Организационные и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления

Белая, Наталья Павловна

Организационные и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационные и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления»

На правах рукописи

БЕЛАЯ Наталья Павловна

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ С ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 12.00.11 - судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Рязань - 2005

На правах рукописи

БЕЛАЯ Наталья Павловна

Специальность 12.00.11 -судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Рязань-2005

Диссертация выполнена в Академии права и управления Минюста России (г. Рязань).

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Казак Бронислав Брониславович

Официальные оппоненты:

заслуженный деятель науки РСФСР

доктор юридических наук, профессор

Зубков Александр Ильич;

доктор юридических наук, доцент

Петренко Николай Иванович

Ведущая организация - Вологодский институт права и экономики Минюста России.

Защита диссертации состоится « 4 » мая 2005 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 при Академии права и управления Минюста России по адресу: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Минюста России.

Автореферат разослан « 1 » апреля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного сог~~~

кандидат юридических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена несколькими обстоятельствами. Во-первых, изменением курса государственной политики в сфере назначения уголовных наказаний и приведением уголовного и уголовно-исполнительного законодательства России в соответствие с международными стандартами.

Современная уголовная политика Российской Федерации направлена на усиление борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями при одновременном смягчении применения мер уголовной ответственности к лицам, впервые привлеченным к ответственности за преступления небольшой и средней тяжести. Об этом свидетельствует ряд реализованных в последнее время международных проектов. Так, с сентября 2000 г. по сентябрь 2003 г. ГУИН Минюста России совместно с международной неправительственной организацией «Международная тюремная реформа» был осуществлен проект «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации», целью которого являлось расширение и эффективное использование наказаний, альтернативных лишению свободы. С сентября 2001 г. осуществляется проект «Гуманизация тюремной системы через расширение наказаний, не связанных с лишением свободы», завершение которого планируется в марте 2006 г. Пересмотр системы исполнения уголовных наказаний привел к повышению роли уголовно-исполнительных инспекций.

Во-вторых, необходимостью повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительных инспекций, что невозможно без организации их взаимодействия с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового характера, альтернативных лишению свободы, предусматривает рассмотрение широкого спектра вопросов, касающихся трудоустройства осужденных к исправительным и обязательным работам, осуществления воспитательно-

профилактической работы и контроля за поведением условно осужденньж (в том числе несовершеннолетних) и др.

Работа направлена на комплексное исследование теоретических, организационных и правовых основ взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления, а также на поиск эффективных путей оптимизации этого процесса.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Различные аспекты изучаемой нами проблемы в последние годы активно исследуются представителями разных отраслей знания - философии, социологии, экономики, права, теории социального и государственного управления, в том числе реализуемого в уголовно-исполнительной системе, конфликтологии, психологии и других наук (А.А. Аксенов, В.М. Анисимков, А.И. Зубков, Б.Б. Казак, А.Ф. Любарский, Н.В. Ольховик, А.Н. Роша, И.Н. Смирнова, М.В. Сысоев, О.Н. Уваров, ВА Уткин, О.В. Филимонов, Н.Б. Хуторская, и др.).

Однако комплексного исследования такой сложной и разносторонней проблемы, как организация взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления, не проводилось. Необходимость поиска путей повышения эффективности указанного направления деятельности уголовно-исполнительных инспекций, неразработанность многих теоретических вопросов в этой сфере обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его направленность и содержание.

Объектом диссертационного исследования выступает совокупность общественных отношений, связанных с организацией взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

зания в виде исправительных и обязательных работ, а также при осуществлении контроля за поведением условно осужденных.

Цель исследования - разработка теоретических, правовых и организационных мер повышения эффективности взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи исследования вытекают из постатейных целей. К ним относятся:

1. Определены понятие и сущность взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

2. Изучен, обобщен положительный опыт зарубежных стран по организации сотрудничества служб и органов, исполняющих наказания, альтернативные лишению свободы, определены пути его возможного использования в отечественной практике.

3. Проанализировано правовое регулирование взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления. Разработаны предложения по его оптимизации.

4. Исследованы особенности организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления в условиях гуманизации уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.

5. Разработаны предложения, направленные на повышение эффективности взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

При исследовании проблемы реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов гуманизации уголовного и уголовно-исполнительного законодательства России.

Правовую основу диссертационного исследования составили нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также межведомственные и ведомственные нормативные акты.

Для достижения поставленной цели диссертант использовал междисциплинарный подход и комплексный анализ научных трудов по организации правоохранительной деятельности, уголовному, уголовно-исполнительному праву, криминологии, социологии, пенитенциарной психологии и педагогике, а также материалов периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена не только его объектом и предметом, но и тем, что автор впервые осуществил комплексное исследование правовых и организационных основ взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Научную новизну диссертационного исследования составляет то, что в нем впервые:

- сформулировано понятие и раскрыто содержание взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления при исполнении наказаний в виде исправительных и обязательных работ, а также при осуществлении контроля за поведением условно осужденных;

- раскрыты проблемы правового регулирования взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и органами местного самоуправления и сформулированы научно обоснованные предложения по его совершенствованию;

- исследован организационный механизм взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления в условиях изменения уголовной политики России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Определение взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления, под которым понимается взаимосвязанная, согласованная в пространстве и во времени деятельность уголовно-исполнительных инспекций, органов внутренних дел и местного самоуправления, направленная на достижение общей цели, решение общих задач: укрепление законности и правопорядка, предупреждение и профилактику правонарушений и преступлений лицами, осужденными без изоляции от общества.

