АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы развития кооперации в России»
На правах рукописи
Гусак Виталий Владимирович
ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ КООПЕРАЦИИ В РОССИИ
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
5 ДЕК 2013
Челябинск-2013
005541430
005541430
Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «ЮжноУральский государственный университет» (национальный исследовательский университет)
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
доктор юридических наук, профессор Петров Александр Васильевич
Мулукаев Роланд Сергеевич,
доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ Академик РАЕН
Байгутлин Расул Исмагилович,
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой теории и истории государства и права ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный Университет» ФГКОУ ВПО «Уфимский юридический институт МВД России»
Защита диссертации состоится «19» декабря 2013 г. в «11» часов на заседании диссертационного совета Д 212.298.12 при ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (НИУ) по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 149, ауд. 208.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) по адресу: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, д. 87, корп. Зд.
Автореферат диссертации разослан 2013 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент ' '' Русман Галина Сергеевна
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Российская Федерация является активным членом международного сообщества. Весьма значимым фактом рассматриваемого явления на современном этапе является вступление России во Всемирную торговую организацию. В связи с этим кооперация людей, государств как на международном, так и на национальном уровнях играет значительную роль в достижении человечеством совместных целей и задач.
Большинство авторов при изучении организации, деятельности, правового регулирования кооперации ограничиваются определением понятия в экономическом контексте. Вместе с тем ни одно из современных исследований не содержит комплексного историко-правового подхода в исследовании кооперации. По нашему мнению, кооперация как одна из форм консолидации людей является важным фактором процесса создания условий их совместного сосуществования, достижения целей и задач на современном этапе общественного развития.
Кооперация занимает значительное место в истории российского государства, определяя основания, условия и факторы объединения граждан, развитие их прав и свобод, формирование взаимоотношений между обществом, государством и отдельным гражданином. Кроме того, изучение исторического процесса формирования исследуемого социального феномена, позволяет
рассмотреть его в перспективе, прогнозировать развитие кооперации на современном этапе в более совершенной и эффективной форме.
Кооперация индивидов в обществе и государстве в виде различного рода объединений позволит, по нашему мнению, повысить эффективность трудовой деятельности граждан, уровень проявления гражданской позиции, инициативы, реализации личностных способностей и возможностей, что в целом приведет к обеспечению достойного существования и развития граждан Российской Федерации, защиты их прав и свобод, становлению гражданского общества и правового государства.
Вместе с тем в настоящее время существует ряд проблем, связанных с законодательным обеспечением кооперативной деятельности, что в целом оказывает влияние на развитие и совершенствование общества, государства, личности. Пробелы в нормативно-правовом регулировании кооперации, по нашему мнению, обусловлены отсутствием единой концепции, регламентирующей определение понятия, сущности, целей и задач, основополагающих принципов, функций исследуемого явления. Кроме того, отсутствуют положения, определяющие содержание и сущность взаимодействия кооперации с государственными институтами.
В целях выявления существующих пробелов в законодательном регулировании кооперативной деятельности представляется необходимым исследовать историко-правовые основы становления, развития правового регулирования кооперации.
Степень научной разработанности темы исследования.
Историческое основание теории кооперации, содержащее обоснование необходимости объединения, интеграции людей, ведения совместного хозяйства, коллективного труда прослеживается в работах Гесиода, Ямбула, Платона, Аристотеля.
Соотношение истоков кооперации с элементами общественного договора исследовали Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо.
Теоретические предпосылки целостной концепции о кооперации содержатся в работах социалистов-утопистов Д. Вераса, Ш. Жид, Т. Кампанеллы, У. Кинг, Ж. Мелье, Т. Мора, Р. Оуэна, Дж. Уинстенли, Ш. Фурье, Д. Хелиок и других.
Значительная роль в формировании и развитии теории кооперации принадлежит классикам немецкой философии, И.Канту и Г.В.Ф. Гегелю, Ф.В. Шеллингу. Немецкие авторы рассматривали кооперацию как элемент гражданского общества, наряду с системой потребностей, полицией и механизмом отправления правосудия.
Теоретическое обоснование кооперации в социалистическом обществе, отрицание полного и всестороннего развития кооперации при капитализме содержится в работах К. Маркса и Ф. Энгельса, которые рассматривали кооперацию как инструмент борьбы с эксплуатацией.
Практическая реализация данной идеи в России принадлежит В. И. Ленину, который выдвинул концепцию превращения общества в единый кооператив трудящихся независимый от государства.
Проблемы, связанные с темой настоящей диссертации
рассматривались в трудах Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева,
А.А. Андреева, А.Р. Басаргина, К.И. Вахитова, А.И. Герцена,
5
С.П. Днепровского, B.B. Кабанова, Л.Б. Каменева, М.И. Калинина, Е.В. Косенюк, Г.М. Кржановского, Е.А. Лукашевой, А.П. Макаренко,
A.П. Маркова, С.Л. Маслова, B.C. Нерсесянца, И.Л. Нефедьева, К. А. Пажитнова, В.П. Парфирьева, А.Е. Пашерстника, М.В. Петрашевского, Е.А. Преображенского, В.И. Семчик,
B. А. Тихонова, С.Е. Трефилова, МИ. Туган-Барановского, A.B. Чаянова, A.A. Шугаева, А.П. Ярушева и других.
Определенный интерес в вопросах развития отечественной
кооперации составляют работы русских философов: С.К. Булгакова,
А.Т. Меркулова, И.П. Смирнова, Н.Ф. Федорова, В.Б. Шепелева.
