Организационно-правовые основы контроля за оборотом служебного оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур

Подчерняев, Сергей Николаевич

Организационно-правовые основы контроля за оборотом служебного оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структуртекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы контроля за оборотом служебного оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур»

ПОДЧЕРНЯЕВ СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ

Организационно-правовые основы контроля за оборотом служебного оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур

Специальность: 12.00.14-административноеправо, финансовое право, информационное право

ВНИИ мед России

Рег. .М. ^ с^ Ю-

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2010

004605014

Работа выполнена в Государственного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель - Заслуженный деятель науки

Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Шергин Анатолий Павлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Денисенко Виктор Васильевич

кандидат юридических наук, доцент Миронов Сергей Сергеевич

Ведущая организация- Академия управления МВД России

, . СО

Защита диссертации состоится «^5» АМЗ 2010 г. в I Ч часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по адресу: 123995, г. Москва, Г- 69, ГСП -5, ул. Поварская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан « » Н&_2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Кулешов Р.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования

Долгосрочные перспективы развития сферы негосударственных услуг безопасности неразрывно связаны с административной реформой, совершенствованием государственного регулирования, экономическими процессами. Как отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г., необходимо совершенствовать систему государственных органов, оптимизировать и конкретизировать их полномочия, повысить эффективность государственного управления, в том числе усовершенствовать формы и методы административного воздействия государственных органов на социально-экономические процессы, исключающие или сводящие к минимуму вероятность возникновения негативных явлений, так или иначе способствующих развитию криминальных процессов

В этой сфере должна быть сформирована принципиально новая модель общественных отношений, основанная на принципах равноправного партнерства государственных и негосударственных субъектов, постоянного развития форм и методов взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов и негосударственных структур безопасности.

Рынок негосударственных услуг безопасности, оказываемых малыми и средними негосударственными охранными предприятиями, динамично развивается и имеет устойчивую тенденцию к расширению. Ежегодно на рынке частных охранных услуг появляется около 1,5-2 тыс. новых предприятий. В то же время важной задачей государственного управления в данной сфере является обеспечение эффективного государственного контроля за рынком частных охранных услуг, сведение к минимуму негативного влияния частной охранной деятельности на политические и социально-экономические процессы в обществе.

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральном Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г.// Российская газета. 2009. № 214. 12 нояб.

По данным МВД России, на конец 2008 г. в пользовании частных охранников и служб безопасности, которых насчитывалось около 30 тыс., находилось около 119 тыс. единиц огнестрельного оружия. Причем количество оружия в частных предприятиях постоянно увеличивается в среднем на два процента в год. Такое количество огнестрельного оружия, находящегося в частном владении, является потенциальным фактором, могущим оказать серьезное влияние на состояние криминальной обстановки в стране.

Одним из важнейших элементов государственного контроля за рынком частных охранных структур является контроль, осуществляемый органами внутренних дел за соблюдением установленных требований и правил оборота гражданского и служебного оружия в деятельности частных охранных предприятий. Учитывая, что неправомерный оборот оружия - один из существенных факторов, влияющих на состояние правопорядка в стране, проблемы совершенствования форм и методов указанного контроля приобретают особое значение.

Анализ содержания законодательства, регулирующего оборот оружия и результаты проверок соблюдения требований и правил оборота оружия в частных охранных предприятиях, осуществляемых органами внутренних дел, показывают, что в данной сфере имеются существенные проблемы нормативного и организационного характера, требующие теоретического изучения и разработки соответствующих практических рекомендаций в целях ее дальнейшего совершенствования.

Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» подчеркнул важность проблемы и внес ряд принципиальных изменений и дополнений в правоотношения в указанной сфере. В этой связи необходимо научное осмысление места и значения новелл, предусмотренных этим законодательным актом.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной юридической науке теоретическому исследованию проблем осуществления контроля за оборотом служебного оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур на сегодняшний день уделено недостаточно внимания.

Общетеоретические проблемы административно-правовых режимов рассматривались в работах Д.Н. Бахраха, A.A. Болтовского, В.В. Гущина, В.В. Денисенко, A.A. Долгополова, Ю.М. Козлова, С.С. Маиляна, A.B. Меле-хина, В.Б. Рушайло, А.Ю. Тихомирова.

Вопросы правового регулирования дицензионно-разрешительной работы, осуществляемой органами внутренних дел, исследовались в работах A.A. Бакаева, А.З. Гливинского, С.С. Миронова, А.Н. Орлова, М.Ф. Савелия, Е.Д. Шелковниковой.

Отдельные вопросы административно-правовых режимов оборота оружия освещались в работах А.В.Белоконя, А.Д. Благова, И.В. Делягина, А.К. Дубровина, Г.И. Калмыкова, А.И. Каплунова.

Проблемами организации и осуществления контроля органов внутренних дел за частной охранной деятельностью занимались такие авторы, как В.И. Иванов, Г.И. Калмыков, A.A. Кочин, В.И. Шестаков.

Вместе с тем комплексного исследования проблем организации и осуществления контроля органов внутренних дел за оборотом оружия в частной охранной деятельности не проводилось.

Целью диссертационного исследования является расширение теоретической и административно-правовой основы контроля за оборотом оружия в частной охранной деятельности путем комплексного анализа нормативных предписаний, регулирующих требования и правила оборота служебного оружия и порядок осуществления органами внутренних дел контроля за ним, их рассмотрение в контексте функционирования подразделений лицензионно-разрешительной работы, а также выработка научно обоснованных предложе-

ний и рекомендаций по совершенствованию контрольной деятельности органов внутренних дел за оборотом оружия в частных охранных предприятиях.

Основные задачи исследования. Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены следующие задачи:

изучить нормативно-правовую базу, регулирующую оборот гражданского и служебного оружия в целом и в частной охранной деятельности;

систематизировать комплекс нормативных предписаний, определяющих оборот гражданского и служебного оружия, порядок и содержание контроля за его оборотом в частных охранных предприятиях;

дать характеристику основным элементам деятельности органов внутренних дел по осуществлению данного контроля;

определить цель, задачи и основные направления контроля органов внутренних дел за оборотом оружия, в том числе в частной охранной деятельности;

изучить практику и закономерности функционирования подразделений лицензионно-разрешительной работы по осуществлению контроля за оборотом служебного оружия в частной охранной деятельности;

разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и деятельности органов внутренних дел в сфере контроля за оборотом гражданского и служебного оружия в деятельности частных охранных предприятий.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере оборота оружия, теория и практика применения административно-правовых режимов оборота служебного и гражданского оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур.

зи правового, организационного и методического характера в процессе осуществления данного контроля; совокупность факторов и условий, влияющих на его эффективность.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования является диалектический метод познания социальных явлений и процессов реальной действительности, предполагающий их изучение в постоянном развитии, тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

В процессе исследования использовалась совокупность таких общенаучных методов исследования, как анализ и синтез, формально-логический, сравнительно-правовой, а также частно научные, включающие статистический, конкретно-социологический и иные методы.

В качестве нормативной базы выступают Конституция Российской Федерации, действующее уголовное, административное и иное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование в рассматриваемой сфере.

Теоретической основой исследования стали труды ученых и специалистов в области конституционного, уголовного и административного права, криминологии, организации профилактики преступлений и иных правонарушений, деятельности органов внутренних дел, а также материалы судебной практики, раскрывающие теоретическую и практическую сущность вопроса.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные и материалы МВД России, Главного управления МВД России по ЦФО, УВД по Орловской области о состоянии и результативности работы по контролю' за оборотом оружия в частной охранной деятельности, материалы контрольных проверок, дела об административных правонарушениях в сфере частной охранной деятельности.

Научная новизна исследования определяется тем, что предметом самостоятельного монографического исследования впервые стало специальное

комплексное изучение правовых, организационных, методических, ресурсных и других проблем, связанных с закономерностями и особенностями осуществления органами внутренних дел контроля за оборотом гражданского и служебного оружия в частной охранной деятельности.

Новой является и научная оценка модели взаимоотношений органов внутренних дел и частных охранных предприятий в сфере оборота огнестрельного оружия, получившей нормативное закрепление в Федеральном законе от 22 декабря 2008 г № 272-ФЗ.

Новизна работы состоит и в том, что диссертант на основе концептуальных положений государственного контроля за оборотом оружия, опираясь на результаты собственного эмпирического исследования, разработал предложения и рекомендации, направленные на совершенствование и повышение эффективности форм и методов деятельности органов внутренних дел по осуществлению указанного контроля.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Предоставляя частным охранным структурам значительные полномочия в сфере правоохраны, государство оставляет за собой право контроля за их деятельностью. Цель такого контроля - обеспечить соблюдение этими негосударственными структурами действующего законодательства, соответствующих режимных требований, предупреждение и пресечение правонарушений частными охранными организациями и частными охранниками.

2. Основанный на проведенном анализе вывод о том, что контроль органов внутренних дел за оборотом оружия в негосударственных (частных) охранных структурах является составной частью государственного контроля за частной охранной деятельностью. В этой связи представляется целесообразным рассматривать потенциальные теоретические и практические проблемы их совершенствования во взаимосвязи и взаимообусловленности.

3. Авторские определения:

частной охранной деятельности, под которой понимается «основанная на законодательстве деятельность негосударственных организаций или пред-

приятий по возмездной защите и охране, в том числе с использованием огнестрельного оружия и специальных средств, на договорной основе жизни и здоровья граждан, принадлежащего им имущества, обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий и осуществлению технических й иных мероприятий по обеспечению охраны различных объектов от противоправных посягательств»;

понятия оборота служебного оружия в частных охранных организациях. Это процесс, включающий нормативно урегулированные и контролируемые действия по приобретению, хранению, транспортировке, использованию, применению и возврату служебного оружия (списанию);

понятия контроля за оборотом оружия в частных охранных предприятиях как «деятельности органов внутренних дел, осуществляемой на основе предоставленных им полномочий по проверке соответствия условий оборота гражданского и служебного оружия в частных охранных предприятиях требованиям и правилам, установленным законодательством и иными нормативными правовыми актами, правовой оценке такого соответствия, документальной фиксации выявленных нарушений с последующим их устранением, регламентированной по порядку, формам и срокам».

