АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Основные тенденции преступности и ее предупреждение в Дальневосточном регионе»
\ 1
гзс
л?"
РТ 5 ОА-
" МВД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
На правах рукописи
УЦК 343.974
ШУЛЬГА ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ПРЕСТУПНОСТИ И ЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ РЕГИОНЕ
1
Специальность 12.00.03 уголовное право и криминология» исправителкно-трудоаЪа право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации не соискание ученой степени канямдатд юридических наук
Москва 1934
Диссертация выполнена в Научно-исследовательском институте МВД Российской Федерации.
Научный руководитель: заслуженный деятель науки России
доктор юридических наук, профессор М.И.Антонин
Официальные оппоненты! доктор юридических наук,
профессор Зминое B.C.
доктор юридических наук □вчинский B.C.
*
Ведущая'организация - Юридический институт МВД России
Защита состоится
1934 года в
на заседании специализированного совета К 052.02.01 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук в Научно-исследовательском институте !"ШД России.
(121806, г.Москва, ул.Воровского, 25) С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России. •
Автореферат разослан 'ЛО/гЛ .994 г.
Учений секретарь
специализированного совета М.В.Гоцев
• 'Ч _ -з-
Актуальность теми исследования. В последнее время криминологическая обстановке в стране резко обострилась. Количественные и качественные изменения я состоянии, динамик» и структуре преступности обрели обвальный характер. Данные изменения объясняются, прежде всего, кризисными явлениями во всех основных сферах жиани нашего общества* экономической, социальной, политической^ нравственной И ДУХОВНОЙ! 1
Эти изменения наиболее контрастно проявляются на региональном, административно-территориальном уровне.
Следует отметить, что территориальные различия п преступности- и ее связь с социальными условиями отечественными крими-
нологами интенсивно исследовались в 70-е - 80-е годы». Данные различия они соотносят с неравномерность» развития шкономичес-ких, социальных, демографических, культурных и других аспектов Функционирования административно-территориальных общностей. Возникающие при атом отрицательные последствия дисфункций социально-экономических и др. явлений и процессов в общественной
жизни находятся в причинно-следственной связи с преступность*.
Ц__________________
* См.I Бабаев Ü.M. Демографические процессы и проблемы территориальных различий првступиости/ХВопросы борьбы с преступностью. Вып.21, П., 1Э74| Влияние социальных условий на территориальные' различия » преступности. М., 1977) Габиаии A.A., Гачечиладое Р.Г. Некоторые вопросы географии преступности» Тбилиси, 1982} Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел с учетом территориальных особенностей преступности. П., 1983) Теоретические проблемы изучения территориальных различий в преступности. Тарту, 1987» и т.д. . ' ' ;
В настояний момент на Фоне ухудшения общих показателей экономического развития страны, снижения роли центральной власти в регионах, политического противостояния »»твой власти, возросшей активности "теневой"экономики, демонтаж* административно-командной системы резко обозначились тенденции снижения жизненного' уровня населения, более резкого расслоения Общества на бедных'и богатых (причем больше бедных), роста дефицита промышленник товаров и продуктов питания, социальной и психологической напряженности в обществе, вседозволенности и всепроценчества, числа столкновений части населения на национальной, религиозной, политической, криминальной и т.п. основе, т.е. усиления так называемых криминогенные Факторов.
Появляются и разрастаются новые явления и процессы в социальной жизни общества. Нарастает вояиа-бежен.Цв»_и^их подвижность, возникает новая социальная прослойка - безработные, идет война "законов" и бюджетов при суверениоации территориальных образований, отминаются "грязные" деньги, легализуется теневой бизнес, укрепляется организованная преступность, нарастает коррумпирование госаппарата и т.д. Названные тенденции и процессы характерны как для страны в целом, так и для отдельных регионов. На любом из этих уровней их криминологическое изучение является весьма важной задачей.
Определенную значимость приобретают криминологические исследования территориальных различий преступности в условиях Дальнего Востока, которая в названном аспекта е«е изучена недостаточно. Поэтому автором предпринимается попытка комплексного исследования территориальных различий преступности и ее связей с (экономическими, социальными, демографическими, историческими, культурными и т.п. явлениями в масштабе всего Даль-
невосточного регион« на базе собранного большого эмпирического
■ч ,
материала из числа а прошлом, секретных или для служебного пользования.
Диссертант исходит из того, что в Дальневосточном регионе преступность характеризуется более высоким уровнем и динамизмом, особенностью ее струнтури. Причем' уровень и динайизм преступности в краях и областях региона различен. Исследование
про*«?дил<?с»! щ Приморьем и Х«6ар9»сквя ирач*» Амурской, К#м-чатской, Магаданской и Сахалинской областях, республике Саха-Якутия. ' ! \
Наряду с комплексом общих причин преступности, характерных для стРан"» * Дальневосточном регионе существуют и специфические криминогенные Факторы, представляю»*» собой социально-экономические, исторические, демографические, культурные и т.п. процессы, связанные с географическим и геополитическим положением края. К ним можно отнести! значительную удаленность от ,Центра, масштабы территорий, относительную соци- д.
