СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Миненко, Алексей Викторович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И СТРУКТУРА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Теоретические и нормативно-правовые основы определения понятия и сущности местного самоуправления. Место и роль института местного самоуправления в системе социальной власти.
§ 2. Компетенция местного самоуправления.
§ 3. Архитектоника местного самоуправления. Место и роль правоохранительных формирований в структуре местного самоуправления.
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ ОРГАНОВ ОХРАНЫ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
§ 1. Основы образования и деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка.
§ 2. Проблемы взаимодействия ОВД Муниципальными органами охраны общественного порядка.
ГЛАВА 3. РОЛЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФУНКЦИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
§ 1. Формы решения задач местного самоуправления по охране общественного порядка силами муниципальных органов охраны общественного порядка.
§ 2. Методы решения задач местного самоуправления по охране общественного порядка силами муниципальных органов охраны общественного порядка.
§ 3. Деятельность ОВД по решению задач местного самоуправления.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организация охраны общественного порядка в структуре местного самоуправления"
Актуальность темы исследования. С начала 90-х годов и по настоящее время система органов внутренних дел подвергалась и подвергается реформированию. Целю этого реформирования является установление оптимальной модели охраны общественного порядка, которая бы отвечала интересам государства, общества и конкретной личности, отказ от монополизации полномочий по охране общественного порядка органами внутренних дел (милицией), деуниверсализации и оптимизации их функций, а также передачи части их компетенции другим государственным и муниципальным органам. Помимо этого большинство прав и свобод декларируемых Конституцией, другими нормативно-правовыми актами реализуются на муниципальном уровне. В этих условиях все отчетливее стала просматриваться проблема организации охраны общественного порядка в структуре местного самоуправления, а также создания структуры правоохранительных органов, функции которых отвечали бы интересам населения конкретной территории.
В связи с этим возникает задача формирования института муниципальных органов охраны общественного порядка как принципиально новой системы органов власти специальной компетенции, не входящих в структуру государственных правоохранительных органов. Сложность решения этой задачи усугубляется отсутствием достаточного опыта в историческом прошлом, поскольку местное самоуправление, как в дореволюционной России, так и в советский период, традиционно рассматривалось как вид местного государственного управления.
Более того, советская правовая мысль, негативно относившаяся к идее самостоятельности местного самоуправления, когда сам термин «местное самоуправление» считался одиозным и по существу отвергался наукой, оценивала данный демократический институт как непригодный в условиях социализма и авторитарно-партократической системы.
Действительно, среди ряда других специфических черт советского типа власти являлась строгая иерархия властных структур, в том числе и органов внутренних дел, которые на локальном уровне формально рассматривались как исполнительные органы, подчиненные местным Советам, но на самом деле в аспектах подчиненности и финансирования являлись органами государственной исполнительной власти. Такая система организации власти была связана с необходимостью жесткого централизованного управления всеми социальными процессами. Конституционно такая модель оформлялась посредством закрепления принципа демократического централизма.
Наиболее характерные черты этого принципа: а) отсутствие круга вопросов местного значения, в решение которых не должен вмешиваться ни один орган государственной власти; б) весьма условное понятие компетенции местных органов (в значительной мере их полномочия были формальны, дублировались у Советов разных уровней, не имели правовой защиты и пр.); в) полная материально-финансовая зависимость нижестоящих Советов от вышестоящих.
В связи с наметившимися в последние годы тенденциями развития местного самоуправления и реформирования правоохранительных органов, началась активная разработка проблематики местного самоуправления, а также определения их места и роли в охране общественного порядка.
Поиски правовых форм местного самоуправления, а также его участие в охране общественного порядка в какой-то мере были завершены принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации. Применительно к проблеме участия местного самоуправления в охране общественного порядка, обращают на себя внимание следующие конституционные установления: а) гарантированность местного самоуправления (ст. 133); б) выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ч.2 ст.З, ст. 12); в) наделение органов местного самоуправления реальными властными полномочиями, поскольку их деятельность сопряжена с применением в необходимых случаях принуждения (ч.2 ст. 132); г) выделение органов местного самоуправления как субъекта, осуществляющего правоохранительную деятельность с предоставлением последним права создания собственных (муниципальных) правоохранительных структур (чЛ ст. 132).
В связи с этим возникла необходимость четкого закрепления в законодательстве компетенции местного самоуправления, полномочий, в рамках которых созданные и формирующиеся муниципальные органы охраны общественного порядка действуют независимо от органов государственной власти.
Будучи наделенными властными полномочиями, органы местного самоуправления получили возможность самостоятельно, без государственного вмешательства, решать определенный круг вопросов, именуемых вопросами местного значения, к числу которых был отнесен вопрос охраны общественного порядка и создания муниципальных органов охраны общественного порядка. Осуществление этой деятельности многоэтапно и, в первую очередь, начинается с правового регулирования. Исходя из положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и Государственной Думы, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, составляющих конституционно-правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления получили право на создание муниципальных органов охраны общественного порядка. Структуру же, полномочия, компетенцию, права и обязанности муниципальных органов охраны общественного порядка должны определять уставы муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации.
Однако в настоящее время на региональном и местном уровнях правовая регламентация организации и функционирования местного самоуправления не завершена. Не всеми субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями приняты соответствующие законы и уставы, которые позволили бы окончательно определить правовое положение органов местного самоуправления, в частности, их полномочия в сфере охраны общественного порядка.
Следует констатировать тот факт, что как с содержательной точки зрения, так и с позиции юридической техники правоохранительная деятельность, а также деятельность по созданию муниципальных органов охраны общественного порядка еще далека от завершения и, как правило, повсеместно отсутствует. В тех редких муниципальных образованиях, где созданы муниципальные органы охраны общественного порядка, можно с уверенностью говорить, что они дублируют функции органов внутренних дел (милиции). Цели, декларируемые при их создании, часто не согласуются с осуществляемой ими практикой. Возникает путаница с наименованиями, целями, задачами и компетенцией этих органов, отсутствует комплексность правового регулирования конкретных общественных отношений. Все это в конечном итоге затрудняет решение задач, стоящих перед тем или иным муниципальным образованиям в области охраны общественного порядка, приводит к многочисленным нарушениям законности.
Кроме того, требуют конкретизации такие вопросы, как полномочия, структурная организация и подчиненность муниципальных органов охраны общественного порядка, место нормативных актов органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка в системе нормативно-правовых актов Российской Федерации, виды субъектов правоохранительной деятельности местного самоуправления, разграничение предметов ведения и полномочий между муниципальными органами охраны общественного порядка и ОВД, его выражение в нормативных документах и сама правоохранительная деятельность в муниципальных образованиях.
В связи с этим имеется настоятельная необходимость изучения правоохранительной деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации, выявления особенностей в организации правоохранительного процесса, анализа соответствующих нормативных актов, отражающих модель правоохранительной процедуры в том или ином муниципальном образовании Российской Федерации. Исследования в указанных направлениях позволят глубже понять и адекватно отразить место и роль муниципальных органов охраны общественного порядка в правоохранительной системе современной России. Это, в свою очередь, даст возможность научного обеспечения процесса создания муниципальных органов охраны общественного порядка в муниципальных образованиях, будет способствовать выработке обоснованных рекомендаций по их созданию и функционированию, определению оптимальной модели соотношения муниципальных органов охраны общественного порядка и органов внутренних дел .
Таким образом, исследованию организация охраны общественного порядка в структуре местного самоуправления, созданию и функционированию муниципальных органов охраны общественного порядка и посвящена настоящая диссертация.
Деятельность советских правоохранительных органов по охране общественного порядка в общетеоретическом плане являлась предметом рассмотрения многих советских ученых-юристов, которые в диссертациях, монографиях, научных трудах, отдельных статьях освещали ее в различных аспектах. Что касается вопроса организации охраны общественного порядка в структуре местного самоуправления, то этот вопрос на сегодняшний день, в силу ряда причин, в основном, не зависящих от науки, практически не изучен. До настоящего времени нет по существу ни одной работы, специально посвященной исследованию организации охраны общественного порядка в структуре местного самоуправления.
Важно отметить, что в разные годы отдельные вопросы деятельности местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов в своих работах рассматривали С.А. Авакьян, И.А. Азовкин, Я.С. Вальденберг, А.В. Васильев, Р.Ф. Васильев, И.А. Векшина, Н.П. Воронов, В.М. Денисов, Б.В. Дрейшев, З.М. Кардашенко, Д.А. Ковачев, Н.Н. Кузнецов, О.Е. Кутафин, А.В. Мицкевич, В.В. Онохова, B.C. Основин, Р.С. Павловский, А.С. Пиголкин, Н.Ф. Радугин, P.O. Халфина, М.Р. Шабанов, К.Ф. Шеремет и другие. Эти ученые внесли определенный вклад в разработку обозначенной проблемы. Однако указанные работы в целом не разрешают проблему организации охраны общественного порядка в структуре местного самоуправления. В них деятельность местных Советов народных депутатов по охране общественного порядка и созданию собственных правоохранительных органов не рассматривалась и всесторонне не исследовалась. К тому же, в силу объективных причин, многие из этих работ, в определенной своей части, устарели для использования в практической деятельности правоохранительных органов и не вписываются в современную конституционную концепцию местного самоуправления.
Исходной базой диссертационного исследования стали труды по общетеоретическим и методологическим проблемам административного права, в том числе охраны и обеспечения общественной безопасности таких ученых как: С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, А.Н., Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, П.И. Гришаев, П.Ф. Гришанин, М.И. Еропкин, И.А. Иванов, А.П. Колюшниченко, A.M. Кононов, Б.М. Лазарев, А.П. Лончаков, Ю.А. Соколов, Ю.П. Соловей, А.П. Шергин и др.
Объектом диссертационного исследования является организация охраны общественного порядка в структуре местного самоуправления в ракурсе создания муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации, ее организация и правовая регламентация.
Предметом диссертационного исследования являются разработка концепции создания и развития муниципальных органов охраны общественного порядка, определение их места и роли в правоохранительной системе Российской Федерации, а также практическая деятельность различных институтов местного самоуправления по претворению данной концепции на практике.
Цели и задачи исследования. Целями настоящего диссертационного исследования являются: правовой анализ факторов, влияющих на правоохранительные полномочия органов местного самоуправления, вытекающие из их компетенции, определение места и роли органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка на территории муниципального образования; анализ практики создания муниципальных органов охраны общественного порядка и разработка рекомендаций по совершенствованию правоохранительной деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации.
В соответствии с поставленными целями задачами данной работы являются:
- выявление пробелов, противоречий в нормативных правовых актах Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, в том числе в сфере охраны общественного порядка; исследование проблем организации и осуществления правоохранительной деятельности в муниципальных образованиях Российской Федерации;
- определение оптимальной модели правоохранительной системы Российской Федерации;
- разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативно-правового регулирования организации охраны общественного порядка в структуре местного самоуправления;
- выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию процесса создания муниципальных органов охраны общественного порядка и взаимодействия последних с федеральными правоохранительными органами на уровне органов местного самоуправления;
- уточнение понятийно-категориального аппарата, конституционного, административного и муниципального права Российской Федерации, общей теории государства и права при анализе содержания, форм, сущности правоохранительной деятельности органов местного самоуправления.
Методологическая и теоретическая основы исследования. Методологической основой работы является диалектико-материалистический метод научного познания объективной действительности. Использовались частные методы: исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой, функциональный, метод моделирования, а также комплексный метод и системный подход.
Теоретической основой диссертации послужили специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории государства и права, государствоведению, истории, политологии, социологии, конституционному, уголовно-процессуальному, административному и муниципальному праву России.
В ходе работы особое внимание уделялось исследованиям ученых-правоведов и государствоведов, разрабатывающих вопросы теории охраны общественного порядка, проблемы конституционализма и местного самоуправления (С.А. Авакьян, А.А. Аксенов, А.И. Алексеев, С.С. Алексеев,
B.К. Бабаев, А.Н. Бабай, Г.В. Барабашев, Д.Н. Бахрах, А.В. Васильев, Б.В., Е.А. Козлов, Ф.Е. Колонтаевский, А.И. Колташов, Б.П. Кондратов, А.П, Коренев,
C.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, В.П. Лозбяков, А.П. Лончаков, М.Н. Маршунова, А.Н. Роша, Ю.С. Рябов, И.С. Самощенко, Ю.П. Соловей, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, Г.А. Туманов, В.А. Фадеев, А.П. Шергин К.Ф. Шеремет и другие.).
Эмпирической базой исследования являются Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, федеральные и региональные законы, нормативно-правовые акты МВД Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты Российской
Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и другие документы, относящиеся к предмету исследования.
Научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту. Научная новизна диссертации заключается в том, что автор одним из первых проводит комплексное исследование организации процесса организации охраны общественного порядка в структуре местного самоуправления и создания органами местного самоуправления муниципальных органов охраны общественного порядка. Практически впервые после оформления концепции местного самоуправления в Российской Федерации предпринята попытка общетеоретического анализа проблем правоохранительного процесса на местном уровне.
Объектом самостоятельного анализа стали правовые основы правоохранительной деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации, разграничение компетенции и взаимодействие муниципальных органов охраны общественного порядка как с федеральными и региональными правоохранительными органами, так и иными муниципальными органами, модели процесса охраны общественного порядка в муниципальных образованиях. Это позволило выяснить роль и место муниципальных органов охраны общественного порядка, правоохранительного процесса в муниципальных образованиях соответственно в системе правоохранительных органов и охраны правопорядка в Российской Федерации. Сформулированные на основании вышеизложенного положения диссертации направлены на дальнейшую оптимизацию правоохранительной системы Российской Федерации, на устранение деструктивных факторов и обстоятельств, отрицательно влияющих на эту систему.
В результате диссертационного исследования в понятийный аппарат конституционного, административного и муниципального права Российской Федерации, общей теории государства и права вводятся понятия: «муниципальные органы охраны общественного порядка», «правоохранительная деятельность органов местного самоуправления», правоохранительный процесс в муниципальных образованиях»; уточняются определения понятий «компетенция органов местного самоуправления в области охраны правопорядка», «взаимодействие органов местного самоуправления с органами внутренних дел».
На защиту выносятся следующие положения:
- независимость органов местного самоуправления от органов государственной власти, наличие у них самостоятельной компетенции в решении вопросов местного значения, в том числе и в сфере охраны общественного порядка;
- новые факторы формирования и развития правоохранительной системы современной России;
- формирование относительно самостоятельной системы муниципальных органов охраны общественного порядка как составной части правоохранительной системы Российской Федерации;
- особенности процесса создания муниципальных органов охраны общественного порядка; рекомендации по совершенствованию правоохранительной деятельности органов внутренних дел, а также органов местного самоуправления.
Научная и практическая значимость диссертационного исследования. Результаты научного исследования позволили обосновать независимость органов местного самоуправления от органов государственной власти и управления, наличие у них самостоятельной компетенции в решении вопросов местного значения; определить место муниципальных органов охраны общественного порядка в правоохранительной системе всего Российского государства; отразить особенности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления по охране общественного порядка, а также специфику организации процесса охраны общественного порядка в муниципальных образованиях. В этом - научная ценность работы.
Практическая значимость диссертации определяется тем, что ее выводы и предложения послужат хорошим ориентиром для органов местного самоуправления, их должностных лиц в организации муниципальных органов охраны общественного порядка.
Диссертация будет полезна в учебном процессе юридических вузов России при изучении соответствующих тем курсов общей теории государства и права, административного, конституционного и муниципального права, других отраслевых дисциплин.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в публикациях автора, излагались на научных и научно-практических конференциях, обсуждались на совместном заседании кафедр государственно-правовых дисциплин, административного права и административно-служебной деятельности ОВД Дальневосточного юридического института МВД Российской Федерации.
Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Дальневосточного юридического института МВД Российской Федерации, Дальневосточного юридического института законодательства и правоведения.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, библиографии и приложения. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатской диссертации.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Миненко, Алексей Викторович, Хабаровск
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы:
I. Конституция Российской Федерации относит местное самоуправление к основам конституционного строя и рассматривает его как один из основополагающих принципов организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему власти и управления в стране в целом.
Вместе с тем, современное представление о природе местного самоуправления (в том числе и о его понятии) далеко не однозначно. В силу этого необходимо исходить из его нормативного определения, закрепленного как в международном праве, так и в российском законодательстве. При этом следует обратить внимание на Европейскую хартию о местном самоуправлении, Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» и Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под местным самоуправлением в Российской Федерации следует понимать «признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской Федерации самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».
II. При анализе механизма организации охраны общественного порядка в структуре местного самоуправления, различают две главные формы такой организации: государственную (т.е. когда охрана общественного порядка осуществляется государственными правоохранительными органами на местах) и муниципальную (осуществляемую через органы местного самоуправления, прежде всего муниципальные органы охраны общественного порядка).
Вместе с тем, не вызывает сомнения тот факт, что, как правило, невозможно осуществлять самоуправление без органов, которым местное сообщество делегирует свое право решать вопросы, непосредственно затрагивающие их интересы и нужды. Органы местного самоуправления выступают одной из основ демократических систем управления обществом, позволяющей максимально приблизить аппарат управления к нуждам и запросам населения и решать местные вопросы гораздо эффективнее по сравнению с централизованной системой управления; обеспечивать учет интересов малых сообществ при проведении государственной политики; оптимально сочетать интересы и права человека и интересы регионов и государства в целом.
Таким образом, к числу субъектов местного самоуправления следует отнести также муниципальные органы охраны общественного порядка.
III. Муниципальные органы охраны общественного порядка как исполнительные органы местного самоуправления согласно Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем конституционное установление о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, вовсе не означает функционального обособления обеих групп органов. На наш взгляд, речь идет лишь о структурно-организационном отделении местного самоуправления от государственной власти. Более того, практика показывает, что имеет место формальное, а не фактическое разделение данных органов.
Таким образом, исходя из специфики создания и деятельности органов местного самоуправления, последние имеют общую природу с государственными органами и находятся в системе государственно-властных отношений. В связи с этим, для решения возложенных на них задач органы местного самоуправления наделяются соответствующей компетенцией, носящей государственно-властный характер.
Компетенцию муниципальных органов охраны общественного порядка можно представить как совокупность предметов ведения, прав, обязанностей и полномочий.
IV. Муниципальные органы охраны общественного порядка являются звеном иерархической структуры правоохранительных органов Это обусловлено следующими специфическими обстоятельствами: 1) субординационной подчиненностью (иерархической зависимостью) муниципальных органов охраны общественного порядка, органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; 2) строгой ограниченностью сферы действия муниципальных органов охраны общественного порядка территорией определенной административной единицы.
V. В настоящее время имеется настоятельная необходимость введения в повседневный широкий научный оборот понятия муниципальные органы охраны общественного порядка - не входящее в систему ОВД, структурное звено в системе местного самоуправления, призванное обеспечивать охрану общественного порядка отнесенного к ведению местного самоуправления в пределах муниципального образования, посредствам методов убеждения и принуждения.
VI. На основе проведенного анализа организации охраны общественного порядка в структуре местного самоуправления, как нам представляется, следует сделать вывод о необходимости реформирование всей правоохранительной системы с целью поэтапного выхода милиции из двойного подчинения и последующей замены на МОООП. Мы согласны с мнением А.М.Кононова, что «необходимость разработки национальной доктрины организации местного самоуправления требует глубокого изучения не только исторического и зарубежного опыта, но и уже имеющегося опыта создания и деятельности муниципальных органов в Российской Федерации, учитывающей местные традиции и современное состояние общества»1.
По нашему мнению, такая реформа должна проводится в несколько этапов.
На первом этапе, на наш взгляд, необходимо:
1. разработать, принять и реализовать принципиально новую концепцию построения правоохранительной системы с учетом перспектив ее развития. Мы считаем, что данная концепция в обязательном порядке должна содержать следующие положения:
1) отказ от понимания органов внутренних дел как силовых структур и рассмотрение их как органов защиты интересов личности и правопорядка;
2) реструктуризация системы органов внутренних дел с целью передачи части полномочий другим государственным и муниципальным органам;
3) деуниверсализация функций органов внутренних дел в целях повышения эффективности их деятельности.
2. Принять Федеральный закон «О муниципальных органах охраны общественного порядка» , который бы по аналогии с Законом РФ «О милиции» регулировал:
1. понятие «муниципальные органы охраны общественного порядка» и их место в правоохранительной системе Российской Федерации;
2. задачи МОООП, принципы и правовую основу их деятельности;
3. систему МОООП и их подчиненность;
4. обязанности и права МОООП;
5. условия и пределы применения сотрудниками МОООП физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;
6. понятия «сотрудник МОООП», «служебные обязанности и права сотрудника МОООП»;
1 Кононов A.M. Проблемы становления муниципальной милиции в РФ: задачи и перспективы исследования. Саратов, 1995. С.8. Проект Закона приводится в приложении к диссертации.
7. порядок приема и увольнения, прохождения службы, подготовку и оплату труда сотрудников МОООП;
8. гарантии правовой и социальной защиты сотрудников МОООП;
9. финансирование и материально-техническое обеспечение МОООП; Ю.гарантии законности и обеспечения прав граждан в деятельности МОООП.
На втором этапе, на наш взгляд, необходимо принять соответствующие нормативно-правовые акты регулирующие образование, компетенцию, полномочия и деятельность МОООП на региональном и местном уровнях, в которых, должны найти отражение следующие моменты:
1) подчинение главе исполнительной власти муниципального образования;
2) финансирование либо полностью из местного бюджета, либо смешанное;
3) максимальная самостоятельность с учетом местных условий в определении структуры и штатов, а также в выборе организационных форм обеспечения правопорядка и использовании сил и средств для борьбы с правонарушениями;
4) преимущественная ориентированность на обеспечение общественного порядка;
5) подотчетность центральным либо вышестоящим правоохранительным структурам по линии соблюдения законности и эффективности применения федерального и регионального законодательства.
На третьем этапе, на наш взгляд, необходимо провести эксперимент в ряде муниципальных образований Российской Федерации с целью апробации механизмов взаимодействия элементов правоохранительной системы, установлении оптимальных форм организации МОООП. При проведении эксперимента, необходимо соблюсти ряд условий: во-первых, участниками эксперимента должны выступать все субъекты Российской Федерации, что позволит выявить особенности функционирования МОООП в каждом конкретном регионе и создать оптимальную структуру, которая бы адекватно отвечала особенностям криминогенной обстановки в регионе; во-вторых, эксперимент должен проводиться с непосредственным участием МВД. На наш взгляд, это может выглядеть следующим образом.
На первой стадии эксперимента в подчинение органов местного самоуправления передаются подразделения милиции общественной безопасности, при этом необходимо провести деуниверсализацию функций милиции с целью передачи несвойственных ей функций органам местного самоуправления.
На втором этапе эксперимента в подчинение органов местного самоуправления передаются подразделения дознания (исключение должны составить подразделения криминальной милиции, которые, должны подчиняться МВД).
Во время проведения второй стадии эксперимента необходимо внести изменения в действующие законодательство в целях закрепления МОООП в качестве субъекта правоохранительной системы и предоставления им соответствующего круга обязанностей, полномочий и юрисдикции.
В частности закрепить в ст. 117 УПК муниципальные органы охраны общественного порядка в качестве органа дознания.
В Кодексе РСФСР об Административных правонарушениях не рассматривать МОООП в качестве субъекта уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, передав при этом рассмотрение дел, отнесенных ст.203 КоАП к подведомственности милиции, другим органам (мировым судьям, судам общей юрисдикции, административным комиссиям при администрациях районов, городов, районов (в городах), поселков, сел, другим государственным инспекциям).
Это изменение позволит реализовать принцип разделения властей, когда один орган будет выявлять, устранять, предотвращать административное правонарушение, а другой будет принимать и выносить соответствующее решение и применять санкции.
Кроме того, внести изменения в главу XIX. КоАП РСФСР, выделив МОООП и его сотрудников как субъектов, имеющих право осуществлять:
Административное задержание (ст.241 КоАП РСФСР); личный досмотр и досмотр вещей (ст.243 КоАП РСФСР); изъятие вещей и документов (ст.244 КоАП РСФСР); отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства (ст.245 КоАП РСФСР).
На третьей стадии эксперимента подведения итогов и устранения недостатков, выявленных в ходе проведения двух первых стадий эксперимента, можно проводить муниципализацию милиции.
Таким образом, названные этапы реформирования правоохранительной системы позволяют сделать следующий шаг на путях ее перестройки -разделение системы ОВД на три уровня: первый - федеральный, второй субъектов Федерации, третий - местный (муниципальный).
На федеральном уровне должны находиться Министерство Внутренних дел Российской Федерации; Аппараты ОВД Федеральных округов.
К компетенции этого уровня правоохранительной системы, как нам кажется, должны быть отнесены следующие вопросы:
1) анализ правоохранительной деятельности на территории Российской Федерации;
2) разработка концепций борьбы с преступностью, как в целом на территории Российской Федерации, так и на территории отдельных регионов с учетом их специфики;
3) анализ криминогенной обстановки и разработка новых форм и методов борьбы с преступностью;
4) подготовка кадров;
5) раскрытие и расследование наиболее общественно опасных преступлений;
6) ведение общенациональных криминалистических учетов.
К ведению органов внутренних дел субъектов Российской Федерации должны быть отнесены следующие вопросы:
1) раскрытие и расследование преступлений по делам по которым обязательно производство предварительного следствия;
2) криминальный сыск;
3) осуществление лицензионно-разрешительной функции в отношении оружия;
4) проведение экспертиз по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях, а также научно-технические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности;
5) охрана, конвоирование и содержание задержанных лиц;
6) Выдача в соответствии с законодательством разрешений на создание негосударственных детективных служб, контроль за соблюдением ими установленных законом положений о деятельности этих служб;
7) охрана потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких.
К ведению муниципальных органов охраны общественного порядка, должны быть отнесены следующие вопросы:
1) обеспечение личной безопасности граждан;
2) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
3) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и устранение обстоятельств, способствующих их совершению;
4) раскрытие и рассмотрение преступлений по делам по которым производство предварительного следствия не обязательно;
5) регулирование дорожного движения; контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения;
6) охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества;
7) контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил паспортного режима, а также соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организация охраны общественного порядка в структуре местного самоуправления»
1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит. 1993. 64 с.
2. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Советская юстиция. 1991.
3. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.
4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М.: Закон.,2001.
5. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 1, 2. М.: Юрид. лит., 1997.
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.
7. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» // Российская газета. 1995. № 140.
8. Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15.
9. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 8 августа.
10. Федеральный закон «О милиции» // Сборник правовых актов РФ по вопросам организации и деятельности ОВД. М., 1992.
11. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Милиции»» // Российская газета. 1999. 8 апреля.
12. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации «О милиции» // Собрание законодательства. 2000. №31. Ст.320.
13. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. 1995. 18 августа.
14. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР и Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
15. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №16. Ст. 267; № 44. Ст. 914.
16. Закон СССР «О советской милиции» // Новые законы СССР. Вып. IV. М., 1991.
17. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости СССР. 1980. Ст. 192
18. Указ Президента Российской Федерации № 2265 от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. № 237.
19. Указ Президента Российской Федерации № 568 от 11 июня 1997 года «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 24. Ст. 2741.
20. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 21 октября.
21. Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ» // Российская газета. 1993. 25 февраля.
22. Указ Президента Российской Федерации «О поэтапном реформировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №23. Ст.2755.
23. Указ Президента Российской Федерации «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // Российская газета. 1998. 23 сентября.
24. Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №27. Ст.3282.
25. Постановление Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №15. Ст.1797.
26. Постановление Правительства Российской Федерации «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №50. Ст.4905.
27. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ // Сборник нормативных актов МВД России. М., 1996.
28. Приказ МВД РФ от 14.07.92 №231 «Об утверждении инструкции по организации работы участкового инспектора милиции» // Сборник нормативных актов МВД России. М., 1996.
29. Приказ МВД РФ от 18.01.93 №17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции» // Бюллетень текущего законодательства. 1993. вып.З, Ч.Ш.
30. Устав Приморского края. Владивосток: Дума Приморского края,1995.
31. Устав Хабаровского края // Тихоокеанская звезда. 1996. № 7-8; 1997. № 167.
32. Закон Амурской области «Об общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области» // Амурская правда. 1995 № 249-250.
33. Закон Сахалинской области «Об общих принципах организации местного самоуправления в Сахалинской области» // Свободный Сахалин. 1997. 31 января.
34. Закон Ставропольского края «Об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления в Ставропольском крае» // Ставропольская правда. 1997. № 3.
35. Закон Ульяновской области «О территориальном общественном самоуправлении» // Народная газета. 1997. № 230-231.
36. Закон Хабаровского края «О местном самоуправлении в Хабаровском крае». Хабаровск: Магеллан. 1996.
37. Закон Хабаровского края «О краевом внебюджетном фонде» // Приамурские ведомости. 1996. 16 мая.
38. Закон г.Москвы «О штрафных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города» // Московская городская дума. 1996. №1.
39. Закон Московской области «О правилах поведения граждан в общественных местах и ответственность за их нарушения не территории Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 1997. №10.
40. Закон Ярославской области «Об административных правонарушениях, связанных с осуществлением местного самоуправления в Ярославской области» № 19-з от 22 ноября 1996 года.
41. Распоряжение мера Москвы «О мерах по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий религиозных организаций» // Вестник мэрии Москвы. 1993. №8.
42. Постановление правительства Москвы «О комплексе мер, по охране, оздоровлению рек Москвы, Яузы, других объектов города и благоустройства прилегающих к ним территорий» // Вестник мэрии Москвы. 1998. №10.
43. Постановление правительства Москвы «Об управлении Муниципальной (местной) милиции» // Вестник мэрии Москвы. 1992. №10.
44. Постановление правительства Москвы «О совершенствовании работы муниципальной милиции МОБ ГУВД г.Москвы» // Вестник мэрии Москвы. 1997. №6.
45. Великобритания. Закон «О местном управлении» от 16 ноября 1985 (отдельное официальное издание, 1985, гл. 51)2. Книги, монографии
46. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М.: Политиздат, 1991. -288 с.
47. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. М.: Юрид. лит., 1974. 232 с.
48. Агапов А.Б. Учебник административного права. М.: Городец., 1999.558 с.
49. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Зерцало, 1997. 672 с.
50. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., Юрид. лит., 1971.-272 с.
51. Алексеев А.И. Правовые основы профилактики преступлений органами внутренних дел: Лекция. М.: МВШМ, 1980. - 180 с.
52. Бабаев В.К. Презумция в советском праве. Учебное пособие / МВД СССР. Горьковская высшая школа. Горький, 1974. 124 с.
53. Бабаев В.К. Теория советского права в конспектах лекций и схемах: Учеб.пособие / МВД СССР, Горьк.высш.шк. Горький, 1990. - 150 с.
54. Баглай М.В. Конституционное право России. Учебник. М.: НОРМА-ИНФРА, 1998. 572 с.
55. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М.: КОДЕКС, 1996. 512 с.
56. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М.: Юрид. лит., 1971.-217 с.
57. Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, Изд-во Саратовского ун-та, 1972. 239 с.
58. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М.: БЕК, 1996. -368с.
59. Брызглов В.Н., Иллорионов A.M. Профилактика правонарушений общественными организациями. Организационный аспект: Учеб.-практ.пособие. Киев, 1983. -68 с.
60. Вальденберг Я.С. Правовые формы деятельности местных Советов. М.: Госюриздат, 1959. 127 с.
61. Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов / Очерки о юридической природе. М.: Изд-во МГУ, 1975. 151 с.
62. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869 1871. Т. 1-3.
63. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М.- Л., 1928.
64. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Часть 1 Теория государства. М.: Юристъ, 1995. - 256 с.
65. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Часть 2 Теория права. М.: Юристъ, 1996.- 165 с.
66. Григорян Л. А. Советы органы власти и народного самоуправления. М.: Юридиздат, 1965. - 235 с.
67. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.
68. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., Юрид.литература, 1965. 215 с.
69. Ершов А.Н., Мухарямов Н.М., Фаткуллин Ф.Н., Фарукшин М.Х. Организационные структуры управления органов власти. Казань, Татар, кн. изд-во, 1994. 127 с.
70. Зотов В.Б. Территориальное управление: (Методология, теория, практика). Монография. М.: «ИМ-Информ», 1998. 320 с.
71. Ким А.И., Лепешкин А.И., Мишин Н.Г., Романов П.И. Курс советского государственного права. М.: Наука, 1962. Т. 2. 714 с.
72. Кириченко Б.П. Правовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасности: Учеб.пособие / Гос.ком. по высш.образованию. Владивосток, 1996. - 71 с.
73. Кирсанов В.В., Купченко В.Г. Управленческая документация исполкомов местных Советов. М.: Юрид. лит., 1975. -192 с.
74. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией: Учеб.пособие / Моск.высш.шк.милиции. М: MBI1IM, 1987. -60 с.
75. Ковалев С.И. История Рима. Курс лекций / Под ред. проф. Э.Д. Фролова. Л., 1986. 674 с.
76. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства: Вопросы теории. М.: Юрид. лит., 1977. -112 с.
77. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М.: Юристъ, 1995. 480 с.
78. Козлов Ю.М. Административное право. Учебник. М.: Юристъ, 1999. -319с.
79. Козлов Ю.М. Органы советского государственного управления. М.: Знание, 1960.-215 с.
80. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций / Издание 2-е, исправленное и дополненное. М., 1995. 312 с.
81. Кондратов Б.П. Российский закон о милиции / Б.П. Кондрашов, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. -М.: Вердикт, 1992. 176 с.
82. Копейчиков В.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления. М.: Госюриздат., 1956. -111 с.
83. Коренев А.П. Административное право России. М.: Щит-М, 1999.279 с.
84. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 1,2.
85. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М.: Юрид. лит., 1969. 246 с.
86. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997. 428 с.
87. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: Учеб. пособие. 2-е изд. М.: Юрид. лит., 1986. - 224 с.
88. Кутушев В.Г. Методы управления в органах внутренних дел: Лекция / ДВЮИ МВД РФ. Хабаровск, 1998. - 45 с.
89. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юрид. лит., 1988. 320 с.
90. Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб.,1903.
91. Лившиц Р.З. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1994. 224 с.
92. Лозбяков В.Н. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел и профилактика правонарушений. Учеб.пособие / МВШМ МВД СССР. М., 1987. 59 с.
93. Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. М.: ИНФРА-М, 1996. 128 с.
94. Лончаков А.П. Субъекты административной юрисдикции и их компетенция: (Учебн.-метод. Пособие)/ХВШ МВД РСФСР, Каф.адм.права и АСД ОВД. Хабаровск, 1991. - 80 с.
95. Лончаков А.П. Органы внутренних дел в системе субъектов административно-правовой организации государственного управления: Учебн.пособие / МВД СССР, ХВШ.- Хабаровск, 1989. 96 с.
96. Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень: Изд-во Тюм. гос. ун-та, 1998. 199 с.
97. Мицкевич А.В. Акты высших органов советского государства. М.: Юрид. лит., 1967. 176 с.
98. Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. М.: Пер. с рум. М.: Прогресс, 1974. -256 с.
99. Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие. М.: Юристъ, 2000. 468 с.
100. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. -19 изд., испр. М.: Рус. яз., 1987. 750 с.
101. Основин B.C. Теоретические проблемы нормотворческой деятельности местных Советов депутатов трудящихся. Тезисы докладов и научных сообщений. Львов, 1967.
102. Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном праве). М.: Молодая гвардия, 1998. 159 с.
103. Пехтерев А.Ф. Формы участия трудящихся в охране общественного порядка: Учебн. пособие. ХВШ МВД СССР. Хабаровск, 1987. -45 с.
104. Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов. М.: Юрид. лит., 1968. 168 с.
105. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М.: Наука, 1979. -205 с.
106. Поленина С.В., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М.: Наука, 1987. -152 с.
107. Попова В.И., Савенков Н.Т. Районный Совет депутатов трудящихся. М.: Госюриздат, 1962. 235 с.
108. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Новый Юрист, 1998.-350 с.
109. Ралдугин Н.Ф. Решения местных Советов и их исполкомов. М.: Юрид. лит., 1979.-56 с.
110. Редлих И. Английское местное самоуправление. СПб., 1908. Т. 1,2.
111. Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры, теоретические вопросы. Пермь, 1974. 82 с.
112. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М.: Проспект, 2000. - 486 с.
113. Таболин В.В. Право муниципального управления. М.: ЭЛИТ, 1997.151 с.
114. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998. 798 с.
115. Уманский Я.Н. Советское государственное право. М.: Высшая школа, 1970.-448 с.
116. Фадеев В.А. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994. 168 с.
117. Шабанов М.Р. Акты сельских и поселковых Советов. М.: Юрид. лит., 197.-96 с.
118. Шебанов А.Ф. Форма советского права. М: Юрид. лит., 1968. -168 с.
119. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебное пособие. Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1995. 269 с.
120. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М.: Ось-89, 1997.-176 с.
121. Ashford D. British Dogmatism and French Pragmatism: Central Local Policymaking in the Welfare State. L., 1982.
122. Tirpin C. British Government and the Constitution. L., 1990.
123. Wade E., Bradley A. Constitutional and Administrative Law. L., 1986.
124. Издания, не имеющие индивидуального автора
125. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник. / Под ред. А.И.Коренева, МЮИ. М., 1996. - 334 с.
126. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник. / Под ред. А.И.Коренева. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Щит-М, 2000.-361 с.
127. Административная ответственность за нарушения общественного порядка: законодательство и практика его применения органами внутренних дел. Учебное пособие / ВНИИ МВД РФ. М., 1993. 80 с.
128. Административные правонарушения и их предупреждение: Сб. нормат. правовых актов Хабаровского края / ДВЮИ МВД РФ. Хабаровск, 2000. 103 с.
129. Административная юрисдикция. Курс лекций / МВД РФ, Юридический институт. М., 1994. 118 с.
130. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел (милиции). Учебное пособие. / Под ред. А.П.Коренева, МВШМ МВД СССР. М., 1988. 90 с.
131. Взаимодействие органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями в борьбе с правонарушениями: Сборник научных трудов. М., 1986. - 240 с.
132. Законодательство и законодательная деятельность в СССР / Отв. ред. П.П. Гуреев, П.И. Седугин. М.: Юрид. лит., 1972. 328 с.
133. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Графский В. Г., Ефремова Н. Н., Карпец В. И. и др. Отв. ред. JI. С. Мамут. М.: Наука, 1995.-300 с.
134. История государства и права зарубежных стран. Под ред. О.А. Жидкова и Н.А. Крашенинниковой. Часть 1. М.: Изд-во МГУ, 1988. 351 с.
135. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко и др. 2-е изд., перераб. и доп.-М.: Проспект, 1998. - 880 с.
136. Комментарий к законодательству о городских, районных в городе Советах народных депутатов. М.: Известия, 1983. 720 с.
137. Комментарий к законодательству о поселковых и сельских Советах. М.: Известия, 1987. 480 с.
138. Комментарий к законодательству о районных Советах народных депутатов. М.: Известия, 1985. 832 с.
139. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отв. ред. и руководитель авт. коллектива д.ю.н., проф. Ю.А. Тихомиров. М.: Издательская группа ИНФРА • М НОРМА, 1997. - 460 с.
140. Комментарий судебно-арбитражной практики. Выпуск 4. М.: Юрид. лит., 1997.
141. Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юрид. лит., 1994. 136 с.
142. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. 624 с.
143. Материалы ЦИК РФ «О реформировании органов местного самоуправления в Российской Федерации». М., 1997.
144. Местное самоуправление: Учеб. пособие по муниципальному праву, истории и теории государственного управления. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996. -350 с.
145. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Под общ. ред. Н.П. Медведева, А.И Ракитова, Ю.А. Федорова, В.В. Бенкевича, С.И. Жупанова. М.: Юрид. лит., 1994. 80 с.
146. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: Материалы науч.-практ. конф., МГУ, юрид. фак., 25 января 1994 года. М.: Изд-во МГУ, 1994. 166 с.
147. Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт / Акад. МВД СССР. -М., 1991.-41 с.
148. Муниципальное право: Учебник для юрид. вузов / Отв. ред. и руководитель авт. коллектива д.ю.н., проф. А.И. Коваленко. М.: Новый Юрист, 1997.-432 с.
149. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Методический центр учебной и практической литературы, 1999. 512 с.
150. Научные основы советского правотворчества / Отв. ред. P.O. Халфина. М.: Наука, 1981. 317 с.
151. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Проблемы реализации Федерального закона: Материалы науч.-практ. конф., 25 апреля 1996 г. / Отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996. 134 с.
152. Общая теория государства и права. JL: Изд-во ЛГУ, 1974. 417 с.
153. Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород: Нижегородская ВШ МВД РФ, 1993. 544 с.
154. Организация и деятельность органов внутренних дел РФ. Сборник нормативно правовых актов / Отв.ред. В.В. Черников. М.: Юрид.лит., 1994. -376 с.
155. Органы внутренних дел в борьбе с преступностью на Дальнем Востоке: Сборник научных трудов по материалам межвузовской научно-практической конференции: Хабаровск, ДВЮИ МВД РФ, 1998. 230 с.
156. Органы общественной самодеятельности в системе министерства внутренних дел: Труды ВЮЗШ / ВЮЗШ МВД России. М., 1992. - 123 с.
157. Права человека и проблемы формирования правового государства в условиях реформирования российского общества: Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции 18 июня 1999 года. Хабаровск: ДВИЗиП, 1999. 368 с.
158. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1999. 381 с.
159. Правовые вопросы работы местных Советов / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, К.Ф. Шеремет. М.: Юрид. лит., 1974. 247 с.
160. Правотворчество в СССР / Под ред. проф. А.В. Мицкевича. М.: Юрид. лит., 1974.-319 с.
161. Принятие решений местными органами власти и управления / Отв. ред. И.А. Азовкин, К.Ф. Шеремет. М.: ИГПАН, 1983.- 140 с.
162. Проблемы методологии системного исследования. М.: Мысль, 1970.
163. Проблемы охраны общественного порядка и борьба с преступностью в условиях крупного города: Межвуз.сб.научн.трудов / МВШМ МВД СССР.-М., 1994.- 176 с.
164. Проблемы совершенствования работы органов внутренних дел. Сб. научн. работ адъюнктов и соиск. / МВД РФ. ВНИИ. М., 1995. - 87 с.
165. Сборник нормативных актов по административной деятельности органов внутренних дел / Под ред. А.П. Корнева. М.: Щит-М, 1998. - 451 с.
166. Сборник нормативных актов МВД России. М.: СПАРК, 1996.623 с.
167. Сборник правовых актов Российской Федерации по вопросам организации и деятельности органов внутренних дел / МВД РФ. М., 1992. -182 с.
168. Система советского законодательства / Под ред. И.С. Самощенко. М.: Юрид. лит., 1980. 326 с.
169. Советское строительство / Под ред. В.М. Манохина. Саратов, 1982.
170. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М.: Манускрипт, 1996. 729 с.
171. Социология в СССР. М.: Мысль, 1965, т. 1. 396 с.
172. Судебная практика как источник права. Сборник. М.: ИГПАН, 1997.-46 с.
173. Теория права и государства / Под ред. Г.Н. Манова. М.: Изд-во БЕК, 1995.-324 с.
174. Теория права и государства. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, ТЕИС, 1996. 475 с.
175. Теория права и государства. Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. М.: Право и Закон, 1996. 424 с.
176. Теория государства и права. Учебно-методическоое пособие для курсантов 1-х курсов / Составит.: А.Н. Бабай, Д.А. Баринов, А.Л. Вязов, Н.Г. Калицкий, А.Б. Пастушенко. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 1999. Ч. 1,2. -156 с.
177. Формирование органов местного самоуправления на Дальнем Востоке: опыт, проблемы, перспективы. Материалы региональной научно-практической конференции 5 февраля 1997 года. Хабаровск: Дальневосточная академия государственной службы, 1997. 140 с.
178. Эволюция и революция: опыт и уроки мировой и российской истории / Материалы международной научной конференции. Хабаровск: Изд-во ХГПУ, 1997.-398 с.
179. Энциклопедический юридический словарь / Под ред. В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М., 1998. 368 с.
180. Юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина: региональные проблемы: Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции 23 декабря 1998 года. Хабаровск: ХГАЭП, 1998.-320 с.3. Статьи
181. Абдурахманов А.А. Проблемы административного договора (на примере деятельности органов внутренних дел) // Правовая реформа и проблемы деятельности ОВД. Уфа. 1995.
182. Абрамов В.Ф. Демократическая практика российского земства // Полис: политические исследования. 1995. № 3.
183. Авакьян С.А. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский // Российская Федерация. 1995. № 5.
184. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1996. № 2.
185. Бабай А.Н. Гуманизация правовых форм осуществления функций советского государства в условиях перестройки // Проблемы осуществления правовой реформы. Тюмень, 1990.
186. Бабай А.Н. «Разделение властей» как принцип правового государства и роль органов внутренних дел в его осуществлении // Формирование правового государства и совершенствование деятельности органов внутренних дел. Хабаровск: ХВШ МВД СССР, 1991.
187. Бабай А.Н. Деуниверсализация функций ОВД в условиях реформирования гражданского общества // ОВД в борьбе с преступностью на дальнем востоке. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ. 1998.
188. Барабашев Г.В. Совет и мэр в «упряжке» самоуправления // Народный депутат. 1991. № 11.
189. Баринов Д.А. Исторический опыт Российского земства и возрождение местного самоуправления в России // Эволюция и революция: опыт и уроки мировой и российской истории: Материалы международной научной конференции. Хабаровск: Изд-во ХГПУ, 1997.
190. Баринов Д.А. Правотворческие полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка // Орган внутренних дел в борьбе с преступностью на Дальнем Востоке. Хабаровск: ХВШ МВД РФ, 1998.
191. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского управления // Вестник СПбГУ. Сер. 6. 1993. Вып. 1.
192. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблема разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1993. № 3.
193. Васильев В. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок // Российская Федерация. 1994, № 13.
194. Васильев В. Префектура: начало пути // Народный депутат. 1992. №
195. Васильев В. Советы или муниципалитеты // Народный депутат. 1991. №6.
196. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления // Российская Федерация. 1995. № 5.
197. Верховный Суд Российской Федерации. Дело № ЗГ-95-2 // Государство и право. 1995. № 7.
198. Воронин А. Что осознали, от чего ушли? // Российская Федерация. 1995. № 7.
199. Гельман В. Десоветизация местной власти: политический контекст // Власть. 1994. № 8.
200. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996 . № 2.
201. Гильченко Л.В. Почему не хотят «государевы люди» поделиться властью с народом // Российская Федерация.1995. № 17.
202. Ефремова Н.Н., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917) // Государство и право. 1995. № 3.
203. Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор // Государство и право. 1996. №11.
204. Жуков Ж., Куценко В. Местное самоуправление: что есть что // Диалог. 1995. № 3.
205. Закон в переходный период: опыт современной России («круглый стол») // Государство и право. 1995. № 10.
206. Зайцев В., Винокуров Ю. Проверки законности правовых актов местного самоуправления // Законность. 1993. № 6.
207. Зубов И.И. О перспективах дальнейшего развития системы МВД России (к Доктрине общественной безопасности РФ) // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. М. 1996.
208. Иванова J1. Законотворчеству больше порядка и согласованности // Российская юстиция. 1996. № 8.
209. Ильинский И.П., Крылов Б.С., Михалева Н.А. Новое федеративное устройство России // Государство и право. 1992. №11.
210. Коваленко А. Полномочия малого совета // Советская юстиция. 1992. №7,8.
211. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник МУ. Серия 11. Право, 1993. № 2.
212. Комкова Г.Н., Шудра О.В., Южаков В.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика категорий. //Правоведение. 2000. №5.
213. Котенков А. Основа и опора государства // Федеральные новости, Малые города. РИА «Новости». 1995. № 8
214. Краснов Б.И. Власть как явление общественной жизни // Социально-политические науки. 1991. № 11.
215. Краснов М.А. Власть Советам (Материалы «круглого стола») // Народный депутат. 1990. № 4.
216. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. 1990. № 10.
217. Крестьянинов Е.В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов // Государство и право. 1995. № 12.
218. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование структуры // Советское государство и право. 1992. № 1.
219. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки.)//Государство и право. 1995. №4.
220. Колташов А.И. О некоторых концептуальных проблемах преподавания курса международного права в современных условиях // Современные технологии обучения в высшей школе. Материалы конференции. Хабаровск, ХГАЭП. 1999.
221. Колташов А.И. Совершенствование деятельности местных Советов и их комиссий по делам молодежи // Предупреждение правонарушений несовершеннолетних (научно-практические рекомендации). Хабаровск, ХВШ МВД РФ. 1990.
222. Кононов A.M. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (вопросы теории и практики) // Государство и право. 1997. №2.
223. Котенков А. Основа и опора государства // Федеральные новости, Малые города. РИА «Новости». 1995. № 8.
224. Кулагин А. К вопросу о реформе местного самоуправления в Российской Федерации // Экономист. 1994. № 3.
225. Лаврентьева Ю., Сосна Б., Горелко Н. Добровольные народные дружины на охране общественного порядка. Советская юстиция. 1988. №8.
226. Лазарев Б.М. О компетенции органа Советского государства // Советское государство и право. 1964. № 10.
227. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений России // Государство и право. 1993. № 8.
228. Лаптева Л.Е., Ефремова Н.Н. Организация и практика земских учреждений в России // Государство и право. 1993. № 2.
229. Лисянский Н.И. Секретные материалы (Открытое письмо депутатам Законодательной Думы Хабаровского края) // Хабаровский экспресс. 1998. № 13.
230. Лукьянов А.И., Шебанов А.Ф. Система права в Советском союзном государстве // Советское государство и право. 1976. № 9.
231. Малков В.П. Опубликования и вступления в силу Федеральных законов, иных нормативных правовых актов. // Государство и право. 1995. № 5.
232. Миненко А.В Проблемы формирования правовых основ взаимодействия ОВД и муниципальных органов охраны общественного порядка» // Дальний Восток в новом тысячелетии. Межвузовский сборник аспирантов и соискателей. Хабаровск: ДВАГС. 2001.
233. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. № 6.
234. Мышкин В. Приоритет муниципальной милиции ведомственные или местного самоуправления? // Законность. 2000. №4.
235. Невзоров Т.Б. Конституционное правовое государство и местное самоуправление.//Правоведение. 1992. № 4.
236. Овчинников И.И. Местное самоуправление: Конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1.
237. Овчинников И.И. Правовые основы местного самоуправления // Российская юстиция. 1995. № 12.
238. Осипов Д. Милиция общественной безопасности: границы компетенции // Милиция. 2001.
239. Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право 1995. №4.
240. Панина Е. Возьмем лучшее из опыта земств // Российская Федерация. 1994. № 17.
241. Панина Е. Нельзя проводить реформы в государстве, где нет власти // Российская Федерация. 1995. № 5.
242. Пиголкин А.С., Казьмин И.Ф., Рахманина Т.Н. Инициативный проект закона «О нормативно-правовых актах Российской Федерации» // Государство и право. 1992. № 7.
243. Песков Д.С. Некоторые аспекты муниципального права в свете принятия нового уголовного законодательства. // Актуальные проблемы правоприменительной практики в связи с принятием нового Уголовного кодекса РФ. Красноярск. 1997.
244. Печерский В. Местное нормотворчество и прокурорский надзор // Закон. 1993. № 10.
245. Поленина С.В., Лазарев Б.М., Лившиц Р.З., Козлов А.Е., Глушко Е.К. Инициативный проект федерального Закона о законах и иных нормативно-правовых актах РФ // Государство и право. 1995. № 3.
246. Прохоров В.Т., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. № 3.
247. Прудников А.С. Защита прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления. // Защита прав человека и соблюдение законности ОВД. М. 1999.
248. Разинков Б.И. Исторические предпосылки совершенствования муниципальной милиции // Совершенствование управленческой деятельности ОВД. М. 1997.
249. Ромазин С. К проекту кодекса РФ об административных правонарушениях // Российская юстиция. 1997. №2.
250. Самощенко И.С. О понятии нормативного юридического акта // Советское государство и право. 1962. № 3.
251. Слива А. Вернуться в прошлое нельзя // Российская Федерация. 1994. № 17.
252. Сойфер Т.Ф. Проблемы развития законодательства на федеральном и региональном уровне // Государство и право. 1996. № 2.
253. Соловей Ю.П. К вопросу о функциях милиции // Актуальные проблемы борьбы с преступностью и правоприменительной практики. Красноярск. 1998.
254. Соляник Н. Местное самоуправление: по Конституции и . в жизни // Обозреватель. 1994. № 18.
255. Соляник Н. Местное самоуправление: его реформа или борьба за власть//Обозреватель. 1994. № 15.
256. Тиунова JI.B. О системном подходе к праву // Советское государство и право. 1986. № 10.
257. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. №1
258. Толстик В. А. Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы: «Круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1992. № 10.
259. Томин В.Т. Закон об участии населения в охране правопорядка. // Российский юридический журнал. 1995. №3 (7).
260. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и парламентаризм. М.: Изд-во МГУ, 1992.
261. Трифонов Е. Аллергия на самоуправление // Российская газета. 1997. 8 августа.
262. Филатов В. Есть такая милиция муниципальная // Народный Депутат. 1992. №13.
263. Хаванский Н. Нужен закон о нормативных актах // Российская юстиция. 1996. № 6.
264. Черкасов А.И. Местное управление и децентрализация власти: опыт развивающихся стран // Государство и право. 1992. № 5.
265. Черник И. Самоуправление: современность и истоки // Советская юстиция. 1991. № 5.
266. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. 1990. № 8.
267. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. № 3.
268. Шахов Ш.К. Местное самоуправление как одна из форм обустройства народов РФ // Регионология. 1994. № 4.
269. Шергин А.П., Мышляев Н.П. Основные направления развития милиции общественной безопасности в современных условиях // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД РФ, основные напровления и средства их реализации. М., 1996.
270. Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов // Советское государство и право. 1965. № 4.
271. Шишкин С.И. Межрегиональная программа развития правотворчества // Государство и право. 1993. № 8.
272. Шугрина Е.С. Местное самоуправление: Понятие и содержание // Право и рынок. Барнаул, 1994.
273. Шугрина Е.С. Организационно-правовые формы местного самоуправления // Материалы XXXII Междунар. науч.-студ. конф. Новосибирск, 1994.
274. Шутько Д.В., Орлов О.В., Пчелинцева К.Н. Общественные формы самоуправления по месту жительства // Советское государство и право. 1988. № 2.
275. Диссертации и авторефераты диссертаций.
276. Акуев Н.И. Правовые акты областных Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов. Дис. . канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1974. -216 с.
277. Антонова Л.И. Правотворческая деятельность высших органов власти РСФСР в 1917 -1922 гг. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Д., 1965. 21 с.
278. Арановский К.В. Обеспечение конституционности нормативных актов исполкомов местных Советов. Дис. . канд. юрид. наук. Д., 1990. -165 с.
279. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 1995. 161 с.
280. Васильев А.В. Правотворчество в советском социалистическом обществе. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1972. -21 с.
281. Воронов Н.П. Нормотворческая деятельность местных Советов депутатов трудящихся. Дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1969. 327 с.
282. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. Дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998. 276с.
283. Денисов В.М. Правоприменительные акты местных Советов народных депутатов. Дис. канд. юрид. наук. М., 1984. 207 с.
284. Древаль JI.H. Финансово-правовое регулирование внебюджетных фондов в Российской Федерации (пути совершенствования). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск. 1999. 23 с.
285. Дуров А.И. Организационные и правовые основы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. 24 с.
286. Евграфов П.Б. Соотношение структуры советского права и структуры советского законодательства. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Харьков, 1981.-23 с.
287. Кашо B.C. Организационно-правовой механизм взаимодействия местных Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1991. 16 с.
288. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях. Диссертация на соиск. учен, степ, д-ра юрид. наук. М., 1996. 58.
289. Кондрашов Б.П. Правовые и организационные основы деятельности милиции России. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1992. 51 с.
290. Королева JI.H. Органы общественной самодеятельности и их взаимодействие с органами внутренних дел в укреплении общественного порядка и борьбе с правонарушениями. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1990.-25 с.
291. Морозова Л.Я. Институт ограничения политических прав и свобод работников правоохранительных органов в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Спб., 1996. 20 с.
292. Никонов А.В. Организационно-правовые основы административно-надзорной деятельности милиции в сфере охраны общественного порядка иобеспечения общественной безопасности. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.-25 с.
293. Макушев А.А. Организационные и правовые основы деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2000. 19 с.
294. Матвеев М.Н. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе местного самоуправления. Дис. канд. юрид. наук. М., 1992. 165 с.
295. Матвеев Т.Г. Организация деятельности негосударственной правоохранительной системы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. 24 с.
296. Миронов С.С. Правовые и организационные основы деятельности ведомственной милиции. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1994. 24 с.
297. Мелащенко В.Ф. Полномочия местных Советов народных депутатов: Государственно-правовая природа, виды, механизм реализации. Дис. канд. юрид. наук. Киев, 1980. 208 с.
298. Онохова В.В. Правовые акты местных Советов народных депутатов и их органов как способ управленческой деятельности: (По материалам деятельности городских Советов народных депутатов Восточно-Сибирского региона). Дис. канд. юрид. наук. М., 1988. 269 с.
299. Пастушенко А.Б. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород. 1996.-23 с.
300. Пастушенко А.Б. Нормотворчество субъектов Российской Федерации. Нормотворчество субъектов Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1996. 223 с.
301. Пуздрач Ю.В. Местное самоуправление: сущность, критерии, условия развития / Государственно-правовой аспект анализа / Дис. . канд. юрид. наук. М., 1994. -194 с.
302. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. Дис. канд. юрид. наук. Новосибирск, 1996. 154 с.
303. Сиддиков P.P. Местные органы власти и местное самоуправление. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1993. 37 с.
304. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Автореф. дис. д-ра. юрид. наук. М., 1993. 40 с.
305. Туманова H.JI. Местное самоуправление: (Проблемы реализации муниципального права). Дис. канд. юрид. наук. М., 1996. 158 с.
306. Щендригин Е.Н. Государственная власть и местное самоуправление. Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1997. 331 с.
307. Юсупов Х.А. Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка в современных условиях. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.-22 с.
