СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Алексеев, Николай Александрович, кандидата юридических наук
Глава 1. История становления и развития в России системы избирательных комиссий и их отношений с органами Министерства внутренних дел.18
Глава 2. Современные конституционно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с избирательными комиссиями.37
Глава 3. Содержание взаимоотношений органов внутренних дел и избирательных комиссий в реализации и защите избирательных прав граждан Российской Федерации.
§1. Формы оказания содействия органами внутренних дел избирательным комиссиям в подготовке избирательной кампании (межвыборный период).53
§ 2. Оказание содействия органами внутренних дел избирательным комиссиям при выдвижении и регистрации кандидатов, обеспечении контроля за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации, а также порядка создания избирательных фондов.89
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с избирательными комиссиями"
Актуальность исследования. Провозглашенная демократическим правовым государством Российская Федерация взяла на себя обязательства построения новой государственно-правовой системы.
На базе новой Конституции 1993 года, были приняты федеральные конституционные законы и федеральные законы развивающие конституционно-правовые институты.
Среди них выделяется институт политических прав и свобод, который обеспечивает участие человека в жизни страны, управлении ее делами, и что особенно важно, определяет положения человека в обществе, принципы взаимоотношений человека и государства.
В Советский период политические права и свободы широко декларировались, но их реализация была затруднена и формализована. Сегодня политические права и свободы результат демократических преобразований, который в свою очередь предполагает организованность и дисциплину, сочетающуюся с инициативой и активностью людей. Данный тезис нашел свое отражение в ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года, в котором говорится о том, что сильное государство немыслимо без уважения к правам и свободам человека. Только демократическое государство способно обеспечить баланс интересов личности и общества.1 Реальность и обеспеченность политических прав и свобод со стороны государства во многом обуславливает фактическую прочность устоев конституционного строя, его демократизма, уровень политической культуры широких слоев населения, их заинтересованность в участии в политическом процессе.
Вместе с тем, сложившаяся ситуация в сфере политических прав и свобод человека несомненно отражает переходный характер российского
1 Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 ИКшя 2000 года // «Российская газета». - 2000. - 11 июля. общества, на ней сказывается влияние негативных, деструктивных процессов, снижающих позитивный потенциал реформ и способных вызвать и в определенной мере вызывающих стремление к возврату старых порядков.
На сегодняшний день можно выделить три основных вида негативных тенденций в российской политической и экономической жизни, с которыми столкнулась Россия за прошедшее десятилетие:
- ставшее чрезвычайно распространенным в субъектах Российской Федерации явление, когда конституции (уставы) и законы регионов противоречат федеральной Конституции и федеральному законодательству. Это касается, в том числе таких основополагающих прав и свобод граждан, как избирательные права граждан;
- «разрыв» единого правового и экономического пространства страны, когда от объема организационных, правовых гарантий прав и свобод граждан зависит качество работы государственных органов; фактическое «подминание» формально подведомственных федеральному правительству правоохранительных структур руководителями субъектов Федерации.
То есть, сложилась ситуация, когда: «Дело в самой системе работы и законодательных, и исполнительных органов. Сейчас она устроена так, что тормозит, а во многих случаях просто останавливает преобразование» .
В результате нередко стало иметь место игнорирование и нарушение политических прав и свобод, проявившееся в бюрократизме, чиновничьем администрировании, всевластии местных руководителей, действующих нередко произвольно, вопреки закону, а также в стремлении криминальных структур попасть в органы власти и управления.
Активность криминальных структур в политическом процессе объясняется целым рядом факторов:
2 Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 3 апреля 2001 года// «Российская газета». - 2001. - 4 апреля.
- намерением с помощью мандата в органе государственной власти или органе местного самоуправления оградить себя от ответственности за осуществление преступной деятельности;
- стремлением получить привилегии, доступ к финансовым ресурсам, укрепить деловые связи, обусловленные представительством в соответствующем органе государственной власти;
- психологическими факторами - жаждой власти, любовью к титулам и званиям, желанием продемонстрировать населению свои неограниченные возможности. низкой правовой, политической культурой избирателей, недостаточной их политической активностью, отсутствием гражданской позиции.
Разумеется, столкнувшись с такого рода проблемой, общество неизбежно ставит вопрос перед федеральной властью: как оградить органы народного представительства от участия в их работе граждан, связанных с криминальной средой? В настоящее время вряд ли можно дать на этот вопрос некий однозначный универсальный ответ.
Иными словами, назрела необходимость в исправлении неблагоприятного положения дел в сфере обеспечения реализации политических прав и свобод, направленности усилий всех структур государства в данном направлении. Как отмечено в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации: «.только сильное и демократическое государство в состоянии защитить гражданские, политические свободы, способно создать условия для благополучной жизни людей и для процветания нашей Родины».3
Поэтому, логичным шагом в продолжении развития правовой и политической реформы в Российской Федерации стали Указ нового
3 Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года // «Российская газета». - 2000. - 11 июля.
Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года4, а также вынесенные В.В.Путиным в Государственную Думу для обсуждения «пакет» законопроектов о реформировании органов власти и местного самоуправления5.
Однако, при детальном рассмотрении данные шаги и инициативы с точки зрения их адекватности стратегическому движению России к подлинной демократии и благоустроенному государству (в том числе к современному федерализму), нуждаются в доработке потому как, в противном случае, возможна узурпация власти, постепенное отстранение институтов непосредственной демократии на второй план в деле формирования органов власти и управления (придание ему формального статуса) и, как следствие, к нарушению не только политических, но и иных конституционных прав и свобод граждан России. По справедливому замечанию Ю.А. Веденеева, в настоящее время «фактически и по существу элементы старой административной практики управления общественным развитием не только сохраняются, но и воспроизводятся на, казалось бы, новой социальной основе"».6
Таким образом, в ходе разрешения широкого круга вопросов по реформированию государственно-правовых институтов российского общества, одним из сложных и злободневных является вопрос обеспечения подлинной свободы человека, в качестве высшей ценности в Российской Федерации, закрепленной статьей 2 Конституции России. В этом смысле избирательные права граждан - главная гарантия реального перехода к
4 Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 20. - ст. 2112.
5 Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29.07.2000 № 106 -ФЗ).
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 32. ~ ст. 3330.
Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 32. - ст. 3336.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29.07.2000 № 106 -ФЗ).
6 Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан // Государство и право. 1997. № 2. С. 34. системе политической демократии в собственном смысле данного понятия, то есть к системе организации и функционирования институтов государственной власти и местного самоуправления, основанной на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости власти по итогам голосования. Данное обстоятельство объясняется тем, что избирательные права определяют сферу политической свободы личности, ее автономию и самоопределение. Они упорядочивают и координируют поведение различных политических сил. Посредством избирательного процесса граждане дают политическую оценку дееспособности государственных институтов. Избирательные права определяют содержание политической правосубъектности граждан, условия и границы взаимоотношений между политическим обществом и государством, публично-правовую ответственность представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления за результаты своей деятельности перед избирателями.
Поэтому, избирательное право всегда должно представлять собой сферу повышенного внимания со стороны общества и государства, а обеспечение избирательных прав граждан правовыми гарантиями и правовыми процедурами, адекватными процессуальными способами защиты и восстановления нарушенных прав — одним из основных направлений конституционно-правовой реформы, проводимой в нашей стране.
В этой связи, гарантированность избирательных прав и свобод граждан, сегодня, в немалой степени предопределяется содержанием статуса избирательных комиссий и основными направлениями его развития в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».7
7 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». С изм. и доп. от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». - М.: ЦИК РФ, 1999. - 159 с.
Избирательные комиссии, проводящие сейчас выборы органов государственной власти и местного самоуправления, представляют собой стройную, гибкую систему, приспособленную к выборам органов разных уровней. Как всякая сложная социальная система, система избирательных комиссий не просто сумма составляющих ее подразделений, а слаженный организм, части которого взаимодействуют друг с другом в формах, четко указанных в законах.
Не входя ни в одну из трех ветвей государственной власти, система избирательных комиссий в целом действует как государственно-общественная структура, высшие уровни которой (Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее — ЦИК РФ) и избирательные комиссии субъектов Федерации) являются государственными органами, а остальные представляют собой пока общественные образования, решения которых в рамках установленных законами полномочий по вопросам, связанным с проведением выборов, обязательны для государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц.
По мнению А.В. Иванченко основными компонентами нового статуса комиссий, прежде всего ЦИК РФ и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, являются: особое место в системе государственных органов и механизме функционирования принадлежащей народу всей полноты государственной власти; особый механизм взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления, иными субъектами избирательного процесса.8
Однако, сегодняшнюю систему избирательных комиссий (особенно ее высшие уровни) тревожат негативные тенденции, проявившиеся на региональных и местных выборах, дискредитирующие институт демократических выборов в России. Прежде всего, это профессиональная и
8 Иванченко А.В. Организационно-правовая основа избирательного процесса в Российской Федерации: Автореф. диссерт. д-ра юр. наук / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 1997. 52 с. моральная неготовность ряда избирательных комиссий противостоять агрессивным, противоправным политтехнологиям, слишком обильно финансируемым различными структурами, заинтересованными в продвижении своих людей во власть. При этом в ряде случаев, отмечается пассивность правоохранительных органов, Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Российской Федерации в пресечении нарушений закона.
Поэтому, развитие взаимодействия избирательных комиссий всех уровней с органами государства - это одна из основных целей современного избирательного процесса.
В общей форме правовые основы сотрудничества избирательных комиссий и государственных органов изложены в «Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно пункту 16 статьи 21 этого закона на государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, средства массовой информации, а также их должностных лиц накладывается обязанность по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий.9 Однако практика показала, чтобы эта общая норма закона действовала в полной мере, ее необходимо конкретизировать правовыми актами Правительства России (далее -Правительство РФ). Соответствующие постановления были приняты при подготовке к выборам в Государственную Думу в 1999 году и выборам Президента России в 2000 году. Они ознаменовали существенное продвижение вперед по пути обеспечения со стороны государства условий проведения свободных демократических выборов, гарантий избирательных прав граждан.
Новое заключалось в том, что Правительство РФ определяло конкретные государственные органы, участвующие в оказании содействия
9 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». С изм. и доп. от 30 марта 1999 года. избирательным комиссиям, установило их обязанности и порядок взаимодействия друг с другом.
В число органов, обладающих государственно-властными полномочиями и оказывающими непосредственное содействие избирательным комиссиям в период подготовки и проведения выборов, входят и органы внутренних дел, как важная составляющая системы органов исполнительной власти государства.
До сих пор в юридической науке нет однозначного подхода к трактовке понятия «орган внутренних дел». Одни ученые (например, Божьев В.П10., В.К. Бобров11) ограничиваются определением системы органов внутренних дел, другие пытаются дать им исчерпывающее определение. Например, Кузьмина М.Н.12 характеризует органы внутренних дел как органы исполнительно-распорядительные, осуществляющие правоохранительную деятельность. С точки зрения диссертанта необходимо принятие федерального закона Российской Федерации об органах внутренних дел, который устанавливал бы: роль органов внутренних дел в механизме правового государства; принципы их организации и деятельности; перечень нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу организации и деятельности органов внутренних дел; задачи, функции, предмет ведения и компетенцию этих органов; взаимоотношения с органами местного самоуправления и вышестоящими органами государственного управления, с другими правоохранительными органами; сферу и пределы подзаконного регулирования, виды издаваемых нормативных актов. Законодательное закрепление внутренней организации и структурного построения, функций и типологии органов внутренних дел во многом предопределит уровень и характер правоотношений между ними и избирательными комиссиями. В самом законе этим правоотношениям должно быть уделено достаточно большое внимание с учетом необходимости обеспечения государством
10 Божьев В.П. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. Издательство «Спарк». J997 год. 399 с.
11 Бобров В.К. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебное пособие. Издательство «Щит-М». 1997 год. 136 с. добровольного и осознанного участия избирателей в выборах, предотвращения оказания на них какого бы то ни было давления из вне.
От того, насколько широко будет освещен в законе статус органов внутренних дел, мера участия отдельных подразделений и служб системы органов внутренних дел в оказании содействия избирательным комиссиям, характер отношений с избирательными комиссиями, в немалой степени зависит полнота реализации свободы волеизъявления избирателей в ходе подготовки и проведении избирательных компаний всех уровней в России.
Степень разработанности темы. Вопросам избирательной системы и избирательного права посвящена достаточно обширная юридическая литература. Эти вопросы рассматривались в трудах дореволюционных исследователей В.Н. Сперанского, Ф.И. Дана, Н.В. Хлебникова, Г.А. Шечкова, М.В. Родзянко, Б.В. Авилова, A.JI. Саатчиана, В.В. Воровского, П.Е. Казанского, Б.Э. Кетрица, В.Е. Якушкина, В.А. Маклакова, С.И. Варшавского.
В советский период разработку проблем избирательного права вели О.Н. Знаменский, Г.Г. Ковязин, Н.И. Полянцев, Ф.Н. Судариков, Я.А. Яковлев и многие другие.
Реформированию избирательной системы нашей страны в последнее десятилетие посвящены труды Ю.А. Веденеева, В.И. Васильева, Е.К. Глушко, А.В. Зиновьева, А.В. Иванченко, А.Е. Постникова, Л.Г. Алехичевой, В.В. Мокеева, А.И. Ковлера, В.И. Лысенко, Н.А. Михалевой, Б.А. Страшуна, Ю.А. Юдина. Этими учеными исследовались различные аспекты избирательного законодательства, в том числе и отдельные вопросы участия органов внутренних дел в избирательном процессе. Однако ими практически не прорабатывались вопросы, определяющие меру и характер участия органов внутренних дел в избирательном процессе.
Роль правоохранительных органов в избирательных кампаниях рассматривалась в научных трудах В.В. Альхименко, Н.В. Виктрука, А.С.
12 Кузьмина М.Н. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект). Автореферат к.ю.н. 1991 год.
Мордовца, И.В. Ростовщикова и ряда других авторов, но в этих трудах уделялось крайне мало внимания правовым проблемам взаимоотношений органов внутренних дел и избирательных комиссий. Указанные авторы лишь упоминали об этом направлении деятельности правоохранительных органов. Кроме того, их труды вышли в свет до принятия ныне действующих избирательных законов. Это обстоятельство определило особое значение для диссертанта изучение судебной практики, архивных материалов органов внутренних дел и избирательных комиссий за последние два с половиной года.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное изучение теоретических и практических вопросов, связанных с определением роли, которую играют органы внутренних дел при сотрудничестве с избирательными комиссиями, а также выявление форм и методов деятельности органов внутренних дел используемых на тех или иных стадиях избирательного процесса. Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи: раскрыть организационно-правовой смысл терминов взаимодействие органов внутренних дел с избирательными комиссиями», «оказание содействия органами внутренних дел избирательным комиссиям» и обобщить практику применения этих понятий в федеральных избирательных кампаниях 1999 - 2ООО г.
- определить подразделения органов внутренних дел, которые непосредственно проводят работу по взаимодействию с избирательными комиссиями и оказанию им содействия, всесторонне охарактеризовать эту работу.
- исследовать избирательные обычаи и избирательное законодательство Российского государства на разных этапах его развития, особенно нормативные акты затрагивающие деятельность правоохранительных органов, а также рассмотреть теоретические разработки в этой области и проанализировать практику их применения.
- проанализировать роль органов внутренних дел России в организации и проведении избирательных кампаний на разных исторических этапах.
- обобщить основные формы отношений избирательных комиссий с органами внутренних дел в современный период.
- проанализировать правовую основу деятельности органов внутренних дел и охарактеризовать основные формы этой деятельности в период проведения федеральных и региональных избирательных кампаний 1999 -2000 годов.
- выявить недостатки в законодательном регулировании деятельности органов внутренних дел на этапах регистрации (учета) избирателей, проверки соответствия порядка выдвижения кандидатов, в обеспечении контроля над соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации, а также контроля за порядком создания избирательных фондов.
- на основе анализа практики выработать предложения и рекомендации, направленные на оптимизацию деятельности органов внутренних дел во время проведения избирательных кампаний.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения и регулирующие их правовые акты, в сфере деятельности правоохранительных органов и избирательных комиссий по организации подготовки и проведению выборов в Российской Федерации. К предмету исследования относятся конкретные правовые отношения, вытекающие из деятельности органов внутренних дел по оказанию содействия избирательным комиссиям, а также место и роль органов внутренних дел в период организации подготовки и проведения выборов в Российской Федерации.
Методологические и теоретические основы исследования. В работе над диссертацией автор использовал современные достижения методологии государства и права. Тщательно исследована современная юридическая литература как по общей теории и истории государства и права, так и по истории и теории избирательного права, в частности работы С.С.Алексеева, И.В.Витрука, З.Д.Зорькина, В.М.Курицына, В.Г. Андреенкова, В.А. Барежева, Г.С. Батыгина, В.И. Васильева, Г.А. Герасименко, И.Н. Гомерова, О. И. Гордеева, В.А. Ефремова, А.В. Раскина, Д.М Коломыца, МН. Матвеева, В.И. Наумова, а также исследования А.П. Коренева в области административного права.
Диссертация написана на основе изучения широкой законодательной базы, ведомственного нормативного материала, рассмотрения и обобщения правовых прецедентов, личного участия автора в судебных процедурах и работе избирательных комиссий, изучения жалоб кандидатов в депутаты и избирателей, анализа сообщений прессы и электронных средств массовой информации, статистических данных Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
В основу исследования автором положены методы эмпирического и теоретического познания общественных явлений: наблюдения, сравнения, эксперимента, абстрагирования, анализа и синтеза, индукции и дедукции, моделирования и т.д. Наиболее полно применяются сравнительно-правовой, конкретно-исторический и системный подходы к исследуемому явлению.
Многогранность объекта диссертационного исследования потребовала привлечения не только материалов науки конституционного права, но и источников, относящихся к другим юридическим наукам (общая теория права и государства, административное право, финансовое право, уголовное право), а также политическим, экономическим и социологическим дисциплинам.
Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности отдельных аспектов. Она состоит также в том, что в диссертационном исследовании не только исследуются правоотношения, складывающиеся в результате совместной деятельности органов внутренних дел и избирательных комиссий, но и показаны пути совершенствования и повышения эффективности этой деятельности.
Диссертантом комплексно проанализирован исторический опыт участия Министерства внутренних дел в избирательных кампаниях с периода зарождения парламентаризма в России по сегодняшний день. В работе раскрыты и определены границы понятий взаимодействия и оказания содействия органами внутренних дел избирательным комиссиям, тем самым подчеркнут особый государственно-общественный статус избирательных комиссий, который еще не получил своего окончательного оформления в том числе принципов формирования всей системы избирательных комиссий.
В работе впервые проанализирована деятельность органов внутренних дел по регистрации (учету) избирателей в межвыборный период, в значительной мере предопределяющая легитимность выборов, Этот аспект оказания содействия избирательным комиссиям органами внутренних дел обусловил необходимость законодательного закрепления статуса Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (далее - ГАС «Выборы») и создания на ее базе единого регистра избирателей, что в свою очередь станет правовой основой для введения в масштабах страны единой системы учета населения России с четким закреплением обязанностей всех государственных органов по ее ведению и поддержанию в актуальном виде для общенациональных нужд.
Автором вычленены и раскрыты основные формы оказания содействия органами внутренних дел избирательным комиссиям исходя из накопленной правовой и практической базы, которые (формы) становятся важным условием достижения поставленной перед органами внутренних дел задачи - обеспечения должного выполнения возложенных федеральными законами на избирательные комиссии обязанности по реализации гражданами конституционного права избирать и быть избранными.
В диссертации даются конкретные предложения по совершенствованию взаимоотношений между органами внутренних дел и избирательными комиссиями.
В этой связи, на защиту выносятся следующие, обладающие элементами новизны положения:
- отсутствие единой системы избирательных комиссий в период с 1917 по 1930 годы обусловило развитие особого рода деятельности органов внутренних дел по обеспечению политических прав и свобод трудящихся (в том числе по восстановлению избирательных прав граждан);
- монопольное положение одной партии в политической системе общества, закрепленное в Конституции 1936 года, деформировало избирательную систему, все вопросы организации выборов оказались изъяты из ведения правоохранительных органов и переданы в ведение парткомов;
- возобновление деятельности государственных органов, прежде всего органов внутренних дел в ходе организации и проведения выборов народных депутатов СССР 1989 года и народных депутатов РСФСР 1990 года, стало новым элементом избирательной системы того времени, однако, формы и методы этой работы не получили правового оформления и ограничивались охраной общественного порядка на участках для голосования и обеспечением сохранности избирательной документации;
-с оформлением в Конституции РФ 1993 года новых демократически избираемых органов государственной власти и местного самоуправления, формируются организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с избирательными комиссиями, что нашло свое выражение в системе правовых актов, регламентирующих проведение выборов на федеральном и региональном уровнях;
- действующее законодательство определяет полномочия органов внутренних дел при подготовке и проведении выборов как оказание содействия работе избирательных комиссий. Конкретные формы и методы работы органов внутренних дел в этом направлении обусловлены этапами избирательной кампании. Так в межвыборный период основной акцент работы приходится на учет избирателей. В этой связи, диссертант полагает, что правовое закрепление единой системы регистрации (учета) избирателей, а также внедрение единой общефедеральной интегрированной базы данных лиц, проживающих в Российской Федерации, будут способствовать, во-первых, изменению отношений между органами внутренних дел и избирательными комиссиями (от оказания содействия последним к взаимодействию), во-вторых, уменьшению колличества лиц, не воспользовавшихся по объективным причинам своим избирательным правом, и тем самым станут важнейшей гарантией реализации права граждан на избрание органов федерального, регионального, муниципального уровня;
- участие сотрудников органов внутренних дел в работе контрольноревизионных служб при соответствующих избирательных комиссиях является новым специфическим родом деятельности органов внутренних
1 «1 дел (нашедшем отражение и в пункте 27 статьи 10 «Закона о милиции» ), который заключается, с одной стороны, в осуществлении присущих только органам внутренних дел организационно-практических мероприятий (например, проведение оперативных проверок), с другой стороны, в проведении работы, ранее не входившей в обязанности органов внутренних дел и ставшей возможной только при современном уровне организации выборов в Российским Федерации (анализ и обобщение поступивших от избирательных комиссий субъектов Федерации сведений об избирательных
13
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в статью 10 закона Российской Федерации «О милиции» от 5 ноября 1999 года // Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации». - М.: ЦИК РФ, 2000. -С. 274. фондах кандидатов, проверка финансовых отчетов избирательных объеденений и т.д.);
- традиционные формы деятельности органов внутренних дел по оказанию содействия избирательным комиссиям в контроле за предвыборной агитацией, проведением встреч кандидатов с избирателями, охране общественного порядка и т.д. говорят, по мнению автора, о накопленном богатом опыте в отношениях между органами внутренних дел с другими, правоохранительными органами и избирательными комиссиями в период организации подготовки и проведения выборов, которые (отношения) нуждаются в дальнейшей правовой регламентации;
- широкая правовая регламентация совместной деятельности органов внутренних дел и избирательных комиссий на федеральном, региональном и местном уровнях станет важным элементом правового статуса органов внутренних дел, призванных обеспечивать не только личные, но и политические права и свободы российских граждан.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения и выводы в определенной мере развивают и дополняют те разделы науки конституционного права, которые посвящены исследованию принципов избирательной системы и избирательного права России. Представленный в работе материал позволяет с теоретических позиций более глубоко рассмотреть организационно-правовые аспекты деятельности различных субъектов избирательного процесса. В работе обосновывается необходимость дальнейшего продолжения теоретической разработки пока малоизученных институтов избирательного права.
Практическая значимость исследования. Изложенные автором положения могут быть учтены при разработке законов о выборах органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления. Материалы диссертации могут использоваться студентами юридических факультетов вузов, слушателями учебных заведений МВД России при изучении курса конституционного права, истории государства и права, истории органов внутренних дел.
Практическая значимость исследования состоит в том, что собранный в нем материал может представлять известный интерес для практических работников органов внутренних дел, членов избирательных комиссий, должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, судей и других лиц, чья профессиональная деятельность в той или иной мере связана с проведением избирательных кампаний.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного и международного права Московской академии МВД России. Основные положения и результаты исследования излагались автором на научно-практических конференциях, а также докладывались на кафедре конституционного и международного права Московской академии МВД России.
Отдельные выводы и положения диссертации нашли свое внедрение в деятельности восьмого Главного управления МВД России. Ряд предложений по формированию учебного курса конституционного права нашел свое отражение в Московской академии МВД России.
Основные результаты диссертационного исследования изложены в четырех публикациях соискателя.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Алексеев, Николай Александрович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
В Российской Федерации проводится полномасштабная политическая реформа, направленная на развитие демократических начал в формировании и деятельности институтов государственной власти и местного самоуправления. Органической составляющей этой реформы является реформа избирательной системы, обеспечивающая демократическое воспроизводство и ротацию власти по итогам периодически проводимых выборов. Сам факт проведения выборов в установленные Конституцией сроки свидетельствует о том, что в России складывается культура политического участия в избирательном процессе, электоральная легитимность государственных институтов становится условием и предпосылкой их собственной деятельности.
Выборная демократия - первооснова многопланового процесса реформирования однопартийной системы власти, в которой закладываются исходные социальные, политические и правовые условия перехода от этатистской (административной) модели к действительно открытой, конкурентной, самоуправленческой, основанной на свободном политическом волеизъявлении граждан, модели властных отношений.
В 1999-2000 годах прошли избирательные кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации третьего созыва и по выборам Президента Российской Федерации, проведены выборы в законодательные и исполнительные органы государственной власти 40 субъектов Российской Федерации. Также в указанный период было проведено 440 муниципальных выборов, проведено 5 референдумов в субъектах Российской Федерации и 23 местных референдума.
Эти цифры являются итогом очередного завершающегося этапа выборных процессов в Российской Федерации, начало которым было положено в 1993 году принятием на всенародном голосовании Конституции Российской Федерации.
В результате проведенных избирательных кампаний значительным шагом на пути развития избирательной системы стали закрепленные в федеральном законодательстве принципы обязательности и периодичности выборов, минимизированные, в рамках Конституции Российской Федерации избирательные цензы. Установлены определенные гарантии независимости избирательных комиссий, повышены гарантии информированности избирателей о кандидатах (наличие не снятой и непогашенной судимости, гражданства иностранного государства, сведения о доходах и имуществе, источники финансирования избирательной кампании). Предпринят ряд законодательных мер по обеспечению равного статуса кандидатов, в том числе равного доступа к средствам массовой информации. Повышены возможности общественного контроля за соблюдением принципов избирательного права при проведении голосования, подсчете голосов избирателей, установлении итогов голосования и определения результатов выборов.
То есть, новое избирательное законодательство воплотило в основном идеи выборной демократии, политических прав и свобод граждан в конкретных правовых институтах и процедурах, юридических гарантиях и механизмах гражданского контроля за деятельностью властных структур.
Конституционно-правовая идея о свободных выборах и референдумах в качестве высшего непосредственного выражения власти народа самым непосредственным образом сказалась на содержании и структуре политического права в той его части, которая связана с обеспечением его реализации в период подготовки и проведения выборов и референдумов.
В основу обеспечения реализации политического права избирать и быть избранным в органы власти и управления положено привлечение широкого круга государственных и общественных институтов, которые либо осуществляют совместное взаимодействие, либо оказывают содействие избирательным комиссиям в связи с организацией подготовки и проведения избирательных компаний в России.
Вспомним, что собой представляли выборы в Советы народных депутатов разных уровней в советское время. Это были выборы, на которых кандидаты, в сущности, назначались партийными органами и затем проводились через процедуру выборов. По аналогичному принципу (разнарядке партийных органов) формировались избирательные комиссии, в задачу которых практически не входило обеспечение равных возможностей граждан, хотя принцип равного избирательного права значился в действующем законодательстве. Под диктовку и при строжайшем контроле партийных комитетов избирательные комиссии осуществляли основные избирательные действия: процедуры выдвижения и регистрации кандидатов, предвыборной агитации, порядка голосования, подсчета голосов избирателей и установления результатов выборов.
Теперь, выборы разительно отличаются от тех, в которых принимало участие не одно поколение советских людей. Это проявляется во взаимной корреляции (взаимозависимости) реальных государственных и общественных структур, субъектов избирательного права, которые участвуют в организации подготовки и проведении выборов в Российской Федерации в различных организационно-правовых формах электорального процесса и становятся существенным аспектом понимания действительного содержания, динамики и логики развития российской избирательной системы.
Иными словами, превращение современного народовластия из формального атрибута государства в реальный политико-правовой институт и механизм, обеспечивающий социальную легитимность, непрерывность и преемственность осуществления власти, основанного на привлечении широкого круга политических институтов, институтов гражданского общества к выборам, характеризует Российскую Федерацию как демократическое государство (статья 1 Конституции Российской Федерации), конституционные нормы и институты, которого, свидетельствуют о восприятии Россией основных мировых демократических ценностей, а также создает перспективы ее развития и дальнейшего реформирования в будущем.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с избирательными комиссиями»
1. Нормативные акты.
2. Международно-правовые акты.
3. Всеобщая декларация прав человека (1948). Международное публичное право: Сб. документов. М., 1996. Т.1. С. 460 464.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах: Извлечения. // Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997. С. 122.
5. Декларация Совета Межпарламентского Союза о критериях свободных и справедливых выборов (1994 г.). О критериях свободных и справедливых выборов: По документам Межпарламентского Союза. М., 1994.
6. Конституция и федеральные законы Российской Федерации.
7. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Б.Н. Топорина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., Юридическая литература. 1997. С. 191-194; Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Издательство БЕК. 1994. С. 101-105.
8. Конституция Российской Федерации. М.: Изд. ЭКМОС, 1997. - 82 с.
9. Федеральный закон от 17.05.95 г. № 76-ФЗ. «О выборах Президента Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. № 21.1995.
10. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». // Москва. Объединенная редакция МВД России. 1995 год .
11. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». // Москва. Объединенная редакция МВД России. 1995 год.
12. Федеральный закон от 19.09.97 г. № 124-ФЗ (с изм. на 30.03.99 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // Вестник Центральной избирательной комиссии. 1997. № 6; 1999. № 3.
13. Федеральный закон от 24.06.99 г. № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // Российская газета. 1-3 июля 1999.
14. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в статью 10 закона Российской Федерации «О милиции» от 5 ноября 1999 года // Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации». М. 2000. С. 273.
15. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29.07.2000 № 106 ФЗ).
16. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 32. - ст. 3330.
17. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 32. - ст. 3336.
18. Уголовный кодекс РФ. // Библиотечка российской газеты выпуск №11. 1996 год.
19. Уголовный кодекс РФ. // Полный сборник кодексов Российской Федерации. Изд. ЗАО «Славянский дом книги», 1999. - стр. 190.
20. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. // Полный сборник кодексов Российской Федерации. Изд. ЗАО «Славянский дом книги», 1999. -стр.240.
21. Законы РСФСР и субъектов Российской Федерации.
22. Закон Российской Федерации «О милиции». М.: «Проспект», 2000. -40 с.
23. Законы Удмуртской республики «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Удмуртской республике» и «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Удмуртской Республике». //
24. Информационно-методический сборник № 7. Ижевск, 1998 год.
25. Постановления Правительства Российской Федерации.
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2000 года № 32 «О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведении выборов Президента Российской Федерации» // Российская газета. 2000. - № 13 (2377). - С. 4
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.95 г. № 482 "О федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации.» // Российская газета. 1995. - № 101.
28. Постановление Верховного Совета СССР от 1 декабря 1986 года № 9856-XI "О дальнейших шагах по осуществлению политической реформы в области государственного строительства". // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988 год. № 49. Ст. 727, 730.
29. Указы и ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
30. Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 3 апреля 2001 года // «Российская газета».- 2001. 4 апреля.
31. Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года // «Российская газета».- 2000. 11 июля.
32. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации.-№20.-ст. 2112.
33. Указ Президента РФ № 1039 18 июля 1996 года. // «Российская газета» от 31 июля 1996 года.
34. Указ Президента Российской Федерации от 28.02.95 г. № 228 «О федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. № 10. 1995.
35. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
36. Постановления Президиума Верховного Суда СССР, РСФСР, Решение Верховного Суда Российской Федерации.
37. Постановление Президиума Верховного Суда СССР от 1 декабря 1945 года № 123/60 "О внесении в списки избирателей лиц, имеющих судимость и находящихся под следствием."
38. Постановление Президиума Верховного Суда РСФСР от 27.04.1991 года, № 1120-1 "Об организации проведения выборов мэра города Москвы 12 июня 1991 года."
39. Постановление Верховного Суда РСФСР от 7.02.1991 года № 581-1 "О мерах по обеспечению проведения референдума СССР и референдума РСФСР 17 марта 1991 года."
40. Постановление Президиума Верховного Суда РСФСР от 4 января 1980 года "О порядке хранения избирательных документов по выборам в Верховный Совет РСФСР." // Ведомости Верховного Суда №2 ст.36.
41. Постановление Президиума Верховного Суда РСФСР от 11 января 1951 года "О порядке составления списков избирателей, образования избирательных участков и избирательных комиссий по выборам в Верховный Совет РСФСР в воинских частях и войсковых соединениях
42. Советской Армии, ВМФ и войск МВД и МГБ".
43. Решение Верховного Суда Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии. 1999. - № 16 (82). - С. 193-194.
44. Документы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
45. Доклад Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2000. - № 21 (111). - 49 с
46. Постановление ЦИК РФ от 6 ноября 1997 года № 134/973-Н Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации.
47. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июня 1995 года № 7/46-II «О Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».
48. Положение о контрольно-ревизионной службе при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, от 10 декабря 1998 года, № 157/1078-11. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. - № 12.
49. Положение о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в РФ. // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ № 9 (51). 1997 год. Стр. 9.
50. Сообщение Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР об итогах выборов народных депутатов СССР в 1989 году. // Правда. 5 апр. 1989 г.
51. Приказы МВД России и ГУВД гор. Москвы.
52. Приказ МВД РФ от 21 января 2000 года № 64 «Об организационных мерах по охране правопорядка, обеспечению общественной безопасности и содействия избирательным комиссиям в период подготовки и проведения досрочных выборов Президента Российской Федерации».
53. Приказ МВД РФ от 2 ноября 1999 года № 859 «О внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты МВД России в связи с принятием Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЭ».
54. Приказ МВД РФ от 25 сентября 1999 года № 728 «Об исполнении представлений избирательных комиссий.
55. Приказ МВД РФ от 22 сентября 1999 года № 714 «Об утверждении формы статистической отчетности».
56. Приказ МВД РФ от 16 сентября 1999 года № 700 «Об организационных мерах по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации».
57. Документы по порядку организации и проведению выборов в Государственную Думу Российской Империи.
58. Положение о выборах в Государственную Думу. С разъяснениями правительствующего Сената и МВД.// Спб. МВД 1907 год.
59. Соображения Министра внутренних дел о размерах имущественного ценза.//Б.М. 1905 год.
60. Инструкция о порядке выборов в Государственную Думу // Спб. по Москве, Киеву Одессе и Риге., 1912 год.
61. Сборники нормативных правовых актов.
62. Правила регистрации граждан по месту жительства и пребывания. Паспортный режим.//Издательство «Ось-89». 1999 год. 144 стр.
63. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. // М.: юр. Лит., 1994, ст. 70 -71.
64. Собрание Узаконений РСФСР. 1922, 1930 годы.1. Сборник Узаконений. 1917.
65. Советы в эпоху военного коммунизма. Сборник документов. // М., 1929 год. Т. 2. С. 228.
66. Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР.// 1919-1923 года.
67. Сборник указов и постановлений Временного правительства. // Пг., 1917. Вып. 1. С.8
68. Материалы по земскому общественному устройству. Т.1. СПБ. Хоз. Департамент МВД, 1885. - стр. 149- 150.
69. Статьи из газет и журналов.
70. Финансирование выборов. // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ № 1 (55). 1998 год. Стр. 120.
71. О «круглом столе» по вопросам финансирования и открытости избирательных компаний. // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ № 11 (53). 1997 год. Стр. 58.
72. Избирательное законодательство в России и практика рассмотрения избирательных споров. // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ №9 (51). 1997 год. Стр.37.
73. Представительные начала и избирательные системы в контексте правового регулирования избирательного процесса. // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ № 3 (45). 1997 год. Стр. 77.
74. Доклад ЦИК РФ об итогах выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ № 2 (44). 1997 год. Стр. 32.
75. О практике работы по организации регистрации (учета) избирателей в зарубежных странах. // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ № 2 (44). 1997 год. Стр. 71.
76. Правовое регулирование выборов в представительные органы государственной власти субъектов РФ. // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ № 2 (44). 1997 год. Стр. 89.
77. Практика административного и судебного рассмотрения избирательных споров в ходе избирательной компании 1994-96 годов на территории Свердловской области. // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ № 1 (43). 1997 год.
78. Решение судебной палаты. // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. № 6. 1995 год. Стр. 140-142.
79. Информация о встрече представителей ЦИК с представителями общероссийских общественных объединений. // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. № 5. 1995 год. Стр. 91.
80. О практике рассмотрения избирательных споров связанных с соблюдением избирательных прав граждан. // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. № 4, 1995 год. Стр. 92.
81. Вешняков А.А. Реформа избирательной системы в РФ и международное право. // Бюллетень Центральной избирательной комиссии. № 3 (29). 1995 год. Стр. 29.
82. Веденеев Ю.А. проблемы переходного периода и политическая реальность. // Бюллетень Центральной избирательной комиссии. № 2 (28). 1995 год. Стр. 39.
83. Информацию о конференции Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы. // Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1995. № 1 (27). С. 23.
84. О соблюдении законодательства при выборах депутатов в Санкт-Петерб. городское собрание. // Бюллетень Центральной избирательной комиссии. № 19. 1994 год. Стр. 19
85. О практике рассмотрения судами РФ заявлений и жалоб на решения и действий избирательных комиссий. // Бюллетень Центральной избирательной комиссии. № 4 (15). 1994 год. Стр. 37.
86. Васильев В.И. По каким законам будем избирать? // Российская Федерация. 1996. № 17. С. 19-21.
87. Иванченко А.В. Осмысление итогов и уроки на будущее: Ответы на вопросы журнала «Российская Федерация» Заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А. В. Иванченко. // Российская Федерация. 1996. № 2. С. 23-24.
88. Васильев В.И. Как формировать Совет Федерации // Российская Федерация. 1995. № 4. С. 36—38.
89. Васильев В.И. Кому и как выдвигать кандидатов // Российская Федерация. 1994. № 8. С. 42-44.
90. Васильев В.И. Как выбрать главу муниципального образования: сравнительный анализ избирательного законодательства // Журнал российского права. 1997. № 11. С. 13-25.
91. Васильев В.И., Постников А.Е. Законодательное регулирование выборов глав администраций субъектов Федерации // Журнал российского права. 1997. №5. С. 41-54.
92. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал российского права. 1997. № 8. С. 10—23.
93. Кузнецова Р. Отказано в регистрации за защитой в суд.// «Выборы». Законодательство и технологии. № 3 (3), март 2000 г.
94. Местное время (Пермь). 1999. - № 38. - с.2.
95. Алейник А.А. Правовая природа мандата депутата представительного (законодательного) органа в Российской Федерации // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1997. №3. С. 108-115.
96. Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан // Государство и право. 1997. № 2. С. 34
97. Чиркин В.Е. Переходное постсоциалистическое государство: содержание и форма // Государство и право. 1997. № 1.С. 4.
98. Иванченко А.В. Об обжаловании решений и действий избирательныхкомиссий при проведении выборов депутатов Государственной Думы в 1995 г. // Государство и право. 1996. № 9. С. 34—41.
99. Григорьев И. Кого предпочтут избиратели?: О шансах политических представителей российского предпринимательства в избирательной борьбе. // Бизнес и политика. 1995. № 6. С. 27—32
100. Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательной кампании // ПОЛИС: Политические исследования. 1993. № 4. С. 134-145.
101. Грудский В. «Губернские выборы» на фоне посткоммунизма // Народный депутат. 1993. № 10. С. 20-22.0 выборах народных депутатов СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 49. Ст. 729.3. Диссертации.
102. Астафичев П.А. Проблемы совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации.// Саратов 1998 год.
103. Бородин С.С. Организация охраны общественного порядка на основе комплексного использования сил и средств органов внутренних дел. // Санкт-Петербург. 1995 год.
104. Григонис Э.П. Органы внутренних дел в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект). // Санкт-Петербург. 1995 год.
105. Лысенко В.И. Проблемы современного избирательного права в России м в европейских странах. Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1995.-37 с.
106. Майтекович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.// Тюмень 1998 год.
107. Наумов В.И. Законодательство Российской Федерации о выборах: теория и практика избирательных компаний 1993-1996 годов. // Москва 1997 год.
108. Новиков Ю.А. Избирательное право и избирательная система России 1906-1996 года. //Москва. Дисс. кандидатаюридич. наук. 1997 год.
109. Постников А.Е. Система избирательного законодательства в Российской Федерации, Диссертация в форме научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. М.,1997. - 49 с.
110. Рассказов Л.П. ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества (19171941). // Санкт-Петербург. Дисс. Доктора юридич. наук. 1995 год.
111. Рудик П.Л. История Советского избирательного права 1917-1936 года. // Москва Дисс. кандидата юридич. наук. 1991 год.
112. Хазов Е.Н. Юридические гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России. // Санкт-Петербург. 1997 год.
113. Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность (теоретический анализ и практика применения): Диссертация канд. юр. наук. М., 1999. - с. 52-56.4. Авторефераты.
114. Анциферова И. В. Избирательная кампания как способ реализации народовластия: социально-управленческий аспект: Автореф. дис. . канд. социол. наук / Рос. акад. управления. Центр гос. кадровой политики и социал. управления. М., 1994. 19с.
115. Бабаян А.Р. Эволюция политической системы Мексики в 80—90 гг.: Автореф. дис. . канд. полит, наук / РАН. Ин-т Лат. Америки. М., 1996. 23 с.
116. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юр. наук / Дип. акад. МИД РФ. М., 1997.18 с.
117. Гомеров И.Н. Электоральная культура: политологический анализ: Автореф. дис. . д-ра полит, наук / МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 1995. 38 с.
118. Захарова Т.И. Эволюция теории и методов анализа выборов в политической науке: Автореф. дис. канд. полит, наук / Рос. акад. управления. Политол. центр. М., 1994. 21 с.
119. Зюков В.Н. Электоральное поведение в условиях стабильных демократических политических режимов: Автореф. дис. . канд. полит, наук /МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 1995. 23 с.
120. Иванченко А.В. Организационно-правовая основа избирательного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юр. наук / Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве РФ. М., 1997. 52 с.
121. Исаев Ю.В. Социальные проблемы становления и развития избирательной системы в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис.канд. социол. наук/Перм. гос. техн. ун-т. Пермь, 1998. 19 с.
122. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации (проблемы теории и практики). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Санкт-Петербург, 1999.-41 с.
123. Коломыц Д.М. Эволюция мотивов голосования французского электората на примере выборов периода "Пятой республики": Автореф. дис. . канд. полит, наук / Казан, гос. ун-т. Казань, 1995. 13 с.
124. Круглов Р.Б. Референдум как высшая форма непосредственной демократии: Автореф. дис. канд. юр. наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 1998. 28 с.
125. Кузьмина М.Н. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект). Автореферат к.ю.н. М., 1991.-21 с.
126. Малахов С.П. Политический выбор российского избирателя в переходный период: Автореф. дис. . канд. социол. наук / Рос. акад. управления. Социол. и со-циал.-психол. центр. М., 1993. 21 с.
127. Мушкет И.И. Полиция в механизме Российского государства: историко-теоретическое исследование: Автореф. канд. юридич. наук. / Санкт-Петерб. юр. Институт. 1997 год.
128. Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи (1862 1917гг.): историко-правовой аспект: Автореф. диссер. канд. юридич. наук. 1992 год.
129. Наумов В.И. Законодательство Российской Федерации о выборах: теория и практика избирательных кампаний 1993—1996 гг.: Автореф. дис. . канд. юр. наук / Моск. гос. социал. ун-т. М., 1998. 28 с.
130. Посикера JI.P. Политическая коммуникация н условиях избирательных кампаний: Анализ концепций и технологий: Автореф. дис. . канд. полит, наук/ Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 1994. 21 с.
131. Раскин А.В. Освещение президентских предвыборных кампаний телевидением США: формы и методы, 1952—1992 гг.: Автореф. дис. канд. ист. наук. М. 1997. 30 с.
132. Сергейчук В.Б. Гарантия свободы выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис., канд. юр. наук / МВД России. С.-Петерб. юр. ин-т. СПб., 1996. 22 с.
133. Соломин В.И. Эффективность управления избирательным процессом:
134. Автореф. дис. . канд. социол. наук/ Ин-т молодежи. М., 1996. 23 с.
135. Тер-Газарян А.В. Выборы как политический институт в условиях современного российского общества: Автореф. дис. . канд. филос. наук / Ин-т молодежи. М., 1995. 28 с.
136. Тихонов В.И. Личные дела граждан, ходатайствовавших о восстановлении в избирательных правах в 1920—1930 гг.: (Опыт компьютерного моделирования комплекса массовых материалов): Автореф. дис. . канд. ист. наук / МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 1996.22 с.
137. Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России и их место в системе разделения властей (историко-теоретический аспект): Автореферат. / Москва 1996 год.
138. Шендера В.К. Избирательная кампания как составная часть политического маркетинга: (Опыт политических партий ФРГ): Автореф. дис. канд. ист. наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 1994. 24 с.
139. Книги одного, двух и БОЛЕЕ авторов.
140. Алексеева Т.А. Выборы как средство легитимации власти / Гражданское общество: Ответственность. Сообщество. Власть. М., 1997.
141. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: «Статут», 1999. - 712 с.
142. Алескеров Ф.Т., Ордешук П. Выборы. Голосование. Партии. М.: Академия, 1995. 208 с.
143. Альхименко В.В. Выборы в Российской Федерации.// М. «Вэтли». 1998 год. 144 С.
144. Альхименко В.В. Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Учебник для ВУЗов.// М. Издательство «Норма». 1999 год. 856 С.
145. Алехичева Л.Г. Совершенствование законодательства о выборах Президента Российской Федерации // Выборы Президента Российской Федерации, 1996: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Изд-во «Весь Мир», 1996. С. 304-306.
146. Амелин В.Н. Особенности избирательной кампании по выборам Президента России и Мэра в г. Москве // Региональные выборы в России: Сб. ст. / Под общ. ред. З.М. Зотовой и А.И. Ковлера; Рос. Центр обучения избирательным технологиям. М., 1996. С. 45-59.
147. Андреенков В. Г Социологические прогнозы результатов выборов Президента Российской Федерации // Выборы Президента Российской Федерации, 1996: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Изд-во «Весь Мир», 1996. С. 282-292.
148. Андрухович А. Обществу предстоит оценить свой выбор // Президентский контроль: Информ. бюл. 1997г. .№З.С. 19-27.
149. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. М.: ИНФРА. М, 1997. - С. 225.
150. Барделебен Дж. Де, Паммет Дж. X. Отношение россиян к референдумам // СОЦИС: Социологические исследования. 1995. № 10. С. 11—26.
151. Барежев В.А. Выборы и политическая власть // Школа гуманитарных наук. СПб., 1995. № 2. С. 34—44.
152. Барежев В.А. Предвыборная агитация в России: право и практика // Гуманитарные науки. 1997. № 2. С. 22-28.
153. Батиг О.М. Выборы Президента России 1996 г. в зеркале опросов общественного мнения на территории Вологодской области // Социологические исследования: Информ. бюл. 1997. № 1. С. 15-23.
154. Батытин Г.С. Рациональная мотивация электорального поведения: историко-социологический обзор // Этика успеха. Вып. 9, Кредо и кодекс власти: российский избиратель. Тюмень; М., 1996. С. 82—92. |Ц. исследователей, консультантов и ЛПР).
155. Башкирова Е., Мельвиль А. Российское общественное мнение в период между выборами // Междунар. журнал социальных наук ЮНЕСКО. 1996. Т. 4, №13. С. 57-72.
156. Белицкая Г.Э., Николаева О.П. Многопартийные выборы в России:опыт психологического анализа: (Исследование прогнозирования итогов выборов в Государственную Думу) // Психологический журнал.1994. №6. С. 107-115.
157. Белкин А.А. Выборы в Санкт-Петербурге: причисление к электорату // Изв. вузов. Сер. правоведение. 1994. № 4. С. 14-25.
158. Белкин А.А. Дело об отзыве депутата: Запросы в Конституционный Суд. // Изв. вузов. Сер. правоведение. 1997. № 3. С. 24-33.
159. Белкин А.А. Избирательный процесс // Вестн. С.- Петерб. ун-та. Сер. 6, Философия, политология, социология, психология, право. СПб., 1993. Вып. 4. С. 93—101.
160. Бобров В.К. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебное пособие // Издательство «Щит-М». 1997 год. 136 с.
161. Божьев В.П. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник // Издательство «Спарк». 1997 год. 399 с.
162. Васильев В.И. Выдвижение и регистрация кандидатов. Статус кандидатов // Правовая культура, электоральная активность и телевидение / Отв. ред. А.В.Иванченко; Науч. ред. Ю.А. Веденеев, В.В. Смирнов. М.: Студия «ВИКОН», 1996. С. 67-75.
163. Васильев В.И., Постников А.Е. Законодательная основа выборов в Государственную Думу // Выборы депутатов Государственной Думы, 1995: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: «Весь Мир», 1996. С. 13-17.
164. Васильев В.И., Постников А.Е. Законодательная основа выборов Президента Российской Федерации! // Выборы Президента Российской Федерации, Электоральная статистика / Центр, иэбират. коммисия РФ. М.: Изд-во «Весь Мир», 1996. С. 13-17.
165. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учебное пособие для студентов ВУЗов. М.: Закон и право: Изд. Объед. "Юнити", 1998. - 383 с.
166. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России.// Москва, 1990 год.
167. Гомеров И.Н. Архитектура выборов: маркетинговый подход: Материалы к курсу политологии / Гл. упр. кадров для гос. службы при Правительстве России. Сиб. кадровый центр. Новосибирск, 1993. 314 с.
168. Горный М., Сунгуров А., Шишлов А. Сравнительный анализ избирательного законодательства и опыта проведения избирательных кампаний в Санкт-Петербурге в 1993—1994 гг. / Гуманит. и политол. центр «Стратегия». С.-Петерб. отд-ние. СПб., 1995.
169. Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательной кампании / Нац. демокр. ин-т между нар. отношений США. М., 1994.
170. Грамолин В.В. Об автоматизированной системе «Выборы» // Представительная власть: Мониторинг, анализ, информация. 1996. № 1. С. 58—66.
171. Грачев О. Долгая дорога к выборам: Выборы Главы Администрации Челябинской области, декабрь 1996 г.. Челябинск: Форум-издат, 1996. 48 с.
172. Григорьев В. Выборы без выбора: избирательная система // Открытая политика. 1997. № 12. С. 41-44.
173. Григорьев О., Малютин М. Региональная ситуация в России после декабрьских выборов: Анализ новых тенденций и политических итогов местных выборов весной 1994 г. М., 1995.
174. Гришин А.А. Моральный фактор в деятельности органов внутренних дел. М. 1995 год.
175. Ефремов В.А. Сыск и политическая полиция самодержавной России (историко-правовой аспект). 1996 год.
176. Иванченко А. В. Избирательные комиссии: полномочия, организация деятельности, состав // Выборы депутатов Государственной Думы, 1995: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М. :Изд-во «Весь Мир», 1996. С. 39-45.
177. Иванченко А.В. Избирательные комиссии: правовой статус и совершенствование деятельности // Реформа избирательной системы в Италии и РоссииЮпыт и перспективы / Ин-т государства и права РАН. М., 1995. С. 119-134.
178. Иванченко А.В. Об итогах выборов депутатов Федерального Собрания в 1993 г. и некоторых аспектах деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // России: Опыт первых выборов/ Ин-т государства и права РАН. М., 1994. С. 97-109.
179. Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы. М:., 1993. - С.50.
180. История государства и права СССР. Т. 1. // М., 1989. С. 237.
181. Ковачев Д.А. Очерки конституционного права иностранных государств: Учебное и научно-практическое пособие. -М.: Спарк, 1999. С. 18-25.
182. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. //Учебник. 1, 2 части. Москва. 1996 год.
183. Курицын В.М. Полиция и милиция России: страницы истории. // Москва 1995 год.
184. Курицын В.М. Развитие прав и свобод в Советском государстве.//М., Юридическая литература. 1983 год. 191 с.
185. Курицын В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. // Изд. "Щит-М". 1998 год. 200 С.
186. Модельные законы о выборах в субъектах Российской Федерации. Выпуски 1 и 2. //М. 1998.
187. Мордовец А.С. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов СВШМ МВД России, 1994. - 131 с.
188. Морозова JI.A. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. // М. Юрид. лит. 1998 год. 256 стр.
189. Оксамытный В.В., Рахманина Т.Н., Тихомиров Ю.А. Модельные акты. //Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации./М., 1995. С. 252-253.
190. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика.// М. 1995 год.
191. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград ВЮИ, 1997. - 188 с.
192. Ростовщиков И.В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие для ВУЗов МВД России. Волгоград ВЮИ, 1996.-97 с.
193. Скрипилев Е.А. Всероссийское Учредительное Собрание. Историко-правовое исследование. М.: Наука, 1982. - 216 с.
194. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России // Москва: «Проспект», 1999.- 472 с.
195. Учредительное собрание. Стенограмма и другие документы. // Россия. 1918./М., Недра. 1991.
196. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. // Приложение 1. Текст Конституции РСФСР 1918 года. М., 1968. С. 45.6. Депонированные работы.
197. Курдюкова З.Н. Политическая форма российского государства и проблемы реформы избирательной системы / Самар. гос. экон. акад., 1995. 18 с. Деп. в ИНИОН РАН. 26.06.95. № 50533.
198. Матвеев М.Н. Работа земств Пензенской губернии по организации выборов в Учредительное собрание / Самар. гос. ун-т, 1995. 6 с. Деп. в ИНИОН РАН. 16.05.95. № 50399.
199. Литература на иностранном языке. Chasles P. Le parlament russe.Paris 1910.
