Организационно-правовые основы возрождения российского казачества в постсоветский период

Шаповалова, Яна Витальевна

Организационно-правовые основы возрождения российского казачества в постсоветский периодтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы возрождения российского казачества в постсоветский период»

На правах рукописи

Шаповалова Яна Витальевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВОЗРОЖДЕНИЯ РОССИЙСКОГО КАЗАЧЕСТВА В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства; история правовых учений

АптпппЛппот

и А VI V 1« А

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Волгоград 2000

Диссертация выполнена на кафедре государственнно-пра-вовых дисциплин Краснодарского юридического института МВД России.

Научный руководитель - доктор юридических наук,

профессор Рассказов Л.П.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор Бутько Л.П.; кандидат юридических наук Остапенко П.И.

Ведущая организация - Ростовский юридический

институт МВД России.

Защита состоится 1 декабря 2000 г. в_часов на

заседании диссертационного совета К 052.07.03 в Волгоградской академии МВД России (400089, Волгоград, ул. Историческая, 130).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.

Автореферат разослан «_»_2000 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, /

доцент л /л О / У М.В. Заднепровская

^ки^Уу

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Казачество, являясь одним из феноменов не только отечественной, но и мировой истории, занимало важное место в сословно-прСдставитель-ной и государственно-властной системе России на протяжении нескольких последних столетий. Оно не однажды пережило крайне непростые, иногда переломные этапы своей истории, но * всегда находило внутренние силы для своего развития. Примерно до 70-х гг. XVII в. формирование казачества протекало естественным образом. Население, именовавшееся казаками, постепенно обретало специфические черты, которые его отличали от соседних этносов. На протяжении ХУН-Х1Х вв. казачество превращается в военнослужилое сословие. Формой его организации стали казачьи войска - сложные и разветвленные хозяйственные системы, коренным образом отличающиеся от существовавших до середины XVII в.

Развитие капитализма вызвало «размывание» сословной характеристики казачества и обозначило тенденцию расказачивания, в основе которой лежали экономические причины. Однако такая перспектива успела только наметиться. Расказачивание по-большевистски, имевшее иные причины и носившее административно-насильственный характер, осуществлялось в несколько стадий и поставило казаков на грань исчезновения.

созданных ими организаций находились вне правового поля. К 1990 г. казачье движение приобрело широкий размах, активно включилось в общественно-политическую жизнь. Лидеры движения добились реабилитации казачества как репрессированного народа. После десятилетий забвения государство признало легитимность казачества в Законе РСФСР «О реабилитации репрессированных народов»1, однако оно не получило правового статуса. На повестке дня обозначилась новая проблема -создание нормативно-правовой базы, регулирующей становление российского казачества в новых исторических условиях.

Нормативные правовые акты, принятые в 1991—1994 гг., определили правовые рамки деятельности массовых стихийно возникших общественных организаций казачества. Анализ последующих документов показал, что логическим продолжением стихийности явилась выработка государственной стратегии развития российского казачества. Ее главным элементом стало воссоздание системы казачьей государственной и иной службы, основанной на идее самоокупаемости казачьих обществ.

Задача совершенствования правовой базы, регламентирующей становление российского казачества, требует исследования и обобщения уже накопленного опыта, выявления и закрепления конкретных форм сотрудничества казачьих организаций с органами власти. В связи с этим изучение вопросов возрождения казачества, развития его правового статуса представляет не только научный, но и теоретико-прикладной интерес. Актуальность темы подтверждается также тем, что, несмотря на значимость современного казачьего движения для общества и государства, до настоящего времени остается не ясным до конца его правовой статус и перспективы встраивания в государственную систему. Научный анализ организационно-правовых основ деятельности казачества позволит более четко определить пути его развития.

1 См.: О реабилитации репрессированных народов: Закон РСФСР от 26 апр. 1991 г. № 1107-1 в ред. Закона РФ от 1 июля 1993 г. № 5303-1// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. №32. Ст. 1230.

Хронологические рамки исследования эмпирического материала охватывают 1989-1999 гг., а законодательной базы - 1991-1999 гг. Выбор данных временных границ обусловлен тем, что в этот период идет процесс формирования законодательства о казачестве. За точку отсчета взят Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», принятый 26 апреля 1991 г. Это первый нормативный акт, в котором был поставлен вопрос о реабилитации казачества. Исследование обозначенных в диссертации этапов возрождения казачества завершается датой принятия «Федеральной целевой программы государственной поддержки казачьих обществ на 1999-2001 годы», ее реализация должна стать очередным шагом в возрождении казачества, выходящим за рамки данной работы.

В структуре работы выделена отдельная глава, освещающая вопросы советской государственной политики по казачьему вопросу, которая представляет собой ретроспективный истори-ко-правовой анализ нормативных актов, а также решений советских и партийных органов, раскрывающих сущность расказачивания. Суть этой политики предопределила формы и методы реабилитационной работы в постсоветский период, являющейся составной частью процесса возрождения казачества.

Состояние научной разработанности проблемы. К изучению феномена российского казачества, определению его места и роли в истории обращались многие исследователи на разных этапах развития Российского государства. Послереволюционные советские публикации о казаках основывались на фактологических особенностях того времени. Однако по известным причинам в работах советских ученых прослеживается тенденциозное освещение целого ряда проблем. Первой работой, посвященной казачеству в новых советских условиях, была книга И.И. Ульянова «Казачество в первые дни революции», затем им были изданы еще несколько работ. В этих и последующих исследованиях указанного и других авторов казачество рассматривалось в духе господствовавшей идеологии, как орудие российского империализма, враг революционных преобразований в стране.

Разгром академической школы в 1930-х гг. привел к стагнации в исследованиях. Научные труды создавались на основе теоретико-методологических установок марксизма-ленинизма. С начала 1930-х до середины 1960-х гт. казачья тематика была отодвинута на самый дальний план. Особенно это касалось таких тем, как участие казаков в революциях, гражданской войне, казачья иммиграция за рубежом.

В конце 1960-х - начале 1980-х гг. исследовательская работа активизировалась, появились первые исследования о белом движении и казачьей иммиграции, а также работы, посвященные поведению различных групп казачества в революции и гражданской войне. При этом преобладали работы, выполненные на материалах Дона, Кубани, Северного Кавказа. Эти работы, написанные на конкретных фактических материалах, оставались достаточно идеологизироваными.

В 1980-1990 гг. были проведены три Всесоюзные научные конференции по философским, историческим, этнографическим проблемам казачества'. Несмотря на то, что материалы, представленные на этих конференциях, были выдержаны в духе господствовавших постулатов, произошло главное - был снят запрет с закрытой многие годы темы.

С начала 1990-х гг. формируется новый подход к оценке государственной политики по отношению к казачеству в отечественной истории вообще и в новейший период, в частности. К числу наиболее значимых работ следует отнести монографии A.A. Гардеева, Н.И. Селищева, И.Я. Куценко, ПЛ. Воскобой-никова, Я.А. Перехова, Н.Ф. Бугай и др.

К научной разработке вопросов возрождения казачества обратились совсем недавно. Как показывает анализ, авторами большинства публикаций являлись политологи, историки, социологи. Необходимо отметить ряд исследовательских работ, посвященных казачеству в постсоветской России. Однако они немногочисленны, имеют преимущественно социологическое

1 Первая Всесоюзная конференция состоялась на базе Карачаево-Черкесского НИИ истории, филологии и экономики 12-13 ноября 1980 г., вторая - там же 9-11 сентября 1986 г., третья - в Нальчике Еесной 1990 г.

содержание либо освещают отдельные аспекты деятельности казачьих обществ1. В юридической литературе вопросы правового и организационного обеспечения процесса возрождения казачества в 1991—1999 гг. не разрабатывались.

Актуальность проблем функционирования казачьих обществ и правового регулирования их деятельности, а также отсутствие специальных научных исследований по ним обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Целью исследовании является рассмотрение организационно-правовых основ процесса возрождения казачества и определение этапов формирования его правового статуса, а также обоснование некоторых выводов и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования статуса современных казачьих объединений.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

на основе анализа документов советского периода определить причины, сущность и последствия государственной политики «расказачивания», установить ее влияние на формы реабилитации казачества в постсоветский период;

выявить этапы формирования правового статуса возрождающегося казачества;

проследить причины изменения законодательства, регулирующего особый порядок несения государственной службы членами казачьих обществ, и раскрыть сущность государственной казачьей службы;

1 См.: Бровко Н.В. Социологические и правовые аспекты сотрудничества органов внутренних дел с территориальными объединениями казачества: Лвтореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996; Кураев В.Д. Проблемы возрождения казачьего землепользования // Тезисы докладов, сообщений, выступлений на Международной (всероссийской) научной конференции. Ростов н/Д, 1995; Маркедонов С.М. Возрождение казачества и государства // Полис. 1998. № 2; ТаболинаТ.В. Возрождение казачества 1989-1994. М, 1994; Титлина Е.Ю. Политика российского государства в формировании дальневосточного казачества: сущность, особенности, перспективы: Дис. ... канд. полит, наук, М., 1996; Трут В. П. Проблема возрождения казачества и теоретические подходы к ее разрешению // Тезисы докладов, сообщений, выступлений на Международной (всероссийской) научной конференции. Ростов н/Д, 1995.

проанализировать правовую базу и меры государственной поддержки, направленные на создание социально-экономического потенциала казачества в новых условиях;

исследовать основы построения и функционирования органов государственной власти, ведающих вопросами возрождения казачества, определить их компетенцию;

изучить структуру управления внутри казачьих обществ. Объектом исследования являются общественные отношения, характеризующие процесс воссоздания казачества в структуре современного общества и государства.

Предметом исследования является организационное и правовое обеспечение процесса возрождения российского казачества в постсоветский период.

Методологическую основу диссертационной работы составляет комплекс общенаучных, частных и специальных методов познания, таких как логический, системно-структурный, исторический, социологический, сравнительно-правовой, формально-юридический, метод интервьюирования, комментирования, опроса и др. В ходе исследования автор основывался на сочетании общегосударственного и регионального подходов. С этих позиций исследован весь комплекс проблем, представленных в диссертации. Использование широкого спектра методов познания позволило диссертанту исследовать вопросы целостно и всесторонне в их взаимосвязи и взаимозависимости.

Источннковая база диссертационного исследования. Настоящая работа написана на основе разнообразных источников. В ходе изучения темы исследования было проанализировано более 150 нормативных актов федерального, регионального и местного уровня, в том числе использовались ведомственные акты, письма, приказы, аналитические обзоры и отчеты, типовые уставы и договоры. Важную информационную роль в определении статуса казачьих организаций и их членов сыграли локальные нормативные акты: уставы, положения, правила и т. д. Исследование документов советского периода осуществлялось на основе официальных сборников, публика-

ций в газетах и журналах, а также по архивным источникам.

При работе над диссертацией использовались материалы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского центра хранения и изучения документации новейшей истории (РЦХИДНИ), Государственного архива Краснодарского края (ГАКК), Государственного архива Ростовской области (ГАРО).

Самостоятельную группу источников составили монографические исследования по общей теории права и государства, отраслевым юридическим наукам, социологии, истории, политологии, науки управления. Особенно хотелось бы отметить работы: С. Алексеева, П. Баранова, Д. Бахраха, Н. Бровко, Н. Бугай, Н. Витрука, Л. Воеводина, А. Гордеева, И. Игнатьева, И. Куценко, В. Лазарева, В. Мамонова, И. Омельченко, В. Сальникова, В. Синеокова, Я. Перехова, Т. Таболиной, Е. Титлиной, В. Шадрина, С. Юрьева.

Определенный интерес представляют справочные издания и статьи в периодической печати. В них содержится не только фактологический, но и теоретический материал по изучаемой проблеме. Для работы использовалась как центральная, так и местная периодика, в том числе казачья.

Лучше понять и объективно оценить взаимоотношения органов власти и казачества помогли личные встречи и беседы с руководителями и сотрудниками Управления по вопросам казачества при Администрации Президента РФ, Комитета по вопросам местного самоуправления, делам казачества, межнациональным отношениям и миграционной политике Законодательного Собрания Краснодарского края, Комитета по работе с казачьими обществами Администрации Краснодарского края, отдела общественных и межрегиональных связей мэрии г. Краснодара, а также с руководителями Кубанского войскового казачьего общества.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые на монографическом уровне представлен комплексный научный анализ правовых основ возрождения казачества. В диссертации исследованы вопросы формирования правовой

базы, этапы становления правового статуса современного казачества, порядок привлечения казаков к несению отдельных обязательств по государственной службе, организация управления казачьими обществами, формы государственной поддержки казачьего движения. Анализ этих положений позволил составить целостную характеристику процесса возрождения казачества.

Научной новизной отличаются и выносимые на защиту положения.

1. Советское государство не раз меняло свои приоритеты в «казачьем вопросе»: от беспощадного террора до казачьего возрождения. Но в целом государственная политика была направлена на «размывание» казачьего населения, на своеобразное «расказачивание». В результате ее реализации казачество утратило присущие ему самобытные качества: особый хозяйственный уклад, культурные традиции, речевой диалект. Возрождение казачества, которое стоит на повестке дня, должно пониматься не как его возобновление в первоначальном виде, а как процесс восстановления естественно-исторической преемственности и эволюции российского общества и казачества.

2. Существуют различные подходы к определению сущности современного казачества, даются различные его дефиниции. Представляется, что казачество является особой социальной общностью людей, объединенных на основе культурно-исторических традиций и общих целей. Оно является новым политическим и социальным явлением, нашедшим для своей реализации традиционную форму.

3. В формировании правового статуса современного казачества в 1989-1999 гг. можно выделить несколько этапов. Первый (1989-1992) - реабилитационный, связан с подготовкой, принятием и реализацией Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов»; второй (1992-1995) - переходный, были приняты государственные документы, открывающие возможность воссоздания казачьих структур с особым статусом, не подпадающих под действие законодательства об общественных объединениях; третий (1995-1999) - «государственный», в

рамках этого этапа формируется законодательство о порядке привлечения казачества к несению государственной и иной службы, определяются меры государственной поддержки казачьих обществ, члены которых взяли обязательства по несению государственной службы.

4. Привлечение казачества к выполнению обязательств по государственной и иной службе и предоставление определенных льгот свидетельствует о включении его в государственную структуру. Система нормативных актов, регулирующих вопросы несения службы, закрепляет договорный характер выполнения казачьими обществами государственных функций.

5. При формировании органов управления, ведающих вопросами казачества, наиболее отчетливо проявляется стремление включать казачество в государственный механизм. Что подтверждается, к примеру, созданием в составе Администрации Президента РФ специального органа - Управления Президента РФ по вопросам казачества. В России эффективно функционирует система государственных структур федерального, территориального и регионального уровней.

6. Система управления казачьими обществами восстанавливается на основе традиций, существовавших в казачьих войсках, с учетом специфики, присущей каждому отдельному войску. Виды и общая компетенция органов войскового казачьего общества отражаются в его уставе, который утверждается указом Президента РФ, а также в локальных нормативных актах, утверждаемых общим собранием (кругом) либо атаманом войска. Органы управления структурных подразделений войскового общества образуются в соответствии с их уставом выборным путем либо путем назначения войсковым правлением. В целом органы управления казачьего общества представляют систему вертикальной соподчиненности.

Теоретическое значение результатов исследования определяется его новизной и совокупностью положений, выносимых на защиту. В диссертации раскрыты закономерности развития правового статуса современного казачества в российском законодательстве в постсоветский период. Научные

выводы, сделанные в диссертации, ориентируются на разработку и принятие правовых актов и решений, которые должны устранить пробелы в правовом регулировании деятельности казачьих обществ. Разработанные автором концептуальные положения могут служить научной базой для дальнейшего углубленного изучения отдельных проблем, выявленных в ходе работы над диссертацией, для исследования вопросов организации государственной службы членов казачьих обществ, совершенствования системы местного самоуправления. Эти и другие теоретические положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут представлять определенный научный интерес в изучении истории казачества в нашей стране.

Практическое значение результатов исследования состоит в том, что собранный и обобщенный историко-право-вой материал может быть использован в учебном процессе при изучении историко-правовых дисциплин, а также соответствующих разделов ряда других правовых дисциплин (теории права и государства, конституционного права РФ и др.). На основе исследования можно составить специальные программы обучения и повышения квалификации членов казачьих обществ, выполняющих обязательства по несению государственной и иной службы. Материал представит также интерес для законодателя при формировании и совершенствовании законодательства о правовом стату се казачьих организаций.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования изложены в опубликованных автором научных статьях. Некоторые положения диссертации получили апробацию в выступлениях автора на Межрегиональной научно-практической конференции «Современные проблемы регионального правотворчества» в г. Краснодаре. Материалы диссертационного исследования были использованы при подготовке методических рекомендаций по организации взаимодействия МВД регионов Северного Кавказа с войсковыми казачьими обществами в обеспечении охраны общественного порядка и личной безопасности граждан. Аналитический обзор и методические рекомен-

дации направлены в ГУК МВД России. Основные положения работы были предметом обсуждения в соответствующих структурах Администрации Краснодарского края. Ряд разработок автора был использован при подготовке проекта Закона Краснодарского края «Об организации государственной и иной службы членов казачьих обществ Кубанского казачьего войска в Краснодарском крае».

Структура диссертации. Диссертационное исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям ВАКа России, состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, степень ее разработанности, определяется объект и предмет, цели и задачи исследования, его методологическая и источи иковая основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Государственная политика по отношению к казачеству в советский период» посвящена ис-торико-правовому анализу документов советского периода, раскрывающих сущность политики «расказачивания».

С началом демократических преобразований на территории бывшего постсоветского пространства появилась возможность взглянуть более масштабно на исторические процессы, переоценить их догматическое толкование советского времени. Большая роль в этом принадлежит рассекреченным архивным материалам и документам, касающимся репрессий и депортаций казаков. В данной главе рассматриваются наиболее значимые нормативные акты, решения партийных и советских органов, которые позволяют составить целостное пред-стаапение о сути процессов, происходивших на территории бывших казачьих войск, их результате и последствиях.

К Октябрьской революции 1917 г. казачье сословие представляло собой своеобразную корпорацию, сочетающую в себе как сословные, так и этнические признаки. Оно являлось весьма крупной силой в экономическом, социальном и военном отношении. К тому же в среде казачества сложилась своя система духовных ценностей, основанная на идеи православия, монархизма и русского патриотизма. Поэтому в советской системе диктатуры пролетариата, базировавшейся на идеологии классовой борьбы, уничтожения частной собственности и уравнительном коллективизме, казакам, как своеобразному сообществу, не было места.

Основная задача большевиков на первом этапе государственного строительства состояла в том, чтобы преодолеть сословные пережитки казаков, уравнять их в экономическом и правовом отношении с крестьянами. По отношению к казачеству, как и к крестьянству, проводилась жесткая классовая линия, реализация которой объективно приводила к расказачиванию.

Насильственное расказачивание началось практически сразу после провозглашения советской власти. Для создания правовой базы «расказачивания» первостепенное значение имел Декрет ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», упразднивший юридический статус казачества как особого сословия. «Циркулярное письмо об отношении к казакам» от 24 января 1919 г. санкционировало их физическое уничтожение. Итоговым документом первого периода государственной «казачьей» политики стал Декрет от 25 марта 1920 г. «О строительстве Советской власти в казачьих областях». В соответствии с ним отменялся Декрет от 1 июня 1918 г. «Об организации управления казачьими областями», ликвидировались казачьи войсковые территории как отдельные административные единицы. На территории бывших казачьих войск вводились органы власти, предусмотренные Конституцией РСФСР 1918 г. и положением ВЦИК «О сельских Советах и волостных исполкомах». Таким образом, в период с 1917 по 1920 г. была создана основная законодательная база для того, чтобы уравнять казачество и крестьянство в политическом и правовом отношении.

В период НЭПа линия на «расказачивание» продолжалась. но в скрытой форме, в ходе реализации официально провозглашенного курса апрельского Пленума ЦК ВКГ1(б) 1925 г. на широкое вовлечение казачества в советское строительство. Но после свертывания НЭПа произошла реанимация террористических форм «советизации» казачества. С началом коллективизации выборочные репрессии сменились массовыми акциями, что в условиях казачьих регионов означало новый этап расказачивания. Анализ документов ВКГ1(б) и ОГПУ показывает, что карательная политика в казачьих районах проводилась на грани социально-классовых и антиказачьих репрессий. К 1936 г. наиболее активная часть казаков, последовательно отстаивавшая духовные и этнические интересы казачества, была репрессирована. Казачество перестало функционировать как самостоятельная социальная сила, имеющая собственные интересы. Во второй половине 30-х гг. о казаках вновь начинают говорить в ином тоне. Приближающаяся война заставила власти вспомнить на правительственном уровне боевые традиции казачества. Постановлением ЦИК СССР от 20 апреля 1936 г. с казаков снимались все ранее существовавшие ограничения по службе в РККА. Приказом Наркомата обороны территориальные дивизии Северного Кавказа переименовывались в казачьи. Принятие Конституции 1936 г., установившей всеобщее избирательное право, стало еще одним шагом к тому, чтобы казаки были юридически уравнены в правах с прочими гражданами СССР.

Изменения в экономике, происходившие в послевоенные десятилетия, объективно приводили к дальнейшей советизации казачества и способствовали ассимиляции казачьего населения в среде советских граждан. Интерес к традициям казачества сохранялся лишь с культурно-исторических позиций.

Вторая глава «Правовые основы возрождения казачества» состоит из трех параграфов и объединяет круг вопросов, которые позволяют показать процесс зарождения и становления нового типа общественных отношений, главным субъектом которых явилось казачество, и тенденции их правового регулирования.

В первом параграфе анализируется содержание этапов становления правового статуса казачества в период с 1991 по 1999 г.

Начало формирования нормативно-правовой базы возрождения казачества связано с принятием Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 г. Издание данного документа диктовалось в большей степени политической ситуацией. Это объяснялось, прежде всего, тем, что политические силы, находившиеся в то время у власти в России, нуждались в расширении своей социальной опоры. Однако этот Закон во многом носил декларативный характер, так как в его текст была включена статья 13, которая фактически лишила его прямого действия. Для осуществления конкретных мер по реабилитации необходимо было создать законодательные акты по каждому репрессированному народу. В течение 1991-1994 гг. были изданы нормативные акты о реабилитации отдельных наций и народов: Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г. «О неотложных мерах по урегулированию прав советских немцев на территории РСФСР», Постановление Верховного Совета РФ от 16 июля 1992 г. «О реабилитации казачества», Постановление Верховного Совета РФ от 1 апреля 1993 г. «О реабилитации российских корейцев», Указ Президента РФ от 15 июня 1992 г. «О мерах по реализации Закона РСФСР^Ю реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества», Указ Президента РФ от 25 декабря 1993 г. «О мерах по реабилитации калмыцкого народа и государственной под держке его возрождения и развития», Указ Президента РФ от 3 марта 1994 г. «О мерах по реабилитации балкарского народа и государственной поддержке его возрождения и развития» и т. д.

Нормативные акты по реабилитации казачества готовились в условиях противоборства и конкуренции между президентскими и парламентскими структурами. Постановление «О реабилитации казачества» и Указ Президента РФ «О мерах по реализации Закона "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества» во многом противоречили

друг другу. Однако в этих документах были определены основные направления развития казачества: государственная служба, возрождение социально-хозяйственного уклада жизни, землевладения и землепользования, реформирование местного самоуправления с учетом исторических традиций в местах компактного проживания казачьего населения. Указом Президента РФ от 15 июня 1992 г. была учреждена новая форма юридического лица - казачье общество. Казачьи общества соединяют в себе черты общественной и государственной организации, их отличает от общественных объединений особый порядок создания и регистрации, строго фиксированный персональный состав, возможность финансирования из государственного бюджета на нужды несения государственной службы.

В 1993-1995 гг., в период доминирования общественных объединений казачества, была принята серия нормативных актов, создающих правовую основу государственной казачьей службы. В результате большинство общественных казачьих организаций, зарегистрированных органами юстиции, к 1995 г. прошли перерегистрацию и изменили свою организационно-правовую форму на казачьи общества.

Начало третьего этапа формирования правового статуса казачества связано с принятием Указа Президента РФ от 9 августа 1995 г. «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации». Цель создания единого реестра заключается в установлении контроля со стороны государства за теми казачьими структурами, которые привлекаются к несению государственной службы. Государственный реестр свел в единую систему все организации казачества, которые выразили желание нести государственную и иную службу, выстроил из них единую вертикаль с подчинением нижестоящих структур вышестоящим. Указы Президента РФ «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе», «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы», «О форме одежды, знаках различия и чинах не проходящих военную служ-

бу членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» создали правовую основу для включения казачьих обществ в государственную структуру. Эти документы определяют казачество как социальную общность, которая выполняет определенные обязанности и получает в соответствии с этим ряд льгот.

Во втором параграфе на основе анализа федеральных и ведомственных актов исследуется процесс становления государственной казачьей службы.

Главной целью возрождения казачества, с точки зрения властных структур, было привлечение казачества к государственной службе. Создание правовых основ казачьей службы началось в 1993 г. на основе Указа Президента РФ «О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона и государственной поддержке казачества». Этот нормативный акт регулировал вопросы организации воинского учета и подготовки казаков к военной службе, их призыва на военную службу и учебные сборы, однако из Указа не следовало, что им установлен особый порядок прохождения военной службы для представителен казачества.

В документах, принятых после 1995 г., казачья служба в составе внесенных в Государственный реестр казачьих обществ рассматривается как одна из разновидностей государственной милитаризованной службы, наряду с военной, милицейской, службой в органах налоговой полиции, таможне и т. д. Ей присущи как общие характеристики государственной службы Российской Федерации, так и специфические черты, обусловленные задачами и функциями казачества. Во-первых, перечень видов службы, к которой привлекаются казаки, определен исходя из исторических традиций российского казачества. Во-вторых, принцип добровольности обусловил договорный порядок выполнения обязательств по государственной службе. Договор заключается между войсковым казачьим обществом и заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти на основе Типового договора,

утвержденного Указом Президента РФ от 13 июня 1996 г. Обязательства по несению службы отражаются в Уставе войскового казачьего общества и уставах его структурных подразделений (окружных, городских, станичных, хуторских обществ). В-третьих, финансирование государственной казачьей службы осуществляется из средств федерального бюджета целевого назначения, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, внебюджетных целевых фондов, а также из средств предприятий и организаций, добровольных и благотворительных взносов. В казачьих обществах могут создаваться фонды и другие финансовые институты, средства которых направляются на финансовое обеспечение выполнения государственной службы членами казачьих обществ.

На основе нормативных актов, регулирующих общий порядок привлечения казачества к выполнению обязательств по государственной и иной службе, были разработаны документы, регламентирующие особенности прохождения службы в составе различных ведомств. Ведется нормотворческая работа в этом направлении и на уровне субъектов РФ.

Вместе с тем статус казачьей службы не определен Законом, что влечет за собой определенные трудности, которые не позволяют эффективно использовать потенциал казачества при исполнении обязанностей по государственной службе. Не урегулирован вопрос о полномочиях казака как представителя государственного органа (служащего), возникает много социальных проблем - социальное обеспечение, трудовой стаж и др. Не ясно до конца, как будет осуществляться государственное управление казачьей службой.

Третий параграф посвящен проблемам правового обеспечения возрождения социально-хозяйственного уклада жизни казачества.

Процесс воссоздания социально-экономической деятельности казачества складывался из двух составляющих: во-первых — это государственная поддержка, которая состояла в создании правовой базы деятельности казачьих организаций в хозяйственном обороте и принятии комплексной программы

развития казачества, предусматривающей выделение материальных ресурсов; во-вторых - деятельность самих казачьих структур в рамках установленных государством правил.

Еще на первом этапе возрождения казачества в нормативных актах фиксировалось, что социально-экономическое развитие казачьих структур должно осуществляться по трем направлениям: финансово-экономическая и хозяйственная деятельность; восстановление традиционных форм землевладения и землепользования; становление системы местного казачьего самоуправления, в рамках которого предполагалось решать вопросы восстановления традиционных условий жизни, быта и культуры, воспитания будущих поколений, оказания помощи казачьим семьям. В период с 1994 по 1999 г. был определен механизм воссоздания социально-хозяйственного уклада жизни казаков.

Занятие сельскохозяйственным трудом было неотъемлемой частью жизни казака, поэтому в принятых документах государством стимулировалось, в первую очередь, развитие именно этого вида деятельности. В исследуемый период особую актуальность приобрел вопрос о наделении казачества землей с целью развития сельскохозяйственного производства и организации поставок сырья и продовольствия для государственных нужд. Предоставление земель казачьим обществам осуществлялось на основе Постановления Правительства РФ от 8 июня 1996 г. из целевого земельного фонда, который формировался на территории тех субъектов РФ, где компактно проживает казачье население. В связи с этим в регионах была сформирована своя правовая база, регулирующая порядок создания и использования казачьего земельного фонда, с учетом местных традиций.

Экономическое развитие казачества должно создать предпосылки для восстановления местного казачьего самоуправления. Процесс его становления только начался, несмотря на то, что эта идея выдвигалась еще в начале 90-х гг. Реализация прав казаков на организацию местного самоуправления сдерживается отсутствием федерального закона о казачестве, а

также недостаточной финансовой основой. На федеральном уровне вопрос финансового обеспечения социальной основы казачества до 1999 г. не был решен. Лишь с принятием «Федеральной целевой программы государственной поддержки казачьих обществ на 1999-2001 годы» наметились конкретные меры и источники финансирования возрождения и развития социального потенциала казачества.

Третья глава «Организационные основы деятельности казачества» объединяет два параграфа, в которых рассматривается становление и развитие системы управления казачьими обществами.

В первом параграфе исследуется процесс возникновения и реорганизации управленческих структур федерального и регионального уровня, осуществляющих руководство и взаимодействие с казачьими обществами. Попытки управлять стихийным казачьим движением предпринимались еще в начале 90-х гг. В этот период при различных государственных органах были созданы специальные подразделения (группа по казачеству при Государственном комитете по национальностям Верховного Совета РФ, Департамент по делам казачества в Государственном Комитете РФ по делам федерации и национальностей, Совет но делам казачества при Президенте РФ и ряд других). Постепенно становится очевидной необходимость централизации управления, повышения роли государства в привлечении членов казачьих обществ к выполнению обязательств по государственной службе.

Центральное место в системе органов, ведающих вопросами казачества, было отведено Главному управлению казачьих войск при Президенте РФ. Основная функция этой структуры - организация взаимодействия и координация деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и казачьих обществ по выполнению нормативных правовых актов о российском казачестве.

В соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы Главного управления казачьих войск при Президенте РФ» от 16 ап-

реля 1996 г. органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления было рекомендовано создать подразделения по работе с казачьими обществами. Такие подразделения были созданы и функционируют в 77 субъектах РФ. Однако единообразной модели управления казачеством на региональном уровне не сложилось, что объясняется двумя причинами: самостоятельностью субъектов в определении системы органов власти и уровнем активности казачества в том или ином регионе. Несмотря на разнообразие региональных органов и различия в их компетенции, можно выделить общие полномочия, направленные на оказание поддержки в возрождении казачьих структур. К ним относятся: разработка и реализация региональных программ развития казачества; разработка нормативно-правовой и методической основ для обеспечения участия казачества в несении государственной службы; регистрация уставов казачьих обществ, согласование уставов войсковых казачьих обществ, действующих на территории данного субъекта, и т. д.

С 1996 г. в федеральных ведомствах, которые привлекают казаков к выполнению возложенных на них функций, стали создаваться специальные подразделения по взаимодействию с казачьими обществами: Координационный Совет МВД России; Управление пограничной стражи ФПС России; группа по казачеству в составе Главного управления Генерального штаба ВС РФ; Отдел гослесоохраны и взаимодействия с казачеством в составе Управления охраны и защиты леса и т. д. Все эти органы выполняли, в основном, координирующие и контрольные функции, что было обусловлено договорным характером отношений между этими структурами и казачьими обществами. В настоящее время актуализировался вопрос о совершенствовании механизма координации созданных подразделений. Существует объективная потребность учреждения головного органа, ведающего всеми организационными делами. Можно сделать вывод, что на данном этапе в роли такого органа выступает Управление Президента РФ по вопросам казачества, учрежденное Указом Президента РФ от 7 августа 1998 г.

и являющееся правоприемником вышеуказанного Главного управления казачьих войск. Однако Управление не имеет статуса государственного органа, а лишь является подразделением Администрации Президента РФ. Поэтому уже сейчас назрела необходимость преобразования его в федеральный орган исполнительной власти, обладающий государственно-властными полномочиями по организации и контролю над выполнением казачьими обществами обязательств по государственной и иной службе.

Во втором параграфе речь идет о создании и совершенствовании вертикали управления внутри войскового казачьего общества.

В начале 90-х гг. казачьи организации представляли собой самостоятельные и независимые друг от друга общественные формирования. Не существовало и общепринятой модели управления этими объединениями. Возрождение государственной службы казачества и введение его в структуру государства потребовало создания единообразной системы руководящих органов внутри казачьих обществ. С 1995 г. прослеживается тенденция централизации внутриорганизационного управления и усиления контроля со стороны государства за казачьими организациями, о чем свидетельствуют принятые в этот период нормативные акты.

В соответствии с Указом Президента РФ «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации» ведущее место в системе внутреннего управления было отведено войсковому обществу. По сути оно представляло собой совокупность органов, решения которых обязательны для входящих в войско первичных и окружных казачьих обществ.

Сложившаяся модель управления выглядит следующим образом: представительный орган (Круг, Сбор, Совет атаманов), которому принадлежит учредительная власть и решение наиболее важных вопросов жизнедеятельности общества; консультативный орган (Совет старейшин), квазисудебный (Суд чести) и контролирующий орган (Контрольно-ревизионная комиссия или ревизор). Непосредственное повседневное руковод-

ство делами общества возлагается на исполнительно-распорядительные органы (Атаманское правление, в состав которого входят заместители атамана, Гражданская и Военная канцелярия, Экономический совет), возглавляемые Атаманом общества. Главным должностным лицом в системе управления войсковым казачьим обществом является войсковой атаман. Он утверждается в должности Президентом РФ и состоит на государственной службе в Администрации Президента Российской Федерации. Войсковой атаман от имени Общества заключает договоры с федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов о несении государственной службы. Он одновременно возглавляет и войсковой представительный орган и Атаманское правление, ему подчиняются атаманы отделов (округов) и первичных казачьих обществ (с правом отстранения от должности). Кроме того, атаман войска имеет право приостанавливать решения, принятые представительными органами нижестоящих организаций. Вместе с тем в уставах казачьих обществ не предусмотрено ограничение его полномочий, недостаточно определена ответственность перед Обществом за свою деятельность. В связи с этим необходимо разработать и принять Положение об атамане войскового казачьего общества, где должны быть четко сформулированы его права, обязанности и ответственность перед Обществом и отнесение его к категории государственного служащего, а также возможность совмещения им нескольких должностей.

В заключении диссертации подводятся основные итоги исследования, делаются обобщенные выводы и формулируются задачи дальнейшего развития законодательства, регулирующего правовой статус казачества.

Диссертационное исследование не исчерпало все аспекты правового регулирования деятельности казачества. Так, правовой статус государственной казачьей службы мог бы стать предметом самостоятельного исследования. Требует научной разработки такая тема, как реформа системы местного самоуправления в местах компактного проживания казачьего населения на основе региональных законов о местном самоуправлении.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Политика советского государства по отношению к казачеству в 1917-1920-е годы // Труды адъюнктов и соискателей. Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД России, 1999 (в соавт.). 0,2 п,л.

2. Некоторые вопросы организации государственной службы членов казачьих обществ // Труды адъюнктов и соискателей. Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД России, 1999.0,3 п.л.

3. О порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам на территории Краснодарского края // Современные проблемы регионального правотворчества: Материалы научно-практической конференции. Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2000. 0,2 пл.

4.0 практике взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направ- , ленности // Инфо-Академия. Сер. Право на Кубани. Краснодар, 2000. № 2. 0,4 п.л.

5. Некоторые аспекты сотрудничества правоохранительных органов с добровольными казачьими формированиями (по материалам Белоглининского района Краснодарского края) // Проблемы законодательства и правоприменительной деятельности на современном этапе: Материалы научно-практической конференции. Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД России, 2000 (в соавт.). 0,3 п.л.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шаповалова, Яна Витальевна, кандидата юридических наук

Введение

Глава I. Государственная политика по отношению к казачеству в советский период.

Глава II. Правовые основы возрождения казачества.

§1. Этапы становления правового статуса казачества.

§2. Возрождение государственной казачьей службы.

§3. Создание правовой базы возрождения социально-хозяйственного уклада жизни казаков.

Глава III. Организационные основы деятельности казачьих обществ.

§1. Формирование системы государственных органов, ведающих вопросами казачества.

§2. Организация управления в казачьих обществах.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы возрождения российского казачества в постсоветский период"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Понятие «казак», «казаки», «казачество» издавна живут в сознании народов нашей страны. Являясь одним из феноменов не только отечественной, но и мировой истории, казачество занимало важное место в сословно-представительной и государственно-властной системе России на протяжении нескольких последних столетий. Оно не однажды переживало крайне непростые, иногда переломные этапы своей истории, но всегда находило внутренние силы для своего развития.

Примерно до 70-х гг. XVII в. формирование казачества протекало естественным образом. Население, именовавшееся казаками, постепенно обретало специфические черты, которые его отличали от соседних этносов. На протяжении ХУП-Х1Х вв. казачество превращается в военнослужилое сословие. Формой его организации стали казачьи войска - сложные и разветвленные хозяйственные системы, коренным образом отличающиеся от существовавших до середины XVII в.

Развитие капитализма вызвало размывание сословной характеристики казачества и обозначило тенденцию расказачивания, в основе которой лежали экономические причины. Однако такая перспектива успела только наметиться. Расказачивание по-большевистски, имевшее иные причины и носившее административно-насильственный характер, осуществлялось в несколько стадий и поставило казаков на грань исчезновения.

Демонтаж административно-командной системы управления, провозглашение принципа политического и идеологического плюрализма, отказ от многих штампов и стереотипов в оценке исторического прошлого России, а также заинтересованность государства в расширении своей социальной опоры в условиях политической нестабильности - все это создало условия для возрождения казачества в нашей стране. В конце 80-х гг. происходило зарождение казачьих организаций, выдвигались программные требования к государственным структурам, обсуждались перспективы казачьего движения в постсоветском обществе. Однако, действия активистов движения и созданных ими организаций находились вне правового поля. К 1990 г. казачье движение приобрело широкий размах, активно включилось в общественно-политическую жизнь. Лидеры движения добились реабилитации казачества как репрессированного народа. После десятилетий забвения государство признало легитимность казачества в Законе РСФСР «О реабилитации репрессированных народов»1, однако оно не получило правового статуса. На повестке дня обозначилась новая проблема ~ создание нормативно-правовой базы, регулирующей становление российского казачества в новых исторических условиях.

Нормативные правовые акты, принятые с 1991 по 1994 гг., определили правовые рамки деятельности массовых, стихийно возникших общественных организаций казачества. Анализ последующих документов показал, что логическим продолжением стихийности явилась выработка государственной стратегии развития российского казачества. Ее главным элементом стало воссоздание системы казачьей государственной и иной службы, основанной на идее самоокупаемости казачьих обществ.

1 См.: О реабилитации репрессированных народов: Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. № 1107-1 в ред. Закона РФ от 1июля 1993 г. №5303-1//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. №32. - Ст. 1230. ется не ясным до конца его правовой статус и перспективы встраивания в государственную систему. Научный анализ организационно-правовых основ деятельности казачества позволит более четко определить пути его развития.

Хронологические рамки исследования имперического материала охватывают период 1989 - 1999 гг., а законодательной базы - 1991 по 1999 гг. Выбор данных временных границ обусловлен тем, что в этот период идет процесс формирования законодательства о казачестве. За точку отсчета взят Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», принятый 26 апреля 1991 г. Это первый нормативный акт, в котором был поставлен вопрос о реабилитации казачества. Исследование обозначенных в диссертации этапов возрождения казачества завершается датой принятия «Федеральной целевой программы государственной поддержки казачьих обществ на 1999-2001 годы»1, ее реализация должна стать очередным шагом в возрождении казачества, выходящим за рамки данной работы.

В структуре работы выделена отдельная глава, освещающая вопросы советской государственной политики по казачьему вопросу, которая представляет собой ретроспективный историко-правовой анализ нормативных актов, а также решений советских и партийных органов, раскрывающих сущность «расказачивания». Суть этой политики предопределила формы и методы реабилитационной работы в постсоветский период, являющейся составной частью процесса возрождения казачества.

Состояние научной разработанности проблемы.

К изучению феномена российского казачества, определению его места и роли в истории обращались многие исследователи на разных этапах развития Российского государства.

Послереволюционные советские публикации о казаках основывались на фактологических особенностях того времени. Однако по известным причинам в работах советских ученых прослеживается тенденциозное освещение

1 Постановление Правительства РФ от 21 июля 1999 г. № 839 // Российская газета, -1999. - 1 августа. целого ряда проблем. Первой работой, посвященной казачеству в новых советских условиях, была книга И.И. Ульянова1, затем им были изданы еще несколько работ2. В этих и последующих исследованиях указанного и других авторов казачество рассматривалось в духе господствовавшей идеологии, как орудие российского империализма, враг революционных преобразований в стране3.

Разгром академической школы в 1930-х гг. привел к стагнации в исследованиях. Научные труды создавались на основе теоретико-методологических установок марксизма-ленинизма. С начала 1930-х гг. до середины 1960-х гг. казачья тематика была отодвинута на самый дальний план. Особенно это касалось таких тем, как участие казаков в революциях, Гражданской войне, казачья иммиграция за рубежом.

В конце 1960-х - начале 1980-х гг. исследовательская работа активизировалась, появились первые исследования о белом движении и казачьей иммиграции4, а также работы, посвященные поведению различных групп казачества в революции и гражданской войне. При этом преобладали работы, выполненные на материалах Дона, Кубани, Северного Кавказа5. Эти работы, написанные на

1 Ульянов И.И. Казачество в первые дни революции. Б.м., 1918.

2 Ульянов И.И. Казаки, церковь и Советская власть. М., 1920; Он же. Первые страницы новой истории казачества. Самара, 1920; Он же. Славные страницы трудового казачества в истории гражданской войны. М., 1920; Он же. Казаки и Советская республика. М., 1929.

3 Лола М. О кубанском казачестве (Казачество и сословная рознь на Кубани). Ростов н/Д; Краснодар, 1926; Янчевский Н. Л. Гражданская война на Северном Кавказе. Ростов н/Д, 1927; Лихницкий Н.Т. Классовая борьба и кулачество на Кубани. Ростов н/Д, 1930; Корчин М. Революционные выступления донского казачества (1905-1919 гг.). Ростов н/Д, 1941.

4 Комин В.В. Крах российской контрреволюции за рубежом. Калинин, 1977; Барих-новский Г.В. Идейно-политический крах белой эмиграции и разгром внутренней контрреволюции (1921-1924 гг.). Л., 1978; Шкаренков Л.К. Агония белой эмиграции. М., 1981; Мухачев Ю.В. Идейно-политическое банкротство планов буржуазного рес-товраторства в СССР. М., 1982.

5 Мужев И.Ф. Казачество Дона, Кубани и Терека в революции 1905-1907 гг. Орджоникидзе, 1963; Глушков А.Ф. Трудовое казачество Терека в борьбе за власть Советов. Дис. . .канд. ист.наук. Нальчик, 1969; Берз Л.И., Хмелевский К,.А. Героические годы. Октябрьская революция и гражданская война на Дону. Ростов н/Д, 1977; Ермолин А.П. Революция и казачество (1917 - 1920 гг.). М., 1982; Воскобойников Г. Л., При-лепский Д.К. Казачество и социализм: исторические очерки. Ростов н/Д, 1986. конкретных фактических материалах, оставались достаточно идеологизирова-ными.

В 1980 - 1990 гг. были проведены три Всесоюзные научные конференции по философским, историческим, этнографическим проблемам казачества1. Несмотря на то, что материалы, представленные на этих конференциях, были выдержаны в духе господствовавших постулатов, произошло главное - был снят запрет с закрытой многие годы темы.

С начала 1990-х гг. формируется новый подход к оценке государственной политики по отношению к казачеству в отечественной истории вообще и в новейший период, в частности. К числу наиболее значимых работ следует отнести монографии A.A. Гардеева, Н.И. Селищева, И.Я. Куценко, Г.Л. Воскобойнико-ва, Я.А. Перехова, Н.Ф. Бугай и др.2

Необходимо отметить ряд исследовательских работ, посвященных казачеству в постсоветской России. Однако они немногочисленны, имеют преимущественно социологическое содержание либо освещают отдельные аспекты деятельности казачьих обществ3. В юридической литературе вопросы правового и

1 Первая Всесоюзная конференция состоялась на базе Карачаево-Черкесского НИИ истории, филологии и экономики 12-13 ноября 1980 г., вторая - там же 9 - 11 сентября 1986 г., третья - в Нальчике весной 1990 г.

2 Гордеев A.A. История казаков. В 4 т. М., 1992; Селищев Н.Ю. Казаки и Россия. М., 1992; Куценко И.Я. Кубанское казачество. Краснодар, 1993; Воскобойников Г.Л. Казачество и кавалерия в Великой Отечественной войне. М., 1993; Перехов

Я. А. Власть и казачество: поиск согласия. Ростов н/Д, 1994; Бугай Н.Ф. Казачество ^оссии: отторжение, реабилитация, возрождение. М., 1993.

См.: Бровко Н.В. Социологические и правовые аспекты сотрудничества органов внутренних дел с территориальными объединениями казачества. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1996; Кураев В.Д. Проблемы возрождения казачьего землепользования //Тезисы докладов, сообщений, выступлений на Международной (всероссийской) научной конференции. Ростов н/Д, 1995; Маркедонов С.М. Возрождение казачества и государства //Полис. - 1998. - №2; Таболина Т.В. Возрождение казачества. 1989 -1994. М., 1994; Титлина Е.Ю. Политика российского государства в формировании дальневосточного казачества: сущность, особенности, перспективы. Дис. . .канд. полит, наук, М., 1996; Трут В.П. Проблема возрождения казачества и теоретические подходы к ее разрешению.// Тезисы докладов, сообщений, выступлений на Международной (всероссийской) научной конференции. Ростов н/Д, 1995. организационного обеспечения процесса возрождения казачества в 1991 - 1999 гг. не разрабатывались.

Целью исследования является рассмотрение организационно-правовых основ процесса возрождения казачества и определение этапов формирования его правового статуса, а также обоснование некоторых выводов и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования статуса современных казачьих объединений.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: на основе анализа документов советского периода определить причины, сущность и последствия государственной политики «расказачивания», установить ее влияние на формы реабилитации казачества в постсоветский период; выявить этапы формирования правового статуса возрождающегося казачества; проследить причины изменения законодательства, регулирующего особый порядок несения государственной службы членами казачьих обществ, и раскрыть сущность государственной казачьей службы; проанализировать правовую базу и меры государственной поддержки, направленные на создание социально-экономического потенциала казачества в новых условиях; исследовать основы построения и функционирования органов государственной власти, ведающих вопросами возрождения казачества, определить их компетенцию; изучить структуру управления внутри казачьих обществ. Объектом исследования являются общественные отношения, характеризующие процесс воссоздания казачества в структуре современного общества и государства.

Источниковая база диссертационного исследования.

Настоящая работа написана на основе разнообразных источников.

В ходе изучения темы исследования было проанализировано более 150 нормативных актов федерального, регионального и местного уровня, в том числе использовались ведомственные акты, письма, приказы, аналитические обзоры и отчеты, типовые уставы и договоры. Важную информационную роль в определении статуса казачьих организаций и их членов сыграли локальные нормативные акты: уставы, положения, правила и т. д. Исследование документов советского периода осуществлялось на основе официальных сборников, публикаций в газетах и журналах, а также по архивным источникам.

Самостоятельную группу источников составили монографические исследования по общей теории права и государства, отраслевым юридическим наукам, социологии, истории, политологии, науки управления. Особо хотелось бы отметить работы: С. Алексеева, П. Баранова, Д. Бахраха, Н. Бровко, Н.Бугай, Н. Витрука, Л. Воеводина, А. Гордеева, И. Игнатьева, И. Куценко, В. Лазарева, В. Мамонова, И. Омельченко, В. Сальникова, В. Синеокова, Я. Перехова, Т. Таболиной, Е. Титлиной, В. Шадрина, С. Юрьева.

Определенный интерес представляют справочные издания и статьи в периодической печати. В них содержится не только фактологический, но и теоретический материал по изучаемой проблеме. Для работы использовались как центральная, так и местная периодика, в том числе казачья.

Научная новизна исследования состоит в том, что в ней впервые на монографическом уровне представлен комплексный научный анализ правовых основ возрождения казачества. В диссертации исследованы вопросы формирования правовой базы, этапы становления правового статуса современного казачества, порядок привлечения казаков к несению отдельных обязательств по государственной службе, организация управления казачьими обществами, формы государственной поддержки казачьего движения. Анализ этих положений позволил составить целостную характеристику процесса возрождения казачества.

Научной новизной отличаются и выносимые на защиту положения.

1. Советское государство не раз меняло свои приоритеты в «казачьем вопросе»: от беспощадного террора до казачьего «возрождения». Но в целом государственная политика была направлена на размывание казачьего населения, на своеобразное «расказачивание». В результате ее реализации казачество утратило присущие ему самобытные качества: особый хозяйственный уклад, культурные традиции, речевой диалект. Возрождение казачества, которое стоит на повестке дня, должно пониматься не как его возобновление в первоначальном виде, а как процесс восстановления естественно-исторической преемственности и эволюции российского общества и казачества.

3. В формировании правового статуса современного казачества в период с 1989 - 1999 гг. можно выделить несколько этапов. Первый (1989 - 1992) -реабилитационный, связан с подготовкой, принятием и реализацией Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов»; второй (1992 - 1995) - переходный, были приняты государственные документы, открывающие возможность воссоздания казачьих структур с особым статусом, не подпадающих под действие законодательства об общественных объединениях; третий (1995 - 1999) - «государственный», в рамках этого этапа формируется законодательство о порядке привлечения казачества к несению государственной и иной службы, определяются меры государственной поддержки казачьих обществ, члены которых взяли обязательства по несению государственной службы.

5. При формировании органов управления, ведающих вопросами казачества наиболее отчетливо проявляется стремление интегрировать казачество в государственный механизм. Что подтверждается к примеру созданием в составе Администрации Президента РФ специального органа - Управления Президента РФ по вопросам казачества. В России эффективно функционирует система государственных структур федерального, территориального и регионального уровней.

6. Система управления казачьими обществами восстанавливается на основе традиций, существовавших в казачьих войсках, с учетом специфики, присущей каждому отдельному войску. Виды и общая компетенция органов войскового казачьего общества отражаются в его уставе, который утверждается указом Президента РФ, а также в локальных нормативных актах, утверждаемых общим собранием (кругом), либо атаманом войска. Органы управления структурных подразделений войскового общества образуются в соответствии с их уставом выборным путем либо путем назначения войсковым правлением. В целом органы управления казачьего общества представляют систему вертикальной соподчиненности.

Теоретическая значимость исследования определяется его новизной и совокупностью положений, выносимых на защиту. Разработанные автором концептуальные положения могут служить научной базой для дальнейшего углубленного изучения отдельных проблем, выявленных в ходе работы над диссертацией для исследования вопросов организации государственной службы членов казачьих обществ, совершенствования системы местного самоуправления.

Практическая значимость работы состоит в том, что собранный и обобщенный историко-правовой материал может быть использован в учебном процессе при изучении историко-правовых дисциплин, а также соответствующих разделов ряда других дисциплин (теории права и государства, конституционного права РФ и др.) . На основе исследования можно составить специальные программы обучения и повышения квалификации членов казачьих обществ, выполняющих обязательства по несению государственной и иной службы. Материал представляет интерес и для законодателя при формировании и совершенствовании законодательства о правовом статусе казачьих организаций.

Апробация результатов исследования представлена в 5 научных статьях: «Политика советского государства по отношению к казачеству в 1917 -1920-й годы», «Некоторые вопросы организации государственной службы членов казачьих обществ», «О порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления казачьим обществам на территории Краснодарского края», «О практике взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности», «Некоторые аспекты сотрудничества правоохранительных органов с добровольными казачьими формированиями (по материалам Белоглининского района Краснодарского края)».

Некоторые положения диссертации получили апробацию в выступлениях автора на Межрегиональной научно-практической конференции «Современные проблемы регионального правотворчества» в г. Краснодаре.

Основные положения работы были предметом обсуждения в соответствующих структурах Администрации Краснодарского края. Ряд разработок автора был использован при подготовке проекта Закона Краснодарского края

Об организации государственной и иной службы членов казачьих обществ Кубанского казачьего войска в Краснодарском крае».

Материалы диссертационного исследования были использованы при подготовке методических рекомендаций по организации взаимодействия МВД регионов Северного Кавказа с войсковыми казачьими обществами в обеспечении охраны общественного порядка и личной безопасности граждан. Аналитический обзор и методические рекомендации направлены в ГУК МВД России.

Структура диссертации.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Шаповалова, Яна Витальевна, Краснодар

Заключение.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1.Советская власть одним из первых Декретов «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» юридически упразднила статус казачества как особого сословия. Казачество рассматривалось большевистскими вождями как часть крестьянства, только более материально обеспеченного и обладающего сословными пережитками. Таким образом, есть основания утверждать, что в основе политики расказачивания был классовый подход. Отсюда исходила установка, в соответствии с которой уничтожению подлежали все несогласные с проводимой государством линией. Репрессии против «несогласных» казаков и мощный идеологический пресс привели к тому, что казачество утратило не только сословные особенности, но и этнические характеристики. В конце 80-х годов потомки казаков получили возможность создавать организации, которые на первых порах занимались изучением и воссозданием казачьих традиций. Однако, движение казачества очень быстро переросло рамки культурно-просветительского. Оно становится наиболее массовым общественно-политическим движением в стране в начале 90-х годов.

2.В период с 1991 по 1999 годы были приняты нормативные акты, определившие правовые основы возрождения казачества. Формирование правового статуса современного казачества осуществлялось в три этапа. На первом этапе казачество определено как исторически сложившаяся культурно-этническая общность, подвергшаяся репрессиям в годы советской власти и подлежащая реабилитации. Второй этап связан с определением направлений возрождения казачества, созданием правовых рамок функционирования казачьих организаций. На третьем этапе формируется законодательство, регулирующее порядок привлечения членов казачьих обществ к выполнению обязательств по несению государственной и иной службы. Следует отметить, что на основе принятых документов можно определить государственный интерес и ожидаемый эффект возрождения казачества. Вместе с тем, споры по поводу перспектив развития этой социальной общности во властных структурах ведутся до сих пор. Об этом свидетельствует затяжное рассмотрение федерального закона о казачестве. Особое внимание заслуживает вопрос определения понятия «казак» и «казачество». В нормативных актах четкие дефиниции отсутствуют. Однако, обобщение информации, содержащейся в документах по казачеству, позволяет сделать вывод, что казак - это член казачьего общества, внесенного в государственный реестр, а следовательно, казачество является совокупностью казачьих организаций, взявших обязательства по несению государственной службы и внесенных в государственный реестр. Таким образом, казачество может быть определено как социальная общность, имеющая специфическую организацию, которая формируется на основе исторических традиций с учетом современных потребностей государства.

3.Государственный интерес в возрождении казачества состоит в создании такой формы организации государственной казачьей службы, которая бы эффективно функционировала без значительных финансовых затрат со стороны государства. Правовую базу возрождения казачьей службы составляют Указы Президента РФ, которые закрепляют договорной способ выполнения казачеством государственных функций. Для несения государственной и иной службы необходимы профессионально подготовленные кадры. Без решения вопроса о профессиональной подготовке к будущей службе трудно рассчитывать на реальность выполнения взятых на себя казачьими обществами обязанностей по государственной службе. Кроме того, отсутствие в законодательстве четко зафиксированного статуса государственной казачьей службы, влечет за собой неопределенность в правовом положении члена казачьего общества: полномочия, обязанности и ответственность, а также социальные вопросы, в том числе трудовой стаж, заработная плата, пенсии и т.д.

4.Возрождение государственной службы казачества предполагает восстановление традиционной духовной и хозяйственной сферы казачества. При этом меры государственной поддержки развития социально-экономического потенциала казачества распространяются только на реестровые казачьи общества и направлены на обеспечение выполнения обязательств по несению государственной и иной службы. Способы и объемы государственной помощи, а также источники финансирования определены в Федеральной целевой программе государственной поддержки казачьих обществ на 1999-2001 годы. Мероприятия по социально-♦ экономическому возрождению казачества осуществляются по трем основным направлениям: регулирование финансово-экономической и хозяйственной деятельности казачьих обществ; формирование целевого земельного фонда с целью восстановления традиционных форм казачьего землевладения и землепользования; воссоздание местного казачьего самоуправления. Реализация на практике каждого из этих направлений сталкивается с определенными трудностями. Имеются существенные правовые пробелы в регулировании этих вопросов, их концептуальная недоработка. Так, при регулировании хозяйственной деятельности казачьих обществ законодателю необходимо четко зафиксировать их некоммерческий характер, решить вопрос распределения средств, полученных от хозяйственной деятельности. Восстановление традиционного казачьего землевладения сталкивается еще с большими трудностями. В законодательстве пока четко определено только, что казачество наделяется землей из специально создаваемого целевого фонда. Однако, до сих пор нет окончательной государственной концепции о том, какие формы землевладения должны быть у казаков: общинная, коллективная, частная. Не решен вопрос и относительно того, кто наделяется землей - казак, занимающийся сельскохозяйственным производством, или каждый член казачьего общества; кто является владельцем земли -государство, казачье общество, территориальное объединение казаков по месту жительства (казачья община). Местное самоуправление дополняет и завершает комплекс проблем социально-экономического возрождения казачества. Осуществление права на восстановление традиционного казачьего самоуправления самый «больной» вопрос. С одной стороны, необходимо констатировать, что казачье самоуправление может стать примером низовой демократии: все решает казачий станичный сход, местное население выбирает себе атамана, который обязан отчитываться о своей работе на «Казачьем круге» перед населением. С другой стороны, при отсутствии у местных органов власти и у казачьего самоуправления единства целей может возникнуть фактическое двоевластие. Также существует опасность создания социального неравенства среди населения, противопоставления казаков другим слоям населения, верховенства казачества над другими социальными группами, что неизбежно будет приводить к конфликтам. Механическое принятие за основу, без поправок на время, традиционной модели общинного уклада породит опасность превращения казачества в замкнутую по своим групповым нормам корпорацию, что противоречит принципам правового государства. Казачье самоуправление может быть приемлемо на современном этапе только с учетом соблюдения демократических принципов и требований законодательства. Модель казачьего самоуправления еще только предстоит разработать.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы возрождения российского казачества в постсоветский период»

1. Нормативно-правовые акты и официальные документы:

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. О частной детективной и охранной деятельности: Закон РСФСР от 11 марта 1992 г. // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1992. -№ 17. Ст. 888.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г.№51-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации, 1994. №32 - Ст. 3301.

5. О введение в действие части первой гражданского кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. №52-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации, 1994. №32. - Ст.3302.

6. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд: Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. //Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. -№32. Ст.ЗЗОЗ

7. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный Закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // Российская газета. 1994. - 24 дек.

8. Об общественных объединениях: Федеральный Закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Российская газета. 1995. - 25 мая.

9. Об основах государственной службы Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 31. - Ст. 2990.

10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 35. - Ст. 3506.

11. О национально-культурной автономии: Федеральный закон Российской Федерации от 22 мая 1996 г.// Российская газета. 1996. - 28 мая.

12. О реабилитации казачества: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1992 г. № 3321-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1992. № 30. - Ст. 1805.

13. О проекте Федерального закона «О казачестве»: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 февраля 1997 г. № 1142-11 ГД // Бюллетень. № 204 (246). 11 июня. 1997. Издание Государственной Думы.

14. Положение о Совете безопасности Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1992 г. № 547 (извлечение: пункт 5.3) // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1992. № 24. - Ст. 1323.

15. О Совете по делам казачества при Президенте Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1994 г. № 1389 // Российская газета. 1994. - 5 июля; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994. - № 10. - Ст. 1118.

16. О внесении изменений в состав Совета по делам казачества при Президенте Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 3 января 1996 г. № 2. //Российская газета, 1996. - 13 января.

17. О Главном управлении казачьих войск при Президенте Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 20 января 1996 г. № 67 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. № 4. - Ст. 266.

18. О министерстве Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям: Указ Президента Российской Федерации от 4.03.96 г. № 318 // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№11.-Ст. 1025.

19. Об утверждении Положения о Главном управлении казачьих войск при Президенте Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 562.//Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. - № 17. - Ст. 1953.

20. О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи: Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 727 // Российская газета. 1996. - 21 мая.

21. Об утверждении Типового договора о несении государственной и иной службы членами казачьих обществ: Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 882.// Российская газета. 1996. - 1июля.

22. О проведении эксперимента по невойсковой охране отдельных участков государственной границы Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 19 июня 1996 г. № 943 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. № 26. - Ст. 3065.

23. Об упорядочении системы совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1997 г. № 519 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. - № 21. - Ст. 2469.

24. О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 162 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998.-№ 7.-Ст. 827.

25. Об утверждении Устава Кубанского войскового казачьего общества: Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 489 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. № 18. - Ст. 2017.

26. Об управлении Президента Российской Федерации по вопросам казачества: Указ Президента Российской Федерации от 8 августа 1998 г. № 920 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. № 32. - Ст. 3846.

27. Об утверждении положения об Управлении Президента РФ по вопросам казачества: Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. №1397 //Российская газета, 1998. 23 ноября.

28. Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности: Распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 114-рп

29. О ходе выполнения государственных решений по поддержке казачества: Решение Совета Безопасности от 24 мая 1995 г.// Информационный бюллетень Главного управления казачьих войск при Президенте Российской Федерации, 1996. - № 1.

30. О структуре государственного комитета Российской Федерации по делам федераций и национальностей: Постановление Совета Министров

31. Правительства Российской Федерации от 3 июня 1993г. № 522 // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993. № 23. - Ст. 2197.

32. О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 94.

33. О присвоении казачьих наименований воинским частям: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1994 г. № 353-17.//Сборник нормативных документов по российскому казачеству. М., 1996.

34. Об утверждении положения о министерстве Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям: в ред. Постановления Российской Федерации от 15 февраля 1998 г. № 190.// Российская газета, 1998. - 25 февраля.

35. О Федеральной целевой программе государственной поддержки казачьих обществ на 1999-2001 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1999 г. № 839.// Российская газета, 1999.- 1 августа.

36. О привлечении членов казачьих обществ к работам по охране лесов: Приказ Рослесхоза от 12 июля 1996 г. № 120.// Информационный Бюллетень Главного Управления Казачьих Войск при Администрации Президента РФ, Вып. №2.- 1997 г.

37. Об утверждении типовых положений по органам внутри войсковых казачьих обществ: Письмо ГУКВ от 16 мая 1997 г. № А11-429.// Информационный Бюллетень Главного Управления Казачьих Войск при Администрации Президента РФ, Вып. № 2. 1997 г.

38. О проведении эксперимента по отработке механизма взаимодействия с казачьими обществами: Письмо Рослесхоза от 11.06.98 г. № ДО-5-64/273.// Информационный Бюллетень Управления по вопросам казачества при Администрации Президента РФ, Вып. № 4. 1999 г.

39. Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 8 августа 1995 г. № 13-К3 // Кубанские новости. -1995. 24 августа.

40. О реабилитации кубанского казачества: Закон Краснодарского края от 9 октября 1995 г. № 15-КЗ // Кубанские новости. 1995. - 17 октября.

41. О положении о казачестве в Ставропольском крае: Постановление Государственной Думы Ставропольского края от 30 мая 1996 г. № 370-29 ГД СК // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. -1996.-№6(24).-Ст. 297.

42. О казачестве в Приморском крае: Закон Приморского края от 27 ноября 1997 г. № ЮЗ-КЗ // Ведомости Думы Приморского края. 1997. - 1 декабря; (газета) Владивосток. - 1998. - 13 февраля.

43. О казачестве Калмыкии: Закон Республики Калмыкия от 23 декабря 1997 г. № 951-3 // Известия Калмыкии. 1998. - 8 января.

44. О предоставлении земельных участков администрации г. Новороссийска для создания казачьего поселения: Постановление главы администрации Краснодарского края от 17 августа 1995 г. № 454.// Кубанские новости, 1995. - 27 августа.

45. О создании целевого земельного фонда для предоставления казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации: Постановление правительства Краснодарского края от 25 сентября 1996 г. № 7-п.//Не публиковался.

46. О комиссиях по формированию и использованию целевого земельного фонда для предоставления казачьим обществам Всекубанского казачьего войска: Распоряжение правительства Краснодарского края от 16 мая 1997 г. № 49-рп.// Не публиковался.

47. О порядке передачи земель КФХ казаков в казачьи общества: Письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Краснодарского края от 26 июня 1997 г. № 07/521.//Не публиковался.

48. Ардалин Г.Ф. Деятельность коммунистической партии по осуществлению классового принципа в строительстве Красной Армии: Авто-реф.дис. канд.ист.наук. М.,1981.

49. Баранов П. П., Николаенко А. М. Вопросы организации правового воспитания населения участковым инспектором милиции. Ростов н/Д, 1988.

50. Барихновский Г.В. Идейно-политический крах белой эмиграции и разгром внутренней контрреволюции (1921-1924 гг.). JI., 1978.

51. Берз Л.И. и Хмелевский К.А. Героические годы. Октябрьская революция и гражданская война на Дону. Ростов н/Д, 1977.

52. Бетелл Н. Последняя тайна. М., 1992.

53. Бровко Н.В. Социологические и правовые аспекты сотрудничества органов внутренних дел с территориальными объединениями казачества: Дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

54. Бугай Н.Ф. Казачество России: отторжение, реабилитация, возрождение. М., 1993.

55. Воскобойников Г. Л., Прилепский Д.К. Казачество и социализм: исторические очерки. Ростов н/Д, 1986.

56. Воскобойников Г.Л. Казачество в Первой мировой войне 1914-1918 гг. М., 1944.

57. Воскобойников Г.Л. Казачество и кавалерия в Великой Отечественной войне. М., 1993.

58. Галушко Ю.А. Казачьи войска России. М., 1993.

59. Глушков А.Ф. Трудовое казачество Терека в борьбе за власть Советов. Дисс.канд.ист.наук. Нальчик, 1969.

60. Гордеев А.И. История казаков. М., 1992. Ч. 1-3.

61. Гущин H .Я. Коллективизация в Сибири (некоторые проблемы и уроки). Новосибирск, 1991.

62. Дедов И.И. В сабельных походах (создание красной кавалерии на Дону и ее роль в разгроме контрреволюции на юге России в 1918-1920 гг.) // Северо-Кавказский Научный центр высшей школы. Ростов н/Д., 1989.

63. Деникин А.И. Очерки русской смуты. Крушение власти и армии, февраль-сентябрь 1917. М., 1991.

64. Деникин А.И. Поход и смерть генерала Корнилова / Вступительная статья А.И. Козлова. Ростов н/Д, 1989.

65. Ермолин А.П. Революция и казачество (1917-1920 гг.) М., 1982.

66. Иванов Г.П. Подвиги гвардейцев Кубани: исторический очерк. Майкоп, 1958.

67. Игнатьев Б.Б. Развитие системы управления казачьих войск России (вторая половина XIX начало XX вв.): Дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

68. Иоффе Г.З. «Белое дело»: генерал Корнилов / Отв. Ред. В.П. Наумов. М., 1989.

69. Кобзов B.C. Уральская Варна. Челябинск, 1992.

70. Комин В.В. Крах российской контрреволюции за рубежом. Калинин, 1977.

71. Корчин М. Революционные выступления донского казачества (19051919 гг.). Ростов н/Д, 1941.

72. Куцеев В.В. Этническая история казаков. Краснодар, 1995.

73. Куценко И.Я. Кубанское казачество. Краснодар, 1993.

74. Ленин В.И. Аграрная программа социал-демократии в первой русской революции 1905-1907 годов. М., 1976. Т.16.

75. Лихницкий Н.Т. Классовая борьба и кулачество на Кубани. Ростов н/Д,1930.

76. Лола М. О кубанском казачестве (Казачество и сословная рознь на Кубани). Ростов н/Д. Краснодар, 1926.

77. Мамонов В.Ф. История казачества России. Екатеринбург-Челябинск, 1995. Т. 1.

78. Матвеев О.В. Слово о кубанском казачестве. Краснодар, 1995.

79. Мужев И.Ф. Казачество Дона, Кубани и Терека в революции 1905-1907 гг. Орджоникидзе, 1963.

80. Мухачев Ю.В. Идейно-политическое банкротство планов буржуазного рестовраторства в СССР. М., 1982.

81. Нелепин P.A. История казачества. СПб., 1995. Т. 1.

82. Облиенко C.B. Индивидуальный социально-правовой статус личности и механизм его функционирования (общетеоретический аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

83. Осадчий И.П. За власть трудового народа. Краснодар, 1987.

84. Перехов Я.А. Власть и казачество: поиск согласия (1920-1926 гг.) Ростов н/Д, 1997.

85. Полуян Ян. Очерки гражданской борьбы на Кубани. Краснодар, 1923.

86. Русин Л.В. Казачья гвардия: Записки военного корреспондента о 17-м гвардейском казачьем кавалерийском корпусе. Краснодар, 1972.

87. Савва М.В. Этнический статус (конфликтологический анализ социального феномена). Краснодар, 1997.

88. Савельев Е.П. Казаки. История. Владикавказ, 1991. Т.1.

89. Сальников В.П. Правовая культура сотрудников органов внутренних дел. Л.,1988.

90. Седина A.M. На крутом повороте. М., 1976.

91. Селищев Н.Ю. Казаки и Россия. М., 1992.

92. Сергеев В.Н. Политические партии в южных казачьих областях России (1917-1920 гг.). Ростов н/Д, 1993.

93. Синеоков В. Казачество и его государственное значение. Париж, 1928.

94. Спасенко В.И. Проблемы совершенствования правового статуса должностных лиц государственных органов России: Дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

95. Спецпереселенцы в Западной Сибири. 1930-весна 1931 г. Новосибирск, 1992.

96. Спирин Л.М. Классы и партии в гражданской войне в России (19171920). М., 1968.

97. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): Дис. докт. юрид. наук. Воронеж, 1996.

98. Таболина Т.В. Возрождение казачества. 1989-1994. М., 1994.

99. Таболина T.B. Казачество на рубеже XXI века: проблемы и возможности. М., 1997.

100. Таболина Т.В. Панорама современного казачества: истоки, контуры, типологизация / РАН. Ин-т этнологии и антропологии. (Исследования по прикладной и неотложной этнологии. № 58). М., 1994.

101. Титлина Е.Ю. Политика Российского государства в формировании дальневосточного казачества: сущность, особенности, перспективы: Дис. канд. полит, наук. М., 1996.

102. Трагедия казачества: В 2 т. / Сост. В. Третьякова/. М., 1996.

103. Ульянов И.И. казаки и Советская республика. М., 1929.

104. Ульянов И.И. Казаки, церьков и Советская власть. М., 1920.

105. Ульянов И.И. Казачество в первые дни революции. М., 1918.

106. Ульянов И.И. Первые страницы новой истории казачества. Самара» 1920.

107. Ульянов И.И. Славные страницы трудового казачества в истории гражданской войны. М.: Госиздат, 1920.261. Урал-фронту. М., 1985.

108. Хвостов H.A. Борьба большевиков за трудовое казачество на востоке страны (1917-1920). Красноярск, 1991.

109. Шадрин В.М. Оренбургское казачье войско в государственно-правовой системе Российской империи (XVIII начало XX в.): Дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

110. Шашков В.Я. Раскулачивание в СССР и судьбы спецпоселенцев (1937— 1954 гг.): Дис. канд. юрид. наук. М., 1995.

111. Шкаренков Л.К. Агония белой эмиграции. М., 1981.

112. Щипанов Н.И. Изучение возможности взаимодействия ОВД с казачьими формированиями по предупреждению криминогенных последствий вынужденной миграции населения в Краснодарском и Ставропольском краях. М.: ВНИИ МВД России, 1994.

113. Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений: Дис. канд. юрид. наук. М., 1995.

114. Янчевский H.J1. Гражданская война на Северном Кавказе. Ростов-н/Д, 1927.3. Статьи.

115. Аверин И. Казаки: этнос или сословие? // Независимая газета. -1992. 19 мая.

116. Авраменко A.M. Казачество как фактор современной геополитики: Докл. на междунар. науч. конф. В ст. Полтавской в сент. 1996 г. // Голос минувшего. 1997. -№ 1.

117. Алексеенко И.И. Коллективизация и казачество Кубани в 1929-1933 гг. // Проблемы истории казачества. Волгоград, 1995. - С. 236-248.

118. Аядреев А.П. Казачье движение в России: основные тенденции и противоречия современного развития // Проблемы истории казачества: сб. науч. трудов. / КГУ. Волгоград, 1995.

119. Андреев А.П., Панасюк Е.В. К типологии политической культуры современного казачества / КГУ // Казачьи вести. 1993. - № 18.

120. Астапенко Г.П. Возрождение казачества как процесс социальной реконструкции: тезисы докладов, сообщений, выступлений на Международной (всероссийской) науч. конф. 26-29 сент. 1995 г. / Отв. Ред. А.И. Козлов. Ростов н/Д, 1995.

121. Баранов A.B. Амнистия казачества в 1925 г.: исторический опыт // Кубанское казачество: Материалы Международной науч.-практ. конф. Ст. Полтавская Краснодарского края. 23-27 сент. Краснодар, 1996.

122. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. - № 6.

123. Бачило И.Л., Мелюхин И.С., Селищева Н.Г., Сергиенко Л.А. и др. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. - № 8.

124. Белоусов И. Сепаратисты в стане Деникина // Родина. 1995. - № 2.

125. Берлизов А. Красный террор // Комсомолец Кубани. 1991. - 26 января.

126. Берлизов А.Е. «Казачество надо уничтожить поголовно (об одном из наиболее трагических этапов в истории кубанского казачества). Предисловие В. Ратушняка // Казачьи вести. 1992. - № 23, 25.

127. Берлизов А.И. Кубанское казачество в гражданской войне (1918-1920 гг.) // Октябрьская революция и изменения в облике сельского населения Дона и Северного Кавказа (1917-1929 гг.).Краснодар, 1984.

128. Бирюков Ф. Трагедия народа (о геноциде казачества) // Москва. 1989. -№ 12.

129. Богданова H.A. Категория статуса в конституционном праве //Вестник Московского ун-та. Серия 11. Право. 1998. - № 3.

130. Бондарь. Кубанское казачество: этнос (народ) или. // Советская Кубань. -1991.-17 июля.

131. Брежнев B.C. Социальный состав казачества в 90-е годы XX века: тезисы докладов, сообщений, выступлений на Международной (всероссийской) науч. конф. 26-29 сент. 1995 г. / Отв. Ред. А.И. Козлов./ Ростов н/Д, 1995.

132. В патруль вступает казак / Совместное патрулирование милиции и казаков в Краснодаре // Красная звезда. -1991.-15 июня.

133. Вертышева Н. Как город имя получил: Постановление наркомата внутренних дел от 7.12.1920 г. Екатеринодар переименован в Краснодар // Комсомолец Кубани. 1984. - 30 марта.

134. Возрождению казачества 5 лет // Человек труда. - 1996. - № 18.

135. Воскобойников Г.Л. Казачество в Красной Армии в 20-е -30-е гг. XX в. // Кубанское казачество: Материалы Международной науч.-практ. конф. Ст. Полтавская Краснодарского края. 23-27 сент. Краснодар, 1996.

136. Второй Кубанский съезд казаков: Материалы съезда // Казачьи вести. -1991. № 1. (Приложение к «Кубанским новостям»).

137. Вырелкин В.П. Философские проблемы возрождения казачества // Социально-политический журнал. 1994. -№ 3-6.

138. Гаврильченко С. Служение без холопства // Родина. 1995. - № 8.

139. Гелдыш А. Не вина, а беда // Советская Кубань. 1995. - № 7.

140. Генис В.Л. Расказачивание в Советской России // Вопросы истории. -1994.-№ 1.

141. Гражданов Ю.Д. В.И. Ленин и донское казачество в 1917-1920 годах: эскиз к исторической биографии вождя // Биография как вид исторического исследования. Тверь, 1993.

142. Громов В. Казачество и власть // Кубань сегодня. 1998. - 4 нояб.

143. Громов. Казаки вне политики (об организации Кубанской казачьей Рады, ее задачах и проблемах) // Краснодарские известия. 1991. - 10 сент.

144. Груба И. Куда пойдет кубанское казачество? // Краснодарские известия. 1997.-22 февр.

145. Дейнекин П. Казакам надо доверять не меньше, чем ополченцам Дагестана //российская Федерация, 1999. - № 24.

146. Дементьев С. А был ли геноцид? // Вольная Кубань. 1994. - 14-20 мая.

147. Для возрождения казачества // Вольная Кубань. 1992. - 9 янв.

148. Донцов В. Геноцид казачьего народа // Кубанские новости. -1993. 23 янв.

149. Евсеев Е. Сатрап // Кубань. 1989. - № 10.

150. Емцева А. Служилые люди или вольные пахари? // Комсомолец Кубани. 1992. -26 сент.

151. Загудаев В добрый путь, этнос! (о законодательных документах о казачестве) // Кубанские новости. 1992. - 12 авг.

152. Загудаев Ю. Геноцид против казачества // Казачьи вести. 1991. - 22 нояб.

153. Зайцев A.A. Изменения в социальной психологии казачества в годы Октября и гражданской войны // Человек и его время. М., 1991.

154. Захаров A.B. Народные образы власти // Полис. 1998. - № 1.

155. Земсков В.И. Массовое освобождение спецпоселенцев и ссыльных (1954-1960 гг.) // Социологические исследования. 1991. -№ 1.

156. Иваненко С.А. Будет ли Дон Тихим? // Отечественные архивы. 1992. - № 6.

157. Ивченко И.И. Эволюция казачьего самоуправления на Кубани (на материалах законодательства) // Проблемы истории казачества: Сб. науч. трудов. Волгоград, 1995. .

158. Истребление казаков // Русский вестник. 1991. - № 11.

159. Казаки. (Публ. подгот. Бугай Н.Ф.) // Шпион = Spy. Москва, 1994. - № 1.

160. Казачество образ жизни (о реабилитации кубанского казачества) // Жизнь. - 1992. - № 5. (Приложение к «Известиям»),

161. Казачьи войска России: выписки из «Вестника казачьего союза» за 1948 г. // Казачье братство. 1994. - 23 сент.

162. Канашкин Л. Казачество и самоуправление: как их соединить? // Кубанские новости. 1994. - 25 января.

163. Кернацкий В.Д. Деятельность государственных и партийных организаций Оренбуржья по подготовке и проведению сплошной коллективизации сельского хозяйства в казачьих районах (1925-1930) //Труды Московского историко-архивного института. М., 1965. Т.20.

164. Кислицын С.А. «Расказачивание» стратегический курс большевистской политической элиты в 20-х гг. // Возрождение казачества: история и современность. Новочеркасск, 1995.

165. Кислицын С.А. О полемике в печати по вопросу роли казачества в революции и гражданской войне // Известия Северо-Кавказского научного центра высшей школы общественных наук. Ростов н/Д, 1989. № 3.

166. Кислицын С.А., Перехов Я.А. Северо-Кавказская партийная организация в борьбе за решение казачьего вопроса на Тереке в первой половине 20-х годов // Известия Северо-Кавказского научного центра высшей школы. Обществ, науки. 1989. - № 1.

167. Клименко А.И. Российское казачество: между прошлым и будущим // Библиография. 1992. - № 5-6.

168. Кожанов А.П. О возрождении казачества: Тезисы докладов, сообщений, выступлений на Международной (всероссийской) науч. конф. 26-29 сент. 1995 г. / Отв. Ред. А.И. Козлов. Ростов н/Д, 1995.

169. Козлов А, О кризисе казачьего возрождения // Казачьи вести. 1997. -№11. (14-23 марта).

170. Козлов А.И. Возрождение казачества: история и современность (эволюция, политика, теория). Ростов н/Д, 1995.

171. Козлов А.И. Казаки нация, сословие?. // Возрождение казачества: история и современность. Новочеркасск, 1995.

172. Козлов А.И. Октябрь и казачество Дона, Кубани и Терека // Вопросы истории. 1981. - № 3.

173. Крестная ноша: Трагедия казачества // Дон. 1990. - № 5, 6, 7.

174. Кропачев С. Троцкий Свердлов - Каганович. Не слишком ли просто? // Комсомолец Кубани. - 1991. - 6 февр.

175. Кто и как готовил голодомор? // Кубанский курьер. 1993. - 9 сент.

176. Кураев В.Д. Проблемы возрождения казачьего землепользования: Тезисы докладов, сообщений, выступлений на Международной (всероссийской) науч. конф. 26-29 сент. 1995 г. / Отв. Ред. А.И. Козлов. Ростов н/Д, 1995.

177. Кураев В.Д. Советская власть и казачество на Северном Кавказе (19211927) // Кубанское казачество: три века исторического пути. Материалы Международной науч.-практ. конф. Ст. Полтавская Краснодарского края. 23-27 сент. Краснодар, 1996.

178. Ленивов А.К. Под казачьим знаменем в 1943-1945 гг. // Кубанец. -1993.-№4.

179. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Проблемы теории и практика управления. 1999. -№ 1.

180. Макаренко М. Лицом к казакам? // Вольная Кубань. 1994. - 14 мая.

181. Маркедонов С.М. Возрождение казачества и государства // Полис. -1998. -№ 2.

182. Маркедонов С.М. Казачий круг как политический институт // Полис. -1996. -№ 1.

183. Мартыненко К. Был ли геноцид Кубанского казачества? // Советская Кубань.- 1995,-№3.

184. Молоканов Г. Казак не унтер Пришибеев, казак - Отечества защитник // Кубанский курьер. - 1994. - 29 июня.

185. Молоканов Г.И. Какое казачество нужно возрождать: доклады научного семинара / Кубанская казачья народная академия. Краснодар, 1994.

186. Насущная задача решительно уничтожить казачество.: Директива ЦК РКП(б) и Донбюро РКП(б) о расказачивании России (1919 г.)// Кубанские новости. - 1995. - 8 дек.

187. Никитин Н. Казачья родословная: об этнической природе казачества // Казачьи вести. 1993. -№ 11.

188. Ноздрачев А.Ф., Пронина B.C. Хангельдыев Б.Б. и др. О развитии административного законодательства // Государство и право. 1996. - № 7.

189. Об организации государственной и иной службы членов казачьих обществ Всекубанского казачьего войска в Краснодарском крае // Казачьи вести. 1997. - 28 марта - 6 апреля.

190. Основные направления Программы возрождения казачества России // Кубанские казачьи ведомости (Спец. вып. газ. «Человек труда»). 1990. - № 26.

191. Павлов А. Много ли в России казаков? // Кубань сегодня. 1996. - 13 нояб.

192. Петров Д.Ю. Правовые аспекты регистрации казачьих обществ в РФ // Правовая культура как фактор возрождения державности России. СПб., 1997.

193. Пидшморга Б. Каким местом наши казаки думают?! // Кубанский курьер. 1995. - 9 февраля.

194. Пойдут ли в бой казачьи батальоны? // Аргументы и факты. 1996. - № 4.

195. Порядок общей пользы: Первый документ, регламентирующий жизнь казаков на Кубани // Екатеринодар, 1991. - Вып. 1. Приложение к «Краснодарским известиям».

196. Постол М. Куда орел не залетал // Кубанские новости. 1995. - 23 нояб.

197. Постол М. Можно ли гвоздем нагреть море, даже если он очень раскаленный? // Патриот. 1994. - № 37.388. «Празднование притупило бы классовый подход»: несостоявшийся юбилей донских казаков И Источник. 1995. - № 4.

198. Ратушняк В.Н. Некоторые аспекты изучения казачества на современном этапе // Проблемы истории казачества: Сб. науч. тр. Волгоград, 1995.

199. Римский С. Казачество, религия, терпимость // Международная жизнь. 1992.-№7.

200. Семеновский судебный процесс // Кентавр. 1994. - № 1.

201. Сень Д.В. Казаки-некрасовцы после возвращения на Кубань: 19181920 гг. // Известия вузов Северо-Кавказского региона. Общественные науки. 1996. - № 3.

202. Сергиенко JI.A. и др. «О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации». / Государство и право. № 3 - 1996 г.

203. Серебряков Ю., Молоканов Г. О казачьей идеологии и программе возрождения казачества // Казачьи вести. 1993. - № 22.

204. Следственное дело № 308 // Казачьи вести. 1992. - № 8.

205. Смуров М. «Быстрее добить казаков.» // Россияне. 1994. - № 12; 1995. - № 1.

206. Соответствия между воинскими званиями в Советской Армии и казачьих войсках // Казачьи вести. 1992. - № 2.

207. Список казаков, осужденных к высшей мере наказания военным трибуналом НКВД СССР (1943-1948): Вып. 26 // Казачье братство. 1993. -10 дек.

208. Учебные пособия и справочная литература.

209. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1999.

210. Алексеев С.С. Теория права. М., 1999.

211. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1996.

212. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995.

213. Государственная Дума. Стенограмма заседаний //Бюллетень №104 (246), 11 июня 1997 г.

214. Ипакян А.И. Взаимодействие и координация // Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел / Под ред. Г.Г. Зуйкова/ М., 1973.

215. Казачий отдел Всероссийского Центрального Исполнительного комитета Совета рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов: Краткий исторический очерк и отчет казачьего отдела ВЦИК по окт. 1919 г. М., 1919.

216. Казачий словарь-справочник /Изд. Г.В. Губарев, А.И. Скрылов./ Кливленд. Охайо. США, 1966. Т. 1.

217. Кашанина Т.В. Корпоративное право :Учеб. для вузов М., 1999.

218. Кубанское казачество: социальный, политический, экономический портрет. Краснодар, 1992.

219. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

220. Население Кубанской области: По данным вторых экз. листов переписи 1897 г. / Под ред. Л.В. Македонова/ Екатеринодар, 1906.

221. Национальные отношения. Словарь под ред. В.Л. Калашникова. М., 1997.

222. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева/ М., 1999.

223. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: Учебник. М., 1996.

224. Отчет о состоянии Сибирского казачьего войска за 1915 г. Омск, 1916.

225. Привлечение казаков к охране границы // Информационный бюллетень Федеральной пограничной службы Российской Федерации. 1995. - № 1/16/84.

226. Северный Кавказ после районирования (итоги и выводы). Росгов-н/Д., 1925.

227. Совет Федерации Федерального Собрания. Заседание двадцать второе // Бюллетень № 2(131), 1997. - 4 июля.

228. Современное донское казачество (политический, социальный, экономический портрет). Ростов н/Д, 1995.

229. Тарасенко М.И. Основы теории государственного управления: менеджмент, практика: Учеб. пособие. Краснодар, 1997.200

230. Чеченский кризис в массовом сознании населения Северного Кавказа: экспресс-отчет о результатах прикладного этносоциологического исследования. Краснодарский край. Краснодар, 1995.

231. Число жителей войскового сословия Кубанского казачьего войска // Кубанская справочная книжка 1891 г. Екатеринодар, 1891.5. Архивные материалы.

Автор: Шаповалова, Яна Витальевна
Город: Краснодар
Год: 2000
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Организационно-правовые основы возрождения российского казачества в постсоветский период тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы возрождения российского казачества в постсоветский период»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шаповалова, Яна Витальевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые основы возрождения российского казачества в постсоветский период"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Шаповалова, Яна Витальевна, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы возрождения российского казачества в постсоветский период»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы возрождения российского казачества в постсоветский период»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шаповалова, Яна Витальевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы возрождения российского казачества в постсоветский период"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Шаповалова, Яна Витальевна, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы возрождения российского казачества в постсоветский период»