Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий

Коротченков, Денис Алексеевич

Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий»

На правах рукописи

Коротченков Денис Алексеевич

ОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Специальность: 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Хабаровск - 2006

Работа выполнена в ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет»

кандидат юридических наук, доцент Аникиенко Сергей Александрович

доктор юридических наук, профессор Бойко Виктор Николаевич; кандидат юридических наук Павлинов Александр Александрович

Дальневосточный юридический институт МВД РФ

Защита состоится « 24 » ноября 2006 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета КМ 212.294.01 при ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет» по адресу: 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315-л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет».

Автореферат разослан « 20 » октября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

- Е. в. Мигачева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод, усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения в настоящее время рассматриваются как основные задачи в области обеспечения национальной безопасности1.

Массовые мероприятия, представляющие собой организованные действия значительных групп (масс) людей, протекающие в общественных местах, являются одной из важнейших форм общественной активности граждан. Количество проводимых в стране массовых мероприятий из года в год растет. В то же время при их проведении существенно возрастает угроза нарушения общественного порядка, а также совершения террористических актов и иных посягательств на общественную безопасность, что требует привлечения значительных сил и средств для обеспечения правопорядка.

Происшедшие за годы реформ серьезные изменения в социально-экономической сфере существенно повлияли на состояние общественных отношений, привели к обострению социальных конфликтов, нередко находящих свое выражение в форме противоправных массовых акций. Ежегодно регистрируется значительное количество публичных мероприятий, проводимых без какого-либо уведомления, с нарушением установленного порядка, отмечается рост политического и религиозного экстремизма. Так, в 2005 г. зарегистрировано 152 преступления экстремистской направленности2.

Анализ реалий социально-политической ситуации в России начала 1990-х, современной общественно-политической жизни России и европейских государств, позволяет утверждать, что массовые публичные акции протеста при определенных условиях могут перерасти в форму массовых беспорядков, представляющих угрозу для безопасности населения отдельных регионов, экономики, стабильности государственной системы.

В начале нового тысячелетия наиболее существенную угрозу общественной безопасности представляет терроризм. С учетом этого меняется действующее законодательство, организационная структура государственной правоохранительной системы, ее функции и задачи. Вместе с тем именно места массово-

2 Российская газета. - 2006. - 18 фев. - С. 4.

го скопления людей, публичные мероприятия остаются традиционным объектом террористических посягательств.

Необходимым условием обеспечения общественного порядка и безопасности в ходе массовых мероприятий является четкое правовое регулирование порядка их организации и проведения, а также действий органов государственной власти и местного самоуправления, направленных на предупреждение, пресечение нарушений данного порядка, привлечение к ответственности виновных лиц.

В настоящее время правовое регулирование в данной сфере отстает от потребностей практики. Федеральным законом РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г.1 законодательно урегулированы вопросы организации и проведения публичных мероприятий общественно-политической направленности, его действие распространяется также на мероприятия религиозного характера. Порядок организации и проведения иных массовых мероприятий (спортивных, культурно-массовых, реклам-но-коммерческих) на федеральном уровне практически не регламентирован, а опыт регулирования соответствующих отношений органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления не всегда можно признать удачным.

Функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении массовых мероприятий действующее законодательство традиционно возлагает на органы внутренних дел. Определенными функциями и полномочиями в этой области наделяются также органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, организаторы массовых мероприятий. В связи с этим представляется необходимым уточнение и четкое разграничение компетенции всех организующих субъектов в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях проведения массовых мероприятий, определение регламента их взаимодействия. Необходимо совершенствование законодательного разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также перечня вопросов местного значения и государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления в рассматриваемой сфере.

Нуждается в обобщении и значительный опыт обеспечения правопорядка в условиях проведения массовых мероприятий, накопленный в последние годы.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 25. - Ст. 2485.

С учетом существующих угроз общественному порядку и общественной безопасности в условиях проведения массовых мероприятий нуждаются в совершенствовании правовые основы и практика применения административно-правовых средств охраны и обеспечения этих общественных отношений.

Состояние изученности проблемы. Проблема организации административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий исследована в недостаточной степени.

В юридической литературе общие вопросы административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности достаточно глубоко исследовались в трудах И. И. Веремеенко, М. И. Еропкина, Ф. Е. Колонтаевского, Б. П. Кондрашова, Л. Л. Попова, А. В. Серегина, Г. А. Туманова, других ученых.

В работах А. П. Коренева, А. П. Лончакова, С. А. Аникиенко, других авторов рассматривались вопросы организации охраны общественного порядка и безопасности в особых условиях, к которым относятся и условия проведения массовых мероприятий.

На уровне диссертационных исследований подвергались анализу вопросы организации и тактики административно-правовой борьбы с групповыми нарушениями общественного порядка1, административно-правовой охраны общественного порядка при проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций2 и другие вопросы, связанные с рассматриваемой проблематикой.

Однако в целом достигнутый уровень исследования данной темы следует признать недостаточным. Ряд проблемных вопросов не затрагивался либо исследовался недостаточно глубоко. Кроме того, многие ранее сделанные выводы в значительной степени утратили актуальность в связи с изменением законодательства, возникновением новых угроз общественной безопасности.

1 Бочаров С. Н. Организация и тактика административно-правовой борьбы с групповыми нарушениями общественного порядка: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1992.-24 с.

2 Кравцов В. М. Административно-правовая охрана общественного порядка при проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 1991.-24 с.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности как управленческая деятельность правоохранительного характера сама нуждается в определенном упорядочении, организации. Организацию административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях массовых мероприятий, по нашему мнению, можно рассматривать в двух аспектах:

1) как правовую организацию, т. е. правовое регулирование компетенции соответствующих органов государственной власти и иных субъектов управления, их взаимодействия между собой, порядка государственно-властной деятельности в рассматриваемой сфере;

2) как внутреннюю функцию системы органов исполнительной власти, выражающуюся в создании определенных организационных структур, наделении их активных элементов необходимыми правами и ресурсами, определении стратегии и тактики их деятельности.

Предметом настоящего исследования является правовая организация управленческой деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Цель настоящего исследования заключается в том, чтобы на основе анализа законодательства, регламентирующего административно-правовую охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в условиях массовых мероприятий и практики его применения, а также зарубежного опыта правового регулирования соответствующих общественных отношений, выявить основные проблемы и противоречия правового регулирования, реализации норм права и сформулировать предложения по устранению указанных проблем и противоречий.

Основные задачи исследования заключались в следующем:

- выявить содержание и соотношение общественного порядка и общественной безопасности как объектов административно-правовой охраны при проведении массовых мероприятий;

- определить специфику охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях массовых мероприятий;

- исследовать административно-правовой режим организации и проведения массовых мероприятий различного содержания, сформулировать предложения по его совершенствованию;

- проанализировать компетенцию органов исполнительной власти и иных субъектов по охране общественного порядка и обеспечению общественной

безопасности в условиях массовых мероприятий, определить основные направления ее совершенствования;

- определить формы взаимодействия организующих субъектов в рассматриваемой сфере;

- выявить юридическую сущность и виды административно-правовых средств охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

- раскрыть проблемы применения указанных административно-правовых средств, сформулировать предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Методология, теоретическая и эмпирическая база исследования. В работе использовались общенаучные методы познания, а также специальные методы научного исследования: формально-логический, системного анализа, сравнительно-правовой и другие.

Теоретическую основу исследования составили работы по общей теории государства и права, организации государственного управления, административно-правовой организации охраны общественного порядка и безопасности.

Эмпирической базой исследования послужили нормы права, судебная практика и практика деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; информация, содержащаяся в сообщениях средств массовой информации.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертации заключается в следующем:

- в работе исследованы малоизученные либо противоречиво решаемые в литературе теоретические аспекты охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях проведения массовых мероприятий, сформулирована авторская точка зрения по спорным вопросам теории;

- проведен анализ компетенции органов государственной власти в сфере охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий с учетом изменений, произошедших в ходе реализации административной реформы, уточнения предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ, реформы местного самоуправления;

- на основе комплексного анализа нормативно-правовых актов федерального уровня и уровня субъектов РФ, практики их применения выявлены проблемы и противоречия правового регулирования и предложены пути их решения.

Практическая значимость исследования. Рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы в практической деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления при применении административно-правовых средств охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях массовых мероприятий, а также в деятельности судебных органов — при применении мер административной ответственности за правонарушения, совершаемые в ходе организации и проведения массовых мероприятий.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе по дисциплинам административно-правового цикла, в том числе по дисциплинам «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», при разработке учебно-методической литературы.

Возможен учет предложений автора при разработке и пересмотре нормативных актов федерального уровня, уровня субъекта РФ, нормативно-правовых актов местного самоуправления.

Положения, выносимые на защиту.

