Организационно-правовые основы становления и развития избирательной системы субъекта Российской Федерации

Покровский, Евгений Александрович

Организационно-правовые основы становления и развития избирательной системы субъекта Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы становления и развития избирательной системы субъекта Российской Федерации»

На правах рукописи ПОКРОВСКИЙ Евгений Александрович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ / СИСТЕМЫ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ, 1995 - 2000 гг.)

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ : : . ; .; диссертации па соискание ученой степени кандидата юридических наук

■Л/

^ >

Волгоград - 2003

Диссертация выполнена на кафедре теории, истории государства и права Международного юридического института при Министерстве юстиции Российской Федерации.

Научный руководитель - доктор юридических наук

Официальные оппоненты:

- доктор юридических наук, профессор В В. Игнатенко

- кандидат юридических наук, доцент Г. В Арсеньева

Ведущая организация- Юридический институт Дальневосточного

Защита состоится 18 июля 2003 года в 16.00 на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.003 01 при Волгоградской академии МВД России (400089, г Волгоград, ул. Историческая, 130, Зал Совета)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.

Автореферат разослан 17 июня 2003 г.

Ученый секретарь

регионального диссертационного совета

кандидат юридических наук ^ В А Рудковский

Олег Иванович Чердаков

государственного университета

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации порядок и условия подготовки и проведения избирательных кампаний устанавливают федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации о выборах, которые содержат правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность избирательной системы, а также политические технологии в избирательном процессе.

Ю.А. Веденеев определяет избирательную систему как механизм, посредством которого «политическая власть, легитимным и легальным источником и носителем которой являются граждане, трансформируется в государственную власть»1.

Проблематика, связанная с исследованием роли и места избирательных систем и политических процессов в современном обществе активно разрабатывается на стыке таких дисциплин, как политология, социология, юридические науки. Интерес, проявляемый исследователями к данной проблеме, не является случайным. Он обусловлен как общим развитием политических процессов в обществе, так и попытками разработки новых технологий в избирательном процессе, особенно в части их правового регулирования. Влияние на постановку и решение названного вопроса оказала динамично развивающаяся законодательная база избирательного процесса как на федеральном, так и региональном уровне, позволившая выявить с одной стороны закономерное (типичное) в этих законах, а с другой значительную долю уникального, связанного со

1 Веденеев Ю.А. Электоральная демократия. М., 1р96. С. 9 16

РОС. НАЦИОНа ,ч, ЬИБЛИОТР** Петербург

яадок

становлением избирательной системы, как в целом в России, так и в отдельных субъектах Российской Федерации.

Избирательная система Российской Федерации формируется с 1993 года и включает в себя различные элементы. Каждый из них выполняет специфические функции, которые изменяются и углубляются по мере становления демократического строя в государстве. Главным в системе представляется законодательная нормотворческая и правоприменительная деятельность, она является многоплановой, разносторонней и позволяет выполнять главную задачу системы - обеспечить реализацию конституционных избирательных прав граждан России.

Каждое демократическое государство формирует избирательную систему на базе нескольких направлений: правотворчества, конституционного контроля, правоприменения, правосудия, прокурорского надзора, выявления и устранения нарушений избирательного законодательства, правовой защиты субъектов избирательного процесса, правового обучения избирателей.

Избирательная система России в качестве самостоятельного предмета научного анализа возникла относительно недавно и в целом еще не получила должной научной разработки. Попытки некоторых авторов дать анализ и определение, выделить характерные черты избирательной системы являются недостаточными. На сегодняшний день в научной литературе отсутствуют полномасштабные работы, связанные с комплексным анализом избирательной системы на стадии ее формирования и становления.

За последнее десятилетие среди ученых юристов и политологов сформировалось мнение, что избирательная система, ее построение и связанные с ней политические процессы

являются важнейшим показателем демократизации общества, что только через выборы наше общество может прийти к настоящей демократии. В настоящее время в России накоплен значительный опыт по изучению избирательных процессов, требующих соответствующего анализа.

Учитывая особенности функционирования Российской избирательной системы, мы сконцентрировали внимание на главных ее составляющих. К ним можно отнести государственную правовую идеологию, связанную с избирательным процессом, правоприменительную практику и правовое регулирование технологий избирательного процесса. Изучение современного состояния избирательной системы России и ее субъекта, правовое регулирование их деятельности, необходимость их дальнейшего совершенствования на современном этапе демократической Российской государственности обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

A.B. Иванченко, И.П. Ильинскго, В.А. Карташнина, А.И. Ковлера,

B.В. Кошаровой, B.C. Корсакова, Б.С. Крылова, O.E. Кутафина, В.И. Лысенко, H.A. Михалевой, Ю.А. Новикова, А.Е Постникова, А .Я. Слива, Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, В.И. Фадеева и других российских ученых.

Значительной работой в области современного избирательного права России является работа А.Е. Постникова2. В ней дается развернутое представление о современном состоянии

2 Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.

и перспективах развития избирательного права, указывается на прямую связь последнего с конституционным правом, выдвигается необходимость строгого соответствия правовых норм избирательных законов конституционным нормам, гарантирующим права гражданина России на участие в выборах как высшей формы народовластия. Определены и обоснованы основные этапы избирательного процесса, введены основные термины и понятия, широко используемые в настоящее время в избирательной практике, выдвинуты требования к системе избирательного законодательства.

Работа A.A. Вешнякова способствовала внедрению в нашу избирательную практику международно - правовых норм в области прав человека, касающихся свободных и справедливых выборов3. Эта работа позволила поднять наши избирательные законы до их признания на международном уровне, оценить взаимодействие международного права с внутренней правовой системой России, дать рекомендации по совершенствованию российского

законодательства о выборах с учетом тенденции развития международных избирательных стандартов и международной практики.

Работа A.B. Иванченко4, содержащая глубокий политико-правовой анализ становления и развития избирательных органов России, правового регулирования их статуса, вопросов взаимоотношений с органами государственной власти, политическими и общественными движениями, представляет собой комплексный анализ правового положения избирательных комиссий как независимых органов и их деятельности по

3 Вешняков A.A. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997.

4 Иванченко A.B. Избирательные комиссии в Российской

Федерации: история, теория, практика. М., 1996.

обеспечению конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

Следует отметить труд группы видных авторов - учебник для вузов «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» (Москва, 1999г.), представляющий собой первый в России опыт систематического изложения базовых теоретических и практических представлений в области избирательных отношений.

общегосударственный процесс в рамках государственного строительства и передачи власти от народа к его непосредственным избранникам.

Правоведы, как правило, акцентируют свое внимание на отдельных правовых нормах, особенностях их реализации в современном избирательном праве России, анализируют отдельные стадии и этапы избирательного процесса как на федеральном, так и региональном уровне.

К подобным работам могут быть отнесены исследования: И.В. Анциферова, A.A. Вешнякова, И.Н. Гомерова, Т.И. Захаровой, A.B. Иванченко, Ю.В. Исаева, В.И. Наумова, ДР. Посикера, В.И. Соломина, A.B. Тер-Газаряна и других авторов. Можно утверждать, что начиная с середины 80-х годов ХХ-го века в российском обществе утвердилось мнение, подкрепленное значительным числом эмпирических исследований, что выборы в органы всех уровней власти являются одним из важнейших политических

факторов жизни страны и общества, в значительной мере определяющих внутриполитический курс государства.

Изучение научных трудов названных авторов способствовало проведению данного исследования, анализу фактического материала и формированию выводов. Вместе с тем многие вопросы, связанные с развитием и становлением избирательной системы, разработкой и совершенствованием технологий избирательного процесса до сих пор в достаточной степени не исследованы и сохраняют дискуссионный характер. Исследование поднятых проблем потребовало изучения не только юридической литературы и периодики, а также литературы по философии, социологии, политологии, журналистике.

Цель я задачи диссертационного исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является комплексное системное изучение организационно-правовых отношений, сложившихся в избирательной системе России и ее субъектах.

Для достижения поставленной цели в рамках диссертационного исследования предполагается решение следующих задач:

- определить понятие избирательной системы, ее составляющих в объективном и юридическом аспектах;

- провести анализ избирательного законодательства Российской Федерации и оценить его влияние на организацию и функционирование избирательной системы;

- обобщить и систематизировать научные подходы к построению источниковой правовой базы избирательной системы России и ее субъекта;

- выявить свойства, структуру, функции избирательной системы субъекта Российской Федерации на основе норм избирательного права;

- проанализировать данные, полученные в ходе реальных избирательных кампаний, с целью выработки методов организационно-правового регулирования избирательных процессов;

- раскрыть специфику взаимодействия избирательных комиссий с различными участниками избирательного процесса;

- определить тенденции развития избирательной системы субъекта Российской Федерации и выработать рекомендации по развитию правовой и организационной базы выборов.

Объектом исследования выступает избирательная система России и ее субъекта.

Предметом исследования являются организационно-правовые основы становления и развития избирательной системы субъекта Российской Федерации.

Теоретике - методологическая и источниковедческая база исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составили научные принципы объективности, основанные на признании вариантности исследуемого процесса, исходящие из приоритета фактов, документальных свидетельств, требующие привлечения максимально широкого круга правовых источников, отражающих различные точки зрения на данную проблему.

В диссертации широко используются формально-юридический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, конкретно-социологический методы познания избирательной системы, позволяющие рассматривать ее как особую государственную структуру, имеющую определенное

организационное строение и совокупность внешних связей. Выполняя правоприменительные функции, она регулирует общественные и правовые отношения в ходе избирательных процессов. Указанные методы позволяют анализировать формы и

результаты деятельности избирательной системы в конкретных условиях.

В процессе исследования темы мы опирались на методологические разработки У. Липпмана, Д. Истона, И.Ф. Склярова, А.Д. Цвиркуна, Н.Х. Бусненко, Э. Квейда, Р. Мертона, К.А. Алмонда, Д. Антера, Р. Янга, X. Лассуэла, Л. Фестингера, Б. Коллинза, A.B. Радченко, И.Н. Герчука, О.И. Ларичева, М.И. Байтина, Т.М. Зернова, Л.Р. Хачатурова и других.

Источниковедческую базу диссертации составили

общегосударственные и региональные правовые и нормативные акты, труды отечественных и зарубежных ученых, различных школ и направлений. Кроме того, в работе использован большой объем систематизированных данных по результатам проводимых в Астраханской области выборов всех уровней с 1995 г. по 2001 г., деятельности соответствующих избирательных комиссий, а также данные, полученные в результате анализа материалов средств массовой информации, социологических исследований. Значительная часть статистических данных вводится в научный оборот впервые.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней комплексно исследуются отношения, возникающие в процессе деятельности избирательной системы, связанной с выборами. Предложены определения понятий «избирательная система Российской Федерации», «избирательная система субъекта Российской Федерации», выявлены их признаки, структурные элементы.

правовых актов органов государственной власти, а также проведенных в 1995 - 2001 гг. избирательных кампаний всех уровней определены особенности правового статуса избирательной комиссии субъекта Российской Федерации как участника избирательного процесса, объем ее прав и обязанностей.

Показаны особенности создания и действия правовой системы избирательного процесса на базе федерального и регионального законодательства о выборах.

Разработаны и рекомендованы практические методы организационно-правового взаимодействия участников

избирательного процесса в субъекте Российской Федерации.

На основе изучения отечественного и зарубежного опыта правового регулирования избирательных процессов, вносятся предложения по совершенствованию федеральной и региональной законодательной базы выборов.

Основные положения, выносимые на защиту:

рассматривать как сложную социально-общественную систему в форме общественно-политического института, предназначенного для реализации конституционного права граждан России избирать и быть избранным и включающую три основных компонента: правовую базу, избирательный корпус, функциональную структуру. ,

2. Показано, что избирательное право России, сформировавшееся в исследуемый период, является базой, на основе которой создавались и получили дальнейшее развитие избирательные системы страны и ее субъектов, что действующие избирательные законы определяют правовые формы и методы обеспечения конституционных прав граждан избирательными комиссиями всех уровней, устанавливают правоотношения между всеми участниками избирательного процесса, обеспечивая единообразный подход к оценке их действий, что реализация избирательных прав граждан осуществляется ^пyтeм разработки и использования специальных методов, подразделяемых на правовые, организационные и методы в виде политических технологий, которые базируются на нормах действующего законодательства.

3. Разработана и предложены оригинальные методики сравнительной оценки избирательных законов России и ее субъектов, позволяющие оценить влияние конкретного закона на избирательный процесс в целом, а также определить возможность правового и организационного совмещения выборов различных уровней по установленным законами последовательности и срокам избирательных действий в ходе избирательной кампании.

4. Показано, что избирательные процессы в субъектах Российской Федерации имеют свои специфические черты, что объясняется особенностями региона, собственной законодательной базой, характеристиками избирательного корпуса и особенностями построения и функционирования системы избирательных комиссий.

5. Установлены место и роль избирательной системы субъекта Российской Федерации, определены ее структура,

характеристики, связи, особенности правового взаимодействия с непосредственными участниками избирательного процесса.

6. Определено, что основой гарантий законности и справедливости выборов является организационно - правовая деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, что совершенство структуры избирательных комиссий, умелое сочетание требований избирательных законов с реальными обстоятельствами выборов позволяют им находить наиболее оптимальные формы правового регулирования отношений участников избирательного процесса.

7. Выработаны и обоснованы предложения по повышению эффективности реализации конституционных избирательных прав граждан, направленные на совершенствование правового регулирования избирательного процесса путем разработки новых федеральных избирательных законов и введения обязательной правовой экспертизы региональных избирательных законов в Центральной избирательной комиссии.

Практическая значимость исследования определяется актуальностью темы, возможностью внедрения полученных результатов и выводов в повседневную деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, разработки рекомендаций по совершенствованию Правовой базы выборов. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке лекционных курсов по специальностям: «Избирательное право» и «Избирательные технологии».

РФ, публиковались в научных сборниках и периодических изданиях. Материалы диссертационного исследования использовались в лекционных и практических занятиях студентов Астраханского филиала Волгоградской академии государственной службы, Международного юридического института при Министерстве юстиции Российской Федерации, Астраханского государственного университета (1998-2003 гг.).

Структура и содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В Введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность, уровень научной разработанности, цели и задачи исследования, его методология, научная новизна и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту.

В Главе I «Российская правовая модель избирательного процесса» содержится анализ понятия «избирательная система» на основе отечественных и зарубежных источников. Рассматривается исторический аспект вопроса, хронология развития избирательного законодательства, анализируется созданная законодательная база избирательной системы, проведен сравнительный анализ федеральных и региональных законов, дана оценка их влияния на организацию и функционирование избирательной системы субъекта Российской Федерации, предложено описание правовой модели российского избирательного процесса (§1). С позиций теории права рассмотрены правовые формы и методы обеспечения конституционных избирательных прав граждан,

обозначены особенности реализации правовых форм и методов обеспечения конституционных избирательных прав граждан (§2).

Понятие «избирательная система» в теории избирательного права не имеет единого толкования, чаще всего слово «система» согласуется с понятиями: законодательство, голосование, избирательные комиссии, избирательные действия и т.д. В то же время существует понимание того, что термин «избирательная система» может толковаться как в узком, так и в широком смысле5.

Интересные принципы, которым должна соответствовать избирательная система, предлагает А.Х. Саидов6.

Руководствуясь разработками отечественных теоретиков избирательного права, государственного строительства и теории развития социально - общественных систем7, мы, используя опыт, накопленный в практике проведения выборов всех уровней, предлагаем собственное определение избирательной системы как сложной социально - общественной системы в форме общественно - политического института.

Основной составляющей любой избирательной системы является правовая база. В работе приведена историческая ретроспектива становления и развития современной избирательной законодательной базы России с 1993 г. до 2002 г., дана ее общая характеристика. Отталкиваясь от положения Конституции 1993 года (п. 3 ст. 3) о том, что «высшим

5 Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996. С. 39.

6 Саидов А.Х. Избирательное право в республике Узбекистан. Вопросы реформы, законодательство и зарубежный опыт. Ташкент, 1993. С. 9.

7 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997; Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997.

непосредственным выражением власти народа являются референдум, свободные выборы», дается оценка политико-правовой роли выборов в Российской Федерации.

Подробно проанализированы избирательные законы, начиная с федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» 1994 г. до 2002 г. включительно, с разделением их на законы первого и второго поколения. Подчеркиваются их особенности, влияние на избирательный процесс в целом и избирательные права участников избирательного процесса. Показано влияние опыта общефедеральных выборов 1995 - 1996 гг. на структуру и содержание законов, приближение их к требованиям международных избирательных стандартов.

Особое внимание уделено избирательным законам второго поколения как законам прямого действия, содержащим положения по реализации устанавливаемых правовых норм. С разработкой и вступлением в силу новых законов появляются принципиально новые избирательные технологии с целью более полной реализации избирательных прав граждан России.

Специальные федеральные избирательные законы, как первого, так и второго поколения, обеспечив выборы Президента Российской Федерации (1996 г., 2000 г.) и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (1995 г., 1999 г.), создав необходимую правовую базу выборов, несут на себе отпечатки той поспешности, с которой они разрабатывались. Законы первого поколения повторили во многом подходы к выборам в традициях Советской системы, сохраняя в себе принципы построения федеративного и национального устройства, что нередко приводило к нарушению

прав избирателей, а также равного представительства избирателей каждым членом представительного органа власти.

Первые избирательные законы субъектов Российской Федерации разрабатывались одновременно с первыми избирательными законами федерального уровня, являясь чаще всего ухудшенной копией федерального закона с привнесением в них собственных национальных, территориальных особенностей. Они показали откровенную тенденцию местных законодателей к ограничению избирательных прав граждан8.

На основе предлагаемых методик мы проводим сравнительный анализ федеральных и региональных избирательных законов, а также даем оценку их влияния на организацию и функционирование избирательной системы субъекта Российской Федерации.

Проведенный комплексный, системный анализ позволяет нам сделать вывод о том, что в региональных законах проявляются особенности, связанные со стремлением законодателей: снизить влияние избирательных комиссий на избирательный процесс путем сокращения их прав и обязанностей; резко повысить права кандидатов и субъектов избирательного процесса, обеспечивающих их избрание; усилить и ужесточить требования к органам местного самоуправления и средствам массовой информации путем установления большого объема обязанностей и ограничений в их деятельности.