4. Предложение о дополнении статьи 16 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» новым вторым абзацем следующего содержания: «Частные охранные организации обязаны соблюдать установленные законодательством Российской Федерации правила оборота оружия и не допускать его утраты, хищения либо использования в противоправных целях, а также целях, не связанных с оказанием охранных услуг».

5. Вывод о том, что в целях обеспечения единой государственной политики в сфере охранной деятельности необходимо разработать и принять Федеральный закон общего уровня «Об охранной деятельности в Российский Федерации», который будет определять единые принципы, цели и задачи, терминологию, формы охранной деятельности и т.д. для всех субъектов,

осуществляющих охранную деятельность, как государственных, так и частных.

6. Предложение о дополнении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях новой статьей 20.16.1 «Нарушение законодательства о частной охранной деятельности».

1. Нарушение в частной охранной деятельности порядка хранения, использования, выдачи оружия, установленного законодательством Российской Федерации, если такое нарушение не образует уголовно наказуемого деяния -

влечет наложение ...

2. Оказание частной охранной организацией охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества без заключения соответствующего договора либо без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охраннях услуг, а также оказание охранных услуг с использованием специальных средств без заключения соответствующего договора и без уведомления органов внутренних дел о начале оказания таких охранных услуг -

влечет наложение ...

3. Необеспечение доступа должностных лиц органа внутренних дел в ходе проведения ими проверочных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации о частной детективной и охранной деятельности в места хранения оружия, специальных средств и (или) служебной документации, отражающей учет и использование оружия и (или) специальных средств, либо воспрепятствование такому доступу -

влечет наложение ...

7. Вывод о том, что совершенствование качества и эффективности контроля за оборотом оружия в целом должно осуществляться по следующим направлениям:

и требований режима оборота оружия, расширение полномочий контролирующих органов, введение дополнительных обязанностей для субъектов частной охранной деятельности и т.д.;

организационное, связанное с формами и методами контрольной работы, регламентами отдельных составляющих ее действий, профессиональной специализацией, участием конкретных экспертов, специалистов и т.д.;

методическое, включающее профессиональную подготовку и обязательную периодическую переподготовку кадров, осуществляющих контрольную деятельность, разработку соответствующих пособий и инструкций, как печатных, так и видео-, аудиозаписей;

ресурсное, предполагающее соответствующее кадровое, финансовое, техническое, материальное и иное обеспечение контрольной деятельности и подразделений, ее осуществляющих.

8. Вывод о том, что одним из перспективных направлений совершенствования деятельности частных охранных предприятий, связанных с оборотом служебного оружия, по нашему мнению, является определение и установление дополнительных лицензионных условий для осуществления охранной деятельности, связанной с вооруженной охраной объектов и (или) имущества, предполагающих наличие:

в частной охранной организации специального помещения для хранения оружия и боеприпасов к нему, а также лица, ответственного за оборот оружия, его сохранность, огневую подготовку, обучение действиям, связанным с использованием оружия;

дежурной части с круглосуточным режимом работы, в обязанности работников которой должен входить постоянный и текущий контроль за оборотом оружия, в том числе на объектах охраны;

средств связи у частных охранников, выполняющих свои функциональные обязанности с оружием.

9. Вывод о том, что в сфере контроля за оборотом оружия обязательной является соответствующая психологическая подготовка сотрудников, его

осуществляющих, формирующая у них навыки коммуникативного общения, дающая представление о возможных ситуациях в осуществлении контрольной деятельности и путях компромиссного выхода из них, и т.д.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены применением научно обоснованной методики исследования, основное содержание которой изложено в соответствующем разделе введения. Для обеспечения научной обоснованности использован достаточно широкий круг источников специальной литературы, нормативных правовых актов российского административного и иного законодательства, других нормативных материалов, результатов конкретных социологических исследований.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его направленностью на решение стоящих перед органами внутренних дел задач по организации и осуществлению эффективного контроля за установленными правилами оборота оружия в деятельности частных охранных предприятий, прежде всего, путем исследования и разработки актуальных вопросов регламентации и применения отдельных структурных элементов и положений указанного контроля. Теоретическое значение диссертации выражается и в углубленном комплексном исследовании данной проблемы, что дает возможность рассмотреть ее во взаимосвязи с положениями, ранее выработанными в административно-правовой науке, и в определенной мере восполнить имеющиеся теоретические и прикладные пробелы.

Научно-прикладная составляющая настоящей работы заключается и в том, что основные положения, выводы и предложения могут быть использованы как при разработке теоретических положений административно-правовых режимов оборота оружия, в законотворческой деятельности по совершенствованию административного и иного законодательства, так и в практической деятельности органов внутренних дел и должностных лиц, осуществляющих контроль за оборотом оружия в частных охранных предприятиях.

Некоторые положения диссертации могут быть также использованы в учебном процессе высших учебных заведений, прежде всего МВД России, при преподавании дисциплин административно-правового цикла, специальных курсов по административной деятельности органов внутренних дел, а также при подготовке и повышении квалификации частных охранников.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение и одобрена на заседании НИЦ-7 ВНИИ МВД России.

Сформулированные в диссертации наиболее важные теоретические положения, практические выводы и рекомендации были использованы при подготовке пяти статей, в том числе двух - в журналах, рекомендованных перечнем ВАК, общим объемом 2 п.л., изложены автором в форме докладов и выступлений на двух научно-практических конференциях.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Орловского юридического института МВД России, Воронежского института МВД России.

Разработанные в процессе диссертационного исследования методические рекомендации по совершенствованию контроля за оборотом оружия в частной охранной деятельности используются в практической деятельности УВД по Орловской области и научно-исследовательской работе ВНИИ МВД России.

Структура диссертации обусловлена целью исследования и вытекающими из нее задачами. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении содержатся соответствующие разделы с обоснованием актуальности темы диссертационной работы; анализом степени разработанности данной проблемы; определением цели и задач, объекта и предмета; раскрытием методики исследования, его теоретической, нормативной и эмпирической базы; аргументацией новизны настоящей работы, обоснованно-

сти и достоверности полученных результатов, их теоретической и практической значимости, а также сведениями об апробации и внедрении результатов исследования в учебный процесс, научную деятельность и правоприменительную практику.

Первая глава - «Понятие оборота оружия в негосударственной (частной) охранной деятельности и его регулирование» - включает два параграфа. В ней автор последовательно рассматривает понятие и правовые основы оборота служебного оружия, содержание и характеристику его составных элементов; административно-правовую регламентацию оборота оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур.

Оружие, которое имеет определенные полезные общественные свойства, необходимо для обеспечения ряда специальных функций государства, а также в деятельности негосударственных охранных предприятий и т.д.

Вместе с тем неправомерное и бесконтрольное обращение с оружием может создать угрозу безопасности личности, общества и государства. Кроме того, деятельность по защите жизни и здоровья граждан и имущества, осуществляемая частными охранными предприятиями с использованием огнестрельного оружия, имеет определенный публично-властный характер и в этой связи нуждается в эффективном контроле со стороны государства.

Комплексное правовое воздействие государства на общественные отношения в указанной сфере, выражающееся в установлении ряда предписаний, правил и нормативов, направленных на достижение определенного порядка, обеспечивающего безопасное обращение с оружием, в совокупности рассматривается как административно-правовой режим, устанавливаемый законами Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и других заинтересованных министерств и ведомств.

Порядок оборота оружия на территории Российской Федерации регулируют федеральные законы от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, «О лицензировании отдельных видов деятель-

ности», постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему» и другие, постановления, ведомственные нормативные правовые акты, в частности Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 (в ред. приказа МВД № 376 от 16мая 2009г.) и другие.

Федеральный закон «Об оружии» возлагает обязанности по контролю за оборотом оружия на органы внутренних дел. Кроме того, Закон Российской Федерации «О милиции» в статье 10 устанавливает, что милиция выдает разрешения на хранение и ношение гражданского оружия, а также контролирует соблюдение правил его оборота, по сути разделяя эти два понятия.

Рассматривая законодательное содержание разрешительной деятельности в сфере оборота оружия, функциональную направленность деятельности лицензионно-разрешительных подразделений, возложенную на них, а также имеющиеся научные разработки в данной сфере', можно сделать вывод, что применительно к административно-правовому режиму функционирования объектов хранения и использования оружия указанные подразделения наделены соответствующими полномочиями, а именно имеют право:

осуществлять контроль за соблюдением режимных правил в охраняемой сфере;

реализовывать установленную в данной сфере систему разрешений на осуществление указанных видов деятельности организаций и отдельных категорий физических лиц, что служит средством предварительного контроля за предстоящим поведением в режимной области, а также своевременного

1 См.: напр: Долгополов А.А. Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации. М.: ВНИИ МВД России, 2007. С. 161-163.

ознакомления с лицами, имеющими намерения вступить в сферу режимных отношений;

производить регистрацию определенных видов деятельности, отдельных факторов и категорий лиц в сфере данного режима в интересах контроля за соблюдением установленных мер оперативного выявления нарушителей, получения установленных статистических данных; .

осуществлять прямое запрещение отдельных конкретных действий, могущих нарушить интересы обеспечения общественной безопасности в охраняемой сфере;

контролировать меры физической охраны и технической защиты на режимных объектах и территориях;

прибегать к мерам пропагандистского обеспечения режимных мер, специального обучения и подготовки лиц, занятых в сфере данного правового режима;

осуществлять профилактическую работу и применять в необходимых случаях меры административного воздействия к нарушителям установленного правового режима.

Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусматривает возможность применения частными охранниками огнестрельного оружия и специальных средств при осуществлении охранной деятельности, устанавливает перечень оснований, когда частный охранник имеет право применить оружие, запретов на его использование. В тоже время порядка оборота оружия в частных охранных предприятиях и их соответствующих обязанностей названный законодательный акт не содержит.

Исходя из общей совокупности нормативных предписаний в сфере оборота оружия в деятельности частных охранных предприятий органы внутренних дел контролируют соблюдение:

порядка приема оружия и патронов к нему на хранение, передачи, выдачи и оформления необходимых документов;

требований по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, пропускного режима на места хранения оружия и патронов.

Большое значение в надлежащем обороте оружия в частных охранных предприятиях придается вопросам пригодности охранников к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия.

Вторая глава - «Государственный контроль за оборотом служебного оружия в негосударственных (частных) охранных структурах» - посвящена рассмотрению административно-правовых и организационных мер контроля за оборотом служебного оружия в негосударственных (частных) охранных структурах, а также деятельности органов внутренних дел по осуществлению такого контроля и анализу проблемных ситуаций, возникающих при этом.

Контроль представляет собой одну из функций государственного руководства и управления. Контрольные полномочия являются важнейшим инструментом в деятельности органов исполнительной власти, с помощью которого обеспечивается соблюдение законодательства, нормативных требований, единства государственного регулирования.

Правильно организованный контроль, который одновременно является одним из методов правоохранительной деятельности, как привило позволяет преодолевать издержки узковедомственного подхода ко многим направлениям борьбы с преступностью и иными правонарушениями, а также способствует своевременной и упреждающей корректировке задач и способов управления в указанной сфере.

Задачи органов внутренних дел в сфере оборота оружия вытекают из общих задач милиции. Это предупреждение случаев утраты оружия и предупреждение возможностей его использования при совершении преступлений и иных правонарушений либо не по прямому назначению, пресечение нарушения правил оборота оружия, принятие к нарушителям мер, предусмотренных законодательством, и т.д.

Предпосылками необходимости осуществления органами внутренних дел контроля за оборотом служебного оружия в частной охранной деятельности, по нашему мнению, являются:

возможности хищения или утраты оружия и патронов в результате нарушения порядка их выдачи, приема, передачи, хранения, а также его неправомерного использования;

нарушение и (или) превышение служебных полномочий при применении частными охранниками служебного оружия, повлекшее нарушение законных прав и интересов граждан и юридических лиц, причинение вреда жизни и здоровью, имущественного, морального или иного вреда;

поддержание оптимального состояния использования оружия в частной охранной деятельности.

Одно из направлений, по которому органами внутренних дел осуществляется контроль за частной охранной деятельностью, является проверка соблюдения в указанной деятельности порядка приобретения, аренды, учета, хранения, ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств.

Такой контроль, как представляется, осуществляется органами внутренних дел не только в ходе проверок соблюдения указанными предприятиями соответствующих нормативных требований, но и при выдаче и переоформлении разрешений на оружие и лицензий на занятие частной охранной деятельностью, а также при рассмотрении заявлений и жалоб о нарушениях частными охранными предприятиями и их сотрудниками прав и законных интересов.

При этом уточняется понятие и содержание контроля за оборотом оружия в частной охраной деятельности - деятельность органов внутренних дел, осуществляемая на основе предоставленных государством полномочий, по проверке соответствия условий и порядка оборота гражданского и служебного оружия в частных охранных предприятиях требованиям и правилам, установленным законодательством и иными нормативными правовыми актами,

правовой оценке такого соответствия, документальной фиксации выявленных нарушений с последующим их устранением, регламентированная по порядку формам и срокам.

Инструментами контроля, осуществляемого органами- внутренних дел за оборотом оружия являются:

выдача лицензий на приобретение соответствующих видов оружия; регистрация и учет приобретаемого оружия; проверка условий хранения приобретенного оружия; изъятие оружия;

аннулирование лицензий и разрешений.

Кроме того, определенную роль в механизме рассматриваемого контроля выполняют письменные предписания об устранении нарушений, а также воздействие с помощью административной ответственности, которая выполняет предупредительную функцию.

Основной формой контроля, осуществляемого органами внутренних дел за оборотом оружия в частных охранных предприятиях, является проверка.

Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» дополнил Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» новой статьей 11.5 «Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии». В ней к основаниям, влекущим приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности, отнесено нарушение правил оборота оружия в случае, если такое нарушение повлекло его утрату, хищение либо использование в преступных целях, выразилось в выдаче оружия лицу, не имеющему соответствующего разрешения, а также повлекло нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан либо иные тяжкие последствия.

Существенное изменение претерпели положения о периодичности плановых и внеплановых проверок и основания, определяющие необходимость внеплановых проверок. Установлено, что плановые проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий могут проводиться не чаще одного раза в три года, причем на их проведение необходимо соответствующее распоряжение (приказ) начальника органа внутренних дел.

В процессе диссертационного исследования проанализированы статистические данные, характеризующие состояние и тенденции контроля оборота оружия в частных охранных предприятиях в Российской Федерации за период 2006-2009 гг.

Последовательно сокращается количество данных проверок, с 4 проверок на одно предприятие (включая службы безопасности) в 2006 г. до 2,8 проверки в 2009 г. Так же последовательно сокращается количество выявленных нарушений оборота служебного оружия: за три года - на 25%.

При сопоставлении данных о количестве проверок и выявленных при этом нарушений получается, что в 2006 г. на одну проверку приходилось 0,35 выявленных нарушений, то в 2009 г. - тоже 0,35. В этой связи можно предположить, что результативность и эффективность проверок не меняется.

При изучении аналогичной ситуации в Центральном федеральном округе выяснилось, что на одну проверку в 2006 г. приходилось 0,22 выявленных нарушения (что несколько меньше, чем в среднем по России), причем примерно по 70% из них вынесены предписания об устранении конкретных нарушений, а по 23% составлены протоколы об административных правонарушениях.

В 2009 г. картина выглядит следующим образом: на одну проверку приходится 0,25 нарушения, по 95% вынесены предписания об устранении нарушений, а количество составленных административных протоколов составляет 23%. Таким образом, ситуация с эффективностью проверок не меняется.

В числе основных нарушений правил оборота оружия следует отнести:

в охранном предприятии не проводится ежемесячная проверка наличия, организации хранения, сбережения и учета оружия, патронов, спецсредств;

не обеспечиваются установленные правила использования оружия: отсутствуют документы, подтверждающие приобретение оружия; нет приказа о назначении ответственного за сохранность оружия и патронов; оружие выдается лицам, не внесенным в список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами; отсутствуют книги номерного учета и персонального закрепления оружия за работниками данного предприятия; оружие, не закрепленное за конкретным работником, выдается без письменного распоряжения руководителя юридического лица;

не соблюдаются технические и иные требования, предъявляемые к местам хранения оружия: в частности, оружие хранится в условиях, которые не исключают доступ к нему посторонних лиц; в комнате хранения оружия находятся посторонние предметы; не ведутся или ведутся неправильно соответствующие учетные документы и записи;

руководители охранных предприятий и охранники отказываются предоставлять проверяющим необходимые объяснения, документы, справки и копии с них, препятствуют или не выполняют законные требования проверяющих;

охранники плохо знают правовые основы применения закрепленного оружия или спецсредств.

По мнению автора, в определенной степени на распространенность указанных нарушений оказывают влияние такие факторы, как пренебрежение должностными лицами частных охранных предприятий обязательными требованиями и правилами оборота оружия, невысоким уровнем технологической и служебной дисциплины, правовым нигилизмом частных охранников и т.д.

Автор отмечает также, что распространенность названных нарушений обусловлена, в том числе, объективными причинами - финансовой затратно-

стью многих операций, предусмотренных требованиями оборота оружия, технологическим несовершенством многих частных охранных предприятий, особенно небольших, недостаточной профессиональной подготовкой частных охранников. Устранение таких нарушений, как представляется, является задачей, в решении которой обоюдно заинтересованы как органы внутренних дел, так и частные охранные предприятия.

Вместе с тем делается вывод о том, что при проведении контрольных проверок оборота оружия сотрудники органов внутренних дел не всегда соблюдают требования соответствующих нормативных актов, регламентирующих те или иные процедуры контроля. Значительная часть этих упущений связана с недостатками документирования нарушения, неполнотой сбора необходимых доказательств, проведением проверок в отсутствии соответствующих должностных лиц и т.д.

Третья глава - «Совершенствование административно-правовых и организационных мер контроля за оборотом служебного оружия в негосударственных (частных) охранных структурах» - является ключевой для диссертации и содержит два параграфа.

На современном этапе государственные органы, на которые возложены контрольные функции за частной охранной деятельностью, испытывают целый ряд проблем, так или иначе негативно влияющих на качество и эффективность осуществляемого контроля. К ним относятся проблемы правоприменения, связанные с недостаточной нормативной урегулированностью некоторых существенных положений, организационные, обусловленные формальным подходом руководителей некоторых органов внутренних дел к организации рассматриваемого контроля, неадекватностью по масштабам и интенсивности применяемых форм и методов контроля реальному положению дел в регионе в охранном бизнесе и т.д.

Проблемы совершенствования различных аспектов контроля за оборотом оружия в негосударственных (частных) охранных структурах представляется нецелесообразным рассматривать в отрыве от вопросов совершенст-

вования всей частной охранной деятельности еще и потому, что оказание охранных услуг, как это установлено законодателем, предусматривает возможность использования оружия и специальных средств. Кроме того, это будет еще и методологически неверным, так как категория «частное» - оборот оружия в частных охранных предприятиях диалектически неотделима от категории «общее» - частной охранной деятельности.

Совершенствование качества и эффективности контроля за оборотом оружия в частных охранных предприятиях в целом и в частных охранных предприятиях в частности, по нашему мнению, должно осуществляться по следующим основным направлениям:

нормативное, предусматривающее разработку и внесение в законодательные акты и другие нормативные документы соответствующих изменений и дополнений, направленных на изменение оснований и пределов уголовной и административной ответственности, установление дополнительных правил и требований режима оборота оружия, расширение полномочий контролирующих органов, введение дополнительных обязанностей для субъектов частной охранной деятельности и т.д.;

организационное, связанное с формами и методами контрольной работы, регламентами отдельных составляющих ее действий, профессиональной специализацией, участием представителей других контролирующих и надзорных ведомств, конкретных экспертов, специалистов и т.д.;

- ресурсное, предполагающее соответствующее кадровое, финансовое, техническое, материальное и иное обеспечение контрольной деятельности и подразделений, ее осуществляющих.

По мнению автора, изучение вопроса государственного контроля за частной охранной деятельностью показало, что имеются все основания утвер-

ждать, что проблемы законодательного регулирования частной охранной деятельности являются составной частью общей проблемы нормативно-правового регулирования охранной деятельности в целом. Наряду с рассматриваемой деятельностью имеются государственная охрана, которой фактически занимаются все государственные военизированные организации (начиная с ФСО, МО и МВД России и заканчивая подразделениями физической защиты различных федеральных органов власти), ведомственная и вневедомственная охрана.

Можно говорить о формировании новой отрасли юридической науки -охранном праве как межотраслевом комплексном институте системы российского права, включающем в себя нормы различных отраслей права - конституционного, гражданского, уголовного, административного, регулирующем весь спектр правоотношений, реально складывающихся в сфере охраны в целом, независимо от ее отраслевой, ведомственной и иной принадлежности. Законодательную основу института охранного права составляют федеральные законы «О государственной охране», «О ведомственной охране», Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», многие положения которых распространяются на вневедомственную охрану впредь до принятия отдельного закона или иного нормативного правового акта и завершения реорганизации системы соответствующих подразделений МВД России. Названные законодательные акты, как представляется, имеют сходные понятия, задачи, цели, принципы, виды охранной деятельности, что усиливает потенциальную необходимость унификации используемой в них терминологии.

Понятие частной охранной деятельности, содержащееся в Законе Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и используемое в лицензионно-разрешительной работе, изложено в несколько усеченном виде, значительно уже фактического содержания указанной деятельности, данное в статье 3 названного Закона. По нашему мнению, ее необходимо привести в соответствие с реальным содер-

жанием. Названное понятие можно сформулировать следующим образом: «основанная на законодательстве деятельность негосударственных организаций или предприятий по возмездной защите и охране, в том числе с использованием огнестрельного оружия и специальных средств, на договорной основе жизни и здоровья граждан, принадлежащего им имущества, обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий и осуществлению технических и иных мероприятий по обеспечению охраны различных объектов от противоправных посягательств».

Кроме того, полагаем целесообразным законодательно закрепить обязанность частных охранных предприятий по соблюдению порядка, условий и правил учета, хранения, использования и т.д. огнестрельного оружия. В этих целях статью 16 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности» дополнить новым вторым абзацем следующего содержания: «Частные охранные организации обязаны соблюдать установленные законодательством Российской Федерации правила оборота оружия и не допускать его утраты, хищения либо использования в преступных целях, а также в целях, не связанных с оказанием охранных услуг».

Одним из перспективных направлений совершенствования деятельцо-сти частных охранных предприятий, связанной с использованием служебного оружия, по нашему мнению, является определение и установление дополнительных лицензионных условий для осуществления охранной деятельности, связанной с вооруженной охраной объектов и (или имущества):

наличие в частной охранной организации специального помещения для хранения оружия и боеприпасов к нему;

наличие в штате частной охранной организации лиц (или лица), ответственного за оборот оружия, его сохранность, техническое состояние, огневую подготовку, обучение действиям, связанным с использованием оружия.;

наличие дежурной части с круглосуточным режимом работы, в обязанности работников которой должен входить постоянный и текущий контроль за оборотом оружия, в том числе на объектах охраны;

наличие средств связи у частных охранников, выполняющих свои функциональные обязанности с оружием.

В целях обеспечения соблюдения частными охранными предприятиями правил оборота служебного оружия диссертант полагает целесообразным дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях новой статьей 20.16.1 «Нарушение законодательства о частной охранной деятельности», предусматривающей ответственность за нарушения в частной охранной деятельности правил оборота оружия.

Автор полагает, что в настоящее время в сфере ведомственного нормативного регулирования частной охранной деятельности наблюдаются некоторая «размытость» и противоречивость отдельных положений многочисленных приказов и инструкций, которые затрудняют непосредственное их применение как должностными лицами правоохранительных органов, так и частных охранных организаций, в ряде случаев являясь причиной взаимных конфликтов и разногласий по поводу толкования тех или иных норм.

Поэтому в целях дальнейшего совершенствования государственного контроля за частной охранной деятельность представляется целесообразным рассмотреть вопрос о разработке и принятии МВД России единого нормативного акта, регулирующего порядок организации охранной деятельности и контроля за ее осуществлением.

Совершенствование организационных мер контроля органов внутренних дел за оборотом служебного и гражданского оружия в негосударственных (частных) охранных структурах должно осуществляться по следующим направлениям:

регламентации форм и методов контрольной работы, включая комплексный подход, предполагающий объединение возможностей заинтересованных министерств и ведомств, осуществляющих контрольные и надзорные функции в сфере предпринимательской деятельности, и участие представителей этих министерств и ведомств в проверках;

разработке детальных регламентов отдельных действий и мероприятий, составляющих содержание рассматриваемой контрольной деятельности действий,

профессиональной специализации с участием представителей других контролирующих ведомств, конкретных специалистов и т.д.;

использованию возможностей взаимодействия со структурами гражданского общества для совместного контролирования частных охранных структур по отдельным направлениям.

Следует также иметь в виду, что поддержание на должном уровне системы государственного контроля за использованием в частных охранных структурах служебного оружия осложняется еще и тем, что при сохраняющейся численности подразделений лицензионно-разрешительной работы количество оружия, находящегося в обороте в указанных структурах, стабильно увеличивается. По некоторым оценкам, примерно половина частных охранных предприятий выполняет охранные функции с использованием служебного оружия.

В плане совершенствования организационных мер контроля за оборотом оружия в указанных предприятиях важное значение должны занимать вопросы регулярного повышения служебной квалификации сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по осуществлению контрольных функций, в частности по порядку проведения проверок и правильному исполнению административного законодательства.

Обязательной является, по нашему мнению, соответствующая психологическая подготовка сотрудников, формирующая у них навыки коммуникативного общения, дающая представление о возможных ситуациях в осуществлении контрольной деятельности и путях компромиссного выхода из них и т.д.

Как представляются, требуют унификации программы подготовки и повышения квалификации частных детективов. Существенную роль в этом могут сыграть органы внутренних дел в наибольшей степени владеющее

спецификой профессиональных моделей и критериев, которым должен соответствовать частный охранник.

В заключение по диссертации содержатся основные выводы и положения по рассматриваемым проблемным вопросам, а также предложения по совершенствованию административного законодательства.

В приложения включены таблицы с данными о состоянии и результатах проведения органами внутренних дел проверок по контролю за оборотом оружия в деятельности частных охранных предприятий и служб безопасности по Российской Федерации и Центральному федеральному округу за 20062009 гг.

Основные положения диссертации отражены в пяти опубликованных работах общим объемом 2 пл.:

Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Подчерняев С.Н. К вопросу о понятии и содержании контроля за оборотом оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур // Российский следователь. - М., 2009. № 14.- 0,6 п.л.

2. Подчерняев С.Н. К вопросу о регулировании деятельности негосударственных (частных) охранных структур // Юристъ-Правоведъ. - Ростов-на-Дону, 2009. № 1. - 0,4 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

3. Подчерняев С.Н. Лицензирование как элемент разрешительной системы // Наука и практика. Орловский юридический институт МВД России. -Орел, 2008. № 1.-0,3 п.л.

4. Подчерняев С.Н. Понятие и организационные основы оборота служебного оружия // Сборник научных трудов Казанского юридического института МВД России. - Казань, 2009. № 9. - 0,4 п.л.

5. Подчерняев С.Н. Контроль ОВД за оборотом служебного оружия в деятельности частных охранных структур // Наука и практика. Орловский юридический институт МВД России. - Орел, 2009. № 1. - 0,3 п.л.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Подчерняев, Сергей Николаевич, кандидата юридических наук

Введение -

Глава 1. Понятие оборота оружия в негосударственной (частной) охранной деятельности и его регулирование.

1.1. Понятие и правовые основы оборота служебного оружия: элементы и характеристика.

1.2. Административно-правовое регулирование оборота оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур.

Глава 2. Государственный контроль за оборотом служебного оружия в негосударственных (частных) охранных структурах.

2.1. Административно-правовые и организационные меры, формы и методы контроля за оборотом служебного оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур.

2.2. Деятельность органов внутренних дел по контролю установленного порядка оборота оружия в негосударственных (частных) охранных структурах и проблемные ситуации, связанные с его осуществлением.

Глава 3. Совершенствование административно-правовых и организационных мер контроля за оборотом служебного оружия в негосударственных (частных) охранных структурах.

3.1. Основные направления совершенствования административно-правовых мер контроля за оборотом оружия в негосударственных (частных) охранных структурах.

3.2. Совершенствование организационных мер контроля за оборотом служебного оружия в негосударственных (частных) охранных структурах.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы контроля за оборотом служебного оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Существенные экономические и социально-политические преобразования в Российской Федерации неизбежно приводят к необходимости постоянного совершенствования различных составляющих ее правовой системы, в том числе правового регулирования оборота оружия.

Процессы демократизации общества и государства, равенство различных форм собственности стали основанием для предпринимательской активности юридических и физических лиц, осуществления отдельных видов деятельности, производств, работ и оказания услуг, в том числе связанных с использованием потенциально опасных технологий, веществ и предметов.

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральном Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г.// Российская газета. 2009. № 214. 12 нояб. развития форм и методов взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов и негосударственных структур безопасности.

Рынок негосударственных услуг безопасности, оказываемых малыми и средними негосударственными охранными предприятиями и службами безопасности, свыше 15 лет является реальностью. Он динамично развивается и имеет устойчивую тенденцию к расширению. Ежегодно на рынке частных охранных услуг появляется около 1,5 — 2 тыс. новых предприятий1. В то же время важной задачей государственного управления в данной сфере является обеспечение эффективного государственного контроля за рынком частных охранных услуг, сведение к минимуму негативного влияния частной охранной деятельности на политические и социально-экономические процессы в обществе.

По данным МВД России, на конец 2009 г. в пользовании частных охранников и служб безопасности, которых насчитывалось около тридцати тысяч, находилось около 119 тысяч единиц огнестрельного оружия. Причем количество оружия в частных предприятиях постоянно увеличивается в среднем на два процента в год. Такое количество огнестрельного оружия, находящегося в частном владении, является потенциальным фактором, могущим оказать серьезное влияние на состояние криминальной обстановки в стране.

Одним из важнейших элементов государственного контроля за рынком частных охранных структур является контроль, осуществляемый органами внутренних дел за соблюдением установленных требований и правил оборота гражданского и служебного оружия в деятельности частных охранных предприятий. Учитывая, что неправомерный оборот оружия является одним из существенных факторов, влияющих на состояние охраны прав и законных интересов граждан, правопорядка в стране, проблемы

См.: Кочин А.А. Современные проблемы организации контроля органов внутренних дел за частной охранной деятельностью. М.:ВНИИ МВД России, 2006. С.16-17. совершенствования форм и методов указанного контроля приобретают особое значение.

Анализ содержания законодательства, регулирующего оборот оружия и результаты проверок соблюдения требований и правил оборота оружия в частных охранных предприятиях, осуществляемых органами внутренних дел, показывают, что в данной сфере имеются существенные проблемы нормативного, административно-правового и организационного характера, требующие теоретического изучения и разработки соответствующих практических рекомендаций в целях ее дальнейшего совершенствования.

Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» подчеркнул важность проблемы и внес ряд принципиальных изменений и дополнений в правоотношения в указанной сфере. В этой связи необходимо научное осмысление места и значения новелл, предусмотренных этим законодательным актом.

Общетеоретические проблемы административно-правовых режимов рассматривались в работах Бахраха Д.Н., Болтовского А.А., Гущина В.В., Долгополова А.А., Маиляна С.С., Мелехина А.В., Козлова Ю.М., Рушайло В.Б., Тихомирова Ю.А.

Вопросы правового регулирования лицензионно-разрешительной работы, осуществляемой органами внутренних дел, исследовались в работах Бакаева А.А., Гливинского А.З., Орлова А.Н., Савелия М.Ф., Шелковниковой Е.Д.

Отдельные вопросы административно-правовых режимов оборота оружия освещались в работах Белоконя А.В., Благова А.Д., Делягина И.В., Дубровина А.К., Каплунова А.И.

Проблемами организации и осуществления контроля органов внутренних дел за частной охранной деятельностью занимались такие авторы, как Иванов В.И., Калмыков Г.И., Кочин А.А., Шестаков В.И.

Основные задачи исследования. Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены следующие задачи: изучить нормативно-правовую базу, регулирующую оборот гражданского и служебного оружия в целом и в частной охранной деятельности; систематизировать комплекс нормативных предписаний, определяющих оборот гражданского и служебного оружия, порядок и содержание контроля за его оборотом в частных охранных предприятиях;

- дать характеристику основным элементам деятельности органов внутренних дел по осуществлению данного контроля;

- определить цель, задачи и основные направления контроля органов внутренних дел за оборотом оружия, в том числе в частной охранной деятельности; изучить практику и закономерности функционирования подразделений лицензионно-разрешительной работы по осуществлению контроля за оборотом служебного оружия в частной охранной деятельности; разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и деятельности органов внутренних дел в сфере контроля за оборотом гражданского и служебного оружия в деятельности частных охранных предприятий.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие деятельность органов внутренних дел по осуществлению контроля за оборотом гражданского и служебного оружия в негосударственных (частных) охранных структурах, и практика их применения; закономерности и взаимосвязи правового, организационного и методического характера в процессе осуществления данного контроля; совокупность факторов и условий, влияющих на его эффективность.

В процессе исследования использовалась совокупность таких общенаучных методов исследования, как анализ и синтез, формальнологический, сравнительно-правовой, а также частно-научные, включающие статистический, конкретно-социологический и иные методы.

В качестве нормативной базы выступают Конституция Российской Федерации, действующее уголовное, административное и иное законодательство, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование в рассматриваемой сфере.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные и материалы МВД России, Главного управления МВД по ЦФО, УВД по Орловской области о состоянии и результативности работы по контролю за оборотом оружия в частной охранной деятельности, материалы контрольных проверок, дела об административных правонарушениях в- сфере частной охранной деятельности.

Научная новизна исследования определяется тем, что предметом самостоятельного монографического исследования впервые стало специальное комплексное изучение правовых, организационных, методических, ресурсных и т.д. проблем, связанных с закономерностями и особенностями осуществления органами внутренних дел контроля за оборотом гражданского и служебного оружия в частной охранной деятельности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1 .Предоставляя частным охранным структурам значительные полномочия в сфере правоохраны, государство оставляет за собой право контроля за их деятельностью. Цель такого контроля — обеспечить соблюдение этими негосударственными структурами действующего законодательства, соответствующих режимных требований, предупреждение и пресечение правонарушений частными охранными организациями и частными охранниками.

2. Основанный на проведенном анализе вывод о том, что контроль органов внутренних дел за оборотом оружия в негосударственных (частных) охранных структурах является составной частью государственного контроля за частной охранной деятельностью. В этой связи представляется целесообразным рассматривать теоретические и практические проблемы их совершенствования во взаимосвязи и взаимообусловленности.

3. Авторские определения:

- частной охранной деятельности, под которой понимается «основанная на законодательстве деятельность негосударственных организаций или предприятий по возмездной защите и охране, в том числе с использованием огнестрельного оружия и специальных средств, на договорной основе жизни и здоровья граждан, принадлежащего им имущества, обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий и осуществлению технических и иных мероприятий по обеспечению охраны различных объектов от противоправных посягательств»;

- понятия оборота служебного оружия в деятельности частных охранных организаций. Это процесс, включающий нормативно урегулированные и контролируемые действия по приобретению, хранению, транспортировке, использованию, применению и возврату служебного оружия (списанию);

- понятия контроля за оборотом оружия в частных охранных предприятиях как «деятельности органов внутренних дел, осуществляемой на основе предоставленных им полномочий по проверке соответствия условий оборота гражданского и служебного оружия в частных охранных предприятиях требованиям и правилам, установленным законодательством и иными нормативными правовыми актами, правовой оценке такого соответствия, документальной фиксации выявленных нарушений с последующим их устранением, регламентированной по порядку, формам и срокам».

4. Предложение о дополнении статьи 16 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» новым абзацем следующего содержания: «Частные охранные организации обязаны соблюдать установленные законодательством Российской Федерации правила оборота оружия и не допускать его утраты, хищения либо использования в противоправных целях, а также целях, не связанных с оказанием охранных услуг».

5. Вывод о том, что в целях обеспечения единой государственной политики в сфере охранной деятельности необходимо разработать и принять Федеральный закон общего уровня «Об охранной деятельности в Российской Федерации», который будет определять единые принципы, цели и задачи, терминологию, формы охранной деятельности и т.д. для всех субъектов, осуществляющих охранную деятельность, как государственных, так и частных.

6. Предложение о дополнении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях новой статьей 20.16.1. следующего содержания:

Статья 20.16.1. Нарушение законодательства о частной охранной деятельности.

1. Нарушение в частной охранной деятельности порядка хранения, использования, выдачи оружия, установленных законодательством Российской Федерации, если такое нарушение не образует уголовно наказуемого деяния влечет наложение .

2. Оказание частной охранной организацией охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества без заключения соответствующего договора либо без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг, а также оказание охранных услуг с использованием специальных средств без заключения соответствующего договора и без уведомления органов внутренних дел о начале оказания таких охранных услуг влечет наложение .

- нормативное, предусматривающее разработку и внесение в законодательные акты и другие нормативные документы соответствующих изменений и дополнений, направленных на изменение оснований и пределов уголовной и административной ответственности, установление дополнительных правил и требований режима оборота оружия, расширение полномочий контролирующих органов, введение дополнительных обязанностей для субъектов частной охранной деятельности и т.д.;

- организационное, связанное с формами и методами контрольной работы, регламентами отдельных составляющих ее действий, профессиональной специализацией, участием конкретных экспертов, специалистов и т.д.;

Такими обязательными условиями должны быть:

- обязательное наличие в частной охранной организации специального помещения для хранения оружия и боеприпасов к нему;

- наличие в штате частной охранной организации лиц и (или) лица, ответственного за оборот оружия, его сохранность, техническое состояние, огневую подготовку, обучение действиям, связанным с использованием оружия;

- наличие дежурной части с круглосуточным режимом работы, в обязанности работников которой должен входить постоянный и текущий контроль за оборотом оружия, в том числе на объектах охраны;

- наличие средств связи у частных охранников, выполняющих свои функциональные обязанности с оружием.

9. Вывод о том, что в сфере контроля за оборотом оружия обязательной является соответствующая психологическая подготовка сотрудников, его осуществляющих, формирующая у них навыки коммуникативного общения, дающая представление о возможных ситуациях в осуществлении контрольной деятельности и путях компромиссного выхода из них, и т.д.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены применением научно обоснованной методики исследования, основное содержание которой изложено в соответствующем разделе введения. Для обеспечения научной обоснованности использован достаточно широкий круг источников специальной литературы, нормативно-правовых актов российского административного и иного законодательства, других нормативных материалов, результатов конкретных социологических исследований.

Некоторые положения диссертации могут быть также использованы в учебном процессе высших учебных заведений, прежде всего системы МВД России, при преподавании дисциплин административно-правового цикла, специальных курсов по административной деятельности органов внутренних дел, а также при подготовке и повышении квалификации частных охранников.

Основные теоретические выводы, рекомендации и положения диссертационного исследования изложены автором в форме докладов и выступлений на двух научно-практических конференциях.

Структура диссертации обусловлена целью исследования и вытекающими из нее задачами. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Подчерняев, Сергей Николаевич, Москва

Заключение

1. Процессы демократизации общества и государства, равенство различных форм собственности стали основанием для предпринимательской активности юридических и физических лиц, осуществления отдельных видов деятельности, производств, работ и оказания услуг, в том числе связанных с использованием потенциально опасных технологий, веществ и предметов.

Рынок негосударственных услуг безопасности, оказываемых малыми и средними негосударственными охранными предприятиями и службами безопасности свыше 15 лет является реальностью. Он динамично развивается и имеет устойчивую тенденцию к расширению. Ежегодно на рынке частных охранных услуг появляется около 1,5 — 2 тыс. новых предприятий. Оптимально соотнести деятельность частных охранных предприятий с задачами развития государственных и общественных институтов, свести к минимуму негативное влияние указанной деятельности на политические и социально-экономические процессы, обеспечить эффективный государственный контроль за рынком частных охранных услуг - основные цели, которые характеризуют содержание государственного управления в данной сфере.

2. Оружие, которое имеет определенные полезные общественные свойства, необходимо для жизнедеятельности государства и обеспечения исполнения его некоторых специальных функций, обеспечения нормального функционирования его отдельных структур, деятельности ряда негосударственных и коммерческих предприятий и организаций, общественных объединений (спортивных, охотничьих и т.д.). С 1991 г. государство предоставило гражданам право выполнения определенных услуг в сфере сыска и охраны, что нашло свое воплощение в активном развитии частной детективной и охранной деятельности.

Иными словами, государство предоставило часть своих правоохранительных функций специально созданным коммерческим структурам, которые оказывают названные охранные услуги на платной основе. Оказание таких услуг сопровождается возможностью применения частными охранниками огнестрельного оружия и специальных средств, правом на применение которых государство одновременно законодательно наделило частные охранные структуры.

Однако данный фактор обусловил и необходимость осуществления постоянного и эффективного контроля за деятельностью частных охранных предприятий, в том числе и за оборотом оружия в указанных структурах, поскольку опыт функционирования частных охранных структур в 90-е годы показал, что решение о наделении их полномочиями по применению оружия и специальных средств в ряде случаев повлекло возникновение определенных криминогенных ситуаций и использование оружия в иных, зачастую в противоправных целях.

Неправильное, бесконтрольное обращение с оружием может создать угрозу безопасности личности, общества и государства как при умышленных действиях человека, так и в случае неосторожного обращения с ним. Кроме того, правоохранительная деятельность, в том числе осуществляемая частными охранными структурами с использованием огнестрельного оружия, имеет определенный публично-властный характер и в этой связи нуждается в жестком контроле со стороны государства.

Оружие относится к той категории материальных предметов, свободный и неконтролируемый оборот которых в обществе, как представляется, совершенно недопустим, в первую очередь из-за повышенной общественной опасности их использования. Поэтому построение системы нормативных предписаний, определяющих и регулирующих рассматриваемую сферу отношений, возможно только в форме соответствующего административно-правового режима, ориентированного на достижение главной цели — обеспечения общественной безопасности в сфере оборота оружия и позволяющего достаточно эффективно достичь данную цель.

3. В самом общем виде правовой режим оборота оружия можно определить как совокупный порядок регулирования, определенный комплексом соответствующих нормативных правовых актов и представляющий собой особое сочетание взаимодействующих и взаимосвязанных между собой дозволений и запретов (а также позитивных обязываний) и создающий особую направленность регулирования.

Понятия разрешительной системы и административно-правовых режимов оборота оружия, как представляется, не конкурируют друг с другом, а соотносятся как общее и частное. Разрешительная система в обществе направлена на достижение стратегических, долгосрочных целей, в то время как административно-правовой режим решает оперативные, обслуживающие или обеспечивающие эти цели задачи. Содержание административно-правового режима определяется и подчиняется тем структурным составляющим и закономерностям, которые определяют сущность разрешительной системы.

Разрешительная система — административно-правовая категория, определенный правовой режим, непосредственно связанный с обеспечением охраны общественного порядка и безопасности на основе установления и реализации совокупности правил осуществления ограниченных законодательством видов социальной деятельности. Центральным звеном разрешительной системы, правовым инструментом ее осуществления является лицензирование, представляющее собой специфический метод государственно-управленческой деятельности и государственного регулирования.

4. Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», постановления Правительства Российской Федерации, изданные во исполнение норм и положений названного федерального закона, и на его основе другие нормативные правовые акты, которыми формируются соответствующие административно-правовые режимы различных стадий оборота оружия.

Таким образом, под оборотом оружия следует понимать совокупность нормативно определенных действий, осуществляемых с оружием его владельцем либо иным лицом, в чьем временном хранении или законном распоряжении находится оружие, в рамках технических, обеспечивающих или иных эксплуатационных операций для достижения целей, предназначаемых для оружия как определенного технического устройства.

Соблюдение нормального и точного выполнения всех обязательных правил и требований названных действий обеспечивается постоянным контролем за ними со стороны органов внутренних дел.

5. Задачи органов внутренних дел в сфере оборота оружия вытекают из общих задач милиции. Это предупреждение случаев утери оружия и предупреждение возможностей его использования при совершении преступлений и иных правонарушений либо не по прямому назначению, пресечение нарушения правил оборота оружия, принятие к нарушителям мер, предусмотренных законодательством, и т.д.

Контроль за оборотом оружия в частных охранных предприятиях можно определить как «деятельность органов внутренних дел, осуществляемую на основе предоставленных государством полномочий по проверке соответствия условий оборота гражданского и служебного оружия в частных охранных предприятиях требованиям и правилам, установленным законодательством и иными нормативными правовыми актами, правовой оценке такого соответствия, документальной фиксации выявленных нарушений с последующим их устранением, регламентированная по порядку, формам и срокам».

6. Важное место в обеспечении эффективности контроля за оборотом оружия занимают нормы административного и уголовного законодательства, предусматривающие ответственность за несоблюдение установленных правил оборота оружия или нецелевое использование оружия, например, в целях, не предусмотренных или прямо запрещенных законом. Данные нормы, естественно, не могут рассматриваться как составной элемент соответствующих административно-правовых режимов, они достаточно самостоятельны. Однако их наличие находится во взаимосвязи и взаимообусловленности с названными режимами и, по нашему мнению, такая связка является обязательной, иначе эффективность оборота оружия будет минимальной.

7. Как показал анализ статистических данных о результатах работы в этой сфере, материалов судебной практики, специальной литературы, не соблюдаются практически все нормативные требования и правила, предусмотренные в отношении оборота оружия, хотя интенсивность некоторых из них все же позволяет отделить их от остальных нарушений и каким-то образом ранжировать.

В числе данных нарушений правил оборота оружия следует назвать:

- в охранном предприятии не проводится ежемесячная проверка наличия, организации хранения, сбережения и учета оружия, патронов, спецсредств;

- не обеспечиваются установленные правила использования оружия: отсутствуют документы, подтверждающие приобретение оружия, нет приказа о назначении ответственного за сохранность оружия и патронов, оружие выдается лицам, не внесенным в список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами, отсутствуют книги номерного учета и персонального закрепления оружия за работниками данного предприятия, оружие, не закрепленное за конкретным работником, выдается без письменного распоряжения руководителя юридического лица;

- не соблюдаются технические и иные требования, предъявляемые к местам хранения оружия, в частности, оружие, принадлежащее частному охранному предприятию, хранится в условиях, которые не исключают доступ к нему посторонних лиц, в комнате хранения оружия находятся посторонние предметы, не ведутся или ведутся неправильно соответствующие учетные документы и записи;

- руководители охранных предприятий и охранники отказываются предоставлять проверяющим должностным лицам необходимые объяснения, документы, справки и копии с них, препятствуют или не выполняют

• законные требования проверяющих;

- охранники плохо знают правовые основы применения закрепленного оружия или спецсредств.

8. Имеются все основания утверждать, что проблемы законодательного регулирования частной охранной деятельности являются составной частью общей проблемы нормативно-правового регулирования охранной деятельности в целом. Наряду с рассматриваемой деятельностью, имеются государственная охрана, которой фактически занимаются все государственные военизированные организации (начиная с ФСО, МО и МВД России и заканчивая подразделениями физической защиты различных федеральных органов власти), ведомственная и вневедомственная охрана.

Можно говорить о формировании новой отрасли юридической науки — охранном праве, как межотраслевом комплексном институте системы российского права, включающем в себя нормы различных отраслей права — конституционного, гражданского, уголовного, административного, регулирующем весь спектр правоотношений, реально складывающихся в сфере охраны в целом, независимо от ее отраслевой, ведомственной и иной принадлежности. Законодательную основу института охранного права составляют федеральные законы: «О государственной охране», «О ведомственной охране», Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», многие положения которых распространяются на вневедомственную охрану впредь до принятия отдельного закона или иного нормативного правового акта и завершения реорганизации системы соответствующих подразделений МВД России. Названные законодательные акты, как представляется, имеют сходные понятия, задачи, цели, принципы, виды охранной деятельности, что усиливает потенциальную необходимость унификации используемой в них терминологии.

