АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организация гражданской службы в Йемене: трудо-правовые аспекты»
САККТ-ПТЕРБУЕГСКИЙ ГОСУДАРСТВЭШКй УНИВЕРСИТЕТ
Еа правах рухописк
КАЛАМА. Абдулла Хамуд ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ШЖШ В ЙЕМЕНЕ: ТРУДО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Специальность 12.00.05 - рудовое право;
право социального обеспечения
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Санкт-Петербург 1992
Работа выполнена на кафедре трудового права и охраны труда Санкт-Петербургского государственного университета
Научный руководитель:
доктор юридических наук, Мазрин С.П.
Официальные оппоненты:
Вздутая организация:
доктор юридических наук, профессор Миронов В .У..
кандидат юридических наук Ярославцев В.Г.
Университет экономики и финансов имени Н.А.Вознесенского
ЗР-щхта состоится 1992 г. в /3 часов
на заседании специализированного совета Д.063.5?.46 но защите, диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Санкт-Петербургской государственном университете по адресу: 195026, Санкт-Петербург, 22 линия, д.7
С диссертацией кожио ознакомиться в научной библиотеке имени А.М.Горького Санкт-Петербургского унгрерситета
Автореферат разослан '1
тг г.
Ученый секретарь Специализированного совета кандидат юридических наук
1! .В.Филиппова
ОЕЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темн исследования Усложнение и расширение государственных задач в экономической к социальной сферах общества, в том числе и в Йеменской Республике, обусловливают повшзние значимости такого гссударственно-травового института, 1сак гражданская служба. Государство способно выполнять свои функции лишь ^ посредством " ублкчной администрации", составной частью которой является гражданская служба. Зтим объясняется то значение, которое приобрел институт гражданской службы в правовой системе ряда государств. Конституции многих стран содеряат специальные раздели, посвященные гражданской службе, на основе которых разрабатывается и применяется специальное законодательство об условиях и порядке поступления на гражданскую службу, прекращения трудовых отношений, правах и обязанностях работников.
Правовое регулирование гражданской службы в Йемене нуждается в совершенствовании. Это предполагает целостное научное изучение института гражданской службы с позиций современного трудового права и преуде- всего разработку четкого юридического статуса работника гражданской слузхбы. В йеменской юридической науке практически отсутствуют труды, касающиеся проблем•правового статуса работника гражданской службы. Недостаточное внимание, проявляемое к - этой проблеме, описательный характер работ о государственной службе в Йемене побудили автора предпринять попытку проанализировать современное состояние законодательства и дать научный анализ приб-' лем гражданской службы в Йеменской Республике.
Предметом исследования настоящей диссертации являются трудовые отношения в гражданской службе Йемена, правовое регулирование отношений по формированию кадров гражданской службы в Йемене, права, обязанности и ответственность работников градданской службы.
Целью исследования выступает когяиекскоа изучение правового регулирования трудовых отношений, складывающихся в гражданской службе Йеменской Республики, а также разработка предложений и рэ-
- г -
комендаций по его совершенствованию, в том числе на основе российского правового опыта.
Основное задачи диссертационного исследования
1. Раскрыть основные недостатки, присущие организации гражданской службы Йемена и правовому регулированию опосредующих ее трудоЕКх отношений.
2. Оказать практическую помощь аппарату гражданской службы Йемена в оптимизации складывающихся в ней трудовых отношений и
в формирована^' надлежащего празового статуса работника Ёемонской гражданско'5 службы.
3. Составить научно-практическое пособие для йеменских специалистов, интересующихся опытом развитая должностных структур гражданской службы в Йемене и состоянием ее законодательного регулировании.
4. Ознакомить российских ученых и практических работников с йеменской практикой законодательного регулирования в области гражданской слуг.бы.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в российской "л йэиепской юридической литературе проведено исследование правового положения работника гражданской службы Йемена. Диссертация содержит новые'научно обоснованные разработки правового статуса работника гражданской службы Йемена, обеспечивающие решение.важных задач в области повышения эффективности функционирования йеменской гражданской служба.
Основные внзоды и предложения, с которыми связана новизна исследования, содержатся в сяедуймах диссертационных положениях, выносимых на защиту:
1. Работником йзу.енег.ой гражданской служба неооходимо считать Любого граяданин.Зц занимающего временную либо постоянную должность на предприятии, в учреждения или организации, которые находятся под годным или частичным управлением /контролем/ государства, при условии, что такой работник назначается на долхность компетентными органами государственного управления.
2. Трудовые отношения работников, проходящих гражданскую слух-
бу в государственных учреждениях /органах/, в организациях и на предприятиях, должны регулироваться на основе общих принципов йеменского трудового права вне зависимости от того, о какой государственной организацией связан труд таких работников и каковы методы осуществления слунейной деятельности.
3. Правовые отношения работника гражданской слузхбы Йемена должны, помимо общих норм трудового права, опираться и на специальные нормы, л которых отражались бы особенности назначения на должность, квалификационные и прочие требования к кандидату на ее замещение, порядок продвижения по службэ и ответственность за должностные правонарушения.
4. Гражданская служба в Йемене страдает чрезмерной централизацией, которая во многом объясняется негативным опытом колониального владычества Османской империи и сменившим его деспотическим режимом имамата.
5. Работник гражданской службы Йемена нередко обладает рядом отрицательных характеристик, например, он располагает достаточно редко необходимыми административными, квалификационными и деловыми качествами, в результате чего гражданской службе в целом присущи бюрократизм и халатность государственных работников.
6. В целях улучшения кадровой работы Министерства гражданской службы и адапигатративной реформы йеменской Республики представляется необходимым сохранить за ним лишь общие функции квалификации должностей гражданской службы, облеченные в форму типовых или примерных квалификационных справочников для различных отраслей народного хозяйства. Утьерядеиие же конкретного правового статуса работника гражданской службы следует передать на уровень руководителя конкретного органа, предприятия, учреждения или организации.
7. Представляется возможным предложить Министерству гражданской службы и административной реформы ЙР ввести в порядке эксперимента на ряде промышленных предприятий государственного и смешанного секторов практику заключения контрактов с руководителями с учетом мнения трудовых коллективов с тем, чтобы впоследствии отказаться от использующегося сейчас назначения на эти должности
министерством.
8. Необходимо, учитывая в частности российский опыт, принять конкретный перечень оснований увольнения с гражданской службы Йемена по решение дисциплинарного комитета.
9. Следовало бы отказаться ох законодательною правила о жестком возрастном ограничении' для работников гражданской службы Йемена и отменить теко., основание увольнения о нее, как достижение работником пенсионного возраста.
10. Перечень специальных отпусков работников гражданской службы Йемена нуждается в расширении за счет включения в него ряда отпусков, предусмотренных законодат гьством шогих промшленно развитых стран.
11. Следует конкретизировать сроки отстранения работников от должностей и сроки лишения их права на повторное поступление на грагданскуи слукбу в случае применения к ним наказания в виде лишения свобода за совериенные преступления.
^вд.ктическэд значимость результатов исследования заключается В том, чт^ они могут быть использованы для совершенствования трудового законодательства Йеменской Республики. Информационная база д\;сертадии, вклэчаадая в себя акты правового регулирование гражданской ояуяби ряда стран, мокет бить полезна, в плане сравнительного правоведения, для российских научных и практических работников. Основные положения диссертационного исследования могут использоваться в лекционных курсах по трудовому праву ЯР.
Отдельные предложения автора были учтены щи разработке гтоек-тов законов к лбстановлений по разданской службе, включая проект Закона №1 /1988 г./ "0 гражданской службе в ЙР' и проект Постановления Премьер-министра республики, определившего перечет долж-дастных правонарушений и налагаемых ва них дисциплинарных взысканий /1930 г./.
Апробация результатов исследования Результаты проведенного исследования апробировани при обсуждении диссертации на заседаниях кафедры трудового права и охраны труда юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета /1991-1992 гг./.
Основнне научные положения и выводы диссертации излагались автором в докладе на Всеарабском семинаре, проходившем в Эр-Риаде /Саудовская Лравия/ в 1990 г.
Иотодологической и теоретической основой диссертацион"ого исследования являются присущие юридической науке методы исследования: формально-логический, системно-правовой, сравнительно-правовой и др'-тяе; общетеоретические концепции гражданской слуя-бы, разработанные в России, Йемене и ряде других стран.
Большое значение для диссертационного исследования имели научные труды йеменских и советских ученых, посвященные трудовым отношениям работников гражданской службы. К числу правовых источников, которке использовались в работе, 'относятся законодательные и подзаконные акты, регулирующие правовой статус работников гражданской службы йеменской Республики -л Российской Федерации.
При подготовке диссертации автор использовал теоретические положения работ следующих советских юристов: Манохина В.М., Овсян-ко Д.М., Пашерстнкка Й.К., Пашкова A.C., Пискотина М.И., Прудкн-ского A.M.,.Розенбаума ¡O.A., Смирнова O.E., Студеникина С.С., Оа-янс Н.И., Фатуева A.A. и других.
Использованы труды арабских авторов: Абдул Гафур Юнис, Аль-Хадж ПА., Ахмад Хавиз Наджм, Маяур Ахмад Нансур, ¿Мухаммед алъ-Шхляфи, 'Духаммад Маграм, Хусейн Хасан Омар.
Автор опирался также на труды американских юристов; Эйбикофа, Кохена,. американских ученых: Джонстона, Плоудена, Пэйджена и др;"-гих.
СТРУКТУРА РАБОТЫ
Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих 8 параграфов, а также списка используемой литературы.
Во введении обосновывается актуальность теш, раскрываются пели и задачи исследования. Излагаются достигнутые результаты, формулируются положения, выносише на защиту, обосновывается их практическая значимость.
Б первой глс.ве "Гражданская служба в Йеменской Республике? понятие, история и современность" исследуется понятие гражданской слукбк в Йеменской Республике как предмета регулирования трудового права; предлагается исторический обзор развития гражданской службы и анализируется ее современная организация в Йемене .
В пзтагра&е детсом главы первой характеризуются понятия "государственная слукба", "публичная администрация" и "гражданская служба". Выделяется два различиях подхода к исследованию публичной слукбы как социального и юридического явления. В соответствии с первым подходом публичная адодаистрация определяется как деятельность специальных управленческих структур, направленная на достижение целей, стоящих перед конкретным государством. Советский подход, в отличие от западного, опирается на понимание администрация как некоей сезокулносги должностных лиц - государственных служащих, которые исполняют функции государства, будучи объединениями в государственные учреждения и органы.
Сообразно областям иди направлениям реализации государственных функций зыделяются вида государственных служащих и государственной службы. Отмечается, что в йеменской Республике существует еи£ один вид государственной слукба - гражданская од&ба. Предлагается определение гражданской слуибы как деятельности работников органов государственного управления народным хозяйством страны. К работникам государственной службы /госслужащим/ в Йемене относят служащих центрального аппарата правительства, министерств з ведомств,' управляющих предприятиями государственного и смс 'ек-ного секторов народного хозяйства, а также служащих /администрации/ самих государственных или смешанных предприятий, учреждений или организаций.
Угсазывается, что гражданская служба в целом представляет собой, исходя из регулирующих ее норм, комплексный правовой институт, изучаемой с позиций различных юридических наук /административного, трудового права, государственного управления/, а также психологии, социологии, экономики. Подчеркивается, что особенно значимым является изучение гражданской службы с юридической точки
зрения и предде всего с позиций трудового права. В результате анализа йеменского законодательства о гражданской службе делается в"вод о том, что правовой статус работника гражданской службы Йемена сконструирован как универсальный статус по отношению к любому работнику государственного или смешанного секторов народного хозяйства, что однозначно вкачает рабоче-слуу.ебнне отношения по гражданской слртбе в предмет трудового права Йемена.
Автор присоединяется к точке зрения, отстаиваемой представителями советской науки трудового права, о том, что трудовые отношения в государственных учреждениях и предприятиях, независимо от методов служебной деятельности, осуществляются на основе принципов трудового права. Вместе с тем необходима дифференциация субъектов трудового права на рабочих, слу:«ащих, администрацию и т.п. и разработка специальных правовых норм, регулирующих труд работников гражданской службы.
3 диссертации указывается, что г основу характеристики правового статуса работника гражданской службы Йемена не следует класть такой признак, как властность выполняемых им функций, что, однако, не означает-его игнорирования. Особенностью отношений, возникающих в связи с прохождением гражданской службы, является признак умственного труда, связанный с осуществлением функций социального управления.
В заключении параграфа формулируются выводы:
1. Работником йеменской гражданской службы следует считать любого гражданина, занимающего временную либо постоянную должности на предприятии, в учреждении или организации, которые находятся под полным либо частичным управлением /контролем/ государства, при условии, что такой работник назначается на эту должность компетентными органами государственного управления.
2. Трудовые отношения работников, проходящих гражданскую службу в государственных учреждениях /органах/, в организациях и на предприятиях, должны регулироваться на основе общих принципов йеменского трудового права вне зависимости от того, с какой функцией связан труд данных работников и каковы методы осуществления служебной деятельности.
3. Правовое положение работника г,овданской службы Йемена должно, помимо общих норм трудового права, опираться на специальные кормы, в которых отражались бы особенности назначения на должность, квалификационные и прочие требования к кандидату на должность, порядок продвижения ло службе и ответственность за должностные правонарушения..
Второй параграф глаьЫ первой "Исторический обзор развития трает.апской службы в Йеменской Республике" посвящен историческому процессу развития структур гражданской службы в предреволюционный и республиканский периода йеменской истории. Автор подробно излагает этапы и содержание реформ в с£ере государственного управления, сопровождающиеся реорганизацией гражданской службы /учреждение новых административных структур, Министерства граж-дачской слуубы и административной реформы и др./. Подробно исследуются законодательные акты, принятые после революции 1S62 г., регламонткрудаю граждане:tyn слуябу в Йемене. Автор приходит к вкбодь*, что на сегодняшний день в Керенской Республике сформировалось достаточно отработанное теоретически и практически законодательство о грааданской слукбе. Те отрицательные черты, которые кгиеют место в гражданской службе Йемена, во многом исторически унаследованы от ранее существовавших в стране автократических çop.4 организации и методов осуществления гражданской службы. Значительное влияние на гразданскута службу Йемена оказали такие фак- • торы, как социально-культурная атмосфера йеменского общества, бытовые отношения, основанные на исламо, государственная политика, различные экономические уклады на территории страны, длительное господство в Йемене турецкого оккупатаонного рекима.
На основе исторкко-правового анализа автор выявляет и определенные свойства организации йеменской гражданской службы:
1. Йеменская гражданская служба страдает чрезмерной централизацией , которая обусловлена негативным опытом колониального владычества Ось..некой империи и сменившего эго им; лата.
2. В правовом регулировании отношений, складывавшихся в гражданской службе Йемена, во многих случаях прослеживается последовательная приверженность иностранному опыту, который подчас про-
тиворечит местным реалиям и традициям.
3. Практически отсутствуют или же крайне слабы институты планирования административного развития, й силу чего гражданская служба плохо или недостаточно оранизоЕана.
4. Работник йеменской гравданской службы также обладает рядом отрицательных характеристик, например, он редко располагает теми адкинистративно-техн ческими, квалификационными, деловыми качествами, которы' в значительной степени определяют нормально', развитие трудовых отношений.
Указанные упущения и недостатки гражданской службы Йемена свидетельствуют об актуальности задачи развития законодательства и теоретически обоснованных моделей правового статуса работника гражданской службы.
Параграю третий главы первой "Современная организация гражданской службы в Йеменской Республика" посвящен исследованию организации и устройства гражданской с. ужбы, а также методам ео осуществления в Йемене. Автором подчеркивается значение организации гражданской службы в решении социальных, административных и организационных проблем. Отмечаются недостатки в деятельности высших государственных органов управления по осуществлению административных реформ в области гражданской службы, высказываются предложения по их устранению. Называются причины несовершенства организационных форм управления гражданской службы: недостаточное осознание многими ответственными лицами и правительственными чиновниками характера работы по организации и управлению и тех преимуществ, которые могут привести к улучшению администрирования и организации в правительственных органах, практическая невозможность обеспечения каждого органа управления достаточным количеством специалистов по организации.
Завершив анализ организации гражданской службы, автор приступает к характеристике первичной единицы любой государственной организации - должности. Автором предлагается определение понятия "расстановка должностей", под которой подразумевается работа по их объединению, классификации по группам или рядам классов, определение ценностного соотношения различных должностей. Отсутствие
устойчивых правил, на основе которых ;троилась бы квалификация и расстановка должностей, привело к тому, что на практике расстановка должностей в гражданской слуябе стала фактически только результатом резлг зации принципа специализации и подразде. зния труда / а не личностных факторор работников / с присущими ему характеристиками и квалификацией.
В работе отмечаются достижения Йеменской Республики э области организации и методов труда в сравнении с многими арабскими странами: организационная чистка должностей аппарата государства; издание справочника по организации государственных орг-анов, который вкстчаот в себя все документы, связанные с организацией должностей государственного и смешанного секторов, а такте справочника для населения об условиях и порядке занятия гражданских должностей; .принятие законов и распоряжений Премьер-министра о квалификации и расстановке должностей.
Успехи послереволюционного правительства в деле совершенствования организации гражданской службы не означают, "то современная организация гражданской службы приняла законченную форму. Помимо кадровых -роблем и недостаточных стимулов для работающих в области организации гражданской службы, специалисты в области управление к трудового права называют в качестве причин несовершенства организации гражданской слуглбн более глубокие исторические и методологические основания. Представляется, что излишнее увлечение идеями организации и управления в гражданской службе привело к создавко в Йемене весьма тяжеловесной, громоздкой и сверхцентра-ллзованвой системы управления кадровыми вопросами в сфере гр ж-данской службы. Такая система с точки зрения ее назначения и практического функционирования зачастую неэффективна, малопонятна для кандидатов на гражданскуп слу*„бу. Следствием излишней централизации явился отрыв принятых решений от реалий и потребностей конкретные учреждений и предприятий. В связи с этим автор счел кеоб-ходдошм предложить внести в' организацию кадровой работы министерства гражданской слуьоы -л административной реформы следующие коррективы:
1. Сохранить аа центральным аппаратом министерства функции ква-
лификации должностей, но облечь их в форму разработки типовых или примерных квалификационных справочников для различных отраслей народного хозяйства. Правовой статус слука^его конкретного государственного органа /исключая министра и его заместителе:!/, учреждения или предприятия должен определяться руководителем данного органа, предприятия, учреждения или организации, исходя из их реальных потребностей. Таким образом, предлагается использовать для гражданской службы Йемена практику утверждения должностных инструкций руководителей и специалистов, имеющую место на предприятиях Российской Федерации.
2. Учитывая, что участие трудовых коллективов и их членов в организации труда и управления стимулирует трудовую активность активность работников, представляется возможным предложить Министерству гражданской службы и административной реформы Йеменской Республики ввести в порядке эксперимента на ряде промышленных
редприятий государствзнного и смешанного секторов практику заключения контрактов с руководителями с участием в решении этого вопроса трудового коллектива с тем, чтобы впоследствии отказаться от использующегося сейчас назначения на эти должности Министерством гражданской службы и административной реформы.
3. Отказаться от подчинения управлений по делам работников и■ их руководителей в различных министерствах йшистерству гражданской службы и административной реформы о тем, чтобы передать решение конкретных кадровых вопросов гражданской службы в различных отраслях народного хозяйства в соответствующие отраслевые министерства, что, как представляется, значительно упростит и повысит эффективность кадровой работы в гражданской службе Йемена.
Во второй главе "Правовое регулирование отношений по формированию кадров гражданской службы в Йемене" анализируются правовые нормы об условиях и порядке поступления на работу в гражданскую службу Йемена, а также основания, условия, порядок прекраяения трудовой деятельности в аппарате.гражданской олужбы.
В параграфе нервом главы второй "Условия и порядок поступления
на работу в гражданскую службу Йемена" обосновывается нэооходи-мость наличия ряда общих условий для лиц, поступающих на работу в государствен te инфраструктуры, формулируются предусмотренные в Законе №1 /1988 г./ ЙР условия приема на работу в гражданскую службу. В числе этих условий называются следующие:
1. Лицо, принимаемое на работу, должно обладать «смекским гражданством. Лицам нейеменского происхождения запрещается занимать руководящие должности, однако они могут поступать на должности исполнительного звена и должностисовегников, а также на временна работу, условия которой определяются контракте. .
2. Лицо, принимаемое на работ"', должно вести безупречный обрез жизни, т.е. обладать достаточно высокими нравственными качествами.
3. Ьозрз т претендента на должность не' должен быть менее 18 лет и не должен превышать 45 лет.Минимальный возраст для приема на работу лиц, располагающих дипломом преподавателей и поступающих на должности в сфере образования, либо имеющих диплом об окончании медицинских училищ и поступающих на вспомогательные должности в области здравоохранения, а также для лиц, поступающих на должности во вспомогательные службы, законом устанавливается в 16 лет. Максимальный возраст занятия должности в исключительных (щ, шях может быть увеличен согласно распоряжению Премьер-министра на основании представления Министерства гражданской службы и административной' реформы.
4. Претендент на должность должен иметь определенный опыт и квалификацию, которые требуются для работы на данной должности. Основным единственным условием принятия на работу по специализированным должностям является наличие документа об образовании, соответствующем надлежащему уровню компетентности данной должности.
5. Самостоятельным условием поступления на должность выступает пригодность к ней по состоянию здоровья, лоторая подтверждается документом специально определенного медицинского учреждения.
6. Условием назначения на должность является также успешная сдача цретендентом экзамена. Это условие обязательно по отношению
я должностям, на которые претенденты зачисляются по результатам конкурсных экзаменов. В работа делается вывод, что в скором времени можно ожидать распространения, систем конкурсных экзаменов на многие учреждения государственного .аппарата Комена.
7. Одним из условий зачисления на должность выступает то, что претендент ранее не подвергался наказанию за преступления /был реабилитирован/ и ранео не увольнялся со службы по реяонию дисциплинарного комитета /после принятия такого решения прошло более трех лет/. Недостатком формулировки данного условия является отсутствие указания на конкретные виды преступных деяний, совершение которых влечет увольнение с работы либо запрет замещения до-летости.
8. Необходимым условием является такке прохождение службы в Вооруженных Силах в течение установленного времени или отсрочка от призыва либо освобождение от выполнения воинской обязанности.
В заключении параграфа формулируется еыеод о том, что по сравнению с нормами предшествующих законов повысились требования, предъявляемые при зачислении на должность. Отмечаются изъяны правового регулирования условий поступления на должность: недостаточная четкость положений закона о правах лиц обоих полов при поступлении на определенные^олзжости государственного аппарата, излишняя централизация /что является наруиением принципа передачи полномочий от вышестоящих звеньев административной системы к нижестоящим/. ЕысказыЕается предложение о передаче полномочий по определению целесообразности проведения конкурсных экзаменов для зачисления на должность тому органу, в котором производится назначение на должность.
Б параграфе втором главы второй "Основания, условия и порядок прекращения службы /трудовой деятельности/ в аппарата гражданской службы" представлен анализ йеменского законодательства в части оснований, условий и порядка прекращения гражданской службы. Автор следующим образом классифицирует г ичины прекращения гражданской службы; причины прекращения гражданской службы в оу-гу зако-
не; причины прекращения слукон по решению администрации учреждения; причины прекращения служба по просьба работника /увольнении по собственном желанию/.
Прекращение службы в силу закона происходит: при достижении пенсионного возраста /после этого служба может быть продлена в виде исключения не более чем на пять лет распоряжением Нремьер-шшкетра на основе представления соответствующих органов/; в случае утраты йеменского гражданства; если работник подвергся уголовному наказанта либо лишен свободы за преступление, оскорбляющее человеческум честь и достоинство; в случае смерти работника.
Прекращений служба по решекиг администрация имеет место б случаях: увольнения по заключении дисциплинарного комитета; увольнения. из-за непригодности к службе по состоянию здоровья; ликвидации временно существующей должности. В отличие от Йемена, в ряде стран, например в Российской Федерации и США, работник находится под угрозой увольнения, которое может произойти в любой момент. По этой причине в американском законодательстве специально регулируются права работника при ликвидации его должности. Аналогичные положения российского законодательства, видимо, будут применяться все более широко в связл с переходом страны к рыночной экономике и ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращением численности или штата их работников.
В Йеменском законодательстве прошение об увольнении да собственному желанию также ведет к прекращению службы работника. Данное увольнение подразделяется на два вида: выраженное и автоматическое увольнении по собственному желанию. Выраженное увольнение имеет место в случае получения от работника прошения об увольнении по собственному желанию в письменном виде. Автоматическое увольнение происходит в случае отсутствия сотрудника на работе в течение двадцати дней подряд, если он при этом не находится в отпуске либо не появляется на работе по иной уважительной причине.
Прошение об увольнении не удовлетворяется, если работник ранее обязался провести определенный срок на государственной службе или его де..о передается в дисциплинарный суд. В последнем случае про-
шение может быть удовлетворено толт-чо после назначения работнику наказания, не связанного с увольнением или выходом на пенс;ва.
Рассмотрев причини прекращения службы работяда, автор приходит к выводу о необходимости устранения ряда недостатков, свойственных йеменскому законодательству, рагулируищчму данные вопросы.
1. йеменски? законодатель не разъяснил критерий, ко то ржи следует руководствоваться при выделении преступлений, оскорбляюдах человеческую честь и достоинство.
2. Представляется бесполезным и несправедлквым положение закона о запрещении администрации давать согласие на увольнение работника по собственному желанию, если он ранее давал обязательство провести какой-либо отрезок зремени на государственной слухбо. Труд работника, не желающего искренне и честно трудиться, вряд ли может быть эффективным.
3. Предусматривая возмолаюсть увольнеяпя за дисциплинарные проступки, законодательство не содержит перечня этих ггростугкоа, что, на наш взгляд, открывает возможность для произвола администрация
в решении данных вопросов. В связи с этим представляется необходимом, учитывая российский опнт, принять конкретный перечень оснований увольнения с гражданской службы Йемена по решению дисциплинарного комитета. Основой для нзго могли бы послужить пункты 3, 4, 7 И 8 статьи 33 КЗоТ Российской Федерации.
4. Учитывая российский опыт установления в законе оснований увольнения с работы в связи с достижением пенсионного возраста, представляется необходимым отказаться и в Йемене от меткого г.оа-> растяого ограничения для работников гражданской службы, заметши его основанием увольнения по несоответствия занимаший калкюолт, аналогичным то (.(у, которое предусмотрено пунктом 2 статьи 33 КЗоТ Российской Садеращш.
В третьей главе "Права и ойязанности работника гражданской службы в ЙР" представлен исторический сбзор развития осшлши! прав и обязанностей работников гражданской сдужСы, дается оценка их современного состояния, а также характеризуется ящсспюдатольст-
во об ответственности гражданских служащих в Йемене.
3 перром параграфе главк третьей "Права работников гравдан-ской сяучбы"предлагается анализ законодательных положений, регулирующих основные права гравдансккх служащих: права на заработную плату, дополнительные выплаты и мауери&льныа поощрения, на1 отпуск, поБ'шенив по службе, на пенсию и другие вида вознаграждена по окончании работы.
В работе высоко оценивается принятие в Йемене единого государственного закона о государственных служащих. /Закон И 1988 г./, в котором законодатель постарался установить справедливые размеры омадов во всех подразделениях государственного аппарата. Оклад гражданского служащего б ЙР отличают две особенности: с одной стороны, он является вознаграждением за затраченный труд, а с другой - косит характер общественного признания заслуг работника.
В систему оплаты труда йеменских служащих включаются, помимо окладов, дополнительные выплаты и материальные поощрения, которые выражаются в установлении работнику надбавок к окладу /очередных прибавок и надбавок в качестве поощрения/, в компенсациях и воз-награчдениях, в оплате сверхурочных работ.
В диссертации предлагается характеристика следующих видов компенсаций и вознаграждений, предоставляемых в системе гражданской службы в Йемене: "возмащз'-пе за представительство", "возмещение за окончание учебы", "возмещение за работу в сельской местности", "возмещение за поедку" /командирование/, "возмещение за обучение" "возмещение за внешний вид".
Специальное вникшие уделяется вопросу о продвижении по службе /чинопроизводству/. Предлагается определение чинопроизводства, учитывающее соответствующие законодательные положения. Пэд чинопроизводством подразумевается перемещение работника на новую должность, характеризующуюся более высоким должностным положением, чем прежняя, на которой он располагает более обширной ответственностью, правами и полномочиями. Таким образом, получение работником дополнительной мартабы /а мартаба состоит из двух очередных прибавок к окладу/ есть лишь часть понятия "чинопроизвод-
ства" как обретения в качестве поощрения некоей су>.г.и денег. Назначение работника на долтяость с более обиирной ответственностью и большими обязанностями, чем на прежней, ллиае.т термин "мар-таба" признанного прежде значения.
Автор предлагает включить в йеуенское законодательство тагае понятия, как ','повншенуе по службе" и "перемещение по службе" и рассматривать ах как формы чинопроизводства.
В диссертации исследуются при.лтые в Йемене виды отпусков /официальное■праздники и Еыходные дни, "случайные отпуска", очередные отпуска, отпуска по болезни, отпуска на период учебы с сохранением заработка, специальные отпуска/. В числе недостатков этой системы называется отсутствие у работников гражданской службы Йемена права на получение отпуска, предоставляемого при определенных социальных условиях /отпуска по уходу за ребенком, отпуска для сдачи экзаменов/, что практикуется, например, в соответствии с законодательством Вэссийской Федерации.
Законодательство Йемена предоставляет своим грзззданам право выхода на пенсию по достижении 60 лет для нужчин и 55 лет для женщин. В этом отношении йеменская пенсионная система в некоторой степени сходна с российской, несмотря на то, что в России устанавливаются льготные условие выхода на пенсию работников производств с вредными условиями труда, йеменский законодатель применяет этот принцип лишь б сфере Вооружешшх Сил и органов внутренних дел, устанавливая нормативы выхода на пенсию по старости. Представляется необходимым последовать российскому закону, согласно которому выход на пенсию по старости СЕЯзыгается с условиями труда.
В Йемене пенсионный стаж для выхода на пенсию по стажу работы устанавливается в 40 лет для мужчин и в 35 лет для нешздн. Эти показатели намного превышаю! действующие в России нормативы. С другой стороны, пенсия в Йемене по стану может составлять 100? от последнего оклада работника.
В заключении параграфа отмечается, ио права работника гражданской службы весьма разнообразны в Йемене, что позволяет говорить о правовом статусе работников с достаточно высоким уровнем прав а
гарантий их осуществления. Б то же время знакомство с трудовым законодательством ряда стран, включая Российскую Федерацию, позволяет предложитъ следующие новеллы для аналогичного законодательства в Йемене:
1. В связи с недостатками, имеющими место в назначении поощрительных ^надбавок к зарплате работников гражданской службы, представляется необходимым перейти от их назначения исключительно в связи с прохождением курсов по повышению квалификации к их предоставлению за личные высокие показатели в работе. Для финансового обеспечения нововведения следовало бы формировать в учреждениях, организациях д на предприятиях фонд материального поощрения, которнм бы мог. распоряжаться соответствующий руководитель.
2. Перечень специальных отпусков работников гражданской службы Йемена нуждается в расширении за счет включения в него отпусков, предоставляемых матери по уходу за ребенком, отпусков для сдачи экзаменов в вузы, должностных экзаменов для поступления на госслужбу и в других аналогичных случаях. Необходимы также отпуска для ухода за больным членом семьи и дополнительные отпуска в связи с неблагоприятными условиями труда, как это предусмотрено трудовым законодательством Российской Фкдкрации.
В параграфе второе главы третьей "Обязанности работников гражданской службы" излагаются обязанности работников, закрепленные в законодательстве о гражданской службе, и содержится их подробный комментарий. Основные обязанности классифицированы следующим образом:
1. Четкое выполнение работ согласно специальным уставам и комментариям. 2. Забота о престиже должности. 3. Хорошее поведение и благонравие. 4. Подчинение руководителям.
В диссертаций раскрывается содержание и иных обязанностей:' учтивого обращения с членами рабочего коллектива и посетителями, запрета разглашать сведения секретного характера, сохранения служебной тайны по окончании трудовой деятельности, запрета противиться мероприятиям всеобщей безопасности, запрета нарушать закон,
добиваться или получать взятки, подношения, подарки и пр.
В диссертации содержатся критика законодательства, содержащего слишком большое количество запретов, которые даже самый доб- . росовестный работник не может полностью выполнять /например, запреты принимать кого-либо на рабочем месте и вести разговоры, не относящиеся к служебная
По мнения автора, контроль за исполнением обязанностей в сфере государственной службы Земена осуществляется органом управления учреждения по нормам обычного права. Анализ йеменского.законодательства такке показывает, что в законе не содержится правовых корм, предусматривающих наказание в отношении работника, разгласившего служебную тайну по окончании работы в государственном учреждении. В качестве наказания за это нарушение предлагается применять денежные еычоты из пенсии.
В заключении параграфа высказывается предложение о дополнении перечня мер дисциплинарного взыскания за нарушение служебных обязанностей такими дисциплинарными санкциями, как понижение в должности, снижение оклада, которое могут применяться раздельно или одновременно в зависимости от уровня нарушения. Автор такпе полагает необходимым пересмотреть ряд правовых актов Йемена о процедурах расследования дохкностных правонарушений и предусмотренных за них взысканиях.
3 ггапапа'ге третьем главы третьей "Ответственность работников гражданской службы" предлагается определение юридкческой ответственности работника гражданской службы,, производится классификация видов ответственности, характеризуются основания, порядок привлечения и виды дисциплинарной ответственности.
Автор анализирует положения законодательства о том, что ведам й работник, не выполнякдай обязанностей, предписанных Законом М1 / 1938 г./, превышающий служебные полномочия или пояеляпжйся на рабочем месте в виде, который монет нанести уцерб служебннм интересам, подлежит дисциплинарной ответственности. В случае необходимости ему одновременно может быть предъявлен уголовный или гражданский иск. Если работник ссылается на приказ начальства, он мо-
жет Сыть освобожден от ответственности только в случае установления, что правояарукенпе действительно было совердгено по письменному раглю ряжеаиэ вышестоящего руководителя, несмотря на то, что работник в письменном виде обратил его вникание на неправомочность пркклза.
В диссертации рассматривается действующая в Йемене система дисциплинарных взыск»кий, рекомендуется дополнить ее такими зндами дисциплинарных вы•• еканий, так частное порицание, снижение должш-стной группы или заработка, перемещение на должность нижестоящего разряда.
Характеризуются полномочия лиц, обладающих правом применять дисциплинарные взыскания. Констатируется, что только дисциплинф-нне комитета, формируемые в каждом министерстве по распоряжению соответствующего министра, наделены Есей полнотой дисциплинарнсй власти. Автор полагает целесообразным формировать дисцикшнарнш комитеты с устойчивым составом на срок в два или три года. Трудовые коллективы могли бы выбирать членов этих комитетов. Решения последних в данном случае утверждались бы распоряжением министра.
/штор полагает полезным дополнение гарантий прав работников, привлеченных к дисциплинарной ответственности путем учреждения специального административного суда, осуществляющего судебный надзор за деятельностью администрации гражданской службы и рассматривающего жалобы о наложенных дисциплинарными комитетами взысканиях.
В работе отрицательно оцениваются правовые нормы, которые лишают право обжаловать решения дисциплинарного комитета лицам, за-шжаюихм должности, равные го рангу должностям заместителя и помощника министра. Опираясь на опыт российского законодательства, автор формулирует предложения о дополнении кйеменского законодательства положениями об ответственности администрации при нанесении ее действиями ущерба работнику.
Б закдпче1ши изложены выводы, сформулированные в диссертации, определены тенденции, перспективы развития гражданской службы в Йемене и соответствующего законодательства. Автор выражает надежду, что опыт российского тр: нового законодательства будетучтен в
Подписано а печати 8.04.92 Заказ 138 Тиран 100 Обхем 1,25 п.л.
Бесплатно . ПМЛ СПГУ
19Э034, Санкт-Петербург, наб. Макарова,б.