Сравнение избирательных процессов путем рассмотрения последовательности избирательных действий в ходе региональных и федеральных выборов свидетельствуют о том, что необходимо более тщательно в избирательных законах отрабатывать именно эти вопросы, что настал момент для разработки единой

8 Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996. С. 95

временной модели избирательных действий для федерального и регионального уровней. Кроме того, мы приходим к выводу о нецелесообразности совмещения выборов разных уровней по целому ряду объективных причин, выявленных в ходе проведения избирательных кампаний 1995 - 2001 гг.

Базируясь на проведенных исследованиях и анализе избирательной законодательной базы, мы обосновываем вариант схемы «Источников, системы избирательного права». Предлагается на основе Конституции Российской Федерации и действующих федеральных избирательных законов установить федеральный правовой уровень (оболочку) избирательного процесса.

Правовая система субъектов федерации, удерживаясь в общефедеральных рамках требований к избирательному процессу, дополняет их собственной законодательной базой.

Важным элементом, влияющим на правовую систему избирательного процесса, являются нормативные правовые акты федерального уровня, субъекта федерации, местного самоуправления, избирательных комиссий.

Правовая система избирательного процесса существенно зависит от вида проводимых выборов и в каждом конкретном случае должна рассматриваться отдельно.

Одним из основных признаков права является его формальная определенность. Форма права-это способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения. Форма показывает, каковы внешние проявления права, в каком виде оно существует9. Основываясь на проведенных

9 См. например: Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов, 2001. С.289

исследованиях, мы показываем, что в действующем избирательном праве присутствуют все рассматриваемые теорией права правовые формы: нормативные акты; правовые обычаи; юридический прецедент, нормативный договор.

Обеспечение конституционных избирательных прав граждан на практике в ходе избирательных процессов реализуется путем разработки и применения специальных методов, которые по своему характеру могут подразделяться на:

- правовые методы;

- организационные методы;

- методы в виде специальных политических технологий.

В качестве правовых методов мы предлагаем разработать и принять федеральный закон «Избирательная система Российской Федерации», обосновываются цели и задачи закона, его основные положения как закона, который должен явиться фундаментом российского избирательного права.

На базе действующих федеральных и региональных законов предлагается принять единый «Избирательный кодекс Российской Федерации», приводится его возможная структура.

Организационные методы представляют собой комплекс мероприятий, проводимых субъектами избирательного процесса и подразделяемых на две группы- группа мероприятий, направленных на совершенствование самоорганизации избирательной системы;

- группа мероприятий, связанных с взаимодействием субъектов избирательного права в ходе избирательного процесса и вне его.

В первом случае мероприятия связаны с развитием и совершенствованием собственно избирательных комиссий. Во втором мероприятия направлены на организацию взаимодействия субъектов избирательного права в ходе проводимых выборов.

Организационные методы являются важнейшим звеном, обеспечивающим правовое воспитание и обучение всех субъектов избирательного процесса с целью гарантированного обеспечения конституционных избирательных прав российских граждан.

Методы в виде специальных политических технологий объединяют две группы:

- методы официальные;

- методы неофициальные.

Официальные методы присущи деятельности избирательных комиссий, когда они вынуждены разрабатывать и применять специальные политические технологии, из-за пробелов и неоднозначностей в действующих избирательных законах, с целью обеспечения конституционных прав граждан избирать и быть избранным, при возникающих в ходе избирательных кампаний нестандартных и конфликтных ситуациях.

Неофициальные методы применяются кандидатами, их штабами и связаны с желанием последних победить на выборах любой ценой, в том числе и путем дискредитации и «уничтожения» своих противников.

В Главе П «Организация избирательного процесса в субъектах Российской Федерации » на примере избирательной системы Астраханской области исследуется опыт создания избирательной системы субъекта Российской Федерации, ее структура и особенности деятельности, законодательная и нормативная база, обеспечивающая проведение выборов всех уровней, проведенные организационные мероприятия за период

1996 - 2002 гг., направленные на совершенствование и повышение эффективности деятельности избирательной комиссии Астраханской области (§1). С позиций избирательного права рассмотрены вопросы взаимодействия участников избирательного процесса, возникновения и функционирования вертикальных и горизонтальных связей избирательной системы субъекта Российской Федерации (§2).

Правовые гарантии законности проведения и определения результатов выборов базируются на нормах и положениях Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законах, нормативных и правовых актах. Организационной структурой, отвечающей за их реализацию, является избирательная система соответствующего уровня. Избирательная система субъекта федерации, по нашему мнению, должна рассматриваться в качестве подсистемы избирательной системы России.

Практика реализации избирательного процесса должна базироваться на системном подходе, обеспечивая решение триединой задачи:

- организация процедуры выборов;

- обеспечение законности процедуры выборов;

- обеспечение эффективности процедуры выборов

Анализ выборов всех уровней, проведенных в 1996 -

2001 гг. дает основание полагать, что:

- технология организации всех уровней выборов на основе действующей законодательной базы на региональном уровне освоена;

- правовая база избирательного процесса, созданная в стране, на практике подтвердила свою эффективность.

Особенности функционирования региональной

избирательной системы зависят от места расположения субъекта, характеристик его экономической и общественной жизни, сложившимися историческими и национальными обычаями, демографической обстановкой, политизацией населения, а также условий его распределения по территории субъекта и проживания. В работе приводится подробная характеристика избирательного корпуса Астраханской области.

Важнейшая из особенностей существующей правовой базы областной избирательной системы обусловлена тем, что составляющие ее избирательные законы разрабатывались не как единый комплекс законов, а, в основном, бессистемно: под очередные выборы, во исполнение требований федеральных законов. В связи с этим правовое регулирование избирательного процесса в области осложняется многочисленными коллизиями, неизменно приводит к возникновению острых конфликтов, трудно разрешимых на основе существующих норм.

В работе приведены характеристики избирательной системы Астраханской области, показаны варианты ее трансформации в зависимости от вида проводимых выборов. Опираясь на проведенные исследования и опыт работы, мы предлагаем структурную схему избирательной системы Астраханской области на основе действующих областных избирательных законов.

Подробно проанализированы: правовая база избирательной системы Астраханской области, процесс разработки и принятия законов, отмечены их достоинства и недостатки, названы причины низкого качества отработки законов. Предложен порядок принятия региональных избирательных законов путем получения по ним (после второго чтения) экспертного заключения ЦИК РФ с

последующим обязательным учетом высказанных в нем замечаний и предложений.

Основой функциональной структуры избирательной системы субъекта является состав ее избирательных комиссий и, прежде всего, избирательной комиссии субъекта как государственного органа действующего на постоянной основе (п. 1 ст. 5 закона «Об избирательной комиссии Астраханской области»). Мы согласны с A.B. Иванченко, определившим основные факторы правового статуса постоянно действующей избирательной комиссии10. Подобное понимание места и статуса избирательных комиссий впервые было закреплено в федеральном рамочном законе в 1997 году, но в Астраханской области уже после выборов депутатов Государственной Думы 1995 года весьма остро был поставлен вопрос о необходимости реорганизации и совершенствования избирательной системы и, прежде всего, избирательной комиссии Астраханской области.

Главная задача проводимых преобразований заключалась в стремлении создать независимую, высокопрофессиональную, открытую избирательную систему.

Руководство избирательной комиссии Астраханской области (ИКАО) и органов государственной власти области приняли за основу проводимых преобразований опыт внутреннего построения ЦИК РФ и традиции деятельности государственных органов.

Для обеспечения деятельности ИКАО при ней был образован аппарат, реализующий формы и методы работы, вытекающие из основных задач и полномочий комиссии. В работе показано, что правильно построенный аппарат не ущемляет права избирателей, не узурпирует полномочия членов комиссий,

10 Иванченко A.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М., 1996. С. 49

главная его задача - обеспечить преемственность при смене состава комиссии, а в качестве оптимального хранителя технологий и традиций аппарат соперников не имеет.

Постоянное совершенствование избирательного

законодательства потребовало неоднократно изменять и совершенствовать структуру и штаты ИКАО. Одновременно со структурированием ИКАО была проведена большая работа по регламентации ее деятельности.

Проведенная реорганизация позволила упорядочить взаимодействие ИКАО со всеми субъектами избирательного процесса, превратить выборы в открытый, понятный для избирателей и других участников выборов процесс, имеющий важное общественно-политическое значение для жизни области, добиться стабильно высокой явки на выборы и безусловное восприятие результатов выборов, в качестве итога свободного волеизъявления избирателей.

Только правовое взаимоотношение участников избирательного процесса обеспечивает его чистоту, удерживает выборы в рамках действующего законодательства и позволяет общественности судить об их легитимности и непредвзятости, удержать всех участников выборов от использования «черных» технологий.

Избирательная система субъекта, являясь сложной социально-общественной системой, в процессе своей ■ деятельности наполняется различными видами связей, обеспечивающих ее функционирование.

В работе подробно проанализированы: наличие в избирательной системе вертикальных и горизонтальных связей, процесс их возникновения и смысл существования.

Вертикальные связи объединяют все субъекты избирательного процесса от ЦИК РФ до самой низовой комиссии, органы государственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы, средства массовой информации. Они установлены соответствующими нормами избирательных законов, определяют взаимоотношение различных уровней избирательной системы, их полномочия, функции.

Конкретными примерами проиллюстрирована роль этих связей в вопросах установления сроков полномочий избирательных комиссий, порядка их формирования, финансирования, взаимоотношений со структурами, созданными при ЦИК РФ.

Горизонтальные связи возникают в процессе функционирования системы, это - связи с судебными органами, прокуратурой, милицией, налоговыми службами, избирательными комиссиями. В этом плане одна из серьезнейших проблем — единообразное понимание и толкование действующих избирательных законов, одинаковая ответственность государственных органов и служб за качество проведения выборов. Особое место в работе определено для механизма действия горизонтальных связей на примере создания и деятельности Ассоциации избирательных комиссий «Поволжье», председателем которой является автор работы.

Выборы в Российской Федерации предполагают участие правоохранительных и судебных органов в избирательном процессе, их тесное взаимодействие с избирательными комиссиями. На основе опыта проведения выборов ИКАО мы показываем, что в областных правоохранительных органах -юстиции, прокуратуре, милиции, судебных органах - практически нет специалистов по избирательному праву и практике

организации и проведения выборов. Эти органы крайне инертны в период проведения выборной кампании. Как правило, они плохо ориентируются в требованиях избирательного законодательства, нередко принимают не вполне компетентные решения, имеет место тенденция переложить решение возникающих проблем на избирательные комиссии, игнорировать или отменять их коллегиальное решение без веских на то оснований.

В работе проведен подробный анализ судебной практики ИКАО за период 1997-2001 гг.

В целях улучшения взаимодействия с правоохранительными органами в практику ИКАО введены регулярные совместные совещания с работниками судебных органов, прокуратуры и милиции, на которых обсуждаются и изучаются избирательные законы, анализируется практика прошедших выборов.

С началом реформирования избирательной системы России, разработкой и вступлением в силу новых избирательных законов наступило время становления новых взаимоотношений избирательных комиссий с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Эти взаимоотношения носят особый характер, так как федеральными и региональными законами, уставами на органы государственной власти возлагаются важнейшие полномочия, связанные с избирательными процессами: формирование региональной избирательной комиссии, назначение выбопов, обеспечение финансовое и материальное избирательных кампаний, разработка и принятие соответствующих избирательных законов.

Нами был проведен глубокий анализ вопросов взаимодействия ИКАО с органами государственной власти. Отмечено, что созданная законодательная база позволяет проводить на территории Астраханской области выборы любого

уровня. Особенности взаимоотношений ИКАО с законодательной ветвью власти не являются уникальными. В той или иной степени они присущи многим субъектам Российской Федерации и объясняются, по нашему мнению, особенностями становления государственности новой России и освоению сложной науки демократического общества выбирать и быть избранным.

В работе проведено глубокое исследование вопросов взаимодействия ИКАО с субъектами избирательного процесса: исполнительной ветвью государственной власти, органами местного самоуправления, средствами массовой информации, избирателями, партиями и движениями, кандидатами, избирательными комиссиями в ходе реформирования избирательной системы области. Определены особенности взаимодействия, раскрыты методы ИКАО, направленные на повышение эффективности деятельности всех субъектов избирательного процесса: правовые, организационные, защита в суде интересов избирателей, кандидатов, решений избирательных комиссий. Исследования проведены с привлечением значительного объема материалов реальных избирательных кампаний, проведенных в Астраханской области в период 1995-2001 гг. и соответствующих статистических материалов. По итогам исследования нами был сделан вывод о том, что деятельность избирательной системы Астраханской области направлена на безусловное исполнение норм и положений избирательных законов с целью максимального содействия гражданам в реализации их конституционных избирательных прав.

В Заключении подведены итоги выполнения диссертационной работы, сформулированы рекомендации.

Выводы.

Новая избирательная система России создана и успешно выполняет свою задачу. Процесс политического и социального переустройства России обусловил особенности становления и развития избирательной системы государства в целом, а также в субъектах Российской Федерации.

Избирательная система в нашем обществе объективно должна рассматриваться как сложная социально-общественная система в форме общественно-политического института, с четко определенной структурой, полномочиями и обязанностями, позволяющими наиболее полно реализовать конституционные избирательные права граждан.

Правовой статус избирательной системы недостаточно полно определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными и региональными избирательными законами, Уставами субъектов Федерации, в связи с чем избирательное законодательство содержит ряд пробелов и недоработок в часта определения состава избирательной системы, ее структуры, взаимодействия составных частей структуры и взаимосвязей.

Правовая система избирательного процесса представляет собой сложное сочетание правовых норм законов федерального и -регионального уровня, а также регулирующих положений нормативных и правовых актов федерального, регионального уровней, местного самоуправления, избирательных комиссий.

Проведенное в рамках настоящей работы сравнение федеральных и региональных законов приводит к убеждению о серьезном влиянии на правовую основу избирательной системы порядка и условий разработки избирательных законов, а также нецелесообразности совмещения выборов различного уровня.

Организация и проведение избирательных кампаний связаны с особенностями правовой базы избирательной системы субъекта Российской Федерации, которая, находясь в общефедеральных рамках требований к избирательному процессу, дополняется собственными законами и нормативными актами.

Избирательному процессу присущи все известные в теории правовые формы, а реализация избирательных прав граждан осуществляется путем использования специальных методов, базирующихся на правовых нормах действующих законов и подзаконных актов.

Углубленный анализ деятельности избирательной системы Астраханской области позволяет сделать вывод о целесообразности и эффективности реорганизации системы, проведенной в период 1996-2000 гг.

Качество взаимоотношений участников избирательного процесса во многом влияет на исход выборов, их легитимность. Наиболее важным в этом смысле становится уровень взаимоотношений избирательных комиссий с правоохранительными органами и судами, место которых в избирательном процессе определяется соответствующими нормами федеральных и региональных законов.

Исследованная в диссертационной работе судебная практика показывает, что избирательные споры, по своей природе являясь публично правовыми, требуют особого процессуального регулирования, не совпадающего ни с исковым производством, ни с производством по делам, возникающим из административно-правовых отношений.

Только правовые взаимоотношения участников избирательного процесса обеспечивают его чистоту, удерживают выборы в рамках действующего законодательства и позволяют

общественности судить об их легитимности и непредвзятости, удерживать всех участников выборов от использования «черных» технологий.

Рекомендации.

Предлагается:

Рассматривать избирательную систему исходя из формулировки, предлагаемой в данной работе, а избирательную систему субъекта Российской Федерации в виде подсистемы избирательной системы России.

Использовать для анализа и сравнения избирательных законов методы круговых и линейных диаграмм, разработанные и предложенные нами.

Рассматривать правовую базу избирательной системы России в виде схемы, представленной в нашей работе, позволяющей оценивать влияние на нее положений федеральных и региональных избирательных законов, а также нормативных правовых актов.

С целью совершенствования избирательного законодательства принять Федеральный закон «Избирательная система Российской Федерации» и единый «Избирательный кодекс Российской Федерации», а также ввести обязательную правовую экспертизу региональных избирательных законов Центральной избирательной комиссией.

Ввести классификацию специальных методов, используемых для реализации конституционных прав граждан с разделением их на три группы: правовые; организационные; в виде специальных политических технологий.

Применять организационно-структурную схему избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с учетом взаимосвязей ее

элементов в ходе избирательных кампаний различных уровней для оценки ее характеристик и качества функционирования.

Рассматривать связи, возникающие внутри избирательной системы в виде двух групп: «вертикальные», обусловленные положениями законов и нормативных актов, и «горизонтальные», возникающие в процессе функционирования системы.

Ввести поправки в действующее законодательство с целью совершенствования порядка формирования избирательных комиссий, предусматривающие участие в формировании избирательных комиссий вышестоящих избирательных комиссий, установление квалификационных требований к кандидатам, сроков подачи предложений по кандидатурам.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Покровский Е.А. Некоторые аспекты взаимодействия избирательных комиссий и средств массовой информации на местах. // Вестник ЦИК РФ. 1996. №13 (0,4 п.л.).

2. Покровский Е.А. Проблемы и перспективы избирательной системы в Астраханской области. Особенности реализации Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов // Доклад на научно-практической конференции ЦИК РФ «Региональные выборы и гарантии избирательных прав граждан». 24 - 25 сентября 1996 г. Астрахань, 1996 (0,5 п.л.).

3. Покровский Е.А. Истоки конфликтности избирательного процесса в регионе//Российский выбор. Ростов н/Д. 1998. №1(0,38

П.Л.).

4. Покровский Е.А. Реальные избирательные кампании в регионе // Доклад на Международном семинаре «Перспективы и проблемы становления «Поволжского регионализма». 24 - 30 июня 1998 г. Астрахань, 1998 (0,4 пл.).

5. Покровский Е.А. Избирательная система Астраханской области. Проблемы становления // Молодежь, политика, выборы. Сб. ст. Астрахань, 1998 (0,3 пл.).

6. Покровский Е.А. Опыт проведения избирательных кампаний регионального уровня. Законодательная база и практика ее применения. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации // Материалы научно-практической конференции. 26-27 ноября 1997 г. /Под ред. В.И. Новоселова. Саратов, 1998 (0,42 пл.).

