Организация деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства

Косяк, Станислав Витальевич

Организация деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организация деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства»

На правах рукописи

ОРГ АНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ФУНКЦИИ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Специальность 12 00 11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

003156446

Москва 2007

Диссертация выполнена на кафедре уголовно-правовых наук Российской Академии адвокатуры

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Крестинский Михаил Владимирович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Блинов Юрий Сергеевич

кандидат юридических наук, доцент Дынник Сергей Владильянович

Ведущая организация: Институт международного права и эконо-

мики имени А.С.Грибоедова

Защита диссертации состоится 23 октября 2007 г в 16.00 часов на заседании диссертационного совета К 521 037 01 при Российской Академии адвокатуры по адресу, 105120, Москва, Малый Полуярославский переулок, дом 3/5, зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской Академии адвокатуры

Автореферат разослан «21» сентября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук доцент

В.М Дикусар

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. С начала 90-х годов прошлого столетия, в России активно возрождается предпринимательство В настоящее время предпринимательство занимает значительное место в экономике страны, а в ряде отраслей, таких как торговля, сфера услуг, автомобильные перевозки и другие практически полностью вытеснило государственный сектор.

Вместе с тем, как показывает анализ статистических данных, количество выявляемых правонарушений и преступлений в сфере экономики постоянно увеличивается

По данным Главного информационно-аналитического центра МВД РФ, в 2006 году подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями выявлено 226117 преступлений экономической направленности, что на 12,4% больше, чем в 2005 году Количество преступлений, выявленных подразделениями по налоговым преступлениям органов внутренних дел, составило 25623, что на 12,3% больше, чем в 2006 году Общий удельный вес от преступлений, выявленных правоохранительными органами, составил 51,4% 1

Такое положение, естественно, требует постоянного повышения эффективности деятельности органов внутренних дел и, прежде всего, органов милиции по осуществлению контроля и надзора в сфере предпринимательства

Однако, как показывают результаты социологических исследований, проводимых различными организациями путем опросов предпринимателей, значительная их часть отзывается о деятельности органов милиции отрицательно Всероссийским центром изучения общественного мнения по заказу Общероссийской общественной организации малого и среднего предприни-

1 Состояние преступности в России за 2006 год - Главный информационно-аналитический центр МВД России - С 26

мательства «Опора России» проведено социологическое исследование на тему «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах РФ» В разделе отчета «Уровень безопасности» приведены результаты опроса предпринимателей, связанные с их отношением к правоохранительным органам и, прежде всего, к органам милиции

На вопрос «Кто мешает жить бизнесу» на первое место предприниматели (50%) поставили милицию, за ней госсанэпидемнадзор, государственную противопожарную безопасность, госторгинспекцию и т.д. На вопрос «Как часто страдают предприниматели от действий представителей МВД и других силовиков» суммовой ответ «часто» и «иногда» составил 57,8% орошенных 1

Сложившаяся ситуация, по мнению представителей субъектов предпринимательской деятельности, во многом связана с несовершенством организационных и правовых основ деятельности органов милиции по реализации контроля и надзора в сфере предпринимательства

Вопросы совершенствования организации борьбы с правонарушениями и преступлениями в сфере экономики, в том числе и предпринимательстве, в последние годи исследовались С М. Астапкиным, Е Ф Басаревым, С В Максимовым, В Н Кудрявцевым, Д Б. Павловым, Н.К. Потоцким, П.А. Скоблаковым, П С Яни и другими Однако их работы посвящены отдельным направлениям теории и практики деятельности органов милиции по контролю и надзору в сфере экономики Вместе с тем, комплексного научного исследования проблем реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства до настоящего времени не проводилось

Все вышеизложенное и определяет актуальность избранной темы диссертационного исследования

Объект исследования. Объектом исследования являются обществен-

1 Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах РФ - ОПОРА РОССИИ - ВЦИОМ -Москва,2005

ные отношения, связанные с реализацией органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства

Предмет исследования. Предметом исследования выступают Законодательные нормы Федерального уровня, уровня субъекта Федерации, а также ведомственные нормативные акты, регулирующие деятельность органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства, их понимание и восприятие разными субъектами правопреминения, отношение сотрудников органов милиции и предпринимателей к данному законодательству

Целью диссертационного исследования является разработка научной концепции реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства

Достижение указанной цели предполагается путем решения следующих задач

- изучить и обобщить нормативную базу, научную юридическую и управленческую литературу, касающуюся реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства,

- рассмотреть основные понятия и раскрыть сущность контрольно-надзорной функции органов милиции в сфере предпринимательства,

- определить субъекты органов милиции, реализующие контрольно-надзорную функцию в сфере предпринимательства, проанализировать их права и обязанности,

- исследовать предпринимательскую деятельность как объект контрольно-надзорной функции органов милиции,

- проанализировать коллизии, возникающие в процессе реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства,

- разработать на Основе проведенного исследования предположения по совершенствованию действующего законодательства и организации деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в

сфере предпринимательства.

Методологическую основу проведенного исследования составляют метод системного анализа, диалектический, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, статистический и другие методы, используемые в российской юридической науке

Теоретическую основу исследования составили труды по теории и ме-тодологаи права и управления С С Алексеева, В.К. Бабаева, М.В. Баранова, Д.А Керимова, В Н Карташова, Г.В. Мальцева, Т.Н Радько Н Г Горшкова, Г В Мальцева, А.М Тарасова, О Ф Шаброва и др

Основой при изучении функций исполнительной власти вообще и контрольно-надзорной функции, в частности, послужили труды таких ученых как Л В Акопов, И.Л Бачило, Н Г. Горшков, А.Д. Берензон, И И Веремеен-ко, А Б. Елизаров, А В Морозов, Д В Пожарский, В М. Савицкий, М С Сту-деникина

В основу анализа контрольно-надзорной функции органов милиции положены работа В.П. Божьева, А Т Дмитриева, М.И. Еропкина, С.И Ко-тюргина, Б,П Кондрашева, Ю.П. Соловей, Ф С Разаренова, В В Черникова идр

При подготовке работы исследовались научные и литературные источники, посвященные развитию предпринимательства в России, вопросам предпринимательского права и юридической защиты предпринимательства Среди них труды ВВ. Ананьевича, МН. Барышникова, ПА Бурашкина, И.В. Дойникова, Р К Гайнутдинова, И.В. Ершовой, С Э Жилинского, Т М Иванова, Г Б Зубовского, Г Б Мирзоева, М.Х Хакулова, Л Б. Шепелева, АМ Яковлева.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, законодательство, регулирующие деятельность органов милиции, в том числе ведомственные нормативные документы, законодательство, обеспечивающее функционирование предпринимательства как части российской экономики

Эмпирическая база исследования — это статистические данные о состоянии правонарушений и преступлений, совершенных в сфере экономики, в ходе исследования было опрошено 180 предпринимателей по специально разработанной анкете, осуществляющих свою деятельность на территории г Москвы и Московской области, результаты социологических исследований различных организаций и авторов

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических вопросов реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в современных условиях На основе анализа полномочий субъектов органов милиции, реализующих данную функцию, предложено ряд теоретических выводов, внедрение которых позволит существенно упорядочить организацию деятельности органов милиции по контролю и надзору в сфере предпринимательства.

В диссертации были обоснованы и сформулированы предложения по совершенствованию законодательства и иных нормативных актов с учетом их применения органами милиции в процессе осуществления контроля и надзора в сфере предпринимательства

Основные положения, выносимые на защиту

1 Органы милиции, как и другие органы исполнительной власти нашего государства, реализуют целый ряд функций Функция органов милиции -эю направленное воздействие субъекта исполнительной власти на определенные общественные отношения в соответствии с полномочиями, наделенными путем издания необходимых нормативных актов

2 За основу понятия функции контроля и надзора автор считает целесообразным взять определение, изложенное в Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09 03 2004 № 314 (в ред Указа Президента РФ от 20 05 2004 № 649), т е функция контроля и надзора - это осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гра-

жданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения

3 Деятельность органов милиции регулируется, прежде всего, Законом Российской Федерации «О милиции» от 18 04 1991№ 1026-1 (редакция от 09.05.2005).1 В данном законе контрольно-надзорная «функция» не обозначена, однако в процессе исследования данного вопроса диссертант пришел к выводу, что органы милиции реализуют контрольно-надзорную функцию в полном объеме

Контрольно-надзорная функция органов милиции заключается в осуществлении действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами административного, уголовного и другого законодательства, принятого для решения задач борьбы с правонарушениями и преступлениями

С учетом данного базового определения контрольно-надзорная функция милиции в сфере предпринимательства - это осуществление действий по контролю и надзору за исполнением предпринимателями административного, уголовного и другого законодательства, регулирующего данные общественные отношения

4. Объектом контрольно-надзорной функции органов милиции в сфере предпринимательства являются юридические лица или предприниматели без образования юридического лица, реализующие свое право на ведение предпринимательской деятельности, как зарегистрированные в установленном законом порядке, так и незарегистрированные, но расположенные на административной территории органа милиции

5 Закон о милиции и другие нормативные акты, регулирующие контрольно-надзорную функцию органов милиции в сфере предпринимательства, с точки зрения используемой терминологии, необходимо привести в соот-

1 Далее - Закон о милиции

ветствие с действующим Гражданским кодексом Российской Федерации

6 Пункт 25 ст 11 «Права милиции» Закона о милиции должен предоставлять права на проведение контрольно-надзорных мероприятий только сотрудникам криминальной милиции, в компетенцию которых входит данное направление деятельности, а права сотрудников милиции общественной безопасности существенного ограничить

В п 25 ст 11 следует добавить следующий абзац

«Перед началом всех вышеперечисленных в п 25 мероприятий сотрудники криминальной милиции, проводящие проверку, передают представителю юридического лица, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а при отсутствии таковых представителям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления копию постановления о проведении проверки, а по ее окончании - копии всех составленных документов»

7 Из пункта 9 18 «Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции», ( Приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 16 сентября 2002 г № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции») исключить обязанность «Выявлять на административном участке лиц, нарушающих установленные правила торговли » и « . принимать к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством»

Данный пункт необходимо изложить в следующей редакции

«9 18 Выявлять на административном участке лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) По выявленным фактам нарушения законодательства составлять протокол и получать объяснения с последующей передачей материалов сотрудникам подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями для проверки и принятия соответствующего решения»

8 Из п 86 главы IV «Обязанности патрульно-постовых нарядов милиции по обеспечению охраны общественного порядка» (Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденный Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 18 января 1993 г № 17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции» (с изменениями на 19 июня 1997 г)) необходимо убрать задачу сотрудников патрульно-постовой службы « . выявлять и пресекать нарушения правил торговли.. »

Данный подпункт следует изложить в следующей редакции, «при выявлении мелких хищений принимать меры по задержанию лиц, их совершивших, и направлять нарушителей в орган милиции для проверки и принятия решения»,

9. С целью совершенствования мероприятий, предусмотренных Федеральным Законом «Об оперативно-розыскной деятельности», принятым 2 августа 1995 г № 144-ФЗ, и проводимых сотрудниками службы криминальной милиции, подготовить и принять ведомственный нормативный акт «О правилах и порядке проведения проверочной закупки».

10. Необходимо принять ведомственный нормативный документ (Инструкцию) «О правилах и порядке проведения органами милиции проверок юридических лиц и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии достаточных данных, указывающих на признаки правонарушений или преступлений »

В качестве приложения к предложенной Инструкции необходимо разработать «Бланк проведения проверки», который сотрудники милиции должны оставлять представителю юридического лица или предпринимателю без образования юридического лица, независимо от результатов проверки В данном бланке указывается, сотрудники какого подразделения проводили проверку, их должность, фамилия, имя, отчество, контактный телефон, с какой целью проводилась проверка и ее результаты Данная Инструкция должна быть опубликована и доведена до предпринимателей

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в работе впервые предпринята попытка комплексного исследования реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства, результаты которого вносят определенный вклад в развитие теоретических основ функционирования органов милиции

Практическая значимость диссертационного исследования. Совокупность предложений, сформулированных на основе комплексного анализа действующего законодательства и результатов социологического исследования, может быть направлена на совершенствование правовых основ реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства, использоваться в законотворческой деятельности и дальнейших научных исследованиях по проблемам организации правоохранительной деятельности

Материалы диссертации имеют познавательную ценность и могут быть использованы в процессе преподавания соответствующих курсов в высших учебных заведениях

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре уголовно-правовых наук Российской Академии адвокатуры Результаты и выводы, полученные в ходе исследования, заслушивались на заседаниях кафедры Отдельные положения исследования отражены соискателем в 5 статьях, изложены на научно-практических конференциях, проходивших в Российской Академии адвокатуры

Положения и выводы диссертационного исследования апробированы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Правоохранительные органы» и «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» в Российской Академии адвокатуры

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка ли-терагуры и приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются степень ее разработанности, объект и предмет исследования, его цель и задачи, методологическая база и научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов исследования

Первая глава «Теоретические основы реализации контрольно-надзорной функции органов милиции в сфере предпринимательства» состоит из двух параграфов

В первом параграфе «Понятие, сущность и субъекты реализации контрольно-надзорной функции органов милиции в сфере предпринимательства» рассматриваются основные теоретические вопросы деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции

В процессе исследования теоретических вопросов исполнительной власти диссертант приходит к выводу, что исполнительная власть есть субстанция (первооснова) для структур ее составляющих, которые она (власть) наделяет определенными полномочиями

Исследуя вопрос соотношения понятий «полномочия органов исполнительной власти» и «функции органов исполнительной власти», автор анализирует научные труды С С Алексеева, В.К. Бабаева, В.М Баранова, В.Н. Карташова, Т Н Радько и других авторов

Проведенное исследование показало, что практически все авторы акцентируют внимание на такой стороне понятия «функция», как направленное воздействие на определенные отношения.

В итоге диссертант в качестве понятия функции считает возможным предложить следующее определение, функция органа исполнительной власти - это направленное воздействие субъекта исполнительной власти на определенные общественные отношения в соответствии с наделенными полномочиями путем издания необходимых нормативных актов

В процессе анализа соотношения понятий «контроля» и «надзора» автор обращается к работам Л В Акопова, Т В Губаева, А Б Елизарова, Г В Мальцева, Д М Тарасова, О Ф Шаброва и других авторов.

Диссертант приходит к выводу, что в настоящее время, несмотря на длительные и многочисленные исследования ученых различных направлений, четкого обоснования разделения функций контроля и надзора не достигнуто. Определенным подтверждением данного вывода является их объединение в одну функцию в Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г № 314 (в ред Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г № 649)

За основу понятия функции контроля и надзора диссертант считает целесообразным взять определение, изложенное в данном Указе, т.е. - это осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения

Применительно к конкретному субъекту (органу исполнительной власти) в зависимости от возложенных на него целей и задач данное понятие может быть конкретизировано

Наделение функциями органов исполнительной власти осуществляется через принятие соответствующих законов и других нормативных актов С учетом предмета нашего исследования - деятельность органов милиции регулируется, прежде всего, Законом Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991г № 1026-1 (редакция от 9 мая 2005г ), в котором формулируются задачи, принципы, правовые основы ее деятельности, структура, организация работы и другие вопросы

В процессе исследования диссертант пришел к выводу, что наиболее правильной является позиция группы авторов, которые отождествляют

функции с задачами органов милиции1, а контрольно-надзорная функция, несмотря на ее отсутствие в законе реализуется в полном объеме, что подтверждается, в том числе и в работах таких ученых-юристов как А Т. Дмитриев, М И Еропкин, С И Котюргин, Ф С Разаренов и других

Диссертант предлагает следующее определение контрольно-надзорной функции милиции - это осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами административного, уголовного и другого законодательства, принятого для решения задач борьбы с правонарушениями и преступлениями

Рассматривая вопрос о субъектах реализации контрольно-надзорной функции органов милиции, диссертант приходит к выводу, что в настоящее время субъектами реализации контрольно-надзорной функции милиции в сфере предпринимательства являются сотрудники подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями (криминальная милиция), участковые уполномоченные и патрульно-постовая служба (милиция общественной безопасности)

Во втором параграфе «Предпринимательская деятельность как объект контрольно-надзорной функции органов милиции» исследуются вопросы развития правовых основ деятельности предпринимательства с момента его возрождения в СССР в период с 1985 года, основные его признаки как объекта реализации контрольно-надзорной функции

Рассматривая теоретические вопросы правового регулирования деятельности предпринимательства в России, диссертант анализирует научные труды ИВ Дойникова, И.В Ершовой, СЭ Жилинского, ТМ Иванова, Г Б Мирзоева и других авторов

Проведенный анализ позволил автору сделать вывод о том, что подавляющая часть ученых выделяют важный для предмета исследования вопрос о

1 Кондратов Б П, Соловей Ю П, Черников В В Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» - М ТК Велби, изд-во Проспект, 2005 - С 25

необходимости различать понятия «субъект предпринимательского права» и «субъект предпринимательских правоотношений»

Суть различия заключается в том, что субъект предпринимательского права - это понятие общее, родовое, а субъект предпринимательских отношений - это конкретный на данный момент участник экономического процесса.

В качестве основных признаков предпринимательства как объекта контрольно-надзорной функции органов милиции диссертант выделяет, прежде всего, то, что органы милиции осуществляют ее в отношении субъектов предпринимательства, реализующих на момент проверки свое право на ведение хозяйственной деятельности

Юридическим признаком предпринимательства является организационно-правовое оформление его деятельности в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами

Диссертант отмечает, что на территории юрисдикции конкретного подразделения органа милиции, могут находиться предпринимательские структуры, у которых «место расположения» и «место регистрации» как совпадает, так и не совпадает Следовательно, органы милиции реализуют контрольно-надзорную функцию в отношении всех объектов предпринимательской деятельности, расположенных на закрепленной за органом милиции территории, независимо от места их регистрации

Проведенное в данном параграфе исследование, позволило диссертанту сформулировать авторское определение объектом контрольно-надзорной функции органов милиции в сфере предпринимательства являются юридические лица или предприниматели без образования юридического лица, реализующие свое право на ведение предпринимательской деятельности, как зарегистрированные в установленном законом порядке, так и незарегистрированные, расположенные на административной территории органа милиции.

Вторая глава «Организация деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства и направление ее совершенствования» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Коллизии, возникающие в процессе реализации контрольно-надзорной функции органами милиции в сфере предпринимательства» диссертантом сделана попытка проанализировать сложившиеся отношения между предпринимательством и органами милиции и определить основные условия, способствующие возникновению между ними коллизии

С этой целью автором проведено социологическое исследование путем опроса по специально разработанной анкете ста восьмидесяти предпринимателей. Проанализированы опубликованные результаты социологических опросов, в том числе Всероссийского центра изучения общественного мнения, проведенного по заказу Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», изучены результаты социологических исследований, проведенных В О Исправниковым, В В Латовым, Д В Ривманом и другими социологами Результаты исследования позволили сделать вывод, что предпринимательство в современной России представляет собой многостороннее явление, имеющее как положительные тенденции, так и неблагоприятные, которые обществом воспринимаются негативно

Сложность взаимоотношений органов милиции и общества отмечают такие ученые как О А Вагин, НА Горбач, В.В Лазарев, Д Д Невиренко, В Е Шинкевич и другие, проводивших социологические исследования, связанные с деятельностью органов внутренних дел

При проведении опроса предпринимателей диссертантом для большей объективности был установлен минимальный критерий занятия предпринимательской деятельностью — пять лет В результате общая характеристика респондентов выглядит следующим образом Наибольшую их часть составили лица, занимающиеся предпринимательством от 10 до 15 лет (53,8%), вторая

группа (34,4%) - это респонденты, посвятившие занятию предпринимательством от 5 до 10 лет, и последняя группа- 11,8%, предприниматели со стажем работы более 15 лет

Основная группа вопросов была связана с характеристикой отношения предпринимателей к реализации органами милиции контрольно-надзорной функции

По результатам опроса среди всех основных проверяющих органов наиболее часто на субъектах предпринимательской деятельности появляются сотрудники милиции первое место - 47,8% опрошенных, на второе респонденты поставили санэпидемнадзор - 17,8%, далее госпожнадзор - 15,5%, что практически полностью совпадает с результатами исследования, проведенного ВЦИОМом

Среди представителей органов милиции с целью проверки на объектах предпринимательской деятельности наиболее часто бывают сотрудники патрульно-постовой службы - 36,3% На втором месте - участковые уполномоченные милиции (33,6%) и только на третьем месте оказались сотрудники службы по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями (24,1%)

Среди условий, способствующих возникновению коллизий, предприниматели на первое место поставили существующее нормативно-правовое регулирование данной функции органов милиции — 76% респондентов

Основной проблемой в нормативном регулировании реализации органами милиции контрольно-надзорной функции, по мнению респондентов (92%), является отсутствие четкого правового регулирования компетенции каждой службы и процедуры проводимых ими проверок

В параграфе втором «Правовое регулирование деятельности орга нов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства» на основе проведенного анализа действующих нормативных актов делается вывод о том, что правовая основа данной функции представляет собой комплекс нормативных документов, в который входят Федеральные законы и Законы субъектов Федерации, постановления Прави-

тельства РФ и местных органов власти, ведомственные нормативные акты, прежде всего, Министерства внутренних дел

Детальное их исследование позволило выделить группу нормативных актов, прямо регулирующих деятельность органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства, среди которых основным является Закон о милиции

Непосредственное отношение к предмету диссертационного исследования имеет п 25 ст 11 «Права милиции», прямо регулирующий реализацию контрольно-надзорной функции милиции в сфере предпринимательства

На основании анализа данного пункта диссертант делает вывод о том, что право реализации контрольно-надзорной функции предоставлено как криминальной милиции, так и милиции общественной безопасности, т.е от патрульно-постовой службы до сотрудников подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями

Существующая редакция Закона о милиции имеет целый ряд недостатков, среди которых можно выделить отсутствие четко изложенного порядка проведения проверок Только в п.п 1 п 25 указано, что сотрудники органов милиции вручают копию постановления и других документов (протоколы, описи и т.п ) Проведение всех остальных мероприятий не имеет регламентированной процедуры

Правовой основой деятельности органов милиции в процессе реализации ими контрольно-надзорной функции является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», принятый 12 августа 1995 г № 144-ФЗ1

В Законе об ОРД изложено ряд контрольно-надзорных мероприятий, в том числе «проверочная закупка» и «оперативный эксперимент», порядок проведения, которых так же не раскрыт Не решен данный вопрос и на уровне ведомственного регулирования

1 Далее Закон об ОРД

Среди ведомственных нормативных актов диссертант выделил приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 августа 2005 г № 636 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности»1. По мнению опрошенных предпринимателей, данная Инструкция имеет наиболее важное значение при регулировании взаимоотношений между предпринимателями и органами милиции в процессе контрольно-проверочных мероприятий (58%) Однако в ней, как и в других ведомственных нормативных документах, присутствуют типичные недостатки

В качестве отдельной группы диссертант выделил нормативные акты, изданные для защиты предпринимательских структур от незаконных действий контролирующих органов Данные нормативные акты принимаются как на Федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

В настоящее время основным Федеральным законом, имеющим прямое отношение к предмету исследования, является закон от 8 августа 2001 г № 134 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»

Правовой основой контрольно-надзорной деятельности органов милиции в сфере предпринимательства, являются также нормативные акты субъектов Федерации, которые проанализированы диссертантом на примере города Москвы, начиная с 2000г

В параграфе третьем «Направления совершенствования организации деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства» на основе проведенного диссертантом исследования сформулированы конкретные предложения по совершенствованию организации деятельности органов милиции при осуществлении ими контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства

1 Далее Инструкция

Прежде всего, Закон о милиции и другие нормативные акты, регламентирующие организацию деятельности органов милиции с точки зрения используемой терминологии необходимо привести в соответствие с действующим Гражданским Кодексом РФ

Правовое регулирование деятельности предпринимательства в России в настоящее время представляет собой сложный комплекс нормативных актов, как федерального уровня, так и субъектов Федерации Организация контроля и надзора за их исполнением требует от сотрудников милиции не только хорошего общего образования, желательно высшего, но и достаточного количества специальных знаний, которыми обладают, как правило, только сотрудники службы по борьбе с экономическими и налоговыми правонарушениями и преступлениями Поэтому п 25 ст 11 Закона о милиции должен предоставлять права на проведение перечисленных в нем мероприятий только сотрудникам криминальной милиции, в компетенцию которых входит данное направление деятельности, а права сотрудников милиции общественной безопасности в данном направлении деятельности следует существенно ограничить

С учетом вышеизложенного, пункт 25 ст 11 Закона о милиции следует изложить в следующей редакции

«25) при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего экономическую деятельность юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении сотрудники криминальной милиции по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя»

Одновременно в данный пункт следует добавить следующий раздел «Перед началом всех вышеперечисленных в л 25 мероприятий сотрудники криминальной милиции, проводящие проверку, передают представителю юридического лица, лицу, осуществляющему предпринимательскую дея-

тельность без образования юридического лица, а при отсутствии таковых представителям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления копию постановления о проведении проверки, а по ее окончании - копии всех составленных документов»

Аналогичные изменения необходимо внести во все ведомственные нормативные акты, регулирующие данную функцию органов внутренних дел

Из «Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» необходимо изъять право «выявлять и пресекать нарушения правил торговли, мелкие хищения и другие правонарушения в сфере экономики (п 86, гл IV Устава)

П 9 18 «Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции» (Приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 16 сентября 2002 г № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции») необходимо изложить в следующей редакции •

«9 18 Выявлять на административном участке лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения (лицензии). По выявленным фактам нарушения законодательства составлять протокол и получать объяснения с последующей передачей материалов сотрудникам подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями для последующей проверки и принятия соответствующего решения».

В данном параграфе диссертант исследовал вопрос о деятельности подразделений органов милиции по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями но организации «оперативного обслуживания» объектов

предпринимательской деятельности, сущность которого заключается в «тотальном» сложении за всеми объектами предпринимательской деятельности, расположенными на закрепленной за подразделениями милиции административной территории

Диссертант считает, что действия органов внутренних дел по исполнению контрольно-надзорной функции должны соответствовать нормативным правовым актам и основываться на исследовании закономерностей отражения противоправных действий в окружающей среде В свою очередь предпринимательскую деятельность изначально следует считать легальной, а контрольно-надзорная функция правоохранительной системы государства в этом случае реализуется, прежде всего, как обеспечивающая права и интересы предпринимателя

Среди всех оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных Законом об ОРД, диссертант выделил проверочную закупку как наиболее часто используемую в процессе реализации контрольно-надзорной функции органами милиции Основным ее недостатком является то, что законом не определены ни содержание, ни организация, ни порядок ее проведения и оформления результатов

С целью устранения данного недостатка необходимо принять ведомственный нормативный акт, который должен иметь следующие основные разделы

1 Понятие, сущность, цели и задачи проверочной закупки

2 Порядок и организация проведения проверочной закупки

3 Форма и порядок оформления результатов проверочной закупки

4 Приложения (формы постановления и т п )

Диссертантом предложен ряд направлений по совершенствованию ведомственных нормативных актов, регулирующих контрольно-надзорную функцию органов милиции в сфере предпринимательства

Вопросы совершенствования реализации контрольно-надзорной функции милиции в сфере предпринимательства непосредственно связаны с про-

блемами юридической защиты предпринимательства, которые в последние годы активно обсуждаются как учеными, так и практикующими юристами, т к. данная проблема для субъектов предпринимательской деятельности является одной из наиболее актуальных.

В научной литературе разработка юридической защиты предпринимательства имеет два основных направления Прежде всего, следует отметить работы об общих теоретических положениях юридической защиты предпринимательства, где авторы рассматривают понятие, сущность, принципы и другие общие вопросы (И.Б Живихин, Е.Г Лыкин, Г Б Мирзоев и другие) Второе - это разработка конкретных направлений юридической защиты предпринимательства административно-правовая, гражданско-правовая и уголовно-правовая защита предпринимательства (Г Б Зубовский, Г Б. Са-мойленко, Д.В Утин и другие)

Подробный анализ вопроса юридической защиты предпринимательства выходит за пределы диссертационного исследования, однако, изученная литература показывает, что авторы в своих работах не уделяют достаточного внимания сложившемуся в предпринимательской среде положению, когда предприниматели не знают своих прав и возможностей юридической защиты Для решения данного вопроса большое значение имеет деятельность руководства служб органов внутренних дел по информированию предпринимателей о правах и обязанностях проверяющих сотрудников милиции Данное направление работы окажет существенное влияние на борьбу с коррупцией среди сотрудников милиции. Целесообразно подготовить раздаточный материал в виде «Памятки о порядке проведения проверки органами милиции объектов предпринимательской деятельности»

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы и конкретные предложения по совершенствованию реализации контрольно-надзорной функции органами милиции в сфере предпринимательства

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК Министерства образования и науки РФ

1 Косяк С В Коллизии, возникающие в процессе реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства // Современное право - 2006 - № 2 - 0,5 п л

2. Косяк СВ. Совершенствование правового регулирования деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства//Современное право. - 2006 -№10 -0,5пл

Иные публикации

1 Косяк С В О понятии контрольно-надзорной функции органов милиции // Межвузовский сборник трудов аспирантов и соискателей - М Российская Академия адвокатуры, 2005 -Выл 2 -0,5пл

2 Косяк С В, Предпринимательство как субъект контрольно-надзорной функции органов милиции //Ученые труды Российской Академии адвокатуры - М Российская Академия адвокатуры, 2006 - Вып 5 - 0,7 п л

3 Косяк С В Направления совершенствования организации деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства //Ученые труды Российской Академии адвокатуры -2007 - № 1 - 0,7 п л, (в соавторстве)

Общий объем опубликованных автором рабог составляет 2,9 п л

Подписано в печать 20 09 2007 г Формат 60x84 1/16, Уел Печ Лисг1,0 Тираж 100 экз Заказ № 1672 Отпечатано в типографии «ДЦ «Каретный Двор»» 101000, Москва, ул Покровка, д 12, crp 1 Тел (495) 955-19-31 Факс (495) 955-19-31 _www allapnnt.ru_

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Косяк, Станислав Витальевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ФУНКЦИИ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

§ 1 Понятие, сущность и субъекты реализации контрольнонадзорной функции органов милиции в сфере предпринимательства

§ 2 Предпринимательская деятельность как объект контрольно-надзорной функции органов милиции.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ФУНКЦИИ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И

НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

§ 1 Коллизии, возникающие в процессе реализации контрольно-надзорной функции органами милиции в сфере предпринимательства

§ 2 Правовое регулирование деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства

§ 3 Направления совершенствования организации деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства"

Актуальность диссертационного исследования. С начала 90-х годов прошлого столетия в России активно возрождается предпринимательство. В настоящее время предпринимательство занимает значительное место в экономике страны, а в ряде отраслей, таких как торговля, сфера услуг, автомобильные перевозки и другие практически полностью вытеснило государственный сектор.

Вместе с тем, как показывает анализ статистических данных, количество выявляемых правонарушений и преступлений в сфере экономики постоянно увеличивается.

По данным Главного информационно-аналитического центра МВД РФ, в 2006 году подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями выявлено 226117 преступлений экономической направленности, что на 12,4% больше, чем в 2005 году. Количество преступлений, выявленных подразделениями по налоговым преступлениям органов внутренних дел, составило 25623, что на 12,3% больше, чем в 2006 году. Общий удельный вес от преступлений, выявленных правоохранительными органами, составил 51,4%.'

Однако, как показывают результаты социологических исследований, проводимых различными организациями путем опросов предпринимателей, значительная их часть отзывается о деятельности органов милиции отрицательно. Всероссийским центром изучения общественного мнения по заказу Общероссийской общественной организации малого и среднего предпри

1 Состояние преступности в России за 2006 год. - Главный информационно-аналитический центр МВД России. - С. 26. нимательства «Опора России» проведено социологическое исследование на тему «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах РФ». В разделе отчета «Уровень безопасности» приведены результаты опроса предпринимателей, связанные с их отношением к правоохранительным органам и, прежде всего, к органам милиции.

Вопросы совершенствования организации борьбы с правонарушениями и преступлениями в сфере экономики, в том числе и предпринимательстве, в последние годы исследовались С.М. Астапкиным, Е.Ф. Басаре-вым, C.B. Максимовым, В.Н. Кудрявцевым, Д.Б. Павловым, Н.К. Потоцким, П.А. Скоблаковым, П.С. Яни и другими. Однако их работы посвящены отдельным направлениям теории и практики деятельности органов милиции по контролю и надзору в сфере экономики. Вместе с тем, комплексного научного исследования проблем реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства до настоящего времени не проводилось.

Все вышеизложенное и определяет актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, свя

1 Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах РФ. - ОПОРА РОССИИ. - ВЦИОМ. - Москва, 2005. занные с реализацией органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства.

Предметом исследования выступают Законодательные нормы Федерального уровня, уровня субъекта Федерации, а также ведомственные нормативные акты, регулирующие деятельность органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства, их понимание и восприятие разными субъектами правопреминения, отношение сотрудников органов милиции и предпринимателей к данному законодательству.

Целью диссертационного исследования является разработка научной концепции реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства.

Достижение указанной цели предполагается путем решения следующих задач:

- рассмотреть основные понятия и раскрыть сущность контрольно-надзорной функции органов милиции в сфере предпринимательства;

- определить субъекты органов милиции, реализующие контрольно-надзорную функцию в сфере предпринимательства, проанализировать их права и обязанности;

- исследовать предпринимательскую деятельность как объект контрольно-надзорной функции органов милиции;

- проанализировать коллизии, возникающие в процессе реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства;

- разработать на основе проведенного исследования предположения по совершенствованию действующего законодательства и организации деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства.

Теоретическую основу исследования составили труды по теории и методологии права и управления С.С.Алексеева, В.К.Бабаева, М.В.Баранова, Д.А.Керимова, В.Н.Карташова, Г.В.Мальцева, Т.Н.Радько Н.Г.Горшкова, Г.В.Мальцева, А.М.Тарасова, О.Ф.Шаброва и др.

Основой при изучении функций исполнительной власти вообще и контрольно-надзорной функции, в частности, послужили труды таких ученых как Л.В.Акопов, И.Л.Бачило, Н.Г.Горшков, А.Д.Берензон, И.И.Вере-меенко, А.Б.Елизаров, А.В.Морозов, Д.В.Пожарский, В.М.Савицкий, М.С.Студеникина.

В основу анализа контрольно-надзорной функции органов милиции положены работы В.П.Божьева, А.Т.Дмитриева, М.И.Еропкина, С.И.Ко-тюргина, Б.П.Кондрашева, Ю.П.Соловей, Ф.С.Разаренова, В.В.Черникова и др.

При подготовке работы исследовались научные и литературные источники, посвященные развитию предпринимательства в России, вопросам предпринимательского права и юридической защиты предпринимательства. Среди них труды В.В.Ананьевича, М.Н.Барышникова, П.А.Бурашкина, И.В.Дойникова, Р.К.Гайнутдинова, И.В.Ершовой, С.Э.Жилинского, Т.М.Иванова, Г.Б.Зубовского, Г.Б.Мирзоева, М.Х.Хакулова, Л.Е.Шепелева, А.МЛковлева.

Эмпирическая база исследования - это статистические данные о состоянии правонарушений и преступлений, совершенных в сфере экономики, в ходе исследования было опрошено 180 предпринимателей по специально разработанной анкете, осуществляющих свою деятельность на территории г. Москвы и Московской области, результаты социологических исследований различных организаций и авторов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических вопросов реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в современных условиях. На основе анализа полномочий субъектов органов милиции, реализующих данную функцию, предложено ряд теоретических выводов, внедрение которых позволит существенно упорядочить организацию деятельности органов милиции по контролю и надзору в сфере предпринимательства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Органы милиции, как и другие органы исполнительной власти нашего государства, реализуют целый ряд функций. Функция органов милиции - это направленное воздействие субъекта исполнительной власти на определенные общественные отношения в соответствии с полномочиями, наделенными путем издания необходимых нормативных актов.

2. За основу понятия функции контроля и надзора автор считает целесообразным взять определение, изложенное в Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314 (в ред. Указа Президента РФ от 20.05.2004 № 649), т.е. функция контроля и надзора - это осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

3. Деятельность органов милиции регулируется, прежде всего, Законом Российской Федерации «О милиции» от 18.04.1991№ 1026-1 (редакция от 09.05.2005)1. В данном законе контрольно-надзорная «функция» не обозначена, однако в процессе исследования данного вопроса диссертант пришел к выводу, что органы милиции реализуют контрольно-надзорную функцию в полном объеме.

5. Закон о милиции и другие нормативные акты, регулирующие контрольно-надзорную функцию органов милиции в сфере предпринимательства, с точки зрения используемой терминологии, необходимо привести в

1 Далее - Закон о милиции. соответствие с действующим Гражданским кодексом Российской Федерации.

6. Пункт 25 ст. 11 «Права милиции» Закона о милиции должен предоставлять права на проведение контрольно-надзорных мероприятий только сотрудникам криминальной милиции, в компетенцию которых входит данное направление деятельности, а права сотрудников милиции общественной безопасности существенного ограничить.

В п. 25 ст. 11 следует добавить следующий абзац:

Перед началом всех вышеперечисленных в п. 25 мероприятий сотрудники криминальной милиции, проводящие проверку, передают представителю юридического лица, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а при отсутствии таковых представителям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления копию постановления о проведении проверки, а по ее окончании - копии всех составленных документов».

7. Из пункта 9.18 «Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции» (Приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции») исключить обязанность «Выявлять на административном участке лиц, нарушающих установленные правила торговли.» и «. принимать к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством».

Данный пункт необходимо изложить в следующей редакции:

9.18. Выявлять на административном участке лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения (лицензии). По выявленным фактам нарушения законодательства составлять протокол и получать объяснения с последующей передачей материалов сотрудникам подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями для проверки и принятия соответствующего решения».

8. Из п. 86 главы IV «Обязанности патрульно-постовых нарядов милиции по обеспечению охраны общественного порядка» (Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденный Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 18 января 1993 г. № 17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции» (с изменениями на 19 июня 1997 г.)) необходимо убрать задачу сотрудников патрульно-постовой службы « .выявлять и пресекать нарушения правил торговли.»

Данный подпункт следует изложить в следующей редакции: «при выявлении мелких хищений принимать меры по задержанию лиц, их совершивших, и направлять нарушителей в орган милиции для проверки и принятия решения».

9. С целью совершенствования мероприятий, предусмотренных Федеральным Законом «Об оперативно-розыскной деятельности», принятым 2 августа 1995 г. № 144-ФЗ, и проводимых сотрудниками службы криминальной милиции, подготовить и принять ведомственный нормативный акт «О правилах и порядке проведения проверочной закупки».

В качестве приложения к предложенной Инструкции необходимо разработать «Бланк проведения проверки», который сотрудники милиции должны оставлять представителю юридического лица или предпринимателю без образования юридического лица, независимо от результатов проверки. В данном бланке указывается, сотрудники какого подразделения проводили проверку, их должность, фамилия, имя, отчество, контактный телефон, с какой целью проводилась проверка и ее результаты. Данная Инструкция должна быть опубликована и доведена до предпринимателей.

Материалы диссертации имеют познавательную ценность и могут быть использованы в процессе преподавания соответствующих курсов в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре уголовно-правовых наук Российской Академии адвокатуры. Результаты и выводы, полученные в ходе исследования, заслушивались на заседаниях кафедры. Отдельные положения исследования отражены соискателем в 5 статьях, изложены на научно-практических конференциях, проходивших в Российской Академии адвокатуры.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Косяк, Станислав Витальевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства позволило сформулировать ряд выводов, предложений и рекомендаций, которые приводятся ниже.

1. Органы милиции, как и другие органы исполнительной власти нашего государства, реализуют целый ряд функций. Под функцией органов милиции мы понимаем направленное воздействие субъекта исполнительной власти на определенные общественные отношения в соответствии с полномочиями, наделенными путем издания необходимых нормативных актов.

2. Исследование понятий и толкований терминов «контроль» и «надзор» в нормативных актах и специальной литературе привело диссертанта к выводу, что в настоящее время четкого обоснования разделения функций контроля и надзора не достигнуто. Подтверждением является их объединение в одну функцию в Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314. (в ред. Указа Президента РФ от 20.05.2004 № 649).

За основу понятия функции контроля и надзора мы считаем целесообразным взять определение, изложенное в данном указе, т.е. - это осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерацйи, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

Применительно к конкретному субъекту (органу исполнительной власти) в зависимости от возложенных на него целей и задач данное понятие может конкретизироваться.

3. Наделение функциями органов исполнительной власти осуществляется через принятие соответствующих законов и других нормативных актов. Деятельность органов милиции регулируется, прежде всего, Законом Российской Федерации «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 (в редакции Федерального закона от 09.05.2005 № 45-ФЗ), в котором формулируются задачи, принципы, правовые основы ее деятельности, структура, организация работы и другие вопросы. Однако законе нет термина «функции». В процессе исследования данного вопроса мы пришли к выводу, что наиболее правильной является позиция группы авторов, которые отождествляют функции с задачами органов милиции1.

4. Из перечня функций (задач), изложенных в Законе о милиции, видно, что контрольно-надзорная функция отсутствует. Однако исследование нормативных актов, регулирующих деятельность органов милиции, и специальной литературы позволяет утверждать, что органы милиции, как и другие органы исполнительной власти, реализуют контрольно-надзорную функцию в полном объеме. Разница заключается только в объектах контроля и надзора, которые определяются государственной властью через систему законодательства.

Под контрольно-надзорной функцией органов милиции мы понимаем осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами административного, уголовного и другого законодательства, принятого для решения задач борьбы с правонарушениями и преступлениями.

С учетом базового определения контрольно-надзорная функция милиции в сфере предпринимательства - это осуществление действий по контролю и надзору за исполнением предпринимателями административного, уголовного и другого законодательства, регулирующего данные общественные отношения.

1 Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2005. - С. 25.

5. Субъектами реализации контрольно-надзорной функции органов милиции в сфере предпринимательства по действующему законодательству являются сотрудники структурных подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями (криминальная милиция), а также участковые уполномоченные и патрульно-постовая служба (милиция общественной безопасности).

6. Проведенный анализ развития и правового регулирования предпринимательской деятельности в России позволил сформулировать следующее определение: объектом контрольно-надзорной функции органов милиции в сфере предпринимательства являются юридические лица или предприниматели без образования юридического лица, реализующие свое право на ведение предпринимательской деятельности, как зарегистрированные в установленном законом порядке, так и незарегистрированные, расположенные на административной территории органа милиции.

7. Основа коллизии, существующей между органами милиции, реализующими контрольно-надзорную функцию, и предпринимателями связана, с одной стороны, со сложившимся в российском обществе мнением о предпринимательстве как о наиболее криминализированной части экономики, деятельность которого в основном базируется на нарушении закона в самых различных формах.

С другой стороны, как показывают результаты социологических исследований, за прошедшие два десятилетия с момента начала экономических реформ в России, в обществе существенно изменилось отношение к органам милиции в сторону недоверия.

В своем большинстве предприниматели отрицательно воспринимают деятельность милиции по реализации ею контрольно-надзорной функции. По их мнению, большая часть проверок проводится без конкретных оснований и цели, сотрудники милиции нарушают действующее законодательство, а значительная часть респондентов считает, что отстаивать свои законные интересы при неправомерных действиях органов милиции даже в судебных инстанциях без перспективно.

Основным условием возникновения сложившейся коллизии является существующее нормативно-правовое обеспечение деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции, которое четко не регламентирует права и обязанности каждой конкретной службы, практически не урегулированы процедурные вопросы поведения сотрудников милиции во время проверки.

8. Общий анализ нормативных актов, регламентирующих реализацию контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства, показывает, что правовая основа данной функции представляет собой комплекс нормативных документов, в который входят Федеральные законы и законы субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и местных органов власти, ведомственные нормативные акты, прежде всего, Министерства внутренних дел.

Основным законом, регулирующим контрольно-надзорную функцию органов милиции в сфере предпринимательства, является Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991г. «О милиции» (в редакции Федерального закона от 09.05.2005 № 45-ФЗ).

Действующий Закон о милиции имеет целый ряд недостатков, в том числе:

1. Реализация контрольно-надзорной функции осуществляется при «.наличии данных о влекущем уголовную и административную ответственность нарушении законодательства.». Однако, Закон не уточняет и не конкретизирует, что подразумевается под «данными».

2. Порядок проведения проверок подробно не регламентирован. Только в п.п. 1 п. 25 указано, что сотрудники органов милиции вручают проверяемым копию постановления и других документов (протоколы, описи и т.п.). Все остальные мероприятия не имеют четко изложенной процедуры.

3. При осуществлении мероприятий, связанных с изъятием образцов сырья, продукции и т.п. не определен объем изымаемых образцов, что способствует злоупотреблениям со стороны органов милиции.

9. Перечисленные в п. 25 Закона о милиции права по контролю и надзору в сфере предпринимательства распространяются на всех сотрудников без исключения: от патрульно-постовой службы до аппарата криминальной милиции. Однако, в настоящее время правовое регулирование деятельности предпринимательства в России представляет собой сложный комплекс нормативных актов как Федерального уровня, так и субъектов Федерации. Организация контроля и надзора за их исполнением требует от сотрудников милиции не только хорошего образования, но и достаточного количества специальных знаний, которыми обладают, как правило, только сотрудники службы по борьбе с экономическими и налоговыми правонарушениями и преступлениями. Поэтому данный пункт, по нашему мнению, должен предоставлять права на проведение перечисленных в нем мероприятий только сотрудникам криминальной милиции, в компетенцию которых входит данное направление деятельности, а компетенцию сотрудников милиции общественной безопасности следует существенно ограничить.

Пункт 25 ст. 11 Закона о милиции следует изложить в следующей редакции:

25) при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего экономическую деятельность юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении сотрудники криминальной милиции по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя:

- производить в присутствии не менее двух понятых и представителя юридического лица, лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо его представителя, а при отсутствии таковых с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления осмотр производственных, управленческих, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества;

- производить досмотр транспортных средств в присутствии не менее двух понятых и лица, во владении которого находится транспортное средство, а в случаях, не терпящих отлагательства, - в отсутствие указанного лица;

- изучать документы, отражающие экономическую деятельность, требовать предоставления в пятидневный срок с момента вручения соответствующего постановления заверенных надлежащим образом копий указанных документов;

- изымать отдельные образцы сырья, продукции и товаров, в объеме, необходимом только для проведения исследований или экспертиз;

- требовать при проверке имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, обязательного проведения в срок не более тридцати дней проверок и ревизий экономической деятельности, а также самостоятельно проводить в указанные сроки такие проверки и ревизии, изымать при производстве проверок и ревизий документы либо их копии.

В случае, если изымаются подлинные документы, с них изготовляются копии, которые заверяются должностным лицом органа криминальной милиции, проводящим проверку или ревизию, и передаются лицу, у которого изымаются подлинные документы. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием подлинных документов, должностное лицо криминальной милиции, проводящее проверку или ревизию, передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты подлинные документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается соответствующая запись в протоколе об изъятии.

Аналогичные изменения необходимо внести в Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 636 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности» и другие ведомственные нормативные акты.

10. С целью конкретизации прав сотрудников милиции общественной безопасности по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства необходимо внести изменения в ведомственные нормативные акты.

В настоящее время непосредственная организация деятельности участковых уполномоченных основана, кроме федеральных законов, на приказе Министра внутренних дел Российской Федерации от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции», которым введена «Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции» (далее Инструкция).

По нашему мнению, в Инструкцию следует внести следующие изменения.

Из пункта 9.18 Инструкции исключить обязанность «Выявлять на административном участке лиц, нарушающих установленные правила торговли.» и «принимать к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством».

Данный пункт необходимо изложить в следующей редакции:

Обязанность сотрудников патрульно-постовой службы принимать участие в реализации контрольно-надзорной функции органов милиции заложена в приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 18 января 1993 г. № 17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции», которым утвержден «Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» (далее Устав).

По нашему мнению, п. 86 Устава необходимо изложить в следующей редакции: «при выявлении мелких хищений принимать меры по задержанию лиц, их совершивших, и направлять нарушителей в орган милиции для проверки и принятия решения».

11. Анализ литературных источников и действующих ведомственных нормативных актов об организации деятельности органов внутренних дел позволил сделать вывод, что в течение длительного времени выбор объектов и методов реализации контрольно-надзорной функции осуществляется в процессе «оперативного обслуживания».

По нашему мнению, термин «оперативное обслуживание» из ведомственных нормативных актов необходимо исключить по следующим основаниям.

Первое. Сам термин «оперативное обслуживание» по отношению к деятельности органов милиции и предпринимательству не корректен.

Второе. Действия органов внутренних дел по исполнению контрольно-надзорной функции должны соответствовать нормативным правовым актам и основываться на исследовании закономерностей отражения противоправных действий в окружающем среде. Предпринимательскую деятельность изначально следует считать легальной, а контрольно-надзорная функция правоохранительной системы государства реализуется, прежде всего, как обеспечивающая права и интересы предпринимателя.

12. Деятельность службы криминальной милиции по реализации контрольно-надзорной функции регулируется не только Законом о милиции, но и Федеральным Законом «Об оперативно-розыскной деятельности», принятым 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ.

Среди всех, предусмотренных Законом об ОРД, оперативно-розыскных мероприятий в процессе реализации контрольно-надзорной функции наиболее часто используется проверочная закупка. Основным ее недостатком, по нашему мнению, является то, что Законом об ОРД не определены ни содержание, ни организация, ни порядок оформления ее результатов. С целью упорядочения сложившегося положения необходимо издать специальный ведомственный нормативный акт.

13. В последние годы Министерством внутренних дел РФ принято ряд ведомственных нормативных актов, в которых сделана попытка урегулировать проверочную деятельность служб, осуществляющих контрольно-надзорную функцию в сфере экономики.

Основным недостатком данных инструкций, по нашему мнению, является их узкая, отраслевая направленность, не позволяющая требовать от органов милиции выполнения аналогичных условий при других проверочных мероприятиях. В сложившейся ситуации необходимо принять ведомственный нормативный акт (Инструкцию) о правилах и порядке проведения органами милиции проверок предпринимательских структур.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства»

1. Нормативно-правовые источники

2. Конституция Российской Федерации. М., 2000. - 48 с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. М., 2007. - 560 с.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.-М., 2005.-320 с.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации. С изменениями и дополнениями на 1 мая 2006 г. М., 2006. - 256 с.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Официальное издание. С изм. и доп. М., 2006. - 832 с.

7. Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1025-1 (с изм. и доп.).-М., 2003.-40 с.

8. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп.). М., 2003. - 16 с.

9. Закон СССР «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. - № 22. - ст. 355.

10. Закон СССР «О собственности в СССР» от 6 марта 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. -1990.-№11.-ст. 164.

11. Ю.Закон СССР «О предприятиях в СССР» от 4 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. -1990.-№25.-ст. 460.

12. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 30. - ст. 418.

13. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от 8 августа 2001 г.

14. ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. № 33 (ч. I). - Ст. 3431.

15. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря1995 г. № 208-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации.-1996.-№ 1. Ст. 1.

16. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 7. - Ст. 785.

17. Федеральный закон «О производственных кооперативах» от 8 мая1996 г. № 41-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.-№ 20.-Ст. 2321.

18. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 33 (ч. I). - Ст. 3436.

19. Указ Президента Российской Федерации «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. № 117 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 34. - Ст. 4081.

20. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 80 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 21. - Ст. 2168.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. -№ 50. - Ст. 4905; 2001 - Ст. 3325.

22. Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» // Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: Хрестоматия. Т. 1. - Спб., 2004. - С. 139-207.

23. Приказ МВД России от 18 января 1993 г. № 17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции» // Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: Хрестоматия. Т. 1. - Спб., 2004. - С. 5-54.

24. Приказ Генерального прокурора РФ от 17 августа 2005 г. № 29 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности» // Законность. -2005. -№ 10.-С. 61-62.

25. Распоряжение Мэра Москвы от 15 марта 2000 г. № 271-РМ «О мерах по совершенствованию взаимоотношений контролирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности на территории города Москвы» // Вестник Мэрии Москвы. 2000. - № 7. - С. 16-17.

26. Постановление Правительства Москвы от 11 сентября 2001 г. № 829-ПП «О совершенствовании системы государственного контроля за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Москвы» // Вестник Мэрии Москвы. 2002. - № 35. -С.53-59.

27. Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Крат, энцикл. -Н.Новгород, 1998.- С. 137-138.

28. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М., 2006. - С. 551, 741.

29. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 22-е изд.-М., 2004. - С. 160, 278, 435.

30. I. Монографии. Учебники. Учебные пособия.

31. Авдонкин B.C. и другие. Правоохранительные органы. М., 1998. -108 с.

32. Аистова JI.C. Незаконное предпринимательство. Спб., 2002. -281с.

33. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс: В 2 т. М., 1981.

34. Ананьич Б.В. Банкирские дома в России, 1860-1914 гг.: очерки истории частного предпринимательства. Изд. 2-е, испр. и доп. - М., 2006.-293 с.

35. Астапкина С.М., Максимов C.B. Криминальные расчеты: уголовно-правовая охрана инвестиций. М., 1995. - 128 с.

36. Бачило И.Л. Функции органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976. - 200 с.

37. Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России: Учебник. М., 2001. - 349 с.

38. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления). Спб., 2002. - 639 с.

39. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юридических вызов и факультетов. 3-е издание, перераб. и доп. -М., 1997.- 400 с.

40. Дойников И.В. Предпринимательское право: Учебное пособие. М., 1999.- 319 с.

41. Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности. М., 1996. - 111 с.

42. Дорожков С.П., Потоцкий Н.К. Организация оперативного обслуживания сферы внешнеэкономической деятельности: Учебное пособие. -М., 2000.- 69 с.

43. Ершева И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Учебное пособие. 2-е изд. испр. и доп. - М., 2000. - 416 с.

44. Зубовский Г.Б. Гражданско-правовая защита прав предпринимателями в России: Монография. М., 2002. - 154 с.

45. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность / Под ред. Н.И.Матузова. Саратов, 1989. - 218 с.

46. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М., 2005. - 448 с.

47. Кудрявцев В.Н. Преступность и нравы переходного общества. М., 2002. - 238 с.

48. Латов В.В. Экономика преступлений и наказаний: тридцатилетний юбилей. М., 2000. - Вып. 4.

49. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999. -419 с.

50. Мирзоев Г.Б. Юридическая защита предпринимательства в России: историко-правовой анализ. -М., 1997. 263 с.59.0перативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-ое изд. / Под ред. К.К.Горяинова и др. - М.: Инфра-М, 2004. - 848 с.

51. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П.Божьева. М., 1999. - 414 с.

52. Радько Т.Н. Функции права // Теория права и государства: Курс лекций / Под ред. H.A. Катаева и В.В. Лазарева. Уфа, 1994. - 329 с.

53. Скоблаков П.А. Имущественные споры и криминал в современной России. М.: Дело, 2001. - 344 с.

54. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987. -108 с.

55. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: научно-практический комментарий / Под ред. проф. Николюка. 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2002. - 198 с.

56. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997. - 200 с.

57. Юрина Л.Г., Юрин В.М. Контроль и запись переговоров: Учебное пособие. М., 2002. - 112 с.

58. Яни П.С. Экономические и служебные преступления. М., 1997. -208 с.1.. Статьи

59. Вагин O.A. и др. Улучшение взаимоотношений граждан и милиции: оптимизация оценки деятельности (научно-практический доклад) / Центр содействия правосудия при фонде ИНДЕМ. М., 2003. - С. 3.

60. Живихина Н.Б. К вопросу о понятии защиты права собственности // Российский судья. 2005. - № 12. - С. 30-32.

61. Коленникова O.A. Трансформация правоохранительных органов в России: социально-политические последствия // Социологические исследования. 2006. - № 2. - С. 75.

62. Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Некоторые административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности: анализ законодательства и судебной практики // Законодательство и экономика. 2007. - № 2. - С. 25-29.

63. Котин В. Ответственность за незаконное предпринимательство // Законность. 2005. - № 4. - С. 26-29.

64. Крестинский М.В. Некоторые вопросы квалификации незаконного предпринимательство // Современное право. 1999. - № 1. - С. 21-25.

65. Курбатов А. Защита прав предпринимателей в отношениях с государством. Способы и формы защиты // Хозяйство и право. 2005. - № 9. -С. 99.

66. Лыкин Е.Г. Механизмы правового регулирования и защиты конституционных основ предпринимательской деятельности // Безопасность бизнеса. 2006. - № 1. - С. 34-37.

67. Невирко Д.Д., Шинкевич В.Е., Горбач Н.А. Деятельность милиции в зеркале общественного мнения // Социологические исследования. -2006.-№3.-С. 77.80.0бозов А. Закон о милиции или милиция в законе // Адвокатские вести. -2003. -№ 8. -С. 12-15.

68. Озеров В.А. Безопасность бизнеса: проблемы законодательного регулирования // Право и образование. 2006. - № 1. - С. 5-10.

69. Рощина Я. Формирование предпринимательского слоя и дифференциация стилей жизни // Вопросы экономики. 1998. - № 3. - С. 114127.

70. Ривман Д.В. К вопросу о личной безопасности активных участников экономической деятельности // Выступление на международном семинаре «За честный бизнес». М., 1994; Нижний Новогород, 1998. -С. 8-9.

71. Спицин В.И. О праве милиции на проверку хозяйствующих субъектов // Адвокат. 2005. - № 10. - С. 29.

72. Шишко И.В. Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство // Юридический мир. 1999. - № 1-2.

73. Хакулов М.Х. Юридический аспект понятия предпринимательской деятельности как объекта уголовно-правовой охраны // Российский следователь. 2005. - № 12. - С. 36.

74. V. Диссертации и авторефераты

75. Горшкова Н.Г. Теория исполнительной власти и механизм ее осуществления: Дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

76. Губаева Т.В. Словесность в юриспруденции. Казань, 1995; Акопов Л.В. Контроль в управлении государством (Конституционно-правовые проблемы): Дис. . д-ра юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002.

77. Дмитриев А.Г. Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел: : Дис. канд. юрид. наук. -М., 1998.

78. Елизаров А.Б. Контрольная юридическая деятельность в правовой системе общества. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Владимир, 2005.

79. Мирзоев Г.Б. Система правового обеспечения предпринимательства в России: становление и перспективы. Дис. на соиск. уч. степ. докт. юр. наук. М., 1997.

80. Морозов A.B. Контроль и надзор в системе исполнительной власти современной России (общеправовой анализ): Дисс. . канд. юрид. наук. Владимир, 2004.

81. Пожарский Д.В. Контрольно-надзорная функция государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

82. Уткин Д.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.

83. Шпилевой В.А. Уголовно-правовая охрана предпринимательства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

84. Продолжительность занятия предпринимательством31. До 5 лет32. От 5 до 10 лет33. От 10 до 15 лет34. Более 15 лет4. Должностное положение:41. Учредитель42. Руководитель43. Менеджер44. Вспомогательный аппарат

85. Кто наиболее часто приходит с проверкой?

86. Государственная противопожарная служба52. Органы милиции53. Санэпидемнадзор54. Торгинспекция55. Другие

87. Кто из сотрудников милиции наиболее частоприходит с проверкой?

88. Сотрудники по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями62. Участковые уполномоченные63. Патрульно-постовая служба64. Паспортно-визовая служба

89. Цель проверки сотрудниками по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями:

90. Проверка разрешительных документов

91. Проверка организации хозяйственной деятельности

92. Отсутствие конкретной цели

93. Принималось ли по результатам проверки решение о гласной проверке хозяйственной деятельности да /нет

94. Назначалась ли в итоге документальная ревизия да / нет

95. Цель проверки участковыми уполномоченными:

96. Проверка разрешительных документов

97. Проверка организации хозяйственной деятельности

98. Отсутствие конкретной цели

99. Принималось ли по результатам проверки решение о гласной проверке хозяйственной деятельности да /нет

100. Назначалась ли в итоге документальная ревизия - да / нет

101. Цель проверки сотрудниками патрульно-постовой службы:

102. Проверка разрешительных документов

103. Проверка организации хозяйственной деятельности

104. Отсутствие конкретной цели

105. Принималось ли по результатам проверки решение о гласной проверке хозяйственной деятельности да /нет

106. Назначалась ли в итоге документальная ревизия да / нет

107. Каковы, по Вашему мнению, причины коллизии междупредпринимателями и сотрудниками милиции?101. Личная неприязнь

108. Нигилистическое отношение к исполнению законов

109. Действующее нормативно-правовое ре1улирование деятельности органов милиции

110. Назовите, пожалуйста, какие документы предъявлялисотрудники милиции при начале проверки:11.1.11.2.113 .

111. Не знаю, какие документы, кроме личного удостоверения, должны предъявлять сотрудники милиции

112. Если бы Вы точно знали права и обязанности каждой службы, потребовали бы Вы от них все необходимыедокументы?121. Да122. Нет

113. Как Вы считаете, можете ли Вы (Ваше предприятие) подвергнуться захвату (рейдерство)?131. Да132. Нет

114. В случае возникновения ситуации захвата Вашего бизнеса, кто может оказать Вам помощь?

115. Правоохранительные органы и суд

116. Принятие специального закона143. Рассчитываю на свои силы144. Никто145. Затрудняюсь ответить14.6.

117. НЕКОТОРЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

118. Распределение опрошенных по возрасту21,7%37,2%25,5%15,6%от 20 до 30 лет от 30 до 40 лет от 40 до 50 лет старше 50 лет

119. Время занятия предпринимательской деятельностью

120. От 5 до 10 От 10 до 15 Более 15 лет лет лет3. Положение в бизнесе41,7%-руководители26,7% -учредители20% -менеджеры среднего звена11,6% другие

121. Кто наиболее часто приходит с проверками147,8% милиция17,8% 1. Госэп идем надзор15,5%-Государственная противопожарнаяслужба18,9% другие

122. Кто, среди сотрудников милиции наиболее часто приходит с проверкой предпринимательских структур

123. Ш 36,3% Патрульно-постовая служба33,6% Участковые уполномоченные24,1% Сотрудники по борьбе с экономическими преступлениями6% Другие1. СХЕМА

124. РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИ МИЛИЦИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ФУНКЦИИ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

125. Субъекты реализации Правовые основы деятельности Проводимые мероприятия

126. Служба криминальной милиции

127. Подразделения по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями Закон о милиции. Закон об ОРД Ведомственные нормативные МВД РФ Контрольно-надзорная функция реализуется в полном объеме.

128. Милиция общественной безопасности

Автор: Косяк, Станислав Витальевич
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Организация деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Косяк, Станислав Витальевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организация деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организация деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Косяк, Станислав Витальевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация деятельности органов милиции по реализации контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства»