Организация взаимодействия исправительных колоний с другими органами и учреждениями по обеспечению собственной безопасности

Коновалов, Александр Львович

Организация взаимодействия исправительных колоний с другими органами и учреждениями по обеспечению собственной безопасноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организация взаимодействия исправительных колоний с другими органами и учреждениями по обеспечению собственной безопасности»

На правах'рукописи

КОНОВАЛОВ Александр Л ьвович

I V! ЧИП \д\\\Я вли\!1- >ЧНЯ ИПИЧШГП ЛЬНЫХ КОЛОНИЙ ' ;Н'Л. ИРИН >РГ \11ЛМ1113 УЧРЬК-ДиПЫМ! 1 I К ) оы ( Ш ЧРН! 'Н ) соы 1ПГПНОЙ ЬООН \CHOCTi I

Сьеипальность С,00.' 1 - судебная власть; прокурорский надзор; орт днитция прав«;юхранительиой деятельности; адвокагура

Автореферат чиссертащш на соискание ученой степени кандидата юридических паук-

Рязань 2005

Диссертация выполнена в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний

Научный руководитель г

доктор юридических наук, профессор

Аксенов Аркадий Аркадьевич

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Селиверстов Вячеслав .Иванович

кандидат юридических, наук Тычянский Владислав Юрьевич

Ведущая организация - Научно-исследовательский институт " Федеральной службы исполнения наказаний

Защита диссертации состоится « » ___—:__2006 г. а_____ _ «асов

на.заседании диссертационного совета Д 229.003.01 паи Академии ФСИН России по адресу: 390036 г. Рязань, ул. Сенная, д. I.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии ФСИН России.1

Автореферат разослан » ______2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

С.С. Епифанов

0/0 Об А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема организации взаимодействия исправительных колоний (ИК) с другими, прежде всего правоохранительными, органами и учреждениями при решении такой чрезвычайно важной и сложной задачи, как обеспечение собственной безопасности, приобретает все большее значение. Это обусловлено действием целого ряда факторов. Среди них следует выделить современные условия функционирования российского общества и государства, а также всеобщую актуализацию проблем, с одной стороны, безопасности, с другой координации, организации взаимодействия между различными социальными, государственными и негосударственными структурами и процессами. Последнее в деятельности правоохранительных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС) во многом определяется увеличением количества органов и учреждений, функционирующих в данной сфере, достаточно сложной оперативной обстановкой.

Как отмечается в Справке о деятельности Федеральной службы исполнения наказаний за 2000-2004 гг. и 1-й квартал 2005 г., подготовленной ФСИН России, численность осужденных в исправительных учреждениях и следственных изоляторах за I квартал 2005 г. увеличилась на 18,8 тыс. человек (+2,5 % к началу года).

Среди осужденных, содержащихся в УИС, относительно положительную направленность имеют лишь 26 %, лидеров отрицательной направленности - 6, с признаками психических отклонений, низким интеллектом - 9. с повышенной агрессивностью и возбудимостью - 8,3, склонных к суицидам и членовредительству -3,57, с повышенной внушаемостью и слабыми волевыми качествами - 8,5, склонных к другим формам деструктивного поведения - 24,7 %. Увеличивается количество осужденных с повышенной агрессивностью и возбудимостью, с признаками психических отклонений. Более

половины осужденных отбывают наказание второй раз и более. Каждый третий осужденный имеет психические расстройства.

В связи с этим оперативные аппараты УИС вырабатывают упреждающие меры с целью обеспечения личной безопасности осужденных, сотрудников учреждений. Так, согласно информации Центрального органа уголовно-исполнительной системы наблюдается динамика роста в неслужебных связях сотрудников с осужденными: 2003 г. - 1608; 2004 - 1345 случаев. Оперативные аппараты УИС вырабатывают упреждающие меры с целью обеспечения личной безопасности осужденных, сотрудников учреждений. Только в I квартале 2005 г. в местах лишения свободы предотвращено 27,7 тысяч противоправных намерений.

Поэтому в условиях сложной социально-экономической обстановки в стране, роста числа опасных преступлений, связанных с террористическими актами, убийствами, незаконным оборотом оружия и наркотиков, решить задачу обеспечения общественной, личной и имущественной безопасности граждан возможно только при условии тесного сотрудничества всех органов и учреждений, задействованных в этой сфере и, в первую очередь правоохранительных. В их числе одно из первых мест занимают оперативные аппараты уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, актуальность избранной темы диссертационного исследования не вызывает сомнения.

Степень разработанности темы исследования. Различные аспекты темы диссертации в той или иной степени рассматривались учеными различных научных специальностей. Общие проблемы организационной теории и практики, управления, включая вопросы координации, организации взаимодействия, анализировали Г.В. Атаманчук, В.Г.Афанасьев, Т.А. Аванесов, В.З. Веселый, С.Е. Вицин, В.М Мирошниченко, А.Ф. Майдыков, МЛ. Пискотин, Г.А. Туманов. Развитию

теории организации правоохранительной деятельности способствовали научные исследования A.A. Аксенова, В.М. Анисимова, Н.С. Артемьева, Н.П. Ьарабанова, Д.В. Гребельского, А .Я. Гришко, В.В. Дедюхина, А.И. Зубкова, АЛ. Ипакяна, Б.Б. Казака, Ф.Г. Канцарина, А.Н. Роща, В.И. Селиверстова, H.A. Стручкова, А.Б. Утевского, B.C. Чернявского. Проблемы организации взаимодействия в различных сферах деятельности уголовно-исполнительной системы посвящены исследования Кутукова С.А., Щербаня И.П., Желтовой Н.В., Белой И.П., Матвеева А.П., Нечаева В.В., Рашевского Ю.М., Супонева С.П.

Различные аспекты организации безопасности в России, в том числе правоохранительной сфере, УИС рассмотрены в работах В.В. Тущина, Ю.А. Лапицкого, Р.Т. Миронова, C.B. Степашина, В.Ю. Тычинского. Вопросы организации собственной безопасности различных негосударственных организаций исследованы в работах В.П. Мак-Мака, A.C. Соснина. В этих работах анализируются и вопросы координации, организации взаимодействия. Однако многие из них не учитывают современное организационно-правовое положение УИС. образование Федеральной службы исполнения наказаний, особенности организации взаимодействия исправительных колоний с другими органами и учреждениями в процессе обеспечения собственной безопасности.

Вместе с тем, в теории и практике организации правоохранительной деятельности до настоящего времени детально не разработаны понятие, содержание, соотношение таких научных категорий как взаимодействие, организация взаимодействия, координация.

Остаются недостаточно исследованными факторы, определяющие актуализацию и особенности организации внешнего взаимодействия ИК при обеспечении собственной безопасности, необходимость формирования системы принципов организации такого взаимодействия с учетом современных реалий, совершенствования применяемых технологий и другие оптимизации нормативно-правового регулирования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения безопасности личности, общества, государства, УИС, Ж, их взаимодействия в правоохранительной сфере в современных условиях.

Предметом исследования выступают организационно-правовые аспекты взаимодействия ИК с другими правоохранительными органами и учреждениями в процессе обеспечения собственной безопасности.

Цель исследования заключается в комплексном исследовании организационно-правовых аспектов взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями в процессе обеспечения собственной безопасности для разработки теоретических основ совершенствования анализируемого вида деятельности в современных условиях, а также необходимых для этого рекомендаций научного и практического характера.

Для достижения данной цели диссертантом были поставлены и решены следующие задачи:

- проведен анализ теории и практики организации, нормативно-правовой базы правоохранительной деятельности Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества, государства, УИС, организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности;

- определены современное состояние и существующие проблемы организации совместной деятельности ИК с другими органами и учреждениями по обеспечению собственной безопасности в современных условиях существования российского общества и государства, УИС, с учетом принятых Российской Федерацией международных обязательств, роста и усиливающейся агрессивности организованной преступности и терроризма, коррумпированности государственного аппарата, предпринимаемых обществом и государством активных мер по их пресечению в условиях функционирования рыночных отношений и демократизации общественной жизни;

- проанализирован существующий уровень всесторонности и адекватности теоретической разработанности темы диссертационного исследования, сущности и содержания организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности, разграничены и уточнены применяемые научные категории и понятия;

- выявлена и более широко обоснована объективная необходимость организации совместной деятельности ИК с другими органами и учреждениями в процессе организации собственной безопасности, выделены и рассмотрены факторы, определяющие специфику организации внешнего взаимодействия ИК в процессе обеспечения собственной безопасности в современных условиях существования российского общества, государства, УИС;

- разработаны теоретические положения методологического характера, направленные на совершенствование организации совместной деятельности ИК с другими органами и учреждениями в. -процессе обеспечения собственной безопасности, в частности, в обозначенных в диссертации пределах определены и обоснованы пути и направления формирования содержания и системы принципов и технологии организации внешнего взаимодействия ИК при обеспечении собственной безопасности;

- обозначен комплекс конкретных мер в области практической, научной и педагогической, образовательной деятельности Российского государства, УИС, направленных на совершенствование и дальнейшее исследование организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности.

моделирования, индукции, дедукции, а также системный анализ, имеющий универсальный характер, и др. Кроме того, применялись конкретно-социологические методы исследования: наблюдение, интервьюирование, опросы и анкетирование ученых, руководителей и практических работников, анализ документов, статистических данных и др.

Теоретической основой исследования явились принципы, основные положения и последние достижения социологии, теории государства и права, конституционного права, уголовного и уголовно-исполнительного права, теории социального и государственного управления, криминологии, психологии, педагогики и других необходимых отраслей знания, При подготовке диссертации использовались положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства, основные положения концепции реформирования УИС, а также ведомственных нормативных актов, имеющих отношение к теме диссертации.

Исследование проводилось с учетом отечественного и зарубежного опыта разработки систем безопасности, организации взаимодействия ее структурных элементов. В работе широко использовались международно-правовые стандарты по вопросам организации безопасности уголовно-исполнительных органов и учреждений, научные труды в области государственной службы и государственного управления, административного права, управления в уголовно-исполнительной системе, истории правоохранительных органов и других отраслей наук, относящихся к проблеме исследования.

Ростовской, Саратовской, Самарской областей, Алтайского и Приморского краев;

б) изучение и анализ официальных статистических данных по проблеме диссертационного исследования, состояния законности, дисциплины сотрудников ФСИН, управлений ФСИН субъектов Российской Федерации, ИК;

в) изучение и анализ законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность по организации взаимодействия УИС, ИК с правоохранительными органами и учреждениями;

г) сведения, полученные в результате анализа отечественных и зарубежных литературных источников по проблеме организации взаимодействия ИУ с другими государственными и негосударственными структурами в процессе обеспечения собственной безопасности;

д) практический опыт работы автора на руководящих должностях ИК УИН Свердловской области Минюста России.

Научная новизна диссертации определяется прежде всего тем, что тема данной диссертационной работы еще не была объектом самостоятельного монографического исследования, о чем свидетельствует отсутствие научных работ, посвященных проблеме организации взаимодействия Ж с другими органами и учреждениями в процессе обеспечения собственной безопасности в современных условиях. Встречающиеся в этом направлении разработки затрагивали лишь отдельные частные вопросы темы диссертационного исследования, которые чаще всего рассматривались изолированно друг от друга и применительно к другим политическим, идеологическим, экономическим и морально-нравственным условиям функционирования российского общества и государства. Раскрытие темы диссертационного исследования как разрешения самостоятельной крупной научной задачи применительно к современным условиям потребовало применения новых подходов к ее

изучению и разрешению, учитывающих последние достижения комплекса необходимых отраслей знания, прежде всего права, организационно-управленческой теории и практики в правоохранительной сфере, современные условия существования российского общества, государства, УИС.

Вследствие проведенного исследования получены следующие новые научные результаты:

- выделен и исследован новый концептуальный подход к освещению сущности, понятия, содержания и места организации взаимодействия в деятельности ИК по обеспечению собственной безопасности в структуре безопасности УИС, целесообразный вариант их взаимосвязи и разграничения;

уточнены и адаптированы к особенностям организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности действующие в других областях функционирования общества, государства, УИС принципы и технология исследуемого вида деятельности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Концептуальное видение автором современного состояния организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности, существующих проблем и основных направлений их разрешения.

2. Сущность и содержание важнейшей составной части управленческой деятельности в УИС - организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями в процессе обеспечения собственной безопасности, ее основные положения и используемые научные категории, их взаимосвязь между собой и с другими терминами и понятиями, применяемыми в управлении УИС.

3. Необходимость изменения нормативно-правовой базы организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности, в частности УИК РФ, Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», разработки Положения о безопасности УИС, ИК, Инструкции по организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности.

4. Совокупность основных факторов, определяющих особенности организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности в современных условиях функционирования российского общества, государства, УИС.

5. Основные направления формирования системы принципов и технологии организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности.

6. Комплекс теоретических и практических мероприятий по дальнейшей оптимизации организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями в процессе обеспечения собственной безопасности.

Обоснованность и достоверность результатов исследования

обеспечены глубиной изучения практики УИС, МВД, других правоохранительных и иных государственных и негосударственных структур российского общества и государства, использованием последних достижений и рекомендаций теории и практики государственного управления, в том числе реализуемого в УИС, положений других смежных

отраслей науки, в частности, теории права, социологии, управления, социальной технологии, психолого-педагогических наук; применением комплексной методики изучения проблемы; положительными результатами экспериментальной работы и апробацией основных выводов в структурных подразделениях различных правоохранительных органов, получивших положительную оценку, что документально подтверждено отзывами и актами о внедрении.

В ходе исследования изучено и проанализировано более 200 научных публикаций и разработок различного рода, более 60 законов и подзаконных нормативно-правовых актов; более 100 документов: планов работы, отчетов отделов и служб, личных планов сотрудников и руководителей правоохранительных органов и учреждений, включая уголовно-исполнительные.

Проведено 5 групповых бесед и 23 индивидуальные с руководителями структурных подразделений уголовно-исполнительной системы, органов внутренних дел, коммерческих организаций, их служб безопасности. Разработано, изучено и обработано более 300 опросных листов и анкет. Всего исследованием было охвачено около 400 человек в семнадцати регионах. В число проанкетированных входят руководители и сотрудники ФСИН, МВД, прокуратуры, других правоохранительных органов, сотрудники служб безопасности негосударственных учреждений и предприятий.

По материалам диссертации опубликованы две монографии и три статьи общим объемом 7,8 п. л.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем на основе обобщения и критического анализа научной литературы и практики ставится и исследуется в теоретико-правовом, социальном и организационном аспектах актуальная и сложная проблема организации внешнего взаимодействия ИК в процессе обеспечения собственной безопасности.

На основе проделанной работы:

- проанализированы и уточнены теоретические проблемы, имеющие непосредственные практические выходы, по организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями в процессе обеспечения собственной безопасности в современных условиях, изучены встречающиеся взаимосвязи с различными сферами функционирования российского общества и государства, что создает благоприятные условия для комплексного освещения темы диссертационного исследования;

- пересмотрены некоторые научные категории и положения по теории и практике организации внешнего взаимодействия ИК в процессе обеспечения собственной безопасности в уголовно-исполнительной системе, в частности, понятия «безопасность УИС», «безопасность ИК», «собственная безопасность ИК», «организация внутреннего взаимодействия ИК», «организация внешнего взаимодействия ИК в процессе обеспечения собственной безопасности в УИС», их соотношение и взаимосвязи, теоретически обосновано и предложено для законодательного закрепления и разграничение указанных понятий;

- выделены направления дальнейшего научного исследования темы диссертационного исследования, среди которых можно выделить сущность и содержание безопасности УИС, ИК, их структурных подразделений, комплексный анализ организации их безопасного функционирования как единой социальной организации; дальнейшее выявление сущности и содержания протекающих здесь процессов управления, координации, организации взаимодействия, определение и исследование системы их разновидностей; адекватное и всестороннее научное, правовое и иное ресурсное обеспечение организации взаимодействия в УИС, ИК.

Практическая значимость исследования заключается в том, что:

- в нем содержатся конкретные научно обоснованные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательной и

научно-методической базы организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности;

- исследование может способствовать преобразованию фактически стихийно складывающей на практике деятельности по обеспечению собственной безопасности в самостоятельное направление и рассмотрению его в качестве функции управления УИС, ее структурных подразделений, включая ИК, пересмотру их целей, задач и функций, научного, правового и иного обеспечения;

- разработаны предложения и рекомендации по дальнейшему изучению и совершенствованию организации взаимодействия ИК с другими государственными и негосударственными структурами в процессе обеспечения собственной безопасности в уголовно-исполнительной системе.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации исследования отражены в опубликованных научных работах автора. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на кафедре управления О и У УИС Академии ФСИН России, в других вузах и используются в учебном процессе вузов, а также в Межрегиональной ассоциации социальной защиты ветеранов и сотрудников правоохранительных органов и спецподразделений «Русь».

Результаты исследования могут использоваться в деятельности структурных подразделений ФСИН России, других правоохранительных органов и учреждений, при подготовке методических материалов по организации внешнего взаимодействия ИК при обеспечении собственной безопасности, в процессе обоснования основных положений данного диссертационного исследования. Исследовательский материал освещался в беседах и выступлениях перед практическими работниками, в том числе руководителями органов внутренних дел, структурных подразделений ФСИН различного уровня Москвы, Рязани, Екатеринбурга.

Отдельные положения и выводы диссертации апробированы в процессе обучения и профессиональной деятельности выпускников учебных заведений, практических работников УИС, а также служб собственной безопасности коммерческих организаций.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность проблемы, определяются объект и предмет диссертационного исследования, его цель и задачи. Излагаются данные о методологии и методике, формулируются основные положения, выносимые на защиту, отмечается научная новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость. Приводятся данные об апробации и внедрении результатов исследования в практику.

В первой главе «Современное состояние и организационно-правовые проблемы внешнего взаимодействия исправительных колоний при обеспечении собственной безопасности», рассматриваются объективный характер, актуализация и состояние организации взаимодействия в деятельности ИК по обеспечению собственной безопасности, связанные с этим основные понятия и категории, их сущность и содержание, анализируются место и значение деятельности по обеспечению собственной безопасности ИК в структуре безопасности УИС, а также факторы, определяющие особенности организации внешнего взаимодействия ИК при обеспечении собственной безопасности.

Однако особую актуальность данная проблема приобрела в последний период существования человечества практически во всех сферах функционирования российского, как и всякого другого, общества и государства - экономике, политике, идеологии, в правоохранительной, в том числе уголовно-исполнительной, деятельности. Проведенные опрос и

анкетирование показали, что организацию собственной безопасности как-хорошую оценивают лишь 34,21 % работников правоохранительных органов и учреждений, включая УИС.

Среди основных причин сложившегося положения можно выделить существующие издержки в реализации государственного управления, в частности, длительное недостаточное финансовое, кадровое, научное и другое ресурсное обеспечение, в том числе издержки организации взаимодействия. •

При раскрытии поставленных вопросов, прежде всего, возникает необходимость тщательного научного освещения и разграничения категорий «взаимодействие», «организация взаимодействия» и «координация», а также смежных понятий, которые в теории и на практике нередко смешиваются. Правильное решение этих вопросов в деятельности правоохранительных органов и учреждений, включая уголовно-исполнительные, имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение.

Организация взаимодействия - часть координации. Ее (организацию взаимодействия) можно определить как управленческую деятельность (в отличие от взаимодействия, которое может иметь неуправленческий характер), направленную на организацию совместной деятельности взаимодействующих служб и подразделений, согласование и объединение их усилий и возможностей, использование преимуществ их совместной деятельности для успешного решения общих задач. Являясь одной из функций руководителей, организация взаимодействия может или представлять собой самостоятельный процесс, или выступать в качестве одной из его стадий.

В большинстве работ безопасность рассматривается как реакция на реальное или потенциальное возникновение в процессе функционирования конкретной социальной организации кризисных ситуаций, различного рода рисков и угроз. Как показывает анкетирование, в деятельности

правоохранительных, в том числе уголовно-исполнительных, органов и учреждений кризисные ситуации встречаются достаточно часто. Если взять их функционирование за 100 %, то серьезные конфликты составляют 19,9 %, издержки в организации работы, управления - 15,91, чрезвычайные ситуации - 10,17 %.

При определении безопасности в УИС, по мнению Б.Б. Казака, которое, по нашему мнению, следует поддержать, необходимо подходить с точки зрения понятия безопасности, которое дает ст. 1 Закона РФ «О безопасности» 1992 г. и Концепция национальной безопасности Российской Федерации. «Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов общества, государства, личности от внешних и внутренних факторов». По мнению автора, безопасность УИС можно определить как состояние защищенности данной социальной организации как единого целого, включающего все многообразное содержание ИК, например, все ее структурные элементы, сотрудников, осужденных, других лиц, протекающие процессы, здания, сооружения, материальные и моральные ценности, от возможных угроз и опасных посягательств.

Существующая совокупность общегосударственных опасностей и угроз (в области политики, экономики, социальной, военной, экологии, культуры, образования, просвещения, борьбы с преступностью, а также угрозы техногенного, природного и иного характера) служит базой для формирования общих исходных положений для исследования и разрешения проблемы обеспечения безопасности УИС. Особый интерес для сотрудников службы безопасности, оперативных аппаратов стала представлять категория осужденных, которая может выполнять роль силы, консолидирующей вокруг себя свои преступные связи, формировать группы, составляющие ядро организованной преступности.

Из основных направлений преступной деятельности таких уголовных группировок автор выделяет, в частности, проникновение в структуры правоохранительных органов, подкуп и шантаж должностных лиц с целью

получения необходимой информации и помощи в совершении преступлений; оказание психического и физического давления на сотрудников правоохранительных органов, членов их семей, особенно работников мест лишения свободы, с целью обеспечения своим сообщникам «комфортных» условий содержания в ИУ, досрочного их освобождения либо уклонения от отбывания наказания, создания нелегальных каналов связи для материальной поддержки, координации своих действий и т. д.

В связи с этим одним из важнейших направлений обеспечения безопасности УИС, ИК становится борьба с предательством среди персонала уголовно-исполнительных органов и учреждений, выявление, предупреждение и устранение неформальных, коррумпированных связей сотрудников с осужденными, которые являются составной частью борьбы с коррупцией в стране.

Министр внутренних дел России Р. Нургалиев, выступая в сентябре 2005 г. на встрече министров внутренних дел СНГ, посвященной проблеме борьбы с коррупцией, отметил, что в Российской Федерации'в этом году заведено около 150 уголовных дел против руководителей высшего уровня, что в 2,5 раза больше по сравнению с прошлым годом.

На основе проведенного исследования общего понятия безопасности и его отраслевых разновидностей в диссертации выделяются общие признаки и положения, характеризующие специфику собственной безопасности РЕК.

Собственная безопасность, как всякая деятельность, имеет свою форму, содержание, цели, задачи, функции, методы реализации, механизмы возникновения, развития, которые должны самым активным образом учитываться в процессе организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями. Так. основной целью обеспечения собственной безопасности ИК при рассмотрении ее в самом общем виде является борьба с предательством среди персонала уголовно-исполнительных органов и учреждений, выявление, предупреждение и устранение неформальных, коррумпированных связей сотрудников с осужденными. Эта же цель

становится основной при организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями.

Значение исследования данных вопросов можно проследить на примере раскрытия организации горизонтального и вертикального взаимодействия. Дело в том, что на уровне ИК отсутствуют аппараты собственной безопасности. Поэтому цели, задачи и функции службы собственной безопасности ИУ, ИК реально выполняют аппараты вышестоящих структурных подразделений УИС, что привносит существенные особенности в организацию взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями в процессе обеспечения собственной безопасности,

Основная особенность вертикального взаимодействия состоит в том, что организуется совместная деятельность органов различных управленческих ступеней или их сотрудников, связанных между собой отношениями «власть - подчинение».

При организации горизонтального взаимодействия эти трудности, как правило, отсутствуют, поскольку между объектами нет отношений «власть - подчинение», они находятся в равном друг с другом положении. Это упрощает реализацию процесса координации деятельности взаимодействующих органов.

Вторая глава «Формирование системы принципов и технологии организации внешнего взаимодействия исправительных колоний при обеспечении собственной безопасности в современных условиях» включает два параграфа «Формирование системы принципов организации внешнего взаимодействия ИК в процессе обеспечения собственной безопасности» и «Совершенствование технологии процесса организации внешнего взаимодействия ИК при обеспечении собственной безопасности».

Издержки в научном обеспечении организационно-управленческой теории и практики в УИС находят непосредственное отражение в организации ее функционирования. Это отчетливо выявилось в ходе

анкетирования практических работников уголовно-исполнительных и других правоохранительных органов и учреждений. Так, в среднем работники находятся на работе 10,15 часов. За это время успевают выполнить свои должностные обязанности 80,65 % сотрудников. При этом испытывают трудности при выполнении своих должностных обязанностей 22,83 % работников. 16, 83 % рабочего времени уходит на выполнение поручений, не связанных с их функциональными обязанностями. Организацией своего рабочего места удовлетворено лишь 71,71 % сотрудников. Необходимость совершенствования управления отметили только 26,55 % человек, что свидетельствует о недостаточном понимании его сущности и значения.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что современная система принципов организации взаимодействия ИК с другими правоохранительными органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности должна включать следующие принципы: научность; соблюдение законности; осуществление организации взаимодействия в интересах успешного решения основной задачи; функционирование взаимодействующих элементов системы ИУ в интересах органа, выполняющего основной объем работы на данном этапе решения общей задачи; осуществление деятельности объектами организации взаимодействия в пределах их компетенции; максимальное использование возможностей взаимодействующих учреждений; целесообразная гласность, совершенствование (применение новейших) технологий координации и организации взаимодействия; соблюдение прав человека.

Среди различных подходов к пониманию и, главное, практическому применению технологии в управленческой деятельности и организации взаимодействия можно выделить обыденное, то есть на уровне здравого смысла, понимание анализируемых вопросов.

Даже первичный анализ обыденного подхода показывает наличие существенных издержек в таком понимании управленческой деятельности, организации взаимодействия.

Для устранения сложившихся недостатков группа ученых и практиков в ходе познания и практической реализации деятельности по организации взаимодействия предпринимает активные попытки разработки технологии управленческой деятельности, в том числе организации взаимодействия, с позиций достижений теории и практики организационной, управленческой теории и практики.

Объектами управленческой технологии являются человек, организация, общество. В зависимости от специфики организации применяется управление по целям; результатам; на базе потребностей и интересов; путем проверок и указаний; на базе искусственного интеллекта; на основе активизации деятельности персонала. В одной организации могут иметь место различные технологии управления и их разные сочетания.

Технология управления представлена авторами учебника «Менеджмент»1, которые пишут, что «технология управления - это приемы, способы и порядок (последовательность, регламент) выполнения процесса управления в целом и составляющих его функций. В процессе любой технологии предмет труда преобразуется в продукт труда».

Как отмечается в литературе2, для разработки технологии любого процесса управления необходимо наличие, как минимум, двух условий. Первое - этот процесс должен иметь достаточную степень сложности, что, с одной стороны, требовало, с другой - позволяло бы расчленить его на относительно обособленные части. Следовательно, потребность в создании соответствующей технологии определяется прежде всего самим объектом, степенью его сложности. Второе условие разработки технологии связано с

1 См.: Менеджмент: Учеб. для вузов / Под ред. М.М. Максимцова, А.В. Игнатьевой. М., 1998. С. 57-58.

" См.: Марков М. Технология и эффективность социального управления. М., 1982; Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология. М.. 1976.

поиском таких средств, приемов, процедур, которые позволили бы так построить процесс управления, чтобы максимальный эффект достигался при минимуме усилий.

Как показывает проведенное исследование, организация взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности представляет собой сложную разновидность человеческой деятельности. Ее содержание можно расчленять на самостоятельные элементы, части (этапы, процедуры, операции и др.).

При формировании технологии организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности следует иметь в виду ряд положений. Прежде всего, эта технология может иметь целый ряд разновидностей. Во-первых, общая технология организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями, во-вторых, общая технология организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности, где должны отразиться особенности данного вида деятельности, в-третьих, разновидности технологии организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при решении конкретных многочисленных задач по обеспечению собственной безопасности, в которых проявляется специфика организации совместной деятельности при выполнении каждой из указанных выше конкретных задач.

Как видно из сказанного, в практической деятельности ИК встречается большое количество конкретных видов организации взаимодействия, каждый из которых имеет общие и специфические признаки, в том числе технологии. По нашему мнению, большое теоретическое и практическое значение имеет в первую очередь выявление и исследование общих признаков, что позволяет рассмотреть проблему содержания процесса организации взаимодействия в его обобщенном виде, то есть разработать общую схему технологии организации взаимодействия

ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности. Это создает необходимые предпосылки, с одной стороны, для единообразного понимания содержания анализируемого процесса, то есть организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности, с другой — для более успешного изучения содержания организации конкретных видов данного взаимодействия, так как в этом случае достаточно будет на основе общей схемы изучить специфические признаки других видов,

Поскольку организация взаимодействия как вид деятельности по своему характеру является управленческой и может в определенных условиях рассматриваться в качестве самостоятельного процесса управления, постольку при разработке технологии организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности можно с полным основанием использовать имеющиеся в общей и специальной литературе рекомендации по разработке технологии управленческой деятельности. По внешней форме лот процесс управления полностью совпадает со всяким другим процессом управления и предполагает при равных условиях реализацию всей совокупности его стадий, конечно, с учетом своей специфики.

Представляется целесообразным обратить внимание на возможность укрупнения стадий организации взаимодействия. В представленном автором варианте, который был направлен на тщательное, всестороннее исследование теоретико-методологических вопросов сущности и содержания процесса организации взаимодействия, указанные стадии рассматриваются в очень детализированном виде. Для целей данного диссертационного исследования представляется возможным несколько укрупненный подход. С учетом этого при освещении технологии процесса организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности, по нашему мнению, представляется целесообразным выделить следующие четыре стадии: г)

подготовка проекта решения по организации взаимодействия; 2) оценка и принятие данного решения; 3) ресурсное обеспечение реализации принятого решения; 4) контроль за его исполнением.

Рассмотренные выше положения могут быть использованы в научной и практической деятельности уголовно-исполнительных, правоохранительных органов -и учреждений самым различным образом, в том числе в процессе совершенствования правового обеспечения, например, при разработке различного рода нормативных актов (приказов, инструкций и т. д.) по организации внешнего взаимодействия ИК при обеспечении собственной безопасности. В связи с этим представляет интерес решение вопроса о возможности формирования и уточнения ряда нормативных актов, регламентирующих совместную деятельность ИК, других органов и учреждений по обеспечению собственной безопасности. По нашему мнению, прежде всего, следует обсудить возможность издания единого нормативного акта, регулирующего различные аспекты деятельности по координации, организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности.

Такой акт может быть издан в виде Положения о целевой государственной программе координации, организации взаимодействия государственных и негосударственных структур российского общества и государства по обеспечению безопасности, в том числе собственной, УИС, ИК и представлять собой самостоятельный акт или составлять часть другого, решающего более общие проблемы.

Следующим нормативным актом в этом направлении может быть Положение об организации безопасности, в том числе собственной, УИС, ИК, целесообразность подготовки которого, на наш взгляд, определяется тем, что в первом нормативном акте урегулировать в полном объеме все вопросы, связанные с обеспечением безопасности УИС, ИК, вряд ли возможно. Необходимо разграничивать данный нормативный акт с

существующими положениями об отделах, управлениях безопасности, принятыми Минюстом, ГУИН.

Наряду с названными актами имеется необходимость в разработке различного рода инструкций, методических рекомендаций, регулирующих реализацию процесса организации взаимодействия или его отдельных стадий, например информационно-аналитической работы, планирования, координации, оценки эффективности. Подготовка и принятие этих нормативных актов, несомненно, будет способствовать улучшению правового обеспечения в рассматриваемом направлении.

Проведенное исследование теоретических основ и практики организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями в процессе обеспечения собственной безопасности позволяет сделать вывод о наличии существенных недостатков теоретико-методологического характера. Это отражается на деятельности УИС, ее основных структурных элементов, системы правоохранительных органов и учреждений в целом, серьезно затрудняет их функционирование в соответствии с современными и перспективными интересами и потребностями дальнейшего развития российского общества и государства, УИС.

В заключении приводится основной научный итог диссертационного исследования.

1. Выявлены существующие проблемы организации внешнего взаимодействия ИК при обеспечении собственной безопасности, определены основные направления решения исследуемых проблем, а также выработаны конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию рассматриваемого вида организации взаимодействия.

2. Разработано концептуальное видение автором современного состояния, существующих проблем и основных направлений их разрешения в процессе организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности в нынешних

условиях существования Российской Федерации. На основе научно обоснованных положений предлагается фактически стихийно складывающуюся в практике функционирования уголовно-исполнительных, как и многих других государственных и негосударственных, органов и учреждений, деятельность по обеспечению собственной безопасности выделить в самостоятельное направление и рассматривать в качестве функции управления УИС, ее структурных подразделений, включая ИК, что потребует пересмотра системы их целей, задач и функций, всех аспектов управленческой деятельности, прежде всего в интересах темы исследования, организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями.

3. Определены сущность и содержание важнейшей составной части управленческой деятельности в УИС - организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями в процессе обеспечения собственной безопасности в уголовно-исполнительной системе, ее основных положений и используемых научных категорий, их взаимосвязь между собой и другими терминами и понятиями, применяемыми в управлении УИС.

4. Теоретически обоснована необходимость изменения нормативно-правовой базы организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности, в частности УИК РФ, Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», разработки Положения о безопасности УИС, ИК, Инструкции (инструкций, методических указаний) по организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности.

5. Выделена и исследована совокупность основных факторов, определяющих особенности организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности в современных условиях функционирования российского общества, государства, УИС.

6. Изучены и намечены основные направления формирования системы принципов и технологии организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности.

7. Предложен комплекс теоретических, практических, учебных мероприятий по дальнейшей оптимизации организации взаимодействия ИУ с другими органами и учреждениями в процессе обеспечения собственной безопасности в уголовно-исполнительной системе.

Следует отметить, что теоретические и методологические аспекты организации внешнего взаимодействия ИК при обеспечении собственной безопасности применительно к современным условия функционирования российского общества, государства, УИС, в частности, в связи с передачей уголовно-исполнительной системы в ведение Минюста России, впервые в российской науке стали предметом самостоятельного диссертационного исследования.

Ряд вопросов, связанных с рассматриваемыми в диссертационной работе проблемами, требует дальнейшего изучения и разрешения. В частности, необходимыми и перспективными направлениями являются исследования в области:

1) сущности, понятия, места в уголовно-исполнительной практике деятельности по обеспечению собственной безопасности УИС, ИК;

2) комплексного изучения содержания управления собственной безопасностью, шире - общей безопасностью в целом, УИС, ИК, других структурных подразделений уголовно-исполнительной системы, включая все объективно существующие аспекты, например, социальный, политический, экономический, психолого-педагогический, цели, задачи, функции, структура;

3) организации профессиональной подготовки специалистов в области управления безопасностью УИС, Ж, координации и организации

взаимодействия с другими государственными и негосударственными • органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

1. Аксенов A.A., Коновалов А.Л. Формирование функций исправительных учреждений УИС Минюста России в современных условиях // Пенитенциарный опыт Англии и возможности его реализации в уголовно-исполнительном законодательстве России и Белоруссии: Материалы междунар. науч.-практ. семинара (15 марта 2004 г., Рязань). -Рязань, 2004.-С. 61-68.-0,5/0,3 п. л.

2. Аксенов A.A., Коновалов А.Л. Организация внешнего взаимодействия исправительных колоний при обеспечении собственной безопасности: Моногр. - Рязань, 2005. - 143 с. 6,5/5,2 п. л.

3. Калашников И.Ж., Коновалов А.Л. Субъект - субъектный уровень взаимоотношений в системе управления качеством образования // Сборник науч. трудов аспирантов и соискателей НТГСПА. Выпуск 7. Н. Тагил, 2005. -С. 46-51.-0,25/0,1 п. л.

4. Калашников И.Ж., Коновалов А.Л. Управление силовыми структурами в демократическом обществе: - Н. Тагил: Издательский дом «Медиа-Принт», 2005. - 82 с. - 4/2 п. л.

5. Коновалов А.Л. Экономическая безопасность предприятия. Методология обеспечения // Атомная стратегия. Н. Тагил: Изд. ЗАО «ОВИЗО», 2005. № 3. - 0,2 п.л.

^О'-ХоА

i "-.J

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Коновалов, Александр Львович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1 Современное состояние и организационно-правовые проблемы внешнего взаимодействия исправительных колоний при обеспечении собственной безопасности.

1.1. Актуализация и состояние организации взаимодействия в деятельности исправительных колоний по обеспечению собственной безопасности.

1.2. Обеспечение собственной безопасности ИК в структуре безопасности УИС.

1.3. Факторы, определяющие особенности организации внешнего взаимодействия ИК при обеспечении собственной безопасности.

Глава 2. Формирование системы принципов и технологии организации внешнего взаимодействия исправительных колоний при обеспечении собственной безопасности в современных условиях.

2.1. Формирование системы принципов организации внешнего взаимодействия ИК в процессе обеспечения собственной безопасности.

2.2. Совершенствование технологии процесса организации внешнего взаимодействия ИК при обеспечении собственной безопасности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация взаимодействия исправительных колоний с другими органами и учреждениями по обеспечению собственной безопасности"

Актуальность темы исследования. Проблема организации взаимодействия исправительных колоний (ИК) с другими, прежде всего правоохранительными, органами и учреждениями при решении такой чрезвычайно важной и сложной задачи, как обеспечение собственной безопасности, приобретает все большее значение. Это обусловлено действием целого ряда факторов общего и специфического для уголовно-исполнительной системы (УИС)1. Среди которых следует выделить, во-первых, современные условия функционирования российского общества и государства; во-вторых, всеобщую актуализацию проблем, с одной стороны, безопасности, с другой - координации, организации взаимодействия между различными социальными, государственными и негосударственными структурами и процессами. Последнее в правоохранительной деятельности, в том числе УИС, во многом определяется осложнением оперативной обстановки, увеличением количества органов и учреждений, функционирующих в данной сфере.

Как отмечается в Справке о деятельности Федеральной службы исполнения наказаний за 2000 - 2004 гг. и 1-й квартал 2005 г., подготовленной ФСИН России, в настоящее время в местах лишения свободы численность осужденных в исправительных учреждениях и следственных изоляторах за I квартал 2005 г. увеличилась на 18,8 тыс. человек (+2,5 % к началу года). Впервые за последние годы в следственных изоляторах наметился рост количества подследственных. В 2005 г. их численность выросла на 11.8 тыс. человек (8,4 %).

Несмотря на то что, как отмечается в справке, в целом обеспечено стабильное функционирование учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обстановка в местах лишения свободы контролируемая и управляемая, среди состава осужденных, содержащихся в УИС, относительно положительную направленность имеют лишь 26 % от общего числа осужденных. В числе осужденных лидеров отрицательной направленности - 6 %, с признаками психических отклонений, низким интеллектом - 9, с повышенной агрессивностью и возбудимостью - 8,3, склонных к суицидам и членовредительству - 3,57, с повышенной внушаемостью и слабыми волевыми качествами - 8,5,склонных к другим формам деструктивного поведения - 24,7. По данным многолетнего анализа статистической информации, неуклонно увеличивается количество осужденных с повышенной агрессивностью и возбудимостью, с признаками психических отклонений. Более половины осужденных отбывают наказание второй раз и более. Каждый третий осужденный имеет психические расстройства.

В связи с этим оперативные аппараты органов и учреждений уголовно-исполнительной системы вырабатывают упреждающие меры с целью обеспечения личной безопасности осужденных, сотрудников учреждений. Так, согласно данных статистического сборника ГУИН Минюста России наблюдается динамика роста внеслужебных связей сотрудников с осужденными: 2003 г. - 1608; 2004 г. - 1345 случаев. Оперативные аппараты УИС вырабатывают упреждающие меры с целью обеспечения личной безопасности осужденных, сотрудников учреждений, только в I кв. 2005 г. в местах лишения свободы предотвращено 27,7 тыс. противоправных намерений.

Поэтому в условиях сложной социально - экономической обстановки в стране, роста числа опасных преступлений, связанных с террористическими актами, убийствами, незаконным оборотом оружия и наркотиков, решить задачу обеспечения общественной, личной и имущественной безопасности граждан возможно только при условии тесного сотрудничества всех органов и учреждений, задействованных в УИС, далее читать уголовно исполнительная система этой сфере, и, в первую очередь правоохранительных. В их числе одно из первых мест занимают оперативные аппараты уголовно -исполнительной системы.

Как отмечает известный специалист в анализируемой сфере государственной деятельности В.М. Мирошниченко, в настоящее время система обеспечения национальной безопасности России не справляется с постоянным ростом источников опасностей, их качественным изменением, а также с оценкой интегрального состояния безопасности и выработкой решений по блокированию угроз1. Основная причина — низкая эффективность взаимодействия органов управления и существенный разрыв между процессом обеспечения национальной безопасности и крайне несовершенной организацией управления (выделено нами - авт.). Высказанное мнение в той или иной степени и форме поддерживают многие ученые и практические работники2.

Среди причин актуализации темы исследования следует выделить ее сложность. Так, нужно учитывать, например, необходимость, с одной стороны, всестороннего расширения гласности в условиях дальнейшего развития демократизации уголовно-исполнительной практики, с другой -соблюдения конспирации, что обусловливается интересами борьбы с преступностью; с одной стороны, отмеченного требования соблюдения конспирации, с другой - организации широкого обмена информацией

См.: Мирошниченко В.М. Организация управления и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. М., 2002. С. 6 - 8.

2 См.: Аксенов А.А. Организация взаимодействия в системе Исправительно -правовых учреждений (общие положения). Рязань, 1979; Дедюхин В.В., Канцарин Ф.Г. Взаимодействие частей и служб ИТУ в борьбе с правонарушителями среди осужденных. М., 1978; Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества: Моногр. Рязань, 2000; Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России// Журн. рос. права, 2003 № 6; Пахомов В.Д., Андреев В.Н. Организация взаимодействия частей и служб ИТУ в обеспечении режима. //Организация деятельности по укреплению правопорядка в УИН. М., 1986.; Степашин С.В., Шулъц В.Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. СПб, 1994. между взаимодействующими органами, что является обязательным технологическим управленческим условием эффективной организации взаимодействия. Надо также учитывать противоречия между необходимостью, с одной стороны, эффективного управления взаимодействующими органами, в том числе оперативными аппаратами, с другой - запрещения вмешиваться в реализацию оперативно-розыскной деятельности; с одной стороны, указанного требования конспирации, с другой, широкого и всестороннего государственного и общественного контроля за взаимодействующими органами и учреждениями.

Кроме того, необходимо иметь в виду и то обстоятельство, что значительная часть деятельности по обеспечению собственной безопасности относится к разряду закрытой информации и в общей литературе всестороннее ее освещение существенно затруднено как по объективным, так и по субъективным причинам. Одной из таких причин является стремление скрыть встречающиеся недостатки в данном направлении деятельности, избежать объективной критики со стороны государственных органов, в том числе ФСИН России, и общественности. Поэтому исследование в открытой печати, на уровне кандидатской диссертации такой важной проблемы, как организация внешнего взаимодействия ИК при обеспечении собственной безопасности, по нашему мнению, имеет в современный период особо актуальное значение, поскольку способствует гласности и демократизации общественной и государственной жизни, формированию гражданского общества в нашей стране. При этом автор, много лет проработавший начальником ИК УИС, отчетливо понимает, что при раскрытии темы диссертационного исследования, естественно, следует строго соблюдать установленные требования по работе с закрытой информацией. Однако положение облегчается тем, что объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе совместной деятельности ИК с другими государственными и общественными организациями, органами и учреждениями.

Другой существенной трудностью при раскрытии темы диссертационного исследования является необходимость осуществления комплексного анализа разных чрезвычайно сложных и самостоятельных явлений и отражающих их научных категорий, в том числе уголовно-исполнительная, оперативно-розыскная деятельность, обеспечение общей и собственной безопасности, управления в обычных и кризисных условиях, координация, организация взаимодействия и т. д., в которых принимают участие многочисленные самые разные и самостоятельные органы и учреждения - законодательные и судебные, государственного и муниципального управления, уголовно-исполнительные, органы внутренних дел, федеральной службы безопасности и многие другие.

Среди других специфических для УИС причин актуализации темы диссертационного исследования следует выделить серьезные издержки государственного управления, в частности, длительное недостаточное финансирование, неблагополучную кадровую ситуацию, что, в свою очередь, во многом объясняется недостаточной материальной и социально-правовой защитой личного состава, значительно возросшими физическими и морально-психологическими нагрузками на личный состав. Это является одной из основных причин оттока профессиональных кадров, ухода наиболее квалифицированных сотрудников в другие сферы деятельности. Снижение престижа службы резко увеличило число молодых людей, стремящихся по окончании ведомственного учебного заведения УИС перейти в коммерческие структуры, что вызывает возникновение проблем стратегического порядка. 1

Еще одна специфичная особенность организации функционирования УИС системы на современном этапе, которая имеет непосредственное отношение к теме диссертационного исследования - большой процент

1 Си.\Никитии A.M. Готовить пюо(Ьессионалов//Ведомости УИС.2003.М5.С. 18. женщин, проходящих службу в исправительных учреждениях. «Из года в год среди персонала увеличивается доля женщин. Это ведет к ослаблению служб».1

Среди других причин сложившегося положения следует выделить длительное нахождение УИС в структуре МВД, на что уже обращалось внимание, а также то, что в начальный период реформирования УИС проблемы научной разработки организационно-правовых аспектов управленческой деятельности, в том числе в области обеспечения собственной безопасности, оставались не на должном уровне. В этот период больше внимания уделялось организационным вопросам передачи УИС из МВД в Минюст России, решению экономических и других аналогичных вопросов.

Следует учитывать и то, что проблематика безопасности в УИС, как и в других видах отечественной государственной деятельности, до относительно недавнего времени не относилась к столь актуальным и потому не привлекала особого внимания ученых. В современный период положение изменилось радикальным образом, повсеместная и резкая актуализация рассматриваемой проблемы, как сказано выше, отмечается во многих отечественных и зарубежных источниках.

Таким образом, актуальность избранной темы диссертационного исследования в связи с действием целого ряда причин общего и специфического порядка не вызывает сомнения.

Степень разработанности темы исследования. Различные аспекты темы диссертационного исследования в той или иной степени исследованы учеными различных научных специальностей. Общие проблемы организационной теории и практики, теории управления в социальных системных, включая вопросы координации, организации взаимодействия, анализировали в своих работах Т.В. Атаманчук, В.Т. Афанасьев,

1 Угрюмое Ю.И. Улучшать кадровую работу по всем направлениям //Ведомости УИС. 2003. №5. С. 13.

Т.А. Аванесов, В.З. Веселый, С.Е. Вицин, В.М. Мирошниченко, А.Ф. Майдыков, М.И. Пискотин, Г.А. Туманов. Развитию теории организации правоохранительной деятельности способствовали научные исследования А. А. Аксенова , В.М. Анисимкова, Н.С. Артемьева, Н.П. Барабанова, Д.В. Гребельского, А.Я. Гришко, В.В. Дедюхина,

A.И. Зубкова, А.П. Ипакяна, Б.Б. Казака, Ф.Т. Канцарина, А.Н. Рома,

B.И. Селеверстова, Н.А. Стручкова, А.Б. Утевского, B.C. Чернявского. Проблемы организации взаимодействия в различных сферах деятельности уголовно - исполнительной системы посвящены исследования Кутукова

C.А., Щербаня И.П., Желтовой Н.В., Белой И.П., Матвеева А.П., Нечаева В.В., Рамевского Ю.М., Супонева С.П.

Различные аспекты организации безопасности в России, в том числе правоохранительной сфере, УИС рассмотрены в работах В.В. Гущина, Ю.А. Лапицкого, Р.Г. Миронова, С.В. Степашина, В.Ю. Тычинского. Вопросы организации собственной безопасности различных негосударственных организаций исследованы в работах В.П. Мак - Мака, А.С. Соснина. В этих работах анализируются и вопросы координации, организации взаимодействия. Однако многие из них не учитывают современное организационно - правовое положение УИС, образование Федеральной службы исполнения наказаний, особенности организации взаимодействия исправительных колоний с другими органами и учреждениями в процессе обеспечения собственной безопасности. Вместе с тем, в теории и практике организации правоохранительной деятельности до настоящего времени детально не разработаны понятия, содержание, соотношение таких научных категорий как взаимодействие, организация взаимодействия, координация.

Остаются недостаточно исследованными современные факторы, определяющие актуализацию и особенности организации внешнего взаимодействия ИК при обеспечении собственной безопасности, необходимость формирования системы принципов организации такого с учетом современных реалий, совершенствования применяемых технологий и другие актуальные вопросы. Указанные издержки в теоретико-методологическом обеспечении организации взаимодействия в сфере правоохранительной деятельности находят проявление во многих официальных нормативных документах1, организации научной и учебной 2, как следствие, практической работы.

Таким образом, современные условия и перспективные потребности функционирования российского общества, государства, УИС требуют активного изучения темы диссертационного исследования применительно к новым специфическим условиям деятельности УИС.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения безопасности личности, общества, государства, УИС, ИК, их взаимодействия в правоохранительной сфере в современных условиях.

Цель и задачи исследования. Цель заключается в комплексном исследовании организационно-правовых аспектов взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями в процессе обеспечения собственной безопасности для разработки теоретических основ совершенствования анализируемого вида деятельности в современных условиях, а также

1 См.: Указ Президента РФ от 18.04.96 г. N 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» //Собрание Законодательства РФ, 22.04.96, N 17, СТ.1958; Приказ Генеральной прокуратура РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Государственного таможенного комитета РФ от 25 ноября 1997 г. N 69, N 777, N 425, N 700; НГР:В9704910; Приказ ФПС России, МВД России, МНС России, Минсельхозпрода России, Минтранса России, Минздрава России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России от 28 февраля 2000 г. N 32/75/АП-3-34/75/60/10/79/52/77/71.

2 Уголовно-исполнительное право. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. Ю.И.Калинина. - Рязань, 2001. С. 454; Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учеб.: В 3 т. / Под общ. ред. Ю.А.Чайки - Рязань, 2002. - т.2: Особенная часть. С. 89 - 131. необходимых для этого рекомендаций научного и практического характера.

Для достижения данной цели диссертантом были поставлены и решены следующие задачи:

- разработаны теоретические положения методологического характера, направленные на совершенствование организации совместной деятельности ИК с другими органами и учреждениями в процессе обеспечения собственной безопасности, в частности, в обозначенных в диссертации пределах определены и обоснованы пути и направления формирования содержания и системы принципов и технологии организации внешнего взаимодействия ИК при обеспечении собственной безопасности;

- обозначен комплекс конкретных мер в области практической, научной и педагогической, образовательной деятельности российского государства, УИС, направленных на совершенствование и дальнейшее исследование организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности.

Методологической и теоретической основой исследования является диалектико-материалистический метод, в рамках которого применены различные общие и частные способы изучения социально-государственных, организационно-правовых явлений и процессов: конкретно-исторический, сравнительный, логического и статистического моделирования, индукции, дедукции, а также системный анализ, имеющий универсальный характер, и др. Кроме того, применялись конкретно-социологические методы исследования: наблюдение, интервьюирование, опросы и анкетирование ученых, руководителей и практических работников, анализ документов, статистических данных и др.

Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства, основные положения концепции реформирования УИС, а также ведомственных нормативных актов, имеющих отношение к теме диссертации.

Эмпирическая база исследования включает в себя: а) результаты опросов и анкетирования ученых, руководителей и сотрудников ФСИН, МВД, прокуратуры и других, включая негосударственные, правоохранительных органов Москвы и Московской, Рязанской, Свердловской, Омской, Пермской, Тюменской, Челябинской, Мурманской, Астраханской, Томской, Кемеровской, Новосибирской, Ростовской, Саратовской, Самарской областей, Алтайского и Приморского краев (категории опрошенных и проанкетированных: заместитель прокурора района; следователь; дознаватель; участковый уполномоченный; начальник ИК, СИЗО, ОВД, их заместители; ДПНСИ, дежурный по ОВД; начальник и заместители начальника отдела ИК, СИЗО, РОВД; инструктор по воспитательной работе ИК; начальник отряда; психолог; командир конвоя ИУ, РОВД; оперативный работник милиции, ИУ; сотрудник отдела безопасности УИС; инспектор по мобработе ИУ; сотрудник частного охранного предприятия, руководители и сотрудники служб собственной безопасности коммерческих организаций; бывшие работники правоохранительных органов (404 чел.); б) изучение и анализ официальных статистических данных по проблеме диссертационного исследования, состояния законности, дисциплины сотрудников ФСИН, управлений ФСИН субъектов Российской Федерации, ИК; в) изучение и анализ законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность по организации взаимодействия УИС, ИК с правоохранительными органами и учреждениями; г) сведения, полученные в результате анализа отечественных и зарубежных литературных источников по проблеме организации взаимодействия ИУ с другими государственными и негосударственными структурами в процессе обеспечения собственной безопасности; д) практический опыт работы автора на руководящих должностях ИК УИН Свердловской области Минюста России.

Научная новизна диссертации определяется, прежде всего, тем, что тема данного диссертационного исследования еще не была объектом самостоятельного монографического исследования, о чем свидетельствует отсутствие научных работ, посвященных проблеме организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями в процессе обеспечения собственной безопасности в современных условиях. Встречающиеся в этом направлении разработки затрагивали лишь отдельные частные вопросы темы диссертационного исследования, которые чаще всего рассматривались изолированно друг от друга и применительно к другим политическим, идеологическим, экономическим и морально-нравственным условиям функционирования российского общества и государства. Раскрытие темы диссертационного исследования как разрешения самостоятельной крупной научной задачи применительно к современным условиям потребовало применение новых подходов к ее изучению и разрешению, учитывающих последние достижения комплекса необходимых отраслей знания, прежде всего, права, организационноуправленческой теории и практики в правоохранительной сфере, современные условия существования российского общества, государства, УИС.

Вследствие проведенного исследования получены следующие новые научные результаты:

- проанализированы и уточнены положения, обосновывающие объективную необходимость организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями в деятельности по обеспечению собственной безопасности, определены и рассмотрены действующие в российском обществе, государстве, УИС факторы, обусловливающие особенности организации совместной деятельности ИК с другими органами и учреждениями по обеспечению собственной безопасности; уточнены и адаптированы к особенностям организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности действующие в других областях функционирования общества, государства, УИС принципы и технология исследуемого вида деятельности;

Положения, выносимые на защиту;

2. Сущность и содержание важнейшей составной части управленческой деятельности в УИС - организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями в процессе обеспечения собственной безопасности, ее основные положения и используемые научные категории, их взаимосвязь между собой и другими терминами и понятиями, применяемыми в управлении УИС.

3. Необходимость изменения нормативно-правовой базы организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности, в частности в УИК РФ, Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», разработки Положения о безопасности УИС, ИК, Инструкции по организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечены глубиной изучения практики УИС, МВД, других правоохранительных и иных государственных и негосударственных структур российского общества и государства, использованием последних достижений и рекомендаций теории и практики государственного управления, в том числе реализуемого в УИС, положений других смежных отраслей науки, в частности, теории права, социологии, управления, социальной технологии, психолого-педагогических наук; применением комплексной методики изучения проблемы; положительными результатами экспериментальной работы и апробацией основных выводов в структурных подразделениях различных правоохранительных органов, получивших положительную оценку, что документально подтверждено отзывами и актами о внедрении.

В ходе исследования изучено и проанализировано более 200 научных публикаций и разработок различного рода - инструкций, методических рекомендаций и т. д.; более 60 законов и подзаконных нормативно-правовых актов; более 100 документов: планов работы, отчетов отделов и служб, личных планов сотрудников и руководителей правоохранительных органов и учреждений, включая уголовно-исполнительные.

Обоснованность и достоверность полученных выводов определяется также составом опрошенных и проанкетированных сотрудников правоохранительных органов. Их возраст: до 25 лет - 31,27 %; до 35 - 38,71 %; до 40 - 13,9 %; до 45 - 7.2 %; до 50 - 5,21 %; свыше 50 -3,72 %. В занимаемой должности проработали 5-14 лет; до 5 поощрений имеют 51,12 %; до 10 - 19,6 %; до 15 - 18,61 %; 15 и более - 10, 67 % . Образование: высшее - 24,81 %; незаконченное высшее - 4, 96 %; среднее специальное - 50,37 %; общее среднее - 18,86 %; неполное среднее -0,99 %; юридическое - 46,9 %; экономическое -1,74 %; техническое -13,9 %; управленческое - 0,25 %; политическое - 0,25 %; иное - 36,97 %.

По материалам диссертации опубликованы: монография и 3 статьи, общим объемом 7,6 п. л.

Практическая значимость исследования заключается в том, что:

- в нем содержатся конкретные научно - обоснованные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательной и научно-методической базы организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности;

- исследование может способствовать преобразованию фактически стихийно складывающуюся на практике деятельность по обеспечению собственной безопасности в самостоятельное направление и рассмотрению его в качестве функции управления УИС, ее структурных подразделений, включая РЖ, пересмотру их целей, задач и функций, научного, правового и иного обеспечения;

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации исследования отражены в опубликованных научных работах автора. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на кафедре управления УИС Академии ФСИН России, в других вузах и используются в учебном процессе ряда вузов, а также в Межрегиональной ассоциации социальной защиты ветеранов и сотрудников правоохранительных органов и спецподразделений «Русь».

Результаты исследования могут использоваться в деятельности структурных подразделений ФСИН России, других правоохранительных органов и учреждений, при подготовке методических материалов по организации внешнего взаимодействия РЖ при обеспечении собственной безопасности, в процессе обоснования основных положений данного диссертационного исследования. Исследовательский материал освещался в беседах и выступлениях перед практическими работниками, в том числе руководителями органов внутренних дел, структурных подразделений ФСИН различного уровня Москвы, Рязани, Екатеренбурга.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Коновалов, Александр Львович, Рязань

Выводы

В условиях постоянного и качественного усложнения государственной правоохранительной, уголовно-исполнительной практики, протекающих здесь процессов управления большое значение приобретает разработка и практическое применение современных технологий реализации всех аспектов управленческой деятельности, осуществляемой в исправительных колониях в процессе решения задач обеспечения собственной безопасности. Это в полной мере относится и к организации внешнего взаимодействия РЖ в процессе обеспечения собственной безопасности.

Значение технологии управления заключается в том, что она при адекватном, то есть соответствующем реальным условиям и перспективным, научно обоснованным потребностям, формулировании и эффективной реализации делает процесс организации взаимодействия при обеспечении собственной безопасности более рациональным, включая в него только те части, элементы, операции, которые действительно необходимы для достижения поставленной цели, исключая лишнее, в том числе устаревшее, в его содержании.

Как показывает проведенное исследование, организация взаимодействия РЖ с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности представляет собой достаточно сложную разновидность человеческой деятельности. Ее содержание можно расчленять на самостоятельные элементы, части (этапы, процедуры, операции и др.) и проводить соответствующую работу в целях совершенствования, оптимизации реализации данных процессов управления.

Поскольку организация взаимодействия как вид деятельности по своему характеру является управленческой и может в определенных условиях рассматриваться в качестве самостоятельного процесса управления, постольку при разработке технологии организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности можно с полным основанием использовать имеющиеся в общей и специальной литературе рекомендации по разработке технологии управленческой деятельности. По внешней форме этот процесс управления полностью совпадает со всяким другим процессом управления и предполагает при равных условиях реализацию всей совокупности его стадий, конечно, с учетом своей специфики.

С учетом этого при освещении технологии процесса организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности, по нашему мнению, представляется целесообразным выделить следующие стадии: 1) подготовка проекта решения по организации взаимодействия; 2) оценка и принятие данного решения; 3) ресурсное обеспечение реализации принятого решения; 4) контроль за его исполнением; 5) подведение итогов и оценка эффективности проделанной работы.

Необходим правовой акт, который может быть издан в виде Положения о целевой государственной программе координации, организации взаимодействия государственных и негосударственных структур российского общества и государства по обеспечению безопасности, в том числе собственной, УИС, ИК и представлять собой самостоятельный акт или составлять часть другого, решающего более общие проблемы.

Заключение

Данное исследование подтвердило актуальность проблемы организации внешнего взаимодействия ИК при обеспечении собственной безопасности как важной составляющей управленческой деятельности в данной социальной организации, а также в области борьбы с преступностью, в первую очередь с ее наиболее сложными видами -организованной преступностью, экстремизмом и терроризмом. Оно позволило определить современное состояние и разработать конкретные направления практической деятельности по совершенствованию данного вида работы в УИС в русле продолжающегося реформирования УИС, административной реформы государственного управления в Российской Федерации. Как показывает практика, успешное решение задач, возложенных на уголовно-исполнительную систему, требует качественного обеспечения собственной безопасности. От выбора стиля управления, эффективности использования оптимальных принципов, прогрессивных технологий, форм и методов организации взаимодействия ИК с другими структурами во многом зависит конечный результат их деятельности.

Проблема организации внешнего взаимодействия исправительных колоний, то есть с другими органами и учреждениями, при решении такой чрезвычайно важной и сложной задачи, как обеспечение собственной безопасности, в последнее время приобретает все большее значение, что обусловлено действием целого ряда факторов общего и специфического для уголовно-исполнительной системы, исправительных колоний характера. Среди общих причин следует выделить, во-первых, актуальность решения проблем, с одной стороны, безопасности, с другой - координации, ® организации взаимодействия между различными социальными, государственными и негосударственными структурами и процессами. Положение во многом обусловлено резким увеличением количества органов и учреждений, функционирующих в данной сфере, снижением уровня управления и, как следствие, координации и организации взаимодействия в 4., правоохранительной деятельности.

Второй причиной актуализации исследуемой проблемы следует назвать современные условия функционирования российского общества и государства: рост преступности, ухудшение демографической обстановки, обнищание значительной части населения, развитие националистических, сепаратистских сил, утрата многих социальных гарантий, которые ранее были доступны гражданам. По общему признанию, эффективность управления во многих сферах значительно снизилась, произошел резкий спад производства, снизился уровень жизни населения, безопасности у страны, существенно увеличились смертность и гибель людей, коррумпированность государственного аппарата, возросли масштабы ^ организованной преступности, ее агрессивность.

Ф Указанные процессы на общегосударственном уровне находят непосредственное отражение в снижении эффективности обеспечения национальной безопасности российского общества и государства и, как следствие, их структурных элементов, включая каждого гражданина. По мнению ведущих специалистов в анализируемой сфере, в настоящее время система обеспечения национальной безопасности России не справляется с постоянным ростом источников опасностей, их качественным изменением, ф а также с оценкой общего состояния безопасности и выработкой решений по предупреждению и блокированию угроз. Основная причина - низкая эффективность взаимодействия органов управления и существенный разрыв между процессом обеспечения национальной безопасности и крайне несовершенной организацией управления. Современное положение нашей страны в мире и условия ее внутреннего развития ставят перед всеми органами государственной власти задачу разработки комплекса мер по практическому решению ключевых проблем национальной безопасности, которые научно обоснованы недостаточно. В последнее время предпринимаются попытки исправить создавшееся положение.

Недостаточная разработанность многих научных положений темы исследования привела к тому, что до настоящего времени в теории и на практике детально не разработаны многие аспекты, прежде всего теоретико-методологического характера, например, понятие, сущность, соотношение основных научных категорий (взаимодействие, организация взаимодействия, координация, взаимопомощь, взаимозаменяемость и т. д.) применительно к особенностям деятельности при обеспечении собственной безопасности ИК, не разработаны принципы, технологии организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности и многие другие проблемы.

Основным научным итогом диссертационного исследования является определение существующих проблем организации внешнего взаимодействия ИК при обеспечении собственной безопасности, определение основных направлений решения исследуемых проблем, а также выработка конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию рассматриваемого вида организации взаимодействия.

Данным исследованием достигнуты конкретные результаты, имеющие как теоретическое, так и практическое значение для уголовно-исполнительной деятельности, в частности:

1. Разработано концептуальное видение автором современного состояния, существующих проблем и основных направлений их разрешения в процессе организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности в нынешних условиях существования Российской Федерации. На основе научно обоснованных положений в диссертации предлагается фактически стихийно складывающуюся в практике функционирования уголовно-исполнительных, как и многих других государственных и негосударственных, органов и учреждений, деятельность по обеспечению собственной безопасности выделить в самостоятельное направление и рассматривать в качестве функции управления УИС, ее структурных подразделений, включая ИК, что потребует пересмотра системы их целей, задач и функций, всех аспектов управленческой деятельности, прежде всего в интересах темы исследования, организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями.

2. Определены сущность и содержание важнейшей составной части управленческой деятельности в УИС - организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями в процессе обеспечения собственной безопасности в уголовно-исполнительной системе, ее основных положений и используемых научных категорий, их взаимосвязь между собой и другими терминами и понятиями, применяемыми в управлении УИС.

3. Теоретически обоснована необходимость изменения нормативно-правовой базы организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности, в частности в УИК РФ, Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», предлагается разработать Положение о безопасности УИС, ИК, Инструкцию (инструкции, методические указания) по организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности.

4. Выделена и исследована совокупность основных факторов, определяющих особенности организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности в современных условиях функционирования российского общества, государства, УИС.

5. Изучены и намечены основные направления формирования системы принципов и технологии организации взаимодействия ИК с другими органами и учреждениями при обеспечении собственной безопасности.

6. Предложен комплекс теоретических, практических, учебных мероприятий по дальнейшей оптимизации организации взаимодействия ИУ с другими органами и учреждениями в процессе обеспечения собственной безопасности в уголовно-исполнительной системе.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация взаимодействия исправительных колоний с другими органами и учреждениями по обеспечению собственной безопасности»

1. Всеобщая декларация прав человека // Права человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990. - С. 5-22.

2. Европейская конвенция о защите прав и основных свобод // Права человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990. - С. 85-118.

3. Европейская Конвенция о пресечении терроризма // Совет Европы. Страсбург. 27.01.77// Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 3 - Ст. 202; Бюллетень Международных договоров. -2003.- № 3. - С. 3.

4. Европейские правила тюремного заключения // Международное сотрудничество в области прав человека: Док. и материалы. М.: Междунар. отношения, 1993. - С. 83-94.

5. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. -М.: Юрид. лит., 1990. С. 319-325.

6. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // Права человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990. - С. 70-84.

7. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Права человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990. - С. 43-61.

8. Парижская хартия для новой Европы // Права человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990. - С. 134-148.

9. Решения VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Гавана, 27 августа-7 сентября 1990 г. -М., 1991.-С. 187.

10. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме // Международноесотрудничество в области прав человека: Док. и материалы. М.: Междунар. отношения, 1993. - С. 488-497.

11. Конституция Российской Федерации. М., Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Юрид. лит., 1993. 64 с.

12. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Принят Госуд-й Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18 декабря 1996 г. Вступил в действие с 1 июля 1997 года. М., 1997. - 78 с.

13. Декларация прав человека и гражданина РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. — №52.-Ст. 1865.

14. Инструкция о порядке взаимодействия пограничной службы Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам: Утв. приказом ФПС России и МНС России от 25 декабря 2000 г. № 680/БГ-3-34/455// Фин. газ. 2001. 7 марта. - С. 10 - 11.

15. Инструкция по охране исправительных учреждений уголовно — исполнительной системы МВД РФ, конвоированию и розыску лиц, осужденных к лишению свободы: Приказ МВД РФ от 16 июля 1997 г. № 444.

16. Инструкция по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Утв. приказом Минюста России от 22 июля 2002 г. №205

17. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. - Ст. 170.

18. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. — М.: Юрид. лит., 1990. С. 290-319.

19. Концепция национальной безопасности Российской Федерации.// Рос. газ. 1997. - 26 дек.

20. О безопасности: Сборник законодательных и нормативных документов по сост. на февраль 1998 года. М.: Буквица, 1998. - 112 с. -Сер. Федеральное законодательство.

21. О безопасности: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. №2446-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 15. - Ст. 769.

22. О борьбе с терроризмом: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №130-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31.-Ст. 3808.

23. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Федеральный закон от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ // Рос. газ. 1999. - 13 янв.

24. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 17 - Ст. 1958.

25. О прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. №2202-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 8. - Ст. 366.

26. О реформировании уголовно исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. Ст.4683.

27. О серьезных недостатках в обеспечении правопорядка в ИТУ,

28. СИЗО и неотложных мерах по его укреплению: Приказ МВД РФ от 6 августа 1992 г. № 267.

29. О Федеральной Антитеррористической комиссии: Постановление Правительства РФ от 06.11.98 N 1302 // Рос. газ. 1998. 18 нояб.

30. О федеральной целевой программе «Реформирование уголовно -исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 2006 годы»: Приказ Министерства юстиции РФ от 29 декабря 2001 г. №356.

31. О чрезвычайном положении: Закон Российской Федерации от 17 мая 1992 г. №2446-1 // Организация и деятельность органов внутренних дел РФ: Сб. нормат. актов. М.: Юрид. лит., 1994. - С. 19-23.

32. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ: Сб. законов Российской Федерации. М.: Омега - Л, 2005 - С. 32 - 38.

33. Об организации оперативно-розыскной деятельности: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19 августа 1998 г. № 102.

34. Об организации планирования в уголовно исполнительной системе. Приказ ФСИН России от 8 августа 2005 г. №703.

35. Об утверждении инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях: Приказ Министерства юстиции РФ от 7 марта 2000 г. № 83.

36. Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1993. № 33. -Ст. 1318.

37. Положение (временное) об отделе безопасности СИДиСР, МВД, РОВД, УВД, УЛИТУ, ИТК: Указания ГУИН МВД РФ от 2 декабря 1993 г. № 18/5-137.

38. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Утв. Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 17. -Ст. 1958.

39. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений: Приказ МВД РФ от 30 мая 1997 г. № 330.

40. Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов/ П.Г. Пономарев, B.C. Радкевич, В.И. Селиверстов. М.: Новый юрист, 1997.-С. 420-450.

41. Аксенов А. А. Организация взаимодействия в системе ИТУ. -Рязань: РВШ МВД СССР, 1979. 68 с.

42. Аксенов А.А. Проблемы государственного управления в УИС России. Состояние и перспективы. Рязань: РИПЭ МВД РФ, 1996. - 193 с.

43. Актуальные проблемы общественной безопасности и предотвращения нападений на полицейских, осуществляющих патрулирование (на материалах США, Германии, Великобритании, Австралии) / ГИЦ МВД России, М., 1994. 11 с.

44. Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства: Учеб. пособие. М.: Ин-т защиты предпринимательства, 1996.

45. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М. Политиздат, 1973.-390.

46. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учеб.-метод, пособие. М.: БЕК, 1997. 190 с.

47. Барабанов Н.П. Роль начальника ИТК в организации борьбы с наркоманией. Рязань: РИПЭ МВД РФ, 1995. - 84 с.

48. Безопасность и здоровье нации. М.: Криминол. ассоц., 1996.192 с.

49. Безопасность человека: Учеб.-метод. пособие для образовательных учреждений / Под ред. Л.И. Шершнева. М.: Изд-во фонда нац. и междунар. безопасности, 1994. - 468 с.

50. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна.

51. М.: Ин-т новой экономики, 1997. 864 с.

52. Буданов А.В., Басенко М.С. Программа действий сотрудника ОВД по обеспечению личной профессиональной безопасности: Такт, пособие. М.: Академия МВД РФ, 1996. - 22 с.

53. Буданов А.В. Обучение сотрудников правоохранительных органов тактике и методам обеспечения личной безопасности: Учеб.-практ. пособие / ГУК МВД РФ. М., 1997. - 56 с.

54. Буданов А.В. Педагогика личной профессиональной безопасности сотрудников ОВД. М.: Академия МВД РФ, 1997. - 192 с.

55. Васшьев А.И., Сальников В.П., Степашин С.В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. СПб. Университет, 1999.- 191 с.

56. Ветров Н.И., Зацепин М.Н. Милиция и безопасность предпринимательства: Учеб. пособие / ГУК МВД РФ. М., 1995. - 116 с.

57. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: Учеб. пособие. Ростов н/ Д.: Феникс, 1999. -701 с.

58. Габричидзе Б.Н., Елисеева Б.П., Чернявский А.Г. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. для вузов. М.: Дело и сервис, 2002. - 456 с.

59. Гапанович Н.Н., Мартинович И.И. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений. Минск: Беларус. гос. ун-т. им. Ленина, 1983.

60. Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью ОВД. М. Академия МВД СССР, 1988. -108 с.

61. Государственное управление: основы теории и организации: Учеб.: В 2 т. / Под ред. В.А. Козбаненко. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Статут, 2002. - Т.2 - 592 с.

62. Градовский АД. Национальный вопрос в истории и литературе // Собр. соч.-СПб., 1901.-Т. 6.

63. Григонис Э.П. Правоохранительные органы: Учеб. СПб.: Питер, 2002. - 272 с.

64. Гришаев П.И. Преступления против общественной безопасности и порядка. М., 1959. - 38 с.

65. Гришко А.Я. Правовые и криминологические проблемы социальной реабилитации хронических алкоголиков и наркоманов. -Рязань: РВШ МВД РФ, 1993. 114 с.

66. Громов М.А., Селиверстов В.И. Правовые и организационные вопросы обеспечения безопасности сотрудников исправительно-трудовых учреждений: Учеб. пособие. Рязань: РВШ МВД РСФСР,1991. - 82 с.

67. Громов М.А. Международные требования обеспечения безопасности личности в исправительных учреждениях // Проблемы реформирования УИС и подготовки персонала. Рязань, 1998 .

68. Громов М.А. Меры безопасности, применяемые к лицам, содержащимся в следственных изоляторах и тюрьмах. Рязань: РВШ МВД РФ,1993. - 35 с.

69. Гущин В.В. Общественная безопасность и чрезвычайные ситуации: Моногр./ ВНИИ МВД РФ. М., 1996. - 181 с.

70. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учеб. / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Зерцало, 1999. - 395 с.

71. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Рус. яз., - 1980. - Т. 1. - 554 с. /в четырех томах/ - 4 т.

72. Дедюхин В.В., Канцарин Ф.Г. Взаимодействие частей и служб в борьбе с правонарушениями среди осужденных. М.: МВД СССР, 1978. -40 с.

73. Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М.: Вердикт -1МД999. - 448 с.

74. ЪА. Джонсон Р., Каст Ф., Розенцвейг Д. Системы и руководство. -М.: Сов. радио, 1971, с. 16 19.

75. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка.-М., 1965.-216 с.

76. Ефимов М.А. Борьба с преступлениями против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. Минск, «Высшая школа», 1971. - 234 с.

77. Зеленевский Я.З. Организация трудовых коллективов. -М., 1971.

78. Зубков А.И., Калинин Ю.И., Сысоев ВД. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность. -М.: НОРМА, 1998. 176 с.

79. Зубков А.И. Карательная политика России на рубеже тысячелетий. М.: PRI, 2000. - 84 с.

80. Зубков А.И. Концепция перестройки исправительно-трудовой деятельности в СССР на современном этапе. Рязань: РВШ МВД СССР, 1989.-30 с.

81. Зуйков Г., Аксенов А.А. Штабы органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1974. - 70 с.

82. Иванов А.В., Шлыков В.В. Экономическая безопасность предприятий. -М.: Вираж-Центр, 1995.-40 с.

83. Иванова А. Т., Карагезъян Ю.К Взаимодействие инспекций исправительных работ с государственными органами и общественными организациями по бытовому и трудовому устройству лиц, отбывающих наказание. М., 1987. - 44 с.

84. Исправительная технология. Рязань: РВШ МВД СССР, 1985.355 с.

85. Казак Б.Б. Организационно-правовые и социально-психологические факторы обеспечения безопасности сотрудников УИС: Моногр. Рязань: РИПЭ Минюста России, 2000.

86. Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества: Моногр. Рязань: РИПЭ Минюста России, 2000. - 332 с.

87. Климов И.А. Основные направления повышения эффективности оперативно-розыскной деятельности милиции по обеспечению экономической безопасности в условиях перехода к рыночной экономике: Лекция / ВЮЗШ МВД РФ. М., 1992. - 20 с.

88. Кобзарев Ф.М. Правовые и организационные основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. М. Академия управления МВД РФ, 1999.

89. Козак В.Н. Право граждан на необходимую оборону. Саратов, 1972.- 178 с.

90. Комментарий к Закону «О Прокуратуре СССР». М., Юридич. лит. 1984.- 223 с.

91. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / Под общ. ред. С.В. Степашина. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. -622 с.

92. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно -правовые средства ее обеспечения: Моногр. М.: Щит-М, 1998. - 296 с.

93. Коренев А.П. Основы управления в ОВД. М.: МВШ МВД РФ, 1995.- 119 с.

94. Корэ/с П.А., Клопов И.В. Негосударственная безопасность: Руководство по подготовке профессиональных телохранителей. -Ростов н/Д.: Феникс, 2002. 448 с.

95. Кузнецова Н.Ф., Куриное Б.А. Советское уголовное право. Особенная часть. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1971. 363 с.

96. Лапицкий Ю.А. Противодействие преступлениям террористического характера в местах лишения свободы. Организационно-правовое исследование: Моногр. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2005. - 210 с.

97. Ляпунов Ю.И. Общественная опасность деяния как универсальная категория советского уголовного права. М.: ВЮЗШ МВД СССР, 1989.- 118 с.

98. Мак-Мак В.П. Служба безопасности предприятия: Учеб. пособие по организационно-управленческим и правовым аспектам деятельности. -М.: ШО «Баярд», 2003. 208 с.

99. Маркелов Т.Л., Шинд В.К Формы координации деятельности по борьбе с преступностью. М.: Юриздат, 1968.

100. Марков М. Технология и эффективность социального управления. М., Прогресс. 1982. - 267 с.

101. Матышевский П.С. Ответственность за преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. М.: Юрид. лит., 1964. - 158 с.

102. Мелешко И.П. Организованная преступность, коррупция и власть в Российской Федерации. Ростов н/Д., Феникс. 2000.

103. Менеджмент: Учеб. для вузов / М.М. Максимцов, А.В. Игнатьева, М.А. Комаров и др.; Под ред. М.М. Максимцова, А.В. Игнатьевой. М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 1998. - С. 51-52.

104. Миронов Р.Г. Актуальные проблемы обеспечения безопасности персонала следственных изоляторов и лиц, содержащихся под стражей: Моногр. Уфа: Уфим. юрид. ин-т. МВД России, 2002. - 188 с.

105. Мирошниченко В.М. Организация управления и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. М.: Экзамен, 2002.-256 с.

106. МитфордДэю. Тюремный бизнес. М., Прогресс. 1979. - 349 с.

107. Мухин В.И. Основы теории управления: Учеб. М.: Экзамен, 2002.-256 с.

108. Назаров А.И. Опыт исследования координации группового управления. М., 1970. 84 с.

109. Научная организация управления и труда в следственных аппаратах органов внутренних дел. М.: ВШ МВД СССР, 1974.

110. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Под ред. В.В. Никитюка. М.: Спарк, 1998.

111. Оперативно-розыскная деятельность: Учеб. / Под ред. К.К. Горянкова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М.: Инфра-М., 2001. -794 с.

112. Организация и взаимодействие частей и служб ИТУ в процессе исправления и перевоспитания осужденных. (Материалы научно практ. конф., состоявшейся на базе ОИТУ УВД Тамбов, облисполкома 14 ноября 1979 г.). - Тамбов, 1980. - 279 с.

113. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учеб.: В 3 т. / Под общ. ред. Ю.Я. Чайки; Науч. ред. В.М. Анисимков,

114. A.А. Аксенов, Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - Т. 1. Общая часть. - 536 с.

115. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учеб. / Под ред.

116. B.Б. Рушайло. СПб.: Лань, 2001. - 718 с. С - Петербургский ун-т МВД России.

117. Основы экономической безопасности (Государство, регион, предприятие, личность): Учеб.-практ. пособие / Под ред. Е.А. Олейникова; Рос. экон. акад. им. Г.В. Плеханова. М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-Синтез», 1997.-279 с.

118. Особо опасные лидеры в ИТУ и воспитательное воздействие на них / Под ред. Ю.М. Антоняна. М.: ВНИИ МВД СССР, 1989. - 114 с.

119. Панкин А.И. Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел // Тактика и психология безопасной деятельности. М. Академия МВД РФ, 1996. - 244 с.

120. Перегудов А.Г. Понятие обеспечения безопасности, порядкаисполнения и отбывания наказания в ИТУ. Уфа: УВШ МВД РФ, 1994. -510 с.

121. Перегудов А. Г. Режимные и социально-педагогические основы управления процессом исправления осужденных в исправительных колониях: Моногр. Уфа: Уфим. юрид. ин-т. МФД РФ, 1998. - 225 с.

122. Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные варианты их реализации. Рязань: РВШ МВД РФ, 1994.-59 с.

123. Права человека в России международное измерение. - М.: Права человека, 1995. - 195 с.

124. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. для вузов / Под ред. В.П. Божьева. М.: Спарк, 1999. - 389 с.

125. Правоохранительные органы: Учеб. / Под общ. ред. Н.А. Петухова, Г.И. Загорского. М.: Дашков и К°, 2003. - С. 481-491.

126. Проблемы борьбы с криминальным рынком, экономической и организованной преступностью: Материалы конф. М. Академия управления МВД РФ, 2001.

127. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М. Юридическая литература, 1998. -58 с.

128. Психологическая подготовка сотрудников пенитенциарных учреждений к действиям в экстремальных условиях. Рязань: РИПЭ МВД РФ, 1997.-97 с.

129. Репецкая A.JT. Организованная преступность в сфере экономики и финансов и проблемы борьбы с ней. ИГЭА. 2000. 52 с.

130. Семкин С.Г. Правоохранительные органы. Организационные аспекты взаимодействия. М.: Юрид. наука, 1997.

131. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М. Академия МВД СССР, 1975.- 194 с.

132. Советское гражданское право, /в двух частях/ JI. Ленинградский ун-т, 1987. - 4.1 - 414 с. Ч. 2. - 432 с.

133. Соснин А.С., Прыгунов П.Я. Менеджмент безопасности предпринимательства: Учеб. пособие. К.: Изд-во Европ. ун-та, 2002. -357 с.

134. Справочник директора предприятия / Под ред. М.Г. Лапусты. -2-е изд., испр. и доп. М.: ИНФРА-М, 1998. - 784 с.

135. Справочник менеджера / Под ред. Э.А. Уткина. М.: ТАНДЕМ; ЭКМОС, 1998.

136. Степашин С.В., Шулъц B.JT. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. -СПб., учебник. 1994. 505 с.

137. Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология. -М., «Прогресс». 1976.

138. Тихий В.П. Уголовно-правовая охрана общественной безопасности. Харьков: Выща шк., 1951. - 124 с.

139. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., Юрид. лит. 1972. - 232 с.

140. Уголовно-исполнительное право. Общая часть: Учеб. / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2001.-584 с.

141. I. Статьи, периодические издания

142. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. - № 12. С. 4 - 13.

143. Аксенов И. А. Криминализация экономики как угороза экономической безопасности России // Юрист. 1999. - № 10 - С.20-24

144. Антипов В.И. Содержание отношений общественной безопасности как родового объекта преступления // Вопросы уголовного права и процесса в практике деятельности ОВД. Киев, 1979. - С. 17-29.

145. Артемьев Н.С. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях // Человек: преступление и наказание: Вестн. Ряз. ин-та права и экономики МВД России. 1998. - № 1. С.28 - 29.

146. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 1994. - № 12. С. 36 - 44.

147. Астахов К.Л. Стратегия экономической безопасности России в контексте мирохозяйственных связей // Вест. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика 1999. - № 2 - С. 68-88.

148. Бабаев М.М., Плешаков В.А. Теоретические и прикладные проблемы обеспечения криминологической безопасности // Уголовная политика и проблемы безопасности государства / Труды Академии управления. М., 1998. - С. 24-41.

149. Бабаев Н., Кузьмина И. «Абсолютная» безопасность или приемлемый риск // Коммунист. 1989. - № 7. - С. 75-81.

150. Бакунина Т.С. О законодательном обеспечении экологической безопасности // Гос-во и право. 1995. - № 2. - С. 115-130.

151. ЗЛО. Басков В.И. Комментарии к законодательству об оперативно-розыскной деятельности и органах ФСБ // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право.-1998.- №2.

152. Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность. 1994. - № 3. - С. 91-94.

153. Бендипов М.А. Наукоемкие производства и экономическая безопасность // ЭКО. 1999. - № 8. - С. 70-76.

154. Бендипов М.А., Хрусталев Е.И. Экономическая безопасность наукоемких производств // Вопросы экономики. 1999 - № 9. - С. 119-125.

155. Благоразумный А.А. Актуальные проблемы взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации // Материалы науч.-практ. конф. М.: Академия МВД России, 1997. - С. 128 - 131.

156. Бозров В. Гласность и тайна в уголовном судопроизводстве. -Рос. юстиция. 2002 - № 2. С. 30 - 31.

157. Буданов А.В. Менеджмент безопасности (проф. пед. аспект) // Вестник метод, центра проф. образования и координации науч. исслед. -1996-№ 1.-С. 61-67.

158. Бухвалъд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. 1994. - № 12.

159. Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны альтернативный реформационный курс // Рос. экон. журн. - 1997. -№1 С. 3-19; №2 С. 3-18.

160. Глазунов Н.С. Обеспечение безопасности учреждения, исполняющего наказание // Наказание , законность, справедливость, гуманизм: Материалы междунар. науч.-практ. конф. Рязань: РВШ МВД РФ, 1994.- С. 102-104.

161. Голик Ю.В. Реинтеграция как основа национальной безопасности // Журн. рос. права. 1998. - № 2. - С. 55 - 60.

162. Городецкий Р. Вопросы безопасности экономики России // Экономист. 1995. - № Ю. С. 44 - 50.

163. Гринберг М.С. Преступления против общественной безопасности // Советское уголовное право. Часть Особенная. — Свердловск, Свердловский юридич. ин-т. 1974. С. 25-26.; 178 с.

164. Громов М.А. Правовое регулирование обеспечения безопасности ИТУ // Человек: преступление и наказание. 1994. - № 3. - С.54-55.

165. Гущин В.В. Понятие безопасности и ее предметно-объектные сферы // Проблемы повышения готовности органов внутренних дел к деятельности в чрезвычайных ситуациях. М.: ВНИИ МВД РФ, 1994. -С. 3-12.

166. Гущин В.В. Обеспечение внутренней безопасности в условиях режима чрезвычайного положения: Лекция / Академия МВД РФ. М., 1995.-86 с.

167. Демин В.Е. Взаимодействие частей и служб ИТК и воинского подразделения необходимое условие для обеспечения режима исполнениянаказания // Управленческая деятельность руководителей органов, исполняющих наказания. М.: Академия МВД СССР, 1989. - С. 59-69.

168. Долгова А.И. Здоровье нации и национальная безопасность как криминологическая проблема // Здоровье нации и национальная безопасность. М.: Криминол. ассоц., 1995. - С. 7-12.

169. Донцов И.И., Сухов А.Н. Моделирование конфликтов как средство совершенствования взаимодействия отделов и служб ИУ // Организация взаимодействия частей и служб ИТУ в процессе исправления и перевоспитания осужденных. Тамбов, 1980.

170. Егоров Н.И. Понятие источников повышенной опасности // Сов. юстиция. 1980.-№ 11.-С. 12-18.

171. Жалинский А.Э. Правовой статус населения в условиях чрезвычайного положения // Обеспечение безопасности населения и территорий. М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 1994. - С. 26-38.

172. Заэюицкий В. Трудности предоставления прокурору и органам расследования результатов оперативно-розыскной деятельности. // Рос. юстиция. 2000. -№ 1. С. 37 - 39.

173. Зацхер Е.М. Меры безопасности в системе средств обеспечения режима В ИТУ // Актуальные проблемы правоведения в современный период. Томск, 1991. - С. 205 - 206.

174. Зверев А. Экономическая безопасность России // Экономика и жизнь, 1995.-С. 16-18.

175. Зуйков Г.Г. Понятие взаимодействия и координации в деятельности следственного подразделения органов внутренних дел //

176. Научная организация управления и труда в следственных аппаратах органов внутренних дел. -М.: ВШ МВД СССР, 1974. 32 с.

177. Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. - № 10. - С. 35-58.

178. Иойрыш А.И. Концепция риска: его оценка и управление им // Обеспечение безопасности населения и территорий. М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 1994.-С. 19-26.

179. Киселев Н.В. О гарантиях права осужденных на личную безопасность // Применение нового законодательства в области борьбы с преступностью. Домодедово: РИПК МВД РФ, 1994. - С. 138-141.

180. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности // Гос-во и право. 1988,-№ 12.-С. 47-56.

181. Койчуев Т. К проблеме национальной безопасности // Общество и экономика. 1998. - № 1. - С. 41-59.

182. Кобрин Ю. К вопросу об обеспечении стратегии экономической безопасности России // Экономист. 1999. - № 7. -С. 37-45 .

183. Кобзарев Ф.М. Правовые и организационные основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. М., 1999. - С. 4.

184. Кондрашков Н. Координация: опыт Санкт-Петербурга // Законность. 1996. - № 5. - С. 29 - 30.

185. Координация: как она была организована // Законность. 1996. -№2.- С. 35-38.

186. Коррупция в России // Коммерсант-Дейли. 1998. - 15 окт. С. 17-22.

187. Корнеева Л.П. Правовые основы взаимодействия следователя с сотрудниками органов милиции // Соц. законность. 1981. - № 5. С. 50-52.

188. Кривожиха В.И. Россия в новой структуре международныхотношений. Наброски к концепции национальной безопасности // Полис. -1995.-№3.- С. 9-22.3.4Э.Кропачев А. Права осужденных не в ущерб правам других граждан // Законность. - 2001. - № 7.

189. Кряжев Е.В. Правовые аспекты безопасной деятельности человека // Правоведение. 1993. - № 2. - С. 89-93.

190. Лавров В.П. Обеспечение безопасности человека и проблемы криминалистики // Здоровье нации и национальная безопасность. М.: Криминол. ассоц., 1995.-С. 19-20.

191. Легойда В. Главная опасность нашего времени // Pro et Contra. -1998. Т. 3.- №4.-С. 99-114.

192. Лекторский В.А., Серебряников В.В., Межуев В.М. и др. Гражданское общество и проблемы безопасности в России: Материалы круглого стола // Вопросы философии. 1995. - № 2. - С. 18-37.

193. Линевич В.Л., Филиппов Н.Л. Конфликты в ИУ // Психофизиологические аспекты безопасности личности сотрудников органов внутренних дел: Материалы респ. науч.-практ. конф. Уфа: УВШ МВД РФ, 1996. -С. 42-43.

194. Луков В.Б. Безопасность России: внешнеэкономическое измерение. // Междунар. жизнь. 1995. - № 8. - С. 5-9.

195. Любимцев Ю., Логвина А. Концепция финансовой безопасности (общегосударственный и региональный аспекты) // Экономист. 1998. -№ 3.-С. 55-64.

196. Майоров Л. Приоритеты концепций национальной безопасности России / /Междунар. жизнь. 1997. - № 10. - С. 18-28.

197. Максимов В. А. Проблемы управления органами, исполняющими наказания в особых условиях // Уголовная политика и проблемы безопасности государства: Тр. Академии управления МВД РФ. М., 1998. -С. 84-105.

198. Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журн. рос. права. 2003 № 6. С. 24-33.

199. Маркс К. К еврейскому вопросу // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 1.-С. 401.

200. Мыцыков А.Я. Координация прокурорской деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (оценки, возможности, перспективы) // Прокурорская и следственная практика. -1999. -№ 1. С. 152- 155.

201. Медведев В. Проблемы экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1997. - № 3. - С. 111-127.

202. Михайлов В.И. Проблемы усиления борьбы с преступностью и обеспечение безопасности личности: Материалы науч.-практ. конф. от 28 ноября 1996 г. Уфа: Уфим. юрид. ин-т МВД РФ, 1997. - С. 35-36.

203. Михлин А.С. Право на безопасность // Преступление и наказание. 1995.- № 1.-С. 50-53.

204. Назаркин М. Обеспечить безопасность. // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 1999. Спецвып. - С. 19 — 24.

205. Наливайченко О.М. Вопросы совершенствования взаимодействия оперативно-режимных аппаратов с иными частями и службами ИТК в профилактике преступлений // Теория и практика ОРД. Рязань: РВШ МВД СССР.-38 с.

206. Нестеров А., Вакурин А. Криминализация экономики и проблемы безопасности // Вопросы экономики. 1995. - № 1. - С. 135-142.

207. Никитин А.Н. Готовить профессионалов // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. - № 5. - С. 16 - 20.

208. Новиков В. Взаимодействие УИН и РОВД в работе с осужденными без изоляции от общества // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. - № 3. - С. 33-36.

209. Нуштин И.Н. Взаимодействие начальника отряда с оперативной частью // Организация и взаимодействие частей и служб ИТУ в процессе исправления и перевоспитания осужденных. Тамбов, 1980. - С. 198-210.

210. Обеспечение безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в исправительно-трудовых учреждениях: Курс лекций / Под ред. А. Г. Перегудова. Уфа: УВШ МВД РФ, 1996. - 672 с.

211. Орлова Д., Котилко В. Проблемы безопасности России и стран содружества // Экономист. 1997. - № 7. - С. 73-81.

212. Отчет Министерства внутренних дел перед гражданами Российской Федерации // Щит и меч. 1998. - №28(588).

213. Пахомов В.Д., Андреев В.Н. Организация взаимодействия частей и служб ИТУ в обеспечении режима // Организация деятельности по укреплению правопорядка в УИН. М.: Домодедово, 1986.

214. Петров Ю.В. Реформирование России и проблемы национальной безопасности // Соц.-полит. журн. 1997. - № 2. - С. 10-16.

215. Петрухин И.Л. Чрезвычайное положение и права человека // Обеспечение безопасности населения и территорий. М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 1994. - С. 38-52.

216. Прохожее А. А. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов // Безопасность: Информ. сб. фонда нац. и междунар. безопасности. М., 1995. - № 9. - С. 9-14.

217. Путин В.В. Состояние УИС отражает степень цивилизованности страны // Преступление и наказание. 2000. - № 3. - С. 3-6.

218. Путин В.В. Реформируя УИС, мы преобразовываем общество // Преступление и наказание. 2000. - № 15. - С. 3-5.

219. Рябцев В.П. Координация деятельности — залог успеха в борьбе с преступностью // Рос. юстиция. 1996. - № 7. - С. 16.

220. Рохлин В, Координирующая роль прокурора в борьбе с преступностью // Законность. 1996. - № 10.

221. Соловьев А.Б., Токарева М.Е. Проблемы координации борьбы с преступностью и прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса // Проблемы уголовного судопроизводства: Сб. тр. М.; Приор, 1998.-С. 54-55.

222. Служба безопасности в ИТК и основные направления ее деятельности // Информационный бюллетень ГУИН МВД РФ, 1995. № 25.

223. Рывкина Р., Колесникова О. Дисфункция государства и ослабление социальной безопасности населения России // Вопросы экономики. 2000. - № 2. - С. 67-75.

224. Сапарин О.Е. Психологическая борьба с преступностью и проблемы всеобщей безопасности // Психопедагогика в правоохранительных органах. 1999. - № 1(9). - С. 5—10.

225. Сенчагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1995. - № 1. С. 97 - 106.

226. Серебрянников В.В. Политическая безопасность // Свободная мысль. 1997. -№ 1. - С. 18-32.

227. Серебрянников В.В. О политической безопасности России // Соц.- полит, журн. 1997. - № 3. - С. 28-39.

228. Силласте Г. Социально-политическая безопасность как составная часть общей концепции национальной безопасности // Без опасность: Информ. сб. фонда нац. и междунар. безопасности. М., Типография ВТИИ 1995. - № 5-6. - С. 29-46.

229. Страхов А.И. Экономическая безопасность // ЭКО. 1998. -№ 7. С. 64-68.

230. Сухов А.И. Теоретические аспекты национальной безопасности (концепция национальной безопасности). // Психопедагогика в правоохранительных органах. 1997. - № 1(5)- С. 6-8.

231. Талипов Н.М. Формы контрооперативной деятельности организованных преступных групп против сотрудников милиции и ИТУ: Тр. Академии управления МВД, 1997. С.47-50.

232. Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6, Экономика. -1995.-№3. С. 3-9.

233. Телегин В.И. Историко-социологический анализ развития социальной и социологической мысли по проблемам национальной безопасности // Безопасность: Информ. сб. фонда нац. и междунар. безопасности. М., Типография ВТИИ. 1995. - № 2. - С. 78-91.

234. Тимошенко С.Э. Комплексное понятие обеспечения безопасности и человековедение в тюрьмах Японии // Комплексные проблемы человека: Сб. тр. Вып. 4. М.: Академия наук СССР, 1990. - 78 - 81 с.

235. Тиунова Л.Б. Проблема общесоциальной безопасности и правовая государственность // Правоведение. 1991. - № 5. - С. 25-33.

236. Туманов Г.А., Фризко В.К Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях // Сов. гос-во и право. 1989. - № 8. -С. 19-27.

237. Туманов Г.А. Децентрализация и демократия // Народный депутат. 1990. - № 14. - С. 3-6.

238. Антонов В.М. Безопасность предпринимательской деятельности (состояние предпринимательства, перспективы развития и негосударственной защиты в союзе Беларуси и России): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Минск, 1998. - 21 с.

239. Брыков Д.А. Организация работы с кадрами уголовно-исполнительной системы: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2004. - 191 с.

240. Булавин В.И. Национальная безопасность современной России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1999. - 22 с.

241. Глазунов Н.С. Служба безопасности в исправительно-трудовых колониях (правовые и организационные вопросы): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань, - 22 с.

242. Глинский Н.В. Организационный механизм защиты органами внутренних дел экономических интересов государства: Автореф. дис. канд. экон. наук. М.5 1993. - 23 с.

243. Громов М.А. Обеспечение безопасности работников исправительно-трудовых учреждений при исполнении наказания в виделишения свободы (правовые и организационные вопросы): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1990. - 201 с.

244. Грязное А.В. Особенности обеспечения конституционных прав и свобод граждан в условиях режима чрезвычайного положения: вопросы теории и практики: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Моск. гос. юрид. акад., 1994. -25 с.

245. Гущин С.В. Система внутренней безопасности: сущность, структура, функции: Автореф. дис. . д-ра социол. наук. М.: Академия МВД России. - 52 с.

246. Елесъкин М.В. Криминологические проблемы борьбы с организованной преступностью в исправительных учреждениях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М: ВНИИ МВД России, 1998. - 24 с.

247. Зацепин М.Н. Безопасность предпринимательства: криминологические проблемы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 1996. 25 с.

248. Ищенко Е.Г. Предупреждение незаконных связей осужденных с иными лицами как условие обеспечения режима исполнения наказания в ИТК: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1991. 174 с.

249. Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества: Автореферат . д-ра юрид. наук. М., 2000.-55 с.

250. Калъченко Н.В. Право человека и гражданина на жизнь и его гарантии в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -СПб.: С.- Петерб. ун-т, 1995. 24 с.

251. Максимов В.А. Теоретические и организационно-правовые проблемы использования специальной техники при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера в учреждениях уголовно-исполнительной системы: Автореферат. . д-ра юрид. наук. М., 1999. -48 с.

252. Марченко C.JI. Обеспечение безопасности участников уголовного процесса: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Юрид. ин-т МВД РФ, 1994.-20 с.

253. Селиверстов В.И. Правовое положение лиц, отбывающих наказания (теория и прикладные проблемы): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1992.-36 с.

254. Тимошенко С.Э. Предупреждение посягательств на жизнь и здоровье представителей администрации ИТК: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1990.-22 с.

255. Тычинский В.Ю. Правовые и организационные основы обеспечения безопасности персонала уголовно исполнительной системы: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1999.

256. Чорный В.Н. Безопасность осужденных в условиях лишения свободы: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 1996. - 250 с.

257. Шлыков В.В. Обеспечение экономической безопасности организаций в условиях экономики переходного периода: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 1998. - 24 с.

258. Щербанъ И.П. Организация внешнего и внутреннего взаимодействия в уголовно-исполнительной системе при возникновении чрезвычайных обстоятельств: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2003. -235 с.1. ОПРОСНЫЙ ЛИСТ

259. Ваша занимаемая должность.

260. Что Вы понимаете под собственной безопасностью (СБ) учреждения и ее обеспечением?

261. Факторы, влияющие на СБ учреждения.

262. Ваша оценка эффективности ОСБ Вашего учреждения: хорошая плохая, почему?

263. Ваши предложения по улучшению собственной безопасности Вашего учреждения.

264. Какие проблемы являются наиболее важными, трудными для деятельности Вашего (отдела, службы) учреждения?

265. Нужно ли издание нормативных актов по СБ Вашего учреждения?а) нет (почему?)б) да (какие?)

266. Какие вопросы могут быть урегулированы данными нормативными актами?

267. Нужно ли совершенствовать управление в Вашем учреждении? Нет Да (почему?)

268. Какими принципами следует пользоваться при обеспечении СБ?

269. Ваша оценка значения новейших технологий в организации взаимодействия ИК? (от 1 до 5 баллов)1. АНКЕТА1. Уважаемый коллега!

270. Ваш общий стаж работы, в занимаемой должностилет.

271. Сколько поощрений и взысканий Вы имеете.1. Причины

272. Испытываете ли Вы необходимость в повышении квалификации. Да.

273. В каком учебном заведении Вы обучаетесь в настоящее время:а) не обучаюсьб) обучаюсь: гдев) по какой специальности (специализации) юридическойуправленческойпедагогическойтехническойэкономическойполитическойиной (укажите)г) факультет

274. Сколько времени Вы проводите в среднем ежесуточно на работе (в часах)

275. Успеваете ли Вы за это время выполнить все возложенные на Вас обязанности.1. Да1. Нет1. Почему

276. Какие знания Вы хотели бы получить при повышении квалификации

277. Испытываете ли Вы трудности при выполнении своих должностных обязанностей1. Да Нет1. Укажите какие

278. Удовлетворяет ли Вас организация Вашего рабочего места1. Да1. Нет1. Почему

279. Какие средства оргтехники, связи у Вас имеются и что нужно?- телефон внутренний, городской, междугородный;- радиосвязь- компьютер, другие средства

280. Что Вы понимаете под собственной безопасностью учреждения и ее обеспечением?

281. Факторы, влияющие на ОСБ учреждения

282. Ваша оценка эффективности ОСБ Вашего учреждения: хорошая плохая почему

283. Ваши предложения по улучшению собственной безопасности Вашего учреждения.

284. С кем, каким органом, учреждением, по каким вопросам взаимодействуете?- с кем следует организовать взаимодействие- кто должен организовать взаимодействие: руководитель, штаб, иное

285. Какие проблемы являются наиболее важными, трудными для деятельности Вашего (отдела, службы) учреждения укажите

286. Нужно ли издание нормативных актов по совершенствованию деятельности Вашего учреждения; при решении каких задач? Нет (почему?)1. Да (какие?)

287. Какие вопросы могут быть урегулированы данными нормативными актами?

288. Нужно ли совершенствовать управление в Вашем учреждении? Нет (почему?) Да (почему?)

289. Оцените эффективность деятельности (от 1 до 5 балов)- Вашего учреждения- Вашей службы (отдела, отделения)

290. Встречаются ли, и как часто, в Вашей деятельности кризисные ситуации? серьезные конфликты% (с кем и по каким вопросам?)- издержки в организации работы, управлении % (какие)- чрезвычайные обстоятельства и ситуации % (какие)- другие (укажите)

291. Что бы Вы еще хотели добавить? При желании Ваши замечания можно изложить на отдельном листе с указанием № соответствующих пунктов анкеты. Спасибо!1. РЕЗУЛЬТАТЫ АНКЕТИРОВАНИЯ

292. Всего проанкетировано 404 (четыреста четыре) человека.1. Возраст:до 25 лет-31, 27% до 35 лет 38,71 % до 40 лет - 13,9% до45 лет- 7,2% до 50 лет - 5,21 % свыше 50 лет - 3,72 %

293. Общий стаж работы- 10,11 лет; в занимаемой должности 5,14 лет.

294. Сколько поощрений и взысканий Вы имеете. Поощрений:до 5 51,12%; до 10 - 19,6%; до 15 -18,61%, 15 и более - 10,67%. Взысканий:до 5 98,26 %; до 10 - 0,74%; до 15 - 0,5 %; 15 и более - 0,5%.

295. Испытываете ли Вы необходимость в повышении квалификации.1. Да -78,41%.

296. В каком учебном заведении Вы обучаетесь в настоящее время: а) не обучаюсь 86,35 %;в) по какой специальности: юридической 9,93%, управленческой - 0,5%, педагогической - 1,74%, технической - 0 %, экономической - 0,25 %, политической - 0%, иной-1,24%.

297. Сколько времени Вы проводите в среднем ежесуточно на работе (в часах) 10,15.

298. Успеваете ли Вы за это время выполнить все возложенные на Вас обязанности?1. Да -80,65%.

299. Испытываете ли Вы трудности при выполнении своих должностных обязанностей?1. Да-22,83%.

300. Удовлетворяет ли Вас организация Вашего рабочего места? Да- 71,41% .

301. Ваша оценка эффективности ОСБ Вашего учреждения: хорошая -34,21%.

302. Нужно ли издание нормативных актов по совершенствованию деятельности Вашего учреждения; при решении каких задач?1. Да 26,05%.

303. Нужно ли совершенствовать управление в Вашем учреждении? Да -26,55%.

304. Оцените эффективность деятельности (от 1 до 5 балов)1. Вашего учреждения.3,61

305. Встречаются ли и как часто в Вашей деятельности кризисные ситуации, какие?- серьезные конфликты 19,9%,- издержки в организации работы, управлении 15,91%,- чрезвычайные ситуации 10,17%.

306. Примечание. Пункты анкеты, по которым давались развернутые, объемные ответы, описаны в тексте диссертации.

307. Материалы к проекту Методических рекомендаций по организации взаимодействия ИК при обеспечении собственной безопасности1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

308. Используемая терминология.

309. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИК

310. ТЕХНОЛОГИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИК

Автор: Коновалов, Александр Львович
Город: Рязань
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Организация взаимодействия исправительных колоний с другими органами и учреждениями по обеспечению собственной безопасности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Организация взаимодействия исправительных колоний с другими органами и учреждениями по обеспечению собственной безопасности тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Коновалов, Александр Львович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организация взаимодействия исправительных колоний с другими органами и учреждениями по обеспечению собственной безопасности"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организация взаимодействия исправительных колоний с другими органами и учреждениями по обеспечению собственной безопасности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Коновалов, Александр Львович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация взаимодействия исправительных колоний с другими органами и учреждениями по обеспечению собственной безопасности"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация взаимодействия исправительных колоний с другими органами и учреждениями по обеспечению собственной безопасности»