СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тимофеев, Виктор Валерьевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава I. Органы милиции и их роль в укреплении правопорядка и реализации задач военного времени
1.1. Перестройка работы органов милиции на военный лад.
1.2. Взаимодействие органов милиции, истребительных батальонов и общественности в укреплении тыла.
1.3. Борьба с экономическими преступлениями и охрана общенародного достояния.
Выводы.
Глава II. Органы милиции и их роль в борьбе D за подрастающее поколение
2.1. Борьба с детской беспризорностью.
2.2. Борьба с преступностью и правонарушениями среди несовершеннолетних.
Выводы.
Глава III. Кадры органов милиции и организация воспитательной работы среди них
3.1. Подбор и расстановка кадров органов милиции.
3.2. Организация воспитательной работы среди сотрудников милиции, их материальная помощь фронту.
Выводы.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Органы милиции Чувашии в годы Великой Отечественной войны"
Актуальность темы диссертационного исследования. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел (милиции) в истории нашей страны до сих пор вызывает неоднозначные оценки, как в общественном мнении, так и в научной литературе. В этом отношении не является исключением и период Великой Отечественной войны, с первых же дней которой, многие сотрудники НКВД СССР и Чувашской АССР добровольцами ушли на фронт, влившись в многомиллионную армию нашего народа. В этих условиях на оставшихся в тылу сотрудников подразделений НКВД СССР и ЧАССР легла нелегкая задача меньшими силами обеспечить выполнение не только своих прямых профессиональных обязанностей по борьбе с уголовной преступностью и охране общественного порядка, но и пришлось взять на себя осуществление многих ранее не свойственных для них функций и обязанностей. Чрезвычайно важное значение имела борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью, которые получили широкое распространение в то время.
Все эти обстоятельства свидетельствуют о важности и необходимости проведения специального исследования деятельности органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны, чтобы использовать в современной жизни те положительные результаты, которые были апробированы в деятельности органов милиции, способы решения, часто во многом схожих проблем и не повторять ошибок прошлого, не заниматься экспериментированием и тратой времени понапрасну.
Органам внутренних дел пришлось выполнять задачи, связанные со спецификой военного времени - заниматься организацией деятельности истребительных батальонов, практическими вопросами охраны и размещения имущества эвакуированных промышленных предприятий, учреждений и обустройства населения.
В соответствии с целями и задачами, стоящими перед органами внутренних дел, изменялась организационно-штатная структура Управления НКВД Чувашской АССР и его подразделений в городах и сельских районах, число которых за время войны несколько увеличилось. Одновременно менялись также методы и организационные основы деятельности различных служб милиции на основе принятия ведомственных нормативных актов на уровне страны и республики.
Исследуемая тема является актуальной также с точки зрения правового обеспечения деятельности органов внутренних дел национального субъекта в пределах Российской Федерации, в т.ч. соотношения силы и статуса законодательных актов, ведомственных нормативных документов НКВД СССР, нормативных и правоприменительных актов НКВД ЧАССР, решений местных партийных и советских органов. Этот аспект имеет важное значение поскольку сложившаяся в стране сложная внутриполитическая ситуация не давала времени на глубокую теоретическую проработку возможных последствий принимаемых нормативных актов, не сразу четко были определены и регламентированы полномочия органов внутренних дел на новых направлениях деятельности, что в некоторых случаях вело к нарушению законности и положений действовавшей в стране Конституции СССР 1936 г.
Интересной является и проблема взаимодействия органов внутренних дел при выполнении своих задач с другими правоохранительными органами, истребительными батальонами, партийными и советскими органами, детскими учебно-воспитательными учреждениями, общественностью и т.д. Такая совместная деятельность определялась не только необходимостью решения общих задач, но и сокращением численности кадрового состава работников милиции из-за массового призыва на фронт. Накопленный в годы войны опыт совместной деятельности разных структур по решению общих задач, также может быть широко использован для разрешения существующих в нашем обществе проблем в современных условиях.
Таким образом, исследование проблем деятельности органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны на уровне конкретного национального субъекта - на примере Чувашской АССР, имеет большое как научное, так и практическое значение. По данным аспектам деятельность органов внутренних дел ЧАССР в годы Великой Отечественной войны на монографическом уровне еще не исследовалась. Перечисленные обстоятельства и обусловили выбор диссертантом темы исследования.
Степень разработанности темы.
Вплоть до конца 50-х годов XX века, деятельность правоохранительных органов, в том числе органов НКВД, особенно военного периода, носила закрытый характер (большинство документов в архивах проходят под грифами "секретно" и "совершенно секретно"). Поэтому невозможно было проведение серьезных научных исследований на данную тему. В период "оттепели" это стало в какой-то мере возможным, но в самой структуре органов МВД длительное время практически никто не занимался исследованием проблем развития и совершенствования деятельности органов милиции.
В зависимости от конкретной общественно-политической обстановки, роль и деятельность органов НКВД оценивались крайне противоречиво - от чрезмерного восхваления до резкой критики. Причем, часто это звучало не из уст ученых-юристов - специалистов по правоохранительным органам, а от партийных функционеров разного уровня и даже на партийных съездах. Статус органов внутренних дел как части государственного аппарата, подчиненного своеволию партийной элиты, приводил к неоднократным, ничем реально не оправданным разгонам и сокращениям, либо чрезмерному раздуванию структур органов внутренних дел. Именно в этот период появились первые достаточно крупные труды по исследуемой проблематике. Их авторами являлись С. В. Биленко, М. И. Еропкин, A. JI. Кубланов, A. JI. Курносов, JI. А. Попов, П. Г. Софинов, Р. В. Усиков, А. С. Чайковский, Н. А. Щелоков и др.1 В эти же годы на основе изучения дея
1 С. В. Биленко. Из истории советской милиции в годы Великой Отечественной войны. М., 1967; С. В. Биленко. На бессменном посту. (Из истории советской милиции). М., 1969; С. В. Биленко. Истребительные батальоны в Великой Отечественной войне. М., 1967; Г. А. Богомолов, В. С. Гольдман, Я. А. Здир, П. И. Туник. Вехи трудных будней. Саратов, 1967; В борьбе и тревоге. (Из истории кубанской милиции). Краснодар, 1971; М. И. Еропкин. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1967; М. И. Еропкин, JI. JI. Попов. Административно-правовая охрана общественного порядка. М., тельности органов милиции на примере конкретных регионов страны в годы Великой Отечественной войны, написаны и защищены кандидатские диссертации1.
Значительные изменения в уровне освещения историко-правовых аспектов деятельности органов внутренних дел периода Великой Отечественной войны произошли в конце 80-х - начале 90-х годов XX века, когда были открыты фонды многих государственных и ведомственных архивов. Именно в эти годы появились работы, многие из которых рассматривали ранее не исследованные аспекты деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны. Среди таких авторов, прежде всего, можно назвать Б. П. Белозерова, Д. А. Волкогонова, М. С. Восленского, Р. Б. Германа, В. Н. Земскова, А. И. Кокури-на, И. Д. Кузнецова, А. Й-Малыгина, Р. С. Мулукаева, Н. В. Петрова, JI. П. Рас-сказова, В. Б. Романовскую, В. П. Сидоренко, Б. А. Старкова, В. В. Цаплина и др. Кроме того, имеется также несколько коллективных и персональных работ общеисторического характера, в которых в разной степени освещены отдельные проблемы взаимоотношений и деятельности органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны и других властных и общественных институтов по реализации общих задач в отдельных регионах страны. Их авторами являются И. И. Алексеенко, Б. С. Качев,С. С. Кропачев, В. Е. Мартиянов, А. Г. Рябченко,
1973; А. Скилягин и др. Дела и люди ленинградской милиции. JL, 1967; В. П. Филатов. Ленинградская милиция в период обороны города. М., 1965; А. С. Чайковский. За нами Большая земля: (Помощь советского тыла в организации народной борьбы против фашистских захватчиков на временно оккупированной территории Украины, 1941-1944 гг.). Киев, 1990; Н. А. Щелоков. Советская милиция. М., 1971 и др.
1 Ф. Е. Базаров. Советская милиция Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941-1945 гг.). Дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1971; Г. В. Незвигин. Деятельность милиции Советского Казахстана по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Дис. . канд. юрид. наук. М., 1980; А. П. Тимченко. Организация и деятельность милиции Советской Украины в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941 — май 1945 гг.). Дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1981; А. С. Чайковский. Боевая деятельность воиновчекистов на территории Украинской ССР (июнь 1941 - ноябрь 1942 гг.). Дисканд. ист. наук. Киев, 1982; X. Р. Алимов. Административная деятельность органов милиции Узбекистана (1941-1945 гг.). Дис. канд. юрид. наук. Ташкент, 1985 и др.
2 Р. Б. Герман. Организационно-правовые основы деятельности Российской милиции по охране общественного порядка в борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1960 гг.). Волгоград, 1999; В. Б. Романовская. Репрессивные органы в России XX века. Нижний Новгород, 1996 и др.
Н. А. Самойло и др. В последние годы по данной проблематике написаны и защищены новые интересные диссертационные исследования1.
В то же время, незначительность количества актов, введенных в оборот другими исследователями по данной теме, фрагментарность использованных источников и связанные с этим неясности, разночтения и даже некоторые противоречия, не позволяют воссоздать цельную картину положения, специфики и условий деятельности органов внутренних дел Чувашской АССР в период Великой Отечественной войны, что не позволяет реально оценить тот вклад, который органы внутренних дел Чувашской АССР внесли в общее дело победы над фашизмом.
Следует отметить, что до сих пор нет специального монографического исследования, посвященного организационно-правовым основам деятельности органов внутренних дел Чувашской АССР в период Великой Отечественной войны. Это не позволяло достаточно широко использовать ранее уже накопленный опыт работы Управления милиции НКВД Чувашской АССР для совершенствования деятельности органов милиции в современный период развития российской и национальной государственности. Автором данной работы предпринята первая попытка восполнить имеющиеся пробелы. Следует отметить, что большинство использованных в диссертационном исследовании архивных материалов о деятельности НКВД Чувашской АССР в период Великой Отечественной войны еще не являлось предметом научных исследований и анализа. Они впервые введены в исследовательский оборот в самой диссертации, перечисленных ниже публикациях и научных сообщениях.
Объектом диссертационного исследования являются организационно-правовые основы деятельности органов (внутренних дел) милиции Чувашской АССР в годы Великой Отечественной войны, их структура, механизм и методы реализации возложенных на них задач. При этом в диссертационном исследова
1 В. Е. Мартиянов. Органы НКВД Краснодарского края накануне и в годы Великой Отечественной войны (1937-1945 годы). Дис. . канд. ист. наук. Краснодар, 1998; А. Г. Рябченко. Органы внутренних дел Краснодарского края в период Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2000 и др. нии под органами милиции (внутренних дел) понимаются подразделения Управления милиции НКВД по Чувашской АССР. Исключаются из рассмотрения: войсковые подразделения НКВД, имевшие обособленную территориальную структуру, противопожарная охрана, архив и бюро ЗАГСа. С целью объективной характеристики ситуации в необходимой степени рассматриваются взаимоотношения органов НКВД ЧАССР с местными партийными и советскими органами, общественными организациями.
Предмет исследования составляет правовое регулирование деятельности органов милиции (внутренних дел) Чувашской АССР, его основных подразделений, практическая реализация возложенных на них задач, проблемы, встречающиеся при этом и найденные пути их разрешения.
Хронологические рамки исследования охватывают весь период Великой Отечественной войны - с июня 1941 г. по май 1945 г. и связаны со спецификой развития и деятельности органов внутренних дел на территории Чувашской АССР в военное время, с изменением задач и направлений их деятельности в отдельные ее периоды.
Территориальные рамки исследования обусловлены административно-территориальными границами Чувашской Автономной Советской Социалистической Республики (ЧАССР), входившей в состав союзной республики - РСФСР. Несмотря на то, что в годы Великой Отечественной войны территория Чувашской АССР не подвергалась оккупации и не являлась прифронтовой зоной, а входила во внутренние тыловые районы страны, здесь сложилась сложная ситуация, связанная со значительным изменением численности личного состава органов милиции (внутренних дел), большим количеством эвакуированного населения, постоянно прибывавших водным и железнодорожным транспортом беспризорников, укрывавшихся бандформирований в лесных районах, ухудшавших криминальную обстановку.
В тоже время, Чувашская республика представляла собой достаточно неоднородное в национальном отношении образование, связанное со спецификой образования самого субъекта: на севере, в основном, проживали чуваши и марийцы, а на юге - русские, мордва и татары. Эвакуированные в республику лица относились к десяткам других национальностей, поэтому следовало в какой-то мере учитывать и этот момент.
Таким образом, деятельность органов НКВД в пределах территориальных границ Чувашской АССР представляет собой достаточную базу для разностороннего научного анализа исследуемой темы, выявления общего и особенного в исследуемой проблематике, позволяет получить выводы и обобщения, имеющие научную значимость.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа архивных документов, нормативно-правовых актов и других источников проанализировать и обобщить организационно-правовые основы деятельности органов милиции (внутренних дел) Чувашской АССР в годы Великой Отечественной войны, изучить механизм и методы реализации возложенных на них задач.
Для достижения указанной цели автором были поставлены и решены следующие задачи:
1. Проанализировать нормативно-правовые акты союзного (уровня СССР) и республиканского (уровня Чувашской АССР), ведомственные документы НКВД СССР, правоприменительные акты НКВД Чувашской АССР, документы и решения районных и областного (Чувашского) комитетов ВКП(б), действовавшие в годы Великой Отечественной войны, показать их соотношение и соответствие Конституции СССР 1936 г.;
2. Определить направленность и масштабы организационной перестройки органов внутренних дел, изменение в связи с войной половозрастного состава их кадров;
3. Исследовать механизм исполнения и методы выполнения органами внутренних дел задач по охране общественного порядка, борьбе с общеуголовной и экономической преступностью;
4. Изучить особенности реализации органами НКВД специфических функций, связанных с условиями военного времени - организацией истребительных батальонов;
5. Выявить особенности совместной работы органов внутренних дел, органов государственной безопасности и других государственных и общественных структур и образований по борьбе с дезертирством, бандитизмом;
6. Проанализировать опыт деятельности органов НКВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, определению и размещению их в детские дома, оказанию им моральной и посильной материальной помощи.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют принципы историзма, объективности отражения действительности, взаимообусловленность явлений и их взаимосвязь.
Цели и характер задач, поставленных в диссертации, определяют используемые методы исследования: сравнительный, исторический, проблемно-хронологический, логический и статистический.
Источниковую базу диссертации составляют несколько взаимосвязанных групп документов. В первую очередь, это архивные материалы, которые выявлены автором в Центральном государственном архиве Чувашской Республики (ЦГА ЧР), в Центральном государственном архиве общественных организаций Чувашской Республики (ЦГА 00 ЧР), Государственном архиве Министерства внутренних дел Чувашской Республики (ГА МВД ЧР). Использованные архивные источники позволили автору с достаточной полнотой и объективностью провести диссертационное исследование, разобраться и разносторонне осветить деятельность органов внутренних дел в военное время. Основная часть документов была ранее совершенно недоступна исследователям. Поэтому источники, впервые вводимые в научный оборот, позволили значительно расширить исследовательскую базу поставленной проблемы.
Изучая развитие органов милиции Чувашии в период войны, перестройку их деятельности на военный лад, нельзя обойтись без использования партийных документов, являвшихся в то время директивами прямого действия, и также распоряжений высших органов советской власти.
В 1944 г. выпущен Сборник документов и Указов Президиума Верховного Совета СССР, в котором были опубликованы документы, регламентирующие деятельность административных органов1. Среди них Указы Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 г. "Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения" от 23 июня 1942 г. "Об ответственности за хищения горючего в МТС и совхозах". Материалы по разъяснению этих Указов, а также по организационному построению аппарата НКВД имеются в "Ведомостях Верховного Совета СССР"2.
Ряд сборников включает в себя государственные акты, такие как, Положение о Рабоче-крестьянской милиции, утвержденное постановлением СНК СССР от 25 мая 1931 г.3, Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. "Об устройстве детей, оставшихся без родителей"4 (приложение № 1.4).
В годы войны Советское правительство большое внимание обращало на борьбу со спекуляцией, об этом свидетельствуют многочисленные документы, опубликованные в соответствующих сборниках5.
Первым сборником документов и материалов о Чувашии в период войны является труд "Чувашский народ в помощь фронту"1. Однако он был выпущен ,без соблюдения правил издания исторических документов. В сборник не включены документы, регламентирующие деятельность милиции и других государственных органов и общественных организаций по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, в частности с хищениями социалистической собственности, сохранение которой играло большую роль в укреплении экономической основы СССР.
1 Сборник документов и Указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1944. М., 1944.
2 Ведомости Верховного Совета СССР, 1941, № 7, 8, 32; 1942, № 26.
3 СЗ СССР, 1931, № 33, ст. 247; СУ РСФСР, 1931, № 59, ст. 431.
4 СП СССР, 1942, № 2, ст. 26.
5 О борьбе со спекуляцией. Сб. М., 1941; О борьбе со спекуляцией. Сб. постановлений, приказов и инструкций. М., 1942; О борьбе со спекуляцией. М., 1942.
После XX съезда КПСС 1956 г., ознаменовавшего начало нового этапа в развитии советской историографии Великой Отечественной войны, для исследователей был значительно расширен доступ к архивным материалам. В этой связи следует отметить сборник архивных документов и материалов, освещающий ратные и трудовые подвиги чувашского народа в Великой Отечественной войне2. Составители сборника стремились отразить в нем все стороны жизни республики с июня 1941 г. по 1945 г., в том числе и деятельность органов НКВД. Составители выявили документы и материалы в партийном архиве Чувашского обкома КПСС и Центральном государственном архиве ЧАССР. Многие архивные источники вышли в свет впервые.
К сожалению, пока еще практически нет работ по истории органов милиции Чувашии в годы Великой Отечественной войны. В то же время следует отметить, что история советской милиции в этот период нашла свое отражение в ряде трудов историков и юристов.
В 60-80-х годах XX века внимание многих исследователей было обращено к изучению таких проблем, как: организация и деятельность советской милиции -составной части органов внутренних дел; милиция на страже социалистической законности; охрана социалистической собственности; охрана общественного порядка, борьба с преступностью, беспризорностью и т. д.
Некоторые аспекты перечисленных вопросов в последние годы исследовались на страницах журнала "Советская милиция"3.
Определенный интерес вызывают работы С. В. Биленко, который на основе законодательных актов Советского государства, архивных материалов, воспоминаний ветеранов делает попытку осветить основные направления деятельно
1 Чувашский народ в помощь фронту. Сб. документов и материалов. Чебоксары, 1944.
2 Чувашская АССР в период Великой Отечественной войны. 1941-1945. Сб. документов и материалов. Чебоксары, 1975.
3 Советская милиция, № 2. 1968.; № 5. 1970.; № 5.1971. сти милиции в годы войны1. В частности, рассматриваются вопросы охраны общественного порядка, личных и имущественных прав граждан.
Проблеме формирования и деятельности истребительных батальонов посвящена книга С. В. Биленко "Истребительные батальоны в Великой Отечественной войне"2. Автор выявляет условия, в которых вышло в свет Постановление СНК СССР "Об охране предприятий и учреждений и создании истребительных батальонов". Показана руководящая роль органов НКВД, милиции в боевой деятельности и обучении личного состава батальонов. При характеристике основных задач истребительных батальонов особое внимание уделяется участию их бойцов в охране общественного порядка, борьбе с преступностью, выявлении дезертиров и беспризорников. Хотя работа С. В. Биленко не претендует на все сторонний анализ и показ многогранной деятельности истребительных батальонов, но он в ней стремится осветить основные направления их деятельности.
В истории милиции периода Великой Отечественной войны важнейшим вопросом является исследование перестройки ее работы на военный лад. В исто-рико-правовой литературе этот процесс освещен достаточно полно и содержательно3.
Определяя основные задачи милиции, авторы отмечали, что характер уголовной преступности в условиях войны изменился. Более полно рассматривают этот вопрос М. И. Еропкин, В. Лосев, Д. Пименов, Л. Л. Попов, И. Савченко, А. Скилягин, В. П. Филатов. Анализируя перечень преступлений, рост которых произошел в военное время, они объективно объясняют причины повышения
1 С. В. Биленко. Из истории советской милиции в годы Великой Отечественной войны. М., 1969.; С. В. Биленко. На бессменном посту. (Из истории советской милиции). М., 1969.
2 С. В. Биленко. Истребительные батальоны в Великой Отечественной войне. М., 1967.
3 М. И. Еропкин. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1967. С. 6566; М. И. Еропкин, Л. Л. Попов. Административно-правовая охрана общественного порядка. М., 1973. С. 76-78; С. В. Биленко. На бессменном посту, С. 27-32; Н. А. Щелоков. Советская милиция. М., 1971. С. 16. санкции за некоторые противоправные действия в сфере общественного поряд-ка1.
Чтобы успешно осветить основные этапы истории милиции в годы войны, разносторонне изучить направления ее деятельности, требуется глубокое изучение и обобщение фактического материала, законодательных документов, соответствующих монографий, научных и газетных статей в той или иной мере раскрывающих вопросы истории и деятельности милиции Советского государства. В этом отношении известный интерес представляют труды о ленинградской, краснодарской, саратовской милиции и милиции других областей.
В книге В. П. Филатова "Ленинградская милиция, в период обороны города" освещается многогранная деятельность органов милиции.
Попыткой исследования основных этапов истории милиции Саратовской области, задач, стоящих перед органами милиции на каждом этапе, явился коллективный труд "Вехи трудных будней"2. В нем детально рассмотрены вопросы развития саратовской милиции. В главе пятой, написанной П. И. Туником рассматривается работа милиции в условиях Великой Отечественной войны. Большое количество фактов автор приводит впервые, они раскрывают яркие примеры борьбы с преступностью работников уголовного розыска и ОБХСС.
Отсутствие специальной работы по истории органов милиции Чувашской АССР в значительной степени восполняется наличием архивных материалов.
Материалы по административным органам периода войны имеются в Центральном государственном архиве общественных организаций и ЦГА ЧР. Нами изучены руководящие документы военного периода, находящиеся в этих архивах. Большое количество весьма ценных материалов из истории органов чувашской милиции, начиная с 20-х годов до наших дней, хранится в Государственном архиве МВД Чувашской Республики.
1 М. И. Еропкин. Развитие органов милиции в Советском государстве, С 66-67; М. И. Еропкин, JI. Л. Попов. Административно-правовая охрана общественного порядка, С. 79; В. П. Филатов. Ленинградская милиция в период обороны города. М., 1965. С. 9-10; А. Скилягин и др. Дела и люди ленинградской милиции. Л., 1967.
2 Г. А. Богомолов, В. С. Гольдман, Я. А. Здир, П. И. Туник. Вехи трудных будней. Саратов, 1967.
В связи с упразднением в послевоенные годы районных архивов НКВД, часть архивных материалов районных органов милиции была уничтожена, поэтому нам пришлось в основном пользоваться источниками аппарата Управления милиции, бережно сохраненными в архиве МВД ЧР.
Из архивных фондов периода Великой Отечественной войны до последнего времени оставалось не изученными большое количество документальных материалов различных подразделений органов милиции. Исследуя материалы этого периода, мы в основном почерпнули их из фондов политотдела, ОБХ.СС, ОББ, секретариата и отдела кадров НКВД ЧАССР.
Фонд политотдела1 располагает докладными записками, политсводками, сведениями о состоянии служебной дисциплины, о составе партийных и комсомольских организаций органов НКВД. В изученных материалах подробно изложены вопросы состояния оперативно-служебной деятельности, внутрипартийной и комсомольской работы, партийной пропаганды и политической агитации в условиях военного времени, помощи фронту и семьям фронтовиков, борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.
На наш взгляд, ценность материалов фонда политотдела состоит и в том, что в них мы находим обширные данные, подкрепленные конкретными фактами и именами о деятельности аппарата ОУР и наружной службы ( к сожалению, в фондах ОУР и ОС и БП отсутствуют материалы периода Великой Отечественной войны). К недостаткам следует отнести отсутствие обобщенных годовых статистических данных за 1941-1943 гг. Восполнить этот пробел частично удалось обобщением месячных и квартальных цифровых материалов и исследованием других фондов.
В отличие от фонда политотдела в фонде ОБХСС сохранились более разнообразные сведения о борьбе с хищениями социалистической собственности и со спекуляцией . В нем преобладает информационно-распорядительная документация: директивные указания, докладные записки, справки. Документы отража
1 ГА МВД ЧР, ф. 61, on. 1, д. 1, лл. 37-291, 299.
2 ГА МВД ЧР, ф. 60, on. 1, д. 3-4, 6,10-15. ют деятельность аппаратов ОБХСС по выполнению задач, поставленных перед ними, в них содержится богатый фактический материал, статистические данные по отдельным видам преступлений, о движении уголовных дел.
Источниковедческий материал по формированию истребительных батальонов, борьбе с дезертирством и бандитизмом почерпнуты из фонда отдела борьбы с бандитизмом (ОББ). Были изучены 28 единиц хранения периода Великой Отечественной войны1. Значительный интерес представляют указания и разъяснения НКВД ЧАССР местным органам относительно создания и основных задач истребительных батальонов. Среди разнообразной документации, которая сконцентрирована в фонде ОББ, основную часть составляют отчеты, являющиеся основной формой подведения итогов. Органы НКВД в первый год войны ежедекадно представляли сведения в ОББ. Среди материалов фонда следует выделить письма-запросы, из которых видно, что ОББ придавал большое значение сбору полной и достоверной информации о работе соответствующих подразделений НКВД.
Исследование материалов фондов политического отдела, ОБХСС и ОББ помогло четче и полнее представить деятельность органов милиции в годы войны, их тесную взаимосвязь с широкими массами трудящихся, их самоотверженную борьбу с преступностью и детской беспризорностью.