2. Критический анализ опыта работы зарубежной службы пробации и возможность его использования в отечественной практике, в частности при организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления. Уголовно-исполнительные инспекции довольно схожи с зарубежной службой пробации. Однако имеются существенные различия, которые заключаются, в специфике деятельности уголовно-исполнительных инспекций, используемых сотрудниками средствах и методах работы, а также в их ресурсном обеспечении.

3. Предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел.

По мнению автора необходимо принять межведомственный нормативный правовой акт (Инструкцию) на уровне Министерства юстиции России и МВД России, который определит порядок организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел при исполнении наказаний, альтернативных лишению свободы.

Предлагаемый диссертантом проект Инструкции определяет требования к организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и

служб горрайорганов внутренних дел по учету и контролю за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания; за лицами, которым назначено наказание в виде запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, осужденным к исправительным и обязательным работам.

Кроме того, в ней закрепляются функции уголовно-исполнительных инспекций и подразделений органов внутренних дел по осуществлению контроля за осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.

4. Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами местного самоуправления при исполнении исправительных и обязательных работ. В этих целях автор предлагает переработать и дополнить ведомственные нормативные акты, разработать методические рекомендации о порядке взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами местного самоуправления при трудоустройстве осужденных к исправительным и обязательным работам.

В связи с изменениями, произошедшими в законодательстве, в переработке нуждается раздел II «Исполнение наказания в виде исправительных работ» Инструкции «О порядке исполнения наказаний в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания». Кроме того, необходимо разработать и добавить в Инструкцию раздел «Исполнение наказания в виде обязательных работ», где определить конкретные формы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами местного самоуправления и детализировать обязанности каждой из сторон по организации и осуществлению взаимодействия.

В Инструкцию в части порядка исполнения наказания в виде исправительных работ (раздел II, часть 2) предлагаем внести следующие изменения:

- пп. 3.1 и 3.4 изложить в следующей редакции:

«Исполнение наказания в виде исправительных работ осуществляется в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией в районе места жительства осужденного» (п. 3.1);

«Перечень предприятий и организаций для исполнения наказаний в виде исправительных работ утверждается совместно с уголовно-исполнительными инспекциями и органами местного самоуправления» (п. 3.4).

Дополнить Инструкцию следующими положениями:

- в период отбывания наказания администрация осуществляет контроль за поведением осужденного на производстве и оказывает содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним;

- в случае самостоятельного трудоустройства осужденного до постановки на учет в уголовно-исполнительную инспекцию орган местного самоуправления совместно с уголовно-исполнительной инспекцией заключает трехсторонний договор с предприятием (если оно не входит в перечень утвержденных и/или является частным), включает его в общий перечень и осуществляет на данном предприятии исполнение наказания в виде исправительных работ; на предприятие, попавшее в перечень, в дальнейшем также трудоустраиваются осужденные к исправительным работам.

5. Разработанный диссертантом механизм организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления при исполнении наказаний, альтернативных лишению свободы. Предложения по совершенствованию организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только его методикой, но и эмпирической ба-

зой, включающей в себя обширный материал, собранный автором за три года работы над темой. Диссертант изучил и обобщил опыт работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России (в настоящее время - ФСИН России) по исполнению наказаний и иных мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. Было проведено социологическое исследование, респондентами которого выступили 350 сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, начальники уголовно-исполнительных инспекций Центрального федерального округа (ЦФО).

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения и выводы могут использоваться как в соответствующих областях юридической науки, так и в законодательной правоприменительной практике. Научную значимость представляют прежде всего понятие, принципы и сущность взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

В работе на основе критического анализа зарубежного опыта в исследуемой области предложены возможные пути его использования в отечественной практике.

В результате проведенного исследования сформулированы конкретные предложения по оптимизации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

С учетом комплексного характера исследования его практическая значимость выражается в различных формах.

Во-первых, материалы диссертационного исследования использовались при подготовке учебно-научной литературы в рамках реализации международного проекта «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации».

Во-вторых, в процессе подготовки диссертации опубликован ряд научных статей. Общий объем опубликованных работ 5,85 п. л.

В-третьих, результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативных актов, касающихся организации взаимодействия уго-

ловно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления, а также в учебном процессе и практической деятельности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций и других правоохранительных органов.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах, посвященных проблемам исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, реализации международного проекта «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации». По материалам исследования разработаны и внедрены в деятельность уголовно-исполнительной системы научно-практические предложения, о чем имеются акты о внедрении.

По теме диссертации подготовлен комплекс научно-практических предложений по совершенствованию взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Структура и объем работы. Структура диссертации, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цель, задачи, объект, предмет, методология и методика исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся данные об апробации и внедрении результатов исследования.

Первая глава «Теоретические аспекты взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие и принципы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления» исследуются основные понятия, относящиеся к взаимодействию уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

На основе анализа различных точек зрения на определение понятия взаимодействия в целом автор дал определение понятия «взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления». Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления - взаимосвязанная, согласованная в пространстве и во времени деятельность уголовно-исполнительных инспекций, органов внутренних дел и местного самоуправления, направленная на достижение общей цели, решение общих задач: укрепление законности и правопорядка, предупреждение и профилактику правонарушений и преступлений лицами, осужденными без изоляции от общества.

Характеризуется система принципов взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления: законности, компетенции, непрерывности, научности, организации взаимодействия в интересах решения основной задачи (эффективного исполнения наказаний, альтернативных лишению свободы) и максимального использования возможностей взаимодействующих субъектов.

Второй параграф «Международный опыт зарубежных стран по организации взаимодействия служб и органов, исполняющих наказания, альтернативные лишению свободы». На основе анализа и обобщения зарубежного опыта автор делает вывод о том, что традиционная зарубежная модель организации исполнения мер наказания, альтернативных тюремному заключению, рассчитана на наказания, альтернативные лишению свободы, осуществ-

ляемые той или иной государственной службой, которая опирается на социальных работников и подчиняется суду или какому-либо иному органу власти. В государствах организация такой службы не одинакова, что обусловлено различиями в механизме государственного управления, соотношении между центральной и местной властью, механизме взаимодействия государственных институтов с гражданским обществом. Во многих государствах действуют службы пробации (российским аналогом которой можно назвать уголовно-исполнительную инспекцию) - внеполицейское и внетюремное ведомство. Основной акцент в своей деятельности сотрудники службы пробации делают на взаимодействии с социальными службами, местными муниципалитетами и неправительственными организациями.

Глава вторая «Правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления» состоит из двух параграфов.

В параграфе первом «Анализ правового регулирования взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления» рассматривается правовая база, регламентирующая вопросы организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел регулируется межведомственными и ведомственными правовыми актами в различных территориальных подразделениях в разной степени, однако отсутствует нормативный акт, обязательный к исполнению на всей территории Российской Федерации, и устанавливающий порядок, формы, методы и периодичность взаимодействия, а также персональную ответственность должностных лиц за отказ от взаимодействия или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей.

Правовое регулирование взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами местного самоуправления осуществляется на основе законов и подзаконных нормативных правовых актов, а также договоров о совме-

стной деятельности, заключаемых начальниками территориальных подразделений УИС с главами местных администраций. Отсутствует правовой акт, закрепляющий единую схему взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами местного самоуправления при исполнении наказаний, альтернативных лишению свободы. Каждое подразделение уголовно-исполнительной системы субъекта Федерации решает вопросы, возникающие при исполнении наказаний, альтернативных лишению свободы, исходя из собственных возможностей и используя локальные нормативные акты.

Ведомственные правовые акты, обеспечивающие данное направление деятельности уголовно-исполнительных инспекций, устарели и нуждаются в серьезной доработке.

По мнению проанкетированных нами сотрудников уголовно-исполнительных инспекций (27,4 %), одной из основных причин, затрудняющих организацию и осуществление взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления, является несовершенство правовой базы, регламентирующей указанную деятельность.

В современных условиях возникает необходимость переработать и существенно дополнить имеющуюся нормативную правовую базу, регулирующую вопросы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

В параграфе втором «Совершенствование правового обеспечения взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления» автор предлагает конкретные меры по совершенствованию правового регулирования взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Глава третья «Организация взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления» состоит из двух параграфов.

В параграфе первом «Современное состояние организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и

местного самоуправления» рассматривается взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с различными подразделениями органа внутренних дел: участковыми уполномоченными милиции, милицией общественной безопасности, патрульно-постовой службой, отделами уголовного розыска, подразделениями по делам несовершеннолетних и др.

По мнению практических работников, опрошенных диссертантом в ходе исследования, взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел должно осуществляться: через обязательное привлечение сотрудников различных служб органов внутренних дел к контролю за поведением осужденных без изоляции от общества (22,6 %); в форме проведения совместных координационных совещаний (20,0 %), совместных спецопераций, рейдов (19,8 %). Большое значение имеют также подключение уголовно-исполнительных инспекций к единой электронной системе оперативного слежения (17,8 %) и постановка осужденных на электронный учет в дежурной части районного отдела внутренних дел, службе участковых уполномоченных, следственном отделении, паспортно-визовой службе, Государственной инспекции безопасности дорожного движения (19,8 %).

Анализ передового опыта по взаимодействию территориальных органов внутренних дел с уголовно-исполнительными инспекциями, проведенный диссертантом, показал, что этот процесс нередко носит эпизодический характер. Не все формы взаимодействия, апробированные и успешно используемые в одних регионах, применяются в других. По мнению автора, это происходит из-за недостатка информации о передовом опыте.

Диссертант отмечает, что изменения, произошедшие в законодательстве, обусловили также необходимость выработки нового механизма взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами местной власти при исполнении наказаний, альтернативных лишению свободы. Обязанность трудоустройства осужденных к исправительным и обязательным работам была возложена на органы местного самоуправления, с которыми уголовно-исполнительным инспекциям необходимо отработать вопрос об

утверждении перечня предприятий и организаций для отбывания указанных наказаний.

Опрос сотрудников уголовно-исполнительных инспекций показал, что взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами местного самоуправления по вопросам исполнения указанных видов наказания находится на крайне низком уровне. Респонденты оценили его по 10-балльной системе следующим образом: 0 баллов - 44 %; 1 - 16; 2 - 18 % (оценка по другим показателям была незначительная). Организацию взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами местного самоуправления затрудняет прежде всего несовершенство существующей нормативной базы, регламентирующей этот вид деятельности уголовно-исполнительных инспекций (27,4 %).

По мнению сотрудников инспекций, взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами местного самоуправления должно осуществляться в следующих формах: проведение совместных мероприятий информационного характера, совещаний, коллегий (18,8 %), совместная разработка перечня объектов для исполнения наказания в виде обязательных работ и/или исправительных работ (33,5 %), создание при органе местного самоуправления совместно с уголовно-исполнительными инспекциями органа, который будет заниматься трудоустройством осужденных (47,7 %).

В параграфе втором «Совершенствование организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления» автором предложены направления совершенствования организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

В заключении подводится научный итог диссертационного исследования, проведенного соискателем.