1. Общественный порядок и общественная безопасность представляют собой важнейшие элементы системы национальной безопасности. Данные группы общественных отношений наиболее уязвимы в условиях проведения массовых мероприятий, характеризующихся наличием объективно существующих угроз указанным отношениям, что обусловливает необходимость применения комплекса административно-правовых средств их обеспечения и охраны.

2. Административно-правовые средства охраны общественного порядка и обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий включают как правовые стимулы, направленные на реализацию субъективных прав и свобод граждан, их объединений, иных организаций в сфере проведения массовых мероприятий, так и административно-правовые ограничения указанных прав и свобод. Необходимость и возможность установления таких ограничений федеральным законом установлена Конституцией РФ. Субъекты РФ, органы местного самоуправления не вправе устанавливать соответствующие ограничения, в связи с чем правовой режим организации и проведения всех видов массовых мероприятий должен определяться федеральным законом.

3. В настоящее время необходимо принятие федерального закона, направленного на регулирование порядка проведения массовых спортивных, культурно-зрелищных и рекламно-коммерческих мероприятий, а также внесение в Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму» положений, устанавливающих обязанности лиц, в ведении которых находятся объекты с массовым

пребыванием людей, участвовать в обеспечении их антитеррористической защищенности.

4. Полномочия по осуществлению административно-правовой охраны общественной безопасности в различных сферах возложены на различные органы исполнительной власти, в связи с чем существует объективная необходимость в координации деятельности федеральных и региональных органов в условиях проведения массовых мероприятий. В связи с этим нуждаются в уточнении положения федерального законодательства, определяющие координационные полномочия в данной сфере органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также положения Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности в части регулирования взаимодействия органов внутренних дел с указанными субъектами.

5. Учитывая современные реалии общественно-политической жизни России, опыт зарубежных стран, необходимо внести дополнения в Федеральный закон «О противодействии терроризму», позволяющие устанавливать по решению Национального антитеррористического комитета режим террористической опасности, включающий временный запрет на проведение массовых мероприятий на отдельных территориях в случае террористической угрозы.

6. Для устранения существующих противоречий между положениями Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности и Закона РФ «О милиции», необходимо дополнить п. 22 ст. 11 Закона, устанавливающий основания для применения милицией оцепления (блокирования) участков местности, указанием на то, что эти меры могут применяться в случае возникновения в ходе проведения массового мероприятия реальной угрозы общественному порядку или общественной безопасности.

7. Представляется необходимым установить непосредственно в Законе РФ «О милиции» основания и порядок прекращения сотрудниками милиции массовых мероприятий и иных массовых акций. Организация, порядок, тактические особенности применения сил и средств органов внутренних дел в таких случаях должны четко регламентироваться нормативными правовыми актами МВД России.

8. Совершенствование мер административной ответственности за нарушения порядка организации и проведения массовых мероприятий должно идти по пути ужесточения санкций и распространения такой ответственности на нарушения порядка проведения спортивных, культурно-зрелищных, рекламно-коммерческих и иных массовых мероприятий. Кроме того, необходимо уточнение существующих составов правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, с

учетом изменений федерального законодательства, регламентирующего порядок проведения мероприятий общественно-политического характера, а также расширение их перечня.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в девяти публикациях автора, докладывались автором на научно-практических конференциях регионального, межрегионального и международного уровня. Результаты исследования используются автором при проведении практических занятий со студентами Дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета.

Структура диссертационного исследования. Основные задачи исследования предопределили выбор структуры работы. Работа включает две главы, объединяющие шесть параграфов, введение, заключение, список использованных источников, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, указываются его цели и задачи, теоретическая и информационная база работы, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы, апробация результатов исследования.

Глава 1 — «Организационно-правовой механизм охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий» — состоит из двух параграфов.

Первый параграф — «Общественный порядок и общественная безопасность как элементы национальной безопасности и объекты охраны в условиях массовых мероприятий» — посвящен исследованию содержания и соотношения понятий «общественный порядок» и «общественная безопасность», правовых способов и средств их обеспечения и охраны в условиях проведения массовых мероприятий.

Несмотря на широкое использование указанных понятий в отечественном законодательстве и правовой доктрине, в юридической литературе до сих пор не выработано единого подхода к их определению. Анализ норм права и существующих точек зрения позволяет сделать вывод, что в наибольшей степени отвечает потребностям науки и практики рассмотрение общественного порядка как урегулированной нормами права и иными социальными нормами системы общественных отношений, установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственно-

сти. Общественную безопасность целесообразно рассматривать как урегулированную нормами права совокупность общественных отношений, обеспечивающих защищенность жизненно важных интересов неопределенного круга лиц, их сообществ, общества в целом от угроз, создаваемых противоправными деяниями, эксплуатацией источников повышенной опасности, стихийными силами природы.

Общественный порядок и общественная безопасность представляют собой различные виды общественных отношений, между которыми существует тесная взаимосвязь: каждая из этих групп отношений является условием существования другой. Кроме того, содержание общественного порядка и общественной безопасности совпадает в той части, в которой соответствующие общественные отношения обеспечивают уважение чести и достоинства личности, общественное и личное спокойствие, относящиеся к числу жизненно важных интересов личности и общества. Это позволяет утверждать, что общественный порядок, как и общественную безопасность, следует отнести к числу элементов, составляющих национальную безопасность Российской Федерации.

Несмотря на то, что в законодательстве традиционно используются различные термины: «охрана» применительно к общественному порядку и «обеспечение» применительно к общественной безопасности, содержание этих видов правоохранительной деятельности в основном совпадает. Содержание административно-правового способа охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обусловливается предметом административного права и представляет собой урегулированную нормами административного права деятельность определенных субъектов, направленную:

- на нормативное регулирование общественных отношений органами исполнительной власти;

- на выявление условий и факторов, составляющих угрозу общественному порядку и общественной безопасности, их устранение (включая предупреждение и пресечение противоправных действий, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность);

- на осуществление административной юрисдикции по делам о правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в условиях проведения массовых мероприятий имеет достаточно существенные особенности.

По мнению автора, можно выделить следующие основные признаки массовых мероприятий: 1) они изначально предполагают участие значительных общностей (масс) людей (активное участие или участие в качестве зрителей); 2) представляют собой организованные массовые акции, которые имеют конкретные, заранее определенные цели, и совершаются по инициативе определенных субъектов; 3) осуществляются в общественных местах.

Вопреки сложившейся в литературе точке зрения, автор считает нецелесообразным относить к признакам массового мероприятия «изначально правомерные цели его проведения». В противном случае придется признать, что массовые публичные акции общественно-политического характера, цели которых противоречат закону, формально не являются публичными мероприятиями и не подпадают под действие норм Федерального закона РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и норм КоАП РФ, устанавливающих ответственность за нарушение порядка организации и проведения митингов, демонстраций, шествий, пикетирований. Кроме того, реальные цели проведения массового мероприятия могут отличаться от заявленных его организаторами, их противоправность далеко не всегда очевидна.

По мнению автора, организованные массовые акции могут носить как правомерный, так и неправомерный характер (например, мероприятия, проводимые с нарушением установленного порядка, в запрещенном месте, преследующие противоправные цели и т. п.). Но нужно учитывать, что неправомерные массовые акции действующее законодательство обоснованно разделяет на два вида:

1) незаконные массовые мероприятия, не представляющие существенной угрозы общественному порядку и общественной безопасности. Так, в Законе РФ «О милиции» от 18 апр. 1991 г.1 при установлении ограничений для применения милицией специальных средств упоминается о «незаконных собраниях, митингах, уличных шествиях и демонстрациях ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций»;

2) массовые (групповые) организованные действия, прямо и грубо нарушающие общественный порядок и общественную безопасность (например, массовые беспорядки).

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 16. - Ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 10. - Ст. 360; № 32. - Ст. 1231; Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2964; 1999. - № 14. - Ст. 1666; № 49. - Ст. 5905; 2000. - № 31. - Ст. 3204; 2001. - № 31. - Ст. 3172; № 32. - Ст. 3316; 2002. -№ 18. - Ст. 1721; 2003. -№ 2. - Ст. 167; № 27. - Ст. 2700; № 28. - Ст. 2880; № 50. - Ст. 4847; 2005. -№ 13. - Ст. 1078.

В первом случае угроза общественному порядку и безопасности может существовать, но массовое мероприятие не перестает оставаться таковым. Во втором случае соответствующие отношения уже нарушены, поэтому следует говорить не о массовом мероприятии, а об ином социальном явлении (массовом преступном или ином отклоняющемся поведении).

Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности осуществляется посредством установления и реализации определенных административно-правовых средств. Рассматривая предлагаемые в юридической литературе классификации правовых средств, автор считает целесообразным использовать для последующего анализа классификацию правовых средств на правовые средства стимулирующего характера и правовые средства - ограничения. Правовое стимулирование в рассматриваемой сфере общественных отношений выражается в двух формах: 1) законодательное закрепление субъективных прав граждан и их объединений, организаций на осуществление массовых мероприятий; 2) применение административно-правовых методов убеждения. В свою очередь, административно-правовые средства ограничительного характера можно классифицировать на две группы: 1) обязанности и запреты, установленные для субъектов, осуществляющих организацию массовых мероприятий и участвующих в них; 2) меры административного принуждения, применяемые в случае нарушения указанных обязанностей и запретов, а также возникновения угроз общественному порядку и общественной безопасности.

В параграфе втором первой главы — «Административно-правовая организация режима проведения массовых мероприятий» — рассматриваются вопросы административно-правового регулирования порядка организации и проведения массовых мероприятий.

Конституция РФ гарантирует гражданам право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31). Необходимые ограничения указанного права определены Федеральными законами РФ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г.1; «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. В последнем из названных законов все акции, проводимые в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а также в различных сочетаниях этих форм, объединяются понятием «публичные мероприятия» (ст. 2). Публичный характер мероприятия проявляется в том, что

1 Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3031.

оно является «открытым, доступным каждому». Причем закон распространяется на такие публичные мероприятия, которые проводятся по инициативе граждан РФ, общественных и религиозных объединений и имеют своей целью свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (т. е. публичные мероприятия общественно-политического характера). Кроме того, положения данного закона распространяются также на публичные богослужения, религиозные обряды и церемонии, проводимые вне культовых зданий, относящихся к ним территорий, жилых помещений и других мест, специально оговоренных в ст. 16 Федерального закона РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.1

Целесообразность установления ограничений, связанных с осуществлением права на мирные собрания не вызывает сомнений ввиду того, что при проведении любых публичных мероприятий существует угроза нарушения прав и свобод других лиц, общественной нравственности, порядка и безопасности. Не случайно возможность ограничения данного права предусмотрена и нормами международного права. Согласно ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах пользование данным правом может быть ограничено в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод предусматривает возможность ограничения свободы собраний, свободы выражения мнений, свободы вероисповедания в интересах национальной безопасности и общественного порядка (статьи 9, 10, 11).

К указанным ограничениям относятся обязанности и запреты, установленные для организаторов и участников публичных мероприятий, в частности: обязанность подачи организатором мероприятия уведомления о его проведении в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ или местного самоуправления; запреты, касающиеся времени и места проведения мероприятия; запрет иметь при себе оружие, а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.

Существенным пробелом правового регулирования следует считать отсутствие в федеральном законодательстве ограничений, связанных с проведением

1 Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 39. - Ст. 4465; 2002. - № 12. - Ст. 1093; № 30. - Ст. 3029; 2003. - № 50. - Ст. 4855.

спортивных, культурно-зрелищных, рекламно-коммерческих и других публичных мероприятий. Едва ли не единственное исключение составляют статьи 16 и 18 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.1, регулирующие порядок проведения всех видов таких мероприятий в пограничной зоне, а также ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за нарушение этого порядка.

Достаточно часто предпринимаются попытки урегулировать отношения, связанные с проведением подобных мероприятий, нормативно-правовыми актами субъектов РФ, муниципальных образований. Однако установление в этих нормативных актах каких-либо обязанностей и запретов для граждан и организаций противоречит Конституции РФ, поскольку представляет собой ограничение их прав и свобод, которое может быть предусмотрено только федеральным законом. Это подтверждается имеющейся судебной практикой.

Следовательно, необходимо установить на федеральном уровне порядок организации и проведения подобных мероприятий, который предусматривал бы необходимость уведомления организаторами мероприятия органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления (в зависимости от масштаба мероприятия), осуществление ряда организационных мер по охране общественного порядка и безопасности. Владельцы спортивных и иных сооружений, иных объектов с массовым скоплением людей должны обеспечивать их эксплуатационную надежность, принимать участие в обеспечении «антитеррористической защищенности» объектов. Целесообразным представляется установление для организаторов массовых культурно-зрелищных и спортивных мероприятий обязанностей по обязательному страхованию их участников и зрителей.

В третьем параграфе первой главы — «Административный мандат организующих субъектов охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий» - анализируется система функций и полномочий органов исполнительной власти, иных субъектов в рассматриваемой сфере.

Организующими субъектами административно-правовой охраны общественного порядка и общественной безопасности являются органы исполнитель-

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 17. -Ст. 594; Собрание законодательства РФ. - 1994.-№ 16.-Ст. 1861; 1996. - № 50. - Ст. 5610; - 1997,- № 29. - Ст. 3507; 1998,- № 31. - Ст. 3805, 3831; 1999.-№ 23. - Ст. 2808; 2000. -№ 46. - Ст. 4537; 2002. -№ 1. - Ст. 2; № 52. - Ст. 5134; 2003. -№ 27. - Ст. 2700; 2004. -№27.- Ст. 2711; №35.-Ст. 3607; 2005.- №10.- Ст. 763.

ной власти Российской Федерации и субъектов РФ, их должностные лица; исполнительные органы местного самоуправления, их должностные лица; суды (в части осуществления административно-юрисдикционной деятельности); негосударственные организации, граждане, принимающие участие в осуществлении охраны общественного порядка и общественной безопасности (в частности, организаторы публичного мероприятия).

Проведенный анализ действующего законодательства позволяет утверждать, что предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов, а также круг вопросов местного значения в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в настоящее время определены недостаточно четко. В новейших нормативных актах и некоторых законопроектах предпринимается попытка частично разграничить сферы ответственности властных субъектов различного уровня при помощи разделения массовых мероприятий на мероприятия федерального, регионального и местного значения. Так, предлагается после формирования муниципальной милиции поручить ей охрану общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий и массовых акций местного значения. Очевидно, такое решение требует законодательного установления четких критериев разграничения массовых мероприятий и иных массовых акций на мероприятия федерального, регионального и местного значения. В перспективе необходимо повышение роли органов местного самоуправления в решении вопросов охраны правопорядка в условиях массовых мероприятий, в соответствии с положениями ст. 132 Конституции РФ, предусматривающей, что охрана общественного порядка относится к числу вопросов местного значения.

В настоящее время обязанности по непосредственной охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в условиях массовых мероприятий действующее законодательство возлагает, прежде всего, на органы внутренних дел. В связи с этим нуждаются в уточнении положения Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденного Приказом МВД России от 18 янв. 1993 г.1, в части регулирования взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, поскольку. действующая редакция Устава (п. 172) ориентирует органы внутренних дел на взаимодействие только с органами прокуратуры и безопасности. П. 174 Устава предлагается изменить, предусмотрев необходимость включения в состав оперативного шта-

1 Сборник нормативных правовых актов МВД России / сост. В. В. Черников. - М., 2000. -С. 41-81.

ба по охране общественного порядка и безопасности в условиях массового мероприятия представителей органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления, если таковые назначены.

Перспективным направлением совершенствования административно-правовой организации охраны общественного порядка и безопасности следует признать расширение возможностей участия в этом процессе негосударственных организаций правоохранительной направленности и граждан.

Глава 2 - «Проблемы реализации административно-правовых средств охраны общественного порядка и общественной безопасности в условиях массовых мероприятий» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе — «Проблемы предупреждения действий и событий, угрожающих общественному порядку и безопасности в условиях массовых мероприятий, и предотвращения стихийных массовых акций» — констатируется, что при установлении оснований и порядка применения административно-предупредительных мер законодатель существенно ограничил возможности властных субъектов вмешиваться в реализацию гражданами и общественными объединениями своих прав в рассматриваемой сфере. Так, Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не предусматривает возможности отказа в принятии уведомления о проведении мероприятия, даже если из содержания уведомления можно сделать вывод о противоправном характере намеченной акции. Предложения органа власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, рассматривающего уведомления, по устранению несоответствия целей, форм и иных условий проведения мероприятия требованиям законодательства, изменению места и времени ее проведения, не носят обязательного характера для его организаторов. Лишь в ходе проведения мероприятия, при наличии определенных оснований, может быть принято решение о его приостановлении или прекращении представителем органа исполнительной власти субъекта РФ (или органа местного самоуправления), а в экстренных случаях, требующих немедленного реагирования - сотрудниками милиции. Безусловно, указанные нормы позволят избежать произвольного ограничения прав и свобод граждан органами власти. Однако нельзя не заметить, что в настоящее время в распоряжении правоохранительных органов практически нет действенных правовых средств, позволяющих предотвратить проведение незаконной акции.

Кроме того, действующее законодательство не предусматривает возможности установления запрета на проведение массовых мероприятий при наличии реальной угрозы совершения террористических актов в отношении их участии-

ков. Как известно, в первоначальном варианте проекта Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» предусматривалась возможность введения режима террористической опасности, в зоне действия которого допускалось бы применение специальных мер и временных ограничений, в частности запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований. В окончательный вариант Федерального закона РФ от 6 марта 2006 г.1 эти нормы не вошли. Во многом это связано с высказываемым в литературе мнением, что такие меры, как запрет или ограничение проведения массовых мероприятий, исходя из положений Конституции РФ, могут осуществляться исключительно в условиях чрезвычайного положения и только в соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении». Такая точка зрения представляется ошибочной. Упоминание данных мер в Федеральных конституционных законах «О чрезвычайном положении» и «О военном положении» в числе мер, которые могут применяться при введении чрезвычайного (военного) положения, само по себе не означает невозможность их применения вне рамок данных правовых режимов. Точно так же указание в ч. 1 ст. 56 Конституции РФ на возможность установления отдельных ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения не означает невозможность установления ограничений тех же самых прав и свобод в иных условиях. Напротив, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ прямо указывает на возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Законодательством многих развитых стран предусматривается осуществление полицейского надзора за проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий. В частности, предусматривается предварительная регистрация в полицейском участке организуемого массового мероприятия, а также согласование с полицейскими властями даты, времени и места его проведения. Законодательные акты предоставляют полиции право запретить проведение какого-либо мероприятия до его начала, если само проведение данного мероприятия в связи с конкретными обстоятельствами создает угрозу общественному порядку и безопасности граждан или если организаторами сообщены неправильные сведения о числе участников мероприятия, целях его проведения и т. п.

1 Российская газета. — 2006. - 10 марта.

Представляется, что с учетом современных реалий общественно-политической жизни России, опыта зарубежных стран, необходимо внести в Федеральный закон «О противодействии терроризму» нормы, позволяющие устанавливать по решению Национального антитеррористического комитета режим террористической опасности, включающий временный запрет на проведение массовых мероприятий на отдельных территориях в случае террористической угрозы.

В параграфе втором - «Административное пресечение в системе административно-правовых санкций за нарушение порядка осуществления массовых мероприятий» — рассматриваются меры административного пресечения, являющиеся наиболее действенным из существующих правовых средств борьбы с незаконными массовыми акциями.

В качестве мер пресечения действий, представляющих прямую угрозу общественному порядку и безопасности при проведении массовых мероприятий, используются принудительное приостановление и прекращение мероприятия. Правом принимать соответствующие решения в отношении мероприятий общественно-политической или религиозной направленности в настоящее время наделены представители органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, за исключением «экстренных случаев, требующих немедленного реагирования»; на милицию возложена принудительная реализация таких решений. Представляется необходимым установить непосредственно в Законе РФ «О милиции» основания и порядок прекращения сотрудниками милиции массовых мероприятий и иных массовых акций.

Особые средства реагирования должны применяться в случае «перерастания» массовых мероприятий в массовые беспорядки и иные групповые нарушения общественного порядка. Все чаще происходящие в последние годы в России массовые столкновения на почве межнациональных отношений подтверждают тезис о необходимости формирования общефедеральной системы прогнозирования и разрешения на ранней стадии социально-политических конфликтов. Необходимо законодательное закрепление ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, за непринятие соответствующих мер по борьбе с экстремизмом, бездействие в случаях, когда социальные конфликты выражаются в открытой форме, в том числе в форме массовых акций.

В настоящее время деятельность органов внутренних дел при неорганизованных (как стихийных, так и вышедших из-под контроля) массовых акциях не имеет современной четкой нормативной основы. Организация, порядок, такти-

ческие особенности применения сил и средств органов внутренних дел в таких случаях должны четко регламентироваться нормативными правовыми актами МВД России.

Параграф третий — «Совершенствование административной ответственности за нарушение установленного порядка организации и проведения массовых мероприятий» — содержит выводы и предложения по повышению эффективности применения административной ответственности в рассматриваемой сфере.

Обеспечить исполнение организаторами или участниками мероприятия установленных обязанностей и запретов, предотвратить события, угрожающие общественному порядку и общественной безопасности призваны меры административной и уголовной ответственности. Так, в КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований (ст. 20.2), блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18), пропаганду и публичного демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3). Иные проявления экстремизма в ходе публичных мероприятий могут повлечь уголовную ответственность по ст. 282 УК РФ («Возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства»), ст. 212 УК РФ («Массовые беспорядки»).

Совершенствование мер административной ответственности за нарушения порядка организации и проведения массовых мероприятий должно идти по пути ужесточения таких мер и распространения норм, устанавливающих такую ответственность, на нарушения порядка проведения спортивных, культурно-зрелищных, рекламно-коммерческих и иных массовых мероприятий. Кроме того, необходимо уточнение существующих составов правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, с учетом изменений федерального законодательства, регламентирующего порядок проведения мероприятий общественно-политического характера. Так, необходимо расширить перечень территорий, на которых проведение публичных мероприятий должно влечь за собой ответственность по ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ, включив в него территории со специальным административно-правовым режимом и иные территории, на которых Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» запрещено проведение подобных мероприятий.

Представляется необходимым также установить административную ответственность за организацию групповых действий, нарушивших работу транспорта, связи, организаций, или создавших угрозу общественной безопасности, а равно активное участие в них, расширив содержание ст. 20.18 КоАП РФ («Бло-

кирование транспортных коммуникаций»), и изменив ее название (предлагаемое название — «Групповые действия, нарушающие общественный порядок и создающие угрозу общественной безопасности»).

В заключении диссертации формулируются основные выводы и положения, выносимые на защиту.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Коротченков Д. А. Проблемы правового регулирования организации и проведения публичных мероприятий / Д. А. Коротченков // Закон и право. -2006.-№7. (0,25 п. л.).

2. Коротченков Д. А. Совершенствование административной ответственности за нарушение порядка организации и проведения массовых мероприятий / Д. А. Коротченков // Современное право. - 2006. — № 8. (0,25 п. л.).

3. Коротченков Д. А. Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий : монография / Д. А. Коротченков. — Хабаровск : Изд-во Тихоокеанского гос. ун-та, 2006. (7,3 п. л.).

4. Коротченков Д. А. Массовые беспорядки как разновидность социального конфликта: история и современность / Д. А. Коротченков // Научно-техническое и экономическое сотрудничество стран АТР в XXI веке : труды Четвертой международной научной конференции творческой молодежи, 12-14 апреля 2005 г. - Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2005. - Т. 4. (0,16 п. л.).

5. Коротченков Д. А. Административно-правовые методы пресечения правонарушений, посягающих на общественный порядок и безопасность при проведении массовых мероприятий / Д. А. Коротченков // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе : сборник статей IV Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2005. (0,13 п. л.).

6. Коротченков Д. А. Проблемы обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий / Д. А. Коротченков // Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях : материалы межрегиональной межвузовской научно-практической конференции. Выпуск VIII, декабрь. -Хабаровск : НОУ ВПО «Дальневосточный институт менеджмента, бизнеса и права», 2005. (0,25 п. л.).

7. Коротченков Д. А. Особенности организации административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в период проведения крупномасштабных массовых мероприятий / Д. А. Коротченков, А. В. Рябцев // Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях : материалы межрегиональной межвузовской научно-практической конференции. Выпуск VIII, декабрь. — Хабаровск : НОУ ВПО «Дальневосточный институт менеджмента, бизнеса и права», 2005. (0,44 п. л.).

8. Коротченков Д. А. Организационная система государственного управления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий / Д. А. Коротченков // Научно-технические проблемы транспорта, промышленности и образования : труды региональной научно-технической конференции творческой молодежи, 18-19 апреля 2006 г. - Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2006. - Т. 2. (0,25 п. л.).

9. Коротченков Д. А. Общественный порядок и общественная безопасность как объекты административно-правовой охраны при проведении массовых мероприятий / Д. А. Коротченков // Научно-технические проблемы транспорта, промышленности и образования : труды региональной научно-технической конференции творческой молодежи, 18-19 апреля 2006 г. - Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2006. - Т. 2. (0,25 п. л.).

Коротченков Денис Алексеевич

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 10.10.06 г. Формат 60 х 84 1/16. Бумага писчая. Гарнитура «Тайме». Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,5 Тираж 100 экз. Заказ 234.

Отдел оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета 680035, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Коротченков, Денис Алексеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.

1.1 Общественный порядок и общественная безопасность как элементы национальной безопасности и объекты охраны в условиях массовых мероприятий.

1.2 Административно-правовая организация режима проведения массовых мероприятий.

1.3 Административный мандат организующих субъектов охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий.

2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.

2.1 Проблемы предупреждения действий и событий, угрожающих общественному порядку и безопасности в условиях массовых мероприятий, и предотвращения стихийных массовых акций.

2.2 Административное пресечение в системе административно-правовых санкций за нарушение порядка осуществления массовых мероприятий.

