СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Акчурин, Александр Владимирович, кандидата юридических наук
Введение
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава I. Теоретические и правовые основы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
§ 1. Состояние разработки проблемы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
§ 2. Механизм правового регулирования стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Глава II. Основные принципы и система стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
§ 1. Принципы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
§ 2. Система материального и морального стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы и их социально-правовая защищенность.
Глава III. Совершенствование стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
§ 1. Совершенствование правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
§ 2. Совершенствование организационных основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.:.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые основы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы"
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы (УИС), направленного на повышение эффективности деятельности, приведение ее в соответствие с современными и перспективными потребностями, проявляющимися прежде всего в признании международных стандартов в области обращения с заключенными, возрастает значение вклада каждого органа, учреждения, структурного подразделения и, наконец, сотрудника в конечные результаты работы. В успешном решении этих проблем особую роль играют совершенствование управления персоналом, поиск эффективных форм и методов управления трудовым процессом, обеспечивающим активизацию человеческого фактора в целях повышения эффективности функционирования уголовно-исполнительной системы за счет всестороннего развития и применения творческого потенциала каждого сотрудника, повышения уровня его квалификации, компетентности, ответственности и инициативы.
В связи с этим стимулирование служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы является одной из основных составляющих процесса эффективного управления этой системой.
Необходимость проведения исследования вопросов стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы в последнее время остро встала в связи с передачей этой системы сначала из ведения Министерства внутренних дел Российской Федерации в Министерство юстиции Российской Федерации, а затем в связи с созданием Федеральной службы исполнения наказаний, формированием единой системы государственной службы и статуса государственного служащего, к которому, возможно, в ближайшем будущем будут относиться сотрудники уголовно-исполнительной системы, а также с многочисленными социально-экономическими преобразованиями, проявляющимися прежде всего в так называемом процессе «монетизации» льгот, то есть замене натуральных льгот сотрудников денежными компенсациями.
На фоне этого разрыв, появившийся между уровнем материального обеспечения и увеличением служебной нагрузки на личный состав, вызванный ростом преступности, изменением ее характера и структуры, хроническим недофинансированием уголовно-исполнительной системы, проблемами в создании новой правовой базы, определяющей порядок прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, оказывает негативное влияние на ее кадровое обеспечение, приводят к ухудшению в ряде регионов положения дел с комплектованием кадров, к оттоку кадров из уголовно-исполнительной системы, ослаблению их профессионального ядра.
Все это обусловливает необходимость разработки теоретических, организационных и правовых основ и управленческих механизмов совершенствования системы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы и повышения ее эффективности.
Степень разработанности темы исследования. Различные аспекты, соприкасающиеся с темой исследования, нашли отражение в работах
A.А. Аксенова, . Н.П. Барабанова, Д.А. Брыкова, Р.В. Нагорных,
B.И. Огородникова, С.Х. Шамсунова, Я.С. Якушкина и др.
Однако комплексного исследования, охватывающего как организационные, так и правовые вопросы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы в период ее реформирования не проводилось.
Недостаточная разработанность теоретических основ, механизма правового регулирования, принципов, мер материального и морального стимулирования, организационных и правовых направлений совершенствования стимулирования служебной деятельности сотрудников учреждений и органов, уголовноисполнительной системы, предопределили выбор темы, объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации, осуществления и правового обеспечения стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Предмет исследования составляют теоретические, организационные и правовые аспекты стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы в целях повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы.
Цель диссертационного исследования - разработка теоретических, организационных и правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, мер их совершенствования. В соответствии с целью исследования решены следующие основные задачи:
- проанализировано современное состояние разработки проблемы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы и изучены теоретические положения, связанные с данным явлением;
- раскрыты основные принципы и система стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы посредством уяснения основных принципов данного процесса и факторов, влияющих на их соблюдение, а также анализа современной системы мер, призванных стимулировать служебную активность сотрудников уголовно-исполнительной системы;
- проанализированы правовые основы процесса стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Выявлены проблемы и трудности в правовом обеспечении исследуемых вопросов;
- разработана система мер и рекомендаций, направленных на совершенствование организации стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы;
- определены основные направления по совершенствованию правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучный диалектический метод, комплексное использование методов исторического, системного и сравнительного анализа, методы конкретно-социологических исследований.
Правовой основой диссертационного исследования явились международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний, относящиеся к предмету исследования.
Достижение цели и решение задач диссертационного исследования осуществлялись путем междисциплинарного подхода к исследованию проблем стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Диссертантом проведен анализ научных трудов по управлению в сфере правоохранительной деятельности, менеджменту, теории права, административному, трудовому, уголовно-исполнительному праву, социологии, психологии, а также теоретических и прикладных разработок в сфере стимулирования труда таких ученых, как: М.А. Акимова, Д.А. Аширов, З.Н. Батербиева, И.В. Будило, Е.В. Вашаломидзе, Н.Н. Гвоздев, А.В. Горожанин, Г.А. Егиазарян,
Л.И. Журавлева, А.П. Ипакян, Н.М. Казанцев, А.Е. Кальсин, О.С. Коваленко, Л.М. Колодкин, А.П. Коренев, Ю.Д. Красовский, Т.И. Лапшина, В.Н. Летунов, В.В. Луцкий, В.Х. Педро, А.А. Петров, А.Н. Пилясов, В.Д. Ракоти, Л.Н. Роша, В.И. Савич, А.А. Сушкина, Н.В. Толстик, Г.А. Туманов, А.В. Филиппов, В.М. Цветаева, В.В. Чернышов, В.М. Шамаров, Н.И. Шаталов, С.В. Шекшня, В.М. Шепель, В.И. Шкатулла, Ф.Н. Щербак, Т.В. Щекин и др.
Научная новизна исследования. Проблемы организационно-правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы до настоящего времени на монографическом уровне не исследовались.
Научная новизна связана с кругом исследованных и разработанных вопросов, касающихся характеристики понятия, механизма правового регулирования, принципов, системы материального и морального стимулирования служебной деятельности сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания, мер их совершенствования.
Новизна исследования заключается также в том, что оно осуществлено с учетом изменений в уголовно-исполнительном законодательстве, ведомственных нормативных правовых актах о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, формирования нормативно-правовой базы функционирования Федеральной службы исполнения наказаний, необходимости принятия закона о правоохранительной службе, изменений в предоставлении льгот и денежного довольствия сотрудникам уголовно-исполнительной системы. Исследуемые проблемы стимулирования анализируются в контексте тенденций отступления федерального законодательства от признанных международных стандартов в области обеспечения персонала пенитенциарных учреждений соответствующей заработной платой, льготами и условиями труда.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Характеристика состояния разработки проблемы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Некоторые вопросы мотивации и стимулирования сотрудников уголовно-исполнительной системы лишь частично освещались в научных трудах по управлению персоналом и организации работы с кадрами данной системы, что обусловило необходимость исследования организационно-правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы в отдельном целостном и системном виде.
2. Правовые основы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы с использованием элементов механизма правового регулирования. Механизм правового регулирования является основным звеном в организационной системе процесса стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Проблемы в нормативно-правовой структуре, определяющей порядок организационных и функциональных основ прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, являются одной из причин, обусловливающих недостаточный уровень мотивации сотрудников на повышение эффективности их деятельности.
3. Обоснование необходимости учета определенных принципов при использовании и применении мер стимулирующего характера, призванных активизировать служебную деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы. Диссертант исходит из того, что система организации стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы должна строиться на основе знания и использования субъектами управления отношений в сфере организации служебной деятельности, повышения в этом личной роли руководителей различных уровней, реализации ими основных принципов применения мер стимулирующего характера, призванных активизировать служебную деятельность управляемых субъектов, то есть подчиненных сотрудников.
4. Характеристика системы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Система стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы является разнообразной (стимулирующие меры материальной, моральной, социальной и правовой направленности) и разноуровневой (федеральный, ведомственный и локальный). Определение на федеральном и ведомственном уровнях востребованных основ и гарантий, необходимых для стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, должно сочетаться с правильным, всесторонним и полным использованием механизма их реализации.
5. Обоснование основных направлений совершенствования правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы. В условиях реформирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти совершенствование правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы связано прежде всего с систематизацией нормативных правовых актов, касающихся порядка и условий прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, которая должна способствовать исключению массовости, противоречивости и частой сменяемости правовых норм, касающихся правовых, моральных и материальных гарантий сотрудников уголовно-исполнительной системы. Диссертант исходит из того, что совершенствование правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы в целом должно происходить в рамках формирования правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы как федеральных государственных служащих.
6. Направления совершенствования организации стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы. Полное и комплексное применение всех форм и методов стимулирования, их совершенствование основываются в первую очередь на правовой и организационной основе функционирования субъектов управления уголовно-исполнительной системой, непрерывного процесса выявления проблем в данной сфере, внесения предложений по повышению уровня стимулирующих элементов, находящихся в сфере компетенции государства.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в разработке ранее не существовавших в теории управления организационно-правовых аспектов стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Исследованные автором проблемы и полученные при этом результаты -разработаны определение понятия, механизм правового регулирования, принципы, система материального и морального стимулирования, организационные и правовые основы стимулирования служебной деятельности персонала вносят значительный вклад в теорию управления в уголовно-исполнительной системе, имеют значение для теории управления персоналом.
На основе выявленных и проанализированных факторов, негативно влияющих на организацию стимулирования служебной деятельности сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания, сформулированы теоретические выводы и предложения по совершенствованию стимулирования служебной деятельности сотрудников, повышению оптимизации работы с кадрами, результативности их деятельности.
Практическая значимость исследования заключается в его направленности на дальнейшее совершенствование организационных основ стимулирования служебной деятельности сотрудников, что будет способствовать ее эффективности, достижению целей реформирования уголовно-исполнительной системы.
Результаты диссертационного исследования реально реализуемы в управлении учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, входящими в них структурными подразделениями, а также в подготовке и переподготовке различных категорий и уровней сотрудников уголовно-исполнительной системы, учебном процессе образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний.
Предложения по совершенствованию правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы могут быть использованы при формировании правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы как федеральных государственных служащих, определении порядка и условий прохождения службы.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлена не только его методикой, но и эмпирической базой, которой служили материалы практической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, результаты проведенных социологических исследований. В качестве респондентов диссертационного исследования выступили 15 руководителей территориальных управлений Федеральной службы исполнения наказаний и 300 сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы республик Адыгея, Алтай, Кабардино-Балкарская, Карелия, Коми, Мордовия, Астраханской, Белгородской, Владимирской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курганской, Курской, Липецкой, Московской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Саратовской, Тамбовской, Томской, Ульяновской, Ярославской областей, г. Москвы, Ханты-Мансийского автономного округа.
Кроме того, диссертант использовал личный опыт практической деятельности в кадровом подразделении уголовно-исполнительной системы.
Достаточная степень достоверности обусловлена проанализированными нормативными правовыми актами, научными работами, диссертационными исследованиями, касающимися вопросов стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования нашли применение в практической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Теоретические разработки по проблемам стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы внедрены в учебный процесс Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.
Положения диссертационного исследования опубликованы в шести научных работах. Автор принял участие в конференциях, проводимых в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний: международной научно-практической «Актуальные вопросы реформирования уголовно-исполнительной системы» (28-29 октября 2004 г.), научно-теоретической «Человек: преступление и наказание» (25 декабря 2004 г.).
Структура и объем работы. Структура диссертации, ее содержание соответствуют объекту, предмету, цели и задачам исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Акчурин, Александр Владимирович, Рязань
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Научным итогом проведенного диссертационного исследования является достижение результатов, представляющих собой в конечном счете развитие организационно-правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Проанализировано современное состояние разработки вопросов, относящихся к предметной области исследования, обоснована необходимость специального научного исследования.
Рассмотрение общих понятий, связанных со стимулом вообще, стимулированием трудовой деятельности, их взаимосвязи с управлением и его методами, а также определение их места в системе социального управления позволило сформулировать общее понятие стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, под которым понимается внешнее воздействие (посредством организационных и правовых мер), усиливающее побуждение сотрудников уголовно-исполнительной системы к служебной деятельности с целью повышения ее эффективности.
С помощью использования элементов механизма правового регулирования проведен анализ правовых основ процесса стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС. Выявлены правовые проблемы в данной области управленческой деятельности и сформулированы предложения по их решению.
Определены основные направления по совершенствованию правовых основ исследуемой проблематики.
Раскрыт функционально-организационный механизм стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Обоснованы основные принципы стимулирования, и проанализирована практика их реализации в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы. Определены факторы, влияющие на соблюдение основных принципов стимулирования служебной деятельности сотрудников пенитенциарной системы.
Исследована система организационных и правовых основ изучаемой проблематики. Выявлены объективные и субъективные факторы, влияющие на ее эффективность.
Сформулированы основные направления по совершенствованию организационных основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
На основе проведенного нами диссертационного исследования сделаны следующие выводы:
1. Стимулирование служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы носит комплексный характер, поскольку ее эффективность в конечном счете зависит от эффективности как системы правовых основ данного процесса, так и их применения и реализации, составляющих сущность организации управленческой деятельности.
2. Изучение и анализ проблем стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы возможен лишь на основе системного подхода. Рассмотрение процесса стимулирования в тесной взаимосвязи с основами организации управления и используемыми при этом различными формами и методами управления позволяет более наглядно представить сущностное значение системы стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС для достижения целей и решения задач, стоящих перед этой системой, выявить имеющиеся проблемы в данной области управленческой деятельности и наметить пути их решения.
3. К основным принципам стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы относятся принципы:
- значимости для сотрудника тех мер стимулирующего характера, которые применяются в отношении его;
- сочетания материальных стимулов с моральными;
- сочетания стимулирующих мер поощрения и наказания;
- определенности стимулирующего воздействия;
- справедливости (индивидуализации и дифференциации) стимулирующего воздействия;
- своевременности стимулирования;
- информативности (гласности) применяемых мер стимулирующего характера.
4. Реализация имеющихся видов и форм стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, а равно соблюдение основных принципов их применения, носит прежде всего субъективный характер, поскольку зависит часто от руководителей различных уровней управления уголовно-исполнительной системы, их личностных и профессиональных качеств, а также того типа организации системы управления (управленческого стиля руководителя), который формируется вследствие этих качеств.
5. Система организационных и правовых основ стимулирования служебной деятельности, предусмотренная в настоящее время для сотрудников уголовно-исполнительной системы, является достаточно разнообразной и разноуровневой. В ней предусмотрены комплексы мер материальной, моральной, социальной и правовой направленности.
На федеральном и ведомственном уровне устанавливаются прежде всего те основы и гарантии, которые необходимы для стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС.
На местах, то есть в органах и учреждениях данной системы, необходимо организовывать конкретную систему стимулирования служебной деятельности сотрудников. Эффективность подобной системы стимулирования будет зависеть от полноты и всестороннего учета условий конкретного органа или учреждения уголовно-исполнительной системы (природно-климатических, оперативно-служебных и др), а также от особенностей управляемых субъектов стимулирующих отношений данного подразделения уголовно-исполнительной системы, то есть сотрудников (половзрастных, национально-этнических и т. п.). Это позволит более правильно, всесторонне и полнее использовать имеющийся арсенал мер, призванных стимулировать служебную деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы.
В связи с этим основная роль в процессе организации эффективной системы стимулирования отдельно взятого подразделения уголовноу исполнительной системы будет значительно зависеть от управляющего субъекта стимулирующих отношений, то есть от руководителя, который в конечном счете несет ответственность за выполнение задач, стоящих перед подразделением, которое он возглавляет. Для успешного решения задач, поставленных перед тем или иным органом (учреждением) уголовно-исполнительной системы, необходимо, чтобы руководитель любого уровня управления данного подразделения так воздействовал на своих подчиненных, чтобы они смогли мобилизовать свои усилия для эффективной служебной деятельности.
6. Эффективность функционирования системы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы зависит как от объективных, так и субъективных факторов.
К объективным факторам относятся: а) недостатки в политике государства по финансовому обеспечению тех мер стимулирующего характера, которые закреплены в нормативно-правовых актах; б) снижение степени социальной защищенности сотрудников уголовно-исполнительной системы, проявляющейся в сокращении количества льгот и компенсаций, способствующих тем самым падению престижа службы в уголовно-исполнительной системе.
К субъективным: а) степень полноты, всесторонности и комплексности применения руководителями подразделений уголовно-исполнительной системы имеющихся мер стимулирующего характера; б) неполное использование в работе по организации системы активизации служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы основных принципов стимулирования; в) развитие и совершенствование организационных видов, форм и средств стимулирования сотрудников в каждом органе или^чреждении уголовно-исполнительной системы; г) привлечение к работе по активизации службы в конкретном органе или учреждении уголовно-исполнительной системы не только заинтересованных структурных подразделений, но и всех сотрудников.
7. В целях совершенствования политики государства в области оплаты труда сотрудников уголовно-исполнительной системы необходимо:
- пересмотреть систему дифференциации оплаты труда сотрудников уголовно-исполнительной системы в части увеличения диапазонов окладов по специальным званиям и окладам по замещаемым должностям;
- производить ежегодное повышение (индексацию) денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы на основе индекса потребительских цен и уровня инфляции;
- в соответствии с показателями потребительской корзины увеличить количество льгот, связанных с минимальным набором необходимых услуг, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы (коммунально-бытовые услуги, услуги связи, оплата проезда в общественном транспорте), или предусмотреть соответствующие денежные компенсации с упоминанием в их названии услуг, за которые они предоставляются (например, денежная компенсация за пользование коммунально-бытовыми услугами, денежная компенсация за пользование услугами связи, денежная компенсация за пользование услугами общественного транспорта).
8. Совершенствование управленческой работы руководителей подразделений уголовно-исполнительной системы прежде всего путем их специального обучения основам управленческой деятельности, в том числе и основам стимулирования служебной деятельности подчиненных им сотрудников, является одним из тех составляющих, на которых должны строиться организационные основы повышения служебной активности сотрудников УИС.
В связи с этим представляется необходимым на курсах повышения квалификации руководителей подразделений уголовно-исполнительной системы введение учебного курса «Эффективное стимулирование служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы».
В рамках данного учебного курса предполагается раскрыть сущность понятия стимулирования, механизм его действия, правовую природу (ведомственной специфики), роль руководителя, а также его личностно-профессиональных качеств в процессе стимулирования, акцентировать внимание на принципах стимулирования, полного, всестороннего использования всего комплекса форм и методов стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС, а также проведении обзора передового опыта в данной области управленческой деятельности.
Особенность данного учебного курса заключается в его прикладном характере, то есть он разработан специально для уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и направлен прежде всего на непосредственное использование знаний и умений, получаемых обучаемыми в их практической деятельности.
9. В целях проведения эффективного анализа и выявления имеющихся проблем в области нормативно-правового обеспечения процесса стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС, правовые основы данного процесса необходимо рассматривать при помощи механизма правового регулирования и его элементов.
Это позволяет продемонстрировать значимость, важность и вместе с тем сложность нормативно-правовой базы, на которой строится процесс стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также показать не только декларированные правовые нормы, призванные активизировать службу сотрудников, но и процесс их реализации и применения.
10. При дальнейшей разработке данной проблематики возможно расширение предмета исследования, при котором правовые основы рассматриваемых вопросов необходимо будет изучать с позиций не только механизма правового регулирования, но и более объемного понятия - механизма правового воздействия.
11. Правовые основы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы носят сложный, многоуровневый характер. Это проявляется, в том, что нормы, касающиеся стимулирования сотрудников уголовно-исполнительной системы, отражены как в общепризнанных принципах и нормах международного права, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации, так и во внутреннем законодательстве Российской Федерации.
При этом в нормативно-правовых актах Российской Федерации, касающихся вопросов стимулирования сотрудников уголовно-исполнительной системы, можно выделить несколько уровней: федеральный; ведомственный; локальный.
На федеральном уровне (федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и т. п.) устанавливаются общие принципы и наиболее важные нормы поведения; ведомственном (приказы, положения, инструкции Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний) -разъясняется порядок их реализации в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы; локальном (приказы, положения и т.п. руководителей органов или учреждений уголовно-исполнительной системы) - уточняются те правовые нормы, которые приняты на федеральном и ведомственном уровнях, с учетом специфики конкретного подразделения.
Нормативно-правовые акты, составляющие правовые основы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы, носят комплексный характер, поскольку эффективное локальное нормотворчество, а следовательно, и реализация и применение правовых норм, касающихся стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС невозможно без наличия четкой иерархии нормативно-правовых актов, построенных по логической правовой схеме, как на федеральном, так и ведомственном уровне.
12. Процесс передачи уголовно-исполнительной системы из ведения Министерства внутренних дел Российской Федерации в Министерство юстиции Российской Федерации, создание Федеральной службы исполнения наказаний, формирование единой системы государственной службы и статуса государственного служащего, к которому, возможно, в ближайшем будущем будут относиться сотрудники уголовно-исполнительной системы, а также так называемый процесс «монетизации» льгот, то есть замена натуральных льгот сотрудников денежными компенсациями, внесли огромные изменения и дополнения в существовавшие нормативные акты, что не могло не сказаться на процессе стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС. К тому же было принято и издано большое количество новых актов, которые внесли неясность в представления рядового сотрудника уголовно-исполнительной системы о своем правовом статусе, о тех гарантиях и возможностях, которые способны реально воздействовать на эффективность его служебной деятельности.
Множественность нормативно-правовых актов, прямо или косвенно касающихся стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС, отсутствие четкой логической схемы их построения, усложняют их понимание, являются одной из причин отсутствия эффективной мотивации сотрудника на добросовестное и инициативное поведение.
13. Совершенствование правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС связано с формированием их нового правового статуса как федеральных государственных служащих.
В связи с этим огромное значение имеет принятие закона о правоохранительной службе.
Руководствуясь одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы - единством правовых и организационных основ государственной службы1, предлагаем при разработке проекта закона о правоохранительной службе за основу взять структуру и содержание Федерального закона «О государственной гражданской службе» , учитывая при этом, конечно, специфику службы в правоохранительных органах и учреждениях.
В проекте закона о правоохранительной службе предлагаем отдельный раздел посвятить стимулированию служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов и учреждений, в котором помимо закрепления норм, связанных с организацией общественного или государственного воздействия, выражающегося в форме поощрения или порицания (дисциплинарного взыскания), должны содержаться нормы, посвященные эффективному использованию и применению мер поощрения и дисциплинарного взыскания. Таким образом, декларация в подобном разделе основных принципов, видов и форм стимулирования, формулировка понятия стимулирования служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов и учреждений, а также его целей, на наш взгляд, должны способствовать эффективному использованию и применению мер стимулирующего характера в целях активизации служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов и учреждений.
14. В целях совершенствования правовых основ стимулирования служебной деятельности, необходимо:
- провести систематизацию всех нормативно-правовых актов на федеральном и ведомственном уровнях, регулирующих или разъясняющих меха
1 См.: О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
См.: О государственной гражданской службе: Федеральнй закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215. низм реализации дополнительных выплат, надбавок, доплат и компенсаций, призванных стимулировать службу в уголовно-исполнительной системе;
- абзац 3 п. 5 ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» изложить в следующей редакции: «.размеры окладов денежного содержания сотрудников ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания сотрудников принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.»;
- дополнить п. 8 ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)», перечисляющего дополнительные выплаты сотрудникам, абзацем следующего содержания: «.ежемесячного денежного поощрения (за исключением сотрудников, замещающих должности в центральных аппаратах соответствующих федеральных органов исполнительной власти).».
15. Заключение контракта в той форме, которая предусмотрена на данный момент нормативно-правовыми актами, не только не способствует стимулированию служебной деятельности сотрудников УИС, но и не дает возможности формирования в сознании сотрудника его правового статуса, то есть тех прав и обязанностей, которые позволяли бы осознавать чувство ответственности и долга, связанного со службой в уголовно-исполнительной системе.
В связи с этим обоснованна необходимость совершенствования формы контракта, с включением в его содержание таких разделов, как: общие положения; права и обязанности сотрудника; права и обязанности должностного лица, являющегося представителем уголовно-теполнительной системы; оплата труда; служебное время и время отдыха; срок действия контракта; условия профессиональной служебной деятельности, государственные гарантии, компенсации и льготы в связи с профессиональной служебной деятельностью; иные условия контракта; ответственность сторон контракта, изменение и дополнение контракта, прекращение контракта; разрешение споров и разногласий. Кроме того, должностные обязанности сотрудника должны стать неотъемлемым приложением заключаемого им контракта о службе в уголовно-исполнительной системе.
При разработке новой формы и условий контракта о службе в уголовно-исполнительной системе необходимо воспользоваться Примерной формой служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации.
В главах диссертации изложены и другие выводы и предложения организационного и правового характера, относящиеся к стимулированию служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы»
1. Нормативные акты и официальные документы
2. Конституция Российской Федерации. -М.: Юрид. лит., 1993. 64 с.
3. Всеобщая декларация прав человека // Социальная защита военнослужащих: Сб. нормативно-правовых актов. М.: Фонд социального развития России «Возрождение», 1993. - С. 17-18.
4. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными: Утв. Конгрессом ООН от 31 июля 1957 г. // Карта. 1996. - № 10-11. - С. 3-12.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: ООО «ВИТРЭМ», 2002.-192 с.
6. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3 (с изм. от 27 мая 2000 г., 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 43. - Ст. 4904.
7. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (с изм. от 11 ноября 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 22. - Ст. 2063.
8. О государственной гражданской службе: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. -№31.-Ст. 3215.
9. О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов: Указ Президента РФ от 8 мая 2001 г. № 528 // Собрание законодательства РФ. 2001. -№ 20. - Ст. 2000.
10. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (с изм. от 20 мая 2004 г., 15 марта 2005 г.) // Собрание законодательства РФ,- 2004. № 11. - Ст. 945.
11. О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания: Указ Президента РФ от 18 февраля 2005 г. № 177 // Собрание законодательства РФ. 2005. -№8.-Ст. 631.
12. Устав службы по местам заключения // СУ РСФСР. 1925. - № 16.1. С. 98.
13. Устав службы исправительно-трудовых учреждений РСФСР. М.,1932.
14. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 42. - Ст. 4108.
15. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 42. - Ст. 4109.
16. О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. № 416: Приказ Минюста России от 14 января2002 г. № 10.
17. О мерах по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 528 в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 9 октября 2003 г. № 265.
18. О переводе сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Федеральную службу исполнения наказаний: Приказ Минюста России от 17 января 2005 г. № 1.
19. Положение о ведомственных наградах Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 29 апреля 2002 г. № 120.
20. Положение о медали Анатолия Кони: Приказ Минюста России от 29 апреля 2002 г. № 120 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. № 5. С. 58.
21. Положение о медали «Ветеран уголовно-исполнительной системы»: Приказ Минюста России от 29 апреля 2002 г. № 120.
22. Положение о медали «За службу»: Приказ Минюста России от 29 апреля 2002 г. № 120.
23. Положение о медали «За укрепление уголовно-исполнительной системы»: Приказ Минюста России от 29 апреля 2002 г. № 120.
24. Положение о медали «За усердие»: Приказ Минюста России от 29 апреля 2002 г. № 120.
25. Инструкция о порядке присвоения квалификационных категорий сотрудникам уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 9 апреля 2002 г. № 95.
26. Инструкции о порядке награждения ведомственными наградами Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 29 апреля 2002 г. № 120.
27. Инструкция о дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы Минюста России: Приказ Минюста России от 24 марта 2003 г. № 66.
28. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: Приказ Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76.
29. Инструкция о порядке выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы: Приказ ФСИН России от 31 мая 2005 г. № 357.
30. Временное положение о судах чести рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Утв. ГУИН Минюста России 23 июля 1999 г.
31. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 // Бюл. Верховного Суда РФ. 2004. - № 6. - Ст. 2-18.1.. Книги (монографии, учебники, учебные пособия)
32. Акимова М.А. Методы управления персоналом, используемые в работе руководителя в органах внутренних дел: Лекция. Домодедово: ВИПК МВД России, 2002. - 34 с.
33. Акимова М.А. Организационно-правовое обеспечение системы управления персоналом в органах внутренних дел: Лекция. Домодедово: ВИПК МВД России, 2003. - 44 с.
34. Аксенов А.А. Проблемы государственного управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): Моногр. Рязань: Ин-т права и экономики МВД России, 1996.- 194 с.
35. Артемов Ю.М., Карастелин С.А. Материальное стимулирование в системе финансовых отношений. -М.: Финансы и статистика, 1988. 188 с.
36. Богачева О.Г., Петров Н.П. Трудовое право и деятельность органов внутренних дел: Учеб. пособие. Н.Новгород: Нижегород. высш. шк. МВД РФ, 1993.-79 с.
37. Богут И.И., Котлярова А.Г. Управленческая деятельность руководителя подразделения по работе с персоналом: пути решения проблем: Учеб. пособие. Домодедово: ВИПК МВД России, 2002. - 23 с.
38. Волков В.М., Никитин М.Н., Силков М.В., Хорькин Ю.П. Совершенствование деятельности руководителя органа внутренних дел: Учеб.-метод. пособие. Домодедово: ВИПК МВД России, 2003. - 49 с.
39. Гвоздев Н.Н. Стимулы социалистической экономики. М.: Экономика, 1985.-223 с.
40. Горожанин А.В. Кадры органов внутренних дел: современные проблемы обеспечения: Моногр. / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: С.-Петерб. ун-т МВД России; Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности, 1999. -160 с.
41. Егиазарян Г.А. Материальное стимулирование роста эффективности промышленного производства. М.: Мысль, 1976. - 280 с.
42. Иванов JI.B., Костылев В.И., Перельман А.Э., Фенева М.А. Управление персоналом. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д.: Издат. центр «МарТ», 2003. -256 с.
43. Ипакян А.П. Методы научной организации управления в органах внутренних дел: Лекция. М.: Высш. шк. МВД СССР, 1972. - 43 с.
44. Ипакян А.П., Туманов Г.А. Основы научной организации труда в органах внутренних дел: Лекция. М.: Высш. шк. МВД СССР, 1972. 52 с.
45. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. — М.: Изд-во PAFC, 1999. — 388 с.
46. Кайдалов Д.П., Суименко Е.И. Актуальные проблемы социологии труда. — М.: Экономика, 1974. 238 с.
47. Колодкин Л.М. Успех служебной деятельности руководителя органа внутренних дел: (Психология и технология достижения). М.: Академия МВД РФ, 1992.-39 с.
48. Колодкин Л.М., Фатула А.В. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1990. - 95 с.
49. Красовский Ю.Д. Руководитель трудового коллектива. М.: Сов. Россия, 1987.- 160 с.
50. Красовский Ю.Д. Управление: моральные основы поведения. М.: Знание, 1983.-64 с.
51. Летунов В.Н. Основы управления персоналом УИС: Учеб. пособие / В.Н. Летунов, В. И. Огородников, Д.А. Брыков; Под ред. А.А. Аксенова, С.Х. Шамсунова. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004.-123 с.
52. Луцкий В.В. Культурно-массовая работа в органах внутренних дел: Лекция.-Л., 1980.-38 с.
53. Луцкий В.В. Трудовая активность, пути ее повышения. М., 1975.47 с.
54. Макарова И.К. Управление персоналом: Учеб. по специальности «Менеджмент организации». -М.: Юриспруденция, 2002. 294 с.
55. Малько A.M. Теория государства и права: Учеб. М.: Юристь, 2001.304 с.
56. Марчук В.М. Основы научной организации государственного управления (административно-правовой аспект. Общая часть): Учеб. пособие.-Киев, 1979.-97 с.
57. Маслоу А.Г. Материальные и моральные стимулы к труду при социализме: Пер. с англ. СПб.: Евразия, 1999. - 479 с.
58. Материальное стимулирование в хозяйственном механизме социалистического общества: Межвуз. сб. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1986. -152 с.
59. Материальное стимулирование конечных результатов производства/Под ред. Ю. П. Кокина. -М.: Экономика, 1983. 152 с.
60. Материальные, духовные и организационные факторы формирования нового человека / Под ред. С.И. Никишова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1986.-248 с.
61. Матузое Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учеб. М.: Юристъ, 2001.-512 с.
62. Менеджмент: теория и практика в России: Учеб. для вузов / А.Г. Поршнев, М.Л. Разу, А.В. Тихомирова и др. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003.-523 с.
63. Мордовии С.К. Управление персоналом: современная российская практика: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2003. - 277 с.
64. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 1999. - 552 с.
65. Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. -М.: Мысль, 1980.-269 с.
66. Омаров A.M. Управление и человек. М.: Политиздат, 1989. - 80 с.
67. Омаров A.M. Управление: искусство общения. М.: Сов. Россия, 1983.-237 с.
68. Основы научной организации труда в военно-учебных заведениях / Под ред. Ф.П. Тонких. М.: Воениздат, 1974. - 366 с.
69. Основы научной организации труда в органах внутренних дел. Учеб.-метод. пособие / Под ред. Г.Г. Зуйкова. М., 1974. - 176 с.
70. Основы социального управления: Учеб. пособие / А.Г. Гладышев, В. Н. Иванов, В.И. Патрушев и др.; Под ред. В.Н. Иванова. М.: Высш. шк., 2001.-271 с.
71. Основы управления в органах внутренних дел: Учеб. / Под ред. А.П.Коренева. М.: Моск. академия МВД России, ЦЮЛ «Щит», 2001. -396 с.
72. Панкратов А.С. Трудовой потенциал в системе управления производством. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1983. - 213 с.
73. Ракоти В.Д. Стимулы к труду в новых условиях хозяйствования. -М.: Профиздат, 1986. 152 с.
74. Рогов Е.Н. Настольная книга практического психолога: Учеб. пособие: В 2 т. Т. 2. Работа психолога со взрослыми. Коррекционные приемы и упражнения. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ВЛАДОС, 1999. - 477 с.
75. Роша JI.H. Стимулирование служебной деятельности работника милиции: Учеб. пособие. -М.: Академия МВД СССР, 1991. 88 с.
76. Савич В.И. Управление трудом и трудовое право. Томск: Изд-во Том. ун-та, 1986.-224 с.
77. Самыгин С.И., Столяренко Л.Д., Менеджмент персонала. — Ростов н/Д.: Феникс, 1997.-480 с.
78. Совершенствование деятельности руководителя органа внутренних дел: Учеб.-метод. пособие / Под ред. В.М. Волкова, М.Н. Никитина, М.В. Силкова, Ю.П. Хорькина. Домодедово: ВИРК МВД России, 2003. -49 с.
79. Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел: Сб. науч. тр. М.: Академия МВД СССР, 1989. - 127 с.
80. Социальное управление: теория и методология: Учеб. пособие: В 2 ч. / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, А.В. Иванов и др.; Под ред. В.Н. Иванова. Ч. 1. -М: Муниципальный мир, 2004. 320 с.
81. Суворов Л.Н., Аверин А.Н. Социальное управление. М., 1984.
82. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. И.И. Матузо-ва, А.В. Малько. М.: Юристъ, 2001. - 776 с.
83. Теория государства и права: Учеб. / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристь, 2002.-591 с.
84. Тихомиров Ю.А. Закон, стимулы, экономика. М.: Юрид. лит., 1989.-272 с.
85. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М.: Юридин-формцентр, 1995.-365 с.
86. Томашкевич В.Е. Трудовая активность: политико-экономический аспект. М.: Экономика, 1985. - 208 с.
87. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. 3-е изд. испр. и доп. - М.: Дело, 2001. - 336 с.
88. Труд, кадры, заработная плата в аппарате управления. М.: Юрид. лит., 1986.-528 с.
89. Трудовой потенциал работника: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Управление персоналом» / Под ред. Н.И. Шаталова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 399 с.
90. Туманов Г.А. Кадры в системе управления органов внутренних дел: Лекция. М.: Высш. шк. МВД СССР, 1974. - 43 с.
91. Туманов Г.А. О психологии управления в системе органов внутренних дел: Лекция. М.: Высш. шк. МВД СССР, 1970. - 39 с.
92. Управление оплатой труда: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент» / Под ред. Б.Г. Мазманова. -М.: Финансы и статистика, 2003. 367 с.
93. Управление персоналом: регламентация труда / Под ред. А .Я. Ки-банова, Г.Л. Манедзаде, Т.А. Водкиной. М.: Экзамен, 2003. - 478 с.
94. Управление персоналом: Учеб. для вузов / Под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина. М.: ЮНИТИ, 2002. - 422 с.
95. Управление персоналом в организации: Кадровая политика. Мотивация. Структура / Под ред. А.К. Сакян, Г.Г. Зайцева, Н.В. Ламшановой, Н.В. Дягилевой. СПб.: Питер, 2002. - 175 с.
96. Управление персоналом организации: Учеб. для вузов / А.Я. Киба-нов, И.А. Баткаева, И.Б. Воротейкин и др.; Под ред. А.Я. Кибанова. М.: ИНФРА-М, 2001.-571 с.
97. Управление трудовыми ресурсами: Справ, пособие. М.: Экономика, 1987.-343 с.
98. Уткин Э.А. Мотивационный менеджмент: Практ. пособие. М.: ЭКМОС, 1999.-256 с.
99. Филиппов А.В. Работа с кадрами. М.: Экономика, 1990. - 167 с.
100. Цветаева В.М. Управление персоналом: Подбор персонала. Системы оплаты. Стили руководства: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2003. -189 с.
101. Четвериков B.C. Основы управления в ОВД: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1986. - 152 с.
102. ЧижовН.А. Кадровые технологии. М.: Экзамен, 2000. - 352 с.
103. Шамаров В.М. Организация работы с личным составом органов внутренних дел: Учеб.-практ. пособие. М.: Академия МВД России, 1997. -98 с.
104. Шаталов Н.И. Трудовой потенциал работника. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-399 с.
105. Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации: Учеб.-практ. пособие. М., 1997. - 328 с.
106. Шепель В.М. Управленческая психология. М.: Экономика, 1984.246 с.
107. Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам. М.: Изудат. группа «Норма1 ИНФРА-М», 1998. 592 с.
108. Шкурко С.Н. Стимулирование качества и эффективности призвод-ства. -М.: Мысль, 1977. 271 с.
109. Щербак Ф.Н. Стимулы трудовой деятельности (методологический аспект). JL: Изд-во Ленингр. ун-та, 1976. - 280 с.
110. Щекин Т.В. Основы кадрового менеджмента: Учеб. 3-е изд., пе-рераб. и доп. - Киев: МАУП, 1999. - 288 с.
111. Явич JI.C. Общая теория права. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1971. —288 с.
112. Якушкин Я.С. Материальное стимулирование труда и его особенности на предприятиях исправительно-трудовых учреждений: Учеб. пособие. -Л.: НИ и РИО, 1975.-37 с.
113. I. Статьи, периодические издания
114. Березкин ИВ. Системы премирования и материального стимулирования, предусматриваемые системой оплаты труда в организации. // Заработная плата. Расчеты. Учет. Налоги. 2002. - № 1. - С. 20-34; № з. с. 29-31; №4.-С. 20-31.
115. Бершова Л.В. Современная служба управления персоналом // Справочник кадровика. 2002. - № 5. - С. 99-104.
116. Волгин Н., Буханцов Н. Вариант материального поощрения: Опыт «Юниверс-Холдинг» // Человек и труд. 1999. - № 6. - С. 83-86.
117. Герчиков В.И. Мотивация и стимулирование труда в современных условиях // ЭКО. 1996. - № 6. - С. 103-112.
118. Губанов С. Система организации и поощрения труда: Опыт метод, разработки // Экономист. 1996. - № 3. - С. 34-46.
119. Гущина И. Почему люди работают: к вопросу о мотивации трудовой деятельности // Профсоюзыз. 1999. - № 10. - С. 18.
120. Гущина И. Трудовая мотивация как фактор повышения эффективности труда // Общество и экономика. 2000. - № 1. - С. 169-174.
121. Добролюбов Е. Система материального и нематериального стимулирования (мотивации) персонала // Банк. Технологии. 2002. - № 3. -С. 41-44.
122. Джумм Е.В. Премиальная система: новый ракурс // Справочник по управлению персоналом.-2002.-№ 9. С. 115-122.
123. Жучков Ю.Г. Материальное стимулирование роста производительности труда // Справочник. № 5. - С. 99-108.
124. Кокин Ю. Оплата труда бюджетников: новая модель // Человек и труд. 2003. - № 2. - С. 65-70.
125. Морозова И.С. Льготы как юридическое средство реализации общественных принципов // Право и политика. 2003. - № 5. - С. 25.
126. Озерникова Т. Мотивационное значение заработной платы // Служба кадров. 2002. - № 3. - С. 24-29.
127. Посадское Е. Стимулирующие системы: опыт и современная практика // Человек и труд. 2002. - № 4. - С. 76-80.
128. Сейтмуратов Р. Стимулирование производительности труда // Экономист.-2001.-№4.-С. 55-58.
129. Стимулирование труда // Экономика и жизнь. 1995. - № 45.1. С. 11.
130. Федченко А. Моделирование гибкой системы материального стимулирования // Человек и труд. 1996. - № 4. - С. 83-84.
131. Шамсунов С.Х. Комплексный подход в работе с кадрами необходимое условие эффективной деятельности // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2004. - № 3. - С. 25-28.
132. Шамсунов С.Х. Основные направления кадровой политики уголовно-исполнительной системы на современном этапе // Преступление и наказание.-2003.-№ 7.-С. 11-15.
133. Шамсунов СХ. Укреплять кадровый потенциал // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. - № 3. - С. 23-26.
134. Щербаков Г.С. Материальные и моральные стимулы к труду при социализме // Философские науки. 1966. - № 4. - С. 5.
135. Щиборщ К. Принципы построения системы материального стимулирования на предприятии // Консультант директора. 1999. - № 20. -С. 31-33.1.. Диссертации, авторефераты диссертаций
136. Аширов ДА. Методология развития мотивации и стимулирования персонала: Дис. . д-ра экон. наук. М., 2002. - 334 с.
137. Батербиева З.Н. Экономическое стимулирование в переходной экономике: финансовый и предметный аспекты: Дис. . канд. экон. наук. — Пятигорск, 2000. 171 с.
138. Брыков Д.А. Организация работы с кадрами уголовно-исполнительной системы: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2004. - 191 с.
139. Вашаломидзе Е.В. Стимулирование труда государственных и муниципальных служащих: Дис. . канд. экон. наук. М., 1999. - 226 с.
140. Журавлева Л.И. Стимулы трудовой деятельности как фактор развития индивида и гармонизации его взаимооотношений с обществом: Дис. . канд. экон. наук. Белгород, 2000. - 207 с.
141. Калъсин А.Е. Стимулирование труда работников налоговых органов и налоговой полиции России: опыт политико-экономомического исследования: Дис. . канд. экон. наук. Ярославль, 1999. - 161 с.
142. Коваленко О.С. Финансовые методы стимулирования профессиональной военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис. . канд. экон. наук. Ярославль, 2002. - 185 с.
143. Лапшина Т.Н. Материальное стимулирование труда в условиях переходной экономики России: Дис. . канд. экон. наук. Кострома, 1999. -219 с.
144. Нагорных Р.В. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы Минюста России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 2003. -28 с.
145. Никифоров А.В. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1998. - 230 с.
146. Огородников В.И. Управление персоналом в условиях реформирования УИС Минюста России: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2003. -204 с.
147. Педро В.Х. Мотивы и стимулы повышения эффективности труда работников федеральных органов исполнительной власти: Дис. канд. экон. наук. М., 1999.-187 с.
148. Петров А.А. Проблемы стимулирования работников как социально-правового института управления трудом: Дис. . канд. юрид. наук. Владивосток, 2002. - 178 с.
149. Пилясов А.Н. Экономическое стимулирование в системе управления мотивационными процессами работника: Дис. . канд. экон. наук. Ярославль, 2002.-241 с.
150. Семик А.А. Психологическая характеристика имиджа сотрудников органов внутренних дел: Дис. . канд. психол. наук. Рязань, 1999. - 276 с.
151. Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности ОВД (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1997. - 20 с.
152. Сушкина А.А. Развитие внутрифирменных мотивов и стимулов и труду: Дис. канд. экон. наук. -М., 2003. 152 с.
153. Толстик Н.В. Стимулирование трудовой деятельности в переходной экономике: Дис. . канд. экон. наук. Ростов н/Д., 1999. - 175 с.
154. Чернышов В.В. Стимулирование управленческих работников на основе оценки качества их труда (методические аспекты): Дис. . канд. экон. наук. М., 2002.-166 с.
155. Результаты опроса 15 руководителей территориальных управлений Федеральной службы исполнения наказаний (2005 г.)п/п Вопросы Варианты ответов Количество опрошенных1. Чел. %
156. Считаете ли Вы вопросы стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС актуальными и необходимо ли их совершенствование? Да 15 1001. Нет 1. Свой вариант ответа
157. Существует ли в вашем подразделении эффективная система стимулирования служебной деятельности сотрудников? Да 11 73,31. Нет 2 13,3
158. Свой вариант ответа: "не в полной мере" 2 13,3
159. Какова эффективность нормативно-правовой базы по стимулированию служебной деятельности сотрудников УИС? Высокая
160. Средняя (требует совершенствования и систематизации) 14 93,3
161. Низкая (требует полной переработки) 1 6,61. Свой вариант ответа
162. Необходимо ли совершенствование формы и условий контракта о службе в уголовно-исполнительной системе в целях ее стимулирования? Да 15 1001. Нет 1. Свой вариант ответа
163. Каков характер процесса реализации существующей системы стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС? Объективный (зависит от системы государственного регулирования, условий оперативной обстановки и т. п.) 5 33,3
164. Субъективный (зависит от личностных, профессиональных качеств руководителей и т. п.) 2 13,3
165. Объективно-субъективный 8 53,31. Свой вариант ответа
166. Вопросы Варианты ответов Количество опрошенныхп/п Чел. %
167. Зависит ли эффективность Да 15 100стимулирования сотрудников УИС от соблюдения основных принципов их применения и стиля управления руководителя? Нет 1. Свой вариант ответа
168. Необходимо ли специаль- Да 11 73,3ное обучение руководителей подразделений УИС (всех уровней управления) основным принципам, формам и методам стимулирования подчиненных сотрудников? Нет 4 26,61. Свой вариант ответа
169. Как часто стимулируется служебная деятельность сотрудников в вашем подразделении? Периодически, вне зависимости от результатов деятельности 3 20
170. Только по результатам деятельности 12 801. Никогда 1. Свой вариант ответа —
171. Какие виды поощрений Объявление благодарности 9 60чаще всего используются в вашем подразделении? Выдача денежной премии 14 93,3
172. Награждение ценным подарком 2 13,3
173. Занесение в Книгу почета на Доску почета 2 13,3
174. Награждение почетной грамотой 5 33,3
175. Награждение нагрудным знаком 1 6,6
176. Досрочное присвоение очередного звания 1 6,61. Другие виды поощрений
177. Вопросы Варианты ответов Количество опрошенныхп/п Чел. %
178. Какие виды взысканий ча- Замечание 7 46,6ще всего используются в вашем подразделении? Выговор 11 73,31. Строгий выговор 6 40
179. Предупреждение о неполном служебном соответствии 1 6,61. Понижение в должности
180. Снижение в специальном звании на одну ступень1. Лишение нагрудного знака 1. Другие виды взысканий
181. Что нужно сделать, на Ваш взгляд, для повышения эф- Увеличить число льгот и видов поощрений 3 20фективности системы стимулирования служебной деятельности сотрудников Комплексно использовать существующую систему стимулирования 1 6,6
182. УИС? Более четко использовать существующую систему стимулирования в сочетании с совершенствованием форм и видов поощрений и взысканий, а также увеличить число льгот, преимуществ и гарантий . для сотрудников УИС 11 73,31. Свой вариант ответа
183. Результаты опроса 300 сотрудников уголовно-исполнительной системы из 18 субъектов Российской Федерации в 2004—2005 гг.
184. Вопросы Варианты ответов Количество опрошенныхп/п Чел. %
185. Существует ли в вашем подразделении эффективная система стимулирования служебной деятельности? Да 117 391. Нет 168 561. Другое 15 5
186. Какова, на Ваш взгляд, цель стимулирования служебной деятельности? Повышение эффективности работы подразделения, повышение качества несения службы 138 46
187. Дополнительное повышение жизненного уровня, материального положения сотрудников 96 321. Другое 66 22
188. Что чаще всего используется в вашем подразделении для повышения служебной активности сотрудников? Поощрение 135 451. Взыскание 126 42
189. Поощрение и взыскание 24 81. Ничего 15 5
190. Как часто стимулируется служебная деятельность Вами по отношению к под- Периодически, вне зависимости от результатов деятельности 27 9чиненным? Только по результатам деятельности 228 761. Никогда 45 15
191. Как часто стимулируется служебная деятельность вышестоящим руководством по . отношению к Периодически, вне зависимости от результатов деятельности 30 10
192. Вам? Только по результатам деятельности 141 471. Никогда 129 43п/п Вопросы Варианты ответов Количество опрошенных1. Чел. %
193. Какие виды поощрений Объявление благодарности 246 826 чаще всего используются в вашем подразделении? Выдача денежной премии 42 14
194. Награждение ценным подарком 6 2
195. Занесение в Книгу почета на Доску почета 1 0,3
196. Награждение почетной грамотой 3 1
197. Награждение нагрудным знаком
198. Досрочное присвоение очередного звания 35 11,61. Другие виды поощрений
199. Какие виды взысканий ча- Замечание 90 30ще всего используются в вашем подразделении? Выговор 183 611. Строгий выговор 21 7
200. Предупреждение о неполном служебном соответствии 8 2,6
201. Понижение в должности 1 0,3
202. Снижение в специальном звании на одну ступень1. Лишение нагрудного знака 1. Другие виды взысканий
203. Какие виды стимулов дают Поощрение 285 95больший эффект повышения служебной активности? Взыскание 9 31. Поощрение и взыскание 6 2
204. Достаточно ли нормативно-правовой базы для эффективного применения системы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы? Да 126 421. Нет 162 541. Другое 12 4
205. Эффективна ли действующая система стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы? Да 123 411. Нет 171 571. Другое 6 2
206. Что нужно сделать, на Ваш взгляд, для повышения эффективности системы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы? Увеличить число льгот и видов поощрений 183 61
207. Более четко использовать существующую систему стимулирования, учитывая при этом реальные результаты служебной деятельности 63 21
208. Реально использовать принципы индивидуализации и дифференциации мер стимулирующего характера 33 111. Другое 21 7
209. Примерная структура нового контракта о службе в уголовно-исполнительной системе
210. Раздел V. Служебное время и время отдыха. Указываются нормальная продолжительность служебного времени, ненормированность или его сокращенность, продолжительность ежегодных отпусков (основных и дополнительных).
211. Раздел VI. Срок действия контракта. Указывается, является ли контракт срочным или бессрочным.
212. Кроме того, отражаются государственные гарантии, компенсации и льготы, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе.
213. Раздел VIII. Иные условия контракта. Предусматриваются иные дополнительные условия контракта, которые будут оговариваться сторонами в процессе заключения контракта.
214. Раздел X. Разрешение споров и разногласий. Здесь должен указываться порядок разрешения споров и разногласий сторон в случае их возникновения.
215. Примерная программа учебного курса «Эффективное стимулирование служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы»1. Пояснительная записка
216. Стимулирование служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы является достаточно сложным и вместе с тем весьма важным способом управления в уголовно-исполнительной системе.
217. В настоящее время возникла необходимость специального обучения руководителей уголовно-исполнительной системы эффективному стимулированию подчиненных сотрудников.
218. Раздел 1. Понятие стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы и ее правовое обеспечение
219. Тема 1. Концепция стимулирования службы в уголовно-исполнительной системе как разновидности трудовой деятельности
220. Тема 2. Сущность стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
221. Тема 3. Механизм правового регулирования стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
222. Раздел 2. Функционально-организационный механизм стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
223. Тема 4. Принципы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
224. Благоприятные условия труда (службы) и их роль в процессе организации системы стимулирования сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.
225. Тема 5. Управленческий стиль руководителя в процессе стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
226. Тема 6. Система организационных и правовых основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
227. Раздел 3. Совершенствование практики организации системы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
228. Тема 7. Организация материального стимулирования сотрудников уголовно-исполнительной системы и его резервы
229. Особенности материальной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
230. Аспекты нежелательного применения исключительно мер материального стимулирования.
231. Тема 8. Организация морального стимулирования сотрудников уголовно-исполнительной системы
232. Тема 9. Структурные подразделения органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы в организации системы стимулирования сотрудников
233. Тема 10. Передовой опыт в практике организации эффективного стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
234. Понятие постоянного совершенствования системы стимулирования сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы как основы эффективной активизации их служебной деятельности.
235. Широко распространенные меры стимулирующего характера, используемые зарубежными компаниями для активизации служебной деятельности персонала. Нетипичные виды мер стимулирующего характера.
236. Отечественные достижения в системе организации стимулирования служебной активности сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.
237. Примерные меры стимулирующего характера, используемые зарубежными компаниями для активизации служебной деятельности персонала
238. Широко распространенные меры стимулирующего характера
239. Премии, система участия в прибылях, владение различными видами ценных бумаг компании.
240. Помещение различных записей о достижениях работника в его личный файл.3. Устная благодарность.
241. Подарочные сертификаты (позволяющие работнику приобретать товары в магазинах на определенную сумму, посещать театры, кино бесплатно в пределах сумм данного сертификата).
242. Дополнительное обучение за счет работодателя для более высокооплачиваемой работы.
243. Звание «лучший работник месяца».
244. Направление на семинар, конференцию за пределами города.
245. Сертификаты на обед с членами семьи или друзьями в лучших ресторанах города.
246. Выпуск специального меморандума, распространяемого по всей компании, с выражением благодарности работнику от лица руководства.
247. Предоставление больших полномочий.
248. Гибкий график рабочего времени.
249. Табличка с гравировкой имени работника или почетный трофей.
250. Предоставление специального места для парковки автомобиля.
251. Канцелярская принадлежность высокого качества, передаваемая от одного лучшего работника данного периода к другому на месячной или еженедельной основе.
252. Более высокое качество декоративной отделки или оснащения рабочего места лучших работников.
253. Упоминание их имени на продукте, услуге или оборудовании как авторов улучшений или лучших работников.
254. Помещение фотографии в корпоративной газете или информационуном листке; специальная публикация о работнике и его достижениях.
255. Групповые вознаграждения (применяются не только в производстве, но и при поощрении административно-управленческого персонала, но для этого необходимо разбиение последнего на команды и рабочие группы, что возможно только при наличии однородных работ).
256. Доска объявлений с перечнями тех, кто постоянно выполняет поставленные цели.
257. Майка, рубашка, кружка и другие предметы со специальной пометкой (например, «лучший работник»).
258. Приоритет при планировании графиков рабочего времени и времени отдыха.
259. Установление специальных мест для помещения информации, писем, фотографий, благодарящих работников и показывающих их достижения.
260. Посещение руководителями верхнего звена управления внутриот-дельских встреч, где производится вознаграждение работников.
261. Помещение благодарственных писем клиентов таким образом, чтобы все могли их видеть.
262. Приоритеты в получении нового оборудования и инструментов.
263. Издание буклетов о компании по результатам ее трудовой деятельности с включением фотографий, интервью лучших из лучших.
264. Выделение хороших работников из системы постоянного контроля за их работой.
265. Поощрение переводов по горизонтали хороших работников.
266. Вознаграждения за длительность работы в компании (прямые материальные вознаграждения, подарки, торжественные вечера).
267. Обеды лучших работников с руководителями компаниями («обед с президентом»).
268. Торжественные проводы в последний день хороших работников, уходящих из компании на другое место работы.
269. Нетипичные виды мер стимулирующего характера
270. Альбом или видеокассета с описанием рабочего места работника, где сам работник является главным действующим лицом.
271. Более ранний старт отпуска, чем положено по графику.
272. Благотворительное пожертвование от имени работника, покрываемое компанией, в области по выбору работника.
273. Дополнительное время отдыха.
274. Подписка на дорогие журналы, оплата членства в клубах или ассоциациях по выбору работника.
275. Подарки сотрудникам исходя из специфических интересов.
276. Присвоение части зданий или отдельным помещениям имени лучшего работника.