Проведенное диссертантом исследование создает предпосылки для выработки ряда практических рекомендаций, которые можно разделить на две группы: предложения по оптимизации правового регулирования и предложения по совершенствованию организационных аспектов взаимодействия уго-

ловно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Первая группа рекомендаций - предложения по оптимизации законодательства, регулирующего взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

1. Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления - взаимосвязанная, согласованная в пространстве и во времени деятельность уголовно-исполнительных инспекций, органов внутренних дел и местного самоуправления, направленная на достижение общей цели, решение общих задач: укрепление законности и правопорядка, предупреждение и профилактику правонарушений и преступлений лицами, осужденными без изоляции от общества.

2. В целях совершенствования организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел необходимо принять межведомственный нормативный правовой акт на уровне Министерства юстиции России и МВД России, который определит порядок организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел при исполнении наказаний, альтернативных лишению свободы, и осуществлении контроля за условно осужденными. В нем закреплены основные функции участников взаимодействия:

- учет, организация трудоустройства, а также контроль за поведением осужденных без изоляции от общества осуществляют уголовно-исполнительные инспекции;

- контроль за поведением осужденных по месту жительства осуществляют участковые уполномоченные милиции, а в отношении несовершеннолетних также подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел;

- контроль за осужденными осуществляют в пределах своей компетенции также работники других служб органов внутренних дел;

- контроль за поведением осужденных организуется на основе взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и подразделений органов

внутренних дел путем совместного планирования и осуществления комплексных мероприятий, подготовки совместных предложений, обмена соответствующей информацией.

Обязанности по организации взаимодействия органов внутренних дел с уголовно-исполнительными инспекциями начальников органов внутренних дел и их заместителей. По мнению автора, они должны:

- координировать взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций со службами органов внутренних дел, оказывать им практическую помощь;

- включать отдельным разделом в план работы горрайорганов вопросы, связанные с исполнением наказаний без лишения свободы, и мероприятия по организации предупредительно-профилактической работы с осужденными;

- периодически (не реже двух раз в год) заслушивать руководителей уголовно-исполнительных инспекций и подразделений органов внутренних дел, имеющих отношение к профилактической работе с осужденными без лишения свободы. Вырабатывать единую концепцию по совершенствованию профилактической работы с осужденными;

- обеспечивать привлечение сотрудников подразделений милиции общественной безопасности и криминальной милиции к работе по контролю за поведением осужденных, а также своевременное исполнение постановлений о приводе осужденных, уклоняющихся от явки в инспекцию;

- обеспечивать привлечение сотрудников экспертно-криминалис-тического центра к работе по дактилоскопированию осужденных, которые до осуждения не содержались в следственных изоляторах;

- обеспечивать своевременное направление в инспекции запросов сотрудникам органов предварительного следствия и подразделений дознания на условно осужденных, в отношении которых возбуждены уголовные дела;

- обеспечивать своевременное направление из паспортно-визовых служб в инспекции сведений в отношении условно осужденных, намеревающихся выписаться с постоянного места жительства без согласования данного вопроса с инспекцией;

- через штабные подразделения органов внутренних дел обеспечивать ежеквартальную проверку осужденных на причастность к совершению правонарушений;

- проводить первоначальную беседу с несовершеннолетними осужденными (к беседе привлекаются сотрудники уголовно-исполнительных инспекций и подразделений по делам несовершеннолетних);

- информировать отдел по руководству уголовно-исполнительными инспекциями о всех нарушениях сотрудниками инспекций служебной дисциплины и внутреннего распорядка;

- нести персональную ответственность за отказ от взаимодействия с уголовно-исполнительными инспекциями или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей.

В свою очередь, начальники уголовно-исполнительных инспекций и их заместители согласно Инструкции организуют работу по контролю за поведением условно осужденных совместно со службами горрайорганов внутренних дел, систематически направляют в эти службы сведения о лицах, представляющих оперативный интерес.

Инструкция также предусматривает взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с другими службами органа внутренних дел.

3. Автор предлагает методические рекомендации по организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами местного самоуправления при трудовом устройстве лиц, осужденных к наказаниям в виде исправительных и обязательных работ. В них обозначены основные этапы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами местного самоуправления: порядок подготовки и заключения соглашения о совместной деятельности, утверждение перечня предприятий, на которых осужденные будут отбывать наказания в виде исправительных и обязательных работ, осуществление контроля за осужденными.

Так, порядок подготовки и заключения соглашения о совместной деятельности предполагает: обмен сведениями, проведение совместных сове-

щаний и других мероприятий информационного характера по вопросам трудоустройства осужденных; совместную разработку проекта соглашения, согласование и закрепление основных прав и обязанностей сторон, заключение соглашения между начальником уголовно-исполнительной инспекции и работодателем. При утверждении предприятий, на которых осужденные будут отбывать наказания в виде исправительных и обязательных работ, нужно оставлять их перечень открытым и пополнять его по мере необходимости.

Сотрудники уголовно-исполнительных инспекций посещают осужденных по месту их работы, осуществляют контроль за исполнением приговора суда в отношении осужденных к исправительным и обязательным работам, поведением осужденных, соблюдением ими установленных для них обязанностей и запретов; запрашивают от администрации организаций, в которых работают осужденные, документы о проводимой с ними работе, их поведении, отношении к труду, принятых к ним мерах поощрения и взыскания, а также сведения об отработанном осужденными времени, обращаются в органы местного самоуправления по вопросам изменения места работы осужденных.

Контроль за качеством и порядком выполнения работ, соблюдением техники безопасности и трудовой дисциплины, а также учет отработанного времени осуществляется работодателем. В обязанности администрации организации, в которой работает осужденный, также входит производство удержаний из заработной платы осужденного, содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с осужденными, а также уведомление уголовно-исполнительной инспекции о переводе осужденного на другую работу или его увольнении.