Документы отдела кадров освещают состав органов милиции в период войны. Нами изучены многие личные дела сотрудников милиции, фамилии многих из них приведены в соответствующем контексте в диссертационной работе. Личные дела - богатый и всесторонне характеризующий сотрудников милиции источник. Наличие анкет позволяет проводить разносторонний глубокий анализ контингента личного состава работников милиции. Кроме того, в личных делах и приказах по личному составу за 1941-1945 гг. содержится богатый фактический
1 ГА МВД ЧР, ф. 62, оп. 11. д. 1-2; оп. 12, д. 1-2; оп. 13, д. 1-5; оп. 14, д. 1; оп. 15, д. 1; оп. 16, д. 1; оп. 17, д. 1-4; оп. 18, д. 1; оп. 19, д. 1; оп. 20, д. 1; оп. 21, д. 1; оп. 22, д. 1-4; оп. 23, д. 1-4; оп. 24, д. 1. материал, который помогает воссоздать более полную картину героического прошлого органов милиции Чувашии1.
Ценные сведение почерпнуты из периодической печати. В журналах "Социалистическая законность", "Советская юстиция" и газете "Красная Чувашия" за I94I-I945 гг. опубликовано немало статей по актуальным вопросам. В частности, выступления работников прокуратуры, НКВД, юстиции об усилении охраны и борьбы с хищениями государственного и общественного имущества, со спекуляцией2, о соблюдении правил светомаскировки3, борьбы с распространением ложных слухов4, нарушителями законов военного времени5.
Отдельные эпизоды деятельности органов милиции в годы войны нашли освещение на страницах многотиражной газеты "На страже" - органа МООП Чувашской АССР (1967-1971 гг.). Большой интерес вызывают воспоминания ветеранов милиции, рассказы о тех сотрудниках, которые начали свою службу в суровые дни войны6.
Интересные сведения содержат воспоминания ветеранов милиции, которые хранятся в Госархиве МВД ЧР и до сих пор нигде не опубликованы. Мы воспользовались воспоминаниями А. А. Афанасьева, Ф. С. Сильвестрова, М. С. Смирнова, 3. Ш. Шарафутдинова. ;
Весь источниковый материал, собранный нами, мы попытались использовать в полном объеме и создать исторически точную картину деятельности милиции Чувашской республики в период Великой Отечественной войны.
Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили законы и нормативно-правовые акты, регламентировавшие деятельность органов внутренних дел, в том числе в условиях военного времени. Автором широко ис
1 ГА МВД ЧР, ф. 1; текущий архив МВД ЧАССР (отдел кадров), I94I-I945 гг.
2 Социалистическая законность. 1941. № 1, 2, 3, 4, 6; 1942. № 2, 3,4, 8; Советская юстиция. 1941. № 6, 22; Красная Чувашия. 1941. 6 июля, 11 июля, 16 июля, 22 июля, 8 октября; 1943. 27 июня, 2 октября и др. статьи.
3 Красная Чувашия. 1941. 7 августа; 1942. 22 марта.
4 Красная Чувашия. 1941. 13 июня.
5 Красная Чувашия. 1941. 17 июля, 25 июля, 29 июля, 5 августа.
6 На страже. 1967. 21 ноября; 1968. 2 октября, 9 октября; 1969. 15 января, 17 сентября; 1970. 7 января. пользованы также документы съездов, конференций, пленумов Чувашского областного комитета ВКП(б), а также ряд публицистических работ, в которых в большей или меньшей степени нашла свое отражение исследуемая проблематика.
Научная новизна исследования определяется выбором темы и самим подходом к ее освещению. В представленной работе впервые осуществлено комплексное монографическое исследование организационно-правовых основ деятельности органов НКВД Чувашской АССР в период Великой Отечественной войны, изучена нормативно-правовая база, определяющая компетенцию, функции и полномочия, структуру органов милиции, рассмотрены основные направления и причины происходивших изменений.
На основе многочисленных архивных документов выявлен и показан механизм действий органов НКВД по борьбе с общеуголовной и экономической преступностью, хищениями социалистической собственности, разбазариванием, спекуляцией, мешочничеством, которые в научной литературе еще не являлись объектом научных исследований. Кроме того, автор внес немало новых существенных аспектов в освещение вопросов, связанных с деятельностью органов НКВД Чувашской АССР по организации истребительных батальонов, борьбе с бандитизмом, беспризорностью и безнадзорностью, преступностью несовершеннолетних, кадровых перемещений сотрудников, их поощрение и наказание.
Данный подход позволил диссертанту решить важную научную проблему, связанную с нормативно-правовым регулированием, компетенцией и направлениями деятельности органов внутренних дел Чувашской АССР в годы Великой Отечественной войны, сделать достоянием историко-правовой науки ранее засекреченные нормативно-правовые акты и документы этого периода.
Научная новизна исследования сформулирована в следующих основных положениях, выносимых автором на защиту:
1. С началом Великой Отечественной войны структура органов внутренних дел Чувашской АССР претерпела определенные изменения, направленность которых определялась возложением на них новых функций, связанных с чрезвычайными условиями военного времени.
2. Правовая база деятельности чувашской милиции во время войны осложнялась отсутствием специальных законов, регулировавших компетенцию органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях. Это влекло за собой нарушение законности и ограничение прав граждан. Такое положение отражало сущность сложившейся к этому времени командно-административной системы управления страной, усугубленной военным положением.
3. В условиях войны на органы милиции были возложены дополнительные функции, наиболее значимыми среди них являлись: борьба с военным и трудовым дезертирством, с вооруженными бандформированиями, участие в размещении эвакуированного населения. t
4. Для борьбы с различными правонарушениями и обеспечения правопорядка, охраны объектов и материальных ценностей, создавались истребительные батальоны, в организации и деятельности которых активное участие принимали сотрудники органов внутренних дел.
5. С осени 1941 г. сотрудники милиции Чувашии занимались не только обеспечением порядка и борьбой с преступностью, но и осуществлением организационных мероприятий по массовому привлечению населения к строительству оборонительных рубежей по рекам Киря и Сура.
6. В сфере борьбы с экономическими преступлениями в республике важную роль сыграли органы ОБХСС НКВД ЧАССР, которые также перестроили свою работу с учетом необходимости борьбы с новыми видами экономических преступлений: расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров, мешочничеством, мошенничеством и т. п.
7. Во время войны вновь обострилась, казалось бы, решенная проблема беспризорности и безнадзорности детей. Основная обязанность по выявлению, задержанию, установлению личности и дальнейшему определению судьбы таковых детей легла на милицию.
8. Сотрудники органов милиции и НКВД Чувашии проявили себя не только как непримиримые борцы с уголовной и экономической преступностью, но активно поддерживали все начинания общественности по сбору денег и вещей в пользу фронта, на строительство военной техники, подписке на государственные военные займы, оказывали материальную и денежную помощь семьям фронтовиков, шефствовали над эвакогоспиталями, детскими воспитательными и образовательными учреждениями.
Теоретическое и практическое значение исследования. Научные выводы, содержащиеся в диссертации, предполагают использование накопленного положительного опыта работы органов внутренних дел Чувашской АССР в годы Великой Отечественной войны, а также могут применяться в современных сложных криминогенных условиях, для решения ставшей злободневной проблемы, как беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних и малолетних лиц. Содержащиеся в диссертационном исследовании выводы могут быть использованы в истории государства и права, истории развития правоохранительных органов в нашей стране.
Содержащиеся в диссертационном исследовании выводы, положения и предложения могут использоваться при подготовке кадрового состава органов внутренних дел в учебных заведениях МВД Российской Федерации, в юридических образовательных учреждениях при изучении учебных дисциплин "Правоохранительные органы Российской Федерации", "История государства и права России", они могут быть внесены в различные спецкурсы, а также при дальнейшей разработке историко-правовых аспектов деятельности институтов государственной власти Чувашской АССР в годы Великой Отечественной войны.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли свое выражение:
- в опубликованных автором статьях научно-исследовательского характера, которые обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Чувашского государственного университета им. И. Н. Ульянова (ЧТУ), кафедры теории, истории государства и права Московского государственного социального университета (филиал МГСУ в г. Чебоксары) Министерства труда и социального развития Российской Федерации;
- докладах на местных и региональных научно-практических конференциях и семинарах в городах Чебоксары и Йошкар-Ола в 1999-2002 годах. В научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженного юриста РСФСР, кандидата юридических наук, доцента Глушкова Василия Степановича (к 75-летию со дня рождения) на тему "Проблемы юридической науки и практики в России: история и современность" (11 января 2002 г.) г. Йошкар-Ола;
- результаты исследования используются при чтении лекций по дисциплинам "История отечественного государства и права" ("История государства и права России"), "Правоохранительные органы Российской Федерации", чтении спецкурсов, проведении семинарских занятий в высших учебных заведениях юридического профиля в г. Чебоксары.
Структура работы. Структура диссертационного исследования обусловлена целью и задачами настоящей работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Тимофеев, Виктор Валерьевич, Нижний Новгород
Выводы:
1. В обеспечении общественного порядка, пресечении недовольства и провокационных слухов, борьбе с распространителями различных измышлений определенную ответственность несли сотрудники милиции. Успешная борьба с врагом на полях сражений и различными преступными элементами в тылу зависела от тех, кто непосредственно был занят этим важным и ответственным делом. Во время войны состав органов милиции Чувашии значительно обновился из-за того, что многие сотрудники милиции ушли на фронт. В частности, за полтора года войны на фронт борьбы за независимость ушли 359 сотрудников, а освободившиеся места заняли женщины и малоопытные лица старшего возраста. При этом кадровый некомплект пополнялся за счет разверстки по городам и селам республики. Так, например, в сентябре 1943 г. до районных и городских комитетов партии и комсомола была доведена разнарядка в количестве 131 человека для доукомплектования кадров милиции.
2. Массовые эвакуации населения и промышленных предприятий в Чувашию способствовали осложнению оперативной обстановки. В связи с этим возникла необходимость увеличения количества сотрудников милиции. Если в конце 1941 г. в органах милиции республики на службе находилось 598 сотрудников, на 1 июля 1942 г. - 626 сотрудников, то на 1 октября того же года - 667 человек.
3. Во время войны личный состав милиции республики обновлялся постоянно: одни уходили на фронт, а другие принимались на службу вместо них. Начиная с 1943 г., обновление личного состава в основном происходило за счет выпускников Саратовской, Горьковской межобластных и Московской и Рязанской школ милиции, которые, как правило, назначались на наиболее ответственные должности.
4. Основными организаторами воспитательной работы среди сотрудников милиции Чувашии в годы войны, как и раньше, являлись первичные партийные и комсомольские организации, которые регулярно проводили политические информации, лекции и беседы, используя для этого ленинские комнаты. На 1 октября 1942 г. в республике при 17 районных и Чебоксарском городском отделениях милиции функционировали ленинские комнаты. Для общего пользования в них было выписано 69 экземпляров различных центральных и республиканских газет и журналов.
5. Комсомольские организации органов милиции Чувашии поддерживали тесную связь с местными комсомольскими организациями. По поручению районных и городских комитетов ВЛКСМ комсомольцы-милиционеры регулярно выезжали в отдаленные населенные пункты для проведения разъяснительной, массовой политико-воспитательной работы среди сельских жителей. Например, комсомолец-милиционер Октябрьского райотделения милиции М. С. Степанов в 1943 г. посетил многие населенные пункты района, где выступал с докладом о международном и внутреннем положении СССР, собрал на строительство боевых самолетов деньги в сумме 62.300 рублей и на учебном пункте всевобуча подготовил к вступлению в комсомол 121 человека.
6. В годы войны сотрудники милиции Чувашии принимали активное участие в сборе средств на строительство военной техники, теплых вещей и белья для Красной Армии и подписке на государственные военные займы. Так, например, сотрудники милиции республики только в 1943 г. на строительство бронепоезда "Комсомол Чувашии" собрали деньгами 15.642 рубля, боевых самолетов "Осоавиахим" - 130 тысяч рублей и подписались на военные займы на сумму 346.625 рублей, что составляло 103, 9 процента месячного фонда их зарплаты.
7. В годы войны на территории Чувашии функционировало 15 эвакогоспиталей на 4350 койкомест, положение которых было очень сложное и лечащиеся бойцы и командиры нуждались как в материальной, так и в моральной помощи. Учитывая это, решением бюро Чувашского обкома партии за эвакогоспиталями закреплены в качестве шефов не только конкретные предприятия, организации, фабрики, заводы, но и целые районы республики. В частности, над эвакогоспиталем № 3085, расположенным в Чебоксарах в помещении средней школы № 1, шефствовали сотрудники Управления милиции НКВД ЧАССР.
8. В годы войны в стране одинаково поощрялся героизм и добросовестная служба как на фронте, так и в тылу. В частности, в 1944 г. правительственными наградами отмечена служба 66 сотрудников милиции Чувашии, в т. ч. орденами "Красного Знамени" - 13 человек, "Красной Звезды" - 27 человек, медалью "За боевые заслуги" - 26 человек, по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 15 января 1945 г. - 128 сотрудников, в том числе орденом "Красного Знамени" - 23 человека, "Красной Звезды" - 40 человек, медалью "За боевые заслуги" - 65 человек. Эти награды являются ярким свидетельством того, что милиция Чувашии успешно справлялась с поставленными перед нею задачами.
Заключение
В дело борьбы с фашизмом внесли свой посильный вклад и сотрудники органов милиции Чувашской АССР. Более 800 сотрудников милиции и НКВД ЧАССР приняли участие в войне против фашисткой Германии. Свыше 150 сотрудников сложили свои головы за свободу и независимость Родины.
Нелегко было в годы войны работникам милиции в тылу. Вся их деятельность в это время была подчинена задачам укрепления правопорядка в тылу, защите интересов граждан и государства. Документальные материалы, хранящиеся в архивах, свидетельствуют о том, что в годы войны в стране и в Чувашской республике наблюдалась устойчивая тенденция роста преступности. В частности, в 1942 г. преступность в стране по сравнению с 1941 г. возросла на 22 %, в 1943 г. по сравнению с 1942 г. - на 20,9 %, в 1944 г. по сравнению с 1943 г-на 8,6 %. И только в 1945 г. показатели уровня преступности несколько пошли на убыль, снизившись в, первом полугодии на 9,9 %. В Чувашской республике сохранялась аналогичная динамика изменения уровня преступности. Несмотря на трудности, выполняя возложенные на них задачи, работники милиции Чувашии, не щадя своих сил и жизни, боролись с преступностью и за укрепление общественного порядка.
Успешная работа органов милиции в годы войны во многом зависела от поддержки ее деятельности всем народом. Милиции в этот период активно помогали группы охраны общественного порядка, бригады содействия милиции, состав которых полностью обновился, и каждый честный гражданин. Именно эта всенародная помощь сыграла основную положительную роль в обеспечении общественного порядка и успешной борьбе с преступностью.
В ходе выполнения научно-исследовательской диссертационной работы нами получены следующие выводы:
1. В годы войны органы милиции Чувашии, как и раньше, вели активную борьбу с общеуголовной и экономической преступностью, обеспечивали правопорядок в общественных местах и на транспорте, осуществляли охрану учреждений и сооружений, перевозимых грузов, материальных ценностей, складов, хранилищ и учреждений уголовно-исправительной системы. Нормативно-правовой основой осуществления этих видов повседневной деятельности органов милиции являлись: Конституция СССР 1936 г., Конституция РСФСР и Конституция ЧАССР 1937 г., постановление Президиума ЦИК СССР об образовании Народного комиссариата внутренних дел СССР (НКВД СССР), Положение о рабоче-крестьянской милиции СССР, Положение о железнодорожной милиции, Положение о водной милиции, постановление ЦИК и СНК СССР "О правовом и материальном положении работников рабоче-крестьянской милиции", Положение о прохождении службы начальствующего состава рабоче-крестьянской милиции, Положение о Государственной автомобильной инспекции, Положение о политотделе НКВД СССР и другие акты, принятые в довоенные и военные годы. В условиях войны на органы милиции возложены дополнительные функции, наиболее значительными среди них являлись: борьба с военным и трудовым дезертирством, с вооруженными бандформированиями, изъятие у населения всех видов оружия, участие в размещении эвакуированного населения и имущества, борьба с беспризорностью несовершеннолетних, организация специальных групп по обеспечению местной противовоздушной обороны, осуществление контроля за соблюдением правил светомаскировки. Для борьбы с такими особо опасными преступлениями, как бандитизм, на основе приказа НКВД СССР от 30 сентября 1941 г. был создан специальный отдел по борьбе с бандитизмом (ОББ). Аналогичный отдел был создан и при НКВД ЧАССР. Нормативно-правовой основой осуществления этих видов деятельности являлись Постановления Президиума ЦИК СССР, СНК СССР, Постановления ГКО и приказы НКВД СССР, РСФСР и Чувашской АССР и другие акты.
3. Для борьбы с различными правонарушениями и обеспечения правопорядка, охраны объектов и материальных ценностей, повсеместно созданы истребительные батальоны, в организации и деятельности которых самое активное участие принимали сотрудники местных органов милиции. Кстати, этот вид деятельности органов внутренних дел в специальной научной литературе трактуется как дополнительные задачи военного характера. Нормативно-правовой основой их создания и функционирования, и их компетенции регулировались постановлениями СНК СССР от 24 июня 1941 г. "Об охране предприятий и учреждений и создании истребительных батальонов" и "О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе", а также приказом НКВД СССР от 25 июня 1941 г. "О создании в прифронтовых республиках и областях истребительных батальонов с возложением руководства ими на органы НКВД".
4. С осени 1941 г. сотрудники милиции Чувашии занимались не только обеспечением общественного порядка и борьбой с преступностью, но и осуществлением организационных мероприятий по массовому привлечению местного населения к строительству оборонительных рубежей по рекам Киря и Сура. Ежедневно в работах, продолжавшихся до середины июня 1942 г., принимало участие 85-110 тысяч человек, размещенных в соседних населенных пунктах, землянках и бараках вдоль самих оборонительных линий. Основой осуществления этих мероприятий являлись Постановления ГКО, решения Чувашского областного комитета ВКП(б), Постановления СНК ЧАССР, приказы НКВД ЧАССР.
5. В сфере борьбы с экономической преступностью в республике важную роль сыграли органы ОБХСС НКВД ЧАССР, которые также вынуждены были перестраивать свою деятельность с учетом необходимости борьбы с новыми видами экономических преступлений, такими как расхищение и разбазаривание продовольственных и промышленных товаров, мешочничеством, мошенничеством и т. д. Нормативно-правовую базу, регулирующую организацию борьбы с экономическими преступлениями и расхитителями народного достояния в годы войны составляли постановления СНК ЧАССР и бюро областного комитета ВКП(б) от 4 июля 1941 г. "О мерах усиления охраны государственного и общественного имущества", постановление ГКО СССР от 22 января 1943 г. "Об усилении борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров", приказ НКВД СССР от 13 февраля 1943 г. "Об усилении борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров по Чувашской АССР" и другие акты.
6. Основную тяжесть борьбы с беспризорностью и безнадзорностью детей и подростков в годы войны несли на себе органы милиции. Правовой основой осуществления этой деятельности послужили постановления СНК СССР от 23 января 1942 г. "Об устройстве детей, оставшихся без родителей, а также ряд аналогичных постановлений СНК ЧАССР, решения бюро Чувашского областного комитета ВКП(б), приказы Народного комиссариата просвещения СССР, РСФСР и ЧАССР, а также ведомственные приказы НКВД СССР, РСФСР и ЧАССР и другие нормативно-правовые акты заинтересованных ведомств. Определенную роль в сборе, задержании и устройстве беспризорных детей сыграли детские приемники-распределители МВД ЧАССР. В этом важном деле органам милиции большую помощь оказывали члены истребительных батальонов, бригадмильцы и представители общественности.
7. В годы войны в стране, в т. ч. в Чувашии, значительно увеличилась преступность несовершеннолетних. Это было связано с большим притоком на территорию республики эвакуированного населения и беспризорных детей, призывом на фронт основной части мужского населения, а также в связи с мобилизацией женщин на производство. В частности, если в первой половине 1941 г. (до войны) несовершеннолетними и с их участием было совершено 150 преступлений, то во второй половине - 262, а всего за год - 412, то в 1942 г. - 546 преступлений, в 1943 г. -865 и т. д. Для разрешения этой проблемы на территории Чувашской АССР были созданы две детские трудовые колонии. Анализ контингента несовершеннолетних лиц, принимавших участие в совершении правонарушений и преступлений свидетельствовал, что большинство из них нигде не работало, и не училось и вело безнадзорный образ жизни. В связи с этим одним из наиболее действенных способов профилактики преступности несовершеннолетних в годы войны являлась борьба с беспризорностью и безнадзорностью.
8. В годы войны из-за массовых мобилизаций в органах милиции Чувашии производились частые перемещения личного состава. Для решения острых кадровых проблем по инициативе партийных и комсомольских органов в республике регулярно производились массовые призывы и мобилизации в органы внутренних дел членов партии и комсомола. Нормативно-правовой основой их осуществления являлись решения обкома ВКП(б) и НКВД ЧАССР. Например, по решению Чувашского обкома ВКП(б) от 15 сентября 1943 г. в органы милиции республики направлено 131 человек, что составляло свыше 20 процентов личного состава органов милиции и НКВД ЧАССР. Кроме того, в 1943-1944 гг. из органов милиции Чувашии ряд сотрудников был направлен для оказания помощи в организации работы органов милиции в освобожденных от оккупации районах.
9. Из-за призыва большинства сотрудников милиции и НКВД ЧАССР в Красную Армию, образовавшийся дефицит кадров восполнялся за счет призыва в органы милиции женщин. Основанием для изменения базовых принципов комплектования кадрового состава сотрудников органов внутренних дел послужили ведомственные акты НКВД СССР, РСФСР и ЧАССР.
10. Для повышения качества кадрового состава органов милиции руководство органов милиции и НКВД ЧАССР регулярно проводило их обучение через командирскую учебу, учебные сборы, спортивные и социалистические соревнования. Центрами воспитательной работы являлись ленинские комнаты, создаваемые при районных и городских органах милиции. Основой осуществления этих видов деятельности служили ведомственные нормативные акты НКВД СССР, РСФСР и ЧАССР, решения ЦК и обкома ВКП(б), политического отдела Управления милиции НКВД ЧАССР.
11. Сотрудники органов милиции и НКВД Чувашии в годы войны проявили себя не только как непримиримые борцы с уголовной и экономической преступностью, но и вместе с женсоветом НКВД ЧАССР, членами своих семей активно поддерживали все начинания общественности по сбору денег и вещей в пользу фронта, на строительство военной техники, подписке на государственные военные займы, оказывали материальную и денежную помощь семьям фронтовиков, шефствовали над эвакогоспиталями, детскими воспитательными и образовательными учреждениями.
Изучение истории милиции Чувашии в годы Великой Отечественной войны позволяет нам глубже раскрыть ее славные традиции, понять, насколько ее деятельность была эффективной и профессиональной. Нельзя не видеть также то, что в деятельности органов милиции имелось немало заслуживающего внимания и ценного опыта, пригодного к широкому применению и в современных условиях, так и негативного, который хотелось бы, чтобы оно больше не повторялось. Конечно, органам милиции Чувашии, находившимся вне зоны боевых действий, не приходилось действовать так жестко, как это происходило в районах, подвергшихся оккупации при борьбе с националистическими бандформированиями или при осуществлении депортации отдельных народов, но все же отдельные перегибы в их деятельности имели место. В основном это было связано со спецификой действовавших нормативных актов, хотя имелись и отдельные случаи чрезмерного рвения отдельных сотрудников при исполнении своих служебных обязанностей.
В виде замечания хотелось бы отметить, что для функционирования органов внутренних дел в условиях чрезвычайного или военного положения необходимо наличие соответствующей нормативной базы, которая тогда фактически на государственном уровне не была сформирована. Многие правовые аспекты разрешения таких ситуаций фактически не проработаны и не обкатаны до сих пор, и их надо устранить.
В целом следует признать, что с точки зрения выполнения своих прямых функциональных обязанностей, сотрудники милиции Чувашии действовали в годы Великой Отечественной войны достаточно профессионально. Это нашло подтверждение в многочисленных высоких правительственных наградах, полученных ими в годы войны.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Органы милиции Чувашии в годы Великой Отечественной войны»
1. Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа: Сб. документов, 1917-1973 гг. М., 1974.
2. О борьбе со спекуляцией. Сб. постановлений, приказов и инструкций. М., 1942.
3. О борьбе со спекуляцией. Сборник. М., 1941.
4. О выполнении постановления СНК РСФСР № 675 от 3 октября 1942 г. Сб. руководящих материанов по всеобщему обучению детей. М., 1944.
5. Постановление Совнаркома СССР от 26 июня 1943 г. Учет и распределение рабочей силы. М., 1944.
6. Сборник документов и Указов Президиума Верховного Совета СССР. 19381944. М., 1944.
7. Сборник руководящих материалов по всеобщему обучению детей. М., 1944.
8. Товарищ комсомол: Документы съездов конференций и пленумов ЦК BJIKCM (1918-1968). М., 1969. Т. 2.
9. Чувашская АССР в период Великой Отечественной войны. 1941-1945. Сборник документов и материалов. Чебоксары, 1975.
10. Чувашская АССР в период Великой Отечественной войны (июнь 1941-1945 гг.): Сб. док. и материалов. Чебоксары, 1975.
11. Чувашский народ в помощь фронту. Сб. документов и материалов. Чебоксары, 1944.
12. Центральный государственный архив Чувашской Республики (ЦГА ЧР)
13. Фонд 11 Военный комиссариат Чувашской АССР.
14. Фонд 202 Центральный исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Чувашской АССР.
15. Фонд 221 — Министерство Просвещения Чувашской АССР.
16. Фонд 599 — Главное управление советской рабоче-крестьянской милиции НКВД ЧАССР.
17. Фонд 1144 — Цивильский детский городок им. В. И. Ленина.
18. Государственный архив Министерства внутренних дел Чувашской Республики (ГА МВД ЧР)
19. Фонд 39 Чурачикский райотдел милиции.
20. Фонд 41 Октябрьский райотдел милиции.
21. Фонд 60 Кувакинский райотдел милиции.
22. Фонд 61 Моргаушский райотдел милиции.
23. Фонд 62 Порецкий райотдел милиции.
24. Фонд 102 Информцентр МВД ЧР.
25. Фонд 106 Управление по борьбе с экономическими преступлениями.
26. Фонд 107 Отдел политико-воспитательной работы. >.
27. Центральный государственный архив общественных организаций Чувашской Республики (ЦГА ОО ЧР)
28. Фонд 1 Чувашский областной комитет партии, 1941-1945.
29. Фонд 6 Чувашский областной комитет ВЛКСМ, 1941-1945.2. Литература2780 лет уголовному розыску. Чебоксары, 1998.
30. Алексеев А. Б., Алексеев Б. Л. Профсоюзы Чувашии накануне и в годы Великой Отечественной войны (1939-1945 гг.). Чебоксары, 1995.
31. Андреев М. А. Чаваш халахе Отечественнай Асла варсара Чувашский народ в Великой Отечественной войне. Чебоксары, 1945. 60 с.
32. Андреев М. А. Чувашия в Великой Отечественной войне. Чебоксары, 1945.
33. Андроников В., Буриков П. Многонациональное единство как фактор победы в Великой Отечественной войне // Этнополитический вестник. № 3. М., 1995.
34. Ахазов Т. А. Деятельность партийной организации Чебоксарского электроаппаратного завода по быстрейшему вводу предприятия в эксплуатацию // История и культура Чувашской АССР: Сб. статей ЧНИИ. Чебоксары, 1972. Вып. 2. С. 4567.
35. Ахазов Т. А. Перестройка народного хозяйства Чувашской АССР на военный лад в начальный период Великой Отечественной войны советского народа 1941— 1945 гг. //История, этнография, социология: Учен. зап. ЧНИИ. Чебоксары, 1968. Вып. 40. С. 38-68.
36. Ахазов Т. А. Подготовка и мобилизация боевых резервов для фронта в Чувашской АССР в начальный период Великой Отечественной войны // Вопросы истории Чувашии: Учен. зап. ЧНИИ. Чебоксары, 1965. Вып. 29. С. 55-79.
37. Ахазов Т. А. Подшефная дивизия Чувашской АССР в годы Великой Отечественной войны // Исторический сборник: Учен. зап. ЧНИИ. Чебоксары, 1966. Вып. 31. С. 190-202.
38. Ахазов Т. А. Чебоксарская городская партийная организация в годы Великой Отечественной войны Советского Союза 1941-1945 гг. // История, этнография, социология: Учен. зап. ЧНИИ. Чебоксары, 1969. Вып. 47. С. 64-73.
39. Ахазов Т. А. Чувашская областная организация КПСС в первые дни Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. // История и культура Чувашской АССР: Сб. статей ЧНИИ. Чебоксары, 1971. Вып. 1. С. 3-18.
40. Биленко С. В. Из истории советской милиции в годы Великой Отечественной войны. М., 1967.
41. Биленко С. В. Истребительные батальоны в Великой Отечественной войне. М., 1967.
42. Биленко С. В. На бессменном посту. (Из истории советской милиции). М., 1969.
43. Богомолов Г. А., Гольдман В. С., Здир Я. А., Туник П. И. Вехи трудных будней. Саратов, 1979.
44. В борьбе и тревоге. (Из истории кубанской милиции). Краснодар, 1971.
45. В боях за Родину: (Знатные земляки Герои Отечественной войны). Чебоксары: Чувашгосиздат, 1942. 66 с.
46. Варюхин Г. А. Военно-хозяйственная деятельность городских Советов депутатов трудящихся центральных областей РСФСР в первый период Великой Отечественной войны (22 июня 1941 ноябрь 1942 гг.) // Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 1966. 26 с. (МГУ).
47. Власов В. А. Советский государственный аппарат. М., 1951.
48. Вознесенский Н. Военная экономика СССР в период Великой Отечественной войны. М., 1948.
49. Волкогонов Д. А. Война и армия: Философ.-социалист. очерк. М., 1977.
50. Вылегжанин А. Вячеслав Винокуров. Чебоксары: Чувашгосиздат, 1944. 55 с. (Герои Отечественной войны. Наши земляки).
51. ГАИ Чувашии. Чебоксары, 1996.
52. Герман Р. Б. Деятельность Российской милиции в годы Велекой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1960 гг.). Ростов н/Д., 2000.
53. Герман Р. Б. Организационно-правовые основы деятельности Российской милиции по охране общественного порядка в борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1960 гг.). Волгоград, 1999.
54. Дар патриотов: (Сборник очерков). Чебоксары: Чувашгосиздат, 1944. 48 с.
55. Дзержинский Ф. Э. Избранные произведения. В 2-х т. Т. 1. М., 1957.
56. Еропкин М. И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1967.
57. Еропкин М. И., Попов JI. JI. Административно-правовая охрана общественно-<§» го порядка. М., 1973.
58. Зверев Б. И. Главный фронт борьбы с фашизмом. М., 1990.
59. Иванов К. Комсомолецсен варса сулесенчи паттарлахе Подвиг комсомольцев в годы войны. // Таван Атал. 1972. № 6. С. 68.
60. Иванов К. Новая книга о чувашском комсомоле // Молодой коммунист. 1972. 24 марта.
61. Ижойкин А. Ф. Массово-политическая работа Чувашской областной партийной организации в годы Великой Отечественной войны // История и культура Чувашской АССР: Сб. статей ЧНИИ. Чебоксары, 1972. Вып. 1. С. 19-33.
62. Ижойкин А. Ф. Подготовка кадров рабочих и повышение их квалификации в Чувашии в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории Чувашии: Учен. зап. ЧНИИ Чебоксары, 1965. Вып. 29. С. 80-95.
63. Ижойкин А. Ф. Рабочий класс Чувашии в годы Великой Отечественной войны. Чебоксары: Чувашиздат, 1961. 110 с.
64. История государства и права: Хронология: Учеб. Пособие. / Под ред. М. И. Сизикова. М., 1996.
65. История Чувашии новейшего времени, Кн. 1, 1917-1945. Чебоксары, 2001.
66. История Чувашской АССР. Чебоксары, 1967. Т. 2.
67. Кириллов И. О героях солдатской славы // Советская Чувашия. 1975. 14 марта.
68. Комков Г. Д. Идейно-политическая работа КПСС в 1941-1945 гг. М., 1965.
69. Космовский А. В. О некоторых формах и методах массово-политической работы в селах Чувашии в первые годы Великой Отечественной войны // Рабочий класс Чувашии в период строительства социализма и коммунизма. Чебоксары, 1972. С. 100-108.
70. Космовский А. В. Сельское хозяйство и крестьянство Чувашской АССР в период Великой Отечественной войны 1941 1945 гг. // Очерки истории сельского хозяйства и крестьянства Чувашии. Чебоксары, 1989. Часть первая. С. 181-225.
71. Космовский А. В., Космовская О. В. Воспитание интернационализма и дружба народов в годы Великой Отечественной войны // Торжество ленинской национальной политики: Сб. статей ЧНИИ. Чебоксары, 1972. С. 286-294.
72. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1985. Т. 7.
73. Кузьмин С., Гилязутдинов Р. Гулаг в годы войны // Преступление и наказание. № 5. 1998.
74. Лубянка: ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1960. Справочник / Науч. ред. Р. Г. Прихоя. М., 1997.
75. Макаров С. Большое счастье. Чебоксары: Чувашгосиздат, 1943. 8 с. (Патриоты тыла).
76. Макаров С. В. В гостях у бойцов Красной Армии. Делегация Чувашии на западном фронте. Чебоксары: Чувашгосиздат, 1942. 68 с.
77. Малыгин А. Я., Мулукаев Р. С. Аппарат системы органов внутренних дел советского государства по борьбе с преступностью на различных исторических этапах. М., 1995.
78. Мещеряков П. М. 25 лет великой победы: (Материалы для докладчиков). Чебоксары, 1970. 37 с.
79. Михайлов В. М. Уроженцы Чувашии в битве за Москву // Из истории Чувашии советского периода. Чебоксары, 1990. С. 45-56.
80. Михайлов В. М. Уроженцы Чувашии в битве за Сталинград // Из истории Чувашии советского периода: Сб. статей ЧНИИ. Чебоксары, 1991. С. 78-92.
81. Михайлов В. М. Уроженцы Чувашии в боях за Берлин // Из истории Чувашии советского периода: Сб. статей ЧНИИ. Чебоксары, 1991. С. 93-105.
82. Михайлов В. М. Уроженцы Чувашии в первых боях Великой Отечественной войны //Из истории. Чувашии советского периода. Чебоксары, 1990. С. 34-44.
83. Михайлов П. М. Комсомол Чувашии в годы Великой Отечественной войны. Чебоксары, 1972.
84. Михайлов П. М. Подготовка и воспитание кадров рабочих в Чувашии в период Великой Отечественной войны // Рабочий класс Чувашии в период строительства социализма и коммунизма. Чебоксары, 1972 С 151-162.
85. Мурышкин Н. М. Комсомол Чувашии в годы Великой Отечественной войны (1941 1945 гг.) // Материалы по истории комсомола Чувашии. Чебоксары, 1968. С. 51-59.
86. Мурышкин Н. М. Областная комсомольская организация в период Великой Отечественной войны (июнь 1941 г. 1945 г.) // Очерки истории Чувашской областной организации ВЖСМ. Чебоксары, 1978. С. 119-247.
87. Мурышкин Н. М. Патриотизм трудящихся Чувашии в годы Великой Отечественной войны. Чебоксары, 1959.
88. Мурышкин Н. М. Чувашская АССР в период Великой Отечественной войны Советского Союза (июнь 1941 1945 гг.) // Материалы по истории Чувашской АССР. Чебоксары, 1960. Вып. 4. С. 43-89.
89. Наши земляки Герои Советского Союза: Сборник /Сост.: А. Николаев, П. Трофимов. Спец. ред. П. Т. Трофимов. Изд. 3-е, испр. и доп. Чебоксары: Чуваш, кн. изд-во, 1980. 512 с.
90. Нижегородский юридический: годы, события, люди. Нижний Новгород, 1997.
91. Николаев А. Н. Боевая слава Чувашии: (О кавалерах ордена Славы трех степеней). Чебоксары: Изд-во Чуваш, обкома КПСС, 1975. 96 с.
92. Николаев Н. Детище канашских вагоноремонтников: (Из истории создания бронепоезда "Комсомолец Чувашии", 1942 г.) // Советская Чувашия. 1989. 6 апр.
93. Очерки истории Чувашской областной организации КПСС. Чебоксары, 1974.
94. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995.
95. Романов В. Ф. Школы Чувашии в годы Великой Отечественной войны. Сб. Чувашия в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Чебоксары, 1995.
96. Романовская В. Б. Репрессивные органы в России XX века. Нижний Новгород, 1996.
97. Румянцев М. В. Трудовые подвиги комсомольцев и рабочей молодежи Чувашской АССР в годы Великой Отечественной войны // Учен. зап. ЧНИИ. Чебоксары, 1963. Вып. 22. С. 75-89.
98. Свиягина В. Женщины Чувашии в годы Великой Отечественной войны // Блокнот агитатора. 1974. № 8. С. 10-12.
99. Свиягина В. И., Изоркин А. В. Трудовой подвиг женщин Чувашии в годы Великой Отечественной войны // История, археология и этнография Чувашской АССР: Труды ЧНИИ. Чебоксары, 1975. Вып. 60. С. 39-55.
100. Сенюткина О. Н. В фонд Победы: (Об участии населения Чувашии в патриотическом движении по сбору средств обороны в годы Великой Отечественной войны)//Блокнот агитатора. 1984. № 8. С. 22-23.
101. Синицын А. М. Забота о безнадзорных и беспризорных в СССР в годы Великой Отечественной войны // Вопр. истории. № 6. М, 1969.
102. Скилягин А. и др. Дела и люди ленинградской милиции. Л., 1967.
103. Советская милиция: история и современность (1917-1987). М., 1987.
104. Солдаты порядка. 2-ое изд. Чебоксары, 1986.
105. Социалистическая законность, 1941, № 1, 2, 3, 4, 6; 1942, № 2, 3, 4, 8; Советская юстиция, 1941, № 6, 22.
106. Степанов П. В., Федоров Ф. Ф. Деятельность ОСОАВИАХИМа ЧАССР в начальный период Великой Отечественной войны. Сб. Чувашия в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Чебоксары, 1995.
107. Тимофеев В. В. Борьба за подрастающее поколение в годы Великой Отечественной войны (по материалам Чувашской республики) // Вестник Чебоксарского филиала МГСУ. Науч.-теор. журн. Чебоксары, 2001, № 2(5).
108. Тимофеев В. В. Борьба милиции Чувашии за подрастающее поколение в годы Великой Отечественной войны. Монография Чебоксары, 2002. 133 с.
109. Тимофеев В. В. Борьба с преступностью и охрана общественного порядка в годы Великой Отечественной войны (по материалам Чувашской республики) // Вестник Чебоксарского филиала МГСУ. Науч.-теор. журн. Чебоксары, 2001, N° 2(5).
110. Тимофеев В. В. Деятельность органов прокуратуры Чувашии по реабилитации жертв репрессий 30-40 и 50-х годов. Сб.: Правовые основы деятельности органов прокуратуры. Труды республиканской научно-практической конференции. Чебоксары, 1996.
111. Тимофеев В. В. Милиция Чувашии на страже правопорядка и в борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны // Вестник юридического института Чувашского государственного университета им. И. Н. Ульянова. Вып. 2. Чебоксары, 2001.
112. Тимофеев В. В. Правовые основы организации и деятельность органов милиции Чувашии, их структура в годы Великой Отечественной войны // Вестник юридического института Чувашского государственного университета им. И. Н. Ульянова. Вып. 2. Чебоксары, 2001.
113. Трофимов П. Кавалеры ордена Славы // Советская Чувашия. 1967. 6 авг.
114. Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. А. И. Зубкова. М., 1997.
115. Уголовный кодекс РСФСР. М., 1940.
116. Указатель важнейших решений партии и правительства во время Великой Отечественной войны. М., 1980. Т. 1.
117. Ухъянкин С. П. Забота трудящихся Чувашии об эвакуированных детях. Сб. Чувашия в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Чебоксары, 1995.
118. Филатов В. П. В борьбе и тревоге. (Из истории кубанской милиции). Краснодар, 1971.
119. Филатов В. П. Ленинградская милиция в период обороны города. М., 1965.
120. Чебухов В. В. Участие трудящихся Чувашии во всенародной помощи Советской Армии в годы Великой Отечественной войны // Вопросы археологии и истории Чувашии: Учен. зап. ЧНИИ. Чебоксары, I960. Вып. 19. С. 224-255.
121. Черник С. А. Борьба за осуществление всеобуча в годы Великой Отечественной войны // Советская педагогика, № 9. 1974.
122. Чувашия в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Чебоксары, 1995.
123. Чурбанов Ю.М. Товарищ милиция. М., 1980.
124. Щелоков Н. А. Советская милиция. М., 1971.3. Периодическая печать
125. Правда газета, орган ЦК большевистской партии, 1941-1945.
126. Советская милиция (Милиция) журнал МВД РФ, 1968, 1970, 1971, 1995, 2000.
127. Красная Чувашия (в настоящее время Советская Чувашия) - газета, орган Чувашского обкома КПСС, Президиума Верховного Совета и Совета народных комиссаров ЧАССР, 1941-1945.
128. Чувашская коммуна (на чув. яз.) газета, орган Чувашского обкома КПСС, Президиума Верховного Совета и Совета народных комиссаров ЧАССР, 19411945.
129. На страже газета, орган МВД Чувашской АССР, 1967-1970.
130. Чебоксарские новости газета, орган администрации г. Чебоксары, 19902002.4. Диссертации
131. Алимов X. Р. Административная деятельность органов милиции Узбекистана (1941-1945 гг.). Дис. . канд. юрид. наук. Ташкент, 1985 и др.
132. Базаров Ф. Е. Советская милиция Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941-1945 гг.). Дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1971.
133. Мартиянов В. Е. Органы НКВД Краснодарского края накануне и в годы Великой Отечественной войны (1937-1945 годы). Дис. . канд. ист. наук. Краснодар, 1998.
134. Незвигин Г. В. Деятельность милиции Советского Казахстана по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Дис. . канд. юрид. наук. М., 1980.
135. Рябченко А. Г. Органы внутренних дел Краснодарского края в период Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.
136. Тимченко А. П. Организация и деятельность милиции Советской Украины в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941 май 1945 гг.). Дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1981.
137. Чайковский А. С. Боевая деятельность воинов-чекистов на территории Украинской СССР (июнь 1941 ноябрь 1942 гг.). Дис. . канд. ист. наук. Киев, 1982.