2.3 Совершенствование административной ответственности за нарушение установленного порядка организации и проведения массовых мероприятий.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий"

Актуальность темы. Обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод, усиление роли государства как гаранта обеспечения личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения в настоящее время рассматриваются как основные задачи в области обеспечения национальной безопасности1.

Массовые мероприятия, представляющие собой организованные действия значительных групп (масс) людей, протекающие в общественных местах, являются одной из важнейших форм общественной активности граждан. Количество проводимых массовых мероприятий из года в год растет. В то же время при их проведении значительно возрастает угроза нарушений общественного порядка, а также совершения террористических актов и иных посягательств на общественную безопасность, что требует привлечение значительных сил и средств для обеспечения правопорядка.

Происшедшие за годы реформ серьезные изменения в социально-экономической сфере существенно повлияли на состояние общественных отношений, привели к обострению многих социальных конфликтов, нередко находящих свое выражение в форме противоправных массовых акций. Ежегодно регистрируется значительное количество публичных мероприятий, проводимых без какого-либо уведомления, с нарушением установленного порядка, отмечается рост политического и ре

1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утверждена указом Президента РФ от 17 дек. 1997 г. (в ред. указа Президента РФ от 10 янв. 2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 2. -Ст. 170. лигиозного экстремизма. Так, в 2005 г. зарегистрировано 152 преступления экстремистской направленности1.

Необходимым условием обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий является четкое правовое регулирование порядка их организации и проведения, а также действий органов государственной власти и местного самоуправления, направленных на предупреждение, пресечение нарушений данного порядка, привлечение к ответственности виновных лиц.

В настоящее время такое четкое правовое регулирование отсутствует. Федеральным законом РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня

1 Нургалиев Р. Дойти до участкового // Российская газета. - 2006. - 18 фев. - С. А.

2004 г.1 законодательно урегулированы вопросы организации и проведения публичных мероприятий общественно-полити-1 ческой направленности, его действие распространяется также на мероприятия религиозного характера. Порядок организации и проведения иных массовых мероприятий (спортивных, культурно-массовых, рекламно-коммерческих) на федеральном уровне практически не регламентируется, а опыт регулирования соответствующих отношений органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления не всегда можно признать удачным.

Функции по непосредственной охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении массовых мероприятий действующее законодательство возлагает, прежде всего, на органы внутренних дел. Определенными функциями и полномочиями в этой сфере наделяются также органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, организаторы массовых мероприятий. В перспективе планируется создание муниципальной милиции. В связи с этим представляется необходимым уточнение и четкое разграничение компетенции всех организующих субъектов в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях массовых ^ мероприятий, определение регламента их взаимодействия. Необходимо совершенствование законодательного разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также перечня вопросов местного значения и государственных полномочий, осу

1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 25. -Ст. 2485. ществляемых органами местного самоуправления в рассматриваемой сфере.

1 Нуждается в обобщении и значительный опыт обеспечения правопорядка в условиях массовых мероприятий, накопленный в последние годы.

С учетом существующих угроз общественному порядку и общественной безопасности в условиях массовых мероприятий, нуждаются в совершенствовании правовые основы и практика применения административно-правовых средств охраны и обеспечения этих общественных отношений.

В юридической литературе общие вопросы административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности достаточно глубоко исследовались в трудах И. И. Веремеенко, М. И. Еропкина, Ф. Е. Ко-лонтаевского, Б. П. Кондрашова, JI. JI. Попова, А. В. Серегина, Г. А. Туманова, других ученых.

В работах А. П. Коренева, А. П. Лончакова, других авторов рассматривались и вопросы организации охраны обще-f ственного порядка и безопасности в особых условиях, к которым относятся и условия проведения массовых мероприятий.

На уровне диссертационных исследований подвергались анализу вопросы организации и тактики административно-правовой борьбы с групповыми нарушениями общественного порядка (С. Н. Бочаров), административно-правовой охраны общественного порядка при проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (В. М. Кравцов) и другие вопросы, связанные с рассматриваемой проблематикой.

Однако в целом достигнутый уровень исследования данной темы следует признать недостаточным. Ряд проблемных вопросов не затрагивался либо исследовался недостаточно глубоко. Кроме того, многие ранее сделанные выводы и предложения в значительной степени утратили актуальность в связи с изменением законодательства, функций и организационной структуры органов государственной власти и местного самоуправления, возникновением новых угроз общественной безопасности.

Объект, предмет, цель и задачи исследования. Объектом настоящего исследования являются урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в процессе охраны общественного порядка и безопасности в условиях проведения массовых мероприятий. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности как управленческая деятельность правоохранительного характера сама нуждается в определенном упорядочении, организации. Организацию административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях массовых мероприятий, по нашему мнению, можно рассматривать в двух аспектах:

Предметом настоящего исследования является правовая организация управленческой деятельности по охране общественного порядка и общественной безопасности.

Цель настоящего исследования заключается в том, чтобы на основе анализа законодательства, регламентирующего административно-правовую охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в условиях массовых мероприятий и практики его применения, а также зарубежного опыта правового регулирования соответствующих общественных отношений, выявить основные проблемы и противоречия правового регулирования, проблемы реализации норм права и сформулировать предложения по их устранению.

Основные задачи исследования заключались в следующем:

- выявить содержание и соотношение общественного порядка и общественной безопасности как объекта административно-правовой охраны при проведении массовых мероприятий;

- проанализировать компетенцию органов исполнительной власти и иных субъектов по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в условиях массовых мероприятий, определить основные направления ее совершенствования;

- определить формы взаимодействия организующих субъектов в рассматриваемой сфере;

Структура работы. Основные задачи исследования предопределили выбор структуры работы. Работа включает две главы, объединяющие шесть параграфов, введение, заключение, список использованных источников, приложения.

Методология и теоретическая база исследования. В работе использовались следующие методы научного исследования: формально-логический, системного анализа, сравнительно-правовой, историко-правовой и другие.

Теоретическую основу исследования составили: труды ученых-административистов, работы по общей теории государства и права, организации государственного управления, административно-правовой организации охраны общественного порядка и безопасности.

Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу исследования составили судебная практика и практика деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; информация, содержащаяся в сообщениях средств массовой информации.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

- в работе исследованы малоизученные либо противоречиво решаемые в литературе теоретические аспекты охраны общественного порядка и общественной безопасности в условиях массовых мероприятий, сформулирована авторская точка зрения по спорным вопросам теории;

Практическая значимость результатов исследования заключается в следующем.

Выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы в практической деятельности органов исполнительной власти и судебных органов при применении административно-правовых средств охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях массовых мероприятий .

Возможен учет предложений автора при разработке нормативных актов федерального уровня, уровня субъекта РФ, местного самоуправления.

Положения, выносимые на защиту.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Общественный порядок и общественная безопасность представляют собой важнейшие элементы системы национальной безопасности. Данные группы общественных отношений наиболее уязвимы в условиях проведения массовых мероприятий, порождающих специфические угрозы указанным отношениям, что обусловливает необходимость применения специальных административно-правовых средств их обеспечения и охраны.

2. Административно-правовые средства охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий включают как правовые стимулы, направленные на реализацию субъективных прав и свобод граждан, их объединений, иных организаций, в сфере проведения массовых мероприятий, так и административно-правовые ограничения указанных прав и свобод. Необходимость и возможность установления таких ограничений федеральным законом установлена Конституцией РФ. Субъекты Федерации не вправе устанавливать соответствующие ограничения, в связи с чем правовой режим организации и проведения всех видов массовых мероприятий должен определяться федеральным законом.

4. Полномочия по осуществлению административно-правовой охраны общественной безопасности в различных сферах возложены на различные федеральные органы исполнительной власти, в связи с чем существует объективная необходимость в координации деятельности федеральных и региональных органов и служб в условиях массовых мероприятий. В связи с этим нуждаются в уточнении положения федерального законодательства, определяющие координационные полномочия в данной сфере органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также положения Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности в части регулирования взаимодействия органов внутренних дел с указанными субъектами.

6. Для устранения существующих противоречий между положениями Устава милиции общественной безопасности и Закона РФ «О милиции», необходимо дополнить п. 22 ст. 11 Закона, устанавливающий основания для применения милицией оцепления (блокирования) участков местности, указанием на то, что эти меры могут применяться в случае возникновения в ходе проведения массового мероприятия реальной угрозы общественному порядку или общественной безопасности.

8. Совершенствование мер административной ответственности за нарушения порядка организации и проведения массовых мероприятий должно идти по пути ужесточения таких мер и распространения такой ответственности на нарушения порядка проведения спортивных, культурно-зрелищных, рек-ламно-коммерческих и иных массовых мероприятий.