Вторая группа рекомендаций - предложения по совершенствованию механизма взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

6. Совершенствование организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления необходимо, по мнению автора, осуществлять по следующим направлениям:

- укрепление кадрового потенциала инспекций;

- проведение комплекса организационно-практических мероприятий, направленных на подготовку к исполнению обязательных работ и организации исполнения наказания в виде исправительных работ по новому законодательству;

- совершенствование информационно-аналитического и методического обеспечения взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления;

- профилактика рецидивной преступности среди подучетных уголовно-исполнительных инспекций;

- улучшение материально-технического положения инспекций;

- планирование организации взаимодействия с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Предложенные автором меры направлены на повышение эффективности исполнения наказаний, альтернативных лишению свободы.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работа автора:

1. Казак Б.Б., Ананьева Е.О., Белая НП. и др. Организация воспитательно-профилактической работы с осужденными, отбывающими наказания, не связанные с лишением свободы: Учеб. пособие / Под общ. ред. С.Н. Пономарева. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. -16,0/1,5 п. л. (в соавторстве).

2. Казак Б.Б., Белая Н.П., Сергеева В.В. Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций: Учеб.-практ. пособие. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 7,8/3,2 п. л. (в соавторстве).

3. Казак Б.Б., Белая Н.П. Организационно-правовые аспекты механизма исполнения альтернативных видов уголовного наказания // Человек: преступление и наказание: Вестн. Академии права и управления Минюста России. -2002. - № 2. - 0,3/0,15 п.л. (в соавторстве).

4. Белая Н.П. Проблемы профессиональной подготовки сотрудников УИИ: состояние и перспективы дальнейшего развития // Криминологические и психолого-педагогические проблемы правового воспитания: Материалы междунар. конф. 24-25 апреля 2003 г. - Брянск, 2003. - 0,3 п. л.

5. Белая Н.П. Содержание и организация исполнения наказания в виде обязательных работ // Человек: преступление и наказание: Вестн. Академии права и управления Минюста России. - 2003. - № 3. - 0,1 п. л.

6. Белая Н.П. Некоторые аспекты профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительных инспекций // Актуальные вопросы современного российского законодательства и организация деятельности уголовно-исполнительной системы: Сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 0,3 п. л.

7. Белая Н.П. Некоторые аспекты взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел при исполнении альтернативных видов наказания // Русское общество и тюремная реформа ХУШ-ХХ1 вв. история и современность: Материалы межвед. науч.-практ. конф. 28 апреля 2004 г. - СПб., 2004. - 0,3 п. л.

Белая Наталья Павловна

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать г. Формат 60x84 1/16.

Печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ №

Отделение полиграфии ИТО Академии права и управления Минюста России 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1

1907

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Белая, Наталья Павловна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления

§ 1. Понятие и принципы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

§ 2. Международный опыт по организации взаимодействия служб и органов, исполняющих наказания, альтернативные лишению свободы

Глава 2. Правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления

§ 1. Анализ правового регулирования взаимодействия уголовноисполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

§ 2. Совершенствование правового обеспечения взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Глава 3. Организация взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления

§ 1. Современное состояние организации взаимодействия уголовноисполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

§ 2. Совершенствование организации взаимодействия уголовноисполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационные и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления"

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Различные аспекты изучаемой нами проблемы в последние годы активно исследуются представителями разных отраслей знания - философии, социологии, экономики, права, теории социального и государственного управления, в том числе реализуемого в уголовно-исполнительной системе, конфликтологии, психологии и других наук (А.А. Аксенов, В.М. Анисимков, А.И. Зубков, Б.Б. Казак, А.Ф. Любарский, Н.В. Ольховик, А.Н. Роша, И.Н. Смирнова, М.В. Сысоев, О.Н. Уваров, В.А. Уткин, О.В. Филимонов, Н.Б. Хуторская, и др.).

Предметом исследования являются теоретические, правовые и организационные аспекты взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления при исполнении наказания в виде исправительных и обязательных работ, а также при осуществлении контроля за поведением условно осужденных.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи, которые вытекают из поставленной цели. К ним относятся:

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы. Исследование базируется на принципах и положениях теории государства и права, уголовного и уголовно-исполнительного права, теории социального и государственного управления, педагогики, психологии. При исследовании проблемы реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов гуманизации уголовного и уголовно-исполнительного законодательства России.

Научную новизну диссертационного исследования составляет то, что в нем впервые:

Основные положения, выносимые на защиту:

2. Критический анализ опыта работы зарубежной службы пробации и возможность его использования в отечественной практике, в частности при организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления. Уголовно-исполнительные инспекции довольно схожи с зарубежной службой пробации. Однако имеются существенные различия, которые заключаются в специфике деятельности уголовно-исполнительных инспекций, используемых сотрудниками в средствах и методах работы, а также в их ресурсном обеспечении.

По мнению автора, необходимо принять межведомственный нормативный правовой акт (Инструкцию) на уровне Минюста России и МВД России, который определит порядок организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел при исполнении наказаний, альтернативных лишению свободы.

Предлагаемый диссертантом проект Инструкции определяет требования к организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и служб горрайорганов внутренних дел по учету и контролю за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания; за лицами, которым назначено наказание в виде запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, осужденным к исправительным и обязательным работам.

В Инструкцию в части порядка исполнения наказания в виде исправительных работ (разд. II, ч. 2) предлагаем внести следующие изменения: - пункты 3.1 и 3.4 изложить в следующей редакции:

Исполнение наказания в виде исправительных работ осуществляется в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией в районе места жительства осужденного» (п. 3.1);

Перечень предприятий и организаций для исполнения наказаний в виде исправительных работ утверждается совместно с уголовно-исполнительными инспекциями и органами местного самоуправления» (п. 3.4).