9. Совершенствование качества и эффективности контроля за оборотом оружия в целом, по нашему мнению, должно включать по следующие направления: нормативное, предусматривающее разработку и внесение в законодательные акты и другие нормативные документы соответствующих изменений и дополнений, направленных на изменение оснований и пределов уголовной и административной ответственности, установление дополнительных правил и требований режима оборота оружия, расширение полномочий контролирующих органов, введение дополнительных обязанностей для субъектов частной охранной деятельности и т.д.;

- методическое, включающее профессиональную подготовку и обязательную периодическую переподготовку кадров, осуществляющих контрольную деятельность, разработку соответствующих пособий и инструкций как печатных, так и видео-, аудиозаписей. Обязательной является, по нашему мнению, соответствующая психологическая подготовка сотрудников, формирующая у них навыки коммуникативного общения, дающая представление о возможных ситуациях в осуществлении контрольной деятельности и путях компромиссного выхода из них, и т.д.;

- ресурсное, предполагающее соответствующее кадровое, финансовое, техническое, материальное и иное обеспечение контрольной деятельности.

10. Рассматривая правовые проблемы совершенствования государственного контроля за частной охранной деятельностью, следует отметить, что понятие частной охранной деятельности, содержащееся в

Законе Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и используемое в лицензионно-разрешительной работе значительно уже фактического содержания указанной деятельности, данной в статье 3 указанного Закона. По нашему мнению, ее необходимо привести в соответствие с реальным содержанием. Представляется, что названное понятие можно сформулировать следующим образом: «Основанная на законодательстве деятельность негосударственных организаций или предприятий по возмездной защите и охране, в том числе с использованием огнестрельного оружия и специальных средств, на договорной основе жизни и здоровья граждан, принадлежащего им имущества, обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий и осуществление технических и иных мероприятий по обеспечению охраны различных объектов от противоправных посягательств».

11. Как показали результаты нашего исследования, в практической деятельности органов внутренних дел наблюдается стабильно увеличивающийся разрыв между необходимостью организации реального и эффективного взаимодействия региональных правоохранительных органов и частных охранных структур и фактически принимаемыми в данном направлении организационно-практическими мерами, которые во многом носят формальный и декларативный характер.

Одним из перспективных направлений совершенствования деятельности частных охранных предприятий, связанной с оборотом служебного оружия, по нашему мнению, является определение и установление дополнительных лицензионных условий для осуществления охранной деятельности, прежде всего, связанной с вооруженной охраной объектов и (или) имущества. Определенные позитивные мнения на этот счет, которые нами полностью разделяются и поддерживаются, уже высказывались в специальной литературе.

Такими обязательными условиями могут быть:

- наличие средств связи у частных охранников, выполняющих свои функциональные обязанности с оружием.

12. Полагаем, что сфера государственного контроля за оборотом оружия в частной охранной деятельности нуждается в дополнительном инструменте административного воздействия на отношения, складывающиеся при осуществлении указанной деятельности. Учитывая, что в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» внесены новые положения, определяющие перечень и содержание грубых нарушений осуществления частной охранной деятельности, влекущих приостановление соответствующей лицензии, но которые не влекут наступления административной ответственности. В этой связи целесообразно дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях новой статьей 20.16.1 «Нарушение законодательства о частной охранной деятельности», предусматривающей административную ответственность за данные деяния, в случае если они не образуют состав уголовно наказуемого деяния.

13. Законодательство Российской Федерации, регулирующее осуществление частной охранной деятельности, не содержит специальной нормы, обязывающей указанные охранные предприятия соответствующим образом относиться к правилам и порядку оборота служебного оружия. В этой связи полагаем целесообразным дополнить статью 16 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности» новым абзацем, вторым, следующего содержания: «Частные охранные организации обязаны соблюдать установленные законодательством Российской Федерации правила оборота оружия и не допускать его утраты, хищения либо использования в преступных целях, а также в целях, не .связанных с оказанием охранных услуг».

14. Специфика оказания частных охранных услуг предъявляет постоянно растущие требования к профессиональному уровню частных охранников. В этой части представляется необходимым нормативно закрепить квалификационные требования к частным охранникам, разработать единые учебные программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации частных охранников.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы контроля за оборотом служебного оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур»

1. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.04.1991, № 16, ст. 503.

2. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» // «Собрание законодательства РФ», 16.12.1996, № 51, ст. 5681.

3. Послание Президента Российской Федерации Федеральном Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. // «Российская газета», №214, 13.11.2009.

4. Указ Президента РФ от 12.02.1993 № 209 (ред. от 02.12.1998) «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ»,1502.1993, № 7, ст. 562.

5. Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (ред. от 02.11.2009) «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 24.08.1992, № 8, ст. 506.

6. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 (ред. от 15.06.2009) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // «Собрание законодательства РФ», 06.02.2006, № 6, ст. 700.

7. Постановление Правительства РФ от 11.04.2006 № 208 (ред. от 09.06.2007) «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии» // «Собрание законодательства РФ», 17.04.2006, № 16, ст. 1746.

8. Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» // «Собрание законодательства РФ», 06.04.2009, № 14, ст. 1661.

9. Приказ МВД РФ от 2 декабря 1992г. № 442 «О некоторых мерах по обеспечению использования органами внутренних дел законодательства о частной детективной и охранной деятельности.

10. Приказ МВД РФ от 9 февраля 1994г. № 44 «О мерах по реализации Постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993г. № 1284».

11. Приказ МВД РФ от 16 мата 1994г. № 90/136/163/144/177/49/128/39 «Об учреждении Межведомственного координационного совета по обеспечению взаимодействия в вопросах сохранности оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ и борьбы с посягательствами на них».

12. Приказ МВД РФ от 31 декабря 1999г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью».

13. Приказ МВД РФ от 17.01.2006 № 19 (ред. от 29.01.2009) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

14. Приказ МВД РФ от 19 июня 2006г. № 447 «Об утверждении инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации».

15. Приказ МВД РФ от 8 апреля 2008г. № 330 «Об утверждении типовых требований к оформлению и структуре программ обучения частных детективов и частных охранников, перечня тем и основных вопросов, подлежащих изучению».

16. Агафонов С.И. Административные процедуры в деятельности органов внутренних дел: понятие, классификация и сущность // Административное и муниципальное право. 2008. № 1. С. 63-71.

17. Акимова Н.В. Некоторые проблемы деятельности ОВД по предупреждению преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия // Российский следователь. 2006. № 4. С. 30-31.

18. Антонченко В.В. Основные меры профилактики хищений оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в воинских формированиях // Криминологический журнал. 2009. № 3. С. 37-39.

19. Белоконь А.В. Исторические аспекты развития процесса правого регулирования оборота оружия в Российском государстве // Российский следователь. 2007. № 16. С. 38-39.

20. Белоконь А.В. Правовые аспекты организации деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовыхрежимов оборота оружия // Административное право и процесс. 2006. № 2. С. 58.

21. Белоконь А.В. Правовые основы реализации органами внутренних дел административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности // Административное право и процесс. 2007. № 4. С. 26-30.

22. Беляев А.Н., Голубев O.K. О нормативном регулировании вынужденного причинения вреда при применении оружия сотрудниками правоохранительных органов // Уголовное право. 2004. № 2. С. 111-114.

23. Буряк Ю.Н., Маркитантов Б.С. Служебная подготовка сотрудников частных охранных предприятий. СПб. 2002. С 154-160.

24. Веденеев Л.В., Климочкин О.В. Перспективные вопросы нормативного регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации // Вестник МВД РФ. 2006. № 3. С. 39-43.

25. Волков Г.М. Рассмотрение отдельных категорий нарушений в деятельности частных охранных предприятий // Менеджмент безопасности. 2007. №2. С. 31-35.

26. Волченков В. О некоторых мерах борьбы с незаконным оборотом оружия // Профессионал. 2001. № 3. С. 21-22.

27. Волянская Р.В. Особенности правового регулирования отдельных действий при обороте гражданского оружия // Предпринимательское право. 2007. № 7. С. 29-34.

28. Гирько С.И. Новые возможности. Научное обеспечение ОВД и частных охранно-сыскных организаций // Мир безопасности. 2004. № 4. С. 4045.

29. Демина М.Ф. Частная детективная и охранная деятельность как объект отношений в сфере обеспечения разрешительной системы // Административное и муниципальное право. 2009. № 5. С. 67-70.

30. Дикаев С.У. О совершенствовании правовых форм противодействия незаконному обороту оружия и терроризму // Следователь. 2003. № 8. С. 53-55.

31. Долгополов А.А. Классификация административно-правовых актов, регламентирующих оборот оружия и взрывчатых веществ //Административное право и процесс. 2007. №1. С. 13-15.

32. Долгополов А.А. Нормативно-правовая регламентация административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ // Российский следователь. 2007. № 12. С. 35-37.

33. Долгополов А.А. Правовые аспекты построения юридических конструкций административно-правовых режимов в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ // Российский следователь. 2005. № 11. С. 47-50.

34. Долгополов А.А. Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации. М.: ВНИИ МВД России. 2007. С. 6-9.

35. Долгополов А. А. Теоретические основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации. М.: ВНИИ МВД России. 2006. С. 52-65.

36. Ежов А.Н. Правовое регулирование оборота боевого и гражданского оружия в Российской Федерации // Современное право. 2005. № 9. С. 37-41.

37. Кикоть В.Я. Административно-правовая наука: современное состояние и перспективные проблемы //Материалы международной научно-практической конференции. М.: 2003. С.3-8.

38. Колчеманов М.В. Зарубежный опыт взаимодействия органов полиции с негосударственными (частными) охранными и детективными структурами // Менеджмент безопасности. 2007. № 2. С. 36-40.

39. Колясинский А.З. Проблемы соблюдения законных прав граждан при применении мер принуждения в негосударственной (частной) охранной деятельности //Российский следователь. 2006. № 11. С. 54-58.

40. Корецкий Д.В. Оружие как элемент уголовно-правовой характеристики преступления // Уголовное право. 2003. № 3. С. 33-35.

41. Кочин А.А. Современные проблемы организации контроля органов внутренних дел за частной охранной деятельностью. М.: ВНИИ МВД России. 2006. С.16- 53.

42. Лыков В. Государственное регулирование оборота оружия и взрывчатых веществ // Профессионал. 2004. № 2. С. 5-6.