Представляется необходимым установить административ-S ную ответственность за групповые действия, нарушающие общественный порядок и создающие угрозу общественной безопасности.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в девяти публикациях автора, докладывались автором на научно-практических конференциях регионального, межрегионального и международного уровня. Результаты исследования используются автором при проведении лекционных и практических занятий со студентами Дальневосточного юридического института Тихоокеанского госу-► дарственного университета по специальности «юриспруденция» .

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Коротченков, Денис Алексеевич, Хабаровск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы.

1. Общественный порядок представляет собой урегулированную нормами права и иными социальными нормами систему общественных отношений, установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности. Общественная безопасность представляет собой систему общественных отношений, обеспечивающих защищенность неопределенного круга лиц, общества в целом от угроз жизненно важным интересам (жизни, здоровью, имуществу, чести и достоинству личности).

Различие между понятиями «общественный порядок» и «общественная безопасность» можно провести по нескольким признакам:

1) по объекту соответствующих общественных отношений;

2) по средствам их регулирования;

3) по характеру потенциальных угроз этим общественным отношениям.

2. Под административно-правовой охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности следует понимать урегулированную нормами административного права деятельность определенных субъектов, направленную:

- на нормативное регулирование общественных отношений органами исполнительной власти;

3. В условиях проведения массовых мероприятий существенно возрастает риск нарушения общественного порядка и общественной безопасности вследствие появления специфических угроз данным группам общественных отношений. Это обусловливает необходимость применения специальных административно-правовых средств охраны общественного порядка и общественной безопасности.

4. Указанные правовые средства в их совокупности создают определенный административно-правовой режим организации и проведения массового мероприятия.

В настоящее время достаточно подробно урегулирован порядок организации и проведения публичных мероприятий общественно-политической направленности, который распространяется также на проведение публичных мероприятий религиозного характера. В то же время существует ряд вопросов, требующих законодательного разрешения. В частности, Федеральный закон РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» необходимо дополнить нормами, устанавливающими обязанности организатора разрабатывать регламент проведения мероприятия, представлять его в орган государственной власти (местного самоуправления), и знакомить с данным регламентом его участников.

Практически не урегулирован федеральным законодательством в настоящее время порядок проведения спортивно-зрелищных массовых мероприятий, несмотря на то, что именно этот вид массовых мероприятий является наименее контролируемым. Имеющиеся нормы носят декларативный характер, механизм их реализации отсутствует. Представляется необходимым принятие федерального закона, который устанавливал бы порядок проведения массовых публичных спортивных, культурно-зрелищных, рекламно-коммерческих мероприятий. Попытки регулировать указанные отношения на уровне субъектов РФ и на местном уровне противоречат Конституции РФ, поскольку ограничение прав и свобод граждан и организаций возможно только на основании федерального закона.

Также необходимо предусмотреть в федеральном законодательстве обязанности лиц, в ведении которых находятся спортивные сооружения и иные объекты с массовым пребыванием людей, обеспечивать их антитеррористическую защищенность. При этом необходимо учесть опыт тех регионов, где угроза терроризма является постоянным фактором, в которых разработана нормативно-правовая база обеспечения так называемой «объектовой безопасности» от угроз террористического характера.

5. Обязанности по непосредственной охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в условиях массовых мероприятий действующее законодательство возлагает, прежде всего, на органы внутренних дел.

Кроме того, Федеральный закон РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. возлагает определенные полномочия в этой сфере на органы государственной власти субъектов РФ, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ - на органы местного самоуправления. В связи с этим нуждаются в уточнении положения Устава Патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности в части регулирования взаимодействия органов внутренних дел с вышеуказанными субъектами, поскольку действующая редакция Устава (ст. 172) ориентирует органы внутренних дел на взаимодействие только с органами прокуратуры и безопасности. П. 174 Устава, определяющий порядок формирования оперативного штаба по охране общественного порядка и безопасности, предлагается изменить, предусмотрев необходимость включения в состав оперативного штаба представителей органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления, если таковые назначены. б. В настоящее время законодательство не предусматривает возможности установления превентивного запрета на проведение массовых мероприятий при наличии реальной угрозы общественному порядку и общественной безопасности, за исключением случаев введения чрезвычайного или военного положения. Однако такое решение может быть принято в ходе проведения мероприятия.

Учитывая современные реалии общественно-политической жизни России, опыт зарубежных стран, необходимо внести дополнения в Федеральный закон «О противодействии терроризму», позволяющие устанавливать по решению Национального антитеррористического комитета режим террористической опасности, включающий временный запрет на проведение массовых мероприятий на отдельных территориях в случае террористической угрозы.

Для устранения существующих противоречий между положениями Устава милиции общественной безопасности (п. п. 182.1, 186) и Закона РФ «О милиции», необходимо дополнить п. 22 ст. 11 Закона, устанавливающий основания для применения милицией оцепления (блокирования) участков местности, указанием на то, что эти меры могут применяться в случае возникновения в ходе проведения массового мероприятия реальной угрозы общественному порядку или общественной безопасности.

7. В качестве мер пресечения действий, представляющих прямую угрозу общественному порядку и безопасности при проведении массовых мероприятий используются принудительное приостановление и прекращение мероприятия. Правом принимать соответствующие решения в отношении мероприятий общественно-политической или религиозной направленности в настоящее время наделены представители органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, за исключением «экстренных случаев, требующих немедленного реагирования»; на милицию возложена принудительная реализация таких решений.

Представляется необходимым установить непосредственно в Законе РФ «О милиции» основания и порядок прекращения сотрудниками милиции массовых мероприятий и иных массовых акций.

Особые средства административного пресечения применяются в случае «перерастания» массового мероприятия в массовые беспорядки и иные групповые нарушения общественного порядка. Организация, порядок, тактические особенности применения сил и средств органов внутренних дел в таких случаях в настоящее время должны четко регламентироваться нормативными правовыми актами МВД России.

8. Совершенствование мер административной ответственности за нарушения порядка организации и проведения маесовых мероприятий должно идти по пути ужесточения таких мер и распространения такой ответственности на нарушения порядка проведения спортивных, культурно-зрелищных, рек-ламно-коммерческих и иных массовых мероприятий.

Кроме того, необходимо уточнение существующих составов правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, с учетом изменений федерального законодательства, регламентирующего порядок проведения мероприятий общественно-политического характера. Так, необходимо расширить перечень территорий, на которых проведение публичных мероприятий должно влечь за собой ответственность по ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ.

Представляется необходимым также установить административную ответственность за групповые действия, нарушающие общественный порядок и создающие угрозу общественной безопасности.

Представляется, что выводы и предложения, содержащиеся в настоящей работе, могут быть использованы в дальнейших исследованиях по данной проблеме.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий»

1. Международные договоры и нормативно-правовые акты1. Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 64 с.

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 дек. 1948 г. // Российская газета. 1995. - 5 апр.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 дек. 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. - № 12.

5. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 нояб. 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 2. - Ст.163.

6. Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и, в частности, футбольных матчей от 19 авг. 1985 г. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. М., 1994.

7. О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон РФ от 11 апр. 1997 г. N" 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 51. - Ст. 5712; 1998. - № 1. - Ст. 1; 2004. - № 25. -Ст. 2478; 2005. - № 23. - Ст. 2197.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2005. - 234 с.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2005. - 112 с.

10. О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР : указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. № 9306-XI // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. - № 31. -Ст. 504. (Утратил силу.)

11. О государственной охране : федеральный закон РФ от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 22. - Ст. 2594; 2002. -№ 19. - Ст. 1794; 2004. - № 35. - Ст. 3607; 2005. - № 1 (ч. 1). - Ст. 17.

12. О свободе совести и о религиозных объединениях : федеральный закон РФ от 26 сент. 1997 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 39. - Ст. 4465; 2002. - № 12. - Ст. 1093; № 30. - Ст. 3029; 2003. - № 50. - Ст. 4855.

13. О физической культуре и спорте в Российской Федерации : федеральный закон РФ от 29 апр. 1999 г. № 80-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. - Ст. 2206.

14. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федеральный закон РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №24. - Ст. 2253.

15. О противодействии экстремистской деятельности : федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3031; Российская газета. - 2006. - 29 июля.

16. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях : федеральный закон РФ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - N' 25. - Ст. 2485.

17. О противодействии терроризму : федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 // Российская газета. -2006. 10 марта.

18. О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования : указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. № 524 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. -№ 22. (Утратил силу.)

19. Концепция национальной безопасности Российской Федерации : утверждена указом Президента РФ от 17 дек. 1997 г. № 1300 (в ред. указа Президента РФ от 10 янв. 2000 г. № 24) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 2. - Ст. 170.

20. О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления : указ Президента РФ от 2 июня 2000 г. № 1011 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 23. -Ст. 2386.

21. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 11. - Ст. 945.

22. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации : утверждено указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - N1 30. - Ст. 314 9.

23. О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом : указ Президента РФ от 13 сент.2004 г. № 1167 // Российская газета. 2004. - 16 сент.