Дополнить Инструкцию следующими положениями:

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только его методикой, но и эмпирической базой, включающей в себя обширный материал, собранный автором за три года работы над темой. Диссертант изучил и обобщил опыт работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (в настоящее время - ФСИН России) по исполнению наказаний и иных мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. Было проведено социологическое исследование, респондентами которого выступили 350 сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, начальники уголовно-исполнительных инспекций Центрального федерального округа (ЦФО).

С учетом комплексного характера исследования его практическая значимость выражается в различных формах.

В-третьих, результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативных актов, касающихся организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления, а также в учебном процессе и практической деятельности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций и других правоохранительных органов.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Белая, Наталья Павловна, Рязань

Заключение

2. В целях совершенствования организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел необходимо принять межведомственный нормативный правовой акт на уровне Минюста России и МВД России, который определит порядок организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел при исполнении наказаний, альтернативных лишению свободы, и осуществления контроля за условно осужденными. В нем закреплены следующие положения, касающиеся основных функций участников взаимодействия:

- контроль за поведением осужденных организуется на основе взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и подразделений органов внутренних дел путем совместного планирования и осуществления комплексных мероприятий, подготовки совместных предложений, обмена соответствующей информацией.

Начальники органов внутренних дел и их заместители в отношении организации взаимодействия органов внутренних дел с уголовно-исполнительными инспекциями обязаны:

- периодически (не реже двух раз в год) заслушивать руководителей уголовно-исполнительных инспекций и подразделений органов внутренних дел, имеющих отношение к профилактической работе с осужденными без лишения свободы; вырабатывать единую концепцию по совершенствованию профилактической работы с осужденными;

Так, порядок подготовки и заключения соглашения о совместной деятельности предполагает: обмен сведениями, проведение совместных совещаний и других мероприятий информационного характера по вопросам трудоустройства осужденных; совместную разработку проекта соглашения, согласование и закрепление основных прав и обязанностей сторон, заключение соглашения между начальником уголовно-исполнительной инспекции и работодателем. При утверждении предприятий, на которых осужденные будут отбывать наказания в виде исправительных и обязательных работ, нужно оставлять их перечень открытым и пополнять его по мере необходимости.

Контроль за качеством и порядком выполнения работ, соблюдением техники безопасности и трудовой дисциплины, а также учет отработанного времени осуществляется работодателем. В обязанности администрации организации, в которой работает осужденный, входит и производство удержаний из заработной платы осужденного, содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с осужденными, а также уведомление уголовно-исполнительной инспекции о переводе осужденного на другую работу или его увольнении.

- укрепление кадрового потенциала инспекций;

- профилактика рецидивной преступности среди подучетных уголовно-исполнительных инспекций;

- улучшение материально-технического положения инспекций;

- планирование организации взаимодействия с органами внутренних дел и местного самоуправления.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационные и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления»

1. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской

2. Федерации. — М.: Инфра* М-Норма, 1997.

3. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу РФ / Под ред. А.И. Зубкова. М.: Норма, 2004. - 496 с.

4. Конституция Российской Федерации. — М.: Проспект, 2ООО. 48 с.

5. О введении Инструкции о порядке привлечения условно осужденных к бесплатным общественно полезным работам уголовно-исполнительными инспекциями УИН Минюста России по Томской области: Приказ УИН Минюста России по Томской области от 7 апреля 2002 г. № 249.

6. О дополнительных мерах по организации взаимодействия по розыску лиц, осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы: Приказ МВД Чувашской Республики и УИН Минюста России по Чувашской Республике от 26 ноября 2002 г. № 1384/ 745.

7. О занятости населения: Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 17. - Ст. 1915.

8. О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2000 г. № 722: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. № 53.

9. О мерах по улучшению деятельности уголовно-исполнительных инспекций: Указание Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 23 марта 2000г. № 18/15/3-15.

10. О передаче уголовно-исполнительных инспекций в уголовно-исполнительную систему: Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 1999 г. №393/179.

11. О практике назначения судами уголовного наказания: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от И июня 1999 г. № 40 // Бюл. Верховного Суда РФ. 1999. - № 8.

12. О рейтинговой оценке работы уголовно-исполнительных инспекций и аппаратов по их руководству территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации:

13. Приказ Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 13 ноября 2000 г. № 192.

14. О реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций: Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. № 561/122.

15. О финансировании уголовно-исполнительных инспекций: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2000 г. № 134 // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 8. - Ст. 966.

16. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

17. Об организационно-штатных вопросах по уголовно-исполнительным инспекциям Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 11 декабря 2001 г. № 1912-к.

18. Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 26.

19. Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Приказ МВД России от 26 мая 2000 г. № 569.

20. Отчет о работе уголовно-исполнительных инспекции с несовершеннолетними условно осужденными: Рекомендации по составлению отчетности по форме УИН-Н/Л: Указание ГУИН Министерства юстиции Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. № 18/15/3-104.

21. Положение о Министерстве внутренних дел: Утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 // Новое военное законодательство. -2004.- №9.

22. Распоряжение ГУВД Пермской области о мерах по улучшению взаимодействия ГРОВД с УИИ и их материально-технического обеспечения.

23. Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) // Международные акты о правах человека: Сб. док. М.: Издательская группа «Инфра-М-Норма», 2000. - С. 217- 225.

24. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. М.,2003.

25. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2002.

26. И. Книги (монографии, учебники, учебные пособия и др.)

27. Аверьянов А.И. О природе взаимодействия. — М.: Знание, 1977.64 с.

28. Аксенов А.А. Организация взаимодействия в органах внутренних дел. М., 1974.

29. Аксенов А.А., Казак Б.Б., Сысоев М.В. Организация управления уголовно-исполнительными инспекциями: Учеб. пособие. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 84 с.

30. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1982.390 с.41 .Бабаев В.К. Правовая система общества. Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993.

31. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993.

32. Гальперин И.М. Взаимодействие государственных органов и общественности в борьбе с преступностью: Уголовно-правовое и уголовно-процессуальное исследование. -М.: Юрид. лит., 1972. 184 с.

33. Гапанович Н.Н., Мартынович И.Н. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений. Минск: Изд-во Бел. ун-та, 1983. - 104 с.

34. Государственная налоговая служба / Под общ. ред. В.К. Бабаева. -Н. Новгород, 1995. 448 с.

35. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М.,1991.

36. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества: Метод, пособие / Под ред. О.В. Филимонова. М.: ГУИН Минюста России; PRI, 2001. - 137 с.

37. Ермаков К.К. Взаимодействие и координация в органах внутренних дел. М., 1971.

38. Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 1980.

39. Малков В.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел. М.: Юрид. лит., 1976.

40. Матусовский Г.А., Сущенко В.М. Организация работы аппаратов дознания и предварительного следствия органов внутренних дел. М.: Юрид. лит., 1983.-83 с.

41. Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.: Юрид. лит., 1990.-672 с.

42. Налоговая полиция. М., 1994.

43. Общая теория управления: Курс лекций / Российская Академия управления. М.: Центр государственной кадровой политики и социального управления, 1994.-300 с.

44. Общественные работы как альтернатива тюремному заключению. -М.: PRI, 1999.-25 с.

45. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Ю.Н. Шведовой. -20-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1989. - 750 с.

46. Организационно-правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций. М., 2002.

47. Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций. -Рязань, 2003.

48. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учеб.: В 3 т. / Под общ. ред. Ю.А. Чайки. Рязань: Академия права и управления Минюста России Рязань, 2002. - Т. 1: Общая часть. - 536 с.

49. Петросян М.И. Гуманизм. М., 1964.

50. Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные варианты их реализации. М.: Академия управления МВД России, 1994. - 59 с.

51. Сборник материалов о положительном опыте работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы Минюста России по исполнению наказаний без изоляции от общества: Метод, пособие / ГУИН Минюста России. М.: PRI, 2003. - 238 с.

52. Словарь иностранных слов. -М., 1987.

53. Томин В.Т. Проблемы оптимизации среды функционирования органов внутренних дел. Горький: Горьк. высш. шк. МВД СССР, 1978. -111с.

54. Уголовно-исполнительное право России / Под ред. А.И. Зубкова. -М., 1997.

55. Уголовно-исполнительное право России: Учеб. / Под ред. В.И. Селиверстова. -М.: Юристъ, 2001.

56. Уголовно-исполнительное право: Учеб. / Под ред. И.В. Шмарова. -М.: Новый юрист,1998. 608 с.

57. ЩепанскийЯ. Элементарные понятия социологии. М., 1969.

58. Методические рекомендации по предупреждению рецидивной преступности среди осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. М.: PRI, 2002.

59. Методические рекомендации по контролю за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими малолетних детей. М.: PRI, 2002.

60. Методические рекомендации о порядке представления к условно-досрочному освобождению осужденных к исправительным работам. М.: PRI, 2002.

61. Методические рекомендации по планированию работы уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы Минюста России и о порядке ведения ежедневного учета лиц, отбывающих исправительные работы. М.: PRI, 2002.

62. Рекомендации о порядке взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций УИС Минюста России и подразделений по делам несовершеннолетних МВД РФ по организации работы с несовершеннолетними условно осужденными. М.: PRI, 2003.

63. Типовая методика воспитательной работы с осужденными без изоляции от общества // Организационно-правовые основы деятельности УИИ: Сб. норм.-прав. актов / Под ред. О.В. Филимонова. М.: PRI, 2002.- 332 с.

64. Трудовое использование лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (из опыта работы ОРУИИ УИН Минюста России по Волгоградской области). М.: PRI, 2002.

65. Взаимодействие УИН и РОВД в работе с осужденными без изоляции от общества (опыт работы ОРУИИ УИН Минюста России по Волгоградской области). М.: PRI, 2002.

66. Организация взаимодействия отдела розыска и уголовно-исполнительных инспекций УИН Минюста России по Липецкой области по розыску осужденных без изоляции от общества, уклоняющихся от отбывания наказания. М.: PRI, 2003.

67. Найти точки соприкосновения (о положительном опыте работы по взаимодействию уголовно-исполнительных инспекций ГУИН Минюста России по Ростовской области с общественными организациями). М.: PRI, 2002.1.I. Статьи

68. Асмахатов Т. Наказания, альтернативные лишению свободы // Альтернативы тюремному заключению в Республике Казахстан: Материалы между-нар.конф. -Алматы: PRI,2000.-C. 15-18.

69. Бард К Альтернативные меры уголовного наказания // Альтернативы тюремному заключению в Республике Казахстан: Материалы междунар. конф. Алматы: PRI, 2000. - С. 28-30.

70. Баталии Д.Е. Настоящее и перспективы наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества // Альтернативные санкции в российской уголовной юстиции: факторы успеха: Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2003.-С. 62-67.

71. Бланков А.С. Научное обеспечение развития альтернативных санкций в отношении несовершеннолетних правонарушителей // Альтернативные санкции в российской уголовной юстиции: факторы успеха: Материалы меж-дунар. конф. -М.: PRI, М., 2003.-С. 67-71.

72. Будатаров С. М Обязательные работы как вид уголовного наказания в истории российского уголовного права // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. ст. / Под ред. С.А. Елисеева. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2002. -Ч.9.-СЛ 07-110.

73. Бутадаров С.М. Перспективы уголовного наказания в виде обязательных работ // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: Материалы междунар. конф. М., 2002. -С. 107-115.

74. Сергеева В.В. Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации // Содействие становлению механизма реализации альтернативных мер наказания в Российской Федерации: Материалы междунар. семин. -М.: PRI, 2002.-С. 5-6.

75. Жуасбаев А. Система уголовно-исполнительных инспекций на практике // Альтернативы тюремному заключению в Республике Казахстан: Материалы междунар. конф. -Алматы: PRI,2000.-С. 12-14.

76. Звирбуль В.К. Конституция СССР и развитие организационных основ криминологического планирования // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 29. - М., 1978. - С. 10-12.

77. Калинин Ю.И. Уголовно-исполнительная система России: стратегия реформы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2003. — № 1. -С. 21-23.

78. Лысягин О.Б. Вопросы соблюдения требований закона при исполнении наказаний, не связанных с лишение свободы // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: Материалы междунар. конф. М., 2002. — С. 43-49.

79. Меньшикова 3. В контакте с органами внутренних дел // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. - № 5. - С. 3-4.

80. Момот О.К Роль неправительственных организаций в формировании общественного мнения в Российской Федерации // Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2001. С. 18-23.

81. Хуторская Н.Б. Опыт применения общественных (обязательных) работ за рубежом // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: Материалы междунар. конф. -М., 2001. С. 174-178.

82. Хуторская Н.Б. Организация деятельности службы пробации за рубежом // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: Материалы междунар. конф. М., 2001. - С. 40-44.

83. Общественные работы как альтернатива тюремному заключению. -М.: PRI, 1999.-С. 12-16.

84. Посмаков П.Н. Меры, принимаемые по расширению наказаний, альтернативных лишению свободы, в Казахстане // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2002. - С. 152-159.

85. Пронина В. Совершенствование законодательства о центральных органах управления // Хоз-во и право. 1993. - № 5. - С. 92-96.

86. Распопов Ю.М., Золотухин В.В. Взаимодействие с таможней // Финансы. 1991. - № 5. - С. 35-39.

87. Савюк JI.K. Правоохранительные и судебные органы: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2004. - 464 с. - С. 247-251.

88. Стерн В. Альтернативы тюремному заключению в развивающихся странах.-М.: PRI, 1999.-С. 16-18.

89. Схема организации (подчиненности) уголовно-исполнительных инспекций //Альтернативы поремному заключению в Российской Федерации: Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2001. - С. 24-28.

90. Тараченко К.Н. Опыт апробирования методик индивидуального криминологического прогнозирования условно осужденных // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: Материалы междунар. конф.-М.: PRI,2002.-C. 147-152.

91. Тимофеев Ю.А., Ларичев В.Д., Якунин В.И. О взаимодействии налоговых инспекций и органов внутренних дел // Финансы. 1991. - № 9. -С. 37—40.

92. Тычинский В.Ю. Некоторые аспекты правового регулирования альтернативных видов наказания // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: Материалы междунар. конф. М., 2002. - С. 32-36.

93. Уваров О.Н, Направления практической реализации эксперимента по введению обязательных работ // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: Материалы междунар. конф. М., 2001. - С. 184-186.

94. Уткин В.А. Предпосылки развития альтернативных санкций: «медиана» проекта // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: Сб. материалов междунар. конф. М.: PRI, 2002. — С. 22-32.

95. Уткин В.А. Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: первоначальный этап проекта // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: Сб. материалов междунар. конф. М.: PRI, 2001. -С. 40-46.

96. Уткин В.А., Кандыба КВ. Альтернативы лишению свободы в зеркале общественного мнения // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2001. - С. 28-34.

97. Чубраков С.В. Возможные варианты организации исполнения обязательных работ // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: Материалы междунар. конф. -М., 2001. С. 178-182.

98. Якимович Ю.К. Резервы сокращения лишения свободы // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: Материалы междунар. конф.-М.: PRI, 2001.-С. 18-24.

99. Ялунин В.У. Соблюдение прав человека приоритетная задача уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2002. - № 5.1.. Диссертации и авторефераты диссертаций

100. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования): Дис. д-ра юрид. наук. — СПб., 1998.

101. Ананьева ЕЮ. Организационно-правовые проблемы совершенствования условного осуждения к лишению свободы: Дис. . канд. юрид. наук. -Рязань, 2003.

102. Герасимов И.Ф. Взаимодействие органов предварительного следствия и дознания при расследовании особо опасных преступлений: Ав-тореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1966.

103. Малков В.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел (теоретические и организационно-методические проблемы): Дис. . д-ра юрид. наук. — М., 1979.

104. Наумкин Ю.В. Взаимодействие правоохранительных органов и учреждений массовой информации в обеспечении социалистического правопорядка: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1988.

105. Смирнова И.Н. Воспитательная работа в механизме предупреждения совершения преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2003.

106. Супонев С.П. Взаимодействие исправительных учреждений со средствами массовой информации: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001.

107. Сысоев М.В. Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций: Дис. канд. юрид. наук. Рязань, 2004.

108. Чубраков С.В. Уголовное наказание в виде обязательных работ (перспективные вопросы теории и практики). Томск: Изд-во Том. ун-та, 2004.

Автор: Белая, Наталья Павловна
Город: Рязань
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Организационные и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Белая, Наталья Павловна, кандидата юридических наук

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Белая, Наталья Павловна, кандидата юридических наук