V
альну» изолированность населения, особое психическое состояние личности, высокую подвижность и специфику миграции, интенсивное индустриальное развитие, ведомственный монополизм, морскую и прибрежную специфику, неразвитость инфраструктуры, высокую степень урбанизации, несоответствие компенсационного возмещения потерь от проживания » сложных природно-климатических условиях, создание свободных экономических зон, иммиграция иностранных граждан, перенос в(регион международной политики России в Иго-Восточной Азии.Данные особенности криминогенно оначимых Факторов, детерминирующих преступность, оказывают влияние как на социальны* группы иасяяминя* так и на преступность в целом, отдельные ее виды»
Учитывая масштабность отмеченнм* явлений, следует сказать, что одни проблемы в рамкау настоящего исследования могут быть только обозначены и требуют более глубоких исследований, другие раскрыты с определенными ограничениями ь связи со сложностями в выявлении и обработке эмпирических материалов.
Цели и задачи исследования. Основной цели» настоящего диссертационного исследования является установление основных тенденций преступности в Дальневосточном регионе, отдельных ее видов, за&исимости от экономических, социальных и иных условий и на этой основе разработка предложений по совершенствованию предупредительной работы.
Диссертационное исследование направлено на решение следующих задач.
1. Определение территориальных и временных границ для сравнительного анализа состояния, динамики и структуры преступности в Дальневосточном регионе.
2. Выявление наиболее устойчивых различий в уровне, структур», территориальном распределении преступности в целом и отдельных ее видах в регионе.
3. Сравнительный анализ показателей состояния преступности в краях и областях атого региона .
(
4. Обобщение, оценка и сопоставление Факторов, детерминирующих преступность в целом и отдельных видов.
5. Определение и анализ различных социальных групп населения и преступников Дальневосточного региона для выявления специфических криминологических.характеристик личности преступника. !
<>' 6. Обобщение практики предупредительной работы для выявления ее особенностей и влияния на состояние преступности.
7. Выработка нового подход* к концепции предупродительной работы с учетом местной специфики, подготовка конкретных предложений.
1 Объект исследовании
' Объектом исследования является преступность в Дальневосточном регионе- как специфическое социальное явление и ее связь с криминогенными и антикриминогенными проявлениями других со— ЧЙ9Ш1И» #§«ЙН1!!0Й1 1 879Й «8С11Ю5ТВ.
Методологическую основу диссертационного исследования
^ I
составили положения материалистической диалектики, конкретиэи-рованные криминологической теорией в том смысле, что преступ- |
I
мне проявления • обществе являются негативным результатом | сложного механизма взаимодействия отрицательных последствий {
социальных явлений и процессов,< функционирующих е территори- |
I
альной человеческой общности. Анализ рассматриваемых вопросов I основывался на использовании таких основных методов, как ста- |
тистическое наблюдение, изучение документе», опрос и анкетиро-
! I !
вание. |
I
С помощью- статистического наблюдения за период 1976-1993 гг. изучены данные уголовной статистики о состоянии и динамике преступности на указанных территориях в их сопоставлении со
I
сведениями об экономической деятельности, данными социальной и | демографической статистики за тот же период, Всесоюзной переписи населения 1989 года.
Информация об особенностях'преступности и детерминирующих ее социальных и экономических факторах получена также путем
изучения криминологической, социологической, акоиомической, :
>М Л
демографической и психологической литературы» публикаций в
- в -
местной и центральной печати! постановлений судебных органов) ведомственных нормативных актов) аналитических и иных управленческих документов органов власти и управления.
Проведенным при участии диссертанта опросом были охвачены 2000 человек практически всах слоев населения и 1200 сотрудников всех основных категорий органов внутренних дел. По специ—
I
ально разработанной анкета проведено изучение 217 уголовных дел осужденных за умышленные убийства) использован более чем 20-летний практический опыт работы в органах внутренних дел. Представительность выборки обеспечена аа счет пропорциональности отбора респондентов соответствеино_их_^долям в структура населения и кадрового состава органов внутренних дел. В опросе иа числа населения участвовали« по полу - мукчлн 53,87.) *ен*ии - 41,27.; возрасту - 14-20 лет - 97.) 21-40 лет - 54,5%) 41-60 лет - 31,77.) старше 60 лет - 4,8'/.; роду занятий - рабочие -42,3%) крестьяне (Фермеры) - 6,57.j инхенерно-техническиа работники — 12,3%; интеллигенция - 12,8%) учащиеся - 2,4%) пенсионеры - 2,9%) безработные - 1,7%) предприниматели - 2,4% и т.д. Иэ числа сотрудников в опроса принимало участив: по стаху работы в органах внутренних дел - до 2 лет - 28,2%) от 2 до 10 лет - 27,8%) свыше Ю лет - 44%.
Для обработки и обобщения эмпирического материала использовались методы статистической группировки и статистического анализа, построения матричных таблиц.
В выработке и реализации концепции исследования диссертант опирался на труды отечественных ученых Ю.М.Антоняиа, Н.К.Бабаева, Ю.Д.Блувштейна, С.В.Бородина, Я.И.Гилинского, А.А.Габиани, Я.Гинтвра, К.К.Горяинова, А.И.Долговой, А.Э.Х. линского, P.A.Журавлева, Г.И.Забрянского, В.К.Звирбуля,
К.Е.Игошева, В.Н.Кудрявцева, Н.♦ .Кузнецовой, Л.В.Кондратюка,
<1
Г.М.Миньковского, .В.А.Номоконова, С.С.Овчинского, Э.Ф.Побегай-ло, Э.Э.Раски, А.Б.Сахарова, В.А.Серебряковой, А.Ф.Соколова, А.И.Царева, В.Л.Чубарева и других.
Научная,, дост-ррврнрсть
Научная достоверность результатов исследования определяется его теоретическими и методическими основами, а также тем,
что теоретические и практические положения, содержащиеся в
1
диссертации, основаны на репрезентативности эмпирических результатов конкретных социолого-криминологических исследований. В ходе исследования применены специально разработанные таблицы показателей преступности, экономических, социальных, демографических и культурно-просветительных Факторов жизнедеятельности административно-территориальных общностей Дальнего Востока.
Научна^ новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые собран, проанализирован и оценен большой массив зкп > -рических данных о преступности, социально-экономических, демографических, культурных и других Факторов, ее детерминирующих, по Дальневосточному региону в целом, его краям и областям
в сравнении (в среднем) с Российской Федерацией, выявлены ос-
ч
новные тенденции и показаны некоторые пути совершенствования предупредительной работы с учетом региональной специфики.
На основе анализа и обобщения полученных данных выносится на дискуссию положение о неоднотипности причинного комплекса преступности & различных регионах страны. Для каждого из них существует свой специфический набор детерминирующих преступность Факторов, который предопределяет своеобразие тенденций в преступности в данной территориальной единице. Это своеобразие проявляется в ее объеме, темпах роста (снижения), структуре и
динамике, а также » уровни криминальной активности населения, отдельных социальных групп, степени их криминальной зараженности и т.д. Эта региональная особенность преступности возникает не сама по севе, а в строгом соответствии с теми тенденциями, которые происходят во всех сферах жизни в данном райо—
I
не. '
Более того, уровень преступности каждого региона определяется тем уровнем развития самого региона, которого он достиг на данном отрезке времени. Например, для Дальнего Востока самый ьысокий уровень преступности не случаен. Он соответствует самому низкому уровню его развития. В свясзи с отим показатели преступности в одной местности не могут быть сравниваться с показателями преступности в другой , если последняя отличается иными признаками. Потому что преступность как негативный социальный продукт будет различаться по месту, еремени и пространству в той же мере, в какой различаются социальные (в широком смысле слова) условия жизни людей.
Поэтому сравнению подлежат социальная среда и преступность однотипных регионов, одного уровня и в один и тот же период времени. Фактически сравниваются способности регионов как к порождению, так и противодействию преступности. В первом случае можно говорить о криминологической обстановке, а во втором случае - об оперативной обстановке, в которых сама преступность занимает как бы двойственное положение. В криминологической обстановке она выступает как продукт общественного развития, а в оперативной - не только как такой продукт, но и как и«результат противодействияей со сторона общества, государства. ~ ~ --■
Такое условное деление преступносхи_. имеет практическое
знамение. С одной стороны оно позволяет установить степень "вины" субъектов управления социальными процессами, а с другой принимать адекватные мары противодействия преступности, В том числе и предупредительные, в связи с изменениями ев параметров.
Соответственно этим обстоятельствам предлагается наряду с криминологическими показателями преступности выделять и оперативные. Последние характеризовали бы правоохранительную дея-
1'
тельность государства правде всего в лице его специальных ор-
\
ганов, в том числе органов внутренних дел, роль 'и место последних в предупредительной деятельности.
В связи с вышеизложенным в представленной работе также предлагается несколько иной подход в предупреждении преступности, а частности при составлении региональных программ в сфере преступности, чем тот, который сложился на практике в Дальневосточном регионе. Он заключается в следующем. Во-первых, преступность в регионе, как правило, достигает того уровня, в пределах которого она продуцируется самим уровнем социально-экономического развития региона с учетом сложившихся географических, геополитических, исторических, демографических и иных условий его Функционирования. В связи с этим предупредительная деятельность правоохранительных органов ограничивается соответствующими рамками регионального развития.
Во-вторых, для эффективного противодействия преступности целесообразно условное разделение его-сформ_существования на такие его части, как криминологическую и оперативную.
В третьих, на региональном уровне выделяются "свои" конкретные цели и приоритетные направления предупредительной деятельности, которые вытекают ио складывающейся криминологмчес-
кой или оперативной обстановки, а на только~иэ руководящих ; куманто» высших органов власти и должностных лиц.
