Организация и правовые основы функционирования территориального органа Федеральной Службы судебных приставов

Александров, Александр Александрович

Организация и правовые основы функционирования территориального органа Федеральной Службы судебных приставовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организация и правовые основы функционирования территориального органа Федеральной Службы судебных приставов»

4О47490

АЛЕКСАНДРОВ Александр Александрович

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 9 МАЙ 2011

Псков-2011

4847490

АЛЕКСАНДРОВ Александр Александрович

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Псков-20 И

Работа выполнена в Псковском юридическом институте Федеральной службы исполнения наказаний.

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент

Миронов Ринат Гаянович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Отческая Татьяна Ивановна

кандидат юридических наук Филиппов Михаил Иванович

Ведущая организация - Рязанский государственный

университет им. СЛ. Есенина

Защита состоится С 2011 г. в-/6 часов на заседании

диссертационного совета Д 338.002.01 при [Псковском юридическом институте Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 180014, г. Псков, Зональное шоссе, д. 28.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний.

Автореферат разослан «¿£> ап/'ЬШ-сУ 201

1г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

А.В. Паршков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Стадия исполнения вступившего в законную силу решения суда не менее важна, чем сам факт вынесения такого решения, поскольку конечным и главным результатом любого судебного процесса является восстановление нарушенных прав и свобод или возмещение причиненного вреда. Без хорошо организованной судебной системы и эффективного исполнения ее решений невозможно становление цивилизованного общества. Именно поэтому в 1997 году в России была воссоздана Служба судебных приставов. Вполне закономерно возникает острая потребность в научно обоснованной и четко организованной адаптации Службы судебных приставов к современной динамичной, не всегда предсказуемой обстановке, более активном и целенаправленном использовании организационного фактора в повседневной практике территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Это положение вытекает из ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, а также из соответствующих норм международного права1.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствии со ст. 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» образована Федеральная служба судебных приставов.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», а также приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 187 (в редакции приказа Минюста России от 24 июня 2005 г. № 97), утвердившим Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, установлены единые для всех территориальных органов задачи, полномочия и основные принципы организации деятельности.

Вместе с тем условия для реализации единых задач и полномочий в каждом субъекте Российской Федерации разные, причем они зависят не только от численности населения, но и от многих других факторов, например таких, как структура экономики региона, объем валового регионального продукта, уровень доходов населения.

1 февраля 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», определяющий условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. Принятие этого Закона должно в значительной мере повысить эффективность функционирования Федеральной службы судебных приставов в целом и ее территориальных органов в частности.

В 2009 году в федеральное законодательство, регламентирующее вопросы деятельности Федеральной службы судебных приставов, были внесены существенные изменения, значительно расширяющие полномочия судебных приставов. Изменения, внесенные в Федеральный закон «О судебных приставах», вызвали широкий общественный резонанс.

Одни исследователи полагают, что полномочия судебных приставов были неоправданно расширены, и это может неблагоприятно отразиться на

развитии системы исполнительного производства в России. Другие, напротив, убеждены, что внесенные поправки будут способствовать своевременному и более эффективному исполнению судебных актов и актов других органов, позволят продуктивнее бороться со злостными должниками.

Успешное достижение целей управления возможно только на основе глубокого изучения и усвоения теории, истории, передовой отечественной и зарубежной практики организации правоохранительной деятельности, формирования новых кадров, в первую очередь руководящего звена территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, профессионально и психологически готовых к решению стоящих перед ними задач в современных принципиально новых условиях построения правового демократического государства и гражданского общества. Таким образом, на передний план выдвигаются задачи повышения эффективности организационной деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов. Усложнение организационной функции обусловлено влиянием науки, необходимостью поиска и внедрения новых форм и методов организации управленческой деятельности.

Следует отметить, что в научной литературе, диссертационных исследованиях по исследуемой проблематике основное внимание уделялось процессу и правовому обеспечению исполнения судебных решений, что является основной, но не единственной сферой деятельности подразделений Федеральной службы судебных приставов. Организация деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов определяется необходимостью разработки теоретических и методологических средств выявления и разрешения сложившихся правовых и организационных проблем в системе управления территориальными органами Федеральной службы судебных приставов; совершенствованием правового обеспечения системы управления территориального органа Федеральной службы судебных приставов; обоснованием научно-практических рекомендаций по оптимизации организационного и правового обеспечения управленческой деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Кроме того, работа органов дознания Федеральной службы судебных приставов с 2008 года проходит в условиях значительных изменений в уголовно-процессуальном законодательстве. К компетенции органов дознания Федеральной службы судебных приставов с 1 февраля 2008 года отнесены преступления, предусмотренные ст. 157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) и ст. 177 УК РФ (злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности) и др. При этом нагрузка на дознавателей увеличилась в некоторых регионах более чем в десять раз.

Анализ действующих нормативных правовых актов, а также опыта деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов позволяют сделать вывод о том, что в настоящее время, наряду с положительными наработками, существует ряд нерешенных организационно-правовых проблем в указанной сфере деятельности.

Таким образом, организация деятельности подразделений Федеральной службы судебных приставов как социальное и правовое явление представляет собой актуальную проблему, требующую своевременного, научного и комплексного разрешения.

Степень научной разработанности темы. Современный этап реформирования системы Минюста России сопровождается радикальными преобразованиями организации ее структурных подразделений, в частности Федеральной службы судебных приставов, требует адекватных своевременных исследований всего блока проблем управления и прежде всего совершенствования деятельности руководителя. Федеральная служба судебных приставов - центральный орган управления в области исполнительного производства. Любая реформа, в том числе в такой специфической сфере, предполагает внедрение в практику соответствующих новаций. В связи с этим необходимо проведение научных исследований всего блока управленческих проблем в области исполнительного производства.

Г.В. Атаманчук, К.С. Вельский, В.Н. Бушкевич, ИА. Василенко, Ю.С. Васютин, Н.М. Казанцев, J1.A. Калиниченко, А.Ф. Ноздрачев, М.И. Пискотин, Н.В. Панова, Ю.Н. Старилов, КА. Титов, A.B. Шаров, Ц.А. Ямпольская и др.

Комплексных исследований и научных разработок проблем организации и функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов в настоящее время не проводилось. Анализ литературы позволяет сделать вывод о том, что этой проблемы в той или иной мере касались такие авторы, как И.В. Архипов, М.Г. Авдюков, А.Г. Гойбах, В.В.Головин, Ю.Г. Гринько, Б.Е. Деготь, П.В. Заворотько, И.В. Зайцев, Б.Б. Казак, В.Ф. Кузнецов, Б.А. Лисковец, Л.Ф. Лесницкая, A.A. Мельников, В.А. Поникаров, Г.В. Чугунов, А.К. Сергун, М.К. Юков, П.Ю. Федоров, М.И. Филиппов, Л.В. Филатова, В.М. Шерстюк, В.П. Худенко и др.

Теоретико-методологические проблемы совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики, деятельности органов принудительного исполнения рассматривались в работах М.К. Юкова, Д.Х. Валеева, Ю.К. Осипова, В.В. Яркова, H.A. Панкратова, В.Ф. Кузнецова, И.В. Решетникова, В.М. Шерстюка, М.Р. Загидуллина, М.А. Гурвича, И.В. Федосеевой, A.B. Закарлкжа, М.А. Плюхиной и др.

В процессе анализа темы были изучены и проанализированы современные и ранее действовавшие законодательные и иные нормативные акты, регламентирующие организацию деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов. Однако комплексного исследования, охватывающего столь обширную предметную область в деятельности Федеральной службы судебных приставов, не проводилось.

В диссертационном исследовании на основе теоретического осмысления, обобщения и анализа современной практики предпринята попытка выработать ряд предложений и рекомендаций организационно-правового характера по совершенствованию функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов в связи с принятием нового законодательства об исполнительном производстве.

Теоретическая и практическая значимость, недостаточная разработанность проблемы, необходимость нового подхода к организации

деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования выступает совокупность правоотношений, связанных с функционированием территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Предметом диссертационного исследования стали теоретические, организационные и правовые основы деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Цель исследования - разработка теоретических, правовых и организационных основ деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов и обоснование предложений по их совершенствованию.

Для достижения указанной цели диссертантом решены следующие задачи:

- проведен ретроспективный анализ становления и развития территориального органа Федеральной службы судебных приставов;

- выявлены организационно-правовые проблемы функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов;

- определены роль и место территориального органа Федеральной службы судебных приставов в системе правоохранительных органов и организации взаимодействия между ними;

- разработаны функциональные полномочия и определен правовой статус руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов;

- проведен анализ практики деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов по исполнению судебных актов и актов других органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов;

- выявлены основные перспективные направления деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов;

- проведен сравнительный анализ законодательства об исполнительном производстве;

- разработан комплекс мер по повышению эффективности деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Основная гипотеза исследования заключается в том, что теоретическое и практическое познание сущности и содержания деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов не просто представляет собой соответствие результата управления Службой судебных приставов поставленным целям, но и является комплексным показателем, включающим в себя взаимодействие ключевых и тесно связанных между собой элементов: возбуждение, подготовка, осуществление и окончание. Формирование элементов послужит основой для развития новых направлений исследований в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов, исполнения судебных актов и актов органов государственного управления и выступит ориентиром при формировании правоохранительного и правообеспечительного потенциала подразделений Федеральной службы судебных приставов.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания объективной действительности, основывающиеся на диалектическом, логическом, правовом подходе к исследуемому объекту. Исследование проводилось на основе принципов диалектики (всеобщая связь и взаимодействие, развитие, соотношение общего и частного и т. д.) с применением системно-функционального подхода, контент-анализа документов, анкетирования сотрудников. При исследовании проблемы реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов, происходящих в системе исполнительного производства.

Изучение проблемы велось с позиций принципа историзма, сравнительно-исторического анализа, выражающихся в освещении событий в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой, с применением анализа статистических данных и нормативных правовых актов.

Теоретической базой исследования послужили общие положения философии, теории социального и государственного управления, социологии, психологии, а также научные труды в области государственной службы и организации исполнительного производства в Российской Федерации.

При решении сформулированных задач автор основывался на результатах теоретических и прикладных исследований, осуществляемых не только в рамках социально-правовых наук, но и в других отраслях знания, что обеспечило комплексность диссертационного исследования.

Нормативную основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста России, Положение о Федеральной службе судебных приставов, нормативные акты и другие документы Федеральной службы судебных приставов.

Научная новизна исследования обусловлена не только его объектом и предметом, но и тем, что после принятия Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а также Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» автор работы осуществил анализ теоретических, организационных и правовых основ функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в частности:

- выявлены проблемы организационно-правового характера деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов и сформулированы предложения по их совершенствованию;

- обоснованы пути повышения эффективности деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов;

- выработаны и уточнены основные направления деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Новизну диссертационного исследования определяют достигнутые результаты, представляющие основу нового научного направления, имеющего как теоретическое, так и прикладное значение для совершенствования деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Диссертантом проведен развернутый социально-исторический и доктринальный анализ норм, регламентирующих организацию и правовые основы функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

В отличие от работ М.К. Юкова, Д.Х. Валеева, Ю.К. Осипова, В.В. Яркова, H.A. Панкратова, В.Ф. Кузнецова, И.В. Решетникова, В.М. Шерстюка, М.Р. Загидуллина, М.А. Гурвича, И.В. Федосеевой, A.B. Закарлюка, М.А. Плюхиной и других ученых исследование осуществлено в условиях создания Федеральной службы судебных приставов, проведения административной реформы органов государственной власти в Российской Федерации, существенного обновления правовой базы в области исполнительного производства, в том числе с принятием нового Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Научная новизна работы выражается также в том, что автором впервые с учетом современных условий предложен комплекс мер организационно-правового характера по совершенствованию функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов. При этом учитывались предложения федеральных органов исполнительной власти, ведущих научно-исследовательских и образовательных учреждений, научных и практических работников.

Ранее проведенные исследования в области социального и государственного управления (М.И. Филиппов «Организация и правовые основы управленческой деятельности руководителя службы судебных приставов по субъекту Федерации», 2004; П.Ю. Федоров «Организационно-правовые основы деятельности службы судебных приставов», 2004; Д.Х. Валеев «Процессуальное положение лиц, участвующих в исполнительном производстве», 1999; И.В. Федосеева «Исполнение постановлений суда о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением», 1999) не касались непосредственно организации и правовых основ функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Исследование позволило обосновать выводы и предложения по совершенствованию правового и организационного обеспечения функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Авторская позиция совершенствования функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов, основанная на результатах комплексного анализа тенденций и факторов, обусловливающих ее развитие, нормативно-правовых стандартов централизации управления в сфере исполнительного производства, которая включает в себя основные стадии по реализации судебных актов и актов других органов (возбуждение, подготовка, осуществление и окончание).

2. Функционирование территориального органа Федеральной службы судебных приставов определено автором как целенаправленное, организующее, систематическое воздействие субъекта управления (территориального органа Федеральной службы судебных приставов) на объект управления (подразделения Федеральной службы судебных приставов районного уровня, общественные отношения, процессы, институты гражданского общества). Территориальная система управления должна в большей степени соответствовать административно-территориальному делению, федеративному устройству страны, закрепленному в Конституции Российской Федерации, и найти выражение в правовом регулировании в сфере исполнительного производства.

3. Правовая основа деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов и правовое положение персонала определяется совокупностью требований, закрепленных в правовых актах, регламентирующих права и обязанности должностных лиц по осуществлению функции обеспечения установленного порядка деятельности судов, исполнения судебных актов и актов других органов.

В целях совершенствования системы мер воздействия на уклоняющихся от исполнения судебных решений в законодательном порядке предусмотреть возможность осуществления оперативно-розыскной деятельности для качественной реализации полномочий, связанных с розыском должников и имущества, проведением оперативных мероприятий по закреплению информации, которую пристав сможет получать не скрытыми, а легальными способами.

4. Комплекс мер по повышению уровня методического обеспечения территориального органа Федеральной службы судебных приставов по исполнению судебных документов и актов других органов государственного управления, обеспечению установленного порядка деятельности судов предусматривает разработку:

— Инструкции по несению службы судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов в зданиях судов;

— Инструкции о порядке взаимодействия судебных приставов-дознавателей с судебными приставами-исполнителями и судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов при реализации функций дознания;

— Инструкцию о порядке зачисления и выдачи денежных средств с лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение отделов судебных приставов территориальных органов Федеральной службы судебных приставов;

— единого комплекса по физической и боевой подготовке судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

5. Предложена система мер по повышению эффективности организационного обеспечения деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов по ключевым направлениям:

1) вопросам исполнения исполнительных документов, касающихся права на общение с ребенком родственников, проживающих отдельно от ребенка, и порядку оформления процессуальных документов, принимаемых в рамках исполнительных производств по исполнению постановлений об административном приостановлении деятельности;

2) ареста и реализации изделий из драгоценных металлов и о порядке действий судебного пристава-исполнителя;

3) организации работы и применения группы быстрого реагирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов;

4) повышения профессионального мастерства судебных приставов и проведения региональных учебно-методических сборов начальников специализированных межрайонных (районных) отделов (подразделений) по

организации оперативного дежурства территориальных органов Федеральной службы судебных приставов;

5) вопросам организации защиты интересов Минюста России, Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов в судах, а также при обжаловании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей;

6) унификация методики ведения расчетов в системе оценки показателей, характеризующих состояние дел по основным направлениям деятельности;

7) организация взаимодействия с архивными органами и учреждениями субъектов Российской Федерации;

8) активизация работы с кадровым резервом для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов;

9) взыскания непериодических платежей;

10) фактам нарушений закона, выразившихся в уклонении должностных лиц уполномоченных органов от привлечения виновных лиц к административной ответственности за неуплату административного штрафа, и информирования органов прокуратуры.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены его методикой и эмпирической базой, включающей в себя обширный теоретический и практический материал, собранный за 8 лет работы над темой. В качестве респондентов социологического исследования выступили 274 сотрудника территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (Рязанской, Тульской, Тамбовской, Владимирской, Ивановской, Липецкой, Московской, Ярославской, Орловской областей). Кроме того, были проанкетированы 69 руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Изучены публикации в общей и специальной литературе о деятельности Федеральной службы судебных приставов и их руководителей. Обобщен собственный опыт работы соискателя.

Теоретическая и практическая значимость исследования вытекает из новизны полученных результатов. В нем впервые предложены приоритетные направления совершенствования деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Практическая значимость исследования выразилась в различных формах.

1. Обоснованы предложения по совершенствованию организационных основ руководства деятельностью территориального органа Федеральной службы судебных приставов по исполнению судебных актов и актов других органов, обеспечению установленного порядка деятельность судов.

2. Определены меры по повышению эффективности кадрового, методического и ресурсного обеспечения Федеральной службы судебных приставов в современных условиях.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при изучении соответствующих тем курсов «Государственное управление», «Конституционное (государственное) право», «Административное право» и др.

Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Результаты исследования нашли свое отражение в материалах выступлений, озвученных на всероссийских, межвузовских научно-практических конференциях, совещаниях по вопросам деятельности Федеральной службы судебных приставов.

Основные положения диссертации внедрены на уровне деятельности организационных подразделений ряда территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, докладывались и обсуждались автором на заседаниях кафедры управления уголовно-исполнительной системой и информационных технологий Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний, использовались при проведении занятий на курсах повышения квалификации с судебными приставами в Псковском юридическом институте Федеральной службы исполнения наказаний, нашли свое отражение в опубликованных научных статьях, а также обсуждались с практическими работниками территориальных органов Федеральной службы судебных приставов различных регионов в процессе рабочих выездов на места.

Ряд положений диссертации обсуждались в рамках научно-практических конференций, а также на страницах журналов «Человек: преступление и наказание», используются в учебно-воспитательном процессе в ведомственных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования.

По теме диссертации опубликовано 5 научных статей общим объемом 7,75 п.л., все статьи опубликованы в рецензируемых научных изданиях, указанных в перечне ВАК Минобрнауки России.

Структура и объем работы. Структура диссертации, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается своевременность и актуальность исследования проблемы, степень ее разработанности в научной литературе, выделены объект, предмет, цель и задачи исследования, его нормативная и эмпирическая база, методология, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, представлены положения, выносимые на защиту, а также достоверность и апробация полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов» в первом параграфе «Становление и развитие территориального органа Федеральной службы судебных приставов» автор рассматривает эволюцию органов Службы судебных приставов.

История исполнительного производства в России уходит корнями в глубину веков. На Руси в древние времена в исполнении наказания и в отправлении суда участвовала родовая община, которая отвечала за всех своих членов. Однако по мере того, как слабели узы крови и сознание единства рода, исчезали необходимость и готовность стоять за иных членов общины. Самоуправство стало ограничиваться с введением предварительного, чаще всего судебного, признания права потерпевшего на возмещение потерь.

Государство постепенно ограничивало «обиженного» требованием предъявить свои претензии на предварительное рассмотрение. Чтобы осуществление исполнительных функций окончательно перешло к государству, потребовалось много социальных изменений.

Формирование территориального органа Федеральной службы судебных приставов проходило в несколько этапов:

первый (1997-1999 гг.) - комплектование Службы полноценными кадрами, обеспечение необходимых материально-технических условий для эффективной деятельности, создание механизма отчетности и контроля;

второй (2000-2001 гг.) - Федеральная служба судебных приставов, приступив к освоению новых функций - принудительному исполнению постановлений налоговых и специальных уполномоченных органов по взысканию задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам, стала одним из органов, пополняющих бюджеты всех уровней. В этот же период началась практическая реализация функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

третий (2002-2003 гг.) - очередное расширение функций; четвертый этап связан с выходом Службы из территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации и получением самостоятельности;

пятый - с принятием нового Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Обращение к истории развития исполнительного производства имеет теоретическое и практическое значение, так как позволяет современным исследователям глубже раскрыть проблему, получить материал для сравнения с современными понятиями, нормами и на этой основе разработать отечественную модель правовой защиты.

Во втором параграфе «Основные направления функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов» автор раскрывает основные направления функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Функционирование исполнительной системы немыслимо без организационного построения этой системы, без управления ею со стороны

государства, осуществляемого субъектами управления исполнительной деятельности, находящихся на различных уровнях государственного управления.

Главной задачей Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов на сегодняшний день остается защита конституционных прав граждан и организаций при исполнении судебных актов и актов других органов.

Приоритетными направлениями деятельности Федеральной службы судебных приставов выступают исполнение судебных решений и актов специально уполномоченных органов, обеспечение установленного порядка деятельности судов, организация и проведение дознания.

В настоящее время основная задача территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - исполнение предложений, содержащихся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также выполнение задач в сфере реализации национальных проектов.

В последние годы были проведены качественные изменения в организации работы Службы, повысилась эффективность управления, прежде всего за счет внутриструктурных преобразований центрального аппарата и в аппаратах территориальных органов.

В целях эффективной реализации функций Федеральной службе судебных приставов необходимо уделить значительное внимание работе по формированию высокопрофессионального ядра государственных служащих Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов, совершенствованию профессиональной подготовки и повышению квалификации кадров, формированию действенного резерва выдвижения на вышестоящие должности.

Кроме того, следует активизировать антикоррупционную работу, принимать жесткие меры дисциплинарного воздействия по всем выявленным случаям нарушений законодательства судебными приставами-исполнителями, выработать комплекс мер по предупреждению, выявлению и пресечению фактов совершения должностных преступлений работниками Службы.

Сокращение сроков исполнительного производства (с учетом существующей нагрузки на судебных приставов-исполнителей) можно достичь путем всесторонней информатизации деятельности Федеральной службы судебных приставов, создания в территориальных подразделениях автоматизированных рабочих мест, локальных компьютерных сетей, оснащенных централизованными и общедоступными информационно-правовыми и другими ресурсами.

Следует также принять исчерпывающие меры, направленные на повышение эффективности взыскания, сокращение государственных расходов по исполнительским действиям.

Глава вторая «Правовые основы функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов» посвящена вопросам правового обеспечения деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Первый параграф «Правовое регулирование деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов» раскрывает проблемы правового характера в деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов. Указывается, в частности, что нормативное обеспечение деятельности государственных органов в сфере исполнительного производства в современных условиях предполагает решение трех основных задач:

- отмена устаревших юридических конструкций, препятствующих эффективному выполнению функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов;

- развитие и совершенствование уже существующих правовых форм, ориентированных на новые подходы к организации исполнительного производства;

- разработка новых нормативных механизмов, отвечающих условиям, в которых осуществляется указанная деятельность на современном этапе общественного развития, а также с учетом международного опыта.

Правовое положение персонала и правовая основа деятельности Федеральной службы судебных приставов определяется совокупностью требований, закрепленных в правовых актах, регламентирующих права и обязанности должностных лиц по осуществлению функции обеспечения установленного порядка деятельности судов, исполнения судебных актов и актов других органов. Такими нормативными актами являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Арбитражный, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, Федеральный закон «О судебных приставах» и иные правовые акты Российской Федерации.

Особенностью федерального законодательства в сфере исполнительного производства является наличие Федерального закона «Об исполнительном производстве», который рассчитан на длительный период действия и излагает в систематизированном виде конкретные правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения соблюдения законов гражданами и должностными лицами установленного порядка деятельности судов, исполнения судебных актов и актов других органов.

Новый Закон устраняет многочисленные пробелы и противоречия правового регулирования действующего законодательства об исполнительном производстве, не меняя при этом его концепции. Он содержит ряд серьезных изменений действующего порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, которые продиктованы реалиями современной жизни и отвечают нынешней динамике развития экономических отношений.

Закон в целом направлен на повышение эффективности исполнения актов судов и иных уполномоченных органов при максимальном обеспечении прав и свобод граждан и организаций. Впервые в нем выделены отдельные статьи, определяющие задачи и принципы исполнительного производства.

Непосредственно деятельность территориального органа регулирует Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденное приказом Минюста России от 9 апреля 2007 г. № 69 (с последующими изменениями).

Более детально те или иные аспекты деятельности территориального органа регулируются нормативными правовыми актами Федеральной службы

судебных приставов. Среди них можно выделить Регламент Федеральной службы судебных приставов, Административный регламент исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации установленного порядка деятельности судов, Административный регламент по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации), Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов, Служебный распорядок Федеральной службы судебных приставов, Инструкция по организации планирования работы и контроля за выполнением планов в Федеральной службе судебных приставов и др.

Федеральный закон «О судебных приставах» предусматривает нормы, определяющие правовое положение судебного пристава-исполнителя и сотрудников, которые занимаются обеспечением установленного порядка деятельности судов, расследованием и проведением дознаний по уголовным делам. Принятие его важно для Службы и тем, что он предусматривает и гарантирует достаточно серьезный социальный пакет для сотрудников. Пока уровень денежного обеспечения Федеральной службы судебных приставов, денежного содержания отдельного сотрудника еще недостаточно высок.

На сегодняшнем этапе развития территориального органа Федеральной службы судебных приставов Министерству юстиции Российской Федерации и самой Службе необходимо решить важные задачи. Прежде всего, это совершенствование ее правовой основы деятельности. Министерству юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной службой судебных приставов необходимо подготовить соответствующие изменения в федеральные законы, указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации. Совершенствовать нормативно-правовую базу Министерства юстиции Российской Федерации, в том числе акты, регламентирующие вопросы Службы и сферы ее деятельности, сформировать нормативную базу, обеспечивающую внутреннюю организацию деятельности территориального органа.

Второй параграф «Совершенствование правового обеспечения функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов» посвящен повышению эффективности правового регулирования деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Судебные приставы-исполнители нередко допускают нарушения законодательства практически на всех стадиях исполнительного производства. Существенные недостатки в работе судебных приставов-исполнителей свидетельствуют о необходимости серьезной корректировки деятельности Федеральной службы судебных приставов, уточнения отдельных правовых норм, регулирующих процедуры принудительного исполнения юрисдикционных актов.

На наш взгляд, одним из этапов совершенствования правовых и организационных основ функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов должно стать принятие Концепции развития Федеральной службы судебных приставов, в котором должны быть определены направления развития Службы. В ней, по нашему мнению, должны найти отражение вопросы, касающиеся развития правовой, материально-технической базы, усиления кадровой составляющей, информатизации службы (разработка единой системы управления и учета работы, создание реестра исполнительных производств и банка их данных по производствам розыскным и по имуществу, которое находится на реализации), а также ряд других вопросов.

Необходимо распределять ресурсы так, чтобы оно могли решать как оперативные, так и стратегические задачи. В настоящее время ресурсы используются в основном для решения тактических (оперативных) задач. Возможно, это связано с недостаточным количеством имеющихся в наличии ресурсов, как экономических, так и обеспечивающих.

В целях повышения эффективности исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и определения сроков и последовательности действий при осуществлении административных процедур по организации хранения и принудительной реализации

арестованного имущества необходимо разработать Административный регламент по исполнению Федеральной службой судебных приставов государственной функции по организации хранения и принудительной реализации арестованного имущества и по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по реализации указанного имущества.

На наш взгляд, для устранения в некоторых случаях правовой неграмотности судебных приставов-исполнителей в Федеральной службе судебных приставов необходимо периодически проводить семинары-совещания с участием представителей судов, прокуратуры и иных правоохранительных и правоприменительных органов для выработки единого подхода к применению отдельных норм действующего законодательства об исполнительном производстве с учетом складывающейся практики. Руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, по нашему мнению, следует постоянно проводить анализ и осуществлять контроль складывающейся практики исполнения судебных решений.

Предстоит серьезно подумать и о повышении образовательного уровня судебных приставов-исполнителей. К сожалению, абсолютное их большинство не имеют базового юридического образования, хотя применяют ежедневно сложные нормы материального и процессуального права. В связи с этим речь идет не только о дальнейшем расширении процессуальных прав и обязанностей судебных приставов-исполнителей, но и о повышении их образовательного уровня.

Порядок организации взаимодействия судебного пристава и ОВД необходимо регламентировать и согласовывать между ведомствами, внеся соответствующие изменения в Федеральный закон «О судебных приставах» в части расширения прав судебного пристава по розыску, в том числе и имущества должника.

На основании изложенного можно сделать вывод о нецелесообразности со стороны взыскателя на сегодняшний день авансировать расходы по розыску имущества должника, учитывая отсутствие самого механизма

организации такого розыска Федеральной службой судебных приставов, и надеяться, что эти пробелы законодательства будут восполнены благодаря законодательной инициативе соответствующих органов.

Глава третья «Совершенствование организации функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов» посвящена организационным аспектам деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

В первом параграфе «Проблемы организации функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов» рассматриваются проблемы организационного характера в деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Содержание и основные направления деятельности государства по принудительному исполнению, а также характер и содержание деятельности судебного пристава-исполнителя как центрального звена системы принудительного исполнения позволяют представить организацию подразделения Федеральной службы судебных приставов: во-первых, как процесс реализации комплекса многоуровневых управленческих воздействий на центральный субъект исполнительной системы; во-вторых, как процесс функционирования учреждения принудительной системы, представляющего собой относительно самостоятельную организационную единицу.

Во многом эффективность работы территориального органа связана и с материальным обеспечением. Финансирование территориального органа Федеральной службы судебных приставов осуществляет Служба за счет средств, выделяемых из федерального бюджета. Существует серьезная программа информатизации Службы. Автоматизация и компьютеризация позволит контролировать в более жестком централизованном режиме процедуру исполнения. Внедрение таких передовых технологий качественно повысит уровень работы территориальных органов.

Федеральной службой судебных приставов систематически анализируется нагрузка на судебных приставов-исполнителей и решается вопрос о расширении штатной численности.

В целях повышения эффективности работы в сфере розыска имущества должников в территориальные органы Федеральной службы судебных

приставов регулярно направлялись информационные письма об инновационных розыскных методах, положительном опыте работы отдельных территориальных органов по выявлению и обращению взыскания на имущество и имущественные права должников, в том числе совместно нажитое имущество супругов, денежные средства, внесенные должниками на лицевые счета операторов сотовой связи, по взаимодействию с государственными органами и коммерческими организациями.

Анализ деятельности подразделений розыска свидетельствует о том, что в большинстве территориальных органов Федеральной службы судебных приставов применяются инновационные методы розыскной работы. Во многих регионах имеется практика работы с частными охранными агентствами, с администрациями органов местного самоуправления, различными обществами и объединениями, коммерческими организациями.

С учетом изложенного руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов необходимо:

- активизировать и систематизировать работу по применению инновационных методов при проведении розыскных мероприятий;

- активнее взаимодействовать на региональном уровне не только с органами государственной власти, но и с коммерческими организациями с целью получения информации о должниках и их имуществе;

- при реализации инициатив и креативных идей обеспечить строгое соблюдение норм действующего законодательства и не допускать нарушения прав граждан и юридических лиц.

Борьба с коррупцией ведется силами отделов обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, созданных в 2006 году в центральном аппарате и во всех территориальных органах Федеральной службы судебных приставов, а также совместно с сотрудниками соответствующих правоохранительных органов. Подразделения обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности решают задачи:

- организации взаимодействия с правоохранительными органами Российской Федерации по предупреждению и пресечению фактов вовлечения работников Федеральной службы судебных приставов в противоправную деятельность;

- проверки кандидатов на работу в Федеральную службу судебных приставов на наличие компрометирующих материалов;

- проверки соблюдения лицами, замещающими государственные должности, ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, установленных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- проверки достоверности сведений о доходах и имуществе;

- изучения организаций и лиц, вступающих в договорные отношения с Федеральной службой судебных приставов, в целях предотвращения нанесения ей экономического ущерба;

- осуществления режимных мероприятий, направленных на сохранность объектов Федеральной службы судебных приставов;

- проведения мероприятий по информационной безопасности.

В связи с принятием Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 20102011 гг., утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, в План Федеральной службы судебных приставов противодействия коррупции на 2009-2011 годы, в соответствии с приказом Федеральной службы судебных приставов от 26 мая 2010 г. № 237, внесен ряд изменений.

В соответствии с приказом Федеральной службы судебных приставов от 24 июля 2007 г. № 348 во всех территориальных органах Федеральной службы судебных приставов созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

В первом полугодии 2010 г. в 24 территориальных органах Федеральной службы судебных приставов проведено 108 заседаний комиссий, в том числе 72 заседания - в связи с наличием информации о совершении федеральными государственными гражданскими служащими поступков, порочащих их честь и достоинство, или об ином нарушении требований к служебному поведению, 36 заседаний - в связи с информацией о наличии у федеральных государственных гражданских служащих личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов.

В ходе заседаний выявлено 83 нарушения, в том числе 40 - по требованиям к служебному поведению, 29 - в связи с наличием личной заинтересованности и 14 - связанных с дисциплинарными проступками. К дисциплинарной ответственности привлечено 14 государственных гражданских служащих, материалы по 3 проверкам направлены в правоохранительные органы. Ни одно решение комиссии не было обжаловано.

В первом полугодии 2010 г. в Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы поступило 571 сообщение о возможных коррупционных правонарушениях, допущенных работниками Службы (+440), в том числе 129 сообщений поступило на «телефоны доверия». Все сообщения были рассмотрены, на все сообщения даны ответы. Материалы по 47 сообщениям направлены в правоохранительные органы, по 8 материалам возбуждены уголовные дела.

Второй параграф «Повышение функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов» посвящен вопросам повышения эффективности функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Организационная работа требует от руководителей всех уровней обеспечения высокой эффективности деятельности, безусловного выполнения действующих нормативных актов, совершенствования организационно-аналитической работы, укрепления взаимодействия с территориальными органами федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, повышения профессионального уровня работников.

По мнению респондентов, руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов в первую очередь должен обладать такими качествами, как профессионализм (65,9 %); опыт работы (46,3 %); авторитет среди подчиненных (34,2 %); способность видеть перспективу (34,2 %).

Кроме того, 31,7 % опрошенных одним из факторов, влияющих на уровень управленческой деятельности руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, выделили недостаточный уровень

знаний основ управления, психологии управления и др.; 56,1 % - увеличение объема выполняемых функций; 29,3 % - изменение законодательства Российской Федерации; 53,7 % - трудности в финансировании и ресурсном обеспечении; 34,1 % - недостаточное научное и информационное обеспечение деятельности; 22,0 % - низкий уровень взаимодействия с иными правоохранительными органами и ведомствами.

Сложность реализации системного подхода в организационном руководстве территориального органа Федеральной службой судебных приставов обусловлена двумя причинами.

Во-первых, управление территориальным органом Федеральной службы судебных приставов должно осуществляться в рамках действующего законодательства, а также системообразующих решений.

Во-вторых, определенные сложности создает ограниченное ресурсное обеспечение реализации системного подхода, так как Федеральная служба судебных приставов финансируется за счет бюджетных средств.

Контроль как функция управления связан с необходимостью постоянной проверки результатов служебной деятельности, для того чтобы своевременно устранять выявленные недостатки и тем самым способствовать активизации организаторской работы. Проверка является наиболее действенным способом обеспечения реального выполнения управленческих решений.

Опрошенные нами руководители территориальных органов Федеральной службой судебных приставов указали следующие виды контроля, которые чаще всего используют в своей деятельности: ежедневный (14,6 %); плановый (12,1 %); постоянный (24,4 %); ежеквартальный (2,4 %).

Результаты исследования показали, что наиболее важным критерием оценки управленческого труда являются: эффективное и гибкое стимулирование сотрудников, четкая организационная структура, постоянный контроль за деятельностью.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения автора, направленные на решение исследуемых в диссертации проблем.

Основные положения диссертации представлены в статьях, опубликованных в ведущих рецензируемых научных изданиях, указанных в перечне ВАК Минобрнауки России:

1. Александров A.A. Современное законодательство об исполнительном производстве: проблемы и перспективы // Вестн. Владимир, юрид. ин-та. -2008. - № 3. - С. 92-93. - 1,0 п.л.

2. Александров A.A. Становление и развитие территориального органа службы судебных приставов субъекта Российской Федерации // Человек: преступление и наказание. - 2008. - № 4. - С. 138-142. - 2,25 п.л.

3. Александров A.A. Наиболее важные проблемы развития Федеральной службы судебных приставов на современном этапе // Человек: преступление и наказание. - 2009. -№ 1.-С. 143-145. - 1,5 п.л.

4. Александров A.A. Служба судебных приставов и кризисные явления в Российской экономике // Человек: преступление и наказание. - 2009. - № 4. -С. 126-127.-1,0 п.л.

5. Александров A.A. Применение современных информационных систем и электронных баз данных при организации функционирования территориального органа службы судебных приставов по субъекту Федерации // Человек: преступление и наказание. - 2010. - № 3. - С. 78-80. -2,0 п.л.

АЛЕКСАНДРОВ Алексацдр Александрович

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать_2011.

Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ №_.

Отпечатано: Информационно-техническое отделение Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний

180014, г. Псков, Зональное шоссе, д. 28

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Александров, Александр Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ.

§ 1. Становление и развитие территориального органа

Федеральной службы судебных приставов.

§ 2. Основные направления функционирования территориального органа

Федеральной службы судебных приставов.

Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ.

§ 1. Правовое регулирование деятельности территориального органа

Федеральной службы судебных приставов.

§ 2. Совершенствование правового обеспечения функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ.

§ 1. Проблемы организации функционирования территориального органа

Федеральной службы судебных приставов.

§ 2. Повышение эффективности функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация и правовые основы функционирования территориального органа Федеральной Службы судебных приставов"

Актуальность темы диссертационного исследования. Стадия исполнения вступившего в законную силу решения суда не менее важна, чем сам факт вынесения такого решения, поскольку конечным и главным результатом любого судебного процесса является восстановление нарушенных прав и свобод или возмещение причиненного вреда. Без хорошо организованной судебной системы и эффективного исполнения ее решений невозможно становление цивилизованного общества. Именно поэтому в 1997 году в России была воссоздана Федеральная Служба судебных приставов. Вполне закономерно возникает острая потребность в научно обоснованной и четко организованной адаптации Службы судебных приставов к современной динамичной, не всегда предсказуемой обстановке, более активном и целенаправленном использовании организационного фактора в повседневной практике территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» (в ред. Указов Президента РФ от 24.01.2006 № 42, от 14.02.2006 № 108, от 21.04.2008 №539, от 23.10.2008 № 1517, от 05.02.2009 № 129, от 27.07.2009 № 868, от 05.05.2010 № 552, от 29.04.2011 № 563), а также приказом Министерства

1 См.: Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Ст. 2 // Международная защита прав и свобод человека: сб. док. М., 1990. С. 32-53; Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Ст. 6 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163. юстиции Российской Федерации от 9 апреля 2007г. № 69 (в ред. Приказов Минюста РФ от 04.06.2007 № 113, от 20.07.2007 №153, от 17.10.2007 № 202, от 30.12.2008 № 326), утвердившим Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, установлены единые для всех территориальных органов задачи, полномочия и основные принципы организации деятельности.

Одни исследователи полагают, что полномочия судебных приставов были неоправданно расширены, и это может неблагоприятно отразиться на развитии системы исполнительного производства в России. Другие, напротив, убеждены, что внесенные поправки будут способствовать своевременному, а также более эффективному исполнению судебных актов и актов других органов, позволят продуктивнее бороться со злостными должниками.

Следует отметить, что в научной литературе, диссертационных работах по исследуемой проблематике основное внимание уделялось процессу и правовому обеспечению исполнения судебных решений, что является основной, но не единственной сферой деятельности подразделений Федеральной службы судебных приставов. Организация деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов определяется необходимостью разработки теоретических и методологических средств выявления и разрешения сложившихся правовых и организационных проблем в системе управления территориальными органами Федеральной службы судебных приставов; совершенствованием правового обеспечения системы управления территориальным органом Федеральной службы судебных приставов; обоснованием научно-практических рекомендаций по оптимизации организационного и правового обеспечения управленческой деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Теоретические основы и различные аспекты современной государственной службы, в том числе организации работы с госслужащими, исследованы учеными различных научных специальностей, среди них: Г.В. Атаманчук, К.С. Вельский, В.Н. Бушкевич, И.А. Василенко, Ю.С. Васютин, Н.М. Казанцев, JLA. Калиниченко, Р.Г. Миронов, А.Ф. Ноздрачев, М.И. Пискотин, Н.В. Панова, Ю.Н. Старилов, К.А. Титов,

A.B. Шаров, Ц.А. Ямпольская и др.

B.В. Головин, Ю.Г. Гринько, Б.Е. Деготь, П.В. Заворотько, И.В. Зайцев, Б.Б. Казак, В.Ф. Кузнецов, Б.А. Лисковец, Л.Ф. Лесницкая, A.A. Мельников, В.А. Поникаров, Г.В. Чугунов, А.К. Сергун, М.К. Юков, П.Ю. Федоров, М.И. Филиппов, Л.В. Филатова, В.М. Шерстюк, В.П. Худенко и др.

Теоретико-методологические проблемы совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики, деятельности органов принудительного исполнения рассматривались в работах М.К. Юкова, Д.Х. Валеева, Ю.К. Осипова, В.В. Яркова, H.A. Панкратова, В.Ф. Кузнецова, В.И. Рохлина, И.В. Решетникова, В.М. Шерстюка, М.Р. Загидуллина, М.А. Гурвича, Т.И. Отческой, И.В. Федосеевой, A.B. Закарлюка, М.А. Плюхиной и др.

Теоретическая и практическая значимость, недостаточная разработанность проблемы, необходимость нового подхода к организации деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Для достижения указанной цели диссертантом решены следующие задачи: проведен ретроспективный анализ становления и развития территориального органа Федеральной службы судебных приставов; выявлены организационно-правовые проблемы функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов; определены роль и место территориального органа Федеральной службы судебных приставов в системе правоохранительных органов и организации взаимодействия между ними; разработаны функциональные полномочия и определен правовой статус руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов; проведен анализ практики деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов по исполнению судебных актов и актов других органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов; выявлены основные перспективные направления деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов; проведен сравнительный анализ законодательства об исполнительном производстве; разработан комплекс мер по повышению эффективности деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Основная гипотеза исследования заключается в том, что теоретическое и практическое познание сущности и содержания деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов не просто представляет собой соответствие результата управления Службой судебных приставов поставленным целям, но и является комплексным показателем, включающим в себя взаимодействие ключевых и тесно связанных между собой элементов: возбуждение, подготовка, осуществление и окончание. Формирование элементов послужит основой для развития новых направлений исследований в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов, исполнения судебных актов и актов органов государственного управления и выступит ориентиром при формировании правоохранительного и правообес-печительного потенциала подразделений Федеральной службы судебных приставов.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания объективной действительности, основывающиеся на диалектическом, логическом, правовом подходе к исследуемому объекту. Исследование проводилось на основе принципов диалектики (всеобщая связь и взаимодействие, развитие, соотношение общего и частного и т. д.) с применением системно-функционального подхода, контент-анализа документов, анкетирования сотрудников. При исследовании проблемы реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов, происходящих в системе исполнительного производства.

Положения выносимые на защиту:

Территориальная система управления должна в большей степени соответствовать административно-территориальному делению, федеративному устройству страны, закрепленному в Конституции Российской Федерации, и найти выражение в правовом регулировании в сфере исполнительного производства.

- Инструкции по несению службы судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов в зданиях судов;

- Инструкции о порядке взаимодействия судебных приставов-дознавателей с судебными приставами-исполнителями и судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов при реализации функций дознания;

- Инструкции о порядке зачисления и выдачи денежных средств с лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение отделов судебных приставов территориальных органов Федеральной службы судебных приставов; единого комплекса по физической и боевой подготовке судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

2) ареста и реализации изделий из драгоценных металлов и о порядке ' действий судебного пристава-исполнителя;

4) повышения профессионального мастерства судебных приставов и организация проведения региональных учебно-методических сборов начальников специализированных межрайонных (районных) отделов (подразделений) по организации оперативного дежурства территориальных органов Федеральной службы судебных приставов;

7) организация взаимодействия с архивными органами и учреждениями субъектов Российской Федерации;

9) взыскания непериодических платежей;

10) фактам нарушений закона, выразившихся в уклонении должностных лиц уполномоченных органов от привлечения виновных лиц к административной ответственности за неуплату административного штрафа и информирования органов прокуратуры.

Практическая значимость исследования выразилась в различных формах.

По теме диссертации опубликовано 5 научных статей общим объемом

7,75 п.л., все статьи опубликованы в рецензируемых научных изданиях, ука занных в перечне ВАК Минобрнауки России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Александров, Александр Александрович, Псков

Результаты исследования показали, что наиболее важными критериями оценки управленческого труда выступают: эффективное и гибкое стимулирование сотрудников, четкая организационная структура, постоянный контроль за деятельностью.

В целом деятельность территориальных органов ФССП России по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов признана удовлетворительной. Вместе с тем эта работа требует повышенного внимания и контроля со стороны главных судебных приставов ряда регионов. Анализ поступивших материалов показал, что в некоторых регионах не в полном объеме принимаются меры организационного и методического характера для эффективного исполнения исполнительных листов.

Для повышения эффективности работы в этом направлении руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшим судебным приставам необходимо:

- обеспечить включение в тематику программы повышения квалификации государственных служащих территориальных органов Федеральной службы судебных приставов вопросы по взысканию алиментов с обязательными разъяснениями порядка расчета задолженности и неустойки за каждый день просрочки;

- анализировать состояние работы по исполнительным документам о взыскании алиментов, раз в полугодие составлять аналитические справки, которые представлять в Управление организации исполнительного производства до первого числа месяца, следующего за отчетным периодом.

- провести анализ исполнения судебных актов по алиментным обязательствам при достижении детьми совершеннолетия, результаты которого направить в областные (краевые) суды с целью формирования единообразного подхода к принятию решения по этой категории дел при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей;

- взыскивать задолженность по алиментам в первую очередь из текущих заработков или доходов должника. При отсутствии постоянных заработков или доходов у должника обращать взыскание на имущество в соответствии с гл. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

- применять к должникам санкции, предусмотренные гл. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» за несообщение об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства;

- осуществлять по заявлению взыскателя либо по инициативе судебного пристава-исполнителя проверку бухгалтерии по месту работы должника по вопросу невыплаты алиментов на основании решения суда. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, а также за утрату исполнительного документа или несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах, применять к виновным должностным лицам санкции, предусмотренные ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

- выносить постановление о розыске должника в течение 3-х дней с момента получения окончательной информации, подтверждающей отсутствие должника по своей инициативе или заявлению взыскателя. Одновременно с вынесением постановления принимать меры к приостановлению исполнительного производства в порядке ст. 39, 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

- разъяснять взыскателям порядок получения пособия на несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

- направлять материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам ст. 157 Уголовного кодекса Российской

Федерации в отношении лиц, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов на несовершеннолетних детей и не уплачивающих их более 4-х месяцев;

- применять в соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Инструкцией о порядке выполнения органами пограничного контроля ФПС России поручений правоохранительных органов, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и Федеральной службы судебных приставов, утвержденной приказом ФПС России от 26 мая

1996 г. № 270-дсп, меры по временному ограничению на выезд за пределы

Российской Федерации должников, имеющих задолженность по алиментам и уклоняющихся от ее погашения.

Выполнение указанных мероприятий будет способствовать выявлению и устранению недостатков в деятельности судебных приставов, а также в I решении вопросов взаимодействия и сотрудничества территориальных органов ФССП России с правоохранительными и иными государственными органами, что в итоге позволит более эффективно проводить работу, направленную на защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав лиц, на содержание которых выплачиваются алименты, и укреплению социальных основ правового государства.

Постановления налоговых органов, направляемые в настоящее время в службы судебных приставов, носят не фискально-экономический, а в большей степени статистически-отчетный характер, с тем чтобы отчитаться в вышестоящий налоговый орган о принятых мерах по взысканию налоговой задолженности. Об этом свидетельствует факт предъявления к исполнению постановлений, долги по которым взыскиваются в течение 3-6 лет, а предприятия практически уже обанкротились.

В сложившейся ситуации Федеральной службе судебных приставов приходится решать проблемы не по взысканию долгов, а по банкротству должников. Это крайне невыгодно: во-первых, приходится тратить время не на взыскание задолженности по налогам, а на процедуру банкротства без всякой перспективы взыскания задолженности в будущем; во-вторых, огромные суммы долгов висят мертвым грузом в статистических отчетах, никак не улучшая показатели.

Совершенствование работы по реализации имущества является одним из резервов Федеральной службы судебных приставов. В настоящее время заключены договоры на реализацию имущества с аккредитованными в РФФИ специализированными организациями, на оценку арестованного имущества -с оценочными организациями.

В целях своевременного и полного получения информации об имущественном положении должников заключаются соглашения о сотрудничестве с таможней, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по субъекту Федерации, Управлением Федеральной налоговой службы, ОАО «Росгосстрах», отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по субъекту Федерации.

Возможность фактического взыскания по исполнительным документам напрямую связана с эффективностью работы, по розыску должников и их имущества, организация которой коренным образом пересмотрена.

Чтобы добиться снижения процента обоснованных жалоб на действия (бездействия) судебных приставов и активизировать работу по защите материальных интересов Федеральной службы судебных приставов, в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов созданы юридические группы из наиболее квалифицированных сотрудников. Ежеквартально проводится анализ поступивших жалоб, аналитические записки направляются в районные подразделения судебных приставов. Сотрудники юридических групп докладывают руководителю и на оперативных совещаниях с участием старших судебных приставов о состоянии работы с судебными жалобами. Введена практика дисциплинарных взысканий в случае признания действий (бездействий) пристава-исполнителя незаконными во всех судебных инстанциях.

Еще одним сигналом о качестве деятельности судебных приставов остаются акты прокурорского реагирования. В целях выработки единой позиции по применению законодательства об исполнительном производстве представители прокуратуры приглашаются на оперативные совещания. Во исполнение утвержденного плана по укреплению режима законности в деятельности судебных приставов ежеквартально проводится анализ поступивших представлений и направляется в районные подразделения судебных приставов.

На эффективность деятельности судебных приставов крайне отрицательно влияет нечеткое формулирование предмета исполнения, особенно это касается исполнительных документов неимущественного характера.

В практике реализации Федерального закона «Об исполнительном производстве» подобные вопросы возникают практически на всех этапах совершения исполнительных действий, и прежде всего это относится к аресту имущества, его оценке, срокам исполнения, отложения и приостановления исполнительных действий. В итоге, по образному выражению С.Ф. Афанасьева, сложилась парадоксальная ситуация, когда выгоднее быть должником, чем взыскателем, а это не может быть признано нормальным в правовом государстве.

Необходимо также совершенствование организационной основы руководства деятельностью судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Только должным образом организованная управленческая деятельность позволит добиться повышения эффективности работы судебных приставов по ОУПДС.

Таким образом, необходимо повысить уровень исполнительской дисциплины, четко выстроить систему организации работы по исполнению судебных актов и актов иных уполномоченных органов в соответствии с с приказом ФССП России от 14 декабря 2010 г. № 687 «Об утверждении Расширенного перечня показателей деятельности для территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на 2011 год».

Продолжить практику заслушивания на оперативных совещаниях при заместителях директора ФССП России руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, имеющих низкие результаты выполнения плановых показателей по основным направлениям деятельности.

Провести анализ причин остатка неоконченных исполнительных производств, эффективности проводимых мероприятий, направленных на его сокращение, и определить меры по устранению недостатков в организации работы в этом направлении. По результатам направить информационное письмо в территориальные органы ФССП России.

Разработать методические рекомендации по вопросам исполнения исполнительных документов, касающихся права на общение с ребенком родственников, проживающих отдельно от ребенка, и порядку оформления процессуальных документов, принимаемых в рамках исполнительных производств по исполнению постановлений об административном приостановлении деятельности.

Разработать методические рекомендации о порядке действий судебного пристава-исполнителя по аресту и реализации изделий из драгоценных металлов.

В целях повышения уровня методического обеспечения территориальных органов разработать:

- инструкцию по несению службы судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов в зданиях судов;

- единый комплекс по физической и боевой подготовке судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Проанализировать практику применения групп быстрого реагирования территориальных органов ФССП России, а также организацию их работы, по результатам анализа подготовить и направить в территориальные органы методические рекомендации по организации подготовки и применения групп быстрого реагирования.

В целях повышения профессионального мастерства судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов организовать проведение региональных учебно-методических сборов начальников специализированных межрайонных (районных) отделов (подразделений) по организации оперативного дежурства территориальных органов ФССП России.

Разработать инструкцию о порядке взаимодействия судебных приставов-дознавателей с судебными приставами-исполнителями и судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов при реализации функций дознания.

Проводить учебно-методические семинары с руководителями юридических подразделений территориальных органов ФССП России по вопросам организации защиты интересов Минюста России, ФССП России и территориальных органов в судах, а также при обжаловании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.

Внести предложения о введении дополнительных показателей, характеризующих состояние дел по основным направлениям деятельности и по унификации методики ведения расчетов в системе оценки.

В связи с открытием в органах Федерального казначейства лицевых счетов по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, и изменением порядка учета денежных средств в структурных подразделениях территориальных органов ФССП России, подготовить и направить в территориальные органы инструкцию о порядке зачисления и выдачи денежных средств с лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение отделов судебных приставов территориальных органов ФССП России.

Проводить семинары-совещания с участием руководителей подразделений обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности территориальных органов ФССП России о задачах подразделений обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности.

Подготовить предложения о целесообразности функционирования учебно-методических центров ФССП России в качестве учреждений (школ), осуществляющих специальное первоначальное обучение специалистов территориальных органов ФССП России.

Продолжить работу по дальнейшему усилению взаимодействия с государственными органами. Разработать и заключить совместные соглашения о взаимодействии с территориальными органами в субъектах Российской Федерации ФНС России, ФТС России, Пенсионным фондом, Росрегистрацией, Российским фондом федерального имущества, ГИБДД.

При проведении проверок районных (межрайонных) подразделений судебных приставов выявлять причинно-следственные связи, влекущие за собой ненадлежащее рассмотрение обращений граждан. Анализировать причины недостатков в организации работы с письменными обращениями граждан.

Продолжить работу по организации взаимодействия с архивными органами и учреждениями субъектов Российской Федерации по вопросам передачи на хранение документов ФССП России. О состоянии работы по заключению соглашений с архивными органами субъектов Российской Федерации проинформировать ФССП России.

В целях формирования кадрового состава ФССП России активизировать работу с кадровым резервом для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов в порядке должностного роста государственного гражданского служащего.

В соответствии с Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» (с последующими изменениями и дополнениями), на Федеральную службу судебных приставов возложена функция по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Указанные полномочия направлены на обеспечение скоординированных действий различных органов и организаций по исполнению требований исполнительных документов. ,,

Вместе с тем положения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве исключают возможность совершения должностными лицами ФССП России юридически значимых действий в отношении лиц, на которых возложена обязанность по приведению в исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, вне рамок возбужденного исполнительного производства, за исключением случаев поступления в структурные подразделения территориальных органов ФССП России сообщений о преступлении, предусмотренном положениями ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Функции контроля и надзора в установленной сфере деятельности осуществляются в следующих формах1.

1 См.: Обзор практики исполнения территориальными органами ФССП России контрольных и надзорных функций в установленной сфере деятельности //Бюл. Федеральной службы судебных приставов. 2010. № 2.

Проведение в организациях-работодателях проверки исполнения требований исполнительных документов в отношении трудоустроенных у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов.

Проверка бухгалтерий организаций (предприятий) по взысканию непериодических платежей в рамках неоконченных исполнительных производств проводится не реже одного раза в полугодие, по взысканию периодических платежей в рамках оконченных исполнительных производств — не реже одного раза в течение года по инициативе судебного пристава-исполнителя или по заявлению взыскателя.

В случае если проверяемая организация располагается на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находилось или находится исполнительное производство, проверка бухгалтерии организации поручается судебному приставу-исполнителю, полномочия которого распространяются на эту территорию. г

При обнаружении в действиях должностных лиц проверяемой организации (предприятия) нарушений законодательства судебный пристав-исполнитель привлекает этих должностных лиц к установленной законом ответственности.

Так, в случае отказа в предоставлении запрашиваемой информации, утраты исполнительного документа либо несвоевременного его отправления, представления недостоверных сведений о доходах должника, а также в случае выявления нарушений порядка исполнения требований исполнительного документа, определенного в постановлении судебного пристава-исполнителя, возможно применение мер ответственности согласно ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации и другим нормативным актам. При выявлении фактов нарушения трудового законодательства соответствующая информация направляется территориальными органами ФССП России в органы Роструда. Кроме того, в соответствии с порядком, разработанным совместно с ФНС России, судебные приставы-исполнители о выявленных фактах нарушения законодательства при удержании алиментов информируют территориальные органы ФНС России.

Реестр организаций (предприятий), производящих удержания из заработной платы, формируется и ведется в структурном подразделении территориального органа ФССП России, в котором возбуждено основное исполнительное производство, после направления в организацию (предприятие) соответствующей копии исполнительного документа и постановления об удержании денежных средств из дохода должника.

Проведение координационных совещаний с органами и организациями, исполняющими требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, участники которых несут персональную ответственность за выполнение принятых по результатам совещаний решений.

В 2009 г. территориальными органами ФССП России организовано взаимодействие с органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере промышленности, транспорта, строительства, энергетики и связи, и иными уполномоченными органами.

По результатам проведения координационных совещаний разработан комплекс мер, направленных на решение различных проблемных вопросов, возникающих в ходе исполнения исполнительных документов различной категории, что в большинстве случаев подкреплялось заключением соответствующих соглашений. Проведение таких мероприятий на высоком уровне положительно сказывается на динамике исполнения.

Управлением ФССП России по Тверской области заключено 25 соглашений с органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, Управлением ФССП России по Омской области — 21 соглашение, организован порядок оплаты задолженности посредством банковских терминалов и биллинговых систем.

Получение от уполномоченных органов и должностных лиц (одновременно с материалами принудительного взыскания) информации о привлечении виновного в неуплате штрафа лица к административной ответственности в порядке ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При отсутствии такой информации судебному приставу-исполнителю в соответствии со ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует требовать ее предоставление в рамках возбужденного исполнительного производства. За уклонение должностных лиц от предоставления соответствующей информации привлекать их к установленной законом ответственности.

Одной из действенных мер является применение специально уполномоченными органами положений ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с обязательной публикацией в средствах массовой информации указанных сведений.

Вместе с тем, несмотря на указания ФССП России (от 27 марта 2009 г. № 12/02-3905-СВС, от 9 апреля 2009 г. № 12/02-4726-АП, от 9 июня 2009 г. № 12/02-8442-ТИ) о необходимости информирования органов прокуратуры о фактах нарушений закона, выразившихся в уклонении должностных лиц уполномоченных органов от привлечения виновных лиц к административной ответственности за неуплату административного штрафа, далеко не во всех территориальных органах ФССП России организовано надлежащее исполнение этих поручений.

В то же время правильно организованная работа по данному направлению деятельности, исключающая формальный подход, предполагающая привлечение и информирование органов прокуратуры, а также публикацию результатов совместной работы в средствах массовой информации, приводит к снижению нагрузки на судебных приставов-исполнителей и сокращает общие расходы государства на взыскание административных штрафов. Так, положительных результатов в этом направлении деятельности добились управления ФССП России по Кабардино

Балкарской Республике, по Республике Хакасия, по Забайкальскому краю, по г. Санкт-Петербургу, Оренбургской и Ростовской областям.

Взаимодействие с территориальными управлениями Росимущества.

Территориальным органам ФССП России указано (от 9 июня 2009 г. № 12/02-8442-ТИ, от 7 августа 2009 г. № 12/02-12227-ТИ, от 13 августа 2009 г. № 12/02-12531-АП) на необходимость принятия мер административного воздействия, оспаривания бездействия территориальных управлений Росимущества в судебном порядке, информирования органов прокуратуры по всем выявленным фактам нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве и совместного приказа ФССП России и Росимущества от 25 июля 2008 г. № 347/149 «Об утверждении порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество».

Непринятие указанных мер приводит к затягиванию сроков исполнения требований исполнительных документов и как следствие — к нарушению законных прав граждан и юридических лиц, а при произведении взыскания в пользу бюджетов всех уровней - к затягиванию поступления денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации.

На основании изложенного предлагаем: проводить проверки бухгалтерий организаций (предприятий) по взысканию непериодических платежей в рамках неоконченных исполнительных производств — не реже одного раза в полугодие, по взысканию периодических платежей в рамках оконченных исполнительных производств - не реже одного раза в течение года по инициативе судебного пристава-исполнителя или по заявлению взыскателя. При обнаружении в действиях должностных лиц проверяемой организации (предприятия) нарушений законодательства привлекать этих должностных лиц к установленной законом ответственности; информировать органы прокуратуры о фактах нарушений закона, выразившихся в уклонении должностных лиц уполномоченных органов от привлечения виновных лиц к административной ответственности за неуплату административного штрафа; принимать меры административного воздействия к территориальным управлениям Росимущества, оспаривать их бездействие в судебном порядке, информировать органы прокуратуры по всем выявленным фактам нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве и совместного приказа ФССП России и Росимущества от 25 июля 2008 г. № 347/149. i

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

1. В современных условиях организационно-правовые основы деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов имеют особое значение. При жестком дефиците ресурсов (штатных, финансовых, материально-технических и др.) только управленческая деятельность, организованная должным образом, позволит добиться повышения эффективности работы судебных приставов.

2. Организационная работа требует от руководителей всех уровней обеспечения высокой эффективности деятельности, безусловного выполнения действующих нормативных актов, совершенствования организационно-аналитической работы, укрепления взаимодействия с территориальными органами федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, повышения профессионального уровня работников.

Необходимо обеспечить системный подход в сфере управления Федеральной службой судебных приставов. В качестве основных этапов этой работы выделяют: а) определение руководителем обязанностей Федеральной службы судебных приставов и ее отделов. Необходимо четкое распределение функций, ответственности отделов, специалистов отделов, которое должно быть надлежащим образом закреплено в должностных регламентах в конкретных формулировках; б) учет руководящих указаний и организация их исполнения. Имеются в виду не только технические действия, но и глубокое осмысление поступивших законов, приказов и распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации; в) аналитическая работа, планирование, четкий контроль исполнения.

3. Перед Федеральной службой судебных приставов стоит задача — максимально эффективно использовать имеющиеся ресурсы, что позволит службе развиваться не только за счет увеличения штатной численности.

Необходимо уделить значительное внимание работе по формированию высокопрофессионального ядра государственных служащих Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов, совершенствованию профессиональной подготовки и повышению квалификации кадров, формированию действенного резерва выдвижения на вышестоящие должности.

Одним из основных направлений деятельности считать дальнейшую активизацию антикоррупционной работы.

Важная задача — сокращение сроков исполнительного производства. С учетом существующей нагрузки на судебных приставов-исполнителей положительных результатов можно достичь путем всесторонней информатизации деятельности ФССП России, созданием в территориальных подразделениях автоматизированных рабочих мест, локальных компьютерных сетей, оснащенных централизованными и общедоступными информационно-правовыми и другими ресурсами.

Следует принять исчерпывающие меры, направленные на повышение эффективности взыскания, сокращение государственных расходов по исполнительским действиям.

4. Необходимо сократить работу по переработке нормативных правовых актов, внесению изменений в законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность Федеральной службы судебных приставов.

Принимать жесткие меры дисциплинарного воздействия по всем выявленным случаям нарушений законодательства судебными приставами-исполнителями, выработать комплекс мер по предупреждению, выявлению и пресечению фактов совершения должностных преступлений и должностных проступков работниками Федеральной службы судебных приставов.

5. Административно-правовой статус руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов характеризует место, занимаемое им в системе общественного разделения труда. Статус определяет границы деятельности сотрудника по отношению к иным объектам права.

Исследуемая правовая институция относится к числу специальных статусов, с регламентацией которых законодатель связывает возложение на лицо дополнительных (специальных) полномочий. Нормы, закрепляющие административно-правовой статус руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов, ограничивают его дееспособность как гражданина. Кроме того, такое статутное положение, как запрет принимать на службу лиц, имевших либо имеющих судимость, налагает ограничения на правоспособность граждан.

В состав административно-правового статуса руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов входят: специальная правосубъектность, обязанности и права. Статус является основой правового положения руководителя Службы судебных приставов, в которое кроме него входят: юридическая ответственность, гарантии, льготы. Не входящие в юридический статус элементы правового положения имеют разный с ним масштаб правового регулирования, множественность субъектов реализации.

Выступая одной из разновидностей правового статуса индивида и обладая в силу этого сходными с ним чертами (общее назначение, теоретическая конструкция состава и др.), административно-правовой статус характеризуется рядом особенных признаков. Основным системообразующим признаком статуса является равенство всего личного состава. В соответствии с этим вся совокупность полномочий образует тот минимум, который равен для любого руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов. Обязанности и права составляют общий правовой статус, который дополняется должностными полномочиями руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов, отражающими специфику занимаемой ими должности.

Основной объем содержания административно-правового статуса руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов занимают властные полномочия, реализация которых сопряжена с ограничением прав и свобод граждан, применением мер административного принуждения. В этом проявляются сущностные черты деятельности "государственного правоохранительного формирования, призванного своими специфическими методами, осуществляемыми в формах убеждения и принуждения, обеспечивать права, свободы и законные интересы граждан, всего общества от противоправных посягательств.

Таким образом, административно-правовой статус руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов — составляющая правового статуса личности (индивида), включающего в себя следующие правовые институты — правосубъектность, права, обязанности, гарантии и ответственность в сфере государственного управления.

6. Действующее законодательство об исполнительном производстве не соответствует существующим гражданско-правовым и социально-экономическим отношениям и нуждается в реформировании не только применительно к тем или иным нормам законов, но и системе исполнительного производства в целом.

Сторона, оспаривающая оценку имущества, произведенную судебным приставом-исполнителем, несет расходы по назначению специалиста.

Автор считает, что необходимо увеличить двухмесячный срок проведения торгов, установленный ст. 90 до трех месяцев, поскольку существуют реальные задержки в оформлении документов для торгов.

7. Федеральная служба судебных приставов развивается динамично, с присущими периоду становления трудностями и противоречиями. Она, безусловно, необходима и востребована обществом и государством. Представляется, что перспективы развития этого института связанны с развитием тесного взаимодействия и скоординированы деятельностью Федеральной службы судебных приставов с другими органами учреждений — юстиций, а также с иными государственными органами.

Проведенный анализ показал, что Федеральная служба судебных приставов довольно эффективно работает в этой сфере деятельности. Об этом свидетельствует количество выявленных административных правонарушений и результаты рассмотрения протоколов об административных правонарушениях в судебных органах.

Однако, как показывает наше исследование, неизбежным остается ряд проблем в ходе осуществления вновь полученных полномочий. И в первую очередь они порождены конкуренцией ряда норм законов, что требует скорейшего устранения. Прежде всего необходимо соответствующее дополнение в диспозицию ст. 315 УК РФ в части расширения круга субъектов уголовной ответственности. Требуются разъяснения Верховного Суда Российской Федерации по проблемам правовой конкуренции ст. 17.8 КоАП РФ «Воспрепятствование законной деятельности судебных приставов-исполнителей» и диспозиции ст. 315 УК РФ в части совершения деяния в форме воспрепятствования исполнению вступивших в законную силу приговора суда, решения или иного судебного акта. Также необходимо решить вопрос о принятии единых правил поведения граждан в суде, отсутствие которых значительно затрудняет квалификацию административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.3 КоАП РФ.

Необходимо решить вопрос о наделении ФССП России правом осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, что находится в прямой зависимости от принятия федерального закона «О правоохранительной службе» и соответственного включения Федеральной службы судебных приставов в состав правоохранительных органов. Также после принятия такого закона будет возможно подготовить соответствующие изменения в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

Известно, что Федеральный закон «О судебных приставах», который остро нуждается в значительных изменениях, прошел рассмотрение в Государственной Думе в первом чтении и на время был «заморожен», в связи с тем что возникла необходимость увязать его новую редакцию с законом «О правоохранительной службе». Это необходимо также и потому, что закон-«О правоохранительной службе» определяет правовой статус сотрудников службы как субъектов закона о правоохранительной деятельности или о правоохранительной службе. Естественно, это потребует определения такого же статуса и закрепления этого статуса в Законе «О судебных приставах». Закон «О судебных приставах» как раз и предусматривает нормы, определяющие правовое положение судебного пристава-исполнителя и сотрудников, которые занимаются обеспечением установленного порядка деятельности судов, расследованием и проведением дознаний по уголовным делам. Принятие его важно еще и тем, что он предусматривает и гарантирует достаточно серьезный социальный пакет для сотрудников.

Наиболее острой является проблема внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О судебных приставах» в части обозначения новых функций, появившихся с введением в действие УПК РФ и категории дознавателей органов Федеральной службы судебных приставов.

Необходима дальнейшая проработка предложений об изменении уголовно-процессуального законодательства, а именно: уголовные дела о преступлениях против правосудия должны находиться в исключительной подследственности Федеральной службы судебных приставов.

Одновременно, как мы полагаем, целесообразно ввести предложение об изменении норм УПК РФ в части формы предварительного расследования, производимого Федеральной службой судебных приставов, с дознания на предварительное следствие.

Однако, несмотря на существующее несовершенство законодательства, можно с уверенностью утверждать, что новые функции подняли на более высокий уровень работу Федеральной службы судебных приставов.

8. Необходимо повысить уровень исполнительской дисциплины, четко выстроить систему организации работы по исполнению судебных актов и актов иных уполномоченных органов в соответствии с приказом ФССП России от 14 декабря 2010 г. № 687 «Об утверждении Расширенного перечня показателей деятельности для территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на 2011 год».

Провести - анализ причин остатка неоконченных исполнительных производств, эффективности проводимых мероприятий, направленных на его сокращение и определить меры по устранению недостатков в организации работы на этом направлении. По результатам направить информационное письмо в территориальные органы ФССП России.

В целях повышения уровня методического обеспечения территориальных органов разработать:

В связи с открытием в органах Федерального казначейства лицевых счетов по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение и изменением порядка учета денежных средств в структурных подразделениях территориальных органов ФССП России, подготовить и направить в территориальные органы инструкцию о порядке зачисления и выдачи денежных средств с лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение отделов судебных приставов территориальных органов ФССП России.

Продолжить работу по дальнейшему усилению взаимодействия с государственными органами. Разработать и заключить совместные соглашения о взаимодействии с территориальными органами в субъектах Российской Федерации ФНС России, ФТС России, Пенсионным фондом, Росреестром, Российским фондом федерального имущества, ГИБДД.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация и правовые основы функционирования территориального органа Федеральной Службы судебных приставов»

1. Нормативные акты и официальные документы

2. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 г. № 1230 // Собрание законодательства Российской Федерации. —2001. — № 43. — Ст. 4071.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ ( в ред. Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 379-Ф3).

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 389-Ф3).

5. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // Международная защита прав и свобод человека: сб. док. М.: Юрид. лит-ра, 1990.-С. 319-325.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ).

7. Уголовный кодекс РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. -1960.-№40.-Ст. 591.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ).

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18 июля 2009 г. № 181-ФЗ).

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3).

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2008 г. № 105-ФЗ).

12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая): Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 (в ред. Федерального закона от 4 октября 2010 г. № 259-ФЗ).

13. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г.).

14. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собрание законодательств Российской Федерации. — 2002. — Ст. 2031.

15. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г.).

16. О бухгалтерском учете: Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ // Рос. газ. 1996. - 28 нояб.

17. О судебных приставах: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (ред. от 29 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. - Ст. 3590; 2004. -№ 27. - Ст. 2711.

18. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ (ред. от 29 июня 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. - Ст. 3591; 2004. - № 27. - Ст. 2711.

19. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ // Сборник законодательства Российской Федерации от 8 октября 2007 г. № 41. - Ст. 4848.

20. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2004 г. № 314 // Рос. газ. — 2004. -12 марта.

21. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 20 мая 2004 г.) // Рос. газ. 2004. - 22 мая.

22. О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 516 (с изм. от 2 июля 1999 г.) //Рос. газ. -1998.-4 июня.

23. Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 1998 г. № 723 // Рос. газ. 1998. - 14 авг.

24. Об утверждении Порядка наложения ареста на ценные бумаги: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. № 934 // Рос. газ. 1998. - 19 авг.

25. Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. № 286 (ред. от 19 февраля 2004 г.).

26. Об утверждении Положения о Департаменте судебных приставов: приказ министра юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2000 г. № 276.

27. Об утверждении Инструкции о порядке формирования, расходования, ведения учета и составления отчетности об использовании средств внебюджетного фонда развития исполнительного производства: приказ Минюста России от 30 мая 2000 г. № 166.

28. Об утверждении Порядка приема, регистрации, учета и разрешения в службе судебных приставов Минюста России заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях: приказ Минюста России от 27 июня 2002 г. № 179.

29. Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. № 2.

30. Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях: приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 107.

31. Об утверждении Порядка предоставления налоговыми органами информации взыскателю: приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 23 января 2003 г. № БГ-3-28/23.

32. Перечень регистрирующих органов, осуществляющих государственную регистрацию выпусков ценных бумаг на территории Российской Федерации: утв. распоряжением ФКЦБ от 15 ноября 2001 г. №1117-р (с изм. от 29 января 2002 г.).

33. Разъяснения по некоторым вопросам применения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве: письмо Минфина РФ от 21 декабря 2000 г. № 06-5893.

34. Разъяснения по некоторым вопросам применения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве: письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 06-5893.

35. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона

36. Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобы акционерного общества «Разрез „Изыхский"».

37. О вопросах формирования и функционирования службы судебных приставов: Постановление президиума Совета судей Российской Федерации от 16 октября 1999 г.

38. Об организационном обеспечении деятельности судов общей юрисдикции органов судейского сообщества: Постановление президиума Совета судей Российской Федерации от 29 октября 1999 г. № 25 // Рос. юстиция. 2000. - № 1.

39. О работе судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции: Постановление президиума Совета судей Российской Федерации от 16 ноября 2001 г. № 68 // Рос. юстиция. 2002. - № 3.

40. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2003. - 17 мая.1.. Книги

41. Абрамова Н. Т. Целостность и управление. М.: Наука, 1974. - 248 с.

42. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура государственного управления. Киев, 1984.

43. Аксенов A.A. Проблемы государственного управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): монография. — Рязань: Ин-т права и экономики МВД Российской Федерации, 1995.

44. Алехин А.П. и др. Административное право РФ. М.: Манускрипт, 2002. - 595 с.

45. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 1997.

46. Александров Н.Г. Права и законность в период развернутого строительства коммунизма. М.: Госюриздат, 1961. — 271 с.

47. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юрид. лит-ра, 1982. — Т. 2. -320 с.

48. Ануфриев Е.А. Социальный статус и активность личности. Личность как объект и субъект социальных отношений. М., 1984. — 256 с.

49. Атаев A.A. Управленческая деятельность. М.: Экономика, 1988.-251 с.

50. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М.: Юрид. лит-ра, 1980. - 256 с.

51. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций.-М., 1997.

52. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1968. - 392 с.

53. Афанасьев В.Г. Человек в системе управления. М.: Знание, 1975. - 64 с.

54. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996. - С. 129.

55. Бакштановский В.И. Моральный выбор: цели, средства, результаты. Томск, 1977. - 224 с.

56. БахрахД.Н. Административное право. М.: Юрист, 1993. - 302 с.

57. Белоусов JI.B., Мартынова В.В., Мешков М.В. и др. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: учеб.-метод. пособие. М.: БЕК, 2002. - 709 с.

58. Бобрышев Д.Н. Основные категории труда управления. — М.: Наука, ' 1985.- 159 с.

59. Болотников И.М. Стиль управления и его совершенствование. Л.: Знание, 1972. - 144 с.

60. Энциклопедический словарь / изд. Брокгауз и Эфрон. — СПб., 1894.-Т. 25.-607 с.

61. Валеев Д.Х., Загидуллин М.Р. и др. Исполнительное производство / под ред. Я.Ф. Фархтдинова. СПб.: Питер, 2002. - 510 с.

62. Васильев Г.Г. Роль конкретных социологических исследований в научном управлении социальными процессами. М.: Изд-во Моск. гос. унта, 1981.-127 с.

63. Васъковский Е.В. Курс гражданского процесса. М., 1913. - Т. 1. — 643 с.

64. Васъковский Е.В. Курс гражданского процесса. — М., 1913. — Т. 1. — 366 с.

65. Васъковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1917. - 369 с.

66. Венделин А.Г. Подготовка и принятие управленческого решения: метод, аспект. -М.: Экономика, 1977. 150 с.

67. Ветров Н.И. Уголовное право. Общая часть: учебник. М., 1999. - 399 с.

68. Викут М.А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство: учебник. М.: Юристъ, 2001. - 254 с.

69. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. — 299 с.

70. Водъко Н.П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: науч.-практ. пособие. — М.: Юриспруденция, 2000.

71. Вопросы инновационной политики и экономической безопасности деятельности предприятий / под ред. Е.А. Олейникова. М., 1992.

72. Военчер Д.А. Долги: эффективное взыскание. Исполнительное производство. Нормативные акты. Комментарии. Рекомендации. М.: Право и Закон, 2001.-291 с.

73. Воробьев Г.Г. Информационная культура управленческого труда. — М.: Экономика, 1977. 108 с.

74. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. — М., 1982. 184 с.

75. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. -М., 1998.-192 с.

76. Галков В.А., Диденко В.И., Кнайкин В.Н. Судебные приставы России: история и современность. — Белгород: Белгород, юрид. ин-т МВД России, 2001. -211 с.

77. Глущенко Е.В, Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления. -М., 1997.-С. 839.

78. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджет Российской Федерации. М.: ИТК «Дашков и К», 2003. - 340 с.

79. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. — М.: ИТК «Дашков и К», 2002. — 304 с.

80. Горбунова М.А., Горшкова Л.А. Основы теории управления: учеб. пособие. Н.Новгород, 1998.

81. Государственное управление: основы теории и организации: учебник / под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2000.

82. Гойхбарг А.Г. Учебник гражданского процесса. М.; JL, 1928. -192 с.

83. Голъмстен А.Х. Учебник русского гражданского судопроизводства. -4-е изд. СПб., 1907. - 459 с.

84. Государственное управление и административное право. — М., 1978.-458 с.

85. Гражданский процесс / под ред. М.К. Треушникова. — М., 1998. — 380 с.

86. Гражданское право: учебник: в 2 т. / под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. — М., 1993.-278 с.

87. Григонис Э.П. Правоохранительные органы.—М.: Проспект, 2002. 270 с.

88. Гуценко К. Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 1999.

89. Декреты советской власти. Т. 1. - М., 1957. - 253 с.

90. Ефимов В.И. Система государственной власти. М., 1994.

91. Жебит Г.А. Организационно-управленческая деятельность: проблемы и перспективы развития. Минск: Наука и техника, 1983. - 198 с.

92. Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов. — М.,1971. — 311с.

93. Исполнительное производство: практикум для старших судеб, приставов: учеб. пособие / JI.B. Белоусов, В.В. Мартынова, М.В. Мешков и др.; отв. ред. В.В. Ярков. — М.: Статут , 2000. 301 с.

94. Исполнительное производство: практикум / A.B. Закарлюка, H.A. Панкратова, М.А. Плюхина и др.; отв. ред. В.В. Ярков. М.: Юристъ, 2001.- 157 с.

95. Кабушкин Н.И. Основы менеджмента: учебник. М.: БГЭУ, 1996.- 169 с.

96. Карданская H.JI. Принятие управленческого решения. М.: ЮНИТИ, 1999.-263 с.

97. Касьянова К.К. О русском национальном характере. М., 1994. — 450 с. 101 .Кветной М.С. Деятельность как система. Социально-философскийподход // Философские и социологические проблемы человеческой деятельности. Краснодар, 1984. — 325 с.

98. Керженцев П.М. Научная организация труда управления. — М.: Экономика, 1965. 169 с.

99. Керженцев П.М. Принципы организации. — М., 1968. — 464 с.

100. Козлава Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 304 с.

101. Комаров С.А. Общая теория государства и права: курс лекций. -Саранск: Изд-во Морд, ун-та, 1994. — 510 с.

102. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. — СПб.: Изд-во Юрид. ин-та, 2002. 334 с.

103. Комментарий к гражданскому кодексу РФ. М.: Проспект, 1997 — 760 с.

104. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. A.B. Наумова. -М.: Юрист, 1996. 234 с.

105. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. -М.: Проспект, 1997. 760 с.

106. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве» / под ред. М.К. Юкова, В.М. Шерстюка. — М.: Статут; «Юридическое бюро Городец», 1998. — 240 с.

107. Кондаков Н.И. Логический словарь. -М.: Наука, 1971. 512 с.

108. Конституция Российской Федерации: науч.-практ. комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. - 358 с.

109. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. — СПб., 1909. 250 с.

110. Косачев А.Н. Место и роль руководителя в системе управления органами внутренних дел: лекция. — М.: Акад. МВД РФ, 1996. — 235 с.

111. Ъ.Креймер М.Д., Барабин В.В., Владимиров А.И. Социальная деятельность: государственно-правовое регулирование. М., 1996. - 144 с.

112. Иб.Кунц Г.О., Дошел С. Управление: Системный ситуационный анализ управленческих функций. -М.: Прогресс, 1986. 512 с.

113. Ш.Кхол Й. Эффективность управленческих решений. М.: Прогресс, 1975.- 195 с.

114. Лазарев Б.М. Органы советского общенародного государства. — М., 1979.-263 с.

115. Лебедев П.Н. Социальное управление. Л.: ЛГУ, 1982. - 499 с.

116. Мангутов КС., Уманский Л.И. Организатор и организаторская деятельность. Л., 1975. - 312 с.

117. Марков М. Технология и эффективность социального управления. — М.: Прогресс, 1982. 256 с.

118. Матюхин В.М. Советская государственная служба. — М., 1966. — 120 с.

119. Мельник Г., Можейко И. Должностные знаки Российской империи. — М.: Юрид. лит-ра, 1993. 286 с.

120. Мельников А.Т. Служба судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации: становление и перспективы развития. Роль органов юстиции в правовом государстве. М.: РПА, 2002. - 159 с.

121. Милънер В.З. США: Современные методы управления. М.: Наука, 1971.-336 с.

122. Мицкевич A.B. Правовые отношения. Общая теория права / под ред. A.C. Пиголкина. -М., 1996. 306 с.

123. Мухин Ю.Н. Наука управлять людьми: изложение для каждого. М.: Фолиум, 1995.-216 с.

124. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: справ.-метод. пособие / отв. ред. В.В. Ярков. М.: БЕК, 2000. - 768 с.

125. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. — М., 1999. 512 с.

126. Николов Л. Структуры человеческой деятельности. — М.: Прогресс, 1982.-176 с.

127. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в Советском государственном управлении. Саратов, 1976. — 216 с.

128. Овсянко Д.М. Государственная служба. М.: Юрист, 1996. - 175 с. ХЪЪ.Одегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом: учебник. - М.:

129. Финстатинформ, 1997. 255 с.

130. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. — 20-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1989. - 795 с.

131. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. — Вып. 2. — М., 1994.

132. Основы теории государственного управления: учеб. для вузов / Феликс Шамхалов. — М.: ЗАО Изд-во «Экономика», 2003. — 518 с.

133. Организация управления в УИС: учебник: в 3 т. / под общ. ред. Ю.Я. Чайки; науч. ред. В.М. Анисимков, A.A. Аксенов, Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов. Рязань: Акад. права и управления Минюста России, 2002. — Т. 1 : Общая часть. - 507 с.

134. Петров A.C. Экономические основы управления производством. — М., 1966.-158 с.

135. Ъ9.Петрущенко JI.A. Принцип обратной связи. — М., 1967. 276 с. 140 .Писуненко И.Ф. Индивидуально-психологические особенности людей в системе управления. - Кишинев: Знание, 1988. — 258 с.

136. Поляков В.Г. Человек в мире управления / отв. ред. И.С. Ладенко. — Новосибирск: Наука, 1992. 239 с.

137. Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей: учеб. пособие / JI.B. Белоусов, В.В. Мартынова, М.В. Мешков и др.; отв. ред. И.В. Решетникова. — М.: Статут, 2000. — 297 с.

138. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. В.П. Божьева. — 3-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 1999.

139. Правоохранительные органы: учебник / под общ. ред. H.A. Петухова, Г.И. Загорского. М.: Изд.-торговая корпорация «Дашков и К», 2003.

140. Пучинский В.Н. Принципы буржуазного гражданского процессуального права. М.: Изд-во Ун-та дружбы народов, 1989. — 237 с.14в.Рогов В.Д. История государства и права России IX — начала XX вв. — М., 1995.-431 с.

141. Салюков Б.С., Гарипов И.Г., Чемерихин С.М. Обращение взыскания на недвижимое имущество в исполнительном производстве: справ, судеб, пристава-исполнителя. -М.: Городец, 2001. — 174 с.

142. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971. - 344 с.

143. Сборник нормативных актов и документов / под ред. Б.П. Кондрашова. М., 1999. - Т. 2. - 708 с.

144. СетровММ. Основы функциональной организации. JL, 1972. - 164 с.

145. Словарь иностранных слов. М., 1964. - 566 с.

146. Смирнов Э.А. Основы теории организации: учеб. пособие для вузов. — М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998.

147. Советский энциклопедический словарь. -М.: Манускрипт, 1980. 807 с.

148. Советское административное право. Государственное управление и административное право. — М., 1978. — 432 с.

149. Судебные приставы и исполнительное производство в законодательстве Российской Федерации: сб. норм, актов и док. — Т. 2 — М.: Мир безопасности, 1999. 904 с.

150. Судебные приставы и правила исполнительного производства по судебному уставу 20 ноября 1864 г. // Энциклопедический словарь / под ред. И.Е. Андреевского, К.К. Арсеньева, О.О. Петрушевского. Т XXXI. — СПб., 1901.-987 с.

151. Судебные приставы и правила исполнительного производства по судебному уставу 20 ноября 1864 г. СПб., 1868. — 274 с.

152. Судебные приставы. Исполнительное производство / под общ. ред. П.Г. Прокопенко. М.: Юрайт, 2002. - 320 с.

153. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / под ред. В.Д. Малкова. М.: Акад. МВД СССР, 1990. - 207 с.

154. Терещенко В.И. Организация и управление (опыт США). — М.: Экономика, 1965. 190 с.

155. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества: субъекты и объекты управления в социальном обществе. М.: Мысль, 1984. - 199 с.

156. Толковый словарь русского языка / под ред. Д.Н. Ушакова. М., 1985.-Т. 1.-804 с.

157. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. JL, 1959. - 688 с.

158. Тулъчинский Г.Л. Логика целевого управления. — Новосибирск: Наука, 1988.-382 с.

159. Управление персоналом организации: учебник / под ред. А .Я. Кибанова. -М.: ИНФРА, 1998. 267 с.

160. Управление по результатам: пер. с фин. — М.: Прогресс; Университет, 1993. -149 с.

161. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. — М., 2001.-С. 136-140.

162. Чуриков A.B. О путях совершенствования организационной деятельности главных судебных приставов РФ. Роль органов юстиции в правовом государстве. М.: РПА, 2002. - 273 с.1\.Шайкеное H.A. Правовое обеспечение интересов личности. -Свердловск, 1990.-200 с.

163. Юков М.К., Шерстюк В.М. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве». М., 1999. — 135 с.

164. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. — 5-е изд. — М, 2001.-818 с.

165. Юридический энциклопедический словарь. -М., 2001. 903 с.

166. Юридический энциклопедический словарь. М., 1987. - 528 с.

167. Пб.Якимович Ю.К. Правоохранительные органы в России. Барнаул,1995.-260 с.

168. Ямполъская Ц.А. Общественные организации и развитие советской социалистической собственности. — М., 1965. 136 с.

169. Яркое В.В. Настольная книга судебного пристава-исполнителя. М., 2001.-384 с.

170. Яськов Е. Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфере правопорядка. М.: Акад. МВД СССР, 1992. - 188 с.

171. Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления: словарь-справочник. М., 1997. - 207 с.

172. Яцкевич С.А. Социальный эксперимент и научное управление обществом. Минск: Университетское, 1984. - 143 с.1.I. Статьи

173. Андреев А.В Действия судебных приставов при возникновении угрозы взрыва // Бюл. Министерства юстиции Российской Федерации. М., 2001. 10.

174. Бачило И.Л. Функция управления: содержание и правовое оформление // Сов. гос-во и право. 1969. -№ 12.

175. Беляков A.M. Проблемы реализации функции дознания // Бюл. судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. -2003.-№4.

176. Егоров В.К. Организационно-методическое руководство работой Службы судебных приставов по принудительному взысканию задолженности по налогам и сборам // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. — 2001. — №1.

177. Валеев Д.Х. Пределы реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве // Законодательство и экономика. 2000. -Вып. 12.

178. Валеев Д.Х. Исполнение судебных решений в первые годы советской власти // Правоведение. 1959. - № 1.

179. Викторов И. Надзор за исполнением законодательства о судебных приставах // Законность. 2001. - № 12.

180. Винокуров А. Надзор за исполнением законов судебными приставами // Законность. 2001. - № 1.

181. Глазырин В.Ф. Обжалование действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей // Арбитражная практика. М., 2001. - № 8.

182. Головеров Д.В. Соотношение исполнительного производства и гражданского процесса // Юрид. мир. 2000. - № 7.

183. Головин В.В. Основания принятия управленческих решений главными судебными приставами // Роль органов юстиции в правовом государстве: материалы Всерос. науч.-практ. конф. Москва, 13-14 ноября 2001. М., 2001. - 68 с.

184. Головин В.В., Калганова Л.А. Проблемы управления Службой судебных приставов // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. — 2003. № 2(9).

185. Гурвич М.А. Общеобязательность и законная сила судебного решения // Вопросы гражданского процессуального права: Тр. Всесоюз. юрид. заочн. инта. -М., 1971.-Т. 17.-200 с.

186. Зайцев И., Худенко В. Стадии исполнительного производства в гражданском процессе // Рос. юстиция. 1994. - № 6.

187. Заров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе // Рос. юстиция. 1996. - № 7.

188. Золотое В.В. Кадры управления: требования, оценка и подготовка // Экономика и коммерция. 1995. — № 2.

189. Игнатенко А., Дымкина М. Применение и совершенствование законодательства России об исполнительном производстве // Право и экономика. — 2001. № 3.

190. Из истории формирования в Вятской губернии института судебных приставов // Бюл. Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. - № 10.

191. Кандрашев Б.П. Служба судебных приставов: стадия становления // Журн. рос. права. 1999. - № 4.

192. Карпов В.Ю. Впереди — напряженная и сложная работа // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. — 2002.-№3(6).

193. Карпов В.Ю. Функция дознания как новое направление деятельности судебных приставов // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. — 2004. — № 1.

194. Кудрин Е. Судебные приставы в системе государственной власти // Бюл. Министерства юстиции Российской Федерации. М., 2000. —№11.

195. Кудрявцева М.Б. Судебный пристав, я имею честь служить1. Ч ■державной матушке России // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. — 2002. — № 3(6).

196. Кучинский В.А. Правовой статус и субъективные права граждан // Правоведение. — 1965. — № 4.

197. Мангутов И.С., Уманский Л.И., Берталанфи Л. Общая теория систем: критический обзор // Исследования по общей теории систем. М., 1969.-93 с.

198. Мельников А. Крепить взаимоотношения с судами // Бизнес-Адвокат. — 2000.-№21.

199. Мельников А.Т. Актуальные вопросы деятельности служб судебных приставов органов юстиции Российской Федерации // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. — 2000. — № 11.

200. Мельников А.Т. Доклад на Всероссийском совещании главных судебных приставов субъектов Российской Федерации 25 апреля 2002 года // Бюл. Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. - № 6.

201. Мельников А. Т. Повышать эффективность деятельности Службы судебных приставов // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. - № 1(4).

202. Мельников А. Т. Суд решил, а кто исполнит? // Рос. газ. — 2002. — 2 апр.

203. Мельниченко В.В. О результатах работы Управления Министерства юстиции РФ по Новосибирской области за 2000 г. и задачах на 2001 г. // Информ.-метод. вестн. Вып. 1. - Новосибирск, 2001.

204. Мешков М.Б. Первые документальные свидетельства // Вестн. судебного пристава. — 1999. — № 4.

205. Мешков М.Б. Процессуальные акты исполнительного производства // Право и экономика. 2001. - № 3.

206. Мешков М.В. Служба судебных приставов: задачи, проблемы, перспективы // Бюл. Министерства юстиции Российской Федерации. -1999. № 8.

207. Мингалин H.H. Субъект дознания в службе судебных приставов // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. - № 3.

208. Натахина Е. Расширить возможности воздействия на должников // Рос. юстиция. 1999. - № 9.

209. Орлов В. А. Практика применения уголовно-правовых и административных мер воздействия // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. - № 4.

210. Попов А., Русонов Ф. Гинезис менеджмента и управления // Высшее образование в России. 1995. - № 2.

211. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и должностных лиц // Гос-во и право. 2000. - № 3.

212. Разгулова Т. Взаимодействие органов принудительного исполнения и суда общей юрисдикции в исполнительном производстве // Право и экономика. М., 2001. - № 3.

213. Решетникова И. Исполнительное производство за рубежом. На примере США, Великобритании, Италии и Греции // Право и экономика. -2001. -№3.2ЪЪ.Розина С. Исполнение судебных решений затрудняется из-за пробелов в законодательстве // Рос. юстиция. 2002.

214. Рысинов М.И. Новые функции службы судебных приставов // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. — 2003.-№4.

215. Савинов А.Г. Функции управления в Службе судебных приставов Минюста России и их назначение // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. — 2004. № 1.

216. Современное право. 2002. - № 2.

217. Смирнов О.В. О правовом статусе рабочих и служащих // Сов. гос-во и право.-1974.-№3.

218. Сонин В. Состояние и перспективы развития законодательства об исполнительном производстве и судебных приставах // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. — 2002. — № 1(4).

219. Тимофеев Д. Взыскание исполнительского сбора // Рос. юстиция. — 2001.-№8.

220. Тихомиров ЮЛ. Теория компетенции//Журн. рос. права. -2000. -№10.24в.Флейшиц Е.А. Соотношение правоспособности и субъективногоправа // Вопросы общей теории советского права. — М., 1960. — 70 с.

221. Фролов Д.Н. Исполнительное производство в РФ // Февральские чтения. Сыктывкар, 2000. - 98 с.

222. Цабрия Д.Д. Правовой статус органа управления // Сов. гос-во и право.-1978.-№2.

223. Чайка Ю. Доклад на заседании коллегии Минюста России // Рос. юстиция. 2002. - № 3.

224. Чайка Ю. Министерство юстиции России и укрепление вертикали власти // Рос. юстиция. — 2002. — № 4.

225. Чайка Ю.Я. Исполнение судебных решений — важнейший участок правовой практики // Рос. юстиция. 2001. - № 12. — С. 5.

226. Чайка Ю.Я. Министерство юстиции России: история и современность // Адвокат. 2001. — № 12.

227. Чуриков A.B. Аналитическая работа в регионе //Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. - № 9.

228. Чуриков A.B. Аналитическая работа в регионе // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. - № 3.

229. ЧуриловА. Служба судебных приставов на верном пути и на распутье // Бизнес-Адвокат. 2000. -№13.

230. Чурилов A.B. Проблемы организационного и методического руководства деятельностью службы судебных приставов // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. - № 3.1.. Диссертации и авторефераты диссертаций

231. Аксенов A.A. Проблемы управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1995.

232. Валеев Д.Х. Процессуальное положение лиц, участвующих в исполнительном производстве: дис. канд. юрид. наук. Казань, 1999.

233. Заворотъко П.В. Охрана прав советских граждан в стадии исполнения судебных решений: автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Киев, 1956.

234. Липатов М.И. Правовое регулирование управленческой деятельности УВД облисполкома: дис. канд. . юрид. наук. — М., 1983.

235. Федоров П.Ю. Организационно-правовые основы деятельности Службы судебных приставов: автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Рязань, 2004.

236. Федосеева И.В. Исполнение постановлений суда о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением: автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1999.

Автор: Александров, Александр Александрович
Город: Псков
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Организация и правовые основы функционирования территориального органа Федеральной Службы судебных приставов тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Александров, Александр Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организация и правовые основы функционирования территориального органа Федеральной Службы судебных приставов"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организация и правовые основы функционирования территориального органа Федеральной Службы судебных приставов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Александров, Александр Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация и правовые основы функционирования территориального органа Федеральной Службы судебных приставов"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация и правовые основы функционирования территориального органа Федеральной Службы судебных приставов»