7. Покровский Е.А. Проблемы реализации избирательного процесса в регионе Российской Федерации как источник конфликтности // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1999. №1 (0,16 пл.).

8. Покровский Е.А. О «вертикали» и «горизонтали» избирательной системы России // Материалы совещания председателей избирательных комиссий регионов Поволжья и юга России. 27-28 июня 2000 г. Астрахань, 2002 (0,54 пл.).

Ризография Уч-изд л 1,44 Уел печ 1,34. Формат 60x84 Заказ № 367 Тираж 100 экз

Издательство Астраханского государственного университета 414056, г Астрахань, ул Татищева, 20

т 54-01-87,54-01-89

22 /О93

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Покровский, Евгений Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I.

Российская правовая модель избирательного процесса

§1. Законодательство Российской Федерации об организации и функционировании избирательной системы

§2. Правовые формы и методы обеспечения конституционных избирательных прав граждан

ГЛАВА И.

Организация избирательного процесса в субъектах Российской Федерации

§1. Правовые гарантии законности и справедливости избирательных кампаний

§2. Правовое взаимодействие субъектов избирательного процесса 92 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы становления и развития избирательной системы субъекта Российской Федерации"

Избирательная система Российской Федерации формируется с 1993 года и включает в себя различные элементы. Каждый из них выполняет

1 Веденеев Ю.А. Электоральная демократия. М.,1996. С. 9-16. специфические функции, которые изменяются и углубляются по мере становления демократического строя в государстве. Главным в системе представляется законодательная нормотворческая и правоприменительная деятельность, она является многоплановой, разносторонней и позволяет выполнять главную задачу системы - обеспечить реализацию конституционных избирательных прав граждан России.

За последнее десятилетие среди ученых юристов и политологов сформировалось мнение, что избирательная система, ее построение и связанные с ней политические процессы являются важнейшим показателем демократизации общества, что только через выборы наше общество может прийти к настоящей демократии. В настоящее время в России накоплен значительный опыт по изучению избирательных процессов, требующих соответствующего анализа.

Степень научной разработанности проблемы. В современной отечественной юридической литературе исследования по избирательной правовой тематике отражены в работах: С. А. Авакьяна, В.В. Анахименко, Г.В. Барабашева, A.A. Безуглова, В.И. Васильева, A.A. Вешнякова, Ю.А. Веденеева, В.К. Григорьева, A.B. Иванченко, И.П. Ильинскго, В.А. Карташнина, А.И. Ковлера, В.В. Кошаровой, B.C. Корсакова, Б.С. Крылова, O.E. Кутафина, В.И. Лысенко, H.A. Михалевой, Ю.А. Новикова, А.Е Постникова, А.Я. Слива, Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, В.И. Фадеева и других российских ученых.

Значительной работой в области современного избирательного о права России является работа А.Е. Постникова . В ней дается развернутое представление о современном состоянии и перспективах развития избирательного права, указывается на прямую связь последнего с конституционным правом, выдвигается необходимость строгого соответствия правовых норм избирательных законов . конституционным нормам, гарантирующим права гражданина России на участие в выборах как высшей формы народовластия. Определены и обоснованы основные этапы избирательного процесса, введены основные термины и понятия, широко используемые в настоящее время в избирательной практике, выдвинуты требования к системе избирательного законодательства.

Работа A.A. Вешнякова способствовала внедрению в нашу избирательную практику международно - правовых норм в области прав

2 Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996. человека, касающихся свободных и справедливых выборов3. Эта работа позволила поднять наши избирательные законы до их признания на международном уровне, оценить взаимодействие международного права с внутренней правовой системой России, дать рекомендации по совершенствованию российского законодательства о выборах с учетом тенденции развития международных избирательных стандартов и международной практики.

С начала 1990-х годов проявляется значительный интерес ученых к проблемам избирательного права и избирательного процесса, при этом следует заметить, что большая часть работ по этой тематике принадлежит политологам и социологам, рассматривающим выборы как чрезвычайно важный общегосударственный процесс в рамках государственного строительства и передачи власти от народа к его непосредственным избранникам.

4 Иванченко A.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М.,1996.

К подобным работам могут быть отнесены исследования: И.В. Анциферова, A.A. Вешнякова, И.Н. Гомерова, Т.И. Захаровой, A.B. Иванченко, Ю.В. Исаева, В.И. Наумова, J1.P. Посикера, В.И. Соломина, A.B. Тер-Газаряна и других авторов. Можно утверждать, что начиная с середины 80-х годов ХХ-го века в российском обществе утвердилось мнение, подкрепленное значительным числом эмпирических исследований, что выборы в органы всех уровней власти являются одним из важнейших политических факторов жизни страны и общества, в значительной мере определяющих внутриполитический курс государства.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является комплексное системное изучение организационно-правовых отношений, сложившихся в избирательной системе России и ее субъектах.

- определить понятие избирательной системы, ее составляющих в объективном и юридическом аспектах;

Объектом исследования выступает избирательная система России и ее субъекта.

В диссертации широко ис пользуются формально-юридический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, конкретносоциологический методы познания избирательной системы, позволяющие рассматривать ее как особую государственную структуру, имеющую определенное организационное строение и совокупность внешних связей. Выполняя правоприменительные функции, она регулирует общественные и правовые отношения в ходе избирательных процессов. Указанные методы позволяют анализировать формы и результаты деятельности избирательной системы в конкретных условиях.

О.И. Ларичева, М.И. Байтина, Т.М. Зернова, Л.Р. Хачатурова и других.

Источниковедческую базу диссертации составили общегосударственные и региональные правовые и нормативные акты, труды отечественных и зарубежных ученых, различных школ и направлений. Кроме того, в работе использован большой объем систематизированных данных по результатам проводимых в Астраханской области выборов всех уровней с 1995 г. по 2001 г., деятельности соответствующих избирательных комиссий, а также данные, полученные в результате анализа материалов средств массовой информации, социологических исследований. Значительная часть статистических данных вводится в научный оборот впервые.

С учетом результатов анализа федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации о выборах, решений и определений судов общей юрисдикции, решений и документов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, правовых актов органов государственной власти, а также проведенных в 1995 — 2001 гг. избирательных кампаний всех уровней определены особенности правового статуса избирательной комиссии субъекта Российской Федерации как участника избирательного процесса, объем ее прав и обязанностей.

Разработаны и рекомендованы практические методы организационно-правового взаимодействия участников избирательного процесса в субъекте Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновано понятие «избирательная система», которое предлагается рассматривать в двух аспектах: юридическом и фактическом. Юридический аспект понятия исследован в правовых науках достаточно глубоко. Фактическое понятие «избирательная система», по мнению автора, включает в себя правовые, организационные и другие составляющие, которые осуществляют сложные взаимоотношения, регулируемые нормами избирательного законодательства. Предлагается избирательную систему рассматривать как сложную социально-общественную систему в форме общественно-политического института, предназначенного для реализации конституционного права граждан России избирать и быть избранным и включающую три основных компонента: правовую базу, избирательный корпус, функциональную структуру.

2. Показано, что избирательное право России, сформировавшееся в исследуемый период, является базой, на основе которой создавались и получили дальнейшее развитие избирательные системы страны и ее субъектов, что действующие избирательные законы определяют правовые формы и методы обеспечения конституционных прав граждан избирательными комиссиями всех уровней, устанавливают правоотношения между всеми участниками избирательного процесса, обеспечивая единообразный подход к оценке их действий, что реализация избирательных прав граждан осуществляется путем разработки и использования специальных методов, подразделяемых на правовые, организационные и методы в виде полйтических технологий, которые базируются на нормах действующего законодательства.

3. Разработаны и предложены оригинальные методики сравнительной оценки избирательных законов России и ее субъектов, позволяющие оценить влияние конкретного закона на избирательный процесс в целом, а также определить возможность правового и организационного совмещения выборов различных уровней по установленным законами последовательности и срокам избирательных действий в ходе избирательной кампании.

5. Установлены место и роль избирательной системы субъекта Российской Федерации, определены ее структура, характеристики, связи, особенности правового взаимодействия с непосредственными участниками избирательного процесса.

7. Выработаны и обоснованы предложения по повышению эффективности реализации конституционных избирательных прав граждан, направленные на совершенствование правового регулирования избирательного процесса путем разработки новых федеральных избирательных законов и введения обязательной правовой экспертизы региональных избирательных законов в * Центральной избирательной комиссии.

Апробация основных положений диссертации. Основные положения и результаты исследования реализованы в практической деятельности Избирательной комиссии Астраханской области, докладывались и обсуждались на международных и межрегиональных конференциях, всероссийских совещаниях ЦИК РФ, публиковались в научных сборниках и периодических изданиях. Материалы диссертационного исследования использовались в лекционных и практических занятиях студентов Астраханского филиала Волгоградской академии государственной службы, Международного юридического института при Министерстве юстиции Российской Федерации, Астраханского государственного университета (1998 — 2003 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Покровский, Евгений Александрович, Москва

Заключение

Исследование, проведенное в настоящей работе диссертантом на тему «Организационно-правовые основы становления и развития избирательной системы субъекта Российской Федерации (на примере Астраханской области 1995-2000 гг.)» убедительно показывает, что новая избирательная система России создана и успешно выполняет свою задачу.

Можно с уверенностью утверждать:

1. Технология организации и проведения всех видов выборов на основе действующего законодательства, в том числе и на уровне субъекта Российской Федерации освоена.

2. Система избирательного права, созданная в стране, на практике подтвердила свою эффективность.

Процесс политического и социального переустройства России обусловил особенности становления и развития избирательной системы государства в целом, а также в субъектах Российской Федерации.

Углубленное исследование теоретических работ в области избирательного права и анализ избирательных кампаний различных уровней, прошедших в России в период 1995-2001 годов позволил сделать принципиально важный вывод о том, что избирательная система в нашем обществе должна рассматриваться в объективном аспекте как сложная социально-общественная система в форме общественно-политического института, с чётко определенной структурой, полномочиями и обязанностями, позволяющими наиболее полно реализовать конституционные избирательные права граждан России. Федеративное устройство государства в правовом отношении создает уникальное сочетание избирательных систем субъектов федерации и государства, позволяющих обеспечить сочетание единичных (избирателей), особенных (коллективное, региональное) и общих (общегосударственное) интересов в вопросах государственного строительства и передачи власти от народа его непосредственным избранникам.

Правовой статус избирательной системы недостаточно полно определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральными и региональными избирательными законами, Уставами субъектов Федерации, в связи с чем избирательное законодательство содержит ряд пробелов и недоработок в части определения состава избирательной системы, ее структуры, взаимодействия составных частей, их взаимосвязей.

В диссертации предложены принципиально новые методики оценки и сравнения избирательных законов федерального и регионального уровней. Тщательный, подробный анализ всех разработанных к настоящему времени федеральных избирательных законов (за период с 1994 по 2002 год) дает автору возможность разделить их на законы первого, второго и третьего поколений, выделив их характерные особенности, положительные стороны и недостатки. Проведенное в рамках настоящей работы сравнение федеральных и региональных законов с помощью методов круговых и линейных диаграмм приводит к убеждению о серьезном влияние на правовую базу избирательной системы порядка и условий разработки избирательных законов, а также нецелесообразности совмещения выборов различного уровня.

В связи с тем, что выборы являются предметом совместного ведения Федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, все субъекты обладают равными правами в вопросах создания и организации собственной избирательной системы и разработки избирательных законов, однако проведенное исследование показывает, что избирательные системы субъектов Российской Федерации во многом зависят от места расположения субъекта, характеристик его экономической и общественной жизни, сложившихся обычаев, политизации населения и условий его проживания. Особенности организации и проведения избирательных кампаний зависят от качества правовой базы избирательной системы субъекта Российской Федерации, которая, находясь в общефедеральных рамках требований к избирательному процессу, дополняется собственной законодательной базой. Нами предлагается вариант схемы источников, правовой системы избирательного процесса, позволяющей оценить влияние на него федеральных и региональных избирательных законов, а также нормативных правовых актов.

Избирательные законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным избирательным законам и действующим на территории страны международным избирательным стандартам.

Анализ законодательной избирательной базы субъектов Российской Федерации свидетельствует о её несовершенстве, проявляющимся в несоответствии их отдельных положений федеральным законам, а также нарушении конституционных избирательных прав граждан и других субъектов избирательного процесса.

С целью решения указанного вопроса необходимо совершенствовать избирательное законодательство, в том числе и федеральное. Предлагается принятие Федерального Закона «Избирательная система Российской Федерации» и единого «Избирательного кодекса Российской Федерации», а также введение обязательной правовой экспертизы региональных избирательных законов Центральной Избирательной комиссией.

В работе показано, что избирательному законодательству присущи все известные в теории права правовые формы, а реализация избирательных прав граждан осуществляется путем использования специальных методов, базирующихся на правовых нормах действующих законов и подзаконных актах. Нами предлагается классификация указанных методов, приводятся их признаки и возможность использования субъектами избирательного процесса, считая что эти методы могут быть поделены на три группы: правовые, организационные, специальные политические технологии.

Проведенные в теоретической части работы исследования позволяют нам подойти с углубленным анализом к оценке деятельности избирательной системы Астраханской области, в результате чего на основе значительного объема фактических материалов сделаны выводы о целесообразности и эффективности реорганизации системы, проведенной в период 1996-2000 годов. В этой связи подчеркнута особая роль избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в организации деятельности избирательной системы субъекта в целом.

Проведенные в работе исследования позволяют предложить организационно-структурную схему избирательной системы субъекта Российской Федерации, приняв за основу материалы по Астраханской области, установить ее иерархическое построение, уровни ответственности и варианты функционирования в зависимости от вида выборов. Базируясь на положениях избирательных законов федерального и регионального уровней, показаны взаимосвязи элементов системы в ходе избирательных кампаний. Исследован вопрос появления и функционирования рабочих связей в избирательной системе с условным разделением их на «вертикальные», обусловленные положениями законов и нормативных актов и «горизонтальные», возникающие в процессе ее функционирования, определена их роль и влияние на взаимоотношение различных субъектов избирательного процесса, при оценке избирательной системы не учитывать наличие этих связей недопустимо. Только грамотно построенная структура избирательной системы, с учетом всех установленных и возникающих в ней связей, обеспечивает высокую ее эффективность.

Качество взаимоотношений субъектов избирательного процесса во многом влияет на исход выборов, их легитимность. Наиболее важным в этом смысле становятся взаимоотношения избирательных комиссий с правоохранительными органами и судами, место которых в избирательном процессе определяется соответствующими нормами федеральных и региональных законов.

На основании опыта накопленного в процессе проведения избирательных кампаний мы делаем вывод о правовой неподготовленности судов и правоохранительных органов в вопросах избирательного права, что нередко приводит к неоднозначным решениям суда при рассмотрении избирательных споров, а также попыткам самоустранения прокуратуры и милиции от участия в избирательном процессе. На наш взгляд это является следствием отсутствия в действующем законодательстве норм, устанавливающих ответственность судов и правоохранительных органов за участие в выборах.

Исследованная -в диссертационной работе судебная практика показывает, что избирательные споры по своей природе, являясь публично-правовыми, требуют особого процессуального регулирования, не совпадающего не с исковым производством, ни с производством по делам, возникающим из административно-правовых отношений.

Только правовое взаимоотношение субъектов избирательного процесса обеспечивает его чистоту, удерживает выборы в рамках действующего законодательства и позволяет общественности судить об их легитимности и непредвзятости, удерживать всех участников выборов от использования «черных» технологий.

На основе анализа функционирования избирательной системы Астраханской области разработаны рекомендации по совершенствованию порядка формирования избирательных комиссий путем внесения в действующие законы соответствующих поправок, предусматривающих участие в формировании избирательных комиссий вышестоящих комиссий, установления квалификационных требований к кандидатам, сроков подачи предложений по кандидатурам, которые нашли отражение в рамочном федеральном законе, вступившем в силу в 2002 году.

Совершенствование избирательной системы должно осуществляться при строгом соблюдении норм Конституции Российской Федерации, избирательных законов и международных избирательных стандартов, создании единого конституционно-правового пространства, гарантирующего всем гражданам России реализацию их избирательных прав.

144

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы становления и развития избирательной системы субъекта Российской Федерации»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 дек.

3. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской .Федерации» от 6 июня 1994 г. .№56-ФЗ //Российская газета. 1994. 10 дек.

4. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сент. 1997 г. №124-ФЗ //Российская газета. 1997. 25 сент.; 1997. 30 сент.

5. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 дек. 1999 г. №228-ФЗ //Российская газета.2000. 5 янв.

6. Федеральный закон «О выборах Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июня 1995 г. №90-ФЗ //Российская газета. 1995. 28 июня.

7. Федеральный закон «О выборах Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. №121-ФЗ //Российская газета. 1999. 1 июня; 1999. 3 июня.

8. Федеральный Конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. // Российская газета. 1995. 19 окт.

9. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февр. 1995 г. №24-ФЗ //Российская газета.1995. 22 февр.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) //Российская газета. 1994. 8 дек.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) //Российская газета. 1996. 6 февр.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) //Российская газета. 2001. 24 нояб.

13. Уголовный кодекс Российской Федерации //Российская газета.1996. 18 июня; 1996. 19 июня; 1996. 20 июня; 1996. 25 июня.

14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. №195-ФЗ // Российская газета.2001. 31 дек.

15. Указ Президента Российской Федерации от 23 авг. 1994 г. №1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» //Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 18. Ст. 1723.

16. Федеральная целевая программа «Повышение правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации». М.:ЦИК РФ, 1995.

17. Устав Астраханской области от 28 марта 1997г. №6 //Астраханские известия. 1997. Юапр.

18. Закон Астраханской области от 13 авг. 1996 г. №9 «О местном самоуправлении в Астраханской области» // Астраханские известия. 1996. 22-28 авг.

19. Закон Астраханской области от 20 авг. 1996 г. №17 «О выборах Главы Администрации Астраханской области» // Астраханские известия. 1996. 5- 11 сент.

20. Закон Астраханской области от 29 июня 2000 г. №26/2000-03 «О выборах Главы Администрации Астраханской области (Губернатора)» // Астраханские известия (спец. выпуск). 2000. 1 авг.; 2000. 20 июля.

21. Закон Астраханской области от 17 июля 1997 г. №18 «О выборах депутатов Астраханского областного Представительного Собрания» //Астраханские известия. 1997. 24 30 июля.

22. Закон Астраханской области от 22 апреля 2001 г. №21/2001-03 «О выборах депутатов Астраханского областного Представительного Собрания»//Астраханские известия. 2001. 26 апр.

23. Закон Астраханской области от 19 августа 1996 г. №16 «О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления Астраханской области» // Астраханские известия. 1996. 29 авг. -4 сент.

24. Закон Астраханской области от 29 июня 2000 г. №27/2000-03 «О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Астраханской области» //Астраханские известия. 2000. 17 авг.

25. Закон Астраханской области от 9 сентября 1997 г. №34 «О референдуме Астраханской области» // Сборник Законов Астраханской области. 1999. №3.

26. Закон Астраханской области от 20 мая 1999 г. №20/99-03 "Об избирательной комиссии Астраханской области» //Астраханские известия (спец. выпуск). 1999. 27 мая.

27. Постановление областного Представительного Собрания от 26 мая 1995 г. №96 «О положении об избирательной комиссии Астраханской области».

28. Опыт реализации норм избирательного права граждан в ходе подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации на территории Астраханской области в 1996 году. Доклад. Астрахань, 1996. 64 с.

29. Региональная избирательная система. Доклад о деятельности избирательной комиссии Астраханской области в 1997 году. Астрахань, 1998. 55 с.

30. Региональная избирательная система. Доклад о деятельности избирательной комиссии Астраханской области (август 1999 -апрель 2000). Астрахань, 2000. 87 с.

31. Региональная избирательная система. Доклад о деятельности избирательной комиссии Астраханской области в 2000 году. Астрахань, 2001.- 108 с.

32. Региональная избирательная система. Доклад о деятельности избирательной комиссии Астраханской области в 2001 году. Астрахань, 2002. 117 с.

33. Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Ш созыва на территории Астраханской области. Электоральная статистика // Избирательная комиссия Астраханской области. РИА «Кто есть кто». Астрахань, 2000. -138 с.

34. Выборы Президента Российской Федерации на территории Астраханской области. Электоральная статистика // Избирательная комиссия Астраханской области. РИА «Кто есть кто». Астрахань, 2000. 64 с.

35. Выборы Главы Администрации Астраханской области (Губернатора). Электоральная статистика II Избирательная комиссия Астраханской области. Приложение к газете «Волга» № 189 (23916) от 21 дек. 2000 г. Астрахань, 2000. 62 с.

36. Авакьян С.А. Выборы-95 в Государственную Думу России / Междунар. благотвор. фонд полит.-правовых иссл. «Интегралл». М.: Изд-во «Ассистент», 1995. 64 с.

37. Авакьян С.А. Голосование. Определение результатов выборов // Правовая культура, электоральная активность и телевидение / Отв. ред. A.B. Иванченко; Науч. ред. Ю.А.Веденеев, В.В. Смирнов. М.: Студия «ВИКОН», 1996. С. 101 116.

38. Автономов A.C. Общественный контроль на выборах: быть или не быть? // Власть. 1996. N2. С. 66-67.

39. Алехичева Л.Г. Совершенствование законодательства о выборах Президента Российской Федерации // Выборы Президента Российской Федерации, 1996: Электоральная статистика / ЦИК РФ. М.: Изд-во «Весь Мир», 1996. С. 304 306.

40. Альхименко В.В. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации: Лекция / Мин-во внутренних дел РФ. Моск. высш. шк. милиции. М., 1994. -26 с.

41. Амелин В.Н., Зотова З.М. Эффективное управление избирательной кампанией / Отв. ред. Ю.А.Веденеев; Рос. центр обуч.избират.технологиям при Центр.избират.комис. Российской Федерации. М.: РЦОИТ, 2001.- 104 с.

42. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков) . Саратов: СГАП, 2001. -416 с.

43. Баранец С. Подводя итоги: О муниципальных выборах в Астраханской обл. // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 12. С. 49-50.

44. Беляев А.К. Законодательству о выборах особое мнение (Из письма в ЦИК России). Журнал о выборах. М.: РЦОИТ, 2001. № 1.

45. Буханова Т.Н. Выборы депутатов региональных парламентов: разговор о главном. Журнал о выборах. М.: РЦОИТ, 2002. №1.

46. Василевская А.Р. Правовой статус членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Журнал о выборах. М.: РЦОИТ, 2002г. №1.

47. Веденеев Ю.А. Выборная демократия действительный, а не мнимый путь к гражданскому обществу и правовому государству // Вестн. ЦИКРФ. 1997. №1. С. 136- 145.

48. Веденеев Ю.А. Новое избирательное право // Очерки по истории выборов и избирательного права / Калуж. обл. фонд возрождения ист.-культ. и духовных традиций «Символ». ИД «Калуга»; М., 1997. С. 301-313.

49. Веденеев Ю.А. Средства массовой информации и избирательный процесс. Журнал о выборах. М.: РЦОИТ, 2001. №2.

50. Вешняков A.A. Законы о выборах у нас и в мире // Российская Федерация. 1995. № 18. С. 14-16.

51. Вешняков A.A. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Изд-во «Весь Мир», 1997. 184 с.

52. Вешняков A.A. Основные направления совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации: Доклад на парламентских слушаниях 4 февр. 1997 г. // Вестн. ЦИК РФ. 1997. № 1.С. 91-111.h

53. Вешняков A.A. Реформа избирательной системы в Российской Федерации и международное право // Бюл. ЦИК РФ. 1995. № 3. С. 29-48.

54. Вешняков A.A. Избирательные комиссии организующая основа выборов // Вестн.Центр.избират.комис.Российской Федерации: Спец.вып.: Выборы депутатов Государственной Думы 19 декабря 1999 г.- 1999. Ноябрь. С. 18-23.

55. Волкова О.Н. Проблемы правового регулирования отношений в области использования, эксплуатации и развития государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». М. : Изд-во «Весь Мир», 2002. 192 с.

56. Галушко И.В. Особенности регионального законодательства. Уроки судебной практики. Журнал о выборах. М.: РЦОИТ, 2001. №2.

57. Дарькин С.М., Князев С.Д. Порядок назначения выборов нуждается в совершенствовании. Журнал о выборах. М.: РЦОИТ, 2002. №1.

58. Зотова З.М. Особенности проведения региональных выборов в России // Региональные выборов в России: Сб. ст. / Под общ.ред. З.М.Зотовой, А.И. Ковлера; Рос. Центр обучения избирательным технологиям. М., 1996. С. 1 -9.

59. Зотова З.М. Избирательные объединения и блоки на выборах 1999 года / Рос. центр обуч. избират. технологиям при центр, избират. комис. Российской Федерации. М.: Изд-во РЦОИТ, 200Q. 80 с.

60. Иванченко A.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История, теория, практика. М.: Изд-во «Весь Мир», 1996. 304 с.

61. Иванченко A.B. Статус избирательных комиссий в организации и проведении выборов // Правовая культура, электоральная активность и телевидение / Отв. ред. А.В.Иванченко; Науч. ред. Ю.А.Веденеев, В.В.Смирнов. М.: Студия «ВИКОН», 1996. С. 38-47.

62. Интернет мониторинг выборов в России (новая гражданская инициатива Проекта «Информатика для демократии - 2000+»). Аналитический доклад по результатам Проекта. М.: МИПОРЕПРО, 2001. - 236 с.

63. Итоги избирательных кампаний 2001-2002 годов и задачи по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации/ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2002. 135 с.

64. Ищенко Е.П., Фадеев Н.В. Обобщение наиболее типичных жалоб и заявлений по избирательным спорам. Судебная практика // Выборы депутатов Государственной Думы, 1995: Электоральная статистика / ЦИК РФ. М.: Изд-во «Весь Мир», 1996. С. 250 261.

65. Колюшин Е.И. Избирательное право в системе публичного права // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18, Социология и политология. 1997. № 1. С. 55 -64.

66. Лысенко В.И. Избирательное право и избирательная реформа в Российской Федерации // Конституционный строй России / Ин-т государства и права РАН. М., 1996. Вып. 3.

67. Минтусов И.Е. Все ли ладно в избирательном законодательстве. Журнал о выборах. М.: РЦОИТ, 2001. №1.

68. Мостовщиков В.Д. Избирательные конфликты и практика их разрешения // Выборы и референдумы. Екатеринбург, 1997. № 1. С. 10-16.

69. Мостовщиков В.Д. Предвыборная агитация и деятельность избирательных комиссий по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о выборах // Выборы и референдумы. Екатеринбург, 1998. № 2. С. 21 - 25.

70. Петров Г.М. О гарантиях прав участников избирательного процесса при совмещении выборов // Вестн. ЦИК РФ. 1997. № 3. С. 89 92.

71. Петров Г.М. О совершенствовании избирательного законодательства // Актуальные проблемы теории правовой системы общества: Сб.науч.тр./Ярославский гос.ун-т им. Т.Г.Демидова. Ярославль, 2001. Вып. 1. С. 91 - 93.

72. Постников А.Е. Избирательное право России. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1996 г.-218 с.

73. Саидов А.Х. Избирательное право в Республике Узбекистан. Вопросы реформы, законодательство и зарубежный опыт. Ташкент, 1993. С.9.

74. Салий А.И. Изнанка выборных технологий, или "священные коровы" фальсификации // Наша власть: дела и лица. 2000. № 1. С.46 49.

75. Салий А.И. Приемы фальсификации итогов выборов за последние 5 лет // Политич.маркетинг. 2000. № 8. С. 8 -11.

76. Страшун Б.А., Шейнис В.Л. Политическая ситуация в России и новый избирательный закон // ПОЛИС: Политические исследования. 1993. №3. С. 65-69.

77. Татарчук В.В. Уроки избирательной кампании: О нарушении избирательного законодательства в Астраханской области. //Законность. 1997. № 5. С. 26-28.

78. Титов М.В., Ипатова Т.В., Зюбанов В.П. Избирательным спорам -компетентное рассмотрение. Журнал о выборах. М.: РЦОИТ, 2001. №2.

79. Туманова Л.В. Проект нового ГПК РФ о рассмотрении избирательных споров // Журнал российского права. 1998. № 3. С. 13-17.

80. Черотайкин Б.Е., Глисков А.А., Прокопорский Г.М. Основные термины, используемые в избирательном законодательстве

81. Российской Федерации // СМИ и выборы (юрид.рекомендации). 2-еизд./ Отв. ред. А.К. Симонов; Фонд защиты гласности. М.: Изд-во1. Галерия», 1999. С. 55 86.

82. Чиркин В.Е. Какая избирательная система нужна России //

83. Общ.науки и современность. 2000. № 2. С. 37- 48.

84. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблемы стабильностии развития. М. : ИНТЕЛЛЕКТ, 1997. 200 с.

85. Шупик Г.Ф. Современные избирательные технологии врегиональных выборах Алтайского края 2000 г. // Избирательноеправо и избирательный процесс в субъектах Российской

86. Федерации: состояние, проблемы, перспективы: Материалымежрегион, науч.- практич. семинара. 11-13 мая 2000 г. / Под ред.

87. H.A. Еремеевой и В.В. Невинского; Алтайский гос. ун-т, Избират.комис. Алтайского края. Барнаул: Изд-во Алтайского гос.ун-та,2000. С. 191-195. m

88. Юридическая энциклопедия. Издание второе, с изменениями и1.дополнениями. М. : ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1993. 241 с.

89. Яковлев E.H. Возможности регулирования процессов наполитическом рынке // Политический менеджмент: электоральный I процесс и технологии / Под ред. Л.В.Сморгунова; С.-Петербург.1.гос. ун-т, С.- Петербург, избират. комис. — СПб: Изд-во

90. С. -Петербург, ун-та, 1999. С.35-47.i

91. Яргомская Н.Б. Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России // ПОЛИС (Политич.исслед.). 1999. № 4. С. 122-129.

92. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты диссертаций

93. Алейников Н.Я. Выборы в российских регионах: управленческие и социально политические противоречия: Автореф. дис. .канд. социол. наук / Ин-т молодежи. - М., 1998. - 22 с.

94. Алехичева Л.Г. Соотношение и взаимодействие избирательногозаконодательства Российской Федерации и ее субъектов: конституционно-правовые основы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. - 23с.

95. Антонова Л.И. Политические аспекты местного самоуправления: Автореф.дис. . канд.политич.наук / Северо-Западная акад. гос. службы. СПб., 2001. - 16 с.jt 103. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций.

96. М.: Изд-во «Юридическая литература», 1997. 400 с.

97. Бандорин К.В. Социальная организация избирательной кампании: Автореф.дис. . канд.социол.наук. Саратов, 1999. - 18 с.

98. Большаков С. В. Правовое регулирование участия средств | массовой информации в избирательном процессе. Автореф. дис.1.. канд. юрид. наук. Рос. акад. Гос. службы при Президенте Р.Ф. 1. Г М .,2002.- 12с.

99. Генерозова Е.М. Особенности современной политической рекламы в России: Автореф.дис. . канд. политич.наук. -Уфа, 2000. 21 с.

100. Гомеров И.Н. Электоральная культура: Политологич. анализ: 1 Автореф.дис. . д-ра политич.наук / Моск. гос. ун-т им. L М.В.Ломоносова. М., 1995. - 38 с.

101. Горбунов В.П. Конституционно-правовые аспекты совершенствования избирательной системы в Российской Федерации на современном этапе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2000. -22с.

102. Грацианов A.A. Эволюция партий, общественно-политических движений Литвы в условиях становления политического плюрализма (1985-1992 гг.): Автореф.дис. . канд.политич.наук / Рос.акад.управления. М., 1992. - 22 с.

103. Гунаре М. JI. Политический маркетинг в избирательной кампании: Автореф.дис. . канд. политич.наук / Моск.гос.ун-т им. М.В.Ломоносова. М., 2001. - 23 с.

104. ИЗ. Дудаков В.А. Политическое и правовое обеспечение избирательного процесса в Российской Федерации: (На материалах Архангельской обл.): Автореф.дис. . канд.политич.наук / СевероЗападная акад.гос.службы. СПб., 1999. - 20 с.

105. Захарова Т.И. Эволюция теории и методов анализа выборов в политической науке: Автореф.дис. . канд.политич.наук / Рос.акад.управления, Политол.центр. М., 1994. - 21 с.

106. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. /Отв. ред. Иванченко A.B. М.: Изд-во НОРМА, 1998.

107. Исаев Ю.В. Социальные проблемы становления и развития избирательной системы в субъектах Российской Федерации: Автореф.дис. . канд.социол.наук. Пермь, 1998.-22 с.

108. Кабышев В.Т. Политика, право, выборы. Тема 21. Политологиядля юристов. Курс лекций. Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М.: Изд-во Юрист, 1999. 772 с.

109. Коваль О.Г. Цивилизованные политические технологии в современном обществе: (На опыте России): Автореф.дис. . канд.философ, наук. М., 2000. - 21 с.

110. Ковальчук О.В. Избирательная кампания в современном ^ российском регионе (на примере Приморского края): Автореф.дис.канд. политич.наук/ Дальневосточный гос. ун-т. Владивосток, 1999.-23 с.

111. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. М.: Изд-во МГУ, 1999. 381 с.

112. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации: (Проблемы теории и практики): Автореф.дис. . д-ра1.юрид.наук / С.-Петербург.гос.ун-т. СПб., 1999. - 42 с.

113. Лысенко В.И. Проблемы современного избирательного права в России и в европейских странах: Дис. в виде науч. докл. на соискание учен. степ, д-ра юрид. наук/ Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. М., 1995. - 35с.

114. Максимов В.А. Представительная природа законодательной | власти субъекта Российской Федерации: (Правовые аспекты): i Автореф. дис. . канд. юрид. наук/ Рос.акад. гос. службы при

115. Президенте Российской Федерации. М., 1997. - 27с.

116. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. М.: Юрист, 2001.

117. Мокеев В.В. Взаимодействие общественных объединений и избирательных комиссий как фактор демократизации избирательного процесса: Автореф.дис. . канд.политич.наук. -М., 1999.-24 с.

118. Мордвинцева С.А. Общественно-политические кампании 1988-1991 гг. в Западной Сибири: Автореф. дис. . канд. историч. наук. — Омск, 1997.- 18 с.

119. Мостовщиков В.Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.-20 с.

120. Мухатов Р.Г. Теория государства и права. Учебник для вузов. М.: Изд-во ПРИОР, 2001. 464 с.

121. Политология. Учебник для вузов. Отв. ред. В.Д. Перевалов. М.: Изд-во НОРМА, 2001. 382 с.

122. Политология для юристов. Курс лекций. Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько М.: Изд-во Юрист, 1999. 772 с.

123. Соломин В.И. Эффективность управления избирательным процессом: Автореф. дис. . канд. социол. наук / Ин-т молодежи. -М., 1996.- 23 с.

124. Шешукова Г.В. Политическая культура электората современного российского региона: Автореф. дис. . д-ра политич. наук / Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, Каф. полит, социол. ИГУ и СИ. -М., 1997.-44 с.1. Иностранные источники

125. К. Bawn. The logic of institutional preferences: electoral law as a social choice outcome. American journal of political science. - Austin. 1993. Vol.37 №4. P. 966.

126. Kartachkin V.A. Common Global Home/ Human Rights for the 21-st Century, Foundation for Responsible Hope: A US-Post Soviet Dialogue. N.Y., 1993. P.223-227. Gross B.

127. Kartachkin V.Goals for a Stronger Unites Nations / Ibid. P.228-233.

128. R. Taagepera & M.S. Shugart. Seats and Votes. The Effects and Determinants of Electoral Systems. New Haven & London. 1989. P. 4.

129. Зарегистрированный кандидат6. Доверенные лица7. Наблюдатели

130. Избирательное объединение, избирательный блок

131. Представители избирательных объединений,блоков10. Государственные органы11. Органы местного самоупр-я12. СМИ

132. Политические общественные объединения14. Правоохранительные органы

Автор: Покровский, Евгений Александрович
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Организационно-правовые основы становления и развития избирательной системы субъекта Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Покровский, Евгений Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые основы становления и развития избирательной системы субъекта Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Покровский, Евгений Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы становления и развития избирательной системы субъекта Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Покровский, Евгений Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы становления и развития избирательной системы субъекта Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Покровский, Евгений Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы становления и развития избирательной системы субъекта Российской Федерации»