В~чет»ертых, путем анализа состояния, динамики и струт ры преступности через механизм взаимосвязи определяется оснс ныв Факторы, влияющие на параметры региональной преступное! которые можно корректировать в минимальные сроки и с найме* шими затратами.
I В-пятых, криминогенная обстановка на Дальнем Воете представляет собой сумму составляющих из атой обстановки его территориям. Отсюда ее оздоровление возможно с ©здоров/ ния криминогенной обстановки в отдельно взятом крае или обл« ти.
Предпринятое диссертантом исследование позволило так определить территории Дальнего Востока с благоприятной и не лаголриятной криминологической обстановкой, тенденции проявл ний преступности и детерминирующих ее Факторов. /
На эамиту выносятся следующие основнме? положения.
1. Территориальные различия преступности в Дальневоетс ном регионе определяются своеобразным сочетанием в нем криы ногенно аначимых Факторов экономического, социального, демс раФичвского, исторического, культурного и другого порядка.
При этом состояние и динамика преступности зависят не
I
простой совокупности указанных Факторов, а от их сложного вэ имодействия друг с другом и средой Функционирования в цело Основными детерминирующими Факторами преступности на Дальнем
Востоке являются социально-экономические, которые, однако, продуцируют преступность не автоматически, а через опосредствующие звенья, в частности,особенности географического положения региона, его исторического развития, социально-психологического состояния населения, его социальных групп и т.д.
2. В Дальневосточном регионе сложилась специфическая демографическая ситуация, а именно! значительное преобладание городского населения над'сельским] лиц молодого и среднего возрастов над лицами старшего возраста) механического прироста над естественным; внутриобластных потоков над межобластными] сельской миграции над городской] разводимости семьи над брач-ностьш. Эти и другие демографические особенности населения в целом и его социальных групп существенно влияют на территориальные изменения уровня, структуры и динамики преступности.
I
3. Уровень жизни населения Дальнего Востока имеет тенденции) к снижению и он ниже, чем в среднем по стране. Он различается как внутри региона, так и вне его. Опосредуясь через социально- психологические, географические и другие Факторы, снижение уровня жизни населения ведет к росту преступности, корыстно-насильственной направленности отдельных видов преступлений .
4. Дальневосточный регион отличается высоким уровнем криминализации населения! большей долей судимых] лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, нервно-психическими аномалиями и
'т.п., что является провоцирующим Фактором в осложнении криминологической обстановки в регионе.
5. Существующему уровню состояния и динамики социального, окономического и т.п. развития административно-территориальных общностей » Дальневосточном регионе соответствует определенный
уровень состояния, динамики и структуры преступности. Чем выше уровень развития территориальной общности населения, тем ниже уровень региональной преступности, и наоборот. Кроме того, чем менее дифференцированы территории по социально-экономическим и
I
иным показателям, тем менее существенны территориальные разли-
/
мня преступности. | ^
6. Профилактика преступлений в Дальневосточном регионе должна строиться с учетом названных выше криминогенных Факторов, новых явлений в преступности (наркобизнес, автобизнес, торговля оружием и т.п.).
Теоретическая и практическая значимость исследования Установление механизма взаимосвязи основных тенденций преступности и детерминирующих ее факторов, особенности их влияния на криминологическую обстановку, выяиленив территориальных различий преступности в регионе позволяет использовать полученные данные при составлении как комплексных региональных
к.
программ стабилизации преступности, так и целевых программ борьбы с отдельными видами преступлений} выработать стратегию и тактику правоохранительной деятельности соответствующих структур Дальневосточного региона.
Апробация результатов исследования
По теме исследования диссертантом опубликованы научные статьи: "Региональная преступность и кадровое обеспечение ор-
I
ганов внутренних дел", "Некоторые региональные характеристики умышленных убийств" и "Вопросы формирования свободной экономической зоны на Дальнем Востоке: особенности криминологической обстановки и новые явления в преступности" в сборниках, выпушенных по результатам региональных, конференций по проблемам кадровой политики в современных условиях и Формирования сво-
бодных экономических зон в условиях Дальневосточного региона» а также в сборниках ВНИИ МВД России. По заданию рабочей группы УВД Приморского края автор участвовал в состава коллектива Дальневосточного отдела ВНИИ МВД России в работе по научному обеспечению комплексной программы борьбы с преступностью в Приморском крае на 1990-1995 гг.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Диссертационное исследование состоит из введений, двух глав и заключения. \
« Во владении обосновывается актуальность темы, определены цели и задачи исследования; излагаются методологические и методические основы, показана новизна и практическая значимость, приведены данные об апробации результатов исследования.
Первая глава диссертации "Современные проблемы регионального исследования преступности" состоит из 4 параграфов. В 1 параграфе "Состояние проблемы" делается попытка обосновать необходимость дальнейшего развития в криминологии нового направления, которую некоторые исследователи обозначили как региональную криминологию». Ее основой должна быть региональная
I
преступность как самостоятельный вид преступности, детерминирующие ее Факторы и предупредительная деятельность этого уровня.
Это связано,во-первых, с переносом центра тяжести решения
* См.капр.1 Кондратюк Л.В. Криминологические' проблемы, вытекающие из региональных различий преступности//Изученио территориальных особенностей насильственной преступности. М., 1983. С. 14-13 и другие.
всех жизненных проблем, в том числе и связанных с преступностью, на региональный, местный уровень.Во-вторых, преступность - это постоянный социальный спутник ь жизни, в том числе на современном этапе развития человечества, который следует держать под жестким социальном контролем, управлять этим процессом на строго научной основе и с учетом реальностей жизни на всех уровня* его существования. В—третьих, в националь— но-государственннх и административно-территориальных образованиях преступность продуцируется специфическим,неоднотипным набором криминогенных Факторов, которые и определяют тот ипи иной уровень преступности. Последняя находится в балансе с другими социальными явлениями и процессами в обществе. Нарушение этого баланса приводит к изменению параметров преступности.
Задачу территориальмого криминологического исследования преступности автор видит в том, чтобы выявить с учетом специфики территории оптимальный набор анти- и криминогенных факторов, детерминирующих региональную преступность. При значительном изменении уровня преступности необходимо устанавливать деструктивные Факторы и указать пути их стабилизации, причем не всех одновременно, а в первую очередь тех, которые в большей степени и с наименьшими усилиями способны корректироваться.
Облегчить эту задачу помогает условное разделение среды Функционирования преступности на две взаимосвязанных сферы: криминологическую и оперативную обстановки. Центральное место в них занимает преступность, которая в криминологической обстановке является результатом Функционирования широкой социальной системы, а в оперативной - обьйктомьрадействия на нее со
С
стороны государства в лице специализированных органов*. Понятие криминологической обстановки как более широкое помогает выработке стратегии борьбы с преступностью, А оперативной -тактики этой борьбы. Следовательно, названные понятия имеют большое теоретическое различие.,
Разграничение этих двух понятий также имеет чисто практическое значение для выяснения и правильной оценки состояния преступности, влияющих на нее факторов, деятельности правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел, доли их "вины" в высоком уровне преступности в разных районах. Существующая до сих пор практика анализа в первую очередь оперативной обстановки при игнорировании криминологической, и выкв— пения "виновников" причин ее негативных изменений в правоохранительных структурах представляется однобоким. Необходим выход социально-экономические и другие причины преступности, которые включены в общественную систему, зависят от еэ состояния 4 деятельности всех учреждений, организаций и общественных шститутов как в целом по стране, так и на местном уровне. Та-сим образом, основной тезис отечественной криминологии о преступности как социальном явлении обусловливает всестороннее ■эучение детерминирующих ев социальных связей.
*См. Горяинов К.К., Силаев А.И. Криминологическая обстановка ■ ее региональные особенности. М., 1985. С.7; Горяинов К.К. :риминологическая обстановка (методические аспекты). М., 1391.
;.э.
Проведенные исследования по данной проблеме* пооволили выявить и сгруппировать факторы территориальных различий преступности, к которым относят« а) материальные условия жизни людей ; Б) характер условий труда; в> негативные последствия миграционных процессов; г) особенности обыденного нравствен/
но-правового сознания населения; д) уровень потребления алкоголя; е) особенности криминологической характеристики отдельных социальных групп населения.
При атом неблагоприятное .'состояние преступности имеет место в том из регионов, где уровень жизни людей по комплексу наиболее значимых показателей, ниже или контрастнее уровень жизни социальными группами населения, или значительнее разрыв между потребностями людей и степенью их Фактического удовлетворения и т.д.
Второй параграф посвящен основным тенденциям преступности в Дальневосточном регионе, его краям и областям за период 1976-1993 гг.
Для выявления основных тенденций преступности использовались такие характеризующие ее криминологические показатели! уровень общественной опасности; социально-территориальная распространенность; мотивационная ' направленность; социально-групповая распространенность; устойчивость . и органи-
*См. Влияние социальных условий на территориальные различия в преступности! Сб.статей. П., 1977; Коробейников Б.В., Селиванов Н.А., Скворцов «.♦. Изучение Факторов, влияющих'на изменения уровня и структуры преступности// Сов.государство и право. 1Э82, N 1; Влияние социальных условий на преступность! Сб. статей. П., 1983; и т.д.
ванность. Для оценки и анализа объема (размера), структуры и динамики преступности применялись абсолютные и относительные показатели (число зарегистрированных преступлений, коэффициенты преступноети, удельный вес). Результаты получены только по регистрируемой преступности, что вполне достаточно в рамках настоящего диссертационного исследования.
Согласно полученным данным, объем преступности о Дальневосточном регионе за исследуемый период увеличился с 34339 преступлений в 197Б году до 203908 в 1993 году, что в 3,0 раза больше по сравнению с базовым годом. Население же увеличилось за этот период всего на 24,37.. По числу регистрируемых преступлений Дальний Восток находится на 7 месте, а по ур-рвню (ко— * зФФициенту) преступности - на 1 месте среди других экономичес- * ких районов (1&Э5 преступлений на 100 тыс. населения в 1993 г.). За весь этот период среднегодовой темп прироста преступности на Дальнем Востоке был на 207. выше, чем в России.
В краях и областях Дальневосточного региона динамика преступности имеет те же тенденции, что и в Дальневосточном регионе в целом. В них также наблюдается рост преступное> V,. Больше половины преступлений совершается в Приморском и Хабаровском краях, где сосредоточена почти половина населения Дальнего Востока. Тем не менее самый высокий коэффициент преступности отмечается в Сахалинской обл., где население в 2,5 раза меньше, чем в любом из этих краев. Следует отметить, что темп прироста преступности в Российской Федерации и Дальневосточном регионе значительно опережает темп прироста населения и до последнего времени в России он был выше, чем на Дальнем Востоке. В конце исследуемого периода темп прироста преступности в среднем за год на Дальнем Востоке выше, чем в Российс-
I
кой Федерации. На Дальнем Востоке он составил 11,4*, а в России - 8,3% (вычисление производилось по методу средней кумулятивной, которая более точно учитывает колебания преступности). В Дальневосточном регионе наибольший темп прироста преступности наблюдается в Приморском крае, а также Амурской и Сахалинской областях. Можно констатировать, что рост преступности происходит в основном не за счет роста населения, а аа счет других Факторов, аналиа которых произведен .в # 4 настоящей главы.
Исследование социально-территориальной распространенности преступности показывает, что динамика городской и сельской преступности Дальнего Востока имеет свои особенности. Только один пример! если в Российской Федерации ал исследуемый период темпы прироста атих видов преступности увеличились вдвое, то на Дальнем^ Востоке такое увеличение отмечается только в сельской преступности, в основном за счет Магаданской области и Приморского края. Коэффициенты городской и сельской преступности в Российской Федерации практически одинаковые, на Дальнем Востоке коэффициент городской преступности на 25Х выше, чем сельской.
По степени общественной опасности преступность на Дальнем Востоке также отличается от преступности в Российской Федерации. В Дальневосточном регионе число тяжких и мене« тяжких преступлений увеличилось больше/ чем в России, а количество так наэыъаемык малозначительных преступлений, наоборот, в Российской Федерации увеличились больше, чем на Дальнем Востоке. Из »того следует, что общественная опасность преступлений на Дальнем Востоке, по сравнению с Россией увеличивается. Одна иа причин отого, по мнению автора, в низкой еффективности работы правоохранительных органов Дальнего Востока, » частности » не-
Hi - 21 -
достаточном кадровом обеспечении органов внутренних дел, о чем будет сказано ниже.
Структурирование преступности по мотивационному признаку, например на насильственную, общеуголовную корыстную и хозяйственно-корыстную преступность позволяет выделить корыстный мо/
тив в число ведущих мотивов для более чем половины преступлений. Серьезную опасность для общества представляет собой общеуголовная корыстная преступность (около 707. от осей преступности), особенно для общества с тенденцией все большого расслоения населения по имущественному положение,; своей масштаб-
1
ностью и нарастающими темпами роста. Увеличение корыстных видов преступлений на Дальнем Востоке в большей—степени, чем в России, может быть связано с постоянным снижением уровня жизни населения этого региона. Не случайно коэффициент общеуголо&ной ^корыстной преступности на Дальнем Востоке в 2 раза выше, чем о
I
Российской Федерации. j
В третьем параграфе данной главы показана специфика криминологической характеристики личности преступника Дальневосточного региона по социальным, демографическим и собственно криминологическим признакам. Анализ социально-групповой распространенности преступности позволил показать особенности вовлечения в преступную деятельность представителей различных социальных групп населения Дальнего Востока в сравнении с Российской Федерацией, между краями и областями региона и по видам преступлений.
В криминологический анализ вошли социальные группы населения по социальному признаку! рабочие, служащие и крестьяне . (фермеры), учащиеся общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, студенты высших и средних специальных
учебных заведений, лица, не имеющие постоянного источника до-кода; по демографическим признакам! полу и возрасту; по собственно криминологическим признакам] лица, ране» совершившие преступления, совершившие преступления в группе, однородного состава и т.д.
Особенности распространения отдельных видов преступлений в группах рассмотрены на примере Приморского края и Камчатской области, представляющих территории "южного" и "северного" типов Дальнего Востока. Различие между ними проводится по гео<— раФичвскому, историческому, экономическому, социальному и иному положению.
Результаты исследования вышеперечисленных социальных групп в этих территориях отображают ситуацию на Дальнем Востоке в целом. Проведенный анализ криминологических характеристик этих групп показал существенные различия между ними по объему, структуре, динамике и, самое главное, уровню их криминальной активности. Кроме того, они различаются по степени распространенности среди них тех или иных видов преступлений. По этим же параметрам социальные группы населения Дальнего Востока отличаются от аналогичных групп населения Российской Федерации.
Полученные данные показывают, что из всех социальных групп по социальному признаку самая многочисленная - ато группа "рабочие". Она составляет больше половины занятого населения страны и лиц, совершивших преступления. Самая малочисленная группа - "крестьяне (Фермеры)". Тем не менее крестьяне проявляют наивысшую преступную активность. Иэ их числа за исследуемый период наблюдается и наивысший темп прироста преступников. Наиболее ярко негативные процессы проявляются в среде крестьян Приморского края.
Из числа других социальных групп населения в диссертации более подробно анализируются группы по социально-возрастным признакам. При этом подчеркнем только несколько моментов. Для Дальнего Востока характерен рост преступности среди молодежи в большей степени, чем среди лиц старшего возраста, а в Российской Федерации', наоборот. При всем этом коэффициент криминальной активности молодежи в три раза выше, чем у лиц в возрасте 30 лет и старше. Среди учащейся молодежи наибольшей криминальной активностью обладают учащиеся профессионально—технических училищ (в Камчатской области, например, в 4 раза активнее, чем
в Приморском крае, хотя численность их в структуре населения в
I
7 раз меньше, чем в Приморском крае).
В диссертации также дана криминологическая характеристика социальной группы "лица, не имеющие постоянного источника дохода". Представители этой группы чаще совершают преступления, чем из числа занятого населения. Среди них самый высокий уровень рецидива, особенно специального. В современных условиях эта группа увеличивается за счет безработных, беженцев, вынужденных переселенцев. В Дальневосточном регионе их несколько больше, чем в России. К ним можно отнести и иностранцев из ближнего и дальнего зарубежья.
Особое криминологическое значение для Дальнего Востока имеет анализ социальных групп по собственно криминологическим основаниям. Это прежде всего самая опасная группа "лица, ранее совершившие преступлении". Достаточно сказать, что криминальная активность этой группы в 10 раэ выше, чем криминальная активность наиболее криминогенной части населения - учащихся ПТУ.
В 4 параграфе первой главы диссертации "Факторы, детерми-
пирующие преступность" - раскрыты наиболее характерные для региона особенности исторического, демографического, экономического, социального и иного развития, которые и определяют состояние региональной преступности. Выше ухе отмечалось, что региональная преступность продуцируется ие просто общими причинами, порождающими преступность, а их преломлением через конкретную среду Функционирования, сочетанием региональных различий развития во всех сферах жизнедеятельности—регионов.
Диссертантом не ставилась<задача подробного иеследовани всего комплекса причин преступности Дальневосточного региона I в отдельности всех его территорий. Важно было выявить основны! тенденции и главное овено в атом криминологическом комплексе воздействия на которое можно найти "болевые" течки криминоло гической или оперативной обстановки и изменить ее. Отсюда I возможность выделить главные направления предупреждения прес тупности, характерные для Дальневосточного региона.
В качестве этого звена можно назвать такой социальный Фе момен, как уровень жизни населения. В свою очередь этот уро •ень влияет на образ жизни людей, который выступает опосредую щим звеном между основными сферами общественной жизни и мик росредой, в которой Функционируют целые социальные группы отдельные индивиды. Показатели;уровня жизни населения в сво. очередь выступают индикаторами социальной жизни людей. К и числу автором отнесении денежный доход на душу населения} уро вень потребления основных продуктов питания и его соответстви рациональным нормам; обеспеченность жильем, его качество обеспеченность промышленными товарами, особенно длительног пользования] состояние медицинского и саиаторно-курортног
обслуживания; уровень образования} обьем оказываемых бытовых
I
латных услуг; уровень обслуживания культурно-просветитольски-и мероприятиями. ' Для оценки региональной криминологической Остановки были использованы и ряд показателей демографическо-
0 характера.
Практически по всем перечисленным показателям Дальний □сток значительно отстает от Российской ♦едерации, что в оп-вделенной степени оказывает более ощутимое криминогенное вли-ние на состояние преступности, чем в России. К атому следует эбавить выразительные негативные демографические процессы, исокий уровень криминальной зараженности, алкоголизации и »ркотизации населения.
Вторая глава "Особенности предупреждения преступности в »льневосточном регионе" состоит из трех параграфов. В пара!—
I
»фэ 1 "Общая концепция предупредительной работы и ее регио-гльная специфика" предлагается по-иному взглянуть на сущест— /ющую концепцию предупреждения преступности.
Суть ее в том, чтобы в предупредительной- деятельности в >ере преступности исходить из принципиального положения о >м, что преступность не уничтожается, а контролируется и 1ер*ивается. Поэтому предупреждение преступности следует I . -1мать как удержание ее на определенном уровне, а предупрежде— 1е преступлений - как снижение порога вероятности их соверше-
1Я.
При это следует основываться на положении о двойственнос-
1 самой преступности. С одной стороны, она порождение соци-1ьиой сферы (в широком смысле), а с другой - результат воз-!йстбия на нее со стороны органов уголовной юстиции, в частости органов внутренних дел. Отсюда вытекает потребность равнения субъектов и объектов воздействия на преступность по
уровням, территориям, цепям, задачам, реальным возможностям и
т.д. при осуществлении этой деятельности.—____^
Необходимо также учитывать, что предупреждение преступно - это воздействие не на саму преступность, а на ее причины,
которые на региональном уровне,кроме общих, имеют и спвциФи-
/
ческие черты. Реальное воздействие на преступность связано со всеми теми социальными процессами и явлениями, которые ее про-
яуцмруит!
( Кроме того следует учитывать, что региональная преступность производив от состояния и уровня преступности в масштабе страны. В связи с этим изменения параметров региональной преступности связаны с изменениями параметров "вышестоящей" преступности. Отсюда предупредительная деятельность региональной преступности весьма ограничена.I
В параграфе 2 "Практическая реализация концепции предупредительной работы на региональном уровне" описываются просчеты и ошибки при составлении! комплексных программ борьбы с преступностью » исследуемых территориях Дальнего Востока. Исходной методологической ошибкой, по мнению автора, является отсутствие глубокого анализа криминологической и оперативной обстановок, который включает в себя как анализ показателей преступности, так и социально-экономических и чмых факторов. Другой - неправильный выбор целей программной деятельности, которые носят больше декларативный, глобальный оттенок, чем местный. Автором предлагается; новый методологический подход при Формировании программ » сфере преступности, при котором отдается предпочтение целевому подходу, а не комплексному как всеохватывающему все стороны жизни общества одновременно. Целевые программы компануются ' по отделыгем'видам преступности
¡и преступлений, а также отдельным направлениям правоохрани— >льной деятельности соответствующих органов.
Во избежание выше отмеченных мотодологических просчетов 1ТОр предлагает руководствоваться следующими принципами.
1. Системноеть. Этот принцип применяется при решении юблем, имеющих общегосударственное значение." Эти проблемы • лжны решаться на всех уровнях (Федеральном и местном).
2. ^фмпрьксность. Он обусловлен многоаспвктностью проблем борьбе с преступностью, что требует усилий для их решения по
¡скольким направлениям с участием разных субъектов» воздейс— >
>ия на преступность.
3. Научность. Составление региональных программ основывайся на научных рекомендациях, с использованием научных мато->в сбора, обработки и анализа информации, при участии специа-<стов из других областей знаний, а также на основе прогноза ^стояния объекта в будущем.
4. Реалистичность. Программы должны быть реально выполни-Это достигается правильным выбором целей и грамотной пос-
иновкой задач, ресурсным обеспечением, подбором соответствую— IX субъектов исполнения и т.д.
5. Территориальность. СМоставление программ должно быть >язано с конкретной территорией, либо ее частью.
в. функциональность. Он предполагает виполненке Фунхиий )авомочным субъектом и не позволяет выполнение не свойствен-де ему Функций, либо Функций других субъектов.
7. Определенность. Этот принцип позволяет избежать возло-гния ответственности субъекта программной деятельности за не-ютветствующий ему субъект воздействия.
Третий параграф "Роль органов внутренних дел в предупреж-
дении преступности" посвящен конкретным направлениям рредупре- . дительной деятельности органов внутренних дел в сфере преступности на Дальнем Востоке, которые вытекают из анализа криминологической обстановки в атом регионе, л также о некоторых пу-
¡ ' »
тях совершенствования деятельности органов внутренних дел и их влиянии на оперативку* обстановку.
В частности эффективность органов внутренних дел напрямую оависит от тех сил и средств, которнни рни располагают н* МвИТ оценки erwpitUftHoü обстановки. К ним относятся! численность личного составе, наличие сил оперативного реагирования, оперативной и криминалистической техники, материально-технического, Финансового, медицинского, социального, правового и т.п. обеспечения. Органы внутренних дел Дальнего Востока не располагают достаточными силами и средствами, чтобы на высоком профессиональном уровне противостоять преступности. Достаточно скааать, что численность личного состава органов внутренних дел Дальнего Востока оа последние три года увеличилась в три раоа, а преступность оа «то время - пять pao.
Эффективность органов внутренних дел в борьбе с преступностью оависит не только, от количественных, но и от качественных показателей. К ним относят! уровень образования сотрудников, { стаж службы » отнимаемой должности,_ воарасгной состав и
т.п.-- — i_____
В диссертации тана» отмечается, что основная цель профи-
i
лактической деятельности органов внутренних дел - «то уменьшение вероятности совершения преступлений лицами, подпадающими под их ирисдикцим.
Ло теме диссертации опубликованы следующие работы, I. Региональная преступность и кадровое обеспечение орта-
» внутренних дел //Кадровая политика и вопроси совершенство— 1ия деятельности'.органов внутренних дел. Сб.статей.-Влади-:ток, 1991, 6 с.
2. Казакова В.А., Шульга В.И. Некоторые региональные ха-;терйстики умышленных убийств //Современная преступность! >ые исследования. М., 1993, 4с.
"3. Вопросы формирования свободной экономической зоны на |ьнем Востоке: особенности криминологической обстановки и та явления в преступности //Проблемы совершенствования пра->хранительных отношений в условиях Формирования "свободной
*ч
жомической зоны. Владивосток, 1993, 5 с.
V
1