43. Маликов А.А. Актуальные проблемы осуществления государственного контроля за частной детективной и охранной деятельностью //Вестник МВД РФ. 2007. С. 32-36.

44. Невский С.Д. Ограничение оборота оружия — как условие безопасности личности // Профессионал. 2007. № 2. С.42-43.

45. Подчерняев С.Н. К вопросу о понятии и содержании контроля за оборотом оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур // Российский следователь. 2009. № 14. С. 45-48.

46. Подчерняев С.Н. Контроль ОВД за оборотом служебного оружия в деятельности частных охранных структур. Орел. 2009. С. 90-92.

47. Подчерняев С.Н. Лицензирование как элемент разрешительной системы. Орел. 2008. С. 125-127.

48. Пономарев А.Ю. Роль и место негосударственных (частных) охранно-сыскных структур в системе обеспечения безопасности государства // Полицейское право. 2006. № 1. С. 19-22.

49. Стахов А.И. Понятие и отличительные признаки административно-трудового договора по обеспечению безопасности // Административное право и процесс. 2007. № 1. С. 21-25.

50. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право. // Российское право. 2002. № 4. С.3-6.

51. Чекалин А.А. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и взрывчатки // Право и безопасность. 2005. № 4 (5). С. 23-24.

52. Шарапов Р. Понятие предметов, используемых в качестве оружия // Уголовное право. 2005. № 3. С. 62-64.

53. Шелковникова Е.Д. Теоретические и правовые основы деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия. — М.: ВНИИ МВД России. 1998. С. 58.

54. Шмидт А. А. Организация взаимодействия подразделений органов внутренних дел и частных охранных структур // Юридическая литература. 2007. № 1.С. 51-53.

55. Авторефераты и диссертации

56. Благов А.Д. Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2007. - 209 с.

57. Гормах А.Б. Правовые и организационные основы деятельности милиции общественной безопасности по разрешению лицензионно-разрешительной работы: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998. — 170с.

58. Григорьева О.С. Административная деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского огнестрельного оружия: Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. - 175 с.

59. Долгополов А.А. Административно-правовые и организационные основы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел: Дисс. канд. юрид. наук. -М., 2004. 165 с.

60. Евланова О.А. Участие частных детективных и охранных предприятий в борьбе с преступностью: Криминологический аспект: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999. - 180 с.

61. Ефанов Ю.И. Социальные последствия взаимоотношений органов внутренних дел и частных детективных (охранных) предприятий: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1997. - 251 с.

62. Иванов В.В. Административно-правовое регулирование негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2004. - 203 с.

63. Иванов П.В. Частная детективная охранная деятельность: Административно-правовой аспект: Дисс. канд. юрид. наук. — СПб., 1998. — 203 с.

64. Калмыков Г.И. Правовые, организационные и тактические основы применения огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003. - 172 с.

65. Козлов В.И. Административно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. -М., 1999. 160 с.

66. Лончаков В.А. Административно-правовая организация лицензирования оружия органами исполнительной власти: Дисс. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2001. - 192 с.

67. Моляров А.Н. Административная ответственность за нарушение правил оборота гражданского и служебного оружия: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Омск, 2006. — 21 с.

68. Орлов А.Н. Теория и практика правового регулирования лицензионных отношений в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. -М., 2001.-203 с.

69. Садчиков В.И. Административно-правовые вопросы контроля органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998. - 177 с.

70. Солнышкова О.В. Государственное регулирование негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. Тюмень, 2001. - 198 с.

71. Тимашев Ю.П. Правовые и организационные основы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия: Дисс. канд. юрид. наук —М., 1997. 159 с.

72. Федорова О.Г. Гражданско-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2002. - 214 с.

73. Фортуна К.А. Криминалистическая характеристика и организация расследования незаконного оборота огнестрельного оружия, боеприпасов,взрывчатых веществ и взрывчатых устройств: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Волгоград, 1998.-24с.

74. Шаронов С.А. Договор на оказание услуг частной охранной деятельности: Дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. — 210 с.

75. Шелковникова Е.Д. Теоретические основы и проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в области контроля за оборотом оружия. Дисс. докт. юрид. наук.- М., 1999. 318 с.1. Книги

76. Алехин А.П. Административное право России. Первая часть: учебник для Вузов. М.: Зерцало-М, 2009 - 500 с.

77. Апарин Ю.В., Горбач В.Е., Золотарев Д.В. Основы административной деятельности органов внутренних дел. М., ДЕСО МВД РФ, 2008.-232 с.

78. Астапенко А.В., Калмыков Г.И. Оборот гражданского оружия в Российской Федерации: лекция. ВНИИ МВД России. М., 2007. - 51 с.

79. Басарев Е.Ф. Противодействие ОВД (милиции) административным правонарушениям в сфере предпринимательской деятельности: учебное пособие. Московский университет МВД России. М., 2003. — 148с.

80. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов (изд. 4). -М.: ЭКСМО, 2009. 608 с.

81. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М., 2000. С. 340.

82. Безденежных В.М. Выявление и пресечение милицией общественной безопасности административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности и потребительского рынка: Учебное пособие. М., 1997. - 308с.

83. Белоусов В.Б., Хромин Е.К. Частные детективные и охранные службы в России: Учебное пособие. ИМЦ ГУК МВД РФ. М., 2002. - 92с.

84. Буряк Ю.Н., Маркитантов Б.С. Служебная подготовка сотрудников частных охранных предприятий: Учебно-методическое пособие. СПб.: Агентство «РДК-принт», 2002. — 495 с.

85. Валяев Ю.К. Метод разрешения в административном праве России. М.: ЮНИТИ, 2009. - 127 с.

86. Воронцов С.А. Спецслужбы России: учебник для Вузов (изд. 2). -М., Феникс, 2008.-511 с.

87. Гнесь П.А. Тактика охранной деятельности: Учебно-методическое пособие. СПб, Библиофил, 2002.

88. Григорьев И.С. Охранная подготовка профессиональных телохранителей: учебное пособие. Ростов-на Дону, Феникс, 2008. — 349 с.

89. Гуляев А.П. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия. — М., МАЭП; ИИК «Калита», 2000. 207с.

90. Дихтиевский П.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личности и безопасности: монография. М., ЮНИТИ, 2004.-256 с.

91. Долгополов А.А. Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации: Монография. -М.: ВНИИ MBД России, 2007. 190 с.

92. Долгополов А.А. Теоретические основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2006. - 63с.

93. Зырянов С.М. Административный надзор милиции: монография. — М.: ЮНИТИ, 2008. 111 с.

94. Иванов В.В. Негосударственная (частная) охранная деятельность в Российской Федерации: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2007. -160с.

95. Иванов В.В., Калмыков Г.И. Правовые и организационные аспекты применения административного законодательства в сфере оборота оружия и негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности: Лекция. — М.: ВНИИ МВД России, 2006. 24с.

96. Кемеров Е.В. Современный философский словарь. Изд. 3-е, испр. и доп. М., Академ, проект, 2004. 861с.

97. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Постатейный научно-практический комментарий. /Под ред. А.П. Шергина/. М., Библиотечка РГ. 2002.

98. Колоколов Н.А. Рассмотрение дел об административных правонарушениях: практика судов общей юрисдикции (учебное пособие для Вузов). М.: ЮНИТИ, 2009. - 439 с.

99. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (изд. 6). // Под редакцией Салищева Н.Г. М., Проспект, 2009. - 1136 с.

100. Коренев А.П. и др. Административная деятельность органов внутренних дел. -М.: Щит-М, 2002. 308 с.

101. Кочин А.А. Современные проблемы организации контроля органов внутренних дел за частной охранной деятельностью: Монография. — М.: ВНИИ МВД России, 2006. 95 с.

102. Липатов Э.Г., Филатов А.В., Чанов С.Е. Административная ответственность. М.: Волтерс Клувер, 2010. — 383с.

103. Максимов И.В. Административное наказание. М.: Норма, 2009.463 с.

104. Мальков А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов. 2003.- 282с.

105. Попов Л.Л. Административное право и административный процесс — актуальные проблемы. М.: Юристь , 2004. - 302с.

106. Попов Л.Л. Административное право России: учебник для вузов (изд. 2). М.: Проспект, 2009. - 559 с.

107. Рыжаков А.П. Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции». М.: Экзамен, 2008. - 382 с.

108. Савостин А.А. Методы административно-правового регулирования и управления (понятие, сущность, классификации): Монография, М.: ВНИИ МВД России, 2004. - 89с.

109. Сальников В.П. и др. Административная деятельность органов внутренних дел: учебник (часть первая). М., ДКО МВД РФ, 2005. - 461 с.

110. Сальников В.П. и др. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник (часть вторая).- М., ДКО МВД РФ, 2005. 497 с.

111. Солянов В.М., Черняев В.М. Частная охранная деятельность в вопросах и ответах: Учебное пособие.- М.: Щит-М, 2000. — 130 с.

112. Стахов А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности в РФ. М., ЮНИТИ, 2006. - 199 с.

113. Тарасов A.M. Государственный контроль в России. М., Континент, 2008. - 671 с.

114. Тарасов A.M. Государственный контроль в России: Монография. — М.: ЗАО «Издательство «КОНТИНЕНТ», 2008.- 90с.

115. Федоткин С.Н. Основы частной охранной деятельности. — М.: НЦ ЭНАС, 2002.

116. Хаманева Н.Ю. Административное право Российской Федерации (изд. 2). -М.: Юристь, 2006. 553 с.

117. Частная охранная деятельность: Сборник материалов. М.: РИОР, 2006.-151 с.

Автор: Подчерняев, Сергей Николаевич
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Организационно-правовые основы контроля за оборотом служебного оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Организационно-правовые основы контроля за оборотом служебного оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Подчерняев, Сергей Николаевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Подчерняев, Сергей Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы контроля за оборотом служебного оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Подчерняев, Сергей Николаевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Подчерняев, Сергей Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы контроля за оборотом служебного оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур»