С. 314.

135. Магомедов Б.М. Судебные приставы средневековой Руси и императорской России: историко-правовой анализ. Саратов. 2004. С. 141.

136. Марков А.Я. Дознание по делам о преступлениях, подследственным следователям: учебное пособие. М. 1995. С. 235.

137. Мартыняхин Л.Ф. О некоторых проблемах дознания по УПК РФ // Проблемы применения нового уголовно-процессуального законодательства в досудебном производстве. Материалы научно-практической конференции. Ч. 1. Барнаул. 2002.

138. Марцифин П.Г., Николаева Н.М. Юридическая техника составления документов предварительного расследования. Омск. 2003.С. 54.

139. Матушевский Р.Г. Уголовно-процессуальное право: пособие для подготовки к государственному экзамену. М. 2005. С. 417.

140. Малышева OA. Предварительное расследование по УПК РФ (процессуальные и организационно правовые аспекты). Монография. Рязань. 2004.

141. Манова Н.С. Предварительное и судебное производство: дифференциация форм. М. 2005.

142. Манова Н.С. Францифиров Ю.В. Проблемные аспекты возбуждения уголовного дела по новому УПК РФ // Российский судья. 2003. № 5.

143. Мингалин Н.Н. Кто в праве вести дознание в органах Службы судебных приставов Министерства Юстиции РФ? // Мир юстиции. Екатеринбург. 2003. № 2.

144. Мингалин Н.Н. Предварительное расследование: понятие, задачи, формы (виды), общие условия. Учебное пособие. Екатеринбург. 2005.С. 21.

145. Мичурина О.В. Является ли проведение органом дознания неотложных следственных действий разновидностью дознания? // Законодательство. 2005. № 6.

146. Мухин Д. Общероссийская газета «Честное слово». 3.12.1998. № 48.

147. Наставления по физической подготовке и спорту в службе судебных приставов Министерства юстиции РФ. М. 2003. С. 158.

148. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации // Под общ. Ред. В.М. Лебедева. Научной ред. В.П. Божьев. М., 2002. С.991.

149. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / Под общ. Ред. Болдырева В.А. М. 1963. С. 796.

150. Научно-практическое пособие по применению УПК РФ // Под ред. В.М. Лебедева. М., 2004. С. 448.

151. Никитин И.И. Проблемы дознания и дознавателей: практика и перспективы // Общественная безопасность. Сборник № 4. 2000.

152. Никитин С.Ю. Судебные приставы в РФ: учебно-методическое пособие. Челябинск. 1999. С. 18.

153. Николюк В.В., Деришев Ю.В. Оптимизация досудебного производства в уголовном процессе России. Монография. Красноярск. 2003.

154. Николаева Т.Г. Правовое регулирование деятельности органов дознания (теоретические основы и правоприменительная практика). Монография. СПб. 2006.

155. Нечипуренко А.В. На страже закона //Вестник юстиции (издание Управления Министерства юстиции РФ по Курской области). 2002. № 4.

156. Новиков Н.А. Организационно-методическое руководство отделами (группами) дознания службы судебных приставов // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2003. № 8.

157. Новое уголовно процессуальное законодательство России: проблемы теории и практики применения («круглый стол») // Гос. и право. 2002. № 7.

158. Новое уголовно-процессуальное законодательство РФ: проблемы теории и практики: Материалы научн.- практ. конф. // Под ред. Проф. Волчецкой Т.С. Калининград. 2003.

159. Одинцов В.Н. Окончание производства дознания составлением обвинительного акта // Следователь. 2004. № 12.

160. Орлов В. А. практика применения уголовно-правовых и административных мер воздействия // Бюллетень службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2003. № 4 (11).

161. Осипов Д.В. Повышение эффективности дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно // Проблемы предварительного следствия и дознания: Сборник научных трудов. М. 2000.

162. Павлов Н.Е. Дознание в ОВД. М. 1985. С. 80.

163. Павлухин JI.B. Расследование в форме дознания. Томск. 1979.

164. Паламарчук А.В. Исполнение судебных актов и актов других государственных органов на современном этапе // Бюллетень службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2002. № 1 (4).

165. Перлов И.Д. Проблемы дальнейшего развития демократических основ уголовного судопроизводства // Советское государство и право. 1962. № 4.

166. Петрова О.В. Уголовно-процессуальное доказывание: учебное пособие. Курск. 2004. С. 174.

167. Петуховский А.А. Юридическая сущность и виды дознания. Уголовно-процессуальные основы деятельности органов внутренних дел. М. 1988.

168. Поляков М.П. Судебные приставы или судебная полиция? // Российская юстиция. 2000. № 3.

169. Поляков М. П. Судебные приставы, с кем вы? // Российская юстиция. 2002. № 4.

170. Поляков М.П. Служба судебных приставов как орган дознания. Проблемы исполнения судебных решений: Сборник статей / Ред. кол.: Гришин С.П. (отв. ред.), Гущев В.Е., Мешков В.М. Н. Новгород. 2000. Вып. 1.

171. Поляков М.П. О перспективах службы судебных приставов. Проблемы исполнительного производства: Сборник статей / Ред. кол.: Гришин С.П. (отв. ред.), Гущев В.Е., Мешков В.М. Н. Новгород. 2000. Вып. 2.

172. Попов И.А., Попова О.И. Справочник следователя и дознавателя. М. 2004. С. 255.

173. Посник B.C. Уголовно-процессуальное право (уголовный процесс): учебно-методическое пособие. Волгоград. 2002. С. 71.

174. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник // Божьев В.П. 4-е изд., испр. и доп. М., 2002. С. 400.

175. Предварительное следствие по Уставам Императора Александра Второго. Справочно-настольная книга для судебных следователей. Иркутск. 1908.

176. Проблемы оптимизации дознания в ФССП России. Сборник материалов научно-практического семинара. Н. Новгород. 2003.

177. Проблемы предварительного следствия и дознания. Сборник науч. трудов. Отв. ред. ЩербаС.П. М. 1997. С. 98.

178. Проблемы предварительного следствия и дознания. Сборник науч. трудов. Отв. ред. Цоколова О.И. М. 2001. С. 166.

179. Проблемы предварительного следствия и дознания. Сборник науч. трудов. Отв. ред. Цоколова О.И. М. 2005. С. 137.

180. Прокурорско-следственная практика применения УПК РФ: Комментарий // Коротков А.П., Тимофеев А.А. М. 2005.

181. Прусс В.М. Дознание на морском судне. Одесса. 2003. С. 38.

182. Рыжаков А.П. Орган дознания: понятие и проблемы // Юридический мир. 2002. № 1.

183. Решетникова И.В. Служба судебных приставов. Пять лет начало пути // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. № 3.

184. Роль органов юстиции в правовом государстве. Материалы Всероссийской науч.-практич. конф. Москва 13-14 ноября 2001.

185. Романов А.К. Правовая система Англии. М. 2000. С. 239.

186. Российская Е.Р., Галяшина Е.И. Становление и развитие судебно-лингвистической экспертизы // Юстиция. 2005. № 3.

187. Российская юридическая энциклопедия. М. 1999. X т. С. 949.

188. Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. М., 2003. С.350.

189. Рыжаков А.П. Комментарий к УПК РФ. М. 2004.

190. Рысинов М.И. Новые функции службы судебных приставов // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2003. № 4 (11).

191. Рябцев Н. Проблемные вопросы раскрытия и расследования преступлений небольшой и средней степени тяжести // Общественная безопасность. Журнал № 14.2005.

192. Савельев Ю.В. Дознание в системе функций службы судебных приставов // Вестник Академии права и управления. 2003. № 3.

193. Савкин А.В. Некоторые проблемы применения УПК РФ // Материалы международной научно-практической конференции «Уголовно-процессуальный кодекс РФ: год провоприменения и преподавания». МПОА. 2004. С. 232-235.

194. Седова Г.И., Степанов В.В. Дознание: функции и организация деятельности: Учебное пособие. М. 2003.

195. Селезнев В.А. Организационные проблемы управления службы судебных приставов. Монография. 2004. С. 159.

196. Сенаторов Ю. Судебные приставы хотят расследовать, ловить и сажать // Коммерсант. 26.01.2002. № 13.

197. Сергеев А.Б. Дознание в ОВД. Челябинск. 2003. С. 126.

198. Сергеев Б.М. Отсутствие события и состава преступления как основания к отказу в возбуждении уголовного дела // Следователь. № 3.

199. Сергеев Б.М. Отказ в возбуждении уголовного дела и его место на стадии возбуждения уголовного дела // Следователь. 2002. № 9.

200. Сергун П.П., Магомедов Б.М. Государственная служба судебных приставов: отдельные аспекты теории и практики. Саратов. 2002. С. 109.

201. Сереброва С.П. Методология рационализации уголовно-процессуальной деятельности. Монография. Н. Новгород. 2003.

202. Словарь Ожегова С.И. М, 2004. С. 283.

203. Словарь иностранных слов // Под ред. Лехина И.В., Локшиной С.М., Петрова Ф.Н. (гл. редактор) и Шаумяна Л.С. М., 1964. С. 197.

204. Служба судебных приставов республики Саха. Сборник материалов. Якутск. 2004. С. 81.

205. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс. СПб. 2005. С.

206. Смирнов М.П. Зарубежная налоговая и криминальная полиция и их оперативно-розыскная деятельность. М. 2000.С. 236.

207. Советский энциклопедический словарь. Издание второе. / Гл. ред. Прохоров A.M. М. 1985. С. 1058.

208. Соловьев А.Б., Токарева М.Е. Соотношение дознания и предварительного следствия по УПК РФ // Уголовное право. 2003. № 3. С. 97.

209. Соловьев А.Б. Актуальные проблемы досудебной стадии уголовного судопроизводства. М. 2006. С. 376.

210. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Власова Н.А. Общие условия предварительного расследования. М. 2005. С. 142.

211. Сорокотягин И.Н. Специальные познания в расследовании преступлений. Ростов-на-Дону. 1984. С. 15.

212. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. М. Изд-во АН СССР. 1958. С. 703.

213. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Том 1: Основные положения науки советского уголовного процесса. (Перераб. и доп. изд.) М. 1968. С. 470.

214. Судебные приставы. Исполнительное производство. Составитель ген.-майор Власов Ю.Н. М. 1999. С. 174.

215. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов: Учебно-практическое пособие. М., 2000. С. 336.

216. Судебные приставы. Т.З. Законодательство РФ о судебных приставах по обеспечению установленного порядка деятельности судов. М. 2003. С. 307.

217. Судебные приставы. Т. 5. дознание и административная практика. М. 2002. С. 547.

218. Судебные приставы и исполнительное производство в законодательстве РФ: сборник нормативных актов и документов. Т. 2. / Под общ. ред. Кандрашова Б.Г. М. 1999. С. 903.

219. Судебные приставы. Исполнительное производство // Под общ. ред. П.Г. Прокопенко П.Г. Составитель В.В. Калинин. 5-е изд. доп. и перераб. М., 2002. С. 320.

220. Суслов В.М. Вопросы регламентации деятельности органов дознания в УПК РФ // Новый уголовно-процессуальный закон: теория и практика применения: материалы межведомст. «круглого» стола / Под ред. Галустьяна О.А. М. 2003. С. 101-102.

221. Тарасова Ю.Л. Уголовно-процессуальное право: Курс лекций. М. 2004. С. 284.

222. Татищев В.Н. История Российская. Т. 7. Ленинград. 1968.

223. Теория доказательств в советском уголовном процессе. 2-е изд. испр. и доп. / Белкин Р.С., Винберг А.И., Дорохов В.Я. и др. Отв. ред. Жогин Н.В.). М. 1973. С. 735.

224. Уголовное право России. Общая и особенная части: Учебник для вузов. / Н.Г. Иванов. М., 2003. С. 768.

225. Уголовный процесс. Под ред. Н.С. Алексеева, В.З. Лукашевича, П.С. Элькинд. М. 1972. С. 236.

226. Уголовный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов // Под ред. К.Ф. Гуценко. 5-е изд., перераб. и доп. М. 2004. С. 704.

227. Уголовный процесс. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» // Под ред. В.П Божьева. 3-е изд. испр. и доп. М.; 2002. С. 704.

228. Уголовный процесс: Учебник для вузов. Изд.2-е, перераб. и доп. // Под ред. В.Н. Григорьева и Г.П. Химичевой.- М., 2001. С. 576.

229. Уголовный процесс: Учебник // Под ред. И.Л. Петрухина. М., 2001. С.520.

230. Уголовный процесс России: Учебник // А.С. Александров, Н.Н. Ковтун, М.П. Поляков, С.П.Сереброва // Науч. ред. В.Т. Томин. М., 2003. С. 821.

231. Уголовный процесс. Общая часть. Учебник // Под ред. В.З. Лукашевича. СПб., 2004.

232. Уголовный процесс. Особенная часть. Учебник // Под ред. В.З. Лукашевича. СПб., 2005.

233. Уголовный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов // Под ред. К.Ф. Гуценко. М., 1998. С.182.

234. Уголовно-процессуальное право: Учебник для юридических вузов // Под общ. ред. В.И. Рохлина. СПб., 2004.

235. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Лупинская П.А. М. 2003. С. 797.

236. Уголовно-процессуальное право РФ // Под ред. Лупинской П. А. М. 1997. С. 251.

237. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник для вузов /Алексеев Л.Б., Воскобитов А., Давыдов В.А. М. 2005. С. 815.

238. Федосеев В. Слежка за должниками //Российская газета. 27 апреля2005.

239. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Т.1. СПб., 1996.

240. Фрейденберг О.М. Миф и литература древности. М. 1978.

241. Харитонов М.С. Книга о судах и судьях. М. 1985.

242. Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности. Монография. М. 2003.

243. Химичева Г.П. Проблемы производства дознания по УПК РФ / Химичева Г.П. Новый Уголовно-процессуальный закон: теория и практика применения. М. 2003.

244. Шадрин B.C. Уголовно-процессуальная деятельность прокурора и органов предварительного расследования. Досудебное производство. СПб., 2005. С. 180.

245. Шаталов А.С. Уголовно-процессуальное право РФ в схемах: учебное пособие. М. 2003. С. 389.

246. Шрам Х.Й. Признание и исполнение решений зарубежных государственных судов в Федеративной республике Германия. М. 2002. С. 154.

247. Цвайгерт К., Кетц X. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. Т. 1. М. 1995. С. 456.

248. Цукрук М.В. Возникновение, становление и развитие дознания в уголовном судопроизводстве. Иркутск. 2004. С. 81.

249. Чувилев А.А. Органы дознания системы МВД СССР. Дознание в органах внутренних дел. М.: Изд-во Моск. высш. шк. МВД СССР. С. 1986.

250. Юридический энциклопедический словарь \ Гл. редактор Сухарев А.Я. М., 1984. С. 414.

251. Якимович Ю.К., Пан Т.Д. Досудебное производство по УПК РФ. СПб. 2004. С. 314.

252. Якубович Н.А. Дознание и его соотношение с оперативно-розыскной деятельностью / Проблемы уголовного судопроизводства. Сборник научных трудов. Москва Кемерово. 1998.

253. Яшин В.Н., Аксенов В.В. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела по новому уголовно-процессуальному кодексу // Следователь. 2004. № 1. С. 22-23.

254. Яр ков В.В. Комментарий к ФЗ «О судебных приставах» и ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный), М. 2000. С. 368.

255. Диссертации, авторефераты 264. Артемьев Стадия возбуждения уголовного дела (Процессуальные особенности и правовая регламентация действий правоохранительных органов). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Владимир. 2004. С. 24.

256. Ахмадуллин А.С. Проблемы обеспечения всесторонности, полноты и объективности предварительного расследования в свете УПК РФ. Дис.канд. юрид. наук. М. 2005. С. 186.

257. Барсукова Т.В. Неотложные следственные действия и ошибки при их производстве. Автореф.дис. канд. юрид. наук. Воронеж. 2003. С. 23.

258. Белавин А.А. Процессуальные и организационные аспекты правового положения органов предварительного расследования России. Автореф.дис. канд. юрид. наук. Красноярск. 2003. С. 25.

259. Березина JI.B. Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела по УПК РФ. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Владимир. 2004. С. 24.

260. Бирюков П.Н. Международное уголовно-процессуальное право и правовая система РФ. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. д. ю. н. Казань. 2000. С. 42.

261. Болотин С.В. Органы дознания в системе уголовно-процессуальных отношений. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 1990. С. 25.

262. Власова Н.А. Проблемы совершенствования форм досудебного производства в уголовном деле. Дис. на соиск. ученой степ. д. ю. н. М. 2002. С. 64.

263. Возгрин И.А. Основы тактики первоначального этапа расследования преступлений. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 1969.

264. Гончан Ю.А. Таможня как орган дознания. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород. 2000. С. 24.

265. Готлиб P.M. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве дознания органами милиции. Автореф. дис. канд. юрид. наук. JI. 1970. С. 25.

266. Григорьев О. Роль и уголовно-процессуальное значение компьютерной информации на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск. 2005. С. 25.

267. Деришев О.В. Оптимизация досудебных производств в уголовном процессе РФ. Дисс.канд. юрид.наук. Омск. 1998. С. 114.

268. Диваева А.Б. Возбуждение уголовного дела в отношении лица. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск. 2005. С. 25.

269. Диваева А.Б. Возбуждение уголовного дела в отношении лица. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск. 2005. С. 25.

270. Донцов A.M. Проблема соотношения дознания и предварительного следствия в советском уголовном процессе. Автореф. дис. канд. юрид. наук. JI. 1971. С. 26.

271. Есина А.С. Процессуальная компетенция органов дознания системы МВД России. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2001. С. 29.

272. Зиберова О.С. Институт дознания судебных приставов: отечественная модель. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Калининград. 2006. С. 27.

273. Ковалева М.Г. Возбуждение уголовного дел и обеспечение его законности и обоснованности. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб. 2005. С. 23.

274. Ковтун А.В. Дознание в российском уголовном процессе и особенности его производства по отдельным категориям уголовных дел. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск. 2006. С. 22.

275. Лавринюк К.В. Уголовно-процессуальное регулирование допроса по российскому законодательству. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб. 2004. С. 18.

276. Лазарев В.А. Возбуждение уголовного дела как акт правового реагирования на преступные посягательства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов. 2001. С. 24.

277. Ленский А.В. Досудебное (предварительное) производство в современном уголовном процессе России. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород. 1998. С. 24.

278. Луковников Г.Д. Органы дознания в системе досудебного производства по уголовным делам. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 1999. С. 29.

279. Масленков С.Л. Дознание в современном уголовном-процессе России: проблемы совершенствования. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород. 2004. С. 33.

280. Муравьев К.В. Возбуждение уголовного дела в отношении лица. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск. 2005. С. 24.

281. Одинцов В.Н. Производство дознания органами внутренних дел Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2006. С. 26.

282. Оленюк Н.Р. Деятельность органов дознания в таможенной службе Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Владивосток. 2002. С. 26.

283. Парфенова М.В. Охрана конституционных прав подозреваемого и обвиняемого в досудебных стадиях уголовного процесса России. Дис. канд. юрид. наук. М. 2004. С. 208.

284. Поляков М.П. Налоговая полиция как орган дознания. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Краснодар. 2004. С. 24.

285. Плеснева Л.П. Правовые и организационные основы взаимодействия следователя с органами дознания. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Иркутск. 2002. С. 23.

286. Прушинский Ю.В. Первоначальные действия при получении сведений о преступлении. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2000. С. 24.

287. Рыжова Ю.Н. Производство дознания в Федеральной службе судебных приставов. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2005. С. 23.

288. Севастьяник И.К. Участие прокурора в суде аппеляционной и кассационной инстанции. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб. 2004. С. 23.

289. Селютин А.В. Проблемы разграничения подследственности в уголовном процессе. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2000. С. 24.2 А 4 U4

290. Сергеев Б.М. Процессуальные и организационные вопросы отказа в возбуждении уголовного дела в уголовном процессе России. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Челябинск. 2003. С. 26.

291. Сигалов J1.E. Теория и практика неотложных следственных действий. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Свердловск. 1969. С. 25.

292. Трубникова Т.В. Упрощенные судебные производства в уголовном процессе России. Автореф. дис. канд. юрид. Наук. Томск. 1997. С. 25.

293. Усачев А.А. Возбуждение уголовного дела в российском уголовном судопроизводстве. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Иркутск. 2003. С. 24.

294. Федоров П.Ю. Организационно-правовые основы деятельности службы судебных приставов. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Рязань. 2004. С. 23.

295. Шабетя И.В. Сущность, назначение и порядок производства неотложных следственных действий по УПК РФ. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Оренбург. 2004. С. 25.

296. Шуваткин А.В. Обвинительное заключение и обвинительный акт в современном уголовном процессе России. Дис. канд. юрид. наук. Самара. 2003. 242.

297. Цукрук М.В. Процессуальная деятельность органов дознания в российском уголовном судопроизводстве. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Иркутск. 2004. С. 24.

298. Черепанова JI.B. Окончание дознания с обвинительным актом в современном уголовном процессе России: теоретические и практические аспекты. Автореф. дис. канд. юрид. наук. С.

299. Эстелейн Ж.В. Дознание по делам о преступлениях несовершеннолетних. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2005. С. 27.

300. СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

301. ФССП РОССИИ) Центральный аппарат

302. Директор Федеральной службы судебных приставов -Главный судебный пристав Российской Федерации

303. Финансово-ревизионный отдел

304. Отдел материально-технического обеспечения

305. Отдел капитального строительства

306. Примерная структура Территориального органа ФССП России (на примере Управления ФССП России по Санкт-Петербургу)

307. Начальник Управления -главный судебный пристав Санкт-Петербурга

308. Юридический отдел Отдел организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Общий отдел -канцелярия, секретариат Отдел организации исполнительного производства Финансово-экономический отдел (финансово-ревизионная группа)

309. Отдел розыска должников и их имущества Отдел организации дознания и административной Отдел по работе с письмами и организации приема граждан Организационно-контрольный отдел Отдел материально-технического обеспечения (группа по вооружению)

310. Отдел организации работы по оценке и реализации имущества должников Отдел государственной службы и кадров и мобилизационной работы Отдел обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности Отдел информатизации

311. Структурные подразделения Управления (Отделы)

312. Районные отделы судебных приставов Специализированные отделы

313. СХЕМА ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ ФССП РОССИИ (на примере УФССП России по СПб)

314. УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО

315. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (УФССП РОССИИ ПО СПБ)1. АППАРАТ

316. Руководитель УФССП России по СПб Главный судебный пристав СПБ (его заместители) - орган дознания

317. Отдел организации дознания и административной практики УФССП по СПб

318. Возглавляет Отдел начальник отдела, не является процессуальной фигурой В состав Отдела входят главные-эксперты и ведущие специалисты-экспертыдознаватели

319. СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ УФССП РОССИИ ПО СПБ

320. Районные отделы судебных приставов.

321. Возглавляет каждый Отдел начальник Отдела старший судебный приставорган дознания)

Автор: Кашицкая, Рената Вячеславовна
Город: Санкт-Петербург
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.09

Диссертация

Особенности процессуальной деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Особенности процессуальной деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кашицкая, Рената Вячеславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Особенности процессуальной деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Особенности процессуальной деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Особенности процессуальной деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кашицкая, Рената Вячеславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Особенности процессуальной деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Особенности процессуальной деятельности органов дознания Федеральной службы судебных приставов»