Вопросы, связанные с определением роли и значения
кооперации рассматриваются в работах зарубежных авторов -
Э. Парнелла, X. Менкера, Р. Роудс.
В то же время на современном этапе в юридической науке
комплексное историко-теоретическое исследование кооперации, ее
всестороннее и эффективное законодательное обеспечение в
Российской Федерации требует своего дальнейшего изучения.
Хронологические рамки исследования охватывают период с
30-х гг. XIX века по настоящее время. Определение нижних
хронологических границ связано с возникновением и развитием
кооперативов в естественных для них условиях складывающегося
внутреннего рынка. Процесс постепенной эволюции кооперации в
России был приостановлен Февральской буржуазно-демократической
и Октябрьской социалистической революциями 1917 года.
Следующий этап датирован 1917-1980 гг. Выбор данного
периода позволяет проследить процесс становления и развития
советской кооперации, ее восстановления после революций и
6
гражданской войны 1917-1920 годов, постепенной индустриализации, формирования правовых основ кооперации.
Верхние хронологические рамки ограничены современным этапом развития кооперации в России, который начинается с 1991 года и продолжается по настоящее время, что обусловлено возрождением кооперации в процессе рыночных реформ и возвращения кооперации на путь постепенной эволюции, прерванной 1917-м годом, совершенствованием законодательной базы кооперативной деятельности.
Цели диссертационной работы определяются ее объектом и предметом. Это, во-первых, исследование кооперации с 30-х гг. XIX века до настоящего времени. Во-вторых, изучение правового регулирования кооперации в Российской Федерации.
Достижение указанных целей обеспечивается постановкой и решением следующих задач:
- определить и проследить генезис первых представлений о кооперации;
- изучить формирование и реализацию кооперативных теоретико-правовых концепций в России;
- рассмотреть понятие, сущность, принципы, признаки и основания классификации современной кооперации;
- исследовать правовые основы кооперативной деятельности в советский период;
- проанализировать законодательное регулирование основных видов кооперативной деятельности в Российской Федерации;
- определить роль Российской Федерации в деятельности Международного Кооперативного Альянса;
7
охарактеризовать современные проблемы развития международной кооперации.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывавшиеся в процессе развития и формирования кооперации в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, архивные материалы, труды отечественных и зарубежных авторов, относящиеся к возникновению и развитию кооперативной деятельности в России.
Методологическая основа диссертационного исследования содержит в себе совокупность научных методов. Для полного достижения целей и решения научных задач, поставленных в данном диссертационном исследовании, применяются системно-структурный, исторический, статистический, логический, формально-юридический и диалектический методы.
Использование исторического метода в исследовании кооперации, основанном на изучении возникновения, формирования и развития рассматриваемого явления в хронологической последовательности, выявлении и анализе противоречий в формировании кооперации, закономерностей ее развития позволяет сформулировать основополагающие принципы, сущность и содержание кооперативной деятельности, ее цели и задачи.
Статистический метод позволяет выделить и сопоставить количественные показатели развития кооперации, выявить на том или ином историческом этапе наиболее приоритетные виды кооперации.
В диссертации используется также метод сравнительного
анализа различных взглядов на истоки формирования и развития
8
теории кооперации, позволяющий выявить качественные особенности кооперативной концепции и сформулировать ее значение на современном этапе развития общества и государства.
Теоретическую основу исследования составляют концептуальные положения теории государства и права, теории прав и свобод человека и гражданина, истории политических и правовых учений, работы по истории государства и права, философии, философии права, социологии.
Теоретические и иные источники, рассмотренные в совокупности, являются общей информационной базой, способствующей достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений.
Эмпирическую основу исследования составляют материалы фондов Государственного Архива Российской Федерации, Центрального государственного исторического архива Санкт-Петербурга, Российской государственной библиотеки, Российской Национальной библиотеки, библиотеки МГУ им. МВ. Ломоносова, Музея истории кооперации Российского университета кооперации.
Научная новизна исследования.
Представленная работа является комплексным историко-правовым исследованием развития и формирования кооперации в России.
В работе рассматриваются исторические предпосылки
возникновения на территории нашей страны кооперации, ее
нормативное правовое обеспечение в дореволюционный и
послереволюционный периоды, на основе чего, сформулированы
выводы о влиянии социальных, экономических, политических и иных
9
условий на формирование исследуемого явления на всех этапах развития российского государства.
В диссертационном исследовании разработана историческая периодизация кооперации в России.
В диссертации проводится анализ впервые вводимых в научный оборот архивных материалов, связанных с формированием первоначальных кооперативных объединений в России, значение которых обусловлено не только возможностью формирования фактических исторических представлений о развитии кооперации, но и позволяет сделать выводы о сущности, принципах, ценностях первых кооперативов, тенденций и динамики формирования отечественной кооперации в целом.
В работе характеризуется международный аспект развития законодательного обеспечения кооперации, что в значительной мере расширяет знания о формировании и развитии кооперации в Российской Федерации.
В ходе исследования аргументируются и выносятся на защиту следующие положения:
1. Формирование теории кооперации представляет собой сложный и длительный исторический процесс, который начался в эпоху Античности и продолжается в настоящее время. Кооперация является социальным явлением, во многом определившим процессы развития общества и государства, признания и обеспечения естественных прав и свобод человека и гражданина, самореализации личности, создания условий для ее полного и всестороннего развития в современном обществе и государстве.
2. В соответствии с теорией общественного договора сущность кооперации как сотрудничества присутствует в каждом процессе формирования общественных отношений, берет свое начало из первобытно-общинных отношений и трансформируется в более сложную структуру, создает новый вид правоотношений, где одни субъекты наделяются определенными правами и одновременно лишаются других, жертвуя ими ради всеобщего блага, образуя при этом согласованные группы, регулируемые общим соглашением о совместном сосуществовании.
3. Основные социальные, экономические и правовые предпосылки создания в России кооперативов начали формироваться после отмены крепостного права в 1861 году. Развитие кооперации в России во второй половине XIX века представляло собой разноплановый процесс, включавший и осмысление самой кооперации как социального феномена, и попытку ее реального воплощения в жизнь, который основывался на учете интересов индивида, общества, способствовал достижению социальных целей, реализации возможностей личности.
4. Применение философского, синергетического, правового, психологического и других подходов к определению понятия кооперации, позволило прийти к выводу, что под кооперацией понимается координированная, целенаправленная, осознанная, санкционированная форма организации деятельности индивидов в обществе и государстве, основанная на принципах сотрудничества и взаимопомощи, основной целью которой является удовлетворение материальных и духовных потребностей индивидов, реализация и
обеспечение их субъективных прав и свобод, полное и всестороннее развитие личности.
5. Потребительская кооперация является одним из важнейших структурных элементов гражданского общества. Задачи, которые ставит перед собой потребительская кооперация, связаны, в первую очередь, не с извлечением прибыли, а с защитой социальных и экономических интересов своих пайщиков. Потребительские общества входят в социальную сферу гражданского общества и создаются для реализации социально-экономических прав и интересов граждан.
6. В настоящее время в Российской Федерации отсутствует систематизация кооперативного законодательства в виде единой кооперативной концепции. Такое положение препятствует развитию кооперации, в связи с этим необходимо принятие закона о кооперации в Российской Федерации, который в значительной мере устранит пробелы в существующем законодательстве и в целом, обеспечит эффективное развитие и совершенствование кооперации в России.
7. Проблемы развития международной кооперации связаны с различным уровнем отношения государств к кооперации, которое объясняется разным экономическим развитием субъектов международной кооперации, историческими, политическими, правовыми условиями и факторами формирования государств. Активное участие России в деятельности Международного кооперативного альянса способствует международному сотрудничеству, развитию кооперации на национальном уровне в соответствии с общепринятыми международными принципами, целями и задачами кооперации.
Теоретическая и практическая значимость исследования
определяется его научной новизной, сформулированными выводами и обобщениями, углубляющими теоретические знания о кооперации, ее видах, попытке комплексного, историко-правового рассмотрения исследуемого явления и его эволюции. Проведенный автором анализ позволяет внести ряд предложений, направленных на совершенствование отечественного законодательства.
Полученные результаты могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по вопросам понятия, классификации и сущности кооперации, в преподавании дисциплин «Теория государства и права», «История отечественного государства и права», спецкурса «Актуальные проблемы теории государства и права» в юридических вузах, высших и средних учебных заведениях, а также при подготовке учебных пособий, лекций, иных учебных и методических материалов.
Апробация исследования. Основные теоретические положения диссертационного исследования докладывались на заседании кафедры Теории и истории государства и права ЮжноУральского государственного университета, а таюке на научно-практических конференциях: «Традиции и новации в системе современного права» (Московская Государственная Юридическая Академия, г. Москва, 2011, 2012 гг.), «Юридическая наука как основа правового обеспечения инновационного развития России» (Юридический факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, 2011 г.), международном молодежном научном форуме «Ломоносов - 2012» (Московский
государственный университет им. М.В. Ломоносова, г. Москва, 2012 г.).
Имеются публикации в рецензируемых журналах, определенных в перечне ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка, приложения.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении приводятся обоснование выбора и актуальности темы диссертации, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, анализируется степень разработанности темы, раскрывается методологическая, теоретическая, эмпирическая основа работы, научная новизна и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава «Историко-теоретические основы кооперации» посвящена исследованию формирования первых представлений о кооперации, развитию теории кооперации в России, ее реализации в советский период.
В первом параграфе «Кооперация во взглядах европейских мыслителей» автор рассматривает вопросы развития теории кооперации, которая содержит в себе ряд исторических этапов, начиная с эпохи Античности до настоящего времени. Генезис кооперативной идеи обусловлен множеством научных концепций,
взглядов, теорий, определяющих первооснову кооперации.
14
В античных теориях (Платон, Аристотель, Ямбул) необходимость объединения граждан обусловлена удовлетворением потребностей. Тогда как представители утопического социализма (Т. Мюнцер, Ж. Мелье, А. Сен-Симон, У. Кинг) определяют в качестве первоосновы кооперации трудовой принцип.
Ш. Фурье, Р. Оуэн, Л. Блан, Ф. Лассаль рассматривали кооперацию как антипод противоборства, заключающийся в существовании необходимости достижения общих целей, провозглашения справедливости.
Представители немецкой философии И. Кант, Г. Гегель видели в основании кооперации согласование интересов, решение общих проблем.
Вместе с тем Т. Мор к формированию базиса изучаемого явления относил родственные связи, объединяющие индивидов в семьи, роды, племена и так далее. Т. Кампанелла, отрицая родственные связи в генезисе кооперации, отмечал значение личностных отношений между людьми, базирующиеся на любви и взаимопонимании.
Особый интерес представляет соотношение процесса формирования кооперации с теорией общественного договора, содержащий определение первоосновы кооперации в виде выражения воли общества, реализации прав и свобод человека и гражданина, удовлетворении потребностей, обеспечения самосохранения.
По нашему мнению, все рассматриваемые концепции имеют право на существование и в комплексном отношении формируют базовые начала кооперации, способствующие ее развитию на современном этапе.
Вместе с тем, несмотря на утопический характер большинства кооперативных проектов общества и государства, многие из них содержат актуальные идеи для современности, провозглашая основополагающие принципы объединения индивидов, обеспечивая реализацию и защиту их прав и свобод.
Во втором параграфе «Формирование теории кооперации в России и ее реализация» автор исследует зарождение теории кооперации в России и ее непосредственную реализацию, на основе чего делает вывод, что становление и развитие отечественной кооперации представляло собой сложный и длительный процесс, обусловленный различными социальными, политическими, культурными, правовыми и иными особенностями.
В процессе изучения исторического пути формирования кооперации в России, автор резюмирует, что докооперативные формы объединения, взаимодействия людей сложились еще в Х1-ХП столетиях и представляли собой общества, созданные для реализации общеполезных целей.
Анализируя и сопоставляя различные подходы в вопросе генезиса отечественной кооперации, автор приходит к выводу, что начальным этапом формирования кооперативных начал в России является создание артели ссыльными декабристами.
Определенный интерес в исследовании отечественной кооперации представляют положения Устава «Большой артели», содержащие в себе принципы кооперативных объединений: осуществление деятельности артели на началах самоуправления, добровольное членство, обеспечение демократических выборов в
органы управления и контроля путем тайного голосования.
16
Одним из основных положений Устава является определение цели артели, которая заключалась не в получении прибыли, а в удовлетворении личных потребностей. Формирование кооперации в России основывалось на интересах индивида, общества, способствовало достижению социальных целей, реализации возможностей личности.
Вместе с тем, диссертант отмечает, что, несмотря на цикличность, неравномерный характер развития дореволюционной кооперации в России, формирование первоначальных кооперативных объединений, а также теоретические концепции отечественных авторов явились основой становления кооперации в России.
Определенный интерес вызывает анализ законодательного обеспечения первоначальных кооперативных объединений в России. По мнению автора, их значение обусловлено не только возможностью формирования фактических исторических представлений о развитии кооперации, но и позволяет сделать выводы о сущности, принципах, ценностях первых кооперативов, тенденций и динамики формирования российской кооперации.
Третий параграф «Правовое регулирование кооперативной деятельности в СССР» посвящен исследованию кооперации в советский период, обусловленным различными историческими факторами, к числу которых автор относит послереволюционное состояние советского государства, тяжелой экономической ситуацией в стране, определившими необходимость преобразования кооперативной системы, ее частичное огосударствление, отмены на законодательном уровне основополагающих принципов кооперации
(самостоятельности, независимости, самоуправления,
демократичности и других).
Переход от военного коммунизма к новой экономической политики способствовал формированию следующего этапа в развитии кооперации, связанного с возрождением кооперативного движения. На данном этапе со стороны государства оказывается всесторонняя помощь и содействие кооперативным формам объединения в виде понижения ставок налогового обложения кооперативной прибыли, предоставления государственных кредитов под льготный процент, понижения транспортных тарифов и многое другое.
В период НЭПа происходит развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения кооперации, посредством принятия ряда основополагающих законодательных актов базовых видов кооперации. В декретах и постановлениях закрепляется упорядочение системы кооперативов, фундаментальные принципы кооперативной деятельности.
Автор указывает на то, что закон «О кооперации в СССР» представлял собой общую концепцию кооперативной деятельности в государстве, содержащую законодательное определение понятия кооперации; ее роли и значения для отдельного гражданина, общества и государства; основные направления; принципы и ценности.
Следующий этап формирования кооперации в советском государстве связан с Великой Отечественной войной и характеризуется упадком в развитии кооперации, значительном сокращении кооперативов.
Диссертант приходит к выводу, что с 1985 года происходит
восстановление кооперативных форм объединения, развитие
18
нормативной основы обеспечения их деятельности. Автор отмечает, что исследование советского периода нормативного правового регламентирования кооперации является на современном этапе формирования кооперативного законодательства Российской Федерации актуальным и значимым, потому как может положительно влиять на создание законодательно оформленной кооперативной концепции, отсутствующей на современном этапе развития российского общества и государства.
Вторая глава «Становление и развитие правового регулирования кооперации в Российской Федерации» - содержит характеристику таких современных теоретико-правовых основ кооперативной деятельности в Российской Федерации, как определение кооперации, ее основополагающие принципы, классификация, формирование и развитие законодательного регулирования основных видов кооперативной деятельности, соотношение национального и международного уровней исследуемого явления.
В первом параграфе «Понятие кооперации: определение, принципы и классификация» рассматриваются различные подходы к понятию кооперации, определяющие ее в качестве воли индивидов, явления в социуме, формы организации трудовых ресурсов, всеобщего свойства бытия с его связями и отношениями, межличностного взаимодействия и многое другое.
Диссертант считает, что под кооперацией понимается
координированная, целенаправленная, осознанная,
санкционированная форма организации деятельности индивидов в
обществе и государстве, основанная на принципах сотрудничества и
19
взаимопомощи, основной целью которой является удовлетворение материальных и духовных потребностей индивидов, реализация и обеспечение их субъективных прав и свобод, полное и всестороннее развитие личности.
Несмотря на достаточное многообразие существующих в современном мире кооперативных форм, автор выделяет ряд общих отличительных признаков и принципов, свойственных всем кооперативам. К числу которых, можно отнести: добровольное и открытое членство, демократический контроль со стороны членов кооператива, автономию и независимость, принцип сотрудничества между кооперативами, заботу об обществе.
Значительный интерес в определении современной кооперации составляют такие базовые ценности как взаимопомощь, справедливость, взаимная ответственность, равенство и демократия.
По мнению автора, теоретическая основа изучаемого явления, содержащая определение его понятия, признаков, базовых принципов, ценностей и дифференциации кооперативных организаций в виде различного рода классификаций является значимым и необходимым элементом в развитии как международной, так и национальной кооперации. Кроме того в процессе изучения теоретической основы кооперации, мы пришли к выводу, что развитие исследуемого явления зависит от непосредственного процесса реализации вышеназванных теоретических элементов в кооперативном законодательстве.
Во втором параграфе «Становление законодательства о кооперации в Российской Федерации (1991-1998 гг.)» автор исследует
развитие правового регулирования кооперативной деятельности в России в период с 1991 по 1998 гг.
Данный этап связан с вступлением Российской Федерации в конце 1991 года в новую эпоху развития, обусловленную легализацией рыночных отношений, кризисом переходной экономики, а также формированием необходимых условий для нормального развития кооперативного движения.
Анализируя развитие правового регулирования кооперативной деятельности в Российской Федерации в 1991-1998 гг. автор делает вывод о совершенствовании кооперативного законодательства в интересах граждан и общества, направленного на восстановление кооперативов, обеспечение их разнообразия, повышения роли кооперативных организаций в социальной сфере.
Третий параграф «Развитие правового регулирования кооперации в Российской Федерации (1998-2012 гг.)» посвящен изучению процесса формирования современного законодательства об основных видах кооперативной деятельности в России, оценке его эффективности.
Диссертант полагает, что из двух основных способов законодательного обеспечения кооперативных отношений, наиболее эффективным является способ, в соответствии с которым создается система единого закона о кооперации, то есть издается один закон, который подчиняет на равных условиях все виды кооперативных организаций.
В настоящее время в Российской Федерации применяется
другой способ, представленный системой множественности правовых
норм, состоящей из подчинения разных видов кооперативов
21
соответствующим характеру их деятельности законам. По мнению автора, отдельные федеральные законы о потребительской, сельскохозяйственной, кредитной кооперации не компенсируют отсутствие целостной кооперативной концепции. Автор отмечает, что в рассматриваемых законах содержатся многочисленные пробелы и коллизии, являющиеся негативным фактором в развитии современной кооперации, совершенствовании ее правового обеспечения.
По мнению диссертанта, принятие единого закона о кооперации в Российской Федерации в значительной мере устранит указанные пробелы и в целом обеспечит эффективное развитие и совершенствование кооперативной деятельности в России.
Четвертый параграф «Проблемы совершенствования кооперации в Российской Федерации (международно-правовой аспект)» содержит положения о том, что кооперация и как явление, и как теория, продолжает свое поступательное развитие. Автор отмечает, что на современном этапе кооперация не перестает быть актуальной, но при этом она трансформируется в соответствии с изменениями, происходящими в мире. Теория кооперации достигла достаточно высокого уровня по сравнению с ее первоначальным состоянием, в котором она существовала в Х1Х-ХХ вв. Вместе с тем именно тогда она была сформирована непосредственно как идея о кооперации, конкретном явлении, получившем признание и
материальную основу.
В настоящее время Международный кооперативный альянс является высшим кооперативным органом, необходимым, определяющим элементом в структуре международной кооперации.
К наиболее значимым направлениям деятельности Международного кооперативного альянса диссертант относит следующие: обмен опытом, обсуждение на конгрессах разного рода проблем человечества и кооперативного движения, осуществление совместных проектов с ООН, Международной организацией труда по развитию кооперативного движения в развивающихся странах, а также активную поддержку всех действий на национальном и международном уровнях в защиту мира, охраны окружающей среды, социального прогресса, формирования гражданского общества и правового государства, прав и свобод человека и гражданина.
С 1903 года Россия является активным участником Международного кооперативного альянса. Несмотря на то, что история привнесла свои коррективы и на долгие годы разобщила российское кооперативное движение с движением мировым, кооперация является методом устранения конфликтов, противоречий между Россией и иностранными государствами. Совместная деятельность, обмен ресурсами способствует в большей мере уменьшению этого разрыва.
Автор полагает, что проблемы развития международной кооперации связаны с различным уровнем отношения государств к кооперации, обусловленным разным экономическим развитием субъектов международной кооперации, историческими, политическими, социальными и правовыми условиями и факторами формирования государств.
Вместе с тем диссертант считает необходимым достижение
консенсуса по некоторым вопросам, в целях обеспечения
эффективности функционирования кооперативных объединений в
23
мировом масштабе на основе международных правовых документов, закрепляющих основополагающие принципы, функции, цели и задачи
международной кооперации.
В заключении подведены итоги проведенного исследования и сформулированы основные результаты, определяющие его научную новизну, а также теоретическую и практическую значимость.
Основные научные результаты диссертации опубликованы
в следующих изданиях:
I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК
Министерства образования и науки РФ:
1. Гусак, В.В. Некоторые вопросы теоретико-правового регулирования потребительской кооперации в годы нэпа / В.В. Гусак // Вестник Калининградского юридического института МВД России. - 2011. - Вып. № 4 (26). - С. 42 - 46. - 0,4 п.л.
2. Гусак, В.В. Определение понятия кооперации: синтез теоретических концепций и законодательного регламентирования / В.В. Гусак // Проблемы права. - 2012. -№ 2. - С. 102 - 107. - 0,65 п.л.
3. Гусак, В.В. Исследование сущности кооперативной идеи на примере первых кооперативов Англии / В.В. Гусак // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2012. -№1(19).-С. 109-114,- 0,65 п.л.
4. Гусак, В.В. Формирование кооперации в Англии: теоретико-правовой анализ / В.В. Гусак // Научный вестник Омской Академии МВД России. - 2012. - № 3(46). - С. 59 - 62. - 0,4 п.л.
5. Гусак, В.В.. Трансформация принципов Международного Кооперативного Альянса: теоретико-правовой аспект / В.В. Гусак // Проблемы права. - 2012. - № 4. - С. 214 - 218. - 0,4 п.л.
II. Иные опубликованные работы:
6. Гусак, В.В. Кооперация как структурный элемент процесса формирования гражданского общества / В.В. Гусак // ЮжноУральский юридический вестник. - 2011 г. - № 5 (79). - С. 83 -85.-0,15 п.л.
7. Гусак, В.В. Некоторые особенности возникновения и развития кооперативного движения / В.В. Гусак // Материалы IX Международной научно-практическая конференция студентов и молодых ученых «Право и суд в современном мире», 2 декабря 2011 г. - г. Челябинск, Российская академия правосудия (Уральский филиал). - С. 18-23. - 0,45 п.л.
8. Гусак, В.В. Историко-правовой аспект формирования кооперации в российской политико-правовой мысли / В.В. Гусак // Материалы V Всероссийской научно-практической конференции «Правовая Россия: теория и практика» 28 октября 2011 г. - Йошкар-Ола, Приволжский научно-исследовательский центр. - С. 10-14. - 0,4 п.л.
9. Гусак, В.В. Теоретико-правовой анализ проектов раннего кооперативного социализма / В.В. Гусак // Материалы Международной научно-практической конференции «Юридическая наука как основа правового обеспечения инновационного развития России» 28-29 ноября 2011 г. -
Москва, Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. -С. 35-41.-0,56 п.л.
10. Гусак, В.В. Международный и национальный уровни законодательного обеспечения кооперативной деятельности / В.В. Гусак // Традиции и новации в системе современного российского права: Материалы Международной научно-практической конференции, 2011 г. - Москва: МГЮА. - С. 4749. - 0,2 п.л.
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы развития кооперации в России»
ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет)
ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ КООПЕРАЦИИ В РОССИИ
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
На правах рукописи
04201450807
Гусак Виталий Владимирович
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор
Петров А.В.
Челябинск -2013
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..........................................................................................................................................................3
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КООПЕРАЦИИ 13
1.1. Кооперация во взглядах европейских мыслителей............................................13
1.2. Формирование теории кооперации в России и ее реализация....................41
1.3. Правовое регулирование кооперативной деятельности в СССР..........61
ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ КООПЕРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 89
2.1. Понятие кооперации: определение, принципы и классификация..........89
2.2. Становление законодательства о кооперации в Российской Федерации (1991-1998гг.)..................................................................................................................110
2.3. Развитие правового регулирования кооперации в Российской Федерации (1998-2012гг.)....................................................................................................................125
2.4. Проблемы совершенствования кооперации в Российской Федерации (международно-правовой аспект)..........................................133
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................................................................153
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК..........................................................................................157
ПРИЛОЖЕНИЕ................................................................................................................................................180
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Российская Федерация является активным членом международного сообщества. Весьма значимым фактом рассматриваемого явления на современном этапе является вступление России во Всемирную торговую организацию. В связи с этим кооперация людей, государств как на международном, так и на национальном уровнях играет значительную роль в достижении человечеством совместных целей и задач.
Большинство авторов при изучении организации, деятельности, правового регулирования кооперации ограничиваются определением понятия в экономическом контексте. Вместе с тем ни одно из современных исследований не содержит комплексного историко-правового подхода в исследовании кооперации. По нашему мнению, кооперация как одна из форм консолидации людей является важным фактором процесса создания условий их совместного сосуществования, достижения целей и задач на современном этапе общественного развития.
Кооперация занимает значительное место в истории российского государства, определяя основания, условия и факторы объединения граждан, развитие их прав и свобод, формирование взаимоотношений между обществом, государством и отдельным гражданином. Кроме того, изучение исторического процесса формирования исследуемого социального феномена, позволяет рассмотреть его в перспективе, прогнозировать развитие кооперации на современном этапе в более совершенной и эффективной форме.
Кооперация индивидов в обществе и государстве в виде различного рода объединений позволит, по нашему мнению, повысить эффективность трудовой деятельности граждан, уровень проявления гражданской позиции, инициативы, реализации личностных способностей и возможностей, что
в целом приведет к обеспечению достойного существования и развития граждан Российской Федерации, защиты их прав и свобод, становлению гражданского общества и правового государства.
Вместе с тем в настоящее время существует ряд проблем, связанных с законодательным обеспечением кооперативной деятельности, что в целом оказывает влияние на развитие и совершенствование общества, государства, личности. Пробелы в нормативно-правовом регулировании кооперации, по нашему мнению, обусловлены отсутствием единой концепции, регламентирующей определение понятия, сущности, целей и задач, основополагающих принципов, функций исследуемого явления. Кроме того, отсутствуют положения, определяющие содержание и сущность взаимодействия кооперации с государственными институтами.
В целях выявления существующих пробелов в законодательном регулировании кооперативной деятельности представляется необходимым исследовать историко-правовые основы становления, развития правового регулирования кооперации.
Степень научной разработанности темы исследования.
Историческое основание теории кооперации, содержащее обоснование необходимости объединения, интеграции людей, ведения совместного хозяйства, коллективного труда прослеживается в работах Гесиода, Ямбула, Платона, Аристотеля.
Соотношение истоков кооперации с элементами общественного договора исследовали Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо.
Теоретические предпосылки целостной концепции о кооперации содержатся в работах социалистов-утопистов Д. Вераса, Ш. Жид, Т. Кампанеллы, У. Кинг, Ж. Мелье, Т. Мора, Р. Оуэна, Дж. Уинстенли, Ш. Фурье, Д. Хелиок и других.
Значительная роль в формировании и развитии теории кооперации принадлежит классикам немецкой философии, И.Канту и Г.В.Ф. Гегелю,
Ф.В. Шеллингу. Немецкие авторы рассматривали кооперацию как элемент гражданского общества, наряду с системой потребностей, полицией и механизмом отправления правосудия.
Теоретическое обоснование кооперации в социалистическом обществе, отрицание полного и всестороннего развития кооперации при капитализме содержится в работах К. Маркса и Ф. Энгельса, которые рассматривали кооперацию как инструмент борьбы с эксплуатацией.
Практическая реализация данной идеи в России принадлежит В.И. Ленину, который выдвинул концепцию превращения общества в единый кооператив трудящихся независимый от государства.
Проблемы, связанные с темой настоящей диссертации рассматривались в трудах Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, A.A. Андреева, А.Р. Басаргина, К.И. Вахитова, А.И. Герцена, С.П. Днепровского, В.В. Кабанова, Л.Б. Каменева, М.И. Калинина, Е.В. Косенюк, Г.М. Кржановского, Е.А. Лукашевой, А.П. Макаренко, А.П. Маркова, С.Л. Маслова, B.C. Нерсесянца, И.Л. Нефедьева, К.А. Пажитнова, В.П. Парфирьева,
A.Е. Пашерстника,- М.В. Петрашевского, Е.А. Преображенского,
B.И. Семчик, В.А.Тихонова, С.Е. Трефилова, М.И. Туган-Барановского, A.B. Чаянова, A.A. Шугаева, А.П. Ярушева и других.
Определенный интерес в вопросах развития отечественной кооперации составляют работы русских философов: С.К. Булгакова, А.Т. Меркулова, И.П. Смирнова, Н.Ф. Федорова, В.Б. Шепелева.
Вопросы, связанные с определением роли и значения кооперации рассматриваются в работах зарубежных авторов - Э. Парнелла, X. Менкера, Р. Роудс.
В то же время на современном этапе в юридической науке комплексное историко-теоретическое исследование кооперации, ее всестороннее и эффективное законодательное обеспечение в Российской Федерации
требует своего дальнейшего изучения.
5
Хронологические рамки исследования охватывают период с 30-х гг. XIX века по настоящее время. Определение нижних хронологических границ связано с возникновением и развитием кооперативов в естественных для них условиях складывающегося внутреннего рынка. Процесс постепенной эволюции кооперации в России был приостановлен Февральской буржуазно-демократической и Октябрьской социалистической революциями 1917 года.
Следующий этап датирован 1917-1980 гг. Выбор данного периода позволяет проследить процесс становления и развития советской кооперации, ее восстановления после революций и гражданской войны 1917-1920 годов, постепенной индустриализации, формирования правовых основ кооперации.
Верхние хронологические рамки ограничены современным этапом развития кооперации в России, который начинается с 1991 года и продолжается по настоящее время, что обусловлено возрождением кооперации в процессе рыночных реформ и возвращения кооперации на путь постепенной эволюции, прерванной 1917-м годом, совершенствованием законодательной базы кооперативной деятельности.
Цели диссертационной работы определяются ее объектом и предметом. Это, во-первых, исследование кооперации с 30-х гг. XIX века до настоящего времени. Во-вторых, изучение правового регулирования кооперации в Российской Федерации.
Достижение указанных целей обеспечивается постановкой и решением следующих задач:
определить и проследить генезис первых представлений о кооперации;
- изучить формирование и реализацию кооперативных теоретико-правовых концепций в России;
- рассмотреть понятие, сущность, принципы, признаки и основания классификации современной кооперации;
исследовать правовые основы кооперативной деятельности в советский период;
- проанализировать законодательное регулирование основных видов кооперативной деятельности в Российской Федерации;
определить роль Российской Федерации в деятельности Международного Кооперативного Альянса;
- охарактеризовать современные проблемы развития международной кооперации.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывавшиеся в процессе развития и формирования кооперации в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, архивные материалы, труды отечественных и зарубежных авторов, относящиеся к возникновению и развитию кооперативной деятельности в России.
Методологическая основа диссертационного исследования
содержит в себе совокупность научных методов. Для полного достижения целей и решения научных задач, поставленных в данном диссертационном исследовании, применяются системно-структурный, исторический, статистический, логический, формально-юридический и диалектический методы.
Использование исторического метода в исследовании кооперации, основанном на изучении возникновения, формирования и развития рассматриваемого явления в хронологической последовательности, выявлении и анализе противоречий в формировании кооперации, закономерностей ее развития позволяет сформулировать основополагающие принципы, сущность и содержание кооперативной деятельности, ее цели и задачи.
Статистический метод позволяет выделить и сопоставить количественные показатели развития кооперации, выявить на том или ином историческом этапе наиболее приоритетные виды кооперации.
В диссертации используется также метод сравнительного анализа различных взглядов на истоки формирования и развития теории кооперации, позволяющий выявить качественные особенности кооперативной концепции 4 и сформулировать ее значение на современном этапе развития общества и государства.
Теоретическую основу исследования составляют концептуальные положения теории государства и права, теории прав и свобод человека и гражданина, истории политических и правовых учений, работы по истории государства и права, философии, философии права, социологии.
Теоретические и иные источники, рассмотренные в совокупности, являются общей информационной базой, способствующей достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений.
Эмпирическую основу исследования составляют материалы фондов Государственного Архива Российской Федерации, Центрального государственного исторического архива Санкт-Петербурга, Российской государственной библиотеки, Российской Национальной библиотеки, библиотеки МГУ им. М.В. Ломоносова, Музея истории кооперации Российского университета кооперации.
Научная новизна исследования.
Представленная работа является комплексным историко-правовым исследованием развития и формирования кооперации в России.
В работе рассматриваются исторические предпосылки возникновения
на территории нашей страны кооперации, ее нормативное правовое
обеспечение в дореволюционный и послереволюционный периоды, на основе
чего, сформулированы выводы о влиянии социальных, экономических,
8
политических и иных условий на формирование исследуемого явления на всех этапах развития российского государства.
В диссертационном исследовании разработана историческая периодизация кооперации в России.
В диссертации проводится анализ впервые вводимых в научный оборот архивных материалов, связанных с формированием первоначальных кооперативных объединений в России, значение которых обусловлено не только возможностью формирования фактических исторических представлений о развитии кооперации, но и позволяет сделать выводы о сущности, принципах, ценностях первых кооперативов, тенденций и динамики формирования отечественной кооперации в целом.
В работе характеризуется международный аспект развития законодательного обеспечения кооперации, что в значительной мере расширяет знания о формировании и развитии кооперации в Российской Федерации.
В ходе исследования аргументируются и выносятся на защиту следующие положения:
1. Формирование теории кооперации представляет собой сложный и длительный исторический процесс, который начался в эпоху Античности и продолжается в настоящее время. Кооперация является социальным явлением, во многом определившим процессы развития общества и государства, признания и обеспечения естественных прав и свобод человека и гражданина, самореализации личности, создания условий для ее полного и всестороннего развития в современном обществе и государстве.
2. В соответствии с теорией общественного договора сущность кооперации как сотрудничества присутствует в каждом процессе формирования общественных отношений, берет свое начало из первобытнообщинных отношений и трансформируется в более сложную структуру, создает новый вид правоотношений, где одни субъекты наделяются
определенными правами и одновременно лишаются других, жертвуя ими ради всеобщего блага, образуя при этом согласованные группы, регулируемые общим соглашением о совместном сосуществовании.
3. Основные социальные, экономические и правовые предпосылки создания в России кооперативов начали формироваться после отмены крепостного права в 1861 году. Развитие кооперации в России во второй половине XIX века представляло собой разноплановый процесс, включавший и осмысление самой кооперации как социального феномена, и попытку ее реального воплощения в жизнь, который основывался на учете интересов индивида, общества, способствовал достижению социальных целей, реализации возможностей личности.
4. Применение философского, синергетического, правового, психологического и других подходов к определению понятия кооперации, позволило прийти к выводу, что под кооперацией понимается координированная, целенаправленная, осознанная, санкционированная форма организации деятельности индивидов в обществе и государстве, основанная на принципах сотрудничества и взаимопомощи, основной целью которой является удовлетворение материальных и духовных потребностей индивидов, реализация и обеспечение их субъективных прав и свобод, полное и всестороннее развитие личности.
5. Потребительская кооперация является одним из важнейших структурных элементов гражданского общества. Задачи, которые ставит перед собой потребительская кооперация, связаны, в первую очередь, не с извлечением прибыли, а с защитой социальных и экономических интересов своих пайщиков. Потребительские общества входят в социальную сферу гражданского общества и создаются для реализации социально-экономических прав и интересов граждан.
6. В настоящее время в Российской Федерации отсутствует
систематизация кооперативного законодательства в виде единой
10
кооперативной концепции. Такое положение препятствует развитию кооперации, в связи с этим необходимо принятие закона о кооперации в Российской Федерации, который в значительной мере устранит пробелы в существующем законодательстве и в целом, обеспечит эффективное развитие и совершенствование кооперации в России.
7. Проблемы развития международной кооперации связаны с различным уровнем отношения государств к кооперации, которое объясняется разным экономическим развитием субъектов международной кооперации, историческими, политическими, правовыми условиями и факторами формирования государств. Активное участие России в деятельности Международного кооперативного альянса способствует международному сотрудничеству, развитию кооперации на национальном уровне в соответствии с общепринятыми международными принципами, целями и задачами кооперации.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его научной новизной, сформулированными выводами и обобщениями, углубляющими теоретические знания о кооперации, ее видах, попытке комплексного, историко-правового рассмотрения иссле