24. О мерах по противодействию терроризму : указ Президента РФ от 15 фев. 2006 г. № 116 // Российская газета. 2006. - 17 фев.

25. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти : утвержден постановлением Правительства РФ от 19 янв. 2005 г. N'30 // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 4. - Ст. 305.

26. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности : утвержден Приказом МВД России от 18 янв. 1993 г. // Сборник нормативных правовых актов МВД России / сост. В. В. Черников. М., 2000. - С. 41-81.

27. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции : утверждена Приказом МВД России от 16 сент. 2002 г. № 900 // Российская газета. -2002. 17 нояб.

28. О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности отрядов милиции особого назначения органов внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 19 марта 1997 г. № 162 // Справочная информационно-правовая система «Гарант».

29. О мерах по повышению эффективности работы комплексных сил милиции и внутренних войск в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности : приказ МВД России от 19 июня 1997 г. № 379 // Справочная информационно-правовая система «Гарант».

30. Нормативно-правовые акты субъектов Российской

31. Федерации, органов местного самоуправления

32. Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях от 26 мая 2004 г. № 185 // Приамурские ведомости. 2004. - 18 июня.

33. О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Хабаровского края : закон Хабаровского края от 29 янв. 2005 г. № 258 // Собрание законодательства Хабаровского края. 2005. - № 2 (31) .

34. Концепция безопасности Москвы : утверждена постановлением Правительства Москвы от 22 авг. 2000 г. № 654 // Электронное периодическое издание Общероссийская справочная правовая система «Законодательство России». Комплект «Восток». Июль 2005 г.

35. Определение Конституционного Суда РФ от 1 окт. 1998 г. // Российская газета. 1998. - 9 дек.

36. Определение Верховного Суда РФ от 8 дек. 2004 г. № 1-Г04-23 // Справочная информационно-правовая система «Гарант».

37. Определение Верховного Суда РФ от 19 янв. 2005 г. № 1-Г04-27 // Справочная информационно-правовая система «Гарант».

38. Определение Верховного Суда РФ от 28 апр. 2004 г. № 11-Г04-14 // Справочная информационно-правовая система «Гарант».

39. О судебной практике по делам о хулиганстве : постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 24 дек. 1991 г. // Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. -М., 1993. С. 533.

40. Иные официальные материалы

41. Федеральный закон «О противодействии терроризму» (проект) // Терроризм. Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / Отв. ред. И. JI. Трунов. М., 2005.1. С. 480-503.

42. A. Г. Лысковым и др. // Справочная информационно-правовая система «Гарант».

43. Заключение на Проект федерального закона № 115259-4 «О противодействии терроризму», внесенный депутатами Государственной Думы Б. В. Грызловым, В. А. Васильевым и др., членами Совета Федерации В. А. Озеровым,

44. B. Д. Ключенком и др.: Письмо Правительства РФ от 16 декабря 2004 г. № 5744п-П4 // Справочная информационно-правовая система «Гарант».

45. О деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О. О. Миронова в 2002 году : доклад Уполномоченного по правам человека в РФ / / Российская газета. 2003. - 15 июля, 16 июля.1. Монографии

46. Аврутин, Ю. Е. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование / Ю. Е. Аврутин, В. Я. Кикоть, И. И. Сыдорук. М., 2003. - 456 с.

47. Алексеев, С. С. Общая теория права : в 2 т. /

48. C. С. Алексеев. Т. 1. - М., 1981. - 304 с.

49. Алексеев, С. С. Теория права / С. С. Алексеев. -М., 1995. 112 с.

50. Братусь, С. Н. Юридическая ответственность и законность / С. Н. Братусь. М., 1976. - 215 с.

51. Васильев, Ф. П. Организация охраны общественного порядка городскими и районными органами внутренних дел / Ф. П. Васильев. Ульяновск, 1997. - 263 с.

52. Веремеенко, И. И. Административно-правовые санкции / И. И. Веремеенко. М., 1975. - 192 с.

53. Галаган, И. А. Административная ответственность в СССР: Государственное и материально-правовое исследование / И. А. Галаган. Воронеж, 1970. - 252 с.

54. Галаган, И. А. Административная ответственность в СССР (Процесссуальное регулирование) /И. А. Галаган. -Воронеж, 1976. 198 с.

55. Данынин, И. Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка / И. Н. Даньшин. М., 1973. - 200 с.

56. Еропкин, М. И. Управление в области охраны общественного порядка / М. И. Еропкин. М., 1965. - 215 с.

57. Еропкин, М. И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М. И. Еропкин, JI. J1. Попов. JI., 1973. - 328 с.

58. Князев, В. В. Борьба с массовыми беспорядками за рубежом / В. В. Князев, С. С. Стефанишин. М., 1992. -Ч. 1. - 212 с.

59. Козлов, Ю. М. Административные правоотношения / Ю. М. Козлов. М., 1976. - 184 с.

60. Кондратов, Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения / Б. П. Кондратов. М., 1998. - 296 с.

61. Коренев, А. П. Нормы административного права и их применение / А. П. Коренев. М., 1978. - 142 с.

62. Лейст, О. Э. Санкции в советском праве / О. Э. Лейст. М., 1962. - 238 с.

63. Малько, А. В. Стимулы и ограничения в праве /

64. A. В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2005. -250 с.

65. Моторный, И. Д. Современный терроризм и оценка диверсионно-террористической уязвимости гражданских объектов. М., 2004. - 106 с.

66. Петров, Г. И. Советские административно-правовые отношения / Г. И. Петров. JI., 1972 . - 157 с.

67. Рушайло, В. Б. Специальные административно-правовые режимы в сфере обеспечения общественной безопасности /В. Б. Рушайло. М., 2003. - 152 с.

68. Серегина, В. В. Государственное принуждение по советскому праву / В. В. Серегина. Воронеж, 1991. -117 с.

69. Соловей, Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации / Ю. П. Соловей. -Омск, 1993. 504 с.

70. Сорокин, В. Д. Административно-процессуальное право / В. Д. Сорокин. JI., 1972. - 239 с.

71. Туманов, Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка / Г. А. Туманов. М., 1972. - 167 с.

72. Шергин, А. П. Административная юрисдикция / А. П. Шергин. М., 1979. - 143 с.

73. Юсупов, В. А. Теория административного права /

74. B. А. Юсупов. М., 1985. - 160 с.

75. Якимов, А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. / А. Ю. Якимов. -М., 1999. 199 с.

76. Якуба, О. М. Административная ответственность / О. М. Якуба. М., 1972. - 152 с.1. Учебники, учебные пособия

77. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая : учебник / под ред. А. П. Коренева. -Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 1999. - 308 с.

78. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная : учебник / под ред. А. П. Коренева.- Изд. 3-е, исправл. и доп. М., 2002. - 342 с.

79. Административная ответственность за нарушения общественного порядка: законодательство и практика его применения органами внутренних дел : учеб. пособие / А. М. Арбузкин и др.. М., 1993. - 80 с.

80. Административное право : учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2002. - 697 с.

81. Административное принуждение в России : учеб. пособие / Н. В. Макарейко, М. В. Никифоров, И. А. Скляров; под ред. И. А. Склярова. Н.Новгород, 2002. 228 с.

82. Алехин, А. П. Административное право Российской Федерации : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М., 1996. - 639 с.

83. Андриевский, А. Е. Методические рекомендации для горрайорганов внутренних дел по организации комплексных операций / А. Е. Андриевский. М., 1990. - 67 с.

84. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. / Г. В. Атаманчук.- М., 2004. 584 с.

85. Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник для вузов /Д. Н. Бахрах. М., 2000. - 640 с.

86. Бойко, В. Н. Административно-правовая организация деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и безопасности : учеб. пособие / В. Н. Бойко. Хабаровск, 2003. - 197 с.

87. Гармаш, А. М. Проведение комплексных операций органами внутренних дел : учеб. пособие / А. М. Гармаш. -М., 2003. 70 с.

88. Гражданское право : учебник. Ч. 1 / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. 3-е изд, перераб. и доп. -М., 1998. - 632 с.

89. Демидов, Ю. Н. Массовые беспорядки: уголовно-правовой и криминологический аспекты : учеб. пособие / Ю. Н. Демидов. М., 1994. - 82 с.

90. Колонтаевский, Ф. Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности : учеб. пособие / Ф. Е. Колонтаевский. М., 1995. - 73 с.

91. Курс уголовного права. Общая часть. Т. 1. Учение о преступлении : учебник для вузов / под ред. Н. Ф. Кузнецовой, И. М. Тяжковой. М., 1999. - 592 с.

92. Курс уголовного права. Том 4. Особенная часть / под ред. Г. Н. Борзенкова, В. С. Комиссарова. М., 2002. - 412 с.

93. Лончаков, А. П. Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях : учеб. пособие /А. П. Лончаков. Владивосток, 1996. - 125 с.

94. Лончаков, А. П. Правовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасности :учеб. пособие / А. П. Лончаков. Владивосток, 1996. -96 с.

95. Манохин, В. М. Российское административное право : учебник / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, 3. А. Багишаев. М., 1996. - 472 с.

96. Мирошниченко, В. М. Организация управления и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации : учеб. пособие / В. М. Мирошниченко. М., 2002. -256 с.

97. Общая теория государства и права : академический курс: в 3 т. / под ред. М. Н. Марченко. Т. 3. - Изд. 2-е, перераб и доп. - М., 2001. - 346 с.

98. Организационные основы деятельности органов внутренних дел при проведении специальных операций : учеб. пособие. М., 1998. - 137 с.

99. Основные направления деятельности милиции : учеб. пособие / А. В. Зубач, А. Н. Кокорев, Р. А. Русакова. М., 2005. - 382 с.

100. Розенфельд, В. Г. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс : учеб. пособие / В. Г. Розенфельд, Ю. Н. Старилов. Воронеж, 1993. 168 с.

101. Савин, М. Я. Эффективность административно-правовой деятельности органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка и ее оценка : пособие / М. Я. Саввин, А. И. Силаев. М., 1990. - 60 с.

102. Салиенко, В. И. Внеколлективное массовое поведение людей : учеб. пособие /В. И. Салиенко. Хабаровск, 1999. - 57 с.

103. Серегин, А. В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укреплении : учеб. пособие / А. В. Серегин. М., 1975. - 194 с.

104. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1. История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты / Ю. Н. Старилов. М., 2002. - 728 с.

105. Тактика несения службы патрульно-постовыми нарядами милиции / Академия МВД России; под ред. JI. JI. Попова. М., 1995. - 127 с.

106. Тихомиров, Ю. А. Курс административного права и процесса / Ю. А. Тихомиров. -М., 1998. 7 98 с.1. Авторефераты диссертаций

107. Арзамасцев, Н. И. Административно-правовое обеспечение органами внутренних дел общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях техногенного характера : авто-реф. дис. . канд. юрид. наук / Н. И. Арзамасцев. М., 2002. - 20 с.

108. Бочаров, С. Н. Организация и тактика административно-правовой борьбы с групповыми нарушениями общественного порядка : автореф. дис. . канд. юрид. наук / С. Н. Бочаров. М., 1992. - 24 с.

109. Готовцев, А. В. Организационно-правовые вопросы взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. В. Готовцев. М., 2000. - 23 с.

110. Ковальчук, А. С. Административно-правовые средства борьбы с административными правонарушениями в сфере охраны общественного порядка и их применение органамивнутренних дел : автореф. дис. . канд. юрид. наук /А. С. Ковальчук. Хабаровск, 2003. - 21 с.

111. Коневская, О. Ю. Управление органами внутренних дел при гражданских волнениях (социологический аспект) : автореф. дис. . канд. социол. наук / О. Ю. Коневская. -М., 1997. 24 с.

112. Косс, А. В. Организационно-правовые основы управления деятельностью органов внутренних дел по предупреждению и пресечению массовых противоправных действий : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. - 23 с.

113. Кравцов, В. М. Административно-правовая охрана общественного порядка при проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций : автореф. дис. . канд. юрид. наук / В. М. Кравцов. М., 1991. - 24 с.

114. Шахмаев, М. М. Управление силами и средствами органов внутренних дел при предотвращении и пресечении блокирования транспортных коммуникаций : автореф. . дис. канд. юрид. наук / М. М. Шамхаев. М., 2001. - 24 с.

115. Комментарии законодательства и судебной практики

116. Агапов, А. Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / А. Б. Агапов. М., 2002. - 988 с.

117. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. В. В. Черникова, Ю. П. Соловья. М., 2002. - 768 с.

118. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю. М. Козлова. М., 2002. - 1229 с.

119. Соловей, Ю. П. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» / Ю. П. Соловей, В. В. Черников. -М., 2000. 496 с.

120. Шергин, А. П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / А. П. Шергин. М., 2002. - 624 с.1. Научные статьи

121. Вельский, К. С. К вопросу о прямом административном принуждении / К. С. Вельский // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004. - С. 231-238.

122. Бочаров, С. Н. Общественный порядок как объект государственно-правовой охраны / С. Н. Бочаров // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сборник № 9. М., 2002. - С. 29-37.

123. Веремеенко, И. И. Сущность и понятие общественного порядка / И. И. Веремеенко // Советское государство и право. 1982. - № 3. - С. 22-29.

124. Волкова, Н. С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека / Н. С. Волкова // Журнал российского права. 2005. - № 2. - С. 35-4 6.

125. Воронов, А. М. Генезис, состояние и тенденции развития административного законодательства в сфере обеспечения общественной безопасности / А. М. Воронов // Российский следователь. 2004. - № 5. - С. 28-30.

126. Готовцев, А. В. Принципы взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности / А. В. Готовцев // Российский следователь. 2000. - № 1. - С. 35-38.

127. Зарубин, В. И. Понятие общественного порядка как объекта хулиганства /В. И. Зарубин // Журнал российского права. 2001. - № 8. - С. 123-130.

128. Иванов, Н. Хулиганство: проблемы квалификации / Н. Иванов // Российская юстиция. 1996. - № 8. - С. 4143.

129. Казаков, В. Правовой порядок как объект охраны российской милиции / В. Казаков // Право и жизнь. 1997. - № 11. - С. 18-25.

130. Каплунов, А. И. О классификации мер административного принуждения / А. И. Каплунов // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004. - С. 265-286.

131. Каплунов, А. И. Правовое регулирование применения сотрудниками милиции огнестрельного оружия: проблемы и пути совершенствования / А. И. Каплунов // Государство и право. 2001. - № 5. - С. 75-82.

132. Кононов, А. М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (вопросы теории и практики) /А. М. Кононов // Государство и право. 1997. - № 12. - С. 33-36.

133. Кулиев, И. О. Особенности обеспечения правопорядка в условиях сложной обстановки /И. О. Кулиев // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. - № 2. - С. 26-29.

134. Максимов, И. В. Административное принуждение в системе средств правовой политики / И. В. Максимов // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. - № 1. -С. 34-41.

135. Максимов, И. В. Система административных наказаний: понятие и признаки /И. В. Максимов // Государство и право. 2005. - № 4. - С. 18-27.

136. Малько, А. В. Правовые средства как общетеоретическая проблема /А. В. Малько // Известия вузов. Правоведение. 1999. - № 2. - С. 4-10.

137. Мальцев, В. А. Соотношение и взаимосвязь между различными видами безопасности в России: (конституционной, национальной, государственной, общественной, личной, информационной) / В. А. Мальцев // Проблемы правоведения. 2003. - Вып. 1. - С. 54-61.

138. Меньших, А. А. Уголовная ответственность за нарушения общественного порядка по законодательству Франции / А. А. Меньших // Журнал российского права. 2004.11. С. 135-145.

139. Новиков, В. С. Правовая основа вынужденного применения оружия сотрудниками милиции / В. С. Новиков // Государство и право. 1996. - № 1. - С. 82-87.

140. Соловьев, А. Массовые беспорядки: организация, участие, призывы к неподчинению / А. Соловьев // Российская юстиция. 2000. - № 7. - С. 47-48.

141. Стахов, А. Концепция национальной безопасности России: административно-правовой аспект / А. Стахов // Российская юстиция. 2003. - № 3.

142. Тарас, А. Обеспечение безопасности массовых мероприятий / А. Тарас // Дело и право. 2003. - № 3. - С. 30-32.

143. Тюрин, В. А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве / В. А. Тюрин // Государство и право. 2002. - № 7. - С. 23-29.

144. Устинов, В. Создать общегосударственную систему предупреждения и пресечения экстремизма / В. Устинов // Российская юстиция. 2003. - № 1.

145. Фарион, В. П. Обеспечение правопорядка в ходе массовых мероприятий / В. П. Фарион // Вестник МВД России. 1994. - № 1. - С. 34-39.

146. Халдеев, JI. Ответственность за хулиганство / JI. Халдеев // Российская юстиция. 1997. - № 5. - С. 2527.

147. Черепанов, Е. А. Общественная безопасность: теоретико-правовые и организационные проблемы ее обеспечения / Е. А. Черепанов // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сборник № 9. М., 2002. - С. 37-52.

148. Щеглова, И. К. О порядке организации и проведения массовых акций /И. К. Щеглова // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сборник № 10. М., 2003. - С. 138-147.

Автор: Коротченков, Денис Алексеевич
Город: Хабаровск
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Коротченков, Денис Алексеевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Коротченков, Денис Алексеевич, Хабаровск

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Коротченков, Денис Алексеевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Коротченков, Денис Алексеевич, Хабаровск