Организационно-правовые вопросы проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации

Полянский, Роман Николаевич

Организационно-правовые вопросы проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые вопросы проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации»

На правах рукописи

Полянский Роман Николаевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРОВЕДЕНИЯ ВОЕННЫХ СБОРОВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕБЫВАЮЩИХ В ЗАПАСЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2008

003444790

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель: Заслуженный юрист

Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент Степаненко Юрий Викторович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Землин Александр Игоревич,

кандидат юридических наук Цветков Роман Викторович

Ведущая организация: Московский новый юридический институт

Защита диссертации состоится «/¿» июня 2008 г в {4 °°час на заседании диссертационного совета Д 203 005 02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по адресу 123995, Москва, Г-69 ГСП-5, ул Поварская, д 25

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России

Автореферат разослан « У£}> мая"2

Ученый секретарь

и1 \

диссертационного совета . ¡Wjf Кулешов Р В

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из основных направлений современной военной реформы является оптимизация деятельности органов военного управления, достижение целей поддержания высокой боевой и мобилизационной готовности военной организации государства посредством создания профессиональной армии, повсеместного совершенствования вооружения и боевой техники, должного материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, надлежащей социально-правовой защиты военнослужащих

Одним из шагов по реализации военной реформы стало значительное сокращение сроков прохождения гражданами Российской Федерации военной службы по призыву Это обстоятельство объективно обусловливает возрастание роли и значения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, для обеспечения боеготовности армии и флота, их способности противодействовать внешним и внутренним угрозам безопасности Российской Федерации

Если не подвергнуть институт военных сборов определенным преобразованиям, возникнет противоречие между необходимым уровнем знаний, навыков и умений, позволяющих эффективно эксплуатировать сложную современную военную технику и вооружение, и недостаточной подготовкой граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации Все это, безусловно, приведет к снижению боеготовности и боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации в случае их доукомплектования при мобилизационном развертывании Поэтому необходима разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию механизма организации и проведения военных сборов граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации

Прохождение военных сборов гражданами Российской Федерации, пребывающими в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, нераз-

рывно связано с реализацией ими конституционной обязанности по защите Отечества, установленной ст 59 Конституции Российской Федерации Являясь формой реализации воинской обязанности, призыв и прохождение военных сборов выступают самостоятельным административно-правовым институтом, изучение состояния и перспектив развития которого в новых условиях представляет не только научный, но и практический интерес

Одновременно организация и проведение военных сборов являются специфической областью государственного, прежде всего военного, управления Именно от органов военного управления зависит - насколько эффективно и качественно будут решены возложенные на военные сборы цели и задачи При этом достижение позитивных результатов невозможно без развитой нормативной правовой базы Вместе с тем особенности правового обеспечения государственного, в том числе военного, управления в данной области в настоящее время полностью не изучены, и восполнение этого пробела является одной из насущных задач административно-правовой науки

В пользу актуальности темы исследования свидетельствует и тот аргумент, что в общественных отношениях по поводу призыва и прохождения военных сборов задействовано значительное количество государственных органов, должностных лиц и граждан В настоящее время на военные сборы ежегодно призывается более 260 тыс человек, а в перспективе это число будет неуклонно возрастать' Поэтому необходимо изучить особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти, должностных лиц и граждан в области военных сборов, подготовить на основе полученных знаний обоснованные рекомендации не только по реализации обязанностей и обеспечению прав данных субъектов административно-правовых отношений, но и по совершенствованию правового регулирования и организации военных сборов в целом

1 См Юзбашев В Интеллект ставят под ружье Интервью начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба - заместителя начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ генерал-полковника В Смирнова // Независимое военное обозрение 2007 21 декабря

Указанные и другие факторы обусловили выбор темы и послужили обоснованием ее актуальности

Степень научной разработанности проблемы. Некоторые проблемы правового регулирования в области организации и проведения военных сборов нашли отражение в трудах Н В Артамонова, X М Ахметшина, Ф С Бражника, А М Добровольского, А И Землина, Н.И Кузнецова, А В Кудашкина, В М Корякина, Ю И Мигачева, М И Петрова, Н А Пету-хова, А В Пчелинцева, П И Романова, Б Ф Старова, В Г Стрекозова и других ученых

Однако до настоящего времени в административно-правовой науке не было подготовлено ни одного комплексного монографического исследования по данной тематике Отдельные организационно-правовые вопросы проведения военных сборов рассматривались в работах С В Корнишина, А И Тюрина, К В Фатеева Естественно, они не охватывают всего спектра существующих проблем Отдавая должное вкладу отечественных ученых в разработку избранной темы, нельзя не отметить, что требуется обобщить, систематизировать и в некоторых случаях переосмыслить накопленные знания с учетом проводимых в стране административной и военной реформ, предложить на этой основе комплекс правовых и организационных мер по совершенствованию института военных сборов граждан, пребывающих в запасе

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с организацией и проведением военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации

Предмет исследования составляют теоретические, правовые и организационные проблемы организации и проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, нормативные правовые акты и научные труды, посвященные указанной проблематике

Целью исследования ставится комплексное изучение организационно-правовых вопросов проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, и разработка предложений по совершенствованию административно-правового регулирования в этой области общественных отношений

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие задачи

определение понятия и сущности военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации,

изучение отечественного и зарубежного опыта становления и развития института военных сборов,

уточнение компетенции органов государственного управления по организации и проведению военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации,

рассмотрение обязанностей и ответственности должностных лиц за организацию и проведение военных сборов граждан Российской Федерации, ' пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации,

выявление особенностей административно-правового статуса граждан, призванных на военные сборы,

раскрытие порядка организации и проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, и определение путей его совершенствования,

разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы и практики проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации

Методологическая основа и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составил диалектический метод познания В процессе исследования использовались как общенаучные, так и специальные методы познания системно-структурный, сравнительно-

правовой, историко-правовой, формально-юридический, логический, статистический, социологический и другие

Теоретическая основа исследования. Диссертационное исследование базируется на фундаментальных положениях общей теории права и теории государственного управления, конституционного права, военного права Непосредственное влияние на формирование теоретических воззрений автора оказали научные работы известных ученых-административистов Г В Ата-манчука, Д Н Бахраха, А С Дугенца, К С Вельского, В А Козбаненко, А П Коренева, Г И Петрова, Л Л Попова, Б В Российского, В Д Сорокина, Ю Н Старилова, Ю В Степаненко, Ю А Тихомирова, А П Шергина, Ц А Ямпольской и др

Нормативную базу диссертации составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы об организации и проведении военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации

Эмпирическая база исследования включает социологические, статистические и фактографические сведения, полученные в результате анализа документов, анкетирования и интервьюирования, экспертных оценок, а также личный опыт работы диссертанта в военном комиссариате

В процессе социотогического исследования в Белгородской, Воронежской и Курской областях проведено анкетирование и интервьюирование более 300 граждан, прошедших военные сборы

Научная новизна исследования заключается в том, что автором одним из первых в административно-правовой науке осуществлено диссертационное исследование организационно-правовых вопросов проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации Научная новизна работы проявляется также в комплексности исследования организации и проведения военных сборов граждан, пребывающих в запасе, с использованием новых теоретиче-

ских выводов в науке административного права, а также результатов проводимых в стране административной и военной реформ В результате исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны научные положения.

1 Под военными сборами предлагается понимать комплекс мероприятий, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации по совершенствованию военной подготовки граждан, пребывающих в запасе, а также по проверке боевой и мобилизационной готовности военных организаций.

2 Организация и проведение военных сборов выступают в качестве составной части, специальной области государственного, прежде всего военного, управления Специфика данной области предопределена объектом и субъектом управления, целями и организационно-функциональной структурой военных сборов

3 В качестве основания классификации военных сборов принимается цель их проведения Цель проведения отдельных видов военных сборов граждан, пребывающих в запасе, предопределяет полномочия органов военного управления и обязанности их должностных лиц, а также форму и содержание организации и проведения отдельных видов военных сборов граждан, пребывающих в запасе

4 Административно-правовой статус граждан, призванных на военные сборы, является производным от специального правового статуса военнослужащего Вместе с тем данная категория граждан обладает особым правовым статусом, который существенно отличается от статуса военнослужащего объемом и характером обязанностей, прав, гарантий и ответственности Особый статус граждане, призванные на военные сборы, приобретают только на время их прохождения

5 Организация и проведение военных сборов граждан, пребывающих в запасе, выступают разновидностью административного (управленческого или административно-процедурного) процесса, в ходе которого реализуются функции органов государственного (военного) управления в данной сфере

общественных отношений Стадиями настоящего процесса являются 1) планирование военных сборов, 2) подготовка к проведению военных сборов, 3) проведение военных сборов, 4) подведение итогов военных сборов В ходе административно-процедурной деятельности органами военного управления реализуются следующие управленческие функции планирование, организация, кадровое обеспечение, регулирование, контроль, учет

6 Совокупность предложений по совершенствованию административно-правового регулирования организации и проведения военных сборов Обоснование потребности инкорпорации нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в исследуемой области

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретические положения диссертационной работы способствуют дальнейшему развитию доктрины современного административного права и теории военной администрации в части разрешения организационно-правовых вопросов проведения военных сборов граждан, пребывающих в запасе

На основе сформулированных в результате проведенного анализа концептуальных положений диссертантом разработана совокупность конкретных мер, направленных на повышение эффективности организации и проведения военных сборов граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации Это создает возможность использования результатов исследования при организации и проведении военных сборов в иных федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба

Результаты диссертационного исследования имеют определенное значение для совершенствования нормативной правовой базы организации и проведения военных сборов граждан, пребывающих в запасе, и могут быть использованы в нормотворческой деятельности

Результаты научного труда также могут использоваться в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий по дисциплинам «Административное право», «Военное право», а также в системе про-

фессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации военнослужащих

Апробация и внедрение результатов исследования. Ряд положений диссертации докладывался на сборах работников военных комиссариатов Белгородской области в 2006 и 2007 гг

Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора, прошли апробацию в выступлениях на международной научно-практической конференции «Институциональная система государства проблемы формирования и перспективы развития» (г Белгород, 8-9 июня 2007 г) и межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации» (г Москва, Военный университет Министерства обороны Российской Федерации, 11 апреля 2007 г) Содержание диссертации, ее научная новизна, теоретическое и практическое значение достигнутых результатов обсуждены на заседании научно-исследовательского центра № 7 ВНИИ МВД России

Структура диссертации предопределена содержанием предмета и задачами исследования, а также избранной методологией научного анализа и логикой изложения научного материала Диссертация состоит го введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и степень научной разработанности темы исследования, раскрывается ее научная новизна, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, характеризуется методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования, показывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся данные об апробации полученных результатов, а также формулируются основные поло-

жения, выносимые на защиту

Глава первая - «Роль и место военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, в системе военного управления» - состоит из двух параграфов

В первом параграфе «Понятие и сущность военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации» определяется административно-правовая природа военных сборов, их место в системе военного управления

В административно-правовой науке и теории военной администрации военное управление традиционно рассматривается как отрасль государственного управления Соответственно основополагающие категории административного права и теории государственного управления выступают в качестве методологического инструментария для выяснения понятия и сущности военных сборов граждан, пребывающих в запасе

Специфика военного управления проявляется в первую очередь в объекте управления - военной сфере государства, а также целях, которые государство преследует в данной сфере

Анализ действующих нормативных правовых актов позволил соискателю выделить основные цели военного управления, главной из которых является обеспечение обороны как подготовка к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории

В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Посредством воинской обязанности осуществляется обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации личным составом в мирное время, а также в период мобилизационного развертывания, в период военного положения и в военное время

В условиях реформирования Вооруженных Сил особое значение для обеспечения обороны страны приобретает такая форма реализации воинской обязанности в мирное время, как призыв и прохождение военных сборов

гражданами в период их пребывания в запасе Значительное уменьшение численности армии и флота, сокращение сроков военной службы определяют объективную потребность постоянного совершенствования военных знаний и умений граждан, пребывающих в запасе, что особенно важно в отношении тех лиц, которые не проходили военной службы

Основываясь на результатах изучения научных источников, соискатель предлагает сущность военных сборов определить через установление объекта и субъекта управления, целей, организационно-функциональной структуры военных сборов и комплекса основных мероприятий, проводимых с гражданами, пребывающими в запасе

Объектом военного управления в рассматриваемой области выступают общественные отношения с участием граждан, пребывающих в запасе В связи с отсутствием легального толкования понятия «запас Вооруженных Сил Российской Федерации» проведен анализ соответствующих норм федеральных законов, который позволил определить структуру и дать обстоятельную характеристику этого правового института По результатам изучения предлагается следующее определение «запас Вооруженных Сил Российской Федерации - это предназначенные для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации военнообученные людские ресурсы, представляющие собой совокупность граждан Российской Федерации, состоящих на воинском учете до перевода их в отставку и снятия с воинского учета» Данное определение целесообразно включить в п 1 ст 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»

Прохождение военных сборов не является обязательным для всех граждан, пребывающих в запасе (п 1 ст 54 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») Исследование законодательных норм позволило соискателю уточнить категории граждан, пребывающих в запасе, не подлежащих призыву на военные сборы При этом выявлена общая тенденция законодателя на сокращение оснований для освобождения граждан от призыва на военные сборы Однако реализация их на практике вызывает со-

мнения, особенно в части призыва и прохождения сборов сотрудниками правоохранительных органов.

Субъектами управления в рассматриваемой области являются органы государственного управления общей компетенции (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации), а также органы военного управления 1) центральные органы военного управления - Министерство обороны Российской Федерации, Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, а также главные командования видов Вооруженных Сил Российской Федерации, 2) органы военного управления военных округов и флотов, 3) органы военного управления соединениями и воинскими частями, 4) территориальные органы военного управления (военные комиссариаты) Все перечисленные органы в той или иной мере участвуют в организации и проведении военных сборов

Цель проведения военных сборов сформулирована в п 1 ст 54 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» как подготовка граждан к военной службе Однако изучение иных положений указанного Закона, а также подзаконных актов (Положения о проведении военных сборов и Руководства о порядке проведения военных сборов в Вооруженных Силах Российской Федерации) позволили соискателю сделать вывод о необходимости корректировки законодательно установленной цели проведения военных сборов и признания в качестве таковой совершенствование военной подготовки граждан, проверка боевой и мобилизационной готовности военных организаций

В зависимости от целей проведения военные сборы подразделяются на учебные сборы и сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (проверочные сборы) В свою очередь различают три вида учебных сборов 1) учебные сборы приписного состава, 2) учебные сборы по подготовке граждан по военно-учетным специальностям, 3) учебные сборы по обслуживанию материальных средств неприкосновенного запаса

Изучение отдельных видов военных сборов позволило соискателю сделать вывод о том, что их сущность определяется функциональным предназначением и комплексом основных мероприятий, осуществляемых в ходе их проведения

Рассмотрение объекта и субъекта управления, организационно-функциональной структуры военных сборов позволило автору сформулировать доктринальное определение понятия военных сборов

В параграфе втором «Отечественный и зарубежный опыт становления и развития института военных сборов» изучен генезис института военных сборов в отечественном и зарубежном законодательстве

Решению многих методологических проблем организации и проведения военных сборов может способствовать изучение соответствующего отечественного и зарубежного опыта

Историко-правовой анализ показал, что зарождение института военных сборов на территории России связано с военной реформой 1874 г., в частности с введением всеобщей воинской повинности Новая система комплектования давала возможность иметь сравнительно небольшую армию, создав запас военнообученных для развертывания вооруженных сил во время войны Для поддержания необходимого уровня военной выучки лиц, пребывающих в запасе армии или флота, законодательно устанавливались учебные сборы, организация и проведение которых возлагались на Военное или Морское министерство

Впервые в советский период институт военных сборов был закреплен в Законе СССР от 18 сентября 1925 г «Об обязательной военной службе» Однако в отличие от дореволюционного периода устанавливались только поверочные сборы, целью которых были контроль и совершенствование военных знаний

В советский период правовое регулирование военных сборов граждан, пребывающих в запасе, осуществлялось на основе законов СССР от 1 сентября 1939 г и 12 октября 1967 г «О всеобщей воинской обязанности»

Опыт правового регулирования военных сборов в этот период свидетельствует о том, что виды, периодичность и продолжительность военных сборов изменялись в зависимости от внешне- и внутриполитической обстановки и были обусловлены политикой государства в области обороны

С 1 марта 1993 г был введен в действие Закон РФ от 11 февраля 1993 г № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе», в котором законодатель отказался от дифференциации периодичности и сроков сборов в зависимости от разряда граждан, пребывающих в запасе, и установил общие требования Военным сборам были посвящены специальные статьи указанного закона Отмечая позитивные моменты в правовом регулировании военных сборов, соискатель обращает внимание на ряд слабых мест Закона В частности, Закон не рассматривал прохождение военных сборов как форму реализации воинской обязанности Кроме того, законодатель отказался от устоявшегося в советский период понятия «военнообязанный» и ввел термин «гражданин, не являющийся военнослужащим», что создало трудности в определении статуса данной категории граждан и противоречило п 1 ст 2 Закона РФ от 22 января 1993 г № 4338-1 «О статусе военнослужащих»

Закон РФ от 11 февраля 1993 г «О воинской обязанности и военной службе» послужил основой для разработки и принятия в 1998 г нового Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»

Тем самым с момента создания и до сегодняшнего дня институт военных сборов зарекомендовал себя достаточно действенной формой реализации воинской обязанности гражданами, пребывающими в запасе

Система военных сборов запасников (резервистов) характерна не только для России, но и для зарубежных стран, в том числе государств-участников СНГ Анализ показывает, что многие зарубежные государства (США, Великобритания, ФРГ, Португалия и др) как одно из направлений поддержания боеготовности своей армии рассматривают проведение сборов и практических занятий с гражданами, пребывающими в запасе (резерве) Организация и проведение военных сборов в каждой из стран имеют свои

особенности, связанные с социально-экономическими, политическими, правовыми, историческими и иными традициями

В обобщенном виде этот опыт для нас интересен и полезен не только в познавательном, но и в практическом отношении Очевидно, что целесообразно заимствовать не чей-то опыт в полном объеме, а только перенимать положительные аспекты, адаптировать их к отечественным условиям Например, хранение военной формы у резервистов дома (США, ФРГ), выплата дополнительного денежного вознаграждения (Великобритания)

Особый интерес представляет опыт правового регулирования и организационные аспекты проведения военных сборов в странах - участниках СНГ в связи с тем, что до 1991 г наши государства имели общие правовые и организационные основы проведения военных сборов В настоящее время законодательное регулирование данных вопросов в таких странах, как Белоруссия и Казахстан, является более полным Законы этих государств о воинской обязанности и воинской службе содержат официальное толкование понятия «военные сборы», определяют их виды и продолжительность Эти преимущества могут быть использованы для совершенствования отечественного законодательства и правоприменительной практики

Глава вторая - «Административно-правовое регулирование и организация проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации» -включает в себя четыре параграфа

Параграф первый «Компетенция органов государственного управления по организации и проведению военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации» содержит анализ полномочий органов государственного управления в сфере военных сборов

Одним из важнейших элементов административно-правового статуса органов государственного управления в теории административного права признается их компетенция В рамках данного исследования научный инте-

рес представляет изучение органов общей и отраслевой компетенции, осуществляющих функции в сфере обороны, в том числе по организации и проведению военных сборов

Компетенция государственных органов в области обороны устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами На основе их анализа выделены основные полномочия государственных органов по организации и проведению военных сборов граждан, пребывающих в запасе

В основе компетенции Президента Российской Федерации лежат положения ч 1 ст 80 и ч 1 ст 87 Конституции России, закрепляющие его статус как главы государства и Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны конкретизированы в Федеральном законе «Об обороне», анализ которого позволил выделить и раскрыть полномочия главы государства, связанные с организацией и проведением военных сборов К ним отнесены определение основных направлений военной политики Российской Федерации, осуществление руководства Вооруженными Силами Российской Федерации, утверждение положений об органах военного управления, издание указов о призыве граждан на военные сборы

Правительство Российской Федерации наделено рядом важных полномочий в области обороны на основе Конституции (п "д" ч 1 ст 114), статутного закона и названных федеральных законов К компетенции Правительства Российской Федерации относят определение порядка проведения военных сборов и утверждение соответствующего положения, а также утверждение иных положений (о воинском учете, военно-врачебной экспертизе, перечня военно-учетных специальностей), которые обеспечивают проведение военных сборов Кроме того, нормативными правовыми актами Правительства РФ конкретизируются социальные и материальные гарантии граждан, при-

званных на военные сборы, и осуществляется их реализация

Наибольший объем полномочий по организации и проведению военных сборов имеет Министерство обороны Российской Федерации В целях исследования эти полномочия были разделены на две группы общие и специальные Общие полномочия Минобороны России по организации и проведению военных сборов предопределены статусом Министерства как главного органа военного управления и производны от основных задач, возложенных на него В частности, согласно Положению Министерство осуществляет нормативно-правовое регулирование в области обороны, координацию деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил и др

Специальные -полномочия в области военных сборов Минобороны России и возглавляемой им системы военного управления содержатся в специальных нормативных правовых актах, посвященных этому вопросу В связи с тем, что Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) соискателем рассмотрены полномочия различных органов военного управления

Помимо органов военного управления определенными полномочиями в сфере военных сборов наделены и иные органы исполнительной власти Согласно ст 4 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» такие полномочия установлены для органов внутренних дел, органов записи актов гражданского состояния, органов дознания и предварительного следствия В частности, органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военные сборы, прохождения военных сборов

В параграфе втором «Обязанности и ответственность должностных лиц в сфере организации и проведения военных сборов граждан Российской Фе-

дерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации» выявлены особенности административно-правового статуса должностных лиц в области организации и проведения военных сборов

Компетенция органов государственного управления в части организации и проведения военных сборов практически реализуется в деятельности должностных лиц соответствующих государственных органов

Анализ научных и нормативных источников позволил автору выделить три группы должностных лиц, которые участвуют в организации и проведении военных сборов Во-первых, воинские должностные лица, т е военнослужащие, являющиеся представителями власти либо наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями по организации и проведению военных сборов Во-вторых, должностные лица организаций, участвующие в обеспечении призыва и проведения военных сборов граждан, пребывающих в запасе В-третьих, граждане, пребывающие в запасе и призванные на военные сборы, если они во время их прохождения осуществляют указанные функции

Научный интерес в рамках данного исследования представляет анализ обязанностей и ответственности первых двух категорий должностных лиц.

Изучение нормативных правовых актов позволило выделить и раскрыть содержание обязанностей воинских должностных лиц 1) по планированию военных сборов, 2) по подготовке к проведению военных сборов, 3) по проведению военных сборов, 4) по организации контроля за проведением военных сборов, 5) по завершению военных сборов

За неисполнение или халатное исполнение обязанностей по организации и проведению военных сборов с гражданами, пребывающими в запасе, воинское должностное лицо может быть привлечено к дисциплинарной или уголовной ответственности В диссертации рассматриваются порядок и особенности привлечения воинских должностных лиц к данным видам ответственности в соответствии с действующим законодательством

В связи с тем, что военные сборы являются одной из форм реализации

воинской обязанности, помимо должностных лиц военного управления участие в организации военных сборов принимают и иные должностные лица Законодательные и иные нормативные правовые акты к ним относят руководителей организаций, где работают граждане, других должностных лиц организаций, ответственных за военно-учетную работу, руководителей организаций, эксплуатирующих жилые помещения, должностных лиц (работников) этих организаций, ответственных за военно-учетную работу, должностных лиц медицинских организаций и врачей-специалистов, осуществляющих медицинское освидетельствование граждан, призываемых на военные сборы

Обязанности указанных лиц соискатель предлагает подразделить на информационные и организационные К первым рекомендуется отнести предоставление сведений об изменениях социального и общественного положения гражданина, о- перемене им места жительства или места пребывания, возложении на него дополнительных обременений в связи с совершением противоправного деяния и т п Ко вторым - оповещение граждан о вызовах в военный комиссариат, обеспечение их своевременной явки по вызову и т п

Отсутствие в законе отсылочной нормы о возможности установления иных обязанностей данных должностных лиц другими нормативными правовыми актами делает исчерпывающим перечень обязанностей, приведенный в ст 4 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»

Должностные лица организаций, способствующие своими действиями уклонению граждан от исполнения воинской обязанности, а также препятствующие исполнению гражданами воинской обязанности или не исполняющие обязанности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации Речь в этом случае идет, прежде всего, об административной и уголовной ответственности

В диссертации проанализированы соответствующие нормы КоАП РФ и УК РФ Особое внимание уделено изучению вопросов административной от-

ветственности, сформулированы предложения по дополнению КоАП РФ новой статьей 21 2 1 «Создание условий, препятствующих гражданам исполнять воинскую обязанность при призыве и прохождении военных сборов»

Параграф третий «Особенности административно-правового статуса граждан, призванных на военные сборы» раскрывает специфику обязанностей, прав, гарантий, ответственности граждан во время прохождения военных сборов

Правовое положение граждан, призванных на военные сборы, основывается на общем (конституционном) статусе гражданина Вместе с тем оно имеет свою специфику, обусловленную участием гражданина в особых военно-управленческих отношениях Следовательно, гражданин, призванный на военные сборы, может быть одновременно носителем различных правовых статусов

Особенности административно-правового статуса граждан, призванных на военные сборы, вытекают главным образом из специального правового статуса военнослужащего В результате исследования нормативных и научных источников о статусе военнослужащих автор делает вывод о том, что граждане, призванные на военные сборы, обладают особым правовым статусом, который базируется на статусе военнослужащих, но существенно отличается от него На граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством о воинской обязанности и военной службе

Особый статус граждане, призванные на военные сборы, приобретают во время нахождения их на военных сборах Поэтому очень важно четко установить моменты начала и окончания военных сборов В этой связи формулируются предложения о конкретизации соответствующих правовых норм

Центральное место в административно-правовом статусе граждан, призванных на военные сборы, занимают обязанности В целях исполнения военной службы на граждан во время прохождения военных сборов возлагаются повышенные обязанности, многие из которых являются общими для всех

военнослужащих, а также должностные или специальные обязанности, исполнение которых связано с непосредственной реализацией задач военных сборов В диссертации раскрывается содержание указанных видов обязанностей При этом подчеркивается прямой запрет на привлечение граждан, призванных на военные сборы, к исполнению иных, не связанных с прохождением военных сборов обязанностей

Специфика выполняемых гражданами во время военных сборов обязанностей обусловливает наделение военнообязанных соответствующими правами военнослужащих, распространение на них определенных гарантий и льгот, установленных для военнослужащих, а также особенностей привлечения к юридической ответственности

Граждане, призванные на военные сборы, имеют право на обязательное государственное личное страхование на случай гибели (смерти), ранения (контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военных сборов, в соответствии с действующим законодательством Во время прохождения военных сборов граждане также имеют право на продовольственное, вещевое, финансовое, медицинское и иное обеспечение В диссертации исследуются данные элементы правового статуса граждан, призванных на военные сборы, и предлагаются меры по их совершенствованию

Гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности Однако при этом существуют определенные особенности, которые выделены и изучены соискателем

Параграф четвертый «Порядок организации и проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, и пути его совершенствования» посвящен изучению организационно-правовых аспектов военных сборов и разработке мер по их совершенствованию

Организация и проведение военных сборов представляет собой дея-

тельность органов военного управления по реализации своей компетенции Следовательно, в данном случае речь идет о различных административных процедурах и соответствующих им административно-процедурных правилах, т е о разновидности административного процесса в широком его понимании Анализ научных источников (Г И Петров, Ю М Козлов, В Д Сорокин, Ц А Ямпольская и др ) позволил выделить основные признаки административно-управленческого (процедурного) процесса и интерпретировать полученные знания к рассматриваемой области государственного управления

Организация и проведение военных сборов граждан, пребывающих в запасе, как позитивная управленческая деятельность строго регламентированы в специальных нормативных правовых актах, что позволяет обеспечить, с одной стороны, эффективность функционирования субъектов управления, а с другой - права, законные интересы иных участников рассматриваемых общественных отношений

Организация и проведение военных сборов граждан, пребывающих в запасе, как разновидность административного процесса, осуществляются в определенной логической последовательности Процесс в этом случае, по мнению автора, включает следующие стадии 1) планирование военных сборов, 2) подготовка к проведению военных сборов, 3) проведение военных сборов, 4) подведение итогов военных сборов

Содержание каждой стадии процесса организации и проведения военных сборов граждан, пребывающих в запасе, раскрывается посредством определения совокупности реализуемых производств и процедур, которые неразрывно связаны с осуществлением органами военного управления таких управленческих функций, как планирование, организация, кадровое обеспечение, регулирование, контроль, учет

Многие проблемы, возникающие в процессе организации и проведения военных сборов граждан, пребывающих в запасе, могут быть решены путем внесения предлагаемых в диссертации изменений и дополнений в действую-

щие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также путем правильной организации работы органов военного управления

В заключении формулируются основные выводы и предложения автора, направленные на решение исследованных в диссертации вопросов

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах

1 Полянский Р Н Актуальные вопросы правового обеспечения проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации // Материалы межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации», 11 апреля 2007 г М Военный университет 0,3 п л

2 Полянский Р Н Актуальные вопросы правового регулирования военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации // Российский правовой сборник № 10 185 лет военному юридическому образованию России М «За права военнослужащих», 2007 0,6 п л

3 Полянский Р Н Актуальные вопросы правового регулирования проведения военных сборов с гражданами Российской Федерации, пребывающими в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации II Современное право 2007 № 10(1) 0,4 п л

4 Полянский Р Н Противоречия мобилизационной базы Вооруженных Сил Российской Федерации в вопросе правового регулирования военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации // Сборник научных статей по итогам Международной научно-практической конференции «Институциональная система государства проблемы формирования и перспективы развития», г Белгород, 8-9 июня 2007 г Т 2 Белгород Белгородский государственный университет, 2008 0,3 п л

5 Полянский Р Н Особенности ответственности граждан Российской

Федерации во время прохождения военных сборов // Российский следова-' тель 2008 № 5 0 4 п л

Подписано в печать мая 2008 г Формат 60x84 Г/Тб Заказ № 40

Тираж 80 экз Печ л 1

Отпечатано на УОП РИО ВНИИ МВД России

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Полянский, Роман Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Роль и место военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, в системе военного управления.

1.1. Понятие и сущность военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

1.2. Отечественный и зарубежный опыт становления и развития института военных сборов.

Глава 2. Административно-правовое регулирование и организация проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

2.1. Компетенция органов государственного управления по организации и проведению военных сборов граждан Российской Федерации, пребы- '-вающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

2.2. Обязанности и ответственность должностных лиц в сфере органи- : зации и проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

2.3. Особенности административно-правового статуса граждан, призванных на военные сборы.

2.4. Порядок организации и проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, и пути его совершенствования.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые вопросы проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации"

Одним из шагов по реализации военной реформы стало значительное сокращение сроков прохождения гражданами Российской Федерации военной службы по призыву. Это обстоятельство объективно обусловливает возрастание роли и значения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, для обеспечения боеготовности армии и флота, их способности противодействовать внешним и внутренним угрозам безопасности Российской Федерации.

Если не подвергнуть институт военных сборов определенным преобразованиям, возникнет противоречие между необходимым уровнем знаний, навыков и умений, позволяющих эффективно эксплуатировать сложную современную военную технику и вооружение, и недостаточной подготовкой граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации. Все это, безусловно, приведет к снижению боеготовности и боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации в случае их доукомплектования при мобилизационном развертывании. Поэтому необходима разработка научно обоснованных предложений* по совершенствованию механизма организации и проведения военных сборов граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Прохождение военных сборов гражданами Российской Федерации, пребывающими в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, неразрывно связано с реализацией ими конституционной обязанности по защите

Отечества, установленной ст. 59 Конституции Российской Федерации. Являясь формой реализации воинской обязанности, призыв и прохождение военных сборов выступает самостоятельным административно-правовым институтом, изучение состояния и перспектив развития которого в новых условиях представляет не только научный, но и практический интерес.

Одновременно организация и проведение военных сборов является специфической областью государственного, прежде всего военного, управления. Именно от органов военного управления зависит - насколько эффективно и качественно будут решены возложенные на военные сборы цели и задачи. При этом достижение позитивных результатов невозможно без развитой нормативной правовой базы. Вместе с тем особенности правового обеспечения государственного и военного управления в данной области в настоящее время полностью не изучены, и восполнение этого пробела является одной из насущных задач административно-правовой науки.

В пользу актуальности темы исследования свидетельствует и тот аргумент, что в общественных отношениях по поводу призыва и прохождения военных сборов задействовано значительное количество государственных органов, должностных лиц и граждан. Уже сегодня на военные сборы ежегодно призывается более 260 тыс. человек, а в перспективе это число будет неуклонно возрастать1. Поэтому необходимо изучить особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти, должностных лиц и граждан в области военных сборов, подготовить на основе полученных знаний обоснованные рекомендации не только по реализации обязанностей и обеспечению прав данных субъектов административно-правовых отношений, но и по совершенствованию правового регулирования и организации военных сборов в целом.

1 См.: Юзбашев В. Интеллект ставят под ружье. Интервью начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба - заместителя начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ генерал-полковника В. Смирнова // Независимое военное обозрение. 2007. 21 декабря.

Указанные и другие факторы обусловили выбор темы и послужили обоснованием ее актуальности.

Степень научной разработанности проблемы. Некоторые проблемы правового регулирования в области организации и проведения военных сборов нашли отражение в трудах Н.В. Артамонова, Х.М. Ахметшина, Ф.С. Бражника, A.M. Добровольского, А.И. Землина, Н.И1 Кузнецова, А.В. Ку-дашкина, В.М. Корякина, Ю.И. Мигачева, М.И. Петрова, Н.А. Петухова, А.В. Пчелинцева, П.И. Романова, Б.Ф. Старова, В.Г. Стрекозова и других ученых.

Однако до сегодняшнего дня в административно-правовой науке не было подготовлено ни одного комплексного монографического исследования^ по данной тематике. Отдельные организационно-правовые вопросы проведения военных сборов рассматривались в работах С.В. Корнишина, А.И. Тюрина, К.В. Фатеева. Естественно, они не охватывают всего спектра существующих проблем. Отдавая должное вкладу отечественных ученых в разработку избранной темы, нельзя не отметить, что требуется обобщить, систематизировать и в некоторых случаях переосмыслить накопленные знания с учетом проводимых в стране административной и военной реформ, предложить на этой основе комплекс правовых и организационных мер по совершенствованию института военных сборов граждан, пребывающих в запасе.

Предмет исследования составляют теоретические, правовые и организационные проблемы организации и проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации; нормативные правовые акты и научные труды, посвященные указанной проблематике.

Целью исследования ставится комплексное исследование организационно-правовых вопросов проведения военных сборов граждан Российской

Федерации,, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, и разработка предложений по совершенствованию административно-правового регулирования в указанной области общественных отношений.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие задачи: определение/понятия и сущности военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации; изучение отечественного и зарубежного опыта становления и развития института военных сборов; уточнение компетенции органов государственного управления-по организации^ и проведению военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации; рассмотрение обязанностей и ответственности должностных лиц за организацию и проведение военных сборов граждан Российской Федерации; пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации; выявление: особенностей административно-правового статуса граждан, призванных на военные сборы; раскрытие порядка организации и проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, и определение путей его совершенствования; разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы и практики проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Методологическая основа; и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составил диалектический метод познания. В процессе исследования использовались как общенаучные, так и специальные методы познания: системно-структурный, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический, логический, статистический, социологический и другие.

Теоретическая основа исследования. Диссертационное исследование базируется на фундаментальных положениях общей теории права и теории государственного управления, конституционного права, военного права. Непосредственное влияние на формирование теоретических воззрений автора оказали научные работы известных ученых-административистов: Г.В. Ата-манчука, Д.Н. Бахраха, А.С. Дугенца, К.С. Вельского, В.А. Козбаненко, А.П. Коренева, Г.И. Петрова, JI.JI. Попова, Б.В. Российского, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.В. Степаненко, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, Ц.А. Ям-польской и др.

Эмпирическая база исследования включает социологические, стати- ■ стические и фактографические сведения, полученные в результате анализа, документов, анкетирования и интервьюирования, экспертных оценок, а также личный опыт работы диссертанта в военном комиссариате.

В процессе социологического исследования в Белгородской, Воронежской и Курской областях проведено анкетирование и интервьюирование более 300 граждан, прошедших военные сборы.

Научная новизна исследования заключается в том, что автором одним из первых в административно-правовой науке проведено диссертационное исследование организационно-правовых вопросов проведения военных сборов граждан-Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации. Научная новизна работы проявляется также в комплексности исследования организации и проведения военных сборов граждан, пребывающих в запасе, с использованием новых теоретических выводов в области административного права и результатов проводимых в стране административной и военной реформ. В результате исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны научные положения.

1. Под военными сборами предлагается понимать комплекс мероприятий, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации по совершенствованию военной подготовки; граждан, пребывающих в запасе, а также по проверке боевой и мобилизационной готовности военных организаций.

2. Организация и проведение военных сборов выступают в качестве составной части, специальной области государственного, прежде всего военного, управления. Специфика данной области предопределена объектом и субъектом управления, целями и организационно-функциональной структурой военных сборов;

3. В качестве основания классификации военных сборов принимается цель их проведения. Цель проведения отдельных видов военных сборов граждан, пребывающих в запасе, предопределяет полномочия органов военного управления и обязанности их должностных лиц, а также форму и содержание организации и проведения отдельных видов военных сборов граждан, пребывающих в запасе.

4. Административно-правовой статус граждан, призванных на военные сборы, является производным от специального правового статуса военнослужащего. Вместе с тем данная категория граждан обладает особым правовым статусом, который существенно отличается от статуса военнослужащего объемом и характером обязанностей, прав, гарантий и ответственности. Особый статус граждане, призванные на военные сборы, приобретают только на время их прохождения.

5. Организация и проведение военных сборов граждан, пребывающих в запасе, высту пает разновидностью административного * (управленческого или административно-процедурного) процесса, в ходе которого реализуются функции органов государственного (военного) управления в данной сфере общественных отношений. Стадиями настоящего процесса являются: 1) пла-. нирование военных сборов; 2) подготовка к проведению военных сборов; 3) проведение военных сборов; 4) подведение итогов военных сборов. В ходе административно-процедурной деятельности органами военного управления реализуются следующие управленческие функции: планирование, организация, кадровое обеспечение, регулирование, контроль, учет.

6. Совокупность предложений по совершенствованию административно-правового регулирования организации и проведения военных сборов. Обоснование потребности инкорпорации нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в исследуемой области.

На основе сформулированных в результате проведенного анализа концептуальных положений диссертантом разработана совокупность конкретных мер, направленных на повышение эффективности организации и проведения военных сборов граждан, пребывающих в запасе Вороженных Сил Российской Федерации. Это делает возможным использование результатов исследования при организации и проведении военных сборов в иных федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Результаты научного труда также могут использоваться в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий по дисциплинам: «Административное право», «Военное право», а также в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации военнослужащих.

Апробация и внедрение результатов исследования. Ряд положений диссертации докладывался на сборах работников военных комиссариатов Белгородской области в 2006 и 2007 гг.

Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора, прошли апробацию в выступлениях на Международной научно-практической конференции «Институциональная система государства: проблемы формирования и перспективы развития» (г. Белгород, 8-9 июня 2007 г.) и Межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации» (г. Москва, Военный университет Министерства обороны Российской Федерации, 11 апреля 2007 г.). Содержание диссертации, ее научная новизна, теоретическое и практическое значение достигнутых результатов обсуждены на заседании научно-исследовательского центра № 7 ВНИИ МВД России.

Структура диссертации предопределена содержанием предмета и задачами исследования, а также избранной методологией научного анализа и логикой изложения диссертационного материала. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Полянский, Роман Николаевич, Москва

Выводы по второй главе

1. Функция организации и проведения военных сборов является неотъемлемой частью деятельности, различных органов государственного управления. Президент РФ и Правительство РФ наделены рядом полномочий в указанной области в соответствии с предоставленной им Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации компетенцией в сфере обороны.

2. Организация и проведение военных сборов возлагается на органы военного управления. При этом общие полномочия Министерства обороны Российской Федерации и подчиненных ему органов по организации и проведению военных сборов с гражданами, пребывающими в запасе, вытекают из статутных нормативных правовых актов, а специальные - установлены в различных по юридической силе нормативных правовых актах, регулирующих рассматриваемую сферу общественных отношений.

Кроме органов военного управления, в обеспечении призыва и прохождения военных сборов определенные функции выполняют иные органы исполнительной власти (ОВД, ЗАГС и др.).

3. Непосредственная организация и проведение военных сборов осуществляется должностными лицами органов военного управления, иных государственных органов, а также организаций. Особенности их административно-правового статуса в рассматриваемой области определяются обязанностями, предусмотренными специальными нормативными правовыми актами, и установленной ответственностью за их исполнение.

4. Организация и проведение военных сборов с гражданами, пребывающими в запасе, входят в должностные обязанности должностных лиц различных органов военного управления. За их невыполнение или халатное выполнение к виновным применяются меры дисциплинарной или уголовной ответственности.

На должностных лиц организаций возлагаются обязанности по обеспечению призыва военнообязанных на военные сборы, за неисполнение которых виновные могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.

5. Правовое положение граждан, призванных на военные сборы, основывается на общем (конституционном) статусе гражданина, вместе с тем имеет свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные действующим законодательством о воинской обязанности и военной службе. Следовательно, гражданин, призванный на военные сборы, может быть одновременно носителем различных правовых статусов.

6. Особенности административно-правового статуса граждан, призванных на военные сборы, вытекают главным образом из специального правового статуса военнослужащего. Вместе с тем граждане, призванные на военные сборы, обладают особым правовым статусом, который хотя и базируется на статусе военнослужащих, но существенно отличается от него объемом и характером возложенных обязанностей. Особый статус граждане, призванные на военные сборы, обретают во время нахождения на военных сборов.

7. Центральное место в административно-правовом статусе граждан, призванных на военные сборы, занимают обязанности. В целях исполнения военной службы на граждан во время прохождения военных сборов возлагаются повышенные обязанности, значительная часть из которых являются, общими для всех военнослужащих, а также должностные или специальные обязанности, исполнение которых связано с непосредственной реализацией задач военных сборов.

8. Специфика выполняемых гражданами во время военных сборов обязанностей обусловливает наделение военнообязанных соответствующими правами военнослужащих, распространение на них определенных гарантий и льгот, установленных для военнослужащих.

9. Гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.

10. Организация и проведение военных сборов граждан, пребывающих в запасе, как позитивная управленческая деятельность строго регламентирована в специальных нормативных правовых актах, что позволяет обеспечить, с одной стороны, эффективность функционирования субъектов управления, а с другой - права, законные интересы иных участников рассматриваемых общественных отношений.

11. Организация и проведение военных сборов граждан, пребывающих в запасе, как разновидность административного процесса, осуществляется в определенной логической последовательности. Процесс в этом случае, по мнению автора, включает следующие стадии: 1) планирование военных сборов; 2) подготовка к проведению военных сборов; 3) проведение военных сборов; 4) подведение итогов военных сборов.

12. Содержание каждой стадии процесса организации и проведении военных сборов граждан, пребывающих в запасе, раскрывается посредством определения совокупности реализуемых производств и процедур, которые неразрывно связаны с осуществлением органами военного управления таких управленческих функций, как планирование, организация, кадровое обеспечение, регулирование, контроль, учет.

Заключение

Реформа Вооруженных Сил Российской Федерации и военного управления в целом в настоящее время осуществляется по разным направлениям. Принципиальное решение о снижении сроков прохождения действительной военной службы по призыву обусловливает необходимость повышения эффективности и качества такой формы реализации воинской обязанности как призыв и прохождение военных сборов.

Подготовка граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, на военных сборах диктуется потребностью накопления в мирное время требуемого количества подготовленных военных специалистов запаса, совершенствования их военных знаний, умений и навыков в применении вооружения и военной техники

Кроме этого, на военных сборах осуществляется и подготовка граждан, состоящих на воинском учете, но не служивших в армии и не имеющих военно-учетной специальности, а также подготовка граждан к работе на новых образцах вооружения и военной техники, поступающих в войска.

Таким образом, в современных условиях роль и значение военных сборов граждан, пребывающих в запасе, в деле обеспечения обороноспособности страны значительно возрастает. В этой связи с особой остротой ставится вопрос о совершенствовании правового регулирования организации и проведения военных сборов.

В течение 2006-2007 гг. нормативная правовая база в данной области была значительно обновлена, приняты Положение о проведении военных сборов, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 333, и Руководство о порядке проведения военных сборов в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 мая 2007 г. № 185.

Однако анализ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и проведения военных сборов с гражданами, пребывающими в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, позволяет прийти к выводу, что они имеют отдельные пробелы, противоречия, коллизии и поэтому нуждаются в определенной корректировке.

В этой связи предлагается внесение в действующие нормативные правовые акты следующих изменений и дополнений:

1. Пункт 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» дополнить абзацем первым следующего содержания:

1. Запас Вооруженных Сил Российской Федерации - это предназначенные для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации военнообученные людские ресурсы, представляющие собой совокупность граждан Российской Федерации, состоящих на воинском учете до перевода их в отставку и снятия с воинского учета».

2. Первое предложение пункта 1 статьи 54 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» изложить в следующей редакции:

Под военными сборами понимается комплекс мероприятий, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, по совершенствованию военной подготовки граждан, пребывающих в запасе, а также по проверке боевой и мобилизационной готовности военных организаций». ,

3. Пункт 3 статьи 55 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» изложить в следующей редакции:

3. Призывная комиссия вправе освободить гражданина от призыва на военные сборы при наличии уважительных причин».

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнить ст. 21.2.1. следующего содержания:

Статья 21.2.1. Создание условий, препятствующих гражданам исполнять воинскую обязанность при призыве и прохождении военных сборов

Неоповещение руководителем или другим должностным лицом организации граждан о вызове их по повестке военного комиссариата для призыва на военные сборы или создание иных условий, препятствующих гражданам исполнять воинскую обязанность при призыве их и прохождении ими военных сборов - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей».

5. В Положении о проведении военных сборов: пункт 4 изложить в следующей редакции:

В зависимости от целей проведения военные сборы подразделяются на: а) учебные сборы: в составе воинских частей (подразделений) на штатных воинских должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время (далее - учебные сборы приписного состава); по подготовке граждан по военно-учетным специальностям и воинским должностям (далее - учебные сборы по подготовке граждан по военно-учетным специальностям); / по обслуживанию материальных средств неприкосновенного запаса; б) сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (далее - проверочные сборы).

Проведение военных сборов иных видов в Вооруженных Силах Российской Федерации не допускается. Привлекать граждан во время прохождения ими военных сборов на хозяйственные и другие работы, не связанные с обеспечением учебного процесса и их бытового устройства, запрещается». абзщы 3 и 4 пункта 5 изложить в следующей редакции:

Началом военных сборов считается день убытия гражданина из военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов, указанный в командировочном удостоверении гражданина (старшего команды), выданном военным комиссариатом.

Окончанием военных сборов считается день прибытия гражданина в военный комиссариат, указанный в командировочном удостоверении гражданина (старшего команды), выданном военным комиссариатом». абзац 1 пункта 11 дополнить предложением:

Медицинское освидетельствование граждан, призванных на военные сборы, проводится:

- в воинских частях - при непосредственной явке их в воинские части;

- на пунктах сбора военных комиссариатов субъектов Российской Федерации - при их отправке через сборные пункты;

- при военных комиссариатах районов (городов) - при их отправке через военный комиссариат района (города)».

6. в Руководство по организации проведения военных сборов в Вооруженных Силах Российской Федерации: пункт 3 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

Устанавливаются следующие сроки прохождения гражданами военных сборов: учебных сборов приписного состава - до 10 дней; учебных сборов по подготовке граждан по военно-учетным специальj л ностям) - до 60 дней; учебных сборов по обслуживанию материальных средств неприкосновенного запаса - до 25 дней; проверочных сборов - до 10 дней.» абзац 1 пункта 17 изложить в следующей редакции: «17. В период отбора на учебные сборы граждане вызываются по повестке в военные комиссариаты для уточнения данных воинского учета и медицинского освидетельствования». пункт 18 дополнить абзацем первым следующего содержания: «18. Медицинское освидетельствование граждан, призванных на военные сборы, проводится:

- в воинских частях - при непосредственной явке их в воинские части;

- при военных комиссариатах районов (городов) - при их отправке через военный комиссариат района (города)». пункт 40 изложить в следующей редакции:

40. Проведение проверочных сборов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации на основании указов Президента Российской Федерации и решения Министра обороны Российской Федерации или по его указанию - решений начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, командующих войсками военных округов, Балтийским флотом в соответствии с планом распределения лимитов призыва граждан на проверочные сборы. При этом подача граждан на проверочные сборы осуществляется на основании нарядов на призыв граждан по мобилизации, а также уточненных заявок на восполнение текущего и временного некомплектов личного состава воинских частей. пункт 41 изложить в следующей редакции:

41. Сроки и продолжительность проведения проверочных сборов определяются должностными лицами, принявшими решение на их проведение. При этом продолжительность проверочных сборов не может превышать десяти дней».

7. В Российской Федерации отсутствует систематизация нормативных правовых актов по вопросам организации и проведения военных сборов с гражданами, пребывающими в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

В этой связи нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и проведения военных сборов с гражданами, пребывающими в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, в первую очередь следует подвергнуть инкорпорации. По ее результатам возможна подготовка и издание сборника соответствующих нормативных правовых актов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые вопросы проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 2008.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (р?д. 02.03.2007) "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; 2007. № 1. Ст. 1147.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2008.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации. М,, 2008.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2008.

7. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 (ред. от 04.12.2007) «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

8. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (ред. от 26.06.2007) «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2007. № 27. Ст. 3213.

9. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 04.12.2007) "О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2007. № 50. Ст. 6237.

10. Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста" // СЗ РФ. 2006. № 49. Ст. 5089.

11. Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ (ред. от 04.12.2006) "О материальной ответственности военнослужащих" // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3682; 2006. № 50. Ст. 5281.

12. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

13. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-Ф3 (ред. от 25.10.2006) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской

14. Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014; 2006. № 44. Ст. 4534.

15. Федеральный закон от 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву" // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3122.

16. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. 24.07.2007 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

17. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. (ред. 14.12. 1995 г.) № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

18. Военная доктрина Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852.

19. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300; в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

20. Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 (ред. от0911.2007) "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации " // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3538; 2007. № 46. Ст. 5565.

21. Указ Президента РФ от 1 февраля 2008 г. № 122 "О призыве граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, на военные сборы в2008 году" // СЗ РФ. 2008. № 5. Ст. 367.

22. Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. № 47 (1 ч.). Ст. 5749.

23. Указ Президента РФ от 1 сентября 2007 г. № 1132 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" // СЗ РФ. 2007. № 37. Ст. 4433.

24. Указ Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 901 (ред. от 03.08.2005) "Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3840; 2005. № 32. Ст. 3274.

25. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержден Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 // СЗ РФ. 2007. № 47 (1 ч.). Ст. 5749. '

26. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2006 г. № 333 "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности" (вместе с "Положением о проведении военных сборов") // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2525.

27. Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123 (ред. от 09.11.2007) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" // СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 902; 2007. № 47 (2 ч.). Ст. 5764.

28. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" // СЗ РФ. 2006. № 49 (2 ч.). Ст. 5220.

29. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1583 (ред. от 28.12.2006) "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан" // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 295; 2007. № 1 (2 ч.). Ст. 272.

30. Постановление Правительства РФ от 22 июня 2006 г. № 390 "О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время" // СЗ РФ. 2006. № 27. Ст. 2936.

31. Приказ Министра обороны РФ от 17 мая 2007 г. № 185 "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 333 // Российская газета. 18.07.2007. № 153.

32. Приказ Министра обороны РФ от 20 августа 2003 г. № 200 (ред. от 11.01.2008) "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 2 октября; 2008. 13 февраля.

33. Приказ Министра обороны РФ от 23 июля 2004 г. № 222 "Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 36, 37.

34. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4.

35. Закон РФ от 11 февраля 1993 г. № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 9. Ст. 325.

36. Закон РФ от 22 января 1993 г. № 4338-1 "О статусе военнослужащих" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 6. Ст. 188.

37. Закон СССР от 1 сентября 1939 г. «О всеобщей воинской обязанности»// Ведомости ВС СССР. 1939. № 32.

38. Закон СССР от 12 октября 1967 г. «О всеобщей воинской обязанности» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1967. № 42. Ст. 552.

39. Закон СССР от 18 сентября 1925 г. «Об обязательной военной службе» // СЗ СССР. 1925. № 62. Ст. 463.

40. Декрет СНК РСФСР от 8 апреля 1918 г. «О волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатах по военным делам» // СУ РСФСР. 1918. №31.

41. Свод военных постановлений. Кн. V. СПб., 1907.

42. Устав о воинской повинности. 1 января 1874 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2-е. Т. 49. Отд. 1. № 52983.

43. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1993 г. № 605 "Об утверждении Положения о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 28. Ст. 2595.

44. Закон о прохождении военной службы в вооруженных силах Португалии. М., 1988.

45. Монографии, книги, учебники, диссертации

46. Административное право России: учебник / под ред. JI.JI. Попова. М.: Проспект, 2008.

47. Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение. М., 1988.

48. Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих: Дис. докт. юрид. наук. М;, 1986.

49. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: Экономика, 2000.

50. Атаманчую Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 1997.

51. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2002.

52. Бахрах Д.Н. Государственная администрация, ее органы и служащие: (Анатомия государственной администрации). Екатеринбург, 1998.

53. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

54. Борисенко В.М., Егоров К.И. Преступления против военной службы. СПб., 2002.

55. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

56. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

57. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

58. Военное право: Учебник. Серия "Право в Вооруженных Силах -консультант". М.: За права военнослужащих, 2004.

59. Военно-уголовное законодательство Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под общ. ред. Н.А. Петухова. М., 2004.

60. Военный энциклопедический лексикон. Изд. второе. Т. III. СПб.,1853.

61. Вооруженные Силы России до царствования Императора Александра I. Исторический очерк / под ред. Д.А. Скалона. СПб., 1902.

62. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статус, 2000.

63. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т.2 / Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2002.

64. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка, электронная версия, М., 2005.

65. Добровольский A.M. Военно-административное право. СПб., 1914.

66. Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М.: «Юстицинформ», 2003.

67. Исполнительная власть в России: История и современность, проблемы и перспективы развития / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.

68. История отечественного государства и права. Учебник. Часть 1 / под ред. О.И. Чистякова. М., 1999.

69. Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958.

70. Климентьева Н.А. Юридическая ответственность как элемент правового статуса военнослужащих (вопросы теории и практики): Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

71. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.: Юридическая литература, 1967.

72. Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления. Саратов, 2004.

73. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» / под ред. В.Г. Стрекозова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: За права военнослужащих, 2002.

74. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3-хчастях. Часть I. М., 2000.

75. Корякин В.М. Введение в теорию военного права. Монография // Российский военно-правовой сборник № 9: Военное право в XXI веке. Серия "Право в Вооруженных Силах консультант". М.: За права военнослужащих, 2007.

76. Корякин В.М. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих. М.: За права военнослужащих, 2005.

77. Кудашкин А.В., Зорин А.С., Лобов Я.В., Тюрин А.И., Фатеев К.В., Шанхаев С.В. Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе". 3-е изд., перераб. и доп. М.: За права военнослужащих, 2007.

78. Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону "О статусе военнослужащих". 4-е изд., перераб. и доп. Серия "Право в Вооруженных Силах консультант". М.: За права военнослужащих, 2005.

79. Кудашкин А.В., Тюрин А.И., Фатеев К.В. Увольнение с военной службы. Пребывание в запасе: Справочник. М.: За права военнослужащих, 2004.

80. Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. Спб., 2003.

81. Кузнецов Н.И., Старов Б.Ф. Военная администрация. М., 1998.

82. Лазарева Н.С. Дисциплинарная и административная ответственность советских должностных лиц: Дис. канд. юрид. наук. М., 1948.

83. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности: (теоретические вопросы). М., 1968.

84. Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование): Дисс. . докт. юрид. наук. М, 1999.

85. Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. М., 1998.

86. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.

87. Общее административное право: учебник / под ред. Ю.Н. Стари-лова. Воронеж, 2007.

88. Органы внутренних дел на транспорте: вопросы теории и практики: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

89. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974.

90. Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе». М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

91. Писарев А.Н. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области обороны (системно-правовое исследование). Дисс. д-ра юрид. наук. М., 2001.

92. Резервы сухопутных войск США. ЗГВ, 1992.

93. Романов П.И. Советское административное право: Управление в области административно-политической деятельности. М., 1979.

94. Попов JI.JI., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. М.: Проспект, 2008.

95. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.: Юридическая литература, 1964.

96. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М.: Наука, 1970.

97. Система комплектования вооруженных сил Великобритании. М., 1990.

98. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 1998.

99. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Норма, 2002.

100. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002.

101. Сухарев А.С. Административно-правовое положение военных комиссариатов: Дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

102. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

103. Тюркин М.В. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обороны. Дис. канд. юрид наук. М., 2000.

104. Шарыкина О.В. Юридическая ответственность военнослужащих в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

105. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Монография. М., 1999.

106. Научные статьи, иные публикации

107. Бабакин А. Резервисты с уголовным прошлым // Независимое военное обозрение. 2005. 8 декабря.

108. Борков В.Н. Преступления против военной службы в системе посягательств на государственную власть // Военно-юридический журнал. 2006. № 11.

109. Глазьев С.Ю., Дамаскин О.В. Юридическая ответственность должностных лиц исполнительной власти // Современное право. 2001. № 10.

110. Демин А.А. Понятие административного процесса и административно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1998.

111. Денисенко П.А., Мелехин И.В. Сущность и правовые аспекты военно-политического управления в Российской Федерации // Право и политика. 2006. №12.

112. Засов К.П. Понятие должностного лица в законодательстве и юридической практике // Современное право. 2003. № 8.

113. Зателепин O.K., Фатеев К.В. К вопросу о понятии воинского должностного лица по уголовному праву // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 10.

114. Корнишин С.В. Можно ли считать военнослужащими граждан, призванных на военные сборы? // Российская юстиция. 1999. № 12.

115. Корнишин С.В. О некоторых вопросах распространения статуса военнослужащих на* граждан, призванных на военные сборы // Право в Вооруженных Силах. 1999; №: 11.

116. Кудашев Ш.А. Должностные лица субъекты административной и уголовной ответственности//Мировой судья. 2006. № 7. .

117. Петров Г.И. О кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1962. № 5.

118. Петров: Ю.А1. К понятию должностного лица // Правоведение. 1974. № 6.

119. Петухов Г.Е., Васильев А.С. Понятие должностного лица в советском законодательстве и правовой, науке // Известия вузов. Правоведение. 1980. №3. ■ ;

120. Фатеев К.В. Об основаниях привлечения военнослужащего игражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности // Право в Вооруженных Силах. 2007. № 5.

121. Федоров С.В. Совершенствование реализации права военнослужащих на обязательное государственное страхование жизни и здоровья // Право в Вооруженных Силах. 2006. №11.

122. Чаннов С.Е. Должностное лицо как особый субъект административной ответственности // СПС КонсультантПлюс, 2007.

123. Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате // Вопросы советского административного права. М.; Л., 1949.

Автор: Полянский, Роман Николаевич
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Организационно-правовые вопросы проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Полянский, Роман Николаевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Полянский, Роман Николаевич, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Полянский, Роман Николаевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Полянский, Роман Николаевич